首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 督導(dǎo)工作意見
時(shí)間：2022-11-08 21:45:45
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇督導(dǎo)工作意見范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《教育督導(dǎo)條例》?？偨Y(jié)各地教育督導(dǎo)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提出貫徹落實(shí)的指導(dǎo)意見，研究制訂實(shí)施的配套文件，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制訂或修訂地方法規(guī)和規(guī)章。
二、開展全國(guó)教育工作示范縣認(rèn)定工作。省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在省域內(nèi)開展對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求向國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)申報(bào)全國(guó)教育工作示范縣，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)通過組織國(guó)家督學(xué)督查等形式審核認(rèn)定。
三、繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)檢查工作。對(duì)提出申請(qǐng)并符合條件的省(自治區(qū))進(jìn)行“兩基”國(guó)檢；對(duì)
未實(shí)現(xiàn)“兩基”的部分省(自治區(qū))進(jìn)行過程性督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各地“兩基”鞏固提高工作的督導(dǎo)復(fù)查。
四、建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。重點(diǎn)研究縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)，開展縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作。
五、建立和完善以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度。研究制訂中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和試行方案，鼓勵(lì)各級(jí)督學(xué)及具有學(xué)科督學(xué)能力的督導(dǎo)工作人員深入學(xué)校參與教學(xué)活動(dòng)，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背教育規(guī)律、片面追求入學(xué)率、加重中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等突出問題和錯(cuò)誤做法。
六、開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究和實(shí)驗(yàn)。完善學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)和心理健康狀況監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。
開展語(yǔ)文、科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)。
七、研究制訂中等職業(yè)教育督導(dǎo)方案。開展中等職業(yè)教育督導(dǎo)工作的調(diào)研，總結(jié)各地中等職業(yè)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)部分地區(qū)和學(xué)校開展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，推動(dòng)中等職業(yè)教育健康發(fā)展。
一、基本情況這次督導(dǎo)檢查分成兩組分別由市創(chuàng)衛(wèi)辦主任助理和市衛(wèi)生局副調(diào)研員帶隊(duì)，先后對(duì)印臺(tái)區(qū)、區(qū)、耀州區(qū)六個(gè)辦事處、八個(gè)社區(qū)、三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的健康教育開展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。同時(shí)，針對(duì)新區(qū)社區(qū)剛剛組建，社區(qū)健康教育剛剛起步的實(shí)際情況，檢查組利用半天時(shí)間，組織人員對(duì)新區(qū)辦事處、社區(qū)主任和主管健康教育專兼職工作人員進(jìn)行了健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、資料完善和健康教育具體操作等方面的專題培訓(xùn)。通過督導(dǎo)檢查來看，我市社區(qū)健康教育工作已全面起步，網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，主要表現(xiàn)在：一是各區(qū)、辦事處、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)健康教育工作重視，建立了機(jī)構(gòu)，有行動(dòng)、有安排，做了大量工作；二是辦事處所在轄區(qū)單位基本落實(shí)了健康教育專兼職人員；三是大部分社區(qū)建立了健康教育資料檔案；四是多數(shù)社區(qū)設(shè)立了專門的健康教育專欄并且能夠按時(shí)更換教育內(nèi)容；五是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立了健康教育室，適時(shí)開展了形式多樣的健康咨詢活動(dòng)。全市社區(qū)健康教育取得了一定的成效，廣大市民的健康知識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健康知識(shí)知曉率和行為形成率有了較大提高。
二、主要成績(jī)這次檢查采取聽匯報(bào)、看資料、實(shí)地查看和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方式，重點(diǎn)檢查了各區(qū)辦事處、社區(qū)的健康教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健康教育規(guī)劃計(jì)劃制定，健康教育活動(dòng)開展，宣傳欄設(shè)立，宣傳資料歸檔以及健康知識(shí)知曉率行為形成率等情況，從檢查來看，各區(qū)、辦事處、社區(qū)做了大量工作，取得了較好成效。好的方面主要有：
（一）印臺(tái)區(qū)區(qū)、辦事處及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視社區(qū)健康教育工作，北街社區(qū)、南苑社區(qū)、芳草堤社區(qū)向居民發(fā)放了健康教育知識(shí)問卷調(diào)查表，舉辦了公務(wù)員和居民（村民）健康教育知識(shí)培訓(xùn)，受教育人員面廣、健康知識(shí)普及率高。城關(guān)辦事處還在河?xùn)|村舉辦了滅鼠知識(shí)講座，芳草堤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓健康教育知識(shí)宣傳普及，群眾參與率、資料入戶率較高。
（二）區(qū)高度重視健康資料入戶工作，召開專門會(huì)議，部署健康手冊(cè)進(jìn)社區(qū)工作，通過層層落實(shí)，健康教育資料入戶率比較高。紅旗社區(qū)開展健康知識(shí)一傳十、十傳百、百傳千的宣傳承諾，為社區(qū)健康教育知識(shí)普及探索出新的方法。
（三）耀州區(qū)注重抓好健康教育長(zhǎng)廊建設(shè)，利用工地、單位臨街圍墻在公共場(chǎng)所建立了20多個(gè)健康教育知識(shí)長(zhǎng)廊，對(duì)普及健康教育知識(shí)、提高居民健康教育知曉率起到了很好的作用。
（四）新區(qū)咸豐路辦事處創(chuàng)新宣傳載體，通過印制健康教育知識(shí)手提袋、折頁(yè)等入戶發(fā)放，收到較好的效果。
（五）設(shè)立在市職防所的金華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、耀州區(qū)鄰德社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了社區(qū)居民健康檔案，開展了高血壓、糖尿病社區(qū)防治，舉辦了多期社區(qū)居民健康教育知識(shí)講座，充分發(fā)揮了衛(wèi)生行業(yè)優(yōu)勢(shì)，展示了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新形象。
三、存在問題自我市創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，各區(qū)在社區(qū)健康教育方面做了一定工作，但與省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要問題是：
（一）健康教育網(wǎng)絡(luò)不完善。按照健康教育工作要求，應(yīng)建立區(qū)、街道、社區(qū)、單位四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。這次檢查雖然絕大部分辦事處、社區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)，但不規(guī)范、不詳細(xì)、需要羅列的數(shù)據(jù)沒有羅列，網(wǎng)絡(luò)圖該上墻的沒有上墻。
（二）健康教育資料收集不完整、種類不齊全、分類不規(guī)范，沒有建立專門的健康教育檔案；宣傳資料入戶率達(dá)不到要求；資料發(fā)放登記不完善或沒有登記。
（三）宣傳欄面積不夠，宣傳內(nèi)容無檔可查。各辦事處、社區(qū)雖然都辦起了健康教育宣傳欄，但面積多數(shù)達(dá)不到3平方米要求。宣傳欄內(nèi)容基本能做到兩月更換一次，但大都沒有標(biāo)明日期，沒有留底稿，考核無檔可查。
（四）多數(shù)社區(qū)未開展居民健康教育知識(shí)問卷調(diào)查，一些已開展調(diào)查的社區(qū)既沒有問卷記錄，也沒有調(diào)查分析報(bào)告。
（五）社區(qū)健康教育知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，居民健康行為干預(yù)措施少，效果不明顯，居民健康教育知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)不到要求。
四、工作措施針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照省級(jí)衛(wèi)生城市社區(qū)健康教育驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，下一步各區(qū)在社區(qū)健康教育工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
（一）完善教育網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，保證四到位。各區(qū)要建立完善社區(qū)健康教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)工作職責(zé)，保證機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員四到位，建立健康教育考核評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)有效開展健康教育工作。
（二）加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，規(guī)范開展工作，做到六個(gè)有。各區(qū)要利用各種行之有效的辦法，加強(qiáng)健康教育專兼職人員培訓(xùn)，建立骨干隊(duì)伍，確保社區(qū)健康教育工作按照創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求有序開展，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)，有專干、有陣地、有資料、有活動(dòng)、有評(píng)價(jià)。
（三）健全健康教育資料，及時(shí)做好歸檔立卷工作。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，不斷豐富健康教育資料，健全資料種類，形成完整的面向不同人群的教育材料。并按照市上要求，及時(shí)做好創(chuàng)衛(wèi)健康教育資料收集工作，分類歸檔，建立專卷，便于考核檢查。
督導(dǎo)意見書要有持效性。督導(dǎo)意見書形成后，在交給被督導(dǎo)單位的同時(shí)，督導(dǎo)組應(yīng)明確向被督導(dǎo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)提出要求，開班子會(huì)，就存在的問題逐項(xiàng)研究，分析好問題存在的原因，研究出解決的辦法，然后分頭落實(shí)責(zé)任，具體完成相應(yīng)的整改。必要時(shí)，校長(zhǎng)應(yīng)將部門或責(zé)任人完成的情況列入考核之中，或親自督促檢查，直到達(dá)到要求。
一、考核范圍
局機(jī)關(guān)處級(jí)及以下工作人員。
二、考核內(nèi)容
1.處室內(nèi)部述職。12月5日前各處室要召開處務(wù)會(huì)，處室內(nèi)部工作人員進(jìn)行年度工作述職，結(jié)合日常工作表現(xiàn)及個(gè)人工作目標(biāo)完成情況，確定年度考核優(yōu)秀推薦人選。
2.處級(jí)干部述職。12月10日前，副處級(jí)及以上干部的年度工作述職報(bào)告由人事處匯總后網(wǎng)上公示。
3.進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。根據(jù)處室內(nèi)部述職和處級(jí)干部述職情況，召開全體會(huì)，對(duì)處室年度職能目標(biāo)完成情況和全局人員工作完成情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)投票。
三、考核等次的確定
公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，其中優(yōu)秀等次人員不超過工作人員總數(shù)的15%，基本稱職、不稱職人員參照《青島市國(guó)家公務(wù)員年度考核基本稱職和不稱職等次參考標(biāo)準(zhǔn)》確定。局考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核結(jié)果和規(guī)定的比例，對(duì)全局工作人員提出考核等次意見，報(bào)局黨組研究審定。參加公務(wù)員主管部門組織的核心能力培訓(xùn)不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
四、相關(guān)人員的年度考核問題。
1.入駐市行政審批服務(wù)大廳工作公務(wù)員的考核，按照全市統(tǒng)一要求，由市審批資源交易管理辦公室組織實(shí)施年度考核，確定考核等次后反饋給我局，由人事處按規(guī)定程序辦理考核登記表歸檔、考核結(jié)果備案。機(jī)構(gòu)改革新調(diào)整入駐大廳人員，仍然在機(jī)關(guān)考核。
2.20__年度掛職干部的考核，按照《青島市黨政機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉考核辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、考核結(jié)果的使用
1.對(duì)年度考核被評(píng)為優(yōu)秀等次的工作人員，局黨組給予表彰，并按規(guī)定給予嘉獎(jiǎng)、記功等獎(jiǎng)勵(lì)。
2.非先進(jìn)處室負(fù)責(zé)人不能確定為優(yōu)秀等次；工作目標(biāo)未完成的處室，處室負(fù)責(zé)人年度考核視情確定為基本稱職或不稱職。
3.年度考核基本稱職的，扣發(fā)年終一次性考核獎(jiǎng)，給予誡勉或待崗培訓(xùn)；年度考核不稱職的，扣發(fā)年終一次性考核獎(jiǎng)，連續(xù)兩年考核不稱職的，給予降職處分。
一、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的基本條件
1、熟悉相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，政治素質(zhì)好，能堅(jiān)持原則，處事公正，敢講真話；
2、有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，了解政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作的特點(diǎn)、規(guī)律，掌握監(jiān)督活動(dòng)的基本技能；
3、了解受聘部門行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，工作責(zé)任心強(qiáng)，工作作風(fēng)踏實(shí)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)研分析能力；
4、密切聯(lián)系群眾，善于聽取、收集、反映基層單位和人民群眾的意見、建議；
5、熱心政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作，身體較好，能堅(jiān)持正常工作。
二、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法
部門根據(jù)本部門行業(yè)的職能、特點(diǎn)和工作需要，確定政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任條件和主要任務(wù)，按照黨政機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、派成員、無黨派人士、基層單位代表各占一定比例的要求，委托黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)部門及基層組織等推薦，征得被聘人員同意后，由聘任部門舉行聘任儀式并頒發(fā)聘書及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員證。
三、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員享有以下權(quán)利：
1、知情權(quán)。聽取部門加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況介紹，根據(jù)需要，經(jīng)部門同意后查閱有關(guān)文件、資料，向部門、行業(yè)工作人員了解有關(guān)情況，參加、列席相關(guān)會(huì)議。
2、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，反映監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，了解所反映問題的調(diào)查核實(shí)情況及處理結(jié)果。
3、評(píng)議權(quán)。根據(jù)部門、行業(yè)特點(diǎn)和有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作情況，對(duì)部門、行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，提出意見和建議。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員有以下義務(wù)：
1、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)力，按照部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作部署和具體要求，按時(shí)完成監(jiān)督任務(wù)；
2、堅(jiān)持實(shí)事求是，做到公道、正派，客觀公正的監(jiān)督、反饋部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況；
3、做到廉潔自律，維護(hù)自身形象，不利用政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員身份拉關(guān)系、辦私事，遵守相關(guān)保密規(guī)定。
四、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的基本任務(wù)
1、監(jiān)督、反映部門、行業(yè)貫徹執(zhí)行黨委、政府的決策部署，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)行政策規(guī)定的情況；
2、監(jiān)督、反映部門、行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)與效能建設(shè)，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，提高服務(wù)效能、質(zhì)量和水平的情況；
3、開展明察暗訪，了解、反映部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)制度建設(shè)和改進(jìn)工作的情況；
4、深入了解社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)行匯總分析并提出意見和建議；
5、協(xié)助部門宣傳政策法規(guī)和制度規(guī)定，了解和反映部門、行業(yè)正確履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)典型；
6、辦理部門委托的其他監(jiān)督事項(xiàng)。
五、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的管理和活動(dòng)方式
區(qū)糾風(fēng)辦對(duì)全區(qū)部門和行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)部署和督促檢查，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作進(jìn)行具體規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘任部門要確定職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任和管理，組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展活動(dòng)。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員實(shí)行任期制，由部門根據(jù)實(shí)際情況確定，一般任期為1-2年。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘任期滿后，聘任部門應(yīng)當(dāng)將政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員在受聘期間的主要情況，向推薦單位進(jìn)行通報(bào)反饋。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員所在單位，應(yīng)當(dāng)支持政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的工作，保證他們能正常開展政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督活動(dòng)。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員活動(dòng)采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、聘任部門定期、不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員集體活動(dòng)每年不得少于2次。集體活動(dòng)可包含以下內(nèi)容：
①由部門主要負(fù)責(zé)同志向政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員通報(bào)階段工作目標(biāo)、主要措施及任務(wù)完成情況，介紹履行職責(zé)、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作等情況；
②組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，了解行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，掌握部門行業(yè)權(quán)力的核心環(huán)節(jié)等，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性；
第三條設(shè)置村務(wù)工作督導(dǎo)員，要堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨管干部，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的原則；
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則；
堅(jiān)持民主決策、科學(xué)管理、民主集中制的原則；
堅(jiān)持公開、公平、透明，走群眾路線的原則。
第四條村務(wù)工作督導(dǎo)員一般由具有一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和決策能力，堅(jiān)持原則、公道正派、群眾擁護(hù)的黨員擔(dān)任；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，享受村“兩委”正職待遇，國(guó)家干部除外。
第五條擔(dān)任村務(wù)工作督導(dǎo)員，必須具備以下任職資格：
1、有2年以上基層工作經(jīng)歷；
2、黨齡滿3年以上；
3、中專以上文化程度。
第六條村務(wù)工作督導(dǎo)員的任職應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)；
（二）辦事公道，廉潔奉公，作風(fēng)正派，有群眾威信，熱心為村民服務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益；
（三）有一定的文化素質(zhì)和工作能力，身體健康，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，完成國(guó)家任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
第七條村務(wù)工作督導(dǎo)員的產(chǎn)生，必須履行以下程序：
1、民主推薦。村務(wù)工作督導(dǎo)員的擬任人選，必須在本村人大代表、“三老”人員代表、村民代表和政協(xié)委員中進(jìn)行廣泛的民主醞釀，由村“兩委”提名，支部黨員大會(huì)推薦產(chǎn)生。
2、考察考核。對(duì)確定的擬任人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派專人，按照德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行嚴(yán)格的考察考核。
3、討論決定。村務(wù)工作督導(dǎo)員人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論決定。
4、任前公示。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論通過的村務(wù)工作督導(dǎo)員人選，要在本村的村務(wù)公開欄進(jìn)行為期一周的任前公示。
第八條村務(wù)工作督導(dǎo)員參加村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，討論決定村重點(diǎn)工作、重要事務(wù)、重大開支及需要集體研究決定的事項(xiàng)。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議實(shí)行民主決策，民主管理。
第九條村務(wù)工作督導(dǎo)員的工作方式：
1、村務(wù)工作督導(dǎo)員必須堅(jiān)持民主集中制原則，采取會(huì)議方式討論決定村級(jí)重大事務(wù)；
2、村務(wù)工作督導(dǎo)員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托履行監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)；
3、村務(wù)工作督導(dǎo)員在支持村“兩委”開展工作的同時(shí)，積極參與政務(wù)、指導(dǎo)黨務(wù)、管理事務(wù)、監(jiān)督財(cái)務(wù)和處理事務(wù)等工作；
4、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大工作部署先由村黨支部討論研究，再提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定。
第十條村務(wù)工作督導(dǎo)員履行以下職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，執(zhí)行黨委、政府的決定、決議，協(xié)助村“兩委”研究制定本村的發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃及實(shí)施方案。
2、指導(dǎo)村黨支部工作。督促村黨支部開展正常活動(dòng)，對(duì)村黨支部的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)及黨內(nèi)生活、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨員等提出具體的指導(dǎo)意見。
3、參與村行政管理工作。出席村委會(huì)議，對(duì)討論決定事項(xiàng)提出意見、建議，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，定期督促村級(jí)政務(wù)和村務(wù)公開。
4、監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支工作，定期督促村級(jí)財(cái)務(wù)公開。
第十一條村務(wù)工作督導(dǎo)員的考核獎(jiǎng)懲。采取分級(jí)考核的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村務(wù)工作督導(dǎo)員進(jìn)行考核，村務(wù)工作督導(dǎo)員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行考核，村務(wù)工作督導(dǎo)員的考核實(shí)行季考年評(píng)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，考核定等為優(yōu)秀的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)，可推薦在縣、鄉(xiāng)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰；考核定等為基本稱職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)其進(jìn)行談話，并進(jìn)行專門培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)村務(wù)工作督導(dǎo)員的責(zé)任感、壓力感，調(diào)動(dòng)村務(wù)工作督導(dǎo)員的工作積極性和主動(dòng)性；年度考核不稱職的要適時(shí)給予停職檢查或調(diào)整，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的給予撤職處理。
第十二條村務(wù)工作督導(dǎo)員的以下行為，視情節(jié)輕重分別予以批評(píng)誡勉、調(diào)整或撤職：
（一）包庇、縱容、直接參與非法宗教活動(dòng)，或?qū)Ρ敬迕褡宸至鸦顒?dòng)和其他違法犯罪活動(dòng)不上報(bào)、不制止；
（二）違反計(jì)劃生育政策或未完成人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)；
（三）不能按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)；
（四）辦事不公，，為政不廉；
（五）違反程序擅自決策，造成不良后果；
（六）村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開或假公開；
（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成村集體資產(chǎn)、資金損失或流失；
（八）亂攤派、亂罰款，隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；
（九）對(duì)村民的正當(dāng)要求，能解決不解決或久拖不決；
（十）鬧不團(tuán)結(jié)，作風(fēng)不民主，工作方法簡(jiǎn)單，影響村務(wù)工作正常開展；
（十一）組織、煽動(dòng)村民越級(jí)上訪；
（十二）其他失職行為造成不良影響的。
(二)教育經(jīng)費(fèi)投入。調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到規(guī)定要求并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。制定并逐步提高縣域內(nèi)各類學(xué)校(含幼兒園)生均公用經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。依法加強(qiáng)教育費(fèi)附加和地方教育附加的征收和管理，確保專項(xiàng)用于教育事業(yè)。落實(shí)《綱要》提出的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，健全學(xué)生資助政策體系，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保各類在校學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)。
(三)辦學(xué)條件。合理調(diào)整中小學(xué)、幼兒園及中職學(xué)校布局，規(guī)模容量及專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。逐步縮小學(xué)校間差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。大力實(shí)施各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在生均建筑面積、圖書及實(shí)驗(yàn)儀器、體育衛(wèi)生藝術(shù)設(shè)備配備和教育信息化建設(shè)等方面逐步達(dá)到辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，及時(shí)消除校舍危房。
(四)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師管理制度，認(rèn)真執(zhí)行職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和交流調(diào)配等教師管理政策。實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)格聘任程序和準(zhǔn)入制度，新進(jìn)教師一律實(shí)行公開招聘，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況的考核。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流的激勵(lì)機(jī)制。完善教師培訓(xùn)制度，把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)教師、班主任、校長(zhǎng)和教育行政干部的培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。提高教師待遇，依法保障教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障政策。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師學(xué)歷層次，建立師德考評(píng)制度，實(shí)施師德表現(xiàn)一票否決制。
(五)教育管理。堅(jiān)持依法治教，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，不斷完善政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障的素質(zhì)教育工作機(jī)制。落實(shí)中小學(xué)管理基本規(guī)范，強(qiáng)化學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為。深入實(shí)施課程改革，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立維護(hù)教育穩(wěn)定、保證校園安全的有效機(jī)制，杜絕重大事故。
(六)教育發(fā)展水平。全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。努力做到縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各類教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模大體相當(dāng)。積極發(fā)展繼續(xù)教育。
二、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施
對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，以設(shè)區(qū)的市政府為主。各市要依據(jù)《省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》制定具體實(shí)施方案。省政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查。
督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象是全省所有的縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)職能部門。
三、督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序
(一)工作原則。
督導(dǎo)評(píng)估要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相結(jié)合，重在落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。
(二)工作程序
1.縣級(jí)自評(píng)?？h級(jí)人民政府按照督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和各市的實(shí)施方案，每年進(jìn)行自我評(píng)估。自評(píng)結(jié)果分別報(bào)省教育督導(dǎo)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府及其教育督導(dǎo)部門，并在本轄區(qū)內(nèi)公布?？h級(jí)人民政府要完善督導(dǎo)評(píng)估的自評(píng)制度，將督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)分解、落實(shí)到有關(guān)部門和責(zé)任人?？h級(jí)自評(píng)中，縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人要對(duì)照教育工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)任期內(nèi)的教育工作進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。有關(guān)部門也要做好依法履行教育職責(zé)情況的自我評(píng)估。
2.市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。設(shè)區(qū)的市人民政府每年組織一次對(duì)縣級(jí)自評(píng)的督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果報(bào)省人民政府及其教育督導(dǎo)部門，并在當(dāng)?shù)赜枰怨肌?/p>
設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)自評(píng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)縣級(jí)人民政府教育工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)復(fù)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出整改意見
3.省級(jí)督導(dǎo)抽查。省政府及教育督導(dǎo)部門每年根據(jù)縣級(jí)自評(píng)和設(shè)區(qū)的市督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，視工作需要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
四、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用
(一)建立并完善地方各級(jí)人民政府督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果通報(bào)制度。教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體上向社會(huì)，接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果列入對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，激勵(lì)、引導(dǎo)縣級(jí)人民政府更好地依法履行教育職責(zé)。
(三)省、市有關(guān)部門要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。
一、扶持對(duì)象
本政策意見所稱股改上市企業(yè)，是指列入我區(qū)上市重點(diǎn)培育對(duì)象，并具備以下條件的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“股改上市企業(yè)”)：
(一)在錫山區(qū)注冊(cè)登記(境外上市的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)在錫山區(qū))；
(二)有明確的上市目的地，企業(yè)董事會(huì)已通過有關(guān)企業(yè)上市的決議，且基本符合上市的條件和要求；
(三)已與券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議并支付首期費(fèi)用，中介機(jī)構(gòu)已完成盡職調(diào)查和上市可行性分析，并已制定改制上市方案和時(shí)間表；
(四)上市后募集資金投資在錫山轄區(qū)內(nèi)。
二、扶持政策
(一)股改上市企業(yè)在改制成股份有限公司或操作境外上市過程中，因業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、股權(quán)和財(cái)務(wù)重組，涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)變更登記，辦理稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、商標(biāo)和供水、供氣、供電、通信郵政等變更手續(xù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))評(píng)估、登記、交易、土地、房屋測(cè)繪等各項(xiàng)地方規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，原則上只收工本費(fèi)，降低企業(yè)改制上市成本。
(二)股改上市企業(yè)為了滿足境內(nèi)外上市條件，需辦理集體土地征收和國(guó)有土地出讓手續(xù)的，只要用地符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和國(guó)土部門應(yīng)優(yōu)先審批安排。在按國(guó)家規(guī)定確保被征地農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)償保障外，工業(yè)用地可按最低保護(hù)價(jià)出讓。屬于本區(qū)地方政府留成的契稅、凈出讓金等，在企業(yè)上市后二個(gè)月內(nèi)，分別由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)。
(三)企業(yè)在改制設(shè)立股份公司后，以完成改制前一個(gè)會(huì)計(jì)年度繳納的企業(yè)所得稅為定比基數(shù)，給予新增企業(yè)所得稅地方留成部分補(bǔ)貼。1.改制當(dāng)年給予30%的補(bǔ)貼；2.企業(yè)完成改制后報(bào)證監(jiān)局輔導(dǎo)備案并通過驗(yàn)收，保薦機(jī)構(gòu)出具同意保薦上市意見書，當(dāng)年繼續(xù)給予30%的補(bǔ)貼；3.企業(yè)通過輔導(dǎo)驗(yàn)收后，向國(guó)家證監(jiān)會(huì)上報(bào)上市申請(qǐng)材料的，再繼續(xù)給予30%的補(bǔ)貼；4.以上當(dāng)年剩余的70%部分補(bǔ)貼待企業(yè)上市后一次性兌現(xiàn)；5.企業(yè)上市后二年，給予其新增(以上年度基數(shù)為準(zhǔn))企業(yè)所得稅地方留成部分的50%補(bǔ)貼，每年最高不超過1000萬元。對(duì)間接或直接到境外上市的境內(nèi)主體，參照以上辦法執(zhí)行。
(四)對(duì)股改上市企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)資助
1.企業(yè)完成改制，變更設(shè)立股份公司獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；通過證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；首次公開發(fā)行股票(IPO)申請(qǐng)材料被國(guó)家證監(jiān)會(huì)正式受理獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。企業(yè)境外上市的，可在IPO申請(qǐng)材料被境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易所正式受理后一并獎(jiǎng)勵(lì)。
2.企業(yè)在上市過程中引入戰(zhàn)略投資者、私募股權(quán)投資者，根據(jù)私募融資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中私募融資額5000萬元以下，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；私募融資額5000萬元～1億元，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；私募融資額1億元以上，獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。
3.企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外掛牌上市，根據(jù)IPO募集資金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中一次性募集資金1億元以下，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；募集資金1～2億元，獎(jiǎng)勵(lì)80萬元；募集資金2～5億元，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；募集資金5～10億元,獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；募集資金10億元以上，獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。
三、操作辦法
(一)區(qū)股改上市企業(yè)采取企業(yè)申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)推薦，區(qū)發(fā)改局審核認(rèn)定的辦法擇優(yōu)選擇。由企業(yè)向區(qū)發(fā)改局提交書面申請(qǐng)和所在地政府的推薦意見，并提供：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、董事會(huì)相關(guān)決議、與中介機(jī)構(gòu)(包括券商、會(huì)計(jì)師、律師)簽訂的合作協(xié)議復(fù)印件、支付中介機(jī)構(gòu)首期費(fèi)用付款憑證復(fù)印件、券商制定的改制上市方案和時(shí)間表。區(qū)發(fā)改局在收到企業(yè)申請(qǐng)及相關(guān)材料后審核認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見。
(二)對(duì)上述條款所提扶持鼓勵(lì)對(duì)象的確定、補(bǔ)貼和資助金額的界定，每年年終由區(qū)發(fā)改局提出，區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批同意后實(shí)施兌現(xiàn)。
按照市政府部署，我縣“兩基”迎國(guó)檢工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
一是成立了一個(gè)完整的工作機(jī)制?？h政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小學(xué)均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員專門辦公，明確分工，配齊配強(qiáng)工作人員。二是制定了一個(gè)嚴(yán)密的工作方案。明確提出工作時(shí)間，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制。縣教育部門對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，層層落實(shí)，層層把關(guān)，確保“兩基”迎國(guó)檢工作萬無一失。三是組建了一支有力的督查班子。縣政府切實(shí)加大督導(dǎo)檢查的力度，組織教育等部門深入各中小學(xué)校檢查工作進(jìn)展情況，嚴(yán)把資料質(zhì)量關(guān)，狠抓整改任務(wù)的落實(shí)，做到家底清、問題明，一竿子查到底。四是形成了濃厚的工作氛圍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面發(fā)動(dòng)，積極組織，對(duì)照工作職責(zé)和要求,逐項(xiàng)開展工作,做到了廣播有聲音、電視有圖像、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、學(xué)校有專欄、工作有人干、經(jīng)費(fèi)有保障。
對(duì)照省市對(duì)兩基迎國(guó)檢工作的要求，我縣兩基迎查工作還存在一些不足和差距。當(dāng)前，我縣將根據(jù)此次會(huì)議的部署和要求，突出五項(xiàng)工作重點(diǎn)，做到“兩個(gè)確保”（確保兩基迎國(guó)檢工作不拖全省全市的后腿，確保兩基迎國(guó)檢工作再上新臺(tái)階。）
一是進(jìn)一步動(dòng)員流失生返校。切實(shí)強(qiáng)化扶貧助學(xué)工程，確保貧困家庭子女順利完成九年義務(wù)教育。通過實(shí)行“春蕾女童”救助計(jì)劃等扶貧濟(jì)困政策，切實(shí)提高中小學(xué)入學(xué)率、畢業(yè)率。強(qiáng)化入學(xué)催辦制度，保證學(xué)生按時(shí)入學(xué)。組織教育督導(dǎo)室定期督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學(xué)情況進(jìn)行曝光，督促家長(zhǎng)將子女送回學(xué)校。切實(shí)把“五率”（提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率，關(guān)注到校率，控制留級(jí)率，確保完成率）落到實(shí)處。
二是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入?？朔щy，優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，保證財(cái)政對(duì)教育撥款、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。強(qiáng)化職能部門在義務(wù)教育發(fā)展中的責(zé)任，多輪驅(qū)動(dòng)，形成合力。采取縣、鄉(xiāng)、村多方聯(lián)動(dòng)籌措資金的辦法，加大投入改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)校的整合和危房改造，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。
三是進(jìn)一步彌補(bǔ)教師缺額。穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師待遇。對(duì)在條件艱苦、邊遠(yuǎn)學(xué)校工作的教職工，在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先考慮。進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)人事調(diào)配，緩解鄉(xiāng)村師資不足的矛盾。切實(shí)加大選招優(yōu)秀教師力度，積極引進(jìn)優(yōu)秀師范類大中專畢業(yè)生，充實(shí)教師隊(duì)伍。全面推行教師全員聘用制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
教師，確保教育始終處于優(yōu)先發(fā)展位置。
前 言：
市政道路工程，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，工程質(zhì)量控制是為了保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、方法和手段。隨著我國(guó)城市化水平的快速提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，尤其是市政道路建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這也對(duì)工程質(zhì)量提出了新的、更高的要求。與其它工程相比，市政道路施工工程有三大特點(diǎn)：一是作業(yè)面狹窄。施工場(chǎng)地很難封閉交通，人流難以控制，加之水、電、氣、通信、排污管道等各種管線相互交織，使原本狹窄的場(chǎng)地顯得更為擁擠。二是工期緊。為了減少工程建設(shè)對(duì)城市日常生活的干擾，對(duì)施工周期的要求十分嚴(yán)格，施工單位往往根據(jù)工期，倒排進(jìn)度計(jì)劃，難免對(duì)質(zhì)量控制缺乏周密性。三是作業(yè)面復(fù)雜。市政道路工程經(jīng)常遇到與供熱、給水、煤氣、電力、電信等管線位置不明的情況，若盲目施工極有可能挖斷管線，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，同時(shí)也給道路工程進(jìn)度帶來負(fù)面影響，增加額外的投資費(fèi)用和質(zhì)量控制難度。本人根據(jù)多年來從事施工技術(shù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政道路中的質(zhì)量監(jiān)督淺談自己的一些看法。
一、加強(qiáng)市政道路施工前期質(zhì)量監(jiān)督
這要從施工前期的準(zhǔn)備階段開始做起，就需要在此階段做好施工材料、施工人員、以及施工方法等一系列因素的選擇與管理。
1、施工材料的控制
(1)原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備必須有出廠質(zhì)量合格證書、出廠檢(試)驗(yàn)報(bào)告及復(fù)試報(bào)告。并注明使用工程項(xiàng)目名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)場(chǎng)日期、經(jīng)辦簽名及原件存放點(diǎn)。
(2)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件，在使用前必須按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試樣。交由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)試。復(fù)試結(jié)果合格方可使用。遞交材料凡復(fù)試不合格的，應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求再次進(jìn)行復(fù)試，再次復(fù)試的結(jié)果合格方可認(rèn)為該批材料合格。兩次報(bào)告必須同時(shí)歸入施工技術(shù)文件。
2、施工人員的選擇
施工管理人員是市政道路工程旋工的組織者、指揮者和操作者，是質(zhì)量的創(chuàng)造者，是形成工程質(zhì)量的主要因素。因此要控制施工質(zhì)量．就要培訓(xùn)、優(yōu)選施工管理人員，提高他們的素質(zhì)。管理干部、技術(shù)人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、旌工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力：施工管理人員的管理素質(zhì)是保障質(zhì)量的重要條件。質(zhì)量控制必須以人為核心，調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。樹立“質(zhì)量第一”的觀念，提高管理人員綜合素質(zhì)，以工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。在這方面主要要做以下幾方面的工作：
(1)加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育，使參加旌工管理的員工都懂得質(zhì)量管理工作的重要性，即質(zhì)量就是金錢，質(zhì)量就是時(shí)間，質(zhì)量就是效益。
(2)當(dāng)前社會(huì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，擁有人才并發(fā)揮他們的作用，就能搞好市政道路工程施工的質(zhì)量管理，整個(gè)工程施工中，要集中主要技術(shù)骨于，組織工程技術(shù)人員對(duì)參加施工管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使整體技術(shù)力量加強(qiáng)，從而保證各個(gè)崗位配備合格的人員。
(3)根據(jù)各分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，在使用人方面從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面來考慮，實(shí)行全面控制，根據(jù)人的技術(shù)水平、人的心理行為控制人的使用。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度要求高的工序，使用技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員去管理。其他一般工程安排一般人員去管理。量人所用。
二、保證市政道路工程質(zhì)量還要有科學(xué)的施工方法和合理的施工工序
(1)施工方法是否切實(shí)可行對(duì)于市政道路工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用，在每一分項(xiàng)工程施工之前，做到“方案先行，樣板先行”。施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度。方案審?fù)旰?，做出樣板，反?fù)對(duì)樣板中新存在的問題進(jìn)行修改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求方可執(zhí)行。對(duì)于技術(shù)交底，應(yīng)將其分成兩個(gè)部分：一般性的分部工程技術(shù)交底和關(guān)鍵過程、特殊過程的技術(shù)交底。在工程實(shí)施過程中，要進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)控， 并應(yīng)有實(shí)施記錄。針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，需要對(duì)施工方案進(jìn)行修改，必須要制定程序化的制度文件，使施工方案的實(shí)施處于受控狀態(tài)。因此，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求，以及現(xiàn)有的條件制定出經(jīng)濟(jì)合理的施工方法。
(2)在施工中要建立嚴(yán)格的交接班檢查制度，根據(jù)“下道工序就是用戶”的觀點(diǎn)，在工序交接時(shí)進(jìn)行簽證，如果質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，可以拒簽，并向質(zhì)監(jiān)員或項(xiàng)目經(jīng)理反映，在做出仲裁后方可施工。質(zhì)監(jiān)員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分部分項(xiàng)及單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。班級(jí)實(shí)行自檢互檢制，并執(zhí)行按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的操作紀(jì)律和班組分項(xiàng)工程質(zhì)量不合格便返修的制度。對(duì)于那些質(zhì)量容易波動(dòng)的工序或?qū)こ藤|(zhì)量影響比較大的關(guān)鍵工序檢測(cè)手段或檢測(cè)技術(shù)比較復(fù)雜而靠班組自檢互檢不能保證質(zhì)量的工序，最后交工前的檢查更要嚴(yán)格把好質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。
三、做好施工后期的質(zhì)量監(jiān)督
做好了市政道路工程施工前期的一系列質(zhì)量控制的準(zhǔn)備工作后，施工過程中的質(zhì)量管理對(duì)于市政道路工程的質(zhì)量管理來說，更是個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，做好這一階段的質(zhì)量控制是事關(guān)整個(gè)市政道路工程質(zhì)量好壞的重中之重。
1、建立健全的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度施工
建立健全的規(guī)章制度，使市政道路工程施工工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，要有效地搞好質(zhì)量管理工作，確保工程質(zhì)量，首先依靠國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件和本合同內(nèi)容，制定嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作細(xì)則以及相應(yīng)的工程、試驗(yàn)和檢測(cè)原始記錄。從而使施工質(zhì)量管理工作有章可循， 逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。其次嚴(yán)格按照施工程序辦事，堅(jiān)持請(qǐng)驗(yàn)制度，做到對(duì)每道工序，每個(gè)結(jié)構(gòu)層次，每一關(guān)鍵部位的全方位監(jiān)控。嚴(yán)格以數(shù)據(jù)說話，不憑經(jīng)驗(yàn)辦事。堅(jiān)持科學(xué)儀器檢測(cè)。在質(zhì)量管理工作中，在工地必須設(shè)立試驗(yàn)室，進(jìn)行獨(dú)立試驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)施工單位的檢測(cè)數(shù)據(jù)按核定頻率進(jìn)行抽檢、復(fù)檢，為提高效率，節(jié)省費(fèi)用，有時(shí)也采用派施工管理人員對(duì)施工單位的試驗(yàn)和檢測(cè)過程進(jìn)行全過程旁站監(jiān)督，這樣才能起到事半功倍的作用。總之，按程序辦事，按規(guī)范辦事，按合同和“以國(guó)家規(guī)范為準(zhǔn)繩，以施工合同為依據(jù)， 以旁站巡視為手段， 以科學(xué)檢測(cè)為基礎(chǔ)”的工作方針辦事。
2、對(duì)施工單位質(zhì)量行為的控制和管理
(1)承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。
(2)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)旋道路工程設(shè)計(jì)圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。不得擅自變更工程設(shè)計(jì)，小得偷工減料，旋工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)有差錯(cuò)時(shí)。應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評(píng)和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過大會(huì)或閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見的方式進(jìn)行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會(huì)做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來，區(qū)人大常委會(huì)一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表意識(shí)，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計(jì)劃，組織區(qū)人大代表深入實(shí)地視察檢查、進(jìn)行專題調(diào)研，開展行風(fēng)評(píng)議以及接訪群眾等活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會(huì)，并進(jìn)行庭審評(píng)議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會(huì)第一次會(huì)議召開前，常委會(huì)就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見的注意事項(xiàng)》到每一位代表手中，對(duì)代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說明。同時(shí)發(fā)出書面通知，要求代表圍繞大會(huì)議題，回到選區(qū)，傾聽選民的呼聲，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查、視察活動(dòng)，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會(huì)印發(fā)的議案和建議、批評(píng)意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作。三是在人代會(huì)期間，常委會(huì)組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時(shí)，對(duì)征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān)，對(duì)不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商，按照一事一議的原則，拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議；對(duì)個(gè)別有悖現(xiàn)行政策和法律的建議，則及時(shí)指出，耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作，要提高辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區(qū)人大常委會(huì)在征求人大代表意見、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進(jìn)辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等，環(huán)環(huán)緊扣，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體和科學(xué)的循環(huán)，促使辦理程序規(guī)范化、制度化；二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時(shí)遵循“三把關(guān)”（即：辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名），方可按規(guī)范行文；三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個(gè)月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對(duì)不滿意件堅(jiān)決執(zhí)行重新辦理制度，辦理期限為一個(gè)月；四是強(qiáng)化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，親自抓落實(shí)，特別是一些辦理任務(wù)較重的單位，如建設(shè)局、教育局等部門，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機(jī)制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進(jìn)度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時(shí)采納代表的建議，及時(shí)解決存在的問題。區(qū)人大常委會(huì)要求各承辦單位在辦理工作中，強(qiáng)化“精品意識(shí)”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅(jiān)持“三個(gè)原則”：1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實(shí)施。如針對(duì)陳開通代表提出的關(guān)于對(duì)企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進(jìn)一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級(jí)職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對(duì)代表提出的關(guān)于專項(xiàng)整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊(duì)及時(shí)協(xié)同有關(guān)單位、部門對(duì)美食街的市容市貌進(jìn)行整治，共強(qiáng)制拆除違章搭蓋33戶，面積143平方米，拆除不規(guī)范廣告牌8塊，糾正、制止占道經(jīng)營(yíng)行為158起，經(jīng)過整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；2、對(duì)因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭(zhēng)取納入今后工作計(jì)劃組織實(shí)施。如：針對(duì)吳乃明代表提出的《對(duì)*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見》的幾點(diǎn)修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對(duì)江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進(jìn)行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達(dá)標(biāo)中學(xué)、達(dá)標(biāo)小學(xué)及達(dá)標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所，通過整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進(jìn)一步論證后實(shí)施；3、對(duì)因涉及人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制等問題或超越本級(jí)政府職權(quán)范圍，確實(shí)難以實(shí)施的建議，要實(shí)事求是地正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對(duì)代表不滿意的答復(fù)件，嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時(shí)有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報(bào)告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實(shí)處。如針對(duì)黃國(guó)強(qiáng)等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和村、居老年人體育活動(dòng)場(chǎng)地”的議案，區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會(huì)會(huì)議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報(bào)，終于使這件歷時(shí)三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區(qū)人大常委會(huì)在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對(duì)代表提出的一些用地、規(guī)劃問題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題，究其原因該轄區(qū)地勢(shì)低，要等中山路步行街改造后才可進(jìn)行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動(dòng)，“兩見面、三結(jié)合”活動(dòng)開展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對(duì)辦理工作征求代表意見工作不習(xí)慣、不主動(dòng)，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時(shí)僅占30，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對(duì)辦理工作有不滿意的一面，認(rèn)為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表?？墒?，我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人15日內(nèi)未反饋的，對(duì)承辦單位的答復(fù)意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動(dòng)、不抓緊落實(shí)，辦理期限快到時(shí)才倉(cāng)促擬文應(yīng)付答復(fù)代表，如去年在三個(gè)月的辦理期限中，最后一個(gè)月答復(fù)的占了75，因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化等問題。
三、思考與對(duì)策
針對(duì)以上影響辦理工作的幾個(gè)問題，我們認(rèn)為，要注重做好以下幾個(gè)方面的工作：
