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篇1

20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場(chǎng)化”時(shí)代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對(duì)“全球性”市場(chǎng)時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)言之，就是政府官員要實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變?cè)瓉砟欠N只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下，對(duì)建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識(shí)?！叭蛐允袌?chǎng)”時(shí)代要求對(duì)官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。社會(huì)生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后，全球信息、知識(shí)以無與倫比的速度擴(kuò)展開來，社會(huì)生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策的時(shí)宜性差。這是因?yàn)楣倭朋w制的政府在對(duì)大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時(shí)決策，影響了對(duì)各種社會(huì)問題的及時(shí)處理。二是官僚體制的政府在提供社會(huì)服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感度，對(duì)官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。

篇2

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ?。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長理事會(huì)支持召開的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競(jìng)爭(zhēng)力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國綜合國力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力就成為決定一國社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國國際競(jìng)爭(zhēng)力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素有三個(gè)方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系；建立和強(qiáng)化具有自主開發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。

(3)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改善、提供市場(chǎng)信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個(gè)社會(huì)日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場(chǎng)壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場(chǎng)行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。

因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績(jī)效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國的美國也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競(jìng)爭(zhēng)地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國家級(jí)中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國家財(cái)政能力對(duì)研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇3

很少有其它一些主題像創(chuàng)新一樣受到社會(huì)科學(xué)家、管理者以及公共政策制定者們?nèi)绱硕嗟闹匾?。這里所謂的創(chuàng)新，是指“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過的新組合”，它是整個(gè)組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治方面產(chǎn)生變革的發(fā)動(dòng)機(jī)。從總體上看，創(chuàng)新是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，它不僅是指科技的創(chuàng)新，更包括體制與機(jī)制的創(chuàng)新。

事實(shí)上，公共領(lǐng)域中的政府與私人市場(chǎng)中的企業(yè)，作為社會(huì)系統(tǒng)生成的兩種組織，有許多共同之處。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)遇和方法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和闡述使之應(yīng)用到政府管理的領(lǐng)域中去，本身就是一個(gè)艱巨的創(chuàng)新，如何理解這些共同屬性，更是我國公共管理改革中面對(duì)的重大間題。

一、政府管理創(chuàng)新行為的來源探析

創(chuàng)新要從透徹地思考創(chuàng)新機(jī)會(huì)的來源做起。任何現(xiàn)有的均衡都不是永久不變的，與私人市場(chǎng)中的企業(yè)一樣，如果出現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)變化，組織內(nèi)部的變化或由于法律政治情況變化而引起社會(huì)政治環(huán)境變化，那么現(xiàn)有的均衡就會(huì)被破壞，政府就不得不面臨新的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

諾斯和戴維斯在其重要代表作《制度變革與美國經(jīng)濟(jì)增長)中提出了影響創(chuàng)新的三個(gè)重要因素:一是市場(chǎng)規(guī)模的變動(dòng)，能夠改變一定制度安排下的收益和成本;二是生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存條件下成本和收益之比，從而引起對(duì)創(chuàng)新的需要;三是由于一定的社會(huì)集團(tuán)對(duì)白己收入的預(yù)期發(fā)生變化.從而引起他們對(duì)現(xiàn)存條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

諾斯和戴維斯的創(chuàng)新理論重視制度需求所帶來的創(chuàng)新，而忽略了對(duì)其它要素的分析并過于宏觀。通過借用對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)遇和方法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和闡述、我們還可以更具體地提出7個(gè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的來源。作為政府系統(tǒng)化創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型管理的重心;.

1.意外情況。意外情況包含意外的成功與失敗兩種情況，尤其在管理者已經(jīng)形成定型經(jīng)驗(yàn)及思維方式的前提下，這兩種情況都要特別引起管理者的重視。對(duì)于意外成功的忽視.通常是由于管理者缺乏靈敏的判斷力，甚至于根本沒有注意到已經(jīng)初步取得的成功。而對(duì)于意外的失敗，則可以分為兩種情況:一種是由于各種可批評(píng)的因素造成的，這種失敗如規(guī)劃不周、執(zhí)行不力等，更多的是需要從過程中進(jìn)行反思;而第二種失敗，即那種經(jīng)過了精心策劃、周密準(zhǔn)備、小心執(zhí)行卻依然歸于失敗的情況，則反映了變化了的實(shí)際，往往意味著創(chuàng)新機(jī)會(huì)的來臨。

2.缺乏協(xié)調(diào)。缺乏協(xié)調(diào)，指的是事物的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)之間的矛盾。管理大師杜拉克曾將不協(xié)調(diào)分為以下幾種類型;(1)一個(gè)產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之間存在的不協(xié)調(diào);(2)一個(gè)產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的現(xiàn)狀與設(shè)想之間存在的不協(xié)調(diào):(3)一個(gè)產(chǎn)業(yè)(或公共服務(wù)領(lǐng)域)的付出與價(jià)值和客戶的期望之問存在的不協(xié)調(diào);(4)程序的節(jié)奏或邏輯的內(nèi)部不協(xié)調(diào)。④這里需要特別重視到，有些情況從各個(gè)部分的角度來看，可能都是有根據(jù)的、合理的，但放在一起就有可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。管理過程中的不協(xié)調(diào)往往并不是細(xì)小難查的，對(duì)它們的發(fā)現(xiàn)正是我們創(chuàng)新的一個(gè)源泉。

3.程序需要。這里所說的程序需要，是指在某項(xiàng)公共服務(wù)的提供過程中，發(fā)現(xiàn)的某些明顯薄弱的環(huán)節(jié)，它們?cè)斐沙绦虍?dāng)中的梗阻或關(guān)鍵困難，使目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，改變這種環(huán)節(jié)，就成為規(guī)則運(yùn)行的迫切需要卜即程序創(chuàng)新的需要。根據(jù)程序需要的成功創(chuàng)新，有5個(gè)基本要素:(1)一個(gè)獨(dú)立程序;(2)一個(gè)薄弱或欠缺的環(huán)節(jié);(3)一個(gè)清晰、明確的目標(biāo):(4)解決方案的規(guī)則可以清晰地加以規(guī)定;(5)具有可行性。⑤程序創(chuàng)新既需要直覺或經(jīng)驗(yàn)，也需要憑借邏輯推理。以利于創(chuàng)新的產(chǎn)生。

4.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括市場(chǎng)中相互竟?fàn)帍S商的數(shù)量、廠商的相對(duì)規(guī)模(集中程度)、技術(shù)和成本條件以及廠商進(jìn)入和退出行業(yè)的難易程度等因素。此外，不同的行業(yè)具有不同的結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)也影響著管理者制定的決策。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小對(duì)制度需求產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)在(1)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大.固定成本可以通過較多的交易收回，這樣，固定成本就成為創(chuàng)新的一個(gè)較小障礙;(2)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使一些和規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排得以創(chuàng)新;(3)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使得一些制度的運(yùn)作成本大大降低。⑥此外，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)盡管表面上看起來挺穩(wěn)定，但事實(shí)上其結(jié)構(gòu)卻十分脆弱，時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)著各種各樣的沖擊周而時(shí)時(shí)蘊(yùn)藏著創(chuàng)新的機(jī)會(huì)

5.人口變化。在所有外部環(huán)境中，人口變化是最清晰易辨的。人口變化不僅僅是人口數(shù)量的問題，更是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的變化。其主要的研究挑戰(zhàn)有:(1)確定人口變化在各經(jīng)濟(jì)部門與社會(huì)群體中聽權(quán)重大小;(2)確定社會(huì)各系統(tǒng)對(duì)人口變化的敏感度;(3)分析其他因素對(duì)人口變化的可能響應(yīng)，研究這些響應(yīng)的效率、代價(jià)以及領(lǐng)域范圍;(4)解釋其他因素與人口變化相互作用之后的社會(huì)過程與驅(qū)動(dòng)機(jī)制。無疑，它對(duì)于政府管理的行政環(huán)境具有極大重要性，對(duì)政府的管理創(chuàng)新具有極大的影響。

6認(rèn)識(shí)變化。任何變化都有相對(duì)和絕對(duì)之分，在事實(shí)本身并沒有改變的情況下，原有認(rèn)識(shí)的含義卻可能發(fā)生改變;在事實(shí)是往好的方向發(fā)展的同時(shí)，原有認(rèn)識(shí)的含義卻可能發(fā)生反方向的改變。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來民眾滿意度的同步提高那樣，認(rèn)識(shí)與事實(shí)之間的相對(duì)分離，會(huì)導(dǎo)致所造成的結(jié)果也不大一樣，因此這里就存在一個(gè)重大的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

7知識(shí)發(fā)展。固然說創(chuàng)新創(chuàng)造出的是新財(cái)富或行動(dòng)的潛力，而不是新的知識(shí)，但卻不能反過來說新的知識(shí)不會(huì)導(dǎo)致新的創(chuàng)新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起是近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一，雖然還只是剛剛起步，但誰也無法阻擋它的步伐。知識(shí)經(jīng)濟(jì)最終將造就一個(gè)怎樣的未來世界，我們還不能準(zhǔn)確地預(yù)知，但可以肯定，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展，必將帶來深刻的影響.對(duì)政府管理更是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

上述前3種創(chuàng)新機(jī)會(huì)的來源，通常只顯露在公共組織內(nèi)部，而后4種創(chuàng)新機(jī)會(huì)來源則是外部的。當(dāng)前政府作為最重要的公共眼務(wù)機(jī)構(gòu)而存在，并且統(tǒng)治著社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。如果它不能首先進(jìn)行創(chuàng)新.社會(huì)其他組織就很難進(jìn)行有效的創(chuàng)新，而將被大政府這個(gè)“肌肉”發(fā)達(dá)的巨人所窒息。因此而對(duì)變化，政府管理就只有創(chuàng)新。

二、政府管理創(chuàng)新行為的原則探析

影響創(chuàng)新的有外在與內(nèi)在的各種因素，那么在各種各樣的創(chuàng)新機(jī)會(huì)面前，政府管理創(chuàng)新行為應(yīng)當(dāng)遵循些什么樣的原則呢?安格爾認(rèn)為一般人都具有創(chuàng)造和創(chuàng)新的能力與潛力，這一潛能的真正實(shí)現(xiàn)要看組織中的創(chuàng)新管理能否引導(dǎo)并保障個(gè)體進(jìn)行創(chuàng)新?，F(xiàn)有組織在創(chuàng)新上的最大障礙，可能就是不愿拋棄過去，因此有系統(tǒng)地拋棄過去就顯得更為重要。在這個(gè)過程中，政府管理創(chuàng)新行為應(yīng)特別遵循以下原則:

1.積極調(diào)查而不要消極坐等。創(chuàng)新既是理性認(rèn)識(shí)，也是感知認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新過程木身的發(fā)展是高度不確定的、模糊的和高風(fēng)險(xiǎn)的。它的第一步是尋求創(chuàng)新機(jī)會(huì)尋求機(jī)會(huì)就要先了解實(shí)際。但是通常的政府管理者，往往是坐下來做更多的研究和分析，這種反應(yīng)是錯(cuò)誤的。政府應(yīng)該向企業(yè)家那樣，不能消極坐等創(chuàng)新機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，而應(yīng)該積極調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)它。特別是當(dāng)全神貫注的工作不僅沒能使情況好轉(zhuǎn)，反而使之變?cè)銜r(shí)，重新把重點(diǎn)放在新發(fā)現(xiàn)的可能產(chǎn)生收獲的領(lǐng)域，往往能夠事半功倍。

調(diào)查中要特別注意的是托內(nèi)斯基和弗雷西爾曾指出在創(chuàng)新研究中普遍存在著的這樣一種偏見:“創(chuàng)新常常被視為好的事物，認(rèn)為這一新思想必然有用的—能獲利的、建設(shè)性的或是可用于解決問題。被感覺沒有什么有用性的新思想通常不被叫做創(chuàng)新，而稱為謬誤。”但事實(shí)上，由干一種創(chuàng)新想法的有用性只有經(jīng)過全面實(shí)施之后才能加以確定，因此“不可能在開始時(shí)就確定哪些想法是‘創(chuàng)新’或者‘謬誤’，于是創(chuàng)造激勵(lì)和保障組織成員積極創(chuàng)新的條件就具有非常重要的意義?！?/p>

2.順勢(shì)利導(dǎo)而不要人為抵觸。任何創(chuàng)新都代表著不遵從慣常標(biāo)準(zhǔn)的舉措，夸張一些講，創(chuàng)新就等同于不合法或不一致的表現(xiàn)形式，其嶄新的思想是對(duì)現(xiàn)有觀念和實(shí)踐的挑戰(zhàn)，因而一項(xiàng)創(chuàng)新思想的采納就意味著組織中的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。同市場(chǎng)中的一般商家埋怨顧客“不理智”或“不懂行”一樣，當(dāng)政府的供給與民眾的需求產(chǎn)生偏差時(shí)，政府也常常表現(xiàn)出其特有的傲慢、強(qiáng)硬以及武斷。

如果過分地強(qiáng)調(diào)管理工作中的按條規(guī)辦事，以原有制度為基準(zhǔn)的原則，表現(xiàn)出做事機(jī)械，不管人的主觀能動(dòng)性。往往可能導(dǎo)致失敗。然后，它很有可能就因此而失去了一個(gè)非常具體的、成功機(jī)會(huì)極高的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。這條原則更重要的是讓我們明白，當(dāng)各種條件具備的時(shí)候，不光是提供了一次創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而且必須順勢(shì)利導(dǎo)去創(chuàng)新.否則不但會(huì)失去機(jī)會(huì)，而且可能使自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于落后的不利地位。

3.力求簡(jiǎn)單而不要強(qiáng)調(diào)復(fù)雜。這條原則是“思維經(jīng)濟(jì)原則’.和規(guī)律統(tǒng)一性的體現(xiàn)。(老子)說:“治大國若烹小鮮”。理性的政治過程，就是在目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的兩點(diǎn)之間，找到一條既短又好的直線。在任何社會(huì)里，政治管理都是為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程施加的必要的影響，任何超出這個(gè)意義的舉措，都是多余的。因此對(duì)于政治過程(包括管理創(chuàng)新)來說，應(yīng)該經(jīng)常考慮的是:哪些環(huán)節(jié)是多余而可以減去的?哪些是可以再作刪繁就簡(jiǎn)的?盡可能減少政治花費(fèi)，降低政治成本，盡量刪減不必要的累贅。應(yīng)該相信，在任何社會(huì)，繁雜并不比簡(jiǎn)約好。

因此，創(chuàng)新要有效，必須簡(jiǎn)單。凡是有效的創(chuàng)新都簡(jiǎn)單得驚人，簡(jiǎn)單才是一項(xiàng)創(chuàng)新所迫求的最高層次。事實(shí)證明“建立在一個(gè)容易加以界說的簡(jiǎn)單原則或?qū)W說之上的政府。雖然不是最好的政府，但無疑是最強(qiáng)大和最長命的政府?！边^多過雜過繁的管理投入除了對(duì)“自發(fā)社會(huì)秩序”構(gòu)成不必要的千預(yù)、使社會(huì)生活增加許多不必要的負(fù)擔(dān)外，還很有可能存在各種非理性的“病灶”因素。

4.清晰定位而不要模栩不清。政府戰(zhàn)略管理思維首先是定位思維，定位思維是要明確現(xiàn)在的出發(fā)地和將來的目的地，它包括了發(fā)展目標(biāo)定位、出發(fā)點(diǎn)定位以及資源、能力和知識(shí)的定位等。凡是成功的創(chuàng)新必須要有這個(gè)準(zhǔn)確定位的原則，要透徹地思考，并應(yīng)當(dāng)以其具體要求為目標(biāo)。定位清楚了以后，這時(shí)就有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)能量缺口，由能量缺口再引申出新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

政府定位不清，將會(huì)給政府自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面造成不良的后果，當(dāng)前政府定位存在的間題主要有(1)職責(zé)內(nèi)角色定位與職責(zé)外角色定位錯(cuò)位;(2)主要角色定位與次要角色定位錯(cuò)位;(3)新體制下的角色定位與舊體制下的角色定位錯(cuò)位。當(dāng)前政府管理創(chuàng)新行為的定位應(yīng)是職能管理和協(xié)調(diào)服務(wù)并重，但人們并不容易真正地了解和認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn).有時(shí)對(duì)于管理職能過于偏重.有時(shí)又過分地強(qiáng)調(diào)服務(wù)取能，模糊導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地把握行政管理創(chuàng)新的定位，從而使行政管理創(chuàng)新的目的和目標(biāo)不明確，也就容易造成管理者和被管理者(或服務(wù)者和被服務(wù)者)之間產(chǎn)生誤會(huì)和不理解、不信任。

三、政府管理創(chuàng)新行為的目標(biāo)探析

通過前面兩部分的分析，我們從理論上對(duì)可能影響政府管理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)來源和政府管理創(chuàng)新行為所應(yīng)遵循的原則做了一番分析，在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步在實(shí)踐層面上，明晰如何建構(gòu)有利于政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和目標(biāo)分析。

政府效能的高低對(duì)于國家的發(fā)展是至關(guān)重要的.。政府和市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，只有對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)與其他主體、各種成員的相互關(guān)系加以調(diào)整，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三者良性互動(dòng)的環(huán)境，政府創(chuàng)新行為才能規(guī)范化發(fā)展。我們必須實(shí)現(xiàn)政府主休地位泛化部分的退出和讓渡，致力于政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)，政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)狀態(tài)的構(gòu)建。

篇4

一、我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分，復(fù)議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會(huì)效果與復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復(fù)議制度建設(shè)、運(yùn)作從1990年的《行政復(fù)議條例》算起到1999年《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實(shí)踐，然而復(fù)議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作略陳管見。[i][i]在這個(gè)問題上，筆者大致將其歸納為四個(gè)方面的問題。

（一）復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

1990年的《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員?！?；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立在法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公?！边@種規(guī)定以行政法規(guī)的形式確立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。而1999年頒布的《行政復(fù)議法》盡管在總體上應(yīng)該說是吸收了復(fù)議制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，因而是進(jìn)步的，但就行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)容的規(guī)定來說，卻并沒有關(guān)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專門規(guī)定，而只是在總則中的第3條對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)做了一個(gè)簡(jiǎn)括的規(guī)定：“依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)?！倍弑容^我們可以看出，按照條例的規(guī)定還可以在法制工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的專門從事復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，而復(fù)議法則只規(guī)定由政府法制部門一并連帶著從事行政復(fù)議工作，這不能不說是一種倒退。因?yàn)樽鳛閺?fù)議機(jī)構(gòu)的“負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)”分別隸屬于各級(jí)不同的人民政府和不同的行政職能部門，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。《行政復(fù)議法》第12條到第15條集中地規(guī)定了復(fù)議管轄制度，從中我們可以看出：作為行政復(fù)議的機(jī)關(guān)要么是被申請(qǐng)復(fù)議行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或主管部門，要么是作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自身。

現(xiàn)實(shí)中各級(jí)人民政府和各行政職能部門根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機(jī)構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，而且主持復(fù)議的行政機(jī)構(gòu)完全聽命于其所屬的行政首長,沒有自主決定權(quán)；而其所屬的復(fù)議機(jī)關(guān)又與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督活動(dòng),不少行政機(jī)關(guān)將復(fù)議工作混同于一般的行政公務(wù)，復(fù)議活動(dòng)受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，特別是一些長官意志、“以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，使得復(fù)議機(jī)構(gòu)難以充分履行職責(zé)，行政復(fù)議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復(fù)議變成走過場(chǎng)，流于形式。這樣就給復(fù)議工作的開展帶來了很大的不便，從而嚴(yán)重影響了行政復(fù)議裁決的公正性。而實(shí)踐中復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的問題已經(jīng)導(dǎo)致行政復(fù)議的公正性大打折扣，致使行政復(fù)議的高效、便民等優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中未能充分顯露。因?yàn)楫?dāng)事人除非受“復(fù)議前置”約束之外，至今選擇復(fù)議的相對(duì)較少，大多都愿意直接選擇行政訴訟，而且在復(fù)議實(shí)踐中，復(fù)議決定作出于行政機(jī)關(guān)不利的撤銷或改變的決定也寥寥無幾，大多以維持了事，這使人們喪失了對(duì)行政復(fù)議應(yīng)有的信心，同時(shí)使得該種制度設(shè)計(jì)很多時(shí)候流于形式。

另外，即便是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，其組織建設(shè)上也十分地不健全。目前,我國行政復(fù)議立案數(shù)量不足、審理難的主要原因就在于復(fù)議的組織機(jī)構(gòu)不健全。《行政復(fù)議法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。行政復(fù)議的程序性、技術(shù)性較強(qiáng)，要求復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員保持固定，承辦人員具備較高的行政管理和法律專業(yè)知識(shí)。否則，就難以保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正常化運(yùn)轉(zhuǎn)。長期以來，除公安等少數(shù)部門有比較健全的復(fù)議機(jī)構(gòu)和專職人員外，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)或者缺乏此類機(jī)構(gòu)，或者不夠健全，有名無實(shí)。這種狀況很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，也給行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人造成諸多不便。

鑒于上述緣由，為了保證復(fù)議機(jī)構(gòu)依法行使復(fù)議職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議的積極作用，就應(yīng)當(dāng)保證復(fù)議機(jī)關(guān)享有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)認(rèn)真做好復(fù)議隊(duì)伍的組織建設(shè)工作。這里的“獨(dú)立性”是指復(fù)議機(jī)構(gòu)地位要相對(duì)超脫，能夠保證其排除工作過程中的各種外來干擾。另外，設(shè)置公正獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及審判機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為，是我國“入世”議定書的承諾，也是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第10條的要求。因此，為了履行承諾，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的公正性和合理性，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，必須改變目前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的現(xiàn)狀，重新設(shè)計(jì)適應(yīng)中國國情的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

（二）復(fù)議工作人員存在問題

我國現(xiàn)實(shí)中的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員配置亦難以保證復(fù)議工作的需要，行政復(fù)議的隊(duì)伍建設(shè)差強(qiáng)人意。

首先，是復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員不足，難以應(yīng)付復(fù)議工作的需要。目前有些省份的行政復(fù)議處僅有兩個(gè)人，卻要指導(dǎo)全省的行政復(fù)議工作，同時(shí)辦理以省政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件，顯然難以適應(yīng)工作需要。更有甚者，有的地方甚至只有一個(gè)人，使得行政復(fù)議工作幾乎無法開展?，F(xiàn)在大量行政復(fù)議案發(fā)生在市、縣，但很多市、縣政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、專職人員配備不足。有的縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)只有一名工作人員，甚至還是兼職；有的部門只有法制機(jī)構(gòu)的牌子，沒有專職工作人員，造成該受理的行政復(fù)議申請(qǐng)無人受理，該辦理的案件不能按期結(jié)案。

其次，在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復(fù)議工作人員中，卻又存在著素質(zhì)不高、專業(yè)化不夠的尷尬問題。直到目前，我國尚沒有法律規(guī)范對(duì)行政復(fù)議人員任職資格作出規(guī)定，沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)議人員，就不可能有高質(zhì)量的復(fù)議裁決，因此也就很難使得復(fù)議制度的預(yù)期價(jià)值發(fā)生作用。實(shí)踐中行政復(fù)議案件種類繁多，牽扯面廣，技術(shù)要求較高，因此負(fù)責(zé)審議的工作人員如果不是諳熟各種法律規(guī)范，則很難能勝任復(fù)議工作。而我國對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)人員的任職資格卻并無規(guī)定，其審理案件的效果便可想而知。由于一些行政復(fù)議人員素質(zhì)問題，造成在作出復(fù)議決定時(shí)出現(xiàn)一些基本的法律常識(shí)性錯(cuò)誤，這些都明顯制約著行政復(fù)議工作的開展。實(shí)際上，這種狀況已經(jīng)在很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，給行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人造成了諸多不便。

造成目前復(fù)議工作人員的這種問題的一個(gè)主要緣由在于相關(guān)立法內(nèi)容籠統(tǒng)、不配套。無論是《行政復(fù)議條例》還是《行政復(fù)議法》都沒有各種配套制度，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的組成、任職條件、回避及審議規(guī)則等均未作明文規(guī)定，這些都影響到復(fù)議機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，以至影響復(fù)議案件處理的客觀與公正。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)關(guān)

盡管《行政復(fù)議法》在法律責(zé)任一章中比較詳細(xì)地規(guī)定了各種法律責(zé)任，如對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及工作人員和被申請(qǐng)人違法的具體責(zé)任的規(guī)定，但并沒有指明追究該種法律責(zé)任的具體機(jī)關(guān)，其第38條也只是簡(jiǎn)要規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的提出建議權(quán)。這就使得這種規(guī)定在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中沒有多少可操作性，存在著虛化的可能最終導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）復(fù)議工作缺少有效的經(jīng)費(fèi)保障

目前，各級(jí)政府的行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)基本沒有全面得到保障，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)本身的經(jīng)費(fèi)就不充裕，更別提有專門的復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障了。更有甚者，有些部門甚至對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)所必需的外出調(diào)查、核實(shí)有關(guān)事實(shí)證據(jù)的差旅費(fèi)用也難以保證，從而嚴(yán)重地影響了行政復(fù)議辦案質(zhì)量，給復(fù)議工作的順利開展帶來了很大的困難。

以上復(fù)議制度中的這些問題筮須有效解決，而在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的世界大背景下，任何一個(gè)國家的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都不可能“自說自話”，都需要認(rèn)真地對(duì)待、借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)來解決本國的問題。綜觀各國的類似制度，似乎英國的行政裁判所制度對(duì)于我國復(fù)議制度的完善比較富有親和力，下面就讓我們來看看該項(xiàng)制度的情形。

二、英國的行政裁判所制度

行政裁判所（administrativetribunals），也稱為行政裁判庭、特別裁判所，其叫法不盡一致，還可以稱之為tribunal（裁判所）、committee（委員會(huì)）、board（局）、commissioner(專員)、division（司）等等?？傊褪侵钙胀ǚㄔ褐?，通過議會(huì)立法設(shè)立的用以解決行政機(jī)關(guān)和公民之間糾紛及公民相互之間某些和社會(huì)政策有密切聯(lián)系的等其他爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。但是它們是作為行政運(yùn)作的組成部分而設(shè)立的。行政裁判所主要有兩個(gè)任務(wù)：解決個(gè)人糾紛,主要是處理土地與財(cái)產(chǎn)問題以及就業(yè)問題；解決公務(wù)機(jī)關(guān)(通常是政府部門)與公民之間的糾紛。在英國設(shè)立行政裁判所有以下幾個(gè)主要的理由：公正性、程序靈活簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)合理性、專門化和符合社會(huì)立法需要。[ii][ii]據(jù)統(tǒng)計(jì)英國現(xiàn)有各類行政裁判所近70類，數(shù)量近3000個(gè)，涵蓋移民、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、稅收、運(yùn)輸和土地等領(lǐng)域。英國的行政裁判所主要分為四種類型，即財(cái)產(chǎn)權(quán)和稅收方面的裁判所、工業(yè)和工業(yè)關(guān)系方面的裁判所、社會(huì)福利方面的裁判所及外國人入境方面裁判所。從整體上來說，裁判所職責(zé)的重要性并不亞于法院，甚至其本身已經(jīng)構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機(jī)制。

（一）發(fā)展簡(jiǎn)史

英國的行政裁判所制度是英國行政法領(lǐng)域一項(xiàng)非常有特色的司法制度。該制度在英國法史上的歷史并不長，主要是在20世紀(jì)以來尤其是一戰(zhàn)以后，才逐步產(chǎn)生發(fā)展起來。整體上看來，行政裁判所制度在英國的確立和發(fā)展大致可以分為以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是初步發(fā)展階段，這一時(shí)期是20世紀(jì)初到二戰(zhàn)；第二個(gè)階段是行政裁判所急劇而又混亂的發(fā)展，這個(gè)階段是從二戰(zhàn)到1958年；第三個(gè)階段是行政裁判所的規(guī)范化發(fā)展，這是從1958年發(fā)展至今天。[iii][iii]

在英國，最早意義上的裁判所可以追溯到都鐸王朝時(shí)代。但我們現(xiàn)在所談的行政裁判所主要是20世紀(jì)的產(chǎn)物，在20世紀(jì)前雖也有些個(gè)別裁判所出現(xiàn)，但并不是我們現(xiàn)代意義上的行政裁判所。現(xiàn)代意義上的裁判所，應(yīng)從二十世紀(jì)之初開始追溯。英國行政裁判所的風(fēng)行，其背景是20世紀(jì)初現(xiàn)代福利國家的興起，以及由自由派執(zhí)政的政府所推進(jìn)的社會(huì)改革。

根據(jù)弗蘭克斯委員會(huì)報(bào)告而于1958年制定的《裁判所與調(diào)查法》雖然篇幅不長，但是對(duì)各類裁判所的組成原則、裁判程序、上訴以及普通法院對(duì)裁判所的司法審查等問題做了明確規(guī)定，并且第一次規(guī)定了全國的裁判所委員會(huì)為一個(gè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該法后來經(jīng)過1966年和1971年兩次的修訂，就是目前所適用的《裁判所與調(diào)查法》。從制度層面來說，1958年的《裁判所與調(diào)查法》可以說是行政裁判所制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，該法為行政裁判所制度的規(guī)范發(fā)展提供了鮮明的法律依據(jù)和良好的基礎(chǔ)。從那之后，行政裁判所走上了良性發(fā)展的道路，其數(shù)量直線上升，同時(shí)它們的工作也變得更加復(fù)雜。但在英國，對(duì)裁判所的性質(zhì)究竟為行政性質(zhì)還是司法性質(zhì)在行政學(xué)界與法學(xué)界長久以來存在著激烈的爭(zhēng)議，且直到今日尚無定論，不過從實(shí)踐情形來看，似乎裁判所制度的行政因素已經(jīng)越來越少，而裁判的色彩則日益濃厚。[iv][iv]

（二）組織結(jié)構(gòu)及其人員構(gòu)成

行政裁判所的一個(gè)基本特征在于它是相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的，能超脫政治因素而獨(dú)立地作出自己的裁決。對(duì)于任何案件的裁決，其都決不服從行政干預(yù)。而要實(shí)現(xiàn)這種獨(dú)立，十分重要的一方面就是其成員不能由政府工作人員組成。在大多數(shù)情況下，裁判所的主席是由大法官直接任命的，或者由部長從大法官提名的有適宜資格的人中任命；裁判所的大多數(shù)成員也和政府官員沒有直接的聯(lián)系。裁判所可以是全國性、區(qū)域性或者地方性的組織，這要視裁判所所裁判的事項(xiàng)而定。對(duì)于行政裁判所的領(lǐng)導(dǎo)模式，裁判所委員會(huì)建議：對(duì)于專業(yè)化的裁判所應(yīng)更多的適用總裁制（PresidentialSystem）模式。讓總裁成為裁判所體系中的首腦，對(duì)于各個(gè)裁判所的工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

英國行政裁判所種類繁多、數(shù)量龐大、管轄對(duì)象不一，所以各行政裁判所的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成差別很大，而且沒有一部統(tǒng)一的組織法來加以規(guī)范——英國不存在一部適用于一切行政裁判所的程序法典。由于各個(gè)裁判所的性質(zhì)不同，裁判所的人員構(gòu)成也不盡相同。通常采用的形式是“均衡裁判所”（balancedtribunal），其目的是使成員能夠平衡各方面的利益，這類裁判所由一名獨(dú)立的主席和兩名成員組成。主席一般應(yīng)具有法律資格，由上議院大法官提名任命。主席要努力去確證案件中法律問題和事實(shí)問題中所存在的漏洞，并決定應(yīng)采取怎樣的步驟來彌補(bǔ)這些漏洞，要特別注重維護(hù)在上訴中處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人的利益。裁判所主席或由普通法院大法官任命或從大法官同意的事先準(zhǔn)備好的名單中由部長挑選任命。裁判所的其他成員或者由部長任命，或者由裁判所主席任命。裁判所成員的任命途徑大致有三種，包括由相關(guān)的政府部長或者部門提名；由上議院大法官任命；對(duì)于實(shí)行總裁制的特定類別裁判所而言，例如社會(huì)保障上訴裁判所和產(chǎn)業(yè)裁判所的成員，則由總裁任命。部長提名時(shí)，必須要考慮裁判所委員會(huì)的建議；要免去裁判所成員的職務(wù)時(shí)，一般要征得上議院大法官的同意。研究表明，相對(duì)年長、有時(shí)間和精力及經(jīng)驗(yàn)學(xué)識(shí)從事該工作的中產(chǎn)階層的人一般更有可能獲得任命。而且很多時(shí)候，裁判所還是不得不去接受政府部門的提名，因提名而成為裁判所成員會(huì)有一種復(fù)雜的感覺，覺得自己是被“借給”裁判所的，這會(huì)削弱裁判所的獨(dú)立性。[v][v]現(xiàn)代行政管理的一個(gè)特點(diǎn)就是具有專業(yè)性，由此引起的爭(zhēng)端也不可避免地具有專業(yè)技術(shù)性，因此很多時(shí)候必須要求裁判所成員具有專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)。行政裁判所的人員組成中，一般既有法律人士又有相關(guān)專業(yè)人士，這樣在案件涉及專門知識(shí)時(shí)，他們的審理就比普通法官有優(yōu)勢(shì)。

（三）行政裁判所的制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)和救濟(jì)作為監(jiān)督和指導(dǎo)行政裁判所工作的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)——行政裁判所委員會(huì)成立于1958年，它可以對(duì)受其監(jiān)督的行政裁判所成員的任命提出一般性建議；它每年提出工作報(bào)告，對(duì)行政機(jī)關(guān)具有一定壓力；它可以對(duì)行政裁判所程序規(guī)則的制定提供意見。理事會(huì)由16名成員組成,其中15名由大法官和蘇格蘭事務(wù)大臣任命，且該委員會(huì)下設(shè)一個(gè)蘇格蘭委員會(huì)。非法律專家成員占多數(shù)，以保障理事會(huì)以一般公眾的公平觀念作為指導(dǎo)原則；非法律專家成員中包括工業(yè)、商業(yè)、工會(huì)、行政等方面富有經(jīng)驗(yàn)的人才。此外,議會(huì)行政監(jiān)察專員為理事會(huì)的當(dāng)然成員。根據(jù)1971年的《行政裁判所與調(diào)查法》的規(guī)定，行政裁判所理事會(huì)的主要職責(zé)有：(1)監(jiān)視、檢查相應(yīng)的各行政裁判所的規(guī)章制度與工作情況，并提出報(bào)告。(2)考慮和匯報(bào)根據(jù)該法可以提交委員會(huì)解決的有關(guān)裁判所的特殊問題。(3)對(duì)于提交委員會(huì)考慮的或者委員會(huì)認(rèn)為特別重要的有關(guān)行政程序的問題或相關(guān)事項(xiàng)提出報(bào)告。從這里我們可以看出，其主要職責(zé)就是控制并審查為數(shù)眾多的行政裁判機(jī)構(gòu)的工作情況，并且還有權(quán)考慮并報(bào)告因制定法規(guī)定的由公開調(diào)查的運(yùn)行而引發(fā)的事宜。

根據(jù)《1958年裁判所和調(diào)查法》規(guī)定建立起的裁判所委員會(huì)，本意旨在監(jiān)督裁判所的組織和運(yùn)作，其性質(zhì)是咨詢機(jī)構(gòu)，而非執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但從實(shí)際操作來看，由于政治地位不高和人力、物力的缺乏，裁判所委員會(huì)仍然只是一個(gè)起不了很大作用的咨詢委員會(huì)，其權(quán)力行使是很有限的。因此，可以說從總體上看，行政裁判所委員會(huì)對(duì)行政裁判所的監(jiān)督和制約是軟弱的。一方面，行政裁判所本身沒有執(zhí)行權(quán)，只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，本身不具有任命裁判所成員的職能，只是有權(quán)對(duì)裁判所和相關(guān)的調(diào)查進(jìn)行一般的監(jiān)督。另一方面，由于它的成員是兼職的——多數(shù)沒有報(bào)酬，而且工作人員很少，預(yù)算也有限，不能完全地勝任有效地監(jiān)督每年幾十萬起的訴訟與調(diào)查活動(dòng)的工作。

但是，裁判所委員會(huì)的存在至少是有了一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，能夠?qū)π姓痉ǖ闹匾獑栴}開展研究和咨詢，并且能從一種相對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng)發(fā)表意見和批評(píng)，因此其價(jià)值也是不容忽視的。裁判所委員會(huì)對(duì)于政府的任何咨詢事項(xiàng)都應(yīng)給出報(bào)告做出回答；也可以對(duì)法律所列的裁判所的人員組成提出建議。在任何裁判所程序性規(guī)則頒布之前，都必須向裁判所委員會(huì)進(jìn)行咨詢；在建立任何新裁判所之前，都要提前征求裁判所委員會(huì)的意見。

當(dāng)然，盡管英國的行政裁判所制度在現(xiàn)實(shí)中起到了不容小覷的作用，甚至某種意義上構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機(jī)制，但其并非一點(diǎn)問題都沒有。比如，各行政裁判所數(shù)量眾多且十分零碎，管轄不清，當(dāng)事人有時(shí)無所適從；行政裁判程序雖不復(fù)雜，但確定性較弱。各種類型的行政裁判由于工作對(duì)象不同，適用各自獨(dú)特的程序規(guī)則，造成裁判缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性；裁判所委員會(huì)的職能在實(shí)踐中過于局限，地位過于羸弱，它的人員和配置的資源都不足以完成自己的任務(wù)。因此其本身也還處于不斷的發(fā)展與完善之中！[vi][vi]但是這并不妨礙我們借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)來改革和完善我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置，最終促進(jìn)我國行政復(fù)議制度效能的充分發(fā)揮。

三、啟示與借鑒：復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革之途

將英國行政裁判所與我國現(xiàn)有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相比較可以看出，二者存在著如下一些差別：首先，在設(shè)立方面，前者是直接根據(jù)議會(huì)通過的法律而設(shè)立的，不是根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的委托立法和部長的自由裁量設(shè)立的；而我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是由行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的。第二，在獨(dú)立性方面，行政裁判所獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，只根據(jù)事實(shí)和法律裁決案件，基本不受行政機(jī)關(guān)的無端干預(yù)；而我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由于設(shè)置在行政機(jī)關(guān)中，因此在獨(dú)立性方面的效果就很差，基本不具有多少獨(dú)立性。第三，在裁決適用程序方面，行政裁判所審理案件是不適用行政程序的，而是采用不完全等同于普通司法程序的簡(jiǎn)便、靈活和迅速的準(zhǔn)司法程序；我國行政復(fù)議程序則兼具行政性和司法性，只是司法性較之行政性稍稍突出一些。第四，在救濟(jì)方面，當(dāng)事人不服行政裁判所的裁決通常可就法律問題向高等法院上訴，部長或者上級(jí)行政裁判所也受理個(gè)別上訴案件；這一點(diǎn)與我國比較相似，我國除復(fù)議終局的案件之外，都可以提訟，只是我國行政首長不能受理行政訴訟案件，而且二級(jí)復(fù)議在我國也比較少見；第五，在受理范圍方面，行政裁判所不但受理行政爭(zhēng)議，也受理民事爭(zhēng)議；而我國行政復(fù)議基本上只受理行政爭(zhēng)議，而且還只受理除了內(nèi)部行政爭(zhēng)議之外的行政爭(zhēng)議。[vii][vii]當(dāng)然，英國行政裁判所的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：專門復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，裁判所的成員一般都是各行各業(yè)的專家,它的成員既有法律知識(shí)，又有行政管理經(jīng)驗(yàn)，因而能夠保證專業(yè)權(quán)威性。其次，專門復(fù)議機(jī)構(gòu)常設(shè)，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，因而有助于樹立公正、權(quán)威的形象，博取當(dāng)事人的信賴。適用法律和程序比較靈活，不受“判例”拘束，解決行政爭(zhēng)議迅速及時(shí)等等。

考慮到我國現(xiàn)行復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置的弊端，借鑒行政裁判所制度，結(jié)合我國的特殊國情，筆者在此大膽地為我國復(fù)議機(jī)構(gòu)改革提出如下構(gòu)想：[viii][viii]

首先，在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）各級(jí)人民政府內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，地位上平行于各級(jí)人民政府的工作部門。之所以不主張建立類似英國裁判所那樣的機(jī)關(guān)，主要是出于我國特殊的制度建設(shè)情形的考慮。我國已經(jīng)建立起的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系主要的問題在于缺乏相對(duì)獨(dú)立性，一旦將現(xiàn)有的制度推倒后建立完全獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，則不可避免地會(huì)大幅增加制度改革成本。而針對(duì)現(xiàn)有的制度，似乎在政府內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一的平行于各工作部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)就可以很大程度上解決其開展工作的獨(dú)立性問題，比完全推倒重來的制度改革所帶來的震蕩要小的多！考慮到各級(jí)政府內(nèi)部一般都設(shè)有法制辦公機(jī)構(gòu)，因此復(fù)議機(jī)構(gòu)宜在其基礎(chǔ)上組建，以免造成資源的浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的復(fù)議事項(xiàng)由于其自身的條件限制，似乎可以直接交由縣級(jí)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的垂直領(lǐng)導(dǎo)的一些機(jī)關(guān)（如海關(guān)、金融、國稅和外匯管理等）的復(fù)議，則可以考慮統(tǒng)一交由各級(jí)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)來受理，因?yàn)樵械膹?fù)雜、混亂的復(fù)議管理設(shè)置在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)作弊端顯而易見。[ix][ix]

篇5

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政的逐步建立，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)達(dá)到4萬億元，已占到我國國有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國有資產(chǎn))的35％。我國行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問題，這使得行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運(yùn)營策略已是迫在眉睫。

一、政府行政性國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程。造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。

2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國政府行政性資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門較普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。

4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個(gè)問題。一是在我國現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國家撥給行政事業(yè)單位用于完成國家行政事業(yè)任務(wù)的國有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國家所有，但是，單位利用國有資產(chǎn)對(duì)投資得到的收益，對(duì)外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。

5、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來的行政事業(yè)單位的增量國有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。

2、計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國家的，而使用是無償?shù)模鶈挝粡恼疇?zhēng)取到資金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過市場(chǎng)配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。

3、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。時(shí)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來確保國有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。

三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑

篇6

服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國政府行政管理的的新型理論,在剛剛結(jié)束的十七大上,總書記再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。我國在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時(shí)間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運(yùn)用公共理性的知識(shí)探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。

一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會(huì)行為主體對(duì)對(duì)客體的一種能動(dòng)性的反映,是行為的主體認(rèn)識(shí)自然、社會(huì)及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會(huì)和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認(rèn)為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個(gè)能力就是理性。換言之,“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的,即有限理性。從社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯開始,人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價(jià)值理性兩種。“工具理性”是指從理性出發(fā),尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實(shí)中的問題,以便達(dá)到預(yù)期的目的,簡(jiǎn)而言之就是采用最有效的手段以達(dá)到一個(gè)目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會(huì)本位觀念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個(gè)為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動(dòng)中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團(tuán)在和平的氣氛下,通過討價(jià)還價(jià),最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識(shí)。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請(qǐng)人民評(píng)判,讓人民滿意”為行動(dòng)指南。

三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識(shí)還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對(duì)象,一切事宜政府說了算,而人民也對(duì)此樂此不疲,甘心做奴隸,不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨(dú)斷專行,搞一言堂,上行下效,官僚風(fēng)氣甚嚴(yán)。再加上政府缺乏政務(wù)公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評(píng)估的機(jī)制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。

四、以公共理性為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府公共理性要求政府決策和管理都應(yīng)是在各利益團(tuán)體的“正和博弈”中,通過討價(jià)還價(jià),在互相“妥協(xié)”下達(dá)成一致并在民主監(jiān)督之下完成,這對(duì)構(gòu)建新型服務(wù)型政府具有重大的啟示。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:1、轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念,樹立公共理性意識(shí)要構(gòu)建服務(wù)型政府,首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構(gòu)建服務(wù)型政府必須鼓勵(lì)民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的作用;針對(duì)精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應(yīng)該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權(quán)力是人民給予的,作為人民的公仆,應(yīng)全心全意為人們服務(wù),而不能高高在上,蔑視大眾,在做出行政行為的時(shí)候要和群眾商量,認(rèn)真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的智慧和權(quán)利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導(dǎo),再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運(yùn)用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,以“公共需求”為導(dǎo)向,對(duì)傳統(tǒng)的流程進(jìn)行徹底的改造,使之更具有與社會(huì)特別是人民大眾更具有互動(dòng)性,在流程設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)式”服務(wù),設(shè)立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務(wù),使政府的各項(xiàng)管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對(duì)行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南,加強(qiáng)制度建設(shè)制度是一個(gè)國家的靈魂,政府的制度設(shè)計(jì)是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認(rèn)為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動(dòng).例如可以建立和完善聽政制度、問責(zé)制度、專家咨詢制度等等,并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。4、進(jìn)一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子,公眾的輿論監(jiān)督作用對(duì)政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構(gòu)新型務(wù)性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用,特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用,促使政府和公眾的溝通和交流,并此保護(hù)好公眾的利益。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過程,由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響,會(huì)遇到重重阻礙,不可能一蹴而就,在服務(wù)型政府的建構(gòu)過程中,可能會(huì)出現(xiàn)新問題和要求,公共管理者必須要樹立科學(xué)發(fā)展觀,與時(shí)俱進(jìn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)型政府的建構(gòu),在繼承前人理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,在實(shí)踐中推進(jìn)服務(wù)型政府的完善。

篇7

1專業(yè)化服務(wù)模式

構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理的基礎(chǔ)是建立專業(yè)化服務(wù)模式。只有通過專業(yè)化人才管理，才能有效地減少在解決問題過程中遇到的不必要的誤差，使服務(wù)得到進(jìn)一步提升。高校行政管理本身是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，因此各高校的行政管理部門應(yīng)由多個(gè)崗位共同構(gòu)成，且由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。

2規(guī)范化的服務(wù)模式

除了構(gòu)建專業(yè)化的行政管理模式之外，高校還要建立規(guī)范化服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)模式的重要途徑。由于高校行政管理本身是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，為了有效地實(shí)施規(guī)范化服務(wù)管理模式，應(yīng)根據(jù)高校行政管理的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從而提高高校行政管理的規(guī)范化管理。在實(shí)施行政管理的過程中，要將制度和程序進(jìn)行有效的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)型行政管理。例如，實(shí)施人性化管理或?qū)⒎爆嵉牧鞒瘫M量簡(jiǎn)單化，以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對(duì)象，將規(guī)范化服務(wù)模式應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)高校事業(yè)的快速發(fā)展。

3尊重模式

構(gòu)建高校行政管理過程中要實(shí)施尊重模式，確保高校行政管理的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛或者矛盾。首先，各個(gè)高校應(yīng)制定相應(yīng)的管理章程，將尊重貫穿于整個(gè)行政管理過程，實(shí)現(xiàn)師生之間的良好溝通。其次，在高校執(zhí)行行政管理過程中，行政工作人員要以良好的服務(wù)態(tài)度作為自己的行為準(zhǔn)則，使用人性化的處理方式，構(gòu)建行政管理的尊重模式。最后，通過各種適時(shí)機(jī)制讓尊重模式得以完美展現(xiàn)。例如，由于行政管理涉及管理對(duì)象的基本權(quán)益，這就需要行政管理人員給予管理對(duì)象一定解釋的權(quán)利，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核。這樣才能從根本上有效地解決問題，進(jìn)而避免矛盾或者糾紛的產(chǎn)生。

二如何構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式

服務(wù)理念下的高校行政管理模式符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，能夠滿足高校發(fā)展的需求。針對(duì)如何有效地構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式，筆者提出以下幾點(diǎn)措施。

1有效地樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念

良好的服務(wù)理念和服務(wù)原則直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。高校行政職能部門和相關(guān)工作人員應(yīng)將服務(wù)理念貫穿于整個(gè)行政管理模式中，在提高服務(wù)的過程中加強(qiáng)行政管理，將服務(wù)和管理內(nèi)容充分結(jié)合在一起，樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念。行政工作人員要堅(jiān)持以教師和學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，將服務(wù)意識(shí)深入到行政管理模式中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將服務(wù)當(dāng)作首要的行政管理職能。另外，在改變傳統(tǒng)的行政管理方式的過程中，要避免出現(xiàn)強(qiáng)制或命令式的工作指令，提倡主動(dòng)的工作模式，以尊重師生利益為前提條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)調(diào)動(dòng)師生的積極主動(dòng)性。

2積極組織服務(wù)理念下的高校行政管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

只有充分加強(qiáng)高校行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，才能有效地提高行政管理人員的專業(yè)技能。高校行政管理工作通常以本校的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，這就要求高校行政管理部門積極組織服務(wù)理念下的行政管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)管理中的組織和策劃溝通能力等，使行政工作的專業(yè)化操作得到進(jìn)一步提高，為學(xué)校培養(yǎng)出更多的專業(yè)化管理隊(duì)伍。行政工作人員應(yīng)經(jīng)常參加服務(wù)型高校行政管理理論和技能的培訓(xùn)，或者到其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，了解兄弟院校的行政管理優(yōu)勢(shì)?？傊?，高校行政管理人員應(yīng)主動(dòng)通過各種方式或途徑進(jìn)行行政工作方面的學(xué)習(xí)，使自己的專業(yè)理論知識(shí)和技能得到進(jìn)一步提升。

3健全并完善服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度

隨著高校教育的不斷變革與發(fā)展，各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，以服務(wù)型管理為前提，建立一套適合本校實(shí)施的行政管理的規(guī)章制度。首先，建立科學(xué)民主的決策權(quán)。例如，有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策等，應(yīng)充分聽取廣大師生的意見和建議，有效地加強(qiáng)與師生間的溝通。通過實(shí)施民主決策權(quán)建立透明化制度，加強(qiáng)師生對(duì)行政管理人員的信任感。其次，建立部門服務(wù)制度，主要體現(xiàn)在各職能部門之間要明確工作職責(zé)和內(nèi)容，確保高校行政管理的有效進(jìn)行。最后，建立并完善服務(wù)承諾制度。讓廣大師生了解行政工作人員的職能，增強(qiáng)廣大師生對(duì)行政工作人員的監(jiān)督化管理，一旦行政工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使高校行政管理有章可循，賞罰分明。

4創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度

創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度有助于提高行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)行政工作人員起到一定的激勵(lì)作用，進(jìn)而提高工作效率。在制定考核制度的過程中，應(yīng)以學(xué)生、教師和科研人員為核心，將服務(wù)水平及師生滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效地對(duì)行政管理部門服務(wù)效率進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以此提高行政職能部門的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)高校行政管理的順利進(jìn)行。

篇8

一、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡(jiǎn)單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場(chǎng)自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場(chǎng)之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（－）市場(chǎng)不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場(chǎng)中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)因每個(gè)個(gè)體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場(chǎng)主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財(cái)政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時(shí)改變市場(chǎng)運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。

（二）自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向自己的反面——壟斷

因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使市場(chǎng)主體在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場(chǎng)主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價(jià)格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國家百年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對(duì)市場(chǎng)秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國來說，政府對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。

（三）市場(chǎng)機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)

所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場(chǎng)”。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助市場(chǎng)機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場(chǎng)主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會(huì)對(duì)附近居民或者企業(yè)造成損失，對(duì)自然資源的掠奪性開來和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。通過意識(shí)形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過國家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（四）市場(chǎng)機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)偅?/p>

另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會(huì)資源配置的效率。這就需要政府以社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。

（五）市場(chǎng)分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化

一般說來．市場(chǎng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動(dòng)帶來社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是個(gè)極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足，從而市場(chǎng)難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化“不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。

（六）市場(chǎng)不能自發(fā)界定市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人企業(yè)等市場(chǎng)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場(chǎng)各種變量（原材料成本、價(jià)格、可用的勞動(dòng)力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說的“看不見的手”，它通過主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場(chǎng)原則表現(xiàn)出來。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場(chǎng)本身否具備劃分市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會(huì)公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場(chǎng)原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場(chǎng)交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。對(duì)此，市場(chǎng)主體更是無能為力。只有政府運(yùn)用國家暴力作后盾才能防止和打擊

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策，爭(zhēng)取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國際環(huán)境，開拓本國商品市場(chǎng)和吸引外資，保護(hù)本國總體的和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無疑也具有市場(chǎng)所無法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。

上述市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱耍畬?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森所說；“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場(chǎng)來組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場(chǎng)既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會(huì)思考，沒有什么顧忌。所以。要通過政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見的手的混合體”。

二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。

那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場(chǎng)失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場(chǎng)機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場(chǎng)的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。

篇9

(一)高校行政管理的內(nèi)涵。高校行政管理,是依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度,采用一定的措施和手段,發(fā)揮管理和行政職能,通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng),使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù),它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理是高校實(shí)施教育、科研的前提條件,是高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo),也是貫徹黨的教育方針、保證高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的必要保障。高校行政管理人員負(fù)責(zé)日常行政管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和反饋,是學(xué)校發(fā)展不可或缺的重要力量,是高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的保證。高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位,又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位,在高校發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用,具有不可替代的地位, 有力地保證了高等教育教學(xué)的健康有序發(fā)展。高校行政管理的質(zhì)量高低,直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。

(二)“服務(wù)型”高校行政管理模式的內(nèi)涵。高校作為社會(huì)的重要組成部分,其行政管理模式必將受到社會(huì)行政管理體制的影響,在中央明確提出要完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的觀點(diǎn)之后,“服務(wù)型高校行政管理模式”也應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”,而高校的主體是教師和學(xué)生,因此,“服務(wù)型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”,把教師和學(xué)生作為服務(wù)的對(duì)象,從廣大教師學(xué)生的切身需求出發(fā), 以廣大教師學(xué)生的利益為中心,切切實(shí)實(shí)為其辦實(shí)事,以期調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)通過提供服務(wù)開展管理。

篇10

自1965年獨(dú)立后，新加坡堅(jiān)持把政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨(dú)大與爭(zhēng)取民眾相結(jié)合，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。筆者認(rèn)為，新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展與其獨(dú)特的政府公共管理理念是分不開的，對(duì)其進(jìn)行分析和研究，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。

一、新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念

新加坡經(jīng)濟(jì)屬于高度發(fā)達(dá)且成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引了大批外商前來投資。幾十年來，新加坡著力打造服務(wù)型政府，以民生為本，服務(wù)人民，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨(dú)特的公共管理理念。

(一)以“外包”理念建設(shè)高效政府

新加坡政府素以高效著稱。在人民行動(dòng)黨看來，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個(gè)有效率的政府”。為建設(shè)高效政府，新加坡政府在公共管理中引進(jìn)了“外包”理念?！巴獍崩砟钍菑钠髽I(yè)的經(jīng)營管理延伸到政府的工作中來的。歐美等國的企業(yè)家常把費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國家去做，自己只保留創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標(biāo)而“外包”。從實(shí)踐效果來看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽(yù)和形象，而且提高了運(yùn)作效益，有效地杜絕了這些領(lǐng)域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

新加坡營商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營商環(huán)境排名報(bào)告，新加坡被評(píng)為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟(jì)體，全球排名第四。良好的營商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”。“親商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認(rèn)為，政府并非真正的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報(bào)率時(shí)，政府的作用才能得到體現(xiàn)?！H商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高人民的生活水平和國家的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務(wù)、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，使新加坡交通發(fā)達(dá)、通訊便利、水電供應(yīng)充足、金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價(jià)工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國民待遇；等等。新加坡也是世界上對(duì)企業(yè)干預(yù)最少的國家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時(shí)，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)以“人才立國”理念加強(qiáng)人力資源開發(fā)

新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實(shí)行的是人才主義制度。”重視人才、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費(fèi)人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國效力。李光耀認(rèn)為，“只要有五位真正肯做事的領(lǐng)導(dǎo)者，十年歲月里，就可能建造出新的國家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機(jī)主義者所控制，就要付出極大的代價(jià)”。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨大力推行精英治國方略，把精英選拔到國家最重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證國家機(jī)器高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度為政府和社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，注重培養(yǎng)本地的科技實(shí)業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭(zhēng)奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國際人力資源小組，專門負(fù)責(zé)吸引外國高科技人才到新加坡來工作。

(四)以“親民”理念服務(wù)于人民

人民行動(dòng)黨成功的根源不在于其一黨獨(dú)大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：

一是實(shí)行議員接待日制度。人民行動(dòng)黨在全國設(shè)立了數(shù)十個(gè)選區(qū)，由國會(huì)議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務(wù)，為民服務(wù)，即使政府部長、副總理和總理也不例外。

二是建立完善的社會(huì)保障體系。新加坡政府制定了多種政策來“防止形成一個(gè)下層社會(huì)”。比如，把收入較低的人分散到各個(gè)選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機(jī)會(huì)；政府實(shí)行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營利利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。

三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個(gè)組織，即居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定從計(jì)算機(jī)培訓(xùn)到幼兒體育活動(dòng)的一系列計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。

二、借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨(dú)特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責(zé)任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(一)樹立“外包”理念，提高行政效能

新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領(lǐng)域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應(yīng)該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務(wù)工作。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會(huì)中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。

首先，要大力培育社會(huì)中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會(huì)和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會(huì)的職能還給社會(huì)，屬于中介組織的職能還給中介，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。目前我國的中介組織發(fā)育明顯不足，運(yùn)作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、慈善團(tuán)體等社會(huì)中介組織，規(guī)范其運(yùn)作，發(fā)揮其在各個(gè)領(lǐng)域的重要作用。

其次，要完善電子政務(wù)，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務(wù)公開制度外，還要大力實(shí)踐“電子政務(wù)”，切實(shí)推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請(qǐng)、政府來審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府來服?wù)”的模式。推行電子政務(wù)有助于增加執(zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)與回應(yīng)帶來一場(chǎng)革命。

(二)樹立“人才強(qiáng)國”理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強(qiáng)國”理念，重視智力投入，完善引進(jìn)人才的體制機(jī)制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓(xùn)的做法值得我們借鑒。從當(dāng)前來看，我國應(yīng)改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領(lǐng)域的專業(yè)人才。在干部教育培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進(jìn)行境外培訓(xùn)和異地教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種人才。三是引進(jìn)外來智力資源。新加坡政府設(shè)立了咨詢委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)檢討委員會(huì)，請(qǐng)一些國內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請(qǐng)一些國內(nèi)外知名學(xué)者專家擔(dān)任咨詢委員，聽取他們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，提高政府工作的國際化水平。

(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務(wù)體系。在“親商”理念的指導(dǎo)下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只擔(dān)負(fù)維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之類的職責(zé)，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：

一是改善投資環(huán)境，吸引外來資金。為了吸引外來企業(yè)落戶，需大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的通訊系統(tǒng)，健全金融服務(wù)與銀行系統(tǒng)，建立電子商務(wù)和物流平臺(tái)，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住。

二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊(cè)公司，政府所擔(dān)負(fù)的是服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，而不是審批職能。與新加坡相比，我國的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務(wù)模式，建立一站式服務(wù)中心，形成高效的服務(wù)體系。一站式服務(wù)中心的獨(dú)特之處，就在于它作為政府的直屬機(jī)構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務(wù)中心的一個(gè)窗口就可把所有事項(xiàng)辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。

三是建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。要建立社會(huì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格整治亂收費(fèi)行為，使收費(fèi)透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)職能時(shí)，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責(zé)；在接受企業(yè)的申請(qǐng)、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時(shí)要做到速度快、服務(wù)好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

篇11

【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;管理制度;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

傳統(tǒng)的政府管理制度是公共產(chǎn)品高成本運(yùn)作的根本原因[1]，這在我國農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施過程中很可能產(chǎn)生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關(guān)系的個(gè)人進(jìn)入與開發(fā)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的多種決策而產(chǎn)生)。一般地講，現(xiàn)實(shí)的政府在供給和生產(chǎn)共用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性時(shí)，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施由于多種原因而不能得到維護(hù)以及生成生產(chǎn)過程中的高成本現(xiàn)象。這里，我們將分析替代性制度安排，設(shè)計(jì)這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評(píng)價(jià)這些制度安排的績(jī)效，還有必要詳細(xì)說明一組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先我們解釋用以評(píng)價(jià)公共制度的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)：效率、公平(包括財(cái)政平衡及再分配)、責(zé)任及適應(yīng)性。這些準(zhǔn)則明顯地影響政府在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的可持續(xù)性，從而影響眼前或長遠(yuǎn)的公共福利和公平。從目前現(xiàn)實(shí)來看，在政府的有形公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要依據(jù)是它所運(yùn)用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵(lì)機(jī)制監(jiān)督承包商的績(jī)效，以利潤最大化為目標(biāo)和機(jī)會(huì)主義的承包商就可能以生產(chǎn)不合格的基礎(chǔ)設(shè)施來逃避自己的義務(wù)[2]。最終的結(jié)果是，政府所管理的基礎(chǔ)設(shè)施的退化速度將比設(shè)計(jì)者預(yù)想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制類型方面起著關(guān)鍵作用，就有必要在分析制度安排時(shí)對(duì)這些成本作詳細(xì)研究。

因此，研究一組間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，這些標(biāo)準(zhǔn)共同形成了與具有公益物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施供給與生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))和交易成本。對(duì)于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認(rèn)識(shí)，即制度安排類型的改變通常會(huì)降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績(jī)效方面失去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共產(chǎn)品管理制度的總體績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

就提供和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排而言，一些設(shè)施僅僅是不適宜于它們被建造的環(huán)境，不應(yīng)該得到維護(hù)。例如，如果產(chǎn)生重大的環(huán)境危害或者出現(xiàn)對(duì)生態(tài)平衡以及空氣質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展有影響的外部效應(yīng)，這一設(shè)施所帶來的收益可能低于其建造成本和環(huán)境成本，而且即使在計(jì)算設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本之前，這一項(xiàng)目就是不可持續(xù)的。相反，考慮能夠?qū)е驴沙掷m(xù)發(fā)展的制度安排的各種目標(biāo)是非常重要的。一般地講，其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)在多維渠道，這里，我們重點(diǎn)分析五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效率、通過財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性。

1.公共產(chǎn)品管理制度的經(jīng)濟(jì)效率績(jī)效

用經(jīng)濟(jì)效率所表述或體現(xiàn)的績(jī)效是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，也是傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)(有時(shí)候計(jì)劃是唯一的)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目才具有可持續(xù)性。事實(shí)上，一項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本超過以上這些活動(dòng)的收益時(shí)，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計(jì)或投資回報(bào)率估計(jì)的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目等在經(jīng)濟(jì)上的可行性及可欲性。政府在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因是公益物品的存在;一個(gè)私人市場(chǎng)通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產(chǎn)生的有些制度像逃避責(zé)任這樣的機(jī)會(huì)主義行為可能導(dǎo)致無效率的資源配置。因此，當(dāng)考慮替代制度安排時(shí)，對(duì)影響參與者的規(guī)則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進(jìn)行考察，具有關(guān)鍵的意義。有的公共管理活動(dòng)在制度已經(jīng)確立的情況下，也去以個(gè)人利益或集團(tuán)利益為“原則”，做出危害公眾現(xiàn)實(shí)或長遠(yuǎn)利益的不規(guī)范選擇，從而違背了“社會(huì)利益就是社會(huì)成員的利益總和”[3]。

另外，我國現(xiàn)實(shí)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的替代融資手段對(duì)資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費(fèi)手段對(duì)行為產(chǎn)生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費(fèi)能夠影響接下來的資源配置，它可能會(huì)被過去或現(xiàn)在看起來對(duì)社會(huì)的總福利改善變?yōu)槲磥砩鐣?huì)總福利的惡化，并影響經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，如果公共產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)精確反映了自己的社會(huì)消費(fèi)成本，價(jià)格方面的誘導(dǎo)性稅收變動(dòng)反過來改變生產(chǎn)者或消費(fèi)者的決策，也導(dǎo)致社會(huì)福利的凈損失。

2.公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平績(jī)效

在和諧社會(huì)理念下，公平對(duì)待是更加重要的標(biāo)準(zhǔn)。判斷公平或公正最主要方法是：以個(gè)人所作的貢獻(xiàn)和他所得到的收益之間的相等為基礎(chǔ);以不同能力得到不同報(bào)酬為基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平方面的績(jī)效，應(yīng)當(dāng)從下列方面分析。

一是財(cái)政平衡。構(gòu)成交換的公平概念認(rèn)為，誰從服務(wù)中獲益，誰就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且誰獲益較多，就要付出較多。這個(gè)概念本質(zhì)上表現(xiàn)出的內(nèi)容是，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)之收益與提供該服務(wù)的成本之間的財(cái)政平衡。對(duì)財(cái)政平衡或不平衡的理解，影響到個(gè)人對(duì)公共管理設(shè)施開發(fā)和維護(hù)進(jìn)行付費(fèi)的意愿。如果公共管理基礎(chǔ)設(shè)施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動(dòng)力的實(shí)物形式可以為社會(huì)公共設(shè)施的建造和維護(hù)“融資”。因此，對(duì)于參與者來說，如果使用了這項(xiàng)資源動(dòng)員技術(shù)，而不是將貨幣形式的應(yīng)付款項(xiàng)強(qiáng)加給使用者，就比較容易監(jiān)控財(cái)政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財(cái)政賬目時(shí)尤其如此。這樣，無論那一級(jí)政府的財(cái)政平衡，包含著深層次以及表象的政府績(jī)效。

二是再分配。在財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的國家或地區(qū)，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當(dāng)重要的。因此，雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。同樣再分配的目標(biāo)可能會(huì)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的目標(biāo)發(fā)生沖突。只有那些比較富有的個(gè)人可能有錢用于貢獻(xiàn)充分反映他們的名譽(yù)和社會(huì)并從使用基礎(chǔ)設(shè)施中獲益的資源[5]。再分配的目標(biāo)常常被描述為低收入國家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動(dòng)通常都得到補(bǔ)貼。然而在假設(shè)窮人是補(bǔ)貼服務(wù)的主要受益者時(shí)一定要謹(jǐn)慎行事，實(shí)際上，已有人斷言“從免費(fèi)服務(wù)中受益最多的常常是中產(chǎn)階級(jí)和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動(dòng)合法化，這些活動(dòng)事實(shí)上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點(diǎn)能夠?qū)е陆厝徊煌慕Y(jié)論。例如，如果一個(gè)公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財(cái)政平衡原則要求每個(gè)享受劇院的人支付與他們使用設(shè)備相關(guān)的邊際成本。但是根據(jù)支付能力的原則，這樣的收費(fèi)卻并不合適，因?yàn)檫@樣做會(huì)減少低收入個(gè)人享受劇院的機(jī)會(huì)。這種觀點(diǎn)表明，該項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內(nèi)涵)得到補(bǔ)貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，因此，在研究政府績(jī)效問題上不能忽視二次分配。

3.公共產(chǎn)品管理制度的政府責(zé)任是實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的關(guān)鍵

我們還強(qiáng)調(diào)政府官員對(duì)公民負(fù)有說明一項(xiàng)公共設(shè)施的開發(fā)和使用的責(zé)任。如果責(zé)任缺失，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)，以增大公共管理成本。

實(shí)踐中許多政府管理的高成本或無績(jī)效現(xiàn)象，都是由于缺乏政府責(zé)任所導(dǎo)致的，沒有適當(dāng)?shù)呢?zé)任，目標(biāo)群體不可能得到資助項(xiàng)目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費(fèi)。許多政策分析假定制度安排能夠促進(jìn)責(zé)任。因此，這些政策分析主要關(guān)注效率和公平的績(jī)效目標(biāo)。然而，公共管理活動(dòng)常常缺乏競(jìng)爭(zhēng)、新聞自由和獨(dú)立的司法制度，而且，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要確保政府官員的責(zé)任實(shí)現(xiàn)可能更加困難。實(shí)現(xiàn)效率確實(shí)需要決策者能夠得到有關(guān)公民偏好的信息，這和實(shí)現(xiàn)責(zé)任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)也有助于增加責(zé)任并促進(jìn)再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性是體現(xiàn)政府績(jī)效的樞紐

如果制度安排不能對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng)，那么公共設(shè)施的可持續(xù)性很可能遭到破壞。我國農(nóng)村地區(qū)常常面臨著自然災(zāi)害和高度本土化的特殊環(huán)境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨(dú)特情況，它很可能難以使農(nóng)村快速繁榮昌盛。從屬于較強(qiáng)地方控制的制度本身可能在危機(jī)情況出現(xiàn)前就存在了，并且本來會(huì)預(yù)備儲(chǔ)備資金和規(guī)則，使得對(duì)這類危機(jī)做出適當(dāng)反應(yīng)成為可能。我們過去講的具體問題具體對(duì)待就是非常好論證結(jié)果。

資源動(dòng)員手段的適應(yīng)性同樣是可實(shí)現(xiàn)的。一種手段應(yīng)該具有足夠的適應(yīng)性以在面臨不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)動(dòng)員資源，在這點(diǎn)上特別重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求增加而造成的運(yùn)行成本增加過大時(shí)，貨幣形式的收稅或收費(fèi)制度應(yīng)該能夠產(chǎn)生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費(fèi)制度，與能夠隨物價(jià)提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以級(jí)公共服務(wù)使用者增加而自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應(yīng)性。因此，如果不設(shè)想公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性，許多看起來非常有績(jī)效的制度則成了影響政府績(jī)效的桎梏，理論也就失去了應(yīng)有的價(jià)值與意義。

5.公共產(chǎn)品管理制度的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡

當(dāng)使用各種不同績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為選擇替代制度安排的基礎(chǔ)時(shí)，進(jìn)行權(quán)衡常常是必要的。在效率目標(biāo)和再分配公平目標(biāo)之間進(jìn)行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對(duì)再分配的重要地位提出質(zhì)疑，但是資源必須是以有效配置為目標(biāo)。雖然任何有關(guān)效率和公平間權(quán)衡的最終決策必須由每個(gè)國家的公民和官員做出，然而從這種目標(biāo)投資中獲得最大化回報(bào)與對(duì)稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提供資金的替代方案時(shí)，另一個(gè)權(quán)衡問題也非常明顯。從經(jīng)濟(jì)意義上講，對(duì)現(xiàn)存設(shè)施進(jìn)行有效定價(jià)應(yīng)該只反映自然增長的維護(hù)成本以及與使用有關(guān)的外部或社會(huì)成本。這就是著名的有效定價(jià)規(guī)則，它要求價(jià)格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個(gè)使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來考察高速公路的情況，因?yàn)樵诟咚俟飞?，擁擠成本很可能是零，從經(jīng)濟(jì)角度講，使用者的有效付費(fèi)應(yīng)該只等于和每個(gè)其他使用者相關(guān)的邊際維護(hù)成本(假設(shè)管理這類收費(fèi)具有可行性)。強(qiáng)制征收超過維護(hù)邊際成本的費(fèi)用，把公路的使用限制在低于經(jīng)濟(jì)有效的水平，所達(dá)到的將是次優(yōu)的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護(hù)是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護(hù)成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護(hù)成本高得多。這就意味著按照有效價(jià)格收費(fèi)(這一價(jià)格等于使用的邊際維護(hù)成本)會(huì)產(chǎn)生稅賦收入無法達(dá)到維護(hù)公路所需的全部成本。因此，有效定價(jià)導(dǎo)致稅收不足;充分建立在使用基礎(chǔ)上的定價(jià)又導(dǎo)致公路無效的低度使用。如果要強(qiáng)制實(shí)行有效定價(jià)，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產(chǎn)生所需的附加資金。

三、以公共產(chǎn)品管理的成本評(píng)價(jià)政府績(jī)效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因?yàn)檫@些成本常常在許多不同地點(diǎn)被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關(guān)于供給成本，我們將區(qū)分為轉(zhuǎn)換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本

公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本，可以界定為政府管理公共產(chǎn)品活動(dòng)中轉(zhuǎn)嫁給公眾支付的間接成本，它實(shí)際上是公眾或社會(huì)成本。由于政府成本的轉(zhuǎn)嫁，也往往造成了政府對(duì)成本的軟約束現(xiàn)象[8]。包括：(1)將公民對(duì)物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對(duì)公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本;(3)監(jiān)督生產(chǎn)者績(jī)效所需的成本;(4)規(guī)范消費(fèi)者使用模式所需的成本;(5)強(qiáng)制遵守稅收和其他資源動(dòng)員手段所需的成本。公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本往往掩蓋了政府管理公共產(chǎn)品的績(jī)效本質(zhì)，而且傳統(tǒng)管理認(rèn)為這類成本是不應(yīng)當(dāng)考核的[9]。美國人為重視政府管理活動(dòng)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換成本，早就于20世紀(jì)90年代推行企業(yè)家政府，其目的是硬性約束政府在公共設(shè)施管理方面的高成本現(xiàn)象。

現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，公共產(chǎn)品出現(xiàn)了向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本，因?yàn)?，新的過去沒有過的公共設(shè)施又會(huì)不斷出現(xiàn)，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實(shí)證明，社會(huì)越發(fā)達(dá)，政府提供的公共設(shè)施的價(jià)值越大，需要政府提供的新的公共設(shè)施也越多，其規(guī)律只不過是傳統(tǒng)的政府管理的公共產(chǎn)品之生命周期結(jié)束，而新的符合提供公眾物質(zhì)與文化生活的公共產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本是一個(gè)不斷增長的勢(shì)頭。

2.公共產(chǎn)品政府管理的交易成本

與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉(zhuǎn)換成本是與聯(lián)合提供物品和服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關(guān)的激勵(lì)的結(jié)果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區(qū)分為三個(gè)類型。

一是協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是投資于政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行動(dòng)者之間供給協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行時(shí)的金錢和人力成本的總和。協(xié)調(diào)成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國，傳統(tǒng)的人事關(guān)系被看作是政府管理活動(dòng)中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規(guī)的因素要大，所以僅僅從協(xié)調(diào)成本的總體方面來分析，應(yīng)該是相對(duì)低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時(shí)間、地點(diǎn)變量和一般科學(xué)原則的知識(shí)缺乏或無效混合所造成的錯(cuò)誤成本。公共產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。

三是策略成本。是指當(dāng)個(gè)人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對(duì)稱分布，以犧牲別人的利益為代價(jià)的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動(dòng)相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉(zhuǎn)換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模，用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則等因素的直接影響。

3.公共產(chǎn)品政府管理信息成本的簡(jiǎn)單討論

認(rèn)識(shí)到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權(quán)衡是非常重要的。如圖所示，時(shí)間和地點(diǎn)信息的總成本包含兩方面內(nèi)容：信息不足造成的錯(cuò)誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構(gòu)成

在人們能對(duì)錯(cuò)誤成本和搜集成本做出精確評(píng)估的環(huán)境下，有可能做出獲取信息的最優(yōu)投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯(cuò)誤的邊際收益。但是，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的參與者很少擁有關(guān)于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優(yōu)投資方案。相反，我們必須假定時(shí)空信息總成本的水平和類型是隨著物質(zhì)領(lǐng)域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可以掌握有關(guān)河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細(xì)情況。這種時(shí)空信息是作為其他活動(dòng)的副產(chǎn)品而獲得的，在收集此類信息的活動(dòng)中無需大量資源投資。當(dāng)這些農(nóng)民參與設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)橛商囟ǖ攸c(diǎn)信息不足而造成的錯(cuò)誤成本和獲得信息的成本相對(duì)來說都很低，所以時(shí)空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務(wù)員要獲取時(shí)空信息，遠(yuǎn)比由當(dāng)?shù)剡x任官員從事該任務(wù)所耗成本大得多。因?yàn)槿绻@些公務(wù)員不被安排在一個(gè)特定地區(qū)工作很長時(shí)間(這種事情很少發(fā)生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產(chǎn)品而被獲得。因此，我們能夠假設(shè)，在中央機(jī)關(guān)中，由于時(shí)空信息的缺乏而造成的錯(cuò)誤成本是比較高的。另一方面，我們也認(rèn)為，中央政府機(jī)關(guān)在獲取相關(guān)科學(xué)信息的成本要比獲取農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)信息的成本低。因?yàn)橹醒胝畽C(jī)關(guān)擁有熟知現(xiàn)代科技知識(shí)的受過良好訓(xùn)練的工程師，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能是做不到的。

認(rèn)識(shí)到間接成本之間存在權(quán)衡，是體現(xiàn)政府績(jī)效的核心，因?yàn)檎?jī)效始終是在控制或降低政府成本基礎(chǔ)上才能夠相應(yīng)提高的，當(dāng)然，要使所有成本降低為零永遠(yuǎn)都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關(guān)鍵問題是，與替代制度安排相關(guān)的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績(jī)效也就客觀提高了[12]。

四、結(jié)論

本文敘述了可以據(jù)以評(píng)價(jià)替代制度安排的5個(gè)總體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)，特別是效率和公平，幾乎通用于對(duì)所有有關(guān)公共政策的評(píng)價(jià)。但是，我們認(rèn)為替代制度安排的復(fù)雜性促使我們認(rèn)真考慮另外一套間接績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是非常有用的。這些標(biāo)準(zhǔn)尤其關(guān)注減少某些個(gè)人所進(jìn)行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們?nèi)匀徽J(rèn)為使用價(jià)格有時(shí)要按照高于使用的邊際維護(hù)成本是有充分理由的。第一，從實(shí)際角度看，使用者繳納的費(fèi)用可以將支付與受益者聯(lián)系在一起，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認(rèn)識(shí)到在一部分經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持邊際成本定價(jià)，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優(yōu)理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的理論總結(jié)，在以大量市場(chǎng)失靈為特征的經(jīng)濟(jì)(如許多行政定價(jià)、廣泛的部門津貼以及大量的非競(jìng)爭(zhēng)因素)中的普遍性。理論表明，單個(gè)部門的分析工作不可能完全依賴最優(yōu)配置規(guī)則或在管理中所觀察到的價(jià)格，以評(píng)價(jià)所研究部門或地區(qū)的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關(guān)系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費(fèi)用的人們?nèi)匀荒軌蚴褂帽谎a(bǔ)貼的服務(wù)設(shè)施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據(jù)這些重要權(quán)衡準(zhǔn)則，我們提出以下建議。如果公共設(shè)施維護(hù)收益超過成本，那么首先應(yīng)該確定的是資源動(dòng)員手段或各種手段組合能否產(chǎn)生足夠資源，以滿足支付管理費(fèi)用后所有成本。如果這一準(zhǔn)則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產(chǎn)生的資源和所得到的利潤緊密聯(lián)系在一起的手段，應(yīng)該認(rèn)為是非常適當(dāng)?shù)?，因?yàn)楦鶕?jù)所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文所謂的公共產(chǎn)品，專門指各級(jí)政府經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，即為有形的公共產(chǎn)品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運(yùn)作與民營化改革》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第128頁。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學(xué)、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社第451頁，1999年4月版。

[4]實(shí)際上當(dāng)一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當(dāng)有人試探性地違背了而沒有被政府發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后所處理的程度使當(dāng)事人的違背得益大于處理成本時(shí)，其他人也就陸續(xù)仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會(huì)現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業(yè)家、事業(yè)家，他們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生以及其他公共項(xiàng)目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務(wù)。邵逸夫在中國無償投資的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)設(shè)施遍布全國。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第132頁。

[7]現(xiàn)實(shí)中的政府官員貪污受賄等侵吞國家財(cái)富者，實(shí)際上就是憑借公共設(shè)施的建設(shè)特權(quán)，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。