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一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
參考文獻(xiàn)
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近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比，其在要素構(gòu)成、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大差異，如何科學(xué)有效治理這類社區(qū)，是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。河南省新鄭市以全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建先行為切入點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)“村改居”后社區(qū)治理，進(jìn)行了三個(gè)方面探索實(shí)踐。
第一，健全架構(gòu)，探索過渡型組織體系?！按甯木印备黜?xiàng)工作有序推進(jìn)，首先要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則，將全市293個(gè)行政村規(guī)劃為52個(gè)新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支；二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、調(diào)解6個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體事務(wù)；三是建立居民監(jiān)督理事會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開等工作。在工作人員配備上，Y合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，配強(qiáng)工作力量。一是配強(qiáng)社區(qū)黨總支力量；二是配強(qiáng)社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)力量；三是配強(qiáng)居民監(jiān)督理事會(huì)力量。
第二，搭建平臺(tái)，探索網(wǎng)格化治理模式。一方面，搭建網(wǎng)格平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為抓手，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格，片區(qū)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支書記兼任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，由包村干部擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長(zhǎng)制度，每棟樓選出一名樓棟長(zhǎng)，把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級(jí)網(wǎng)格為主體，三級(jí)網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面，建立網(wǎng)格化管理推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制。建立樓棟長(zhǎng)活動(dòng)記錄臺(tái)賬，對(duì)社區(qū)居民反映的各類問題，第一時(shí)間給予響應(yīng)，并采取合理解決措施；三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺(tái)賬、民情分析和問題上報(bào)機(jī)制；社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個(gè)部門，限期辦結(jié)并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號(hào)處理，疑難問題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。
第三，完善機(jī)制，探索大黨建運(yùn)行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，把黨建工作與社區(qū)治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動(dòng)社區(qū)治理任務(wù)落實(shí)和治理水平提升。一是建立完善民主科學(xué)決策制度，根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格權(quán)責(zé)范圍，明確不同事項(xiàng)的決策權(quán)和審核權(quán)；二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度，社區(qū)積極整合各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、民調(diào)、司法等職能部門下派力量，實(shí)行“1+3+1”（1個(gè)社區(qū)配備1個(gè)“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實(shí)現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報(bào)常態(tài)化、規(guī)范化；三是建立完善便民服務(wù)工作制度，圍繞便民利民，完善服務(wù)制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)舉措；四是建立完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
一、深入開展平安建設(shè)，鞏固平安社區(qū)創(chuàng)建成果，在新的一年里，更要堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾。切實(shí)以增強(qiáng)人民群眾的安全感為已任，努力做好治安防范工作。
二、認(rèn)真開展各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳教育工作，積極發(fā)揮居民在社會(huì)治安管理和維護(hù)方面的積極作用，強(qiáng)化居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，擬每月出一期宣傳?？⒓皶r(shí)傳達(dá)四防信息和相關(guān)的知識(shí)。提高居民的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍，同時(shí)通過協(xié)管員、社區(qū)保安員、社區(qū)信息員，向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)平安社區(qū)的重要意義和要求，通過強(qiáng)有力的宣傳工作，提高廣大居民參與平安社區(qū)建設(shè)的自覺性。
三、大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點(diǎn)抓好預(yù)防，注意排查化解不安定因素，防止矛盾激化，促使不安定因素和群體性鬧事苗頭化解在萌芽狀態(tài)。努力預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，同時(shí)要開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)居民、外來務(wù)工流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育，不斷增強(qiáng)居民的法制意識(shí)和安全防范意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)共建平安社區(qū)的自覺性。
四、突出工作重點(diǎn)，努力落實(shí)以下幾項(xiàng)具體工作：
1、要認(rèn)真做好刑釋解教人員安置、幫教工作，做好吸毒人員戒毒幫教工作，堅(jiān)持每季度對(duì)戒毒人員進(jìn)行一次尿檢。繼續(xù)做好練習(xí)者的轉(zhuǎn)化工作，每月進(jìn)行一次家訪，并做好隨訪記錄;加強(qiáng)學(xué)校及周邊的治安管理，凈化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境;有針對(duì)性地對(duì)青少年進(jìn)行法制宣傳教育，減少和預(yù)防青少年違法犯罪。
2、配合公安派出所、街道綜治辦抓好有物業(yè)小區(qū)的技防工程建設(shè)，充分發(fā)揮安裝在小區(qū)內(nèi)的探頭作用，并做好監(jiān)控管理工作。加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的治安防范。
3、經(jīng)常組織安全檢查，落實(shí)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，特別注意火災(zāi)隱患的排查，最大限度地防止發(fā)生重特大火災(zāi)事故和嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故。每周堅(jiān)持一次對(duì)重點(diǎn)店面、公共娛樂場(chǎng)所、液化氣網(wǎng)點(diǎn)、銷售、貯藏?zé)熁ū竦慕?jīng)銷點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品單位、木屋毗連區(qū)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施跟蹤、督促、整改，及時(shí)消除安全隱患。大力加強(qiáng)消防安全防范宣傳力度，增強(qiáng)居民自我防范意識(shí)，減少火災(zāi)事故的發(fā)生率。
4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、樓院、物業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所實(shí)行自防自治，利用這些單位已建立的門衛(wèi)、保安隊(duì)伍以及探頭、紅外線監(jiān)控器、閉路監(jiān)控等技防資源，形成人防、物防、技防并舉的自防自治防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制。
5、加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，保證群防群治經(jīng)費(fèi)專款專用，爭(zhēng)取多征收群防群治經(jīng)費(fèi)，保證群防群治隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)整體防范水平，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
6、加強(qiáng)社區(qū)的人口管理，健全相應(yīng)的工作信息臺(tái)賬，做好相關(guān)會(huì)議的記錄;進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制，對(duì)出租戶、外來人員管理做到底數(shù)清，情況明，開展治安混亂區(qū)域和突出治安問題的排查整治工作。
7、做好工作：對(duì)重點(diǎn)上訴人員實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)耐心勸訪并盡己所能幫其解決問題;主動(dòng)深入社區(qū)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，傾聽群眾的意見和呼聲，及時(shí)解決群眾提出的問題。對(duì)排查出的問題和矛盾，及時(shí)化解在基層，從源頭上減少上訪事件的發(fā)生。
搞好社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，新的一年，我們將更加努力做好本職工作，爭(zhēng)取較好地完成計(jì)劃要求。
2016年社區(qū)綜合治理工作計(jì)劃二
20XX年社區(qū)城市管理工作以十精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,在黃桷坪街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,在街道城管辦的具體指導(dǎo)下,大力開展衛(wèi)生社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施預(yù)防控制四害工作,創(chuàng)建健康家園,營(yíng)造健康環(huán)境,為進(jìn)一步提高廣大居民群眾文化衛(wèi)生素質(zhì),改善城鄉(xiāng)環(huán)境、衛(wèi)生面貌作出更大的貢獻(xiàn),為此，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定20XX年工作計(jì)劃如下：
一、做好環(huán)境衛(wèi)生及健康教育方面的宣傳工作，利用各種節(jié)日及宣傳日，組織社區(qū)兩委成員，社區(qū)居民積極參與宣傳活動(dòng)，提高轄區(qū)群眾愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
二、健全各種制度，以創(chuàng)建和諧合格社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，完善各種資料。
三、成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，充分發(fā)動(dòng)群眾力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生加強(qiáng)檢查督促，定期或不定期檢查轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，增強(qiáng)群眾自我約束、自我管理的能力。
四、繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)比制度、安全管理制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔工和保潔人員的管理，落實(shí)責(zé)任，定崗定人，定樓院，努力做到社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化良好。
五、定期出刊有關(guān)愛國(guó)衛(wèi)生，健康教育、城管衛(wèi)生的板報(bào)，利用各樓幢宣傳欄張貼各時(shí)期中心任務(wù)的標(biāo)語(yǔ)，造成宣傳聲勢(shì)，提高居民群眾的愛國(guó)衛(wèi)生意識(shí)。
六、利用元旦、春節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日期間廣泛組織轄區(qū)群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng);利用愛衛(wèi)日、世界無(wú)煙日、全國(guó)愛牙日等各種時(shí)期，積極組織群眾開展身心健康的文娛、體育等健身活動(dòng)。
七、認(rèn)真做好春、秋兩季的滅鼠活動(dòng)，按期完成鼠藥的發(fā)放。
八、調(diào)整充實(shí)健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)開展社區(qū)居民群眾健康教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的健康水平。
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實(shí)行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會(huì)模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻(xiàn)成為重點(diǎn)。那么，如何達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論什么時(shí)代的公共治理，要想實(shí)現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達(dá)到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對(duì)象的融合與合力才能確保治理方案的有效實(shí)施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。
集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長(zhǎng)補(bǔ)短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭(zhēng)論，而是具體項(xiàng)目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中相關(guān)團(tuán)體提供各種條件支持，幫助政策項(xiàng)目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個(gè)公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗(yàn)政治價(jià)值的直觀經(jīng)驗(yàn)。集體合作也是對(duì)公民認(rèn)識(shí)能力和參與政治能力水平的檢驗(yàn)，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。
義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
問題導(dǎo)向原則。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，從改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。
綜合治理原則。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會(huì)治安存在的普遍問題、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
科技支撐原則。堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系基本形成，流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系完善。
2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體系健全，社會(huì)治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會(huì)治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。
（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所武裝巡邏，力爭(zhēng)做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對(duì)入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財(cái)物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項(xiàng)行動(dòng)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。
責(zé)任單位：公安__分局
完成時(shí)限：20__年10月底
3.凈化社會(huì)治安環(huán)境。組織開展治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、突出問題排查整治行動(dòng)，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對(duì)排查出的突出治安問題整治率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
4.做好大型活動(dòng)安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動(dòng)、全區(qū)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時(shí)期全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主要干道、重點(diǎn)要害部位的全覆蓋。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局
完成時(shí)限：20__年12月中旬
6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個(gè)社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個(gè)示范社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)基層警力下沉。
責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動(dòng)社區(qū)安全防范分級(jí)分類治理，深入組織開展“無(wú)命案街道和無(wú)刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治安滿意度和人民群眾安全感。
責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
8.創(chuàng)新社會(huì)治安防范社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安隊(duì)伍、社區(qū)輔警隊(duì)伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，加大社會(huì)面巡邏防控力量，提高見巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會(huì)、治安志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理工
作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（二）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平
9.完善流動(dòng)人口居住證制度。按照上級(jí)部署要求，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。
責(zé)任單位：公安__分局
完成時(shí)限：20__年12月底
10.推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計(jì)生、勞動(dòng)等多平臺(tái)資源和力量，提高流動(dòng)人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動(dòng)人口信息達(dá)到采集總量60%以上。
責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開展排查調(diào)處活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，組織開展不間斷的排查活動(dòng)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會(huì)議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
12.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動(dòng)工作制度，推動(dòng)設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)在各公安派出所、交警隊(duì)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個(gè)以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動(dòng)司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年11月底
（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
16.強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。
責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個(gè)規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能、心理知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動(dòng)，
幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)、融入社會(huì)，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。
責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對(duì)服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動(dòng)，解除服刑人員后顧之憂。
責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月中旬
20.開展“陽(yáng)光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。
責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處
完成時(shí)限：20__年12月底
（一）統(tǒng)籌社會(huì)力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會(huì)協(xié)同主體作用，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。
（二）加大財(cái)政保障力度。各單位各部門要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計(jì)劃，安排專人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財(cái)、物等多方面對(duì)工作給予支持和保障，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對(duì)政府的公共服務(wù)以及社會(huì)管理的相應(yīng)職能進(jìn)行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應(yīng)的政府自身管理的過程實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改革。
（一）促進(jìn)民間組織的良好快速發(fā)展
對(duì)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個(gè)比較重要的主體，同時(shí)也當(dāng)管理體系中的重要組成部分，所以說應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)其進(jìn)行扶持。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到民間社會(huì)組織在整個(gè)社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對(duì)其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應(yīng)的保障條件等等，鼓勵(lì)其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導(dǎo)這些組織能夠進(jìn)一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)這些組織進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，引導(dǎo)組織的自律建設(shè)，加強(qiáng)組織活動(dòng)的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)
當(dāng)前我國(guó)居委會(huì)在管理工作中有比較強(qiáng)的行政色彩，在對(duì)居委會(huì)進(jìn)行改革的時(shí)候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應(yīng)當(dāng)依照什么樣的模式以及原則進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對(duì)于政府部門可以就居委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的分類，要是屬于自治范圍的職責(zé)就由居委會(huì)自己進(jìn)行負(fù)責(zé)，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務(wù)就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進(jìn)行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來說，居委會(huì)可以承擔(dān)相應(yīng)部門的行政職責(zé)來提升進(jìn)行自我治理的能力。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)
對(duì)于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無(wú)本之木。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動(dòng)參與程度比較低，沒有較高的公民意識(shí)，所以說，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)，要有相應(yīng)的制度與機(jī)制引導(dǎo)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來，增強(qiáng)社區(qū)居民的主動(dòng)性與積極性，還應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民分擔(dān)一定的責(zé)任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。
**區(qū)社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。近年來，全區(qū)始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，組織開展了一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)和集中統(tǒng)一行動(dòng)，***分局打擊違法犯罪嫌疑人數(shù)和破案絕對(duì)數(shù)連續(xù)多年保持全市領(lǐng)先地位。各政法部門也嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，依法從重從快嚴(yán)懲了一批犯罪分子，有效遏制了刑事犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，保證了**區(qū)社會(huì)治安的良好狀況。
二、加強(qiáng)公共安全管理，消除各類事故隱患
區(qū)市委、區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)教育局等部門通力協(xié)作，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，徹底拆除了中小學(xué)、幼兒園周邊的各種違章建筑，取締了校園周邊各種無(wú)證小商販和攤點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊飲食店的監(jiān)督管理，有效地保證了中小學(xué)生和幼兒的人身安全。交管河西支隊(duì)廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，深入全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行交通安全教育，舉行“增強(qiáng)交通安全意識(shí)，我們承諾不跨護(hù)欄”簽名活動(dòng)，在社會(huì)上引起熱烈反響。交警們堅(jiān)持對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放、占用盲道停車、占路擺賣等交通違法行為給予專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)了重大交通事故大幅下降的目標(biāo)。
**區(qū)政府以預(yù)防為主，全面提升全區(qū)治安防范水平。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，加強(qiáng)防范才是維護(hù)社會(huì)治安的治本之策，因此，一直把加強(qiáng)治安防范工作放在突出位置。首先，全區(qū)大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在各街道社區(qū)配備社區(qū)民警擔(dān)任居委會(huì)副主任職務(wù)，以更好地做好居民區(qū)的防范工作。與此同時(shí)，區(qū)政府還在全區(qū)老居民區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理，對(duì)列入?yún)^(qū)政府綜合整修改造的社區(qū)，由房管部門轉(zhuǎn)制的物業(yè)公司實(shí)施了準(zhǔn)物業(yè)管理，實(shí)行了社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)民警“四位一體”管理模式，有效提升了物業(yè)小區(qū)的管理水平。為解決商業(yè)繁華地區(qū)的治安問題，區(qū)綜治委在推行了“區(qū)域治安聯(lián)防”工作機(jī)制，整合了區(qū)域內(nèi)的治安力量，加大了巡控力度，強(qiáng)化了技防手段，刑事和治安案件大幅下降，群眾購(gòu)物、休閑環(huán)境得到明顯改善。全區(qū)還建立了平安**區(qū)志愿者隊(duì)伍，共招募***人，使之成為***區(qū)群防群治工作的重要力量。
三、做好教育服務(wù)工作，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理
近年來，***區(qū)各有關(guān)部門齊抓共管，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑滿釋放人員安置幫教、學(xué)校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，消除了**區(qū)社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。截止2011年底，***區(qū)完善了刑釋解教人員安置幫教工作四級(jí)幫教組織網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)街道社區(qū)每年都開展“真情幫教、關(guān)愛溫暖浪子心”活動(dòng),為生活確有困難,就業(yè)需要幫助的幫教對(duì)象及時(shí)提供救助解困工作，為生活困難的刑釋解教人員送去生活必需品，發(fā)放一次性困難救助金。經(jīng)過多方努力，刑釋解教人員重新違法犯罪得到有效控制。
四、搞好綜治工作，堅(jiān)持以人為本、不斷創(chuàng)新工作思路
區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以人為本，就是要把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大人民群眾明白這項(xiàng)工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安樂祥和，是一項(xiàng)最實(shí)際的惠民工程，宣傳、引導(dǎo)群眾關(guān)注、投入到這項(xiàng)工作中來，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍和全民防控體系，這也是搞好綜治工作的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在區(qū)委其他工作舉措中，如，對(duì)違法青少年的“挽救工程”、對(duì)社區(qū)矯正以及刑釋解教人員的安置幫教工作等，始終堅(jiān)持以人為本，使黨的教育、挽救政策深入人心，極大地化消極因素為積極因素，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。使***區(qū)的綜治工作跨上新水平，**區(qū)在工作中通過堅(jiān)持創(chuàng)新，積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在創(chuàng)新工作中，除了管理體制、工作機(jī)制的創(chuàng)新外，區(qū)委還進(jìn)行了載體創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新，使***區(qū)綜治工作向基層、向單位甚至向廣大市民的心靈深處延伸，從而形成各單位、各部門齊抓共管的局面。在這方面，基層單位積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。如，天塔街把“平安建設(shè)”和各項(xiàng)工作相結(jié)合的做法、越秀路街設(shè)置調(diào)解站的經(jīng)驗(yàn)、公安河西分局對(duì)輕微違法青少年的“挽救工程”、解放南路物流區(qū)的治安自治聯(lián)防等，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全區(qū)綜治工作上水平發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。
全區(qū)通過建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效的加強(qiáng)了社區(qū)治安防控，實(shí)施小區(qū)亮化、建治安崗?fù)ぁ⒀策壷蹈?、安裝防護(hù)欄、安裝電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”，有效控制了入室盜竊等多發(fā)財(cái)案件的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理
社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無(wú)論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無(wú)質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無(wú)法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無(wú)法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚?、效益低下而無(wú)法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無(wú)償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。
4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無(wú)利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒有能力購(gòu)買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。
城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的過程，是一個(gè)逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長(zhǎng)，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無(wú)論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。
協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理
合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團(tuán)主義或社團(tuán)主義，是20世紀(jì)70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國(guó)家與社會(huì)是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國(guó)的公民社會(huì)還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個(gè)規(guī)范的模式和框架，以及時(shí)地將社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國(guó)家要承擔(dān)起培育公民社會(huì)的責(zé)任，由居民到公民的成長(zhǎng)是一個(gè)自主性、參與性、權(quán)利性增強(qiáng)的過程，因此培育公民社會(huì)是一個(gè)培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)過程是國(guó)家與社會(huì)的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢(shì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。
從我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織、組織與組織之間的合作互動(dòng)過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應(yīng)是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡(luò)體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。
同時(shí)，社區(qū)治理的核心對(duì)象是社區(qū)公共事務(wù)，這也是社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務(wù)及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個(gè)家庭和多個(gè)組織的共同需求，是個(gè)體需求的集合。社會(huì)公共事務(wù)涉及到多個(gè)行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機(jī)制來解決個(gè)體需求的表達(dá)與整合問題。同時(shí)，治理社區(qū)公共事務(wù)需要各相關(guān)利益主體貢獻(xiàn)資源、分?jǐn)偝杀尽⒐蚕砝?，這也需要建立一種平等的協(xié)商合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。
現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析
構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場(chǎng)和(社會(huì))社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強(qiáng)弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會(huì)”、“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”、“弱政府，強(qiáng)社會(huì)”、“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”。所謂“強(qiáng)政府”，就是強(qiáng)調(diào)“國(guó)家至上論”，認(rèn)為政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)無(wú)所不在、無(wú)所不能，這種模式的典型特征是“萬(wàn)能政府”。所謂“強(qiáng)社會(huì)”，是強(qiáng)調(diào)“社會(huì)至上論”，認(rèn)為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會(huì)充分自治。
從加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來看，應(yīng)該是“強(qiáng)社會(huì)”;但從實(shí)際社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程和經(jīng)驗(yàn)來看，特別是在初期階段，應(yīng)該是“強(qiáng)政府”。從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程來看，我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實(shí)社會(huì)與強(qiáng)大的政府相比，還相當(dāng)弱小，人們所追求的強(qiáng)社會(huì)所依賴的市民社會(huì)，沒有真正形成;另一方面，長(zhǎng)期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機(jī)構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強(qiáng)社會(huì)”的表象特征中，社區(qū)是城市社會(huì)管理的微觀重心。從我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強(qiáng)社會(huì)”事實(shí)上是不存在的。
從社區(qū)的自主權(quán)來看，當(dāng)前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財(cái)權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個(gè)充分自治的社區(qū)，必然是對(duì)自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)的財(cái)權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對(duì)每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項(xiàng)方針政策得以在社區(qū)順利實(shí)行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能，而對(duì)于自身的事務(wù)反倒無(wú)暇顧及。這種情況導(dǎo)致了社區(qū)居民與居委會(huì)是法定的，而政府與居委會(huì)卻形成了實(shí)際的，這種雙重極易導(dǎo)致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會(huì)缺位。
構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
自20世紀(jì)90年代我國(guó)推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會(huì)的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動(dòng)性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長(zhǎng)，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。
(一)改革城市管理體制
我國(guó)社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會(huì)的管理體制入手的，體制問題是一個(gè)根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，健全社區(qū)居委會(huì)的職能，以此做大、做強(qiáng)社區(qū)。這種模式雖然在實(shí)踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個(gè)共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。
基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和各地的城市基層管理體制的改革試點(diǎn)，本文建議的改革思路是:
第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務(wù)職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時(shí)將現(xiàn)在由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實(shí)施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會(huì)組織和社區(qū)成員代表會(huì)議。這兩個(gè)組織應(yīng)該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護(hù)性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會(huì)議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會(huì)是在社區(qū)成員代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計(jì)后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)以及其它社會(huì)中介服務(wù)組織、民間組織。
(二)明確社區(qū)組織的職能
首先，要對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)私人事務(wù)，凡是可以通過市場(chǎng)來提供的私人產(chǎn)品，應(yīng)該通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，由市場(chǎng)主體來提供。社區(qū)居委會(huì)自己創(chuàng)辦的便民服務(wù)點(diǎn)，可以通過承包、租賃等方式由個(gè)體或者私營(yíng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)鄰里事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應(yīng)的行政部門來獨(dú)立承擔(dān);凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務(wù)，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務(wù)的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務(wù)，均由社區(qū)自治組織來承擔(dān)。明晰各組織的職能，有利于推進(jìn)社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時(shí)也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
(三)提升社區(qū)居民的參與度
社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實(shí)現(xiàn)程度的高低，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動(dòng)向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實(shí)踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進(jìn)社區(qū)自治。
首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識(shí);培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識(shí)，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。其次，強(qiáng)化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動(dòng)居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務(wù)的管理。這樣，可以真正實(shí)現(xiàn)居民回歸社會(huì)的目標(biāo)。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供良好的機(jī)制保障。要大力試行社區(qū)事務(wù)聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評(píng)議活動(dòng)，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。
結(jié)論
綜上所述，自20世紀(jì)90年代我國(guó)推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進(jìn)行了治理模式的多方實(shí)踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會(huì)的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動(dòng)性差。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也隨之不斷進(jìn)行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長(zhǎng)，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國(guó)的歷史發(fā)展趨勢(shì)來看，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，將從國(guó)家主導(dǎo)型向國(guó)家與社會(huì)合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會(huì)的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會(huì)過渡，社會(huì)權(quán)力逐漸擴(kuò)大，社會(huì)的自治能力得到增強(qiáng)。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系將有利于中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績(jī)效。
單位體制、單位人作為中國(guó)的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國(guó)目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國(guó)社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無(wú)疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國(guó)改革開放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)?！?/p>
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。
在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國(guó)改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無(wú)法再通過對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢(shì)必會(huì)影響到社區(qū)治理的長(zhǎng)期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡(jiǎn)單地理解為政府與社區(qū)之間的簡(jiǎn)單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長(zhǎng)的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國(guó)的《憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無(wú)法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場(chǎng)所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國(guó)亦大有可為。
對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
