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時(shí)間：2024-03-29 14:40:58
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇可再生能源優(yōu)勢(shì)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、汽油不是可再生能源。
2、再生能源包括太陽(yáng)能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等。它們?cè)谧匀唤缈梢匝h(huán)再生。
3、經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年形成的、短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的能源，稱(chēng)之為非再生能源。如煤炭、石油、天然氣等。它們隨著大規(guī)模地開(kāi)采利用，其儲(chǔ)量越來(lái)越少，總有枯竭之時(shí)。地?zé)崮芑旧鲜欠窃偕茉?，但從地球?nèi)部巨大的蘊(yùn)藏量來(lái)看，又具有再生的性質(zhì)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
考夫曼承認(rèn)，過(guò)去10年，瑞士在清潔能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位有所動(dòng)搖，瑞士清潔能源專(zhuān)利技術(shù)出口有所減少。他強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)際市場(chǎng)上化石燃料的價(jià)格處于高位為瑞士推動(dòng)清潔能源發(fā)展提供了契機(jī)。
除政府努力外，民間力量對(duì)發(fā)展可再生能源同樣重要。瑞士探險(xiǎn)家貝特朗•皮卡爾當(dāng)天在伯爾尼能源戰(zhàn)略會(huì)議上說(shuō)，各國(guó)為迎接挑戰(zhàn)，必須最大限度利用太陽(yáng)能，只有通過(guò)最先進(jìn)的解決方案，甚至是前所未有的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
據(jù)悉，皮卡爾5年前發(fā)起名為“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”的全球最大太陽(yáng)能飛機(jī)項(xiàng)目。今年4月，“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”號(hào)實(shí)現(xiàn)首飛，完全依靠太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)，飛行了90分鐘。
近年來(lái)，瑞士加大投入力度，積極促進(jìn)新能源研發(fā)。
2009年瑞士聯(lián)邦各州及企業(yè)用于能源研發(fā)和生產(chǎn)的資金高達(dá)14億瑞士法郎（1瑞士法郎約合1.02美元），其中半數(shù)投入到可再生能源領(lǐng)域。今年6月，瑞士聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)的一項(xiàng)法案規(guī)定，到2013年以后，聯(lián)邦政府每年將獎(jiǎng)勵(lì)利用可再生能源發(fā)電的能源企業(yè)。瑞士聯(lián)邦政府在日前出臺(tái)的清潔能源技術(shù)總體規(guī)劃中明確提出，瑞士應(yīng)成為全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍國(guó)家。
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
能源是人類(lèi)賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)從事生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，能源的開(kāi)發(fā)利用程度標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)化和發(fā)展的程度。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類(lèi)的能源消耗也迅速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的化石能源不僅數(shù)量有限，而且造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。因此，如何開(kāi)發(fā)和使用能源，且保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境與生態(tài)，成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源又成為了人類(lèi)走出能源困境的極為關(guān)鍵的路徑。
目前為止，在可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中關(guān)于出口增長(zhǎng)因素和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的研究還未開(kāi)展。雖然，先前進(jìn)行過(guò)關(guān)于可再生資源的消費(fèi)估計(jì)（Akella等，2009； Varun等，2009），能源需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系分析（Apergis和Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009），可再生能源之間扮演創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和出口市場(chǎng)需求分析（Apergis and Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009）等研究，但是與國(guó)際貿(mào)易相結(jié)合的研究甚少。近年Steenblik（2005，2006）， Jha（2009）， REN21（2006， 2007， 2008）等人以HS代碼為基礎(chǔ)研究了商品分類(lèi)和基于這種分類(lèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，但是他們并沒(méi)有分析以某個(gè)國(guó)家為對(duì)象的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和出口增長(zhǎng)因素。
本文利用聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN comtrade）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基于Veena Jha（2009）的可再生能源貿(mào)易之商品品目分類(lèi)，把可再生能源分為生物能源、水利能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能以及具體“子目（Subheading）”，利用我國(guó)可再生能源能源的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)算顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，分析我國(guó)1996年-2011年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，提出了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性啟示。
1 我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)可再生能資源總量豐富，可再生能源的進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有很重要的地位。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自1996-2011年持續(xù)增加，由1996年的106.4億美元，2011年增長(zhǎng)為22倍規(guī)模的2293.6億美元，短短十幾年間，有如此大的增幅，令我們對(duì)我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更大的信心。（參見(jiàn)表1）
2 我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析
基于可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，如何提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如何讓可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增添動(dòng)力，成為我們今后要考慮的重要問(wèn)題。為此本文首先利用TC和RCA指數(shù)對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析，并就1996年和2011年的TC指數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)演化分析，從而把握中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)，以便對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展得出具有高價(jià)值的政策性啟示。
2.1 比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析
1965年，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（Balassa）提出測(cè)算國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)時(shí)可以采用RCA指數(shù)的方法，即顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Revealed Comparative Advantage：RCA）。就是一個(gè)國(guó)家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類(lèi)產(chǎn)品出口額所占份額的比率，用公式表示：
=
式中，是國(guó)家在類(lèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上的出口，是國(guó)家的總出口，是類(lèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的總出口，是世界市場(chǎng)上的總出口。若RCA指數(shù)1，則處于比較優(yōu)勢(shì)，取值越大比較優(yōu)勢(shì)就越大。
1996年-2011年間我國(guó)可再生能源的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)始終大于1，說(shuō)明我可再生能源處于比較優(yōu)勢(shì)、出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，RCA指數(shù)始終呈顯出明顯的上升趨勢(shì)，這對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，優(yōu)化我國(guó)的資源匹配提供了可靠的指示作用。
具體來(lái)看，自1996年可再生能源的RCA指數(shù)為0.66，2002年以后RCA指數(shù)達(dá)到了1以上，開(kāi)始處于比較優(yōu)勢(shì)，一直到2011年，達(dá)到了1.62?？梢哉f(shuō)，我國(guó)可再生能源在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)歷了從競(jìng)爭(zhēng)力較弱一直到競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的演變過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，世界資源逐漸匱乏，我國(guó)的可再生能源市場(chǎng)在政府的積極推動(dòng)下開(kāi)始有了比較快的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展緩慢和原材料市場(chǎng)持續(xù)短缺的雙重制約下，近年來(lái)我國(guó)可再生能源相關(guān)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。我國(guó)可再生能源制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步。（參見(jiàn)表2）
2.2 貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析
在測(cè)定一個(gè)國(guó)際區(qū)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，我們就要用到TC指數(shù)，即Trade Competitive PowerIndex―貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)， 是指一國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易總額中，進(jìn)出口貿(mào)易的差額所占的比重。用公式表示就是：
=
式中，表示貿(mào)易出口額，表示貿(mào)易進(jìn)口額。它的值始終在-1和1之間波動(dòng)。值接近-1表示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；接近0表示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近世界平均水平；接近1說(shuō)明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。
我國(guó)可再生能源的TC指數(shù)在1996-2011年間起伏上升，從1996年的-0.41上升到2011年的0.07。雖然在2003年，經(jīng)過(guò)上升下降的起伏我國(guó)可再生能源的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力回到了1996年的水平，但是1997年開(kāi)始持續(xù)上漲，最終在2010年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，雖然數(shù)值偏小，TC指數(shù)的從負(fù)數(shù)到正數(shù)的過(guò)程，展現(xiàn)了我國(guó)可再生資源貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸壯大。這說(shuō)明我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容小覷，在不久的將來(lái)，相信我國(guó)可再生能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)穩(wěn)步上漲，在其貿(mào)易中起到舉足輕重的作用。（參見(jiàn)表3）
3 結(jié)論及政策性啟示
通過(guò)對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)分析的實(shí)證分析，可以得出我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)雖然還處在發(fā)展階段，但是有很大的發(fā)展?jié)摿Γ谏鲜鰧?shí)證分析結(jié)果，本文提出以下幾點(diǎn)政策性建議。
第一，合理布局科學(xué)規(guī)劃可再生能源產(chǎn)業(yè)，使之形成一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)聚集并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，容易受到來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的影響，所以，我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)政策，強(qiáng)調(diào)從總體布局，從大處著手，細(xì)微之處也并不能放松。
第二，把降低成本作為發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。我們應(yīng)該著重研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，扶持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)我可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予足夠的技術(shù)支持，企業(yè)加大研發(fā)投入。以此來(lái)提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，充分利用國(guó)際資源，加大與各技術(shù)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)強(qiáng)合作。當(dāng)前，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際間的互惠合作。并且密切關(guān)注最新科研成果的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，取其精華去其糟粕。同時(shí)，也應(yīng)該大力支持我國(guó)企業(yè)走出去，支持企業(yè)參加海外展覽、國(guó)際會(huì)議和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目并對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼或補(bǔ)助。
第四，政府充分實(shí)行激勵(lì)政策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是拉動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，各地要因地制宜地（下轉(zhuǎn)第193頁(yè)）（上接第184頁(yè)）制定激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策和措施，包括稅收、補(bǔ)貼和其他激勵(lì)政策等。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要研究制定鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，為可再生能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展提供必要的條件，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
崔文為本文通訊作者。
參考文獻(xiàn)
[1] 文華，崔文.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析及其政策性啟示.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：121-122.
[2] 孫廣彬.我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈[J].電器工業(yè)，2009（11）：20-30.
摘 要：發(fā)展可再生能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是創(chuàng)建“美麗杭州”、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容。本文以工業(yè)企業(yè)可再生能源的利用為切入點(diǎn)，分析了杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的現(xiàn)狀，指出其在企業(yè)自主利用意愿、利用結(jié)構(gòu)上存在的主要問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：工業(yè)；可再生能源；余熱余壓
中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0034-02
收稿日期：2015-02-05
作者簡(jiǎn)介：汪璐（1982-），女，浙江臺(tái)州人，杭州市統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)處主任。研究方向：能源統(tǒng)計(jì)。
可再生能源，是自然環(huán)境為人類(lèi)持續(xù)不斷提供有用能量的物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復(fù)的自然特征，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等。杭州市能源資源匾乏，自供率約為3%，而規(guī)模以上工業(yè)又是第一大耗能主體，加強(qiáng)對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用的分析研究，對(duì)了解杭州市工業(yè)可再生能源發(fā)展情況，進(jìn)一步做好能源發(fā)展規(guī)劃和政策制定具有重要意義。
一、杭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用基本情況
（一）可再生能源利用不斷推廣，但總體利用水平仍較低
2013年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，共有近百家企業(yè)有可再生能源的利用，涵蓋余熱余壓、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)廢料燃燒、其他工業(yè)廢料和其他廢棄物的綜合利用五大利用方式，企業(yè)可再生能源利用量為48萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.1%，占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的2.3%。
（二）可再生能源利用形式豐富，余熱余壓利用量最大
1．余熱余壓利用量占比超六成
余熱余壓是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中釋放出的多余副產(chǎn)熱能、壓差能，主要來(lái)自高溫氣體、液體、固體的熱能和化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的熱能。余熱余壓回收技術(shù)在全市鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)已得到推廣運(yùn)用，如杭州鋼鐵集團(tuán)采用高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、干熄焦、爐窯煙氣余熱資源回收利用等技術(shù)，現(xiàn)年余熱利用量已超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)煤。2013年，全市有16家工業(yè)企業(yè)回收利用余熱余壓，回收利用量達(dá)868.54萬(wàn)吉焦，折成標(biāo)煤29.62萬(wàn)噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的62.3%。
2．城市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大
截至2013年底，全市已有杭州綠能環(huán)保、杭州錦江綠色能源、杭州余杭錦江環(huán)保、杭州蕭山錦江綠色能源、浙江富春江環(huán)保熱電等5家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，年城市生活垃圾焚燒處理量41.2萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤 9.26萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 5.4%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的19.5%。
3．生物質(zhì)廢料能源化利用發(fā)展較快
生物質(zhì)是指通過(guò)光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括固體燃料（木柴、木炭、農(nóng)林廢棄物及牲畜糞便）、氣體燃料（沼氣、垃圾填埋氣等）、液體燃料（乙醇、生物添加劑等）。在全市規(guī)上工業(yè)中，生物質(zhì)廢料作燃料主要來(lái)源于竹粉、竹頭、薪柴、木屑等農(nóng)林廢棄物和生物質(zhì)顆粒。2013年生物質(zhì)廢料利用量達(dá)6萬(wàn)多噸，折成標(biāo)煤3萬(wàn)多噸，同比增長(zhǎng)14.3%，占規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4％。
4．工業(yè)廢料綜合利用加快推進(jìn)
工業(yè)廢料是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中排放出來(lái)的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，在全市規(guī)上工業(yè)中，主要來(lái)源于有色冶煉、鑄造、電鍍等行業(yè)的廢渣、廢泥等固體廢物。如富陽(yáng)申能固廢環(huán)保再生有限公司利用鋁廠電解鋁過(guò)程中消耗的殘極作為冶煉燃料，用于冶煉銅、鋁等高融點(diǎn)金屬，年可處理各類(lèi)有色金屬固體廢物20萬(wàn)噸。2013年工業(yè)廢料作燃料利用量達(dá)4萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤近3萬(wàn)噸，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的5.5%。
5．其他廢物資源可開(kāi)發(fā)空間巨大
造紙是杭州富陽(yáng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)生大量的衍生副產(chǎn)品——造紙污泥和紙?jiān)?。近年?lái)，富陽(yáng)建成投運(yùn)浙江清園生態(tài)熱電有限公司污泥焚燒資源綜合利用一二期工程，采用污泥脫水干化、焚燒發(fā)電、余熱造紙無(wú)害化處理技術(shù)，其利用能力合計(jì)每天可焚燒處置污泥3900噸，紙?jiān)?00噸，每年可向國(guó)家電網(wǎng)供電4.44億千瓦時(shí)，向周邊企業(yè)供熱318萬(wàn)噸，折算節(jié)約標(biāo)煤40多萬(wàn)噸。2013年，其他廢棄物作燃料利用量為3.04萬(wàn)噸，折成標(biāo)煤3.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)60.2%，占全部規(guī)上工業(yè)可再生能源利用量的6.4%。
二、杭州市規(guī)上工業(yè)可再生能源利用面臨的難題
（一）可再生能源技術(shù)規(guī)范尚處于起步階段,給統(tǒng)計(jì)帶來(lái)較大難度
作為新興領(lǐng)域，可再生能源涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。從資源角度看，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等；從能源利用角度看，又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度而言，每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備安裝使用等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。目前在國(guó)家層面，可再生能源還沒(méi)有被完整納入正常的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，現(xiàn)有制度對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電量是否計(jì)入企業(yè)綜合能源消費(fèi)量沒(méi)有明確規(guī)定，開(kāi)展系統(tǒng)的可再生能源統(tǒng)計(jì)面臨的難度較大。
（二）總體利用規(guī)模小，企業(yè)自主利用意愿不強(qiáng)
根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)原煤占全部能源消費(fèi)的32.1%；消費(fèi)電力、熱力、天然氣分別占36.9%、10.5%和6.8%；可再生能源利用量?jī)H占全市規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的2.3%，有可再生能源利用的企業(yè)僅為規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2%。據(jù)調(diào)研，由于可再生能源發(fā)展目前主要依賴政府政策和資金扶持，項(xiàng)目又多為新技術(shù)，投入成本較大，很多工業(yè)企業(yè)認(rèn)為其使用會(huì)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)，這些都阻礙了可再生能源的推廣利用。
（三）利用結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，有待進(jìn)一步改善
分品種看，全市規(guī)上工業(yè)中，余熱余壓的利用和城市生活垃圾的焚燒發(fā)電占比高達(dá)81.8%，生物質(zhì)廢料燃燒發(fā)電、生物質(zhì)固化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)廢料等其他固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈還不盡完善。杭州市生物質(zhì)能理論上可能源化開(kāi)發(fā)利用的包括沼氣、秸稈、畜禽糞便、次小薪材、生活污水等，各種固廢品種可開(kāi)發(fā)利用的包括粉煤灰、石煤渣、爐渣、冶金廢渣、化工廢渣、廢舊瀝青等。從環(huán)保和資源潛力綜合考慮，生物質(zhì)能、其他固廢綜合利用的前景空間巨大。
三、進(jìn)一步推動(dòng)杭州市可再生能源發(fā)展對(duì)策建議
根據(jù)《浙江省“十二五”及中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全省可再生能源開(kāi)發(fā)量占到能源消費(fèi)總量的4%。按照目前的增速，杭州規(guī)上工業(yè)可再生能源利用占比還遠(yuǎn)低于該預(yù)期水平。大力推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，仍任重而道遠(yuǎn)。
（一）加強(qiáng)宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知和接受程度
充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃及相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的自主創(chuàng)新能力，變被動(dòng)接受為主動(dòng)尋求，為可再生能源的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供恒久的動(dòng)力。
（二）因地制宜，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源利用，拓寬發(fā)展方向
杭州地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)為 1400～2200 小時(shí)，年太陽(yáng)輻射能為1280 千瓦時(shí)/平方米，針對(duì)這一特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)資金補(bǔ)貼、稅收、價(jià)格、貸款、配額、技術(shù)援助等方式，大力加強(qiáng)太陽(yáng)能的推廣利用，推動(dòng)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目、太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用兩區(qū)、五縣（市）可再生資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因地制宜加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用，逐步形成杭州市可再生能源的多元化特色。
（三）依托現(xiàn)狀，推廣循環(huán)利用，提高可再生能源利用效率
一是提高余熱余壓的利用率。加大余熱余壓在紡織、印染、造紙、化工行業(yè)的綜合回收利用。二是推進(jìn)城市垃圾的資源利用。高效利用垃圾焚燒發(fā)電，提高垃圾焚燒發(fā)電水平。三是合理構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用。
（四）學(xué)習(xí)借鑒，積極研究探索，夯實(shí)可再生能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
北京從2009年就探索開(kāi)展可再生能源利用調(diào)查，構(gòu)建了《北京市新能源和可再生能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》。杭州要學(xué)習(xí)借鑒北京的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索研究建立符合自身發(fā)展特征的可再生能源統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)的確定上，盡量選擇能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量的指標(biāo)，如無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接計(jì)量，應(yīng)利用相關(guān)的折算系數(shù)，確定科學(xué)合理的推算方法。同時(shí)，指標(biāo)體系應(yīng)具有可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。此外要規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總，形成可再生能源統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，為我市可再生能源政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳海濤,黃東風(fēng).浙江省可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景研究[J].能源工程,2013(3).
中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16710169(2012)04001306世界能源結(jié)構(gòu)正在悄然經(jīng)歷從化石能源到可再生能源的轉(zhuǎn)型。雖然很難預(yù)料這場(chǎng)轉(zhuǎn)型具體需要多長(zhǎng)時(shí)間，但世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在盡力發(fā)展可再生能源。德國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，世界開(kāi)發(fā)可再生能源的先鋒，正在盡力保持其可再生能源的高速發(fā)展；中國(guó)，最大的發(fā)展中國(guó)家，可再生能源領(lǐng)域的后來(lái)者，也在盡力發(fā)展可再生能源。中德可再生能源合作，不僅在兩國(guó)關(guān)系中占有越來(lái)越重要的地位，而且對(duì)維護(hù)世界能源安全、減緩全球氣候變暖和促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)都具有積極意義。
一、中德可再生能源合作的基礎(chǔ)
中德可再生能源合作，始于20世紀(jì)80年代初。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國(guó)的合作迅速升溫，其合作深度和廣度都躍上新的臺(tái)階。兩國(guó)在能源、氣候方面遇到的共同挑戰(zhàn)以及圍繞應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)所形成的共同利益和互補(bǔ)利益構(gòu)成了兩國(guó)合作的基礎(chǔ)。
(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，維護(hù)能源安全，是兩國(guó)的共同利益和選擇
全球化石能源儲(chǔ)量的有限性、分布的不均衡性以及其他一些人為因素，使得維護(hù)能源安全已成為國(guó)家的重要利益和核心任務(wù)之一。
德國(guó)是世界能源消費(fèi)大國(guó)。其天然氣、煤炭和石油消費(fèi)量分別居全球第三、第四和第五，人均能源消費(fèi)排名世界第五。但是，德國(guó)自身除擁有相對(duì)豐富的煤炭資源外，石油和天然氣嚴(yán)重缺乏。其石油的對(duì)外依存度高達(dá)98%以上，80%的天然氣也依賴進(jìn)口\[1\]。隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，其能源對(duì)外依存度已從1991年的5115%上升到2010年的6103%。德國(guó)通過(guò)提高能效、發(fā)展核能和可再生能源以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)外依賴，取得了一定的成績(jī)，但截至目前，化石能源仍占德國(guó)能源消費(fèi)總量的75%以上。2011年日本福島核電站泄漏后，德國(guó)政府宣布于2022年徹底退出核能。該決定進(jìn)一步加大了可再生能源在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源本土化方面的突出地位。2010年，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報(bào)告。規(guī)定到2020年，德國(guó)可再生能源占終端能源消費(fèi)和電力消費(fèi)的比例分別要達(dá)到18%和35%。2050年，這一比例分別要上升到60%和80%\[2\]。
中國(guó)的能源安全形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。自1993年起，石油對(duì)外依存度日益攀升。由于中國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，其能源對(duì)外依存度仍處于上升通道。此外，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，煤炭和石油占能源消費(fèi)總量的90%以上。不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相伴隨，嚴(yán)重威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012年7月第12卷第4期郭關(guān)玉，等：中德可再生能源合作：基礎(chǔ)、機(jī)制和問(wèn)題中德兩國(guó)均深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展可再生能源不僅是其自身實(shí)現(xiàn)能源本土化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，同時(shí)也是增加全球能源總量供給、減少海外能源競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。2005年，中德合作在北京舉辦世界可再生能源大會(huì)，對(duì)全球大力發(fā)展可再生能源進(jìn)行呼吁和研討?？梢?jiàn)，發(fā)展可再生能源已成為兩國(guó)的共同利益和追求。這為兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作提供了重要基礎(chǔ)。
（二）節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，亦是中德的共同利益和選擇
全球氣候變化已經(jīng)威脅到地球生態(tài)系統(tǒng)、全球糧食安全和人類(lèi)健康，而且還可能引起大規(guī)模移民浪潮甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。“氣候變化已經(jīng)與安全、和平政治事務(wù)并駕齊驅(qū),成為當(dāng)前最重要的外交政策問(wèn)題之一?！盶[3\]中德都是全球氣候變化的受害者。近年來(lái)，因氣候變化引起的極端天氣已給兩國(guó)帶來(lái)較大損失。
德國(guó)是世界上最早開(kāi)展節(jié)能減排的國(guó)家，也是全球氣候保護(hù)的領(lǐng)跑者。早在1974年，西德就頒布了《控制大氣排放法》。2005年和2008年，德國(guó)先后頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《氣候保護(hù)方案》。2010年德國(guó)政府提出，到2020和2050年，其碳排放指標(biāo)分別要比1990年減少40%和80～85%\[2\]。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)也日益重視節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)首次將節(jié)能減排和氣候變化作為約束性指標(biāo)。十七大正式提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在中央的高度重視下，“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)如期完成。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定，與2010年相比，2015年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要再下降16%；全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%①。
關(guān)鍵詞：
可再生能源；建筑設(shè)計(jì)；應(yīng)用
1引言
隨著現(xiàn)階段社會(huì)的不斷發(fā)展，其能耗越來(lái)越受到，對(duì)于能源的需求量也越來(lái)越大，傳統(tǒng)能源的供給效果已經(jīng)很難滿足于當(dāng)前發(fā)展需求，這也就需要重點(diǎn)做好節(jié)能工作，環(huán)節(jié)當(dāng)前存在的能源短缺壓力。建筑行業(yè)可以說(shuō)是能耗較為突出的一個(gè)方面，較好促使建筑行業(yè)具備理想的節(jié)能表現(xiàn)也就需要進(jìn)行詳細(xì)全面的分析和探索，尤其是對(duì)于各類(lèi)節(jié)能技術(shù)手段的運(yùn)用而言，更是需要進(jìn)行不斷研究，其中可再生能源的利用就是比較有效的一種手段，這種可再生能源的運(yùn)用價(jià)值還是比較突出的，值得引起高度重視。
2可再生能源的基本特點(diǎn)分析
結(jié)合可再生能源的應(yīng)用來(lái)看，其之所以具備著較為突出的應(yīng)用價(jià)值效果，主要就是因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)能夠較好滿足于社會(huì)發(fā)展的能源需求，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）無(wú)限性特點(diǎn)。對(duì)于可再生能源而言，其最為突出的一個(gè)特點(diǎn)就是“可再生性”，也就是無(wú)限性，這種無(wú)限性也就表明相應(yīng)可再生能源能夠源源不斷的出現(xiàn)，并不會(huì)因?yàn)槿藗兊膽?yīng)用而減少，進(jìn)而也就體現(xiàn)出了極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值效果。這種取之不盡用之不竭的可再生能源應(yīng)用特點(diǎn)也就值得在各個(gè)方面重點(diǎn)探索其應(yīng)用方式，最終提升其應(yīng)用價(jià)值。
（2）普遍性。對(duì)于絕大部分可再生能源而言，其都表現(xiàn)出了較為明顯的普遍性特點(diǎn)，這種普遍性主要就是指相應(yīng)的可再生能源并非是集中存在，而是在各個(gè)區(qū)域都存在，進(jìn)而也就能夠方便后續(xù)應(yīng)用過(guò)程中的就地取材，比如對(duì)于太陽(yáng)能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等，都是廣泛存在的各個(gè)方面，極大程度上提升了應(yīng)用的便捷性。
（3）清潔性。從可再生能源的應(yīng)用效果上來(lái)看，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的清潔性特點(diǎn)，這種清潔性主要就是指相應(yīng)可再生能源的應(yīng)用能夠避免在后續(xù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)較為明顯的污染問(wèn)題，相對(duì)于傳統(tǒng)煤炭以及石油的應(yīng)用來(lái)看，其環(huán)保效果極為突出，進(jìn)而也就能夠較好適應(yīng)于當(dāng)前越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，值得進(jìn)行廣泛運(yùn)用。
（4）經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于可再生能源的有效應(yīng)用而言，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的經(jīng)濟(jì)性效果，尤其是從長(zhǎng)期的應(yīng)用過(guò)程中，這種經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)更是極為明顯，其僅僅需要在初期設(shè)計(jì)構(gòu)建中投入相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)而也就能夠較好降低后續(xù)維護(hù)和運(yùn)行的投資，從整體方面體現(xiàn)出了理想的經(jīng)濟(jì)性效果。此外，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于這些可再生能源的應(yīng)用還存在著較多的鼓勵(lì)和扶持政策，進(jìn)而同樣能夠表現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)性效果。
3可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
可再生能源在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中能夠表現(xiàn)出較為理想的實(shí)效性，建筑行業(yè)作為能耗較為突出的一個(gè)行業(yè)代表，其更是值得采取恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)手段進(jìn)行有效處理，促使可再生能源能夠得到更好的運(yùn)用，不斷提升其應(yīng)用水平。這種可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用方式和手段有以下幾點(diǎn)：
（1）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于太陽(yáng)能的應(yīng)用。對(duì)于太陽(yáng)能在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)應(yīng)用來(lái)看，其應(yīng)用效果是比較理想的，而這種設(shè)計(jì)應(yīng)用在我國(guó)傳統(tǒng)建筑中就具備著較為明顯的體現(xiàn)，比如我國(guó)很多傳統(tǒng)房屋建筑都采用南北布局的方式進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而也就能夠達(dá)到較為理想的太陽(yáng)光應(yīng)用效果，充分實(shí)現(xiàn)照明方面的應(yīng)用需求。此外，對(duì)于太陽(yáng)能熱力方面的應(yīng)用同樣也是比較重要的一個(gè)設(shè)計(jì)手段，太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用就得到了較為廣泛的布置，在很多建筑物中都能夠表現(xiàn)出理想的作用價(jià)值，降低了對(duì)于電力能源的依賴性。隨著當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，這種太陽(yáng)能可以在建筑物中表現(xiàn)出來(lái)的作用也越來(lái)越豐富，比如從光伏發(fā)電方面來(lái)看，其發(fā)電效率越來(lái)越高，并且在建筑物的很多系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中都能夠得到較為理想的運(yùn)用，進(jìn)而也就能夠在一定程度上降低傳統(tǒng)電力資源的運(yùn)用，達(dá)到節(jié)能優(yōu)化效果。在太陽(yáng)能發(fā)電中，主動(dòng)式太陽(yáng)能技術(shù)能夠取得較為理想的作用效果，其相對(duì)于傳統(tǒng)的被動(dòng)式發(fā)電，能夠更好提升其發(fā)電效率，促使其在建筑物中表現(xiàn)更強(qiáng)的作用價(jià)值。
（2）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于風(fēng)能的應(yīng)用。在建筑物的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，合理運(yùn)用風(fēng)能同樣也能夠達(dá)到較為理想的節(jié)能優(yōu)化效果，其設(shè)計(jì)方式首先表現(xiàn)在對(duì)于建筑物通風(fēng)的有效布置上，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向以及相關(guān)強(qiáng)度，合理安裝建筑物的外形以及通風(fēng)口位置，進(jìn)而也就能夠有效保障其體現(xiàn)出較為理想的自然通風(fēng)效果，不僅僅能夠提升人們對(duì)于建筑物的應(yīng)用舒適度，還能夠有效提升其節(jié)能效果，降低對(duì)于機(jī)械通風(fēng)的依賴性。另外，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電方面的探索同樣也能夠在建筑設(shè)計(jì)中取得理想的作用價(jià)值，尤其是在一些高度較為突出的建筑物中，這種風(fēng)能發(fā)電的效率還是比較突出的，值得進(jìn)行有效推廣運(yùn)用。
（3）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于地?zé)崮艿膽?yīng)用。地?zé)崮芡瑯右彩欠植驾^為廣泛，并且極為豐富的一種可再生能源，針對(duì)這種地?zé)崮苓M(jìn)行有效的建筑設(shè)計(jì)主要就是為了促使其能夠在建筑物的暖通系統(tǒng)中發(fā)揮出較強(qiáng)的積極作用價(jià)值，進(jìn)而也就能夠降低電氣設(shè)備方面的應(yīng)用強(qiáng)度。結(jié)合這種地?zé)崮艿膶?shí)際應(yīng)用設(shè)計(jì)而言，其需要切實(shí)把握好相應(yīng)地?zé)岜迷O(shè)備的安裝和應(yīng)用，針對(duì)該設(shè)備進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化，促使其能夠體現(xiàn)出較為理想的能量轉(zhuǎn)化高效性，進(jìn)而也就能夠保障其較好實(shí)現(xiàn)建筑物暖通空調(diào)系統(tǒng)功能。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)中可再生能源的應(yīng)用來(lái)看，其應(yīng)用價(jià)值和優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的，這些優(yōu)勢(shì)也就值得相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)人員進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，促使太陽(yáng)能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊寄軌虿捎们‘?dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行布置，最終發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保效果。
作者：桑月紅 陸堅(jiān) 單位：華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司
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我國(guó)高度重視可再生能源的發(fā)展，2009年底我國(guó)承諾，到2020 年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展可再生能源。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列有力措施，可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中2015年底全國(guó)水電裝機(jī)容量3.2億千瓦，占全球四分之一、世界排名第一；風(fēng)電裝機(jī)高速發(fā)展，2012年6月超過(guò)美國(guó)成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)；2015年底光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，超越德國(guó)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。與此同時(shí)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源電力消納技術(shù)以及輸配售電機(jī)制等發(fā)展卻沒(méi)有跟上可再生能源快速發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了越來(lái)越嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題。以風(fēng)電為例，2015年全國(guó)棄風(fēng)損失電量創(chuàng)下新高，達(dá)339億千瓦時(shí)①，2010―2015年因棄風(fēng)造成的電量損失達(dá)998億千瓦時(shí)，接近于三峽與葛洲壩兩座水電站2015年發(fā)電量之和，造成電費(fèi)直接損失539億元。能否解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，也是衡量電改成敗的標(biāo)志，更是能源革命能否成功的關(guān)鍵。
一、我國(guó)現(xiàn)行可再生能源電力發(fā)展配套消納措施
國(guó)際上促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策主要有配額制（RPS）、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)（Feed -in Law）、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制（NFFO）、綠色證書(shū)（GCS）和特許經(jīng)營(yíng)（Concession）等。我國(guó)實(shí)施的是強(qiáng)制入網(wǎng)制度（即Feed-in Law）和分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取?007年我國(guó)《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中明確提出，為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取強(qiáng)制性市場(chǎng)份額等系列政策措施支持可再生能源的發(fā)展，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2009年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（修正案）將可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)確立為一項(xiàng)基本法律要求。2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出要實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)。雖然按照《可再生能源法》和有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)該對(duì)可再生能源電力給予全額保障性收購(gòu)，但目前許多地方出現(xiàn)嚴(yán)重的棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象及各地大干快上煤電項(xiàng)目的趨勢(shì)表明，非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題待解決，這表明了法律沒(méi)有得到有效執(zhí)行，表明了風(fēng)電、光電與煤電等常規(guī)電源之間存在激烈博弈，反映了電價(jià)補(bǔ)貼缺口、相關(guān)政策不夠完善等問(wèn)題。為此，我們必須結(jié)合能源發(fā)展形勢(shì)和電力體制改革進(jìn)程，運(yùn)用量化考核指標(biāo)及具體抓手，進(jìn)行可再生能源政策和機(jī)制創(chuàng)新。
二、推行發(fā)電配額和綠證交易制度的必要性和必然性
以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，關(guān)注各方利益，充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性，才能使可再生能源電力消納問(wèn)題得到根本解決?？稍偕茉磁漕~制（Renewable Portfolio Standard，RPS）是政府為培育可再生能源市場(chǎng)、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個(gè)有保障的最低水平而采用的強(qiáng)制性政策手段，其概念最初在上世紀(jì)90年代由美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)在加利福尼亞公共設(shè)施委員會(huì)的電力體制改革項(xiàng)目中提出，隨后這項(xiàng)政策以各種形式被傳播到多個(gè)國(guó)家。2001年，可再生能源配額制為澳大利亞在全球范圍內(nèi)首先正式運(yùn)行，近年來(lái)在世界許多國(guó)家的能源政策領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，單純依靠政府監(jiān)督實(shí)施可再生能源配額制，難以有效解決發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)積極性問(wèn)題。在實(shí)施過(guò)程中引入綠色證書(shū)交易，讓電力企業(yè)既可以自己生產(chǎn)綠色電力，也可以綠色證書(shū)市場(chǎng)上購(gòu)得缺額部分余量完成配額任務(wù)，視兩者成本優(yōu)越性進(jìn)行裁量和搭配，使電力企業(yè)尋到一條成本更低的途徑來(lái)完成配額任務(wù)。過(guò)程中，具有優(yōu)勢(shì)的可再生能源企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)綠色電力，傳統(tǒng)電力企業(yè)基于開(kāi)辟新生產(chǎn)線的風(fēng)險(xiǎn)和成本考量寧愿從新能源企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證，這就實(shí)現(xiàn)了綠色電力生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?，優(yōu)化了可再生能源電力資源的配置，有利于可再生能源配額目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，綠色證書(shū)交易已成為可再生能源配額制的核心要素。
（一）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)現(xiàn)行的強(qiáng)制入網(wǎng)制度和分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫入m然一定程度上解決了電力銷(xiāo)售的問(wèn)題，但是沒(méi)有對(duì)發(fā)電企業(yè)的電力生產(chǎn)量作出要求，這一方面不利于總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)并不一定將完成強(qiáng)制性的總量目標(biāo)作為其生產(chǎn)義務(wù)；另一方面，政府制定的保護(hù)性電價(jià)會(huì)造成發(fā)電企業(yè)怠于提高生產(chǎn)效率，缺乏降低生產(chǎn)成本的動(dòng)力，不利于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。配額制是以數(shù)量和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策制度，包括強(qiáng)制性的、量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)保證新能源發(fā)電總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于克服現(xiàn)行政策的弊端，因此，推行可再生能源配額制是十分必要的。
（二）發(fā)電配額和綠證交易制度對(duì)傳統(tǒng)化石能源具有更好的抑制作用
在我國(guó)，在傳統(tǒng)化石能源中，煤炭探明儲(chǔ)量和技術(shù)可開(kāi)采量相比于其他能源品種具有明顯優(yōu)勢(shì)。近一年多來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，發(fā)電企業(yè)投資煤電熱情高漲，煤電裝機(jī)仍創(chuàng)歷史新高，2015年新增煤電裝機(jī)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，且有超過(guò)3億千瓦的煤電處于在建、核準(zhǔn)或前期工作狀態(tài)，加劇了各類(lèi)電源之間，尤其是煤電與可再生能源之間直接爭(zhēng)奪當(dāng)前的利益空間和未來(lái)的發(fā)展空間。研究表明，F(xiàn)IL政策（強(qiáng)制入網(wǎng)制度）下，政府給予了可再生能能源電力一個(gè)高于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)貼價(jià)格，這使得可再生能源電力產(chǎn)量迅速增加，但化石能源電力產(chǎn)量并未得到有效抑制； 而在RPS政策（配額制）下，政府規(guī)定了可再生能源電力與化石能源電力的一個(gè)最低比例，企業(yè)在生產(chǎn)決策時(shí)既可以提高可再生能源產(chǎn)量，亦可以降低化石能源產(chǎn)量，此時(shí)對(duì)化石能源的抑制效應(yīng)要顯著的大于FIL政策下的抑制效應(yīng)②。
（三）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性
現(xiàn)行的強(qiáng)制入網(wǎng)制度和分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫纫箅娏疽哉?guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力，體現(xiàn)了政府計(jì)劃性，行政手段色彩明顯；而配額制有助于實(shí)現(xiàn)可再生能源由固定電價(jià)支持政策向政府政策與市場(chǎng)機(jī)制共同作用的強(qiáng)制性制度變遷。由于強(qiáng)制上網(wǎng)制度下的電價(jià)是由政府規(guī)定的固定的價(jià)格，就導(dǎo)致政府定價(jià)與實(shí)際成本格和應(yīng)有市場(chǎng)價(jià)格有脫節(jié)的可能性，無(wú)法保證發(fā)電成本最低，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培育是有害無(wú)益的。同時(shí)，可再生能源固定電價(jià)與煤電市場(chǎng)價(jià)的差額，一方面通過(guò)電力消費(fèi)力轉(zhuǎn)嫁一部分，剩余的必須由輸電供電商的進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)沖，利潤(rùn)必然受到影響。發(fā)電配額和綠證交易制度的推行，讓可再生能源電力以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出售，但可獲得政府補(bǔ)貼、綠色證書(shū)銷(xiāo)售收益，既可以促使可再生能源降低生產(chǎn)成本，也讓輸電供電企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)手段完成配額任務(wù)，有助于提高履行配額義務(wù)的積極性。
三、發(fā)電配額和綠證交易制度實(shí)施的對(duì)策建議
在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始研究可再生能源配額制了。2010年3月，國(guó)家能源局正式鼓勵(lì)將配額制制定成管理辦法。2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》；2013年2月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求意見(jiàn)的通知》。在配額制管理辦理出臺(tái)之前，筆者針對(duì)其中的若干重要問(wèn)題，提出如下建議：
（一）科學(xué)確定可再生能源發(fā)展配額的目標(biāo)水平
目標(biāo)水平是指目標(biāo)的具體數(shù)量和計(jì)算數(shù)量的方法，它是可再生能源配額制的基礎(chǔ)，也是配額的基本體現(xiàn)。可再生能源的總量目標(biāo)是實(shí)行可再生能源配額制的前提，配額制是實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)的手段?？稍偕茉措娏ε漕~制本質(zhì)上是為了落實(shí)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力規(guī)?；_(kāi)發(fā)和有保障消納。從總目標(biāo)看，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)量占比達(dá)到15%，是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)約束性目標(biāo)。應(yīng)以立法形式強(qiáng)制規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)（數(shù)量或比例），采取自上而下的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)可再生能源消費(fèi)總量的控制。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源稟賦狀況、各地區(qū)電力需求狀況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、電網(wǎng)約束狀況等因素，使可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。
（二）設(shè)計(jì)多元化、系統(tǒng)性的義務(wù)主體
在國(guó)外，一般把配額承擔(dān)主體確定為電網(wǎng)和配電公司，有的是電網(wǎng)企業(yè)（如美國(guó)大部分州、英國(guó)），有的是發(fā)電企業(yè)（如韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）。從我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)有可再生能源發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，應(yīng)將可再生能源電力的發(fā)輸用各環(huán)節(jié)的主體納入配額制責(zé)任體系。首先是電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任主體，承擔(dān)全額保障性收購(gòu)義務(wù)，同時(shí)將保障性收購(gòu)義務(wù)與電網(wǎng)覆蓋的?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)水平和資源情況掛鉤，能夠體現(xiàn)公平性原則。其次是為避免電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法獲得足夠的可再生能源電力導(dǎo)致無(wú)法完成配額任務(wù)，將大型發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源電力生產(chǎn)的配額義務(wù)主體。對(duì)包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的擁有500萬(wàn)千瓦及以上火電裝機(jī)容量的發(fā)電企業(yè)提出發(fā)電配額要求，設(shè)定一個(gè)最低比例的可再生能源發(fā)電配額；再次是為保障所發(fā)的可再生能源電力得到合理消納，在充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)消納能力、電網(wǎng)狀況、可再生能源開(kāi)況等諸多因素的基礎(chǔ)上，將各省（區(qū)、市）級(jí)政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政主體。
（三）制定考核監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲制度
動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，有力的考核獎(jiǎng)懲是配額制政策發(fā)揮作用的重要保證。如果責(zé)任主體不履行義務(wù)，配額制政策就發(fā)揮不了作用?？煽紤]將可再生能源電力的消納量納入各省（區(qū)、市）合理控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核指標(biāo)和政績(jī)考核體系，并將可再生能源發(fā)電配額完成情況納入電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的考核體系。國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)制定地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的年度配額指標(biāo)，并在第二年年初對(duì)上一年配額指標(biāo)完成情況給予公示。各地可再生能源消費(fèi)量可按照當(dāng)年全國(guó)平均供電煤耗水平進(jìn)行一次能源這算，等量從當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)總量控制額度中扣除，在單位GDP能耗考核中也合理反映當(dāng)?shù)乩每稍偕茉磳?duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)。由國(guó)家能源主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)，以及發(fā)改、國(guó)資等部門(mén)對(duì)各省（區(qū)、市）、電網(wǎng)企業(yè)、電力企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。我國(guó)確定懲罰機(jī)制時(shí)可以參考國(guó)外的做法，比如美國(guó)的配額制采用幾倍于履行成本的罰款。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰只基于未完成量設(shè)定，數(shù)量上以預(yù)期履行成本的2至5倍為宜。
注：
①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家能源局官方網(wǎng)站。
②孫鵬，李世杰.從價(jià)規(guī)制與從量規(guī)制孰優(yōu)孰劣？――基于可再生能源產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)價(jià)格政策與配額制的比較研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2015，（11）：105―112
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中圖分類(lèi)號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02
當(dāng)今世界常規(guī)資源已成為制約世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在面臨能源危機(jī)的時(shí)代，尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。新疆是我國(guó)21世紀(jì)的能源基地，雖然有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，但其枯竭是不可避免的。新疆的可再生能源具有總量豐富，空間分布相對(duì)集中，地域分布相互匹配和開(kāi)發(fā)條件相對(duì)優(yōu)越等特點(diǎn)，值得大力開(kāi)發(fā)和利用。為了維護(hù)國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)可再生能源的發(fā)展和研究。
一、國(guó)內(nèi)外可再生能源發(fā)展的比較分析
（一）傳統(tǒng)可再生能源和新可再生能源
傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新可再生能源主要指現(xiàn)代小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等，當(dāng)今世界各國(guó)都在為獲取充足的能源而拼搏，而且無(wú)不對(duì)解決能源問(wèn)題的決策給予了極大重視，其中可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用尤為引人注目。
（二）國(guó)內(nèi)外常規(guī)能源和可再生能源消費(fèi)情況比較分析
隨著化石能源的日趨枯竭，可再生能源終將成為化石能源的替代品。世界大部分國(guó)家能源供應(yīng)不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煤、石油等化石能源的利用會(huì)產(chǎn)生大量的溫室效應(yīng)和污染環(huán)境。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)石油進(jìn)口的依賴，以及不可再生能源煤炭、石油、天然氣供應(yīng)有限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展替代能源也成為我國(guó)必須重視的問(wèn)題。
我國(guó)從2001-2010年之間的各種能源消費(fèi)量圖
資源來(lái)源：根據(jù)“BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012”整理形成。石油消費(fèi)量以百萬(wàn)噸為單位，其它能源以百萬(wàn)噸油當(dāng)量為單位。備注：其它可再生能源包括風(fēng)能、地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電等。
從圖中可以看出，我國(guó)各種能源的消費(fèi)情況都保持著上升的趨勢(shì)，其中可再生能源的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他能源的消費(fèi)量。所以說(shuō)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，需大力開(kāi)發(fā)和利用，以此為減少我國(guó)能量消費(fèi)對(duì)常規(guī)能源的依賴開(kāi)辟一條新的道路。
2011年各重要能源消費(fèi)國(guó)能源消費(fèi)情況表
資源來(lái)源：根據(jù)“BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012”整理形成，以百萬(wàn)噸油當(dāng)量為單位。
通過(guò)上面的各代表性國(guó)家能源消費(fèi)情況表可以看出，我國(guó)可再生能源的消費(fèi)量在總體能源消費(fèi)中占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他幾個(gè)國(guó)家的可再生能源的消費(fèi)量在總體能源消費(fèi)中占的比例、這表明我國(guó)利用和開(kāi)發(fā)可再生能源的程度依然很低，需采取措施大力開(kāi)發(fā)和利用。
二、新疆可再生能源發(fā)展和利用現(xiàn)狀
（1）太陽(yáng)能
新疆水平表面太陽(yáng)能總輻照度總量在5×109 - 6.5×109焦耳/平方米之間，年平均值為5.8×109焦耳/平方米。區(qū)域分布大致由東南向西北遞減，東南部太陽(yáng)能總輻照度在5.8×109焦耳/平方米/年以上，西北部大約在5.2×109焦耳/平方米/年左右。新疆全年日照時(shí)數(shù)為 2 300～3 300 小時(shí)，日照百分率為 60%～80%，居全國(guó)第二位。這為開(kāi)展太陽(yáng)能的利用提供了得天獨(dú)厚的自然條件。新疆己先后建成了 23 座大型的太陽(yáng)能發(fā)電廠，72 座中型的太陽(yáng)能發(fā)電廠，以及為數(shù)眾多的小型、微型發(fā)電機(jī)和供電設(shè)備等。已開(kāi)發(fā)出太陽(yáng)能采暖、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能溫室和長(zhǎng)壽太陽(yáng)能電源等多個(gè)產(chǎn)品，建設(shè)了太陽(yáng)能光伏示范村，推廣太陽(yáng)能光伏電源，解決了本區(qū)電網(wǎng)尚未達(dá)到的農(nóng)牧區(qū)、高原兵站、野外流動(dòng)作業(yè)等地的供電電源，為邊遠(yuǎn)地區(qū)牧民的生產(chǎn)、生活用電以及電視、廣播差轉(zhuǎn)、無(wú)線遙測(cè)等不易用電網(wǎng)延伸解決用電的地方提供了很好的范例。
（2）風(fēng)能
新疆地域遼闊且風(fēng)力資源十分豐富。全區(qū)風(fēng)能資源的總貯量為 18 910 萬(wàn)千瓦，每年可發(fā)電 8 190 億度，相當(dāng)于 3 439.8 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可見(jiàn)，如若將全區(qū)的風(fēng)能資源都開(kāi)發(fā)利用起來(lái)的話，長(zhǎng)年可節(jié)約的煤能源將是一個(gè)令人吃驚的數(shù)字。新疆風(fēng)能有利用價(jià)值的地區(qū)主要集中在六大風(fēng)區(qū)，即：（1）額爾齊斯河谷西部風(fēng)區(qū)，位于哈巴河、布爾津、吉木乃、黑山頭等地；（2）準(zhǔn)噶爾盆地西部風(fēng)，位于和爾克賽爾至克拉瑪依地段；（3）烏魯木齊—達(dá)板城谷地風(fēng)區(qū)，位于烏拉泊至達(dá)坂城山口，長(zhǎng)約 80km，寬約 10～20km；（4）哈密南北戈壁風(fēng)區(qū)；（5）吐魯番地區(qū)；（6）百里風(fēng)區(qū)，位于蘭新鐵道遼墩至十三間房鐵路沿線。新疆除上述六大風(fēng)區(qū)外，其實(shí)還有不少地區(qū)的風(fēng)力資源也較豐富。新疆風(fēng)能的利用主要集中在發(fā)電方面。因風(fēng)電開(kāi)發(fā)而著名的新疆達(dá)坂城風(fēng)區(qū)位于準(zhǔn)噶爾盆地和吐魯番盆地的通風(fēng)口，總面積為 1600 平方公里，一年中 10 個(gè)月以上有風(fēng)，且風(fēng)速穩(wěn)定，年風(fēng)能蘊(yùn)藏量約為 250 億千瓦時(shí)，可裝機(jī)容量在 2000 兆瓦以上，被不少國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家稱(chēng)為中國(guó)風(fēng)能資源條件最好、開(kāi)發(fā)前景廣闊的地區(qū)。
（3）水能
新疆水能資源理論蘊(yùn)藏量在 1 萬(wàn)千瓦以上的河流有 34 條（包括干、支流），理論總蘊(yùn)藏量 3398 萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的 5%，為我國(guó)北方內(nèi)陸流域的 90%?？砷_(kāi)發(fā)裝機(jī) 1 萬(wàn)千瓦以上的電站 213 處，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)資源的 4%。340 條河流中，南疆有 160 條，總蘊(yùn)藏量為 1773 萬(wàn)千瓦，占全疆的 52%。其中，水能理論蘊(yùn)藏量最大的是伊犁流域，其次為南疆的葉爾羌河流域。新疆小型水能資源總裝機(jī)量為 198315 萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電量 84611 億千瓦時(shí)。
（4）其它可再生能源
新疆地域遼闊，農(nóng)田、山林、草場(chǎng)、漁場(chǎng)本身就是個(gè)龐大的生物能源庫(kù)。然而將生物能作為可再生能源來(lái)加以開(kāi)發(fā)利用，將它們轉(zhuǎn)化為可燃性的液態(tài)或氣態(tài)化合物，如制造甲醇、乙醇、沼氣、甲烷合成氣等可燃性燃料，目前新疆在這方面的開(kāi)發(fā)還較少。如若各方面人士加以重視條件成熟，在生物能方面的開(kāi)發(fā)與利用必將會(huì)節(jié)約大量的不可再生能源。對(duì)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用，新疆同樣有些滯后。
三、新疆可再生能源發(fā)展存在的問(wèn)題與不足
（一）對(duì)可再生能源的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)常規(guī)能源在開(kāi)發(fā)利用中對(duì)環(huán)境的影響缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；三是對(duì)建設(shè)新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清，重煤炭、石油和天然氣的開(kāi)發(fā)利用，輕新能源和可再生能源的發(fā)展。
（二）缺乏全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)
中國(guó)《可再生能源法》已于 2006 年 1 月 1 日正式實(shí)施，“十一五”規(guī)劃也對(duì)可再生能源的發(fā)展作出了重要指示，新疆作為可再生能源富集地區(qū)，目前還沒(méi)有對(duì)可再生能的發(fā)展作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)也不明確。
（三）發(fā)展資金匱乏
大多數(shù)可再生能源技術(shù)都屬于高投入低產(chǎn)出的項(xiàng)目，如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能熱水器等的單位投資高達(dá) 6.5 萬(wàn)元/千瓦、0.9 萬(wàn)元/千瓦和 0.08 萬(wàn)元/平方米以上，而實(shí)際運(yùn)行時(shí)間又很少，年均只有 2000～3000 多小時(shí)，從而導(dǎo)致產(chǎn)出低投入高。新疆地處西部，建國(guó)以來(lái)新疆交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖有了很大的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從而使外商來(lái)新疆投資遇到較大阻礙。
（四）可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡
從新疆的能源資源狀況來(lái)分析，可再生能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。從可再生能源的開(kāi)發(fā)利用種類(lèi)來(lái)看，目前主要集中在太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能方面，而且企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實(shí)力較弱，水平低、管理差，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，可再生能源產(chǎn)品制造業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展較快，而可再生能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣。
四、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議
（一）制定新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家能源安全，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)可再生能源在總的能源消耗中達(dá)到30%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）建立可再生能源開(kāi)發(fā)基金，加速可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立可再生能源研究開(kāi)發(fā)基金，支持研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源利用技術(shù)的研究和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，加速可再生能源企業(yè)的發(fā)展。
（三）制定相關(guān)的政策、法規(guī)，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）為解決可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)運(yùn)行成本較高問(wèn)題，一方面通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，降低成本；另一方面制定措施，建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)與礦物能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的均衡發(fā)展。（2）制定政策鼓勵(lì)利用可再生能源，凡是利用可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，給以適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼。（3）貫徹執(zhí)行“可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法”，依法支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）制定新疆可再生能源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源設(shè)備與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確?？稍偕茉词袌?chǎng)健康有序發(fā)展。（2）建立規(guī)范的可再生能源重大工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范可再生能源企業(yè)的市場(chǎng)行為。
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（一）各國(guó)將可再生能源開(kāi)發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度并制定激勵(lì)政策
世界大部分國(guó)家能源供應(yīng)不足，各國(guó)努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，都對(duì)發(fā)展能源的戰(zhàn)略決策給予極大的重視，其中可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用尤為引人注目?；茉吹睦脮?huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，污染環(huán)境等，這一系列問(wèn)題都使可再生能源在全球范圍內(nèi)迅速升溫。從目前世界各國(guó)既定能源戰(zhàn)略來(lái)看，大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為未來(lái)各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
根據(jù)國(guó)際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，已有50多個(gè)國(guó)家制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，43個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家級(jí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個(gè)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展提供了直接的財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個(gè)國(guó)家出臺(tái)了可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)政策。
（二）隨著技術(shù)進(jìn)步，可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)成為可能
從世界可再生能源的利用與發(fā)展趨勢(shì)看，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)展最快，產(chǎn)業(yè)前景最好。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源，因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術(shù)。風(fēng)電是世界上增長(zhǎng)最快的能源，年增長(zhǎng)率達(dá)27%。太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗l(fā)電成本也已接近或達(dá)到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，為可再生能源的進(jìn)一步推廣利用奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)際能源署的研究資料表明，在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)的條件下，到2020年新的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%，可再生能源在能源消費(fèi)中的總比例將達(dá)30%。
2004年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重分別為1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年將分別達(dá)到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年將都提高到20%以上；到2050年，德國(guó)和法國(guó)可再生能源發(fā)電將達(dá)到50%。韓國(guó)可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中國(guó)的可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分別達(dá)到20%和15%。
（三）國(guó)際社會(huì)對(duì)再生能源開(kāi)發(fā)的投資加大
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2006第11期的研究文章，國(guó)際社會(huì)對(duì)清潔、可再生能源投資幅度增長(zhǎng)很快，2004年為300億美元，2005年為490億美元（其中政府投資約100億美元，私人投資約250億美元），估計(jì)2006年將超過(guò)630億美元。目前，可再生能源公司股市市值達(dá)300多億美元，一些風(fēng)險(xiǎn)投資正從IT行業(yè)轉(zhuǎn)入可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
二、開(kāi)發(fā)可再生能源的政策與舉措
（一）部分歐洲國(guó)家的政策與措施
德國(guó)通過(guò)了新的《可再生能源法》，為投資可再生能源提供了可靠的法律保障。德國(guó)制定了《未來(lái)投資計(jì)劃》以促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)，迄今投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17.4億歐元。2004年，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的8%，年銷(xiāo)售額達(dá)100億歐元。風(fēng)力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的54%，太陽(yáng)能供熱器總面積突破600萬(wàn)平方米。
法國(guó)推出了生物能源發(fā)展計(jì)劃，2007年之前將生物燃料的產(chǎn)量提高3倍，使其成為歐洲生物燃料第一大生產(chǎn)國(guó)。其具體內(nèi)容包括：建設(shè)4個(gè)生物能源工廠，年均生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，生物燃料的總產(chǎn)量將從目前的45萬(wàn)噸上升到125萬(wàn)噸，用于生產(chǎn)生物燃料的作物面積也將達(dá)到100萬(wàn)公頃。由于生物燃料目前的成本比汽油和柴油貴兩倍，因此法國(guó)已出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)生物燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)。
英國(guó)把研究海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等作為開(kāi)發(fā)新能源的突破口，設(shè)立了5000萬(wàn)英鎊的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋能源。不久前，在蘇格蘭奧克尼群島的世界首座海洋能量試驗(yàn)場(chǎng)正式啟動(dòng)。英國(guó)第一座大型風(fēng)電場(chǎng)一直在不斷發(fā)展，目前風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)650兆瓦，可滿足44萬(wàn)多個(gè)家庭的電力需求，近期還將建設(shè)10座類(lèi)似規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。
（二）亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的政策與計(jì)劃
中國(guó)、印度、印度尼西亞和巴西等國(guó)家越來(lái)越重視可再生能源對(duì)滿足未來(lái)發(fā)展需求的重要性。
中國(guó)制定實(shí)施了《可再生能源法》，編制了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，并為大力發(fā)展可再生能源確定了明確目標(biāo)。
印度成立了可再生能源部，政府全力推動(dòng)可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用，目前印度在風(fēng)電和太陽(yáng)能利用規(guī)模上已居世界前列。
東盟國(guó)家也開(kāi)始重視可再生能源的開(kāi)發(fā)工作。10個(gè)成員國(guó)各自都有了發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，包括地?zé)?、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和來(lái)自棕櫚或椰子油的植物燃料等。按照東盟的計(jì)劃，到2010年各成員國(guó)的可再生能源電力將達(dá)到2.75萬(wàn)兆瓦，其中印尼、菲律賓和泰國(guó)將成為領(lǐng)先者。
三、可再生能源的技術(shù)狀況與發(fā)展
（一）太陽(yáng)能的發(fā)展與利用
太陽(yáng)能發(fā)電以其無(wú)污染、安全、維護(hù)簡(jiǎn)單、資源永不枯竭等特點(diǎn)被認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的新能源。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球光伏電池生產(chǎn)每年以30%至40%的速度遞增。整個(gè)光伏行業(yè)從原材料到終端產(chǎn)品都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，在世界范圍內(nèi)形成特有的“賣(mài)方市場(chǎng)”格局。太陽(yáng)能市場(chǎng)目前占全球能源市場(chǎng)的1%，市值約70億美元。據(jù)歐洲可再生能源委員會(huì)研究報(bào)告，太陽(yáng)能工業(yè)2030年將占到全球能源市場(chǎng)的8%。
（二）風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展與利用
丹麥BTM咨詢公司估計(jì)，2004年至2008年世界風(fēng)電當(dāng)年平均增長(zhǎng)率約為10.4%，累計(jì)裝機(jī)增長(zhǎng)率約為18.8%，歐洲風(fēng)電在近海風(fēng)電場(chǎng)真正“起飛”之前將保持中等增長(zhǎng)。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)與綠色和平組織發(fā)表了一份《風(fēng)電在2020年達(dá)到世界電量12%的藍(lán)圖》的報(bào)告，對(duì)展望未來(lái)20年風(fēng)電的發(fā)展很有參考價(jià)值。報(bào)告認(rèn)為，首先，推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的因素是氣候變化，風(fēng)電不排放任何溫室效應(yīng)氣體，在電網(wǎng)中可以達(dá)到工業(yè)規(guī)模。京都議定書(shū)的減排溫室效應(yīng)氣體指標(biāo)已經(jīng)分配到地區(qū)和國(guó)家層面，各國(guó)一定會(huì)增加包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源比例。其次，市場(chǎng)已經(jīng)表明風(fēng)電成本正在顯著下降，目前的發(fā)電成本僅相當(dāng)于20年前的五分之一。風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增長(zhǎng)，最大的商業(yè)化機(jī)組達(dá)到2500千瓦。迅速增長(zhǎng)的風(fēng)電商務(wù)引起金融和投資市場(chǎng)的密切關(guān)注，新的投資商如石油公司等正在進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。第三，世界各國(guó)已積累了豐富的發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)。在歐洲的德國(guó)、丹麥和西班牙；美洲的美國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的印度，都積累了成功發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。第四，近海風(fēng)電正在開(kāi)辟新興市場(chǎng)，歐洲北部將要建設(shè)2000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電。
（三）生物質(zhì)能的發(fā)展與利用
生物質(zhì)能是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物中的一種能量形式，一種以生物質(zhì)為載體的能量，它直接或間接地來(lái)源于植物的光合作用，在各種可再生能源中，生物質(zhì)是獨(dú)特的，它貯存的是太陽(yáng)能，更是唯一一種可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料。
生物質(zhì)能也稱(chēng)“綠色能源”。 開(kāi)發(fā)“綠色能源”已成為當(dāng)今世界工業(yè)化國(guó)家開(kāi)源節(jié)流、化害為利和保護(hù)環(huán)境的重要手段。至少有14個(gè)工業(yè)化國(guó)家在開(kāi)發(fā)“綠色能源”方面取得了良好成績(jī)，其中有些國(guó)家通過(guò)實(shí)施“綠色能源”政策，在相當(dāng)大程度上緩解了本國(guó)能源不足的矛盾，而且顯著改善了環(huán)境。
生物質(zhì)能有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量最好、可靠性最高，其效果遠(yuǎn)高于小水電風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性發(fā)電，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)充能源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑。第三，豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開(kāi)發(fā)利用，加工增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。
到2020年，西方工業(yè)國(guó)家15%的電力將來(lái)自生物能發(fā)電，而目前生物能發(fā)電只占整個(gè)電力生產(chǎn)的1%。屆時(shí)，西方將有1億家庭使用生物能電力。生物能資源的開(kāi)發(fā)和利用還能為社會(huì)創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
（四）水電的發(fā)展與利用
水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電卻屬于新能源。小水電從容量角度來(lái)說(shuō)處于所有水電站的末端，它一般是指容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會(huì)估計(jì)，世界小水電可開(kāi)發(fā)資源大致為1.2-1.44億千瓦。中國(guó)可開(kāi)發(fā)小水電資源如以原統(tǒng)計(jì)數(shù)7000萬(wàn)千瓦計(jì)，占世界總量的一半左右。到目前為止，全世界可供利用的水電資源只開(kāi)發(fā)利用了18%。小水電站具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)成本比較低等優(yōu)勢(shì)。許多發(fā)展中國(guó)家都制訂了一系列鼓勵(lì)民企投資小水電的政策。中國(guó)于2006年頒布的《可再生能源法》就鼓勵(lì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源開(kāi)發(fā)。
四、工發(fā)組織的促進(jìn)舉措
聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織將能源與環(huán)境作為組織工作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并于近年來(lái)開(kāi)展了一系列活動(dòng)。工發(fā)組織在推進(jìn)可再生能源的工作主要包括以下方面：
（一）生物質(zhì)能
2005年12月，工發(fā)組織與印度科學(xué)院合作，以促進(jìn)現(xiàn)代生物質(zhì)能（BIOMASS）技術(shù)和非洲南南合作為框架，在印度班加羅爾舉行專(zhuān)家會(huì)議。這次會(huì)議增強(qiáng)了來(lái)自非洲政策制定者和專(zhuān)家對(duì)生物質(zhì)能氣化技術(shù)現(xiàn)狀和所提供機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)，這些技術(shù)可利用當(dāng)?shù)厣飶U渣為農(nóng)村地區(qū)發(fā)電，為工業(yè)應(yīng)用供熱。
（二）小水電技術(shù)
推進(jìn)亞洲與非洲之間的可再生能源項(xiàng)目合作，其中中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)行小水電技術(shù)合作，工發(fā)組織與國(guó)際小水電中心合作，幫助建立印度、尼日利亞分中心，培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)人員，提供咨詢與設(shè)備，在非洲建立多個(gè)示范項(xiàng)目點(diǎn)。工發(fā)組織將進(jìn)一步加強(qiáng)與杭州國(guó)際小水電中心的合作，在未來(lái)三至五年內(nèi)探討簽署一攬子合作協(xié)議，在非洲10國(guó)開(kāi)展“點(diǎn)亮非洲”及“發(fā)展生產(chǎn)”的試點(diǎn)項(xiàng)目，這些活動(dòng)預(yù)計(jì)需籌資1000萬(wàn)美元。工發(fā)組織計(jì)劃于2007年5月在馬來(lái)西亞召開(kāi)棕櫚柴油亞非合作會(huì)議，推進(jìn)棕櫚柴油在亞非國(guó)家的發(fā)展。
（三）氫能技術(shù)
2004年在土耳其建立國(guó)際氫能技術(shù)中心，計(jì)劃五年內(nèi)得到土耳其政府4000萬(wàn)美元捐助，該中心目前正在實(shí)施若干項(xiàng)目，并側(cè)重生產(chǎn)“清潔能源載體”氫。
（四）海流發(fā)電技術(shù)
在意大利政府的資助下，中國(guó)、印度尼西亞、菲律賓開(kāi)始實(shí)施海流技術(shù)區(qū)域方案。這個(gè)由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織資助并實(shí)施的項(xiàng)目使用的是一家意大利公司與意科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的海洋流發(fā)電機(jī)組。有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為它是國(guó)際上將海洋流動(dòng)力能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿淖顬槌墒斓陌l(fā)電技術(shù)。這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)將為發(fā)展中國(guó)家可再生能源的充分利用開(kāi)辟出一條新路。
（五）與拉美開(kāi)展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展合作方案
2006年9月26-27日，工發(fā)組織與烏拉圭合作在Montevideo召開(kāi)了“生產(chǎn)應(yīng)用型可再生能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，15國(guó)能源部長(zhǎng)通過(guò)了“部長(zhǎng)宣言”，加強(qiáng)區(qū)域合作以提高能源利用，提高可再生能源供應(yīng)以及促進(jìn)可再生能源研究與開(kāi)發(fā)，并在烏拉圭建立“可再生能源與有效利用區(qū)域檢測(cè)中心”。
五、中國(guó)可再生能源的發(fā)展
作為全球能源市場(chǎng)日趨重要的一個(gè)組成部分，中國(guó)目前的能源消費(fèi)已占世界能源消費(fèi)總量的13.6%，世界能源消費(fèi)將越來(lái)越向中國(guó)和亞太地區(qū)聚集。據(jù)預(yù)測(cè)，目前中國(guó)主要能源煤炭、石油和天然氣的儲(chǔ)采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50%、40%和70%，均快于全球化石能源枯竭速度。未來(lái)五至十年內(nèi)，中國(guó)煤炭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，原油和天然氣的生產(chǎn)則不能滿足需求，特別是原油的缺口最大。注重能源資源的節(jié)約，提高能源利用效率，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既重要又迫切。我國(guó)能源工業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的雙重壓力，因此，開(kāi)發(fā)利用新能源具有重大意義。經(jīng)過(guò)多年的努力，新能源的開(kāi)發(fā)在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成效。
近幾年來(lái)，我國(guó)小水電裝機(jī)容量每年以超過(guò)250萬(wàn)千瓦的速度迅速發(fā)展。風(fēng)電發(fā)展也很快，2005年底建成裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上。太陽(yáng)能光伏發(fā)電6.5萬(wàn)千瓦，解決了約300萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)人口基本用電問(wèn)題。沼氣年利用量達(dá)到50億立方米，改善了1400萬(wàn)農(nóng)戶的生活用能條件。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到200萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到3億平方米，沼氣年利用量達(dá)到240億立方米，生物質(zhì)成型顆粒燃料年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸左右，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。雖然新能源發(fā)展?jié)摿薮?，但與傳統(tǒng)化石能源相比，仍面臨著成本高、規(guī)模小等困難。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電成本的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電成本的1.5倍。
我國(guó)政府高度重視新能源發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題采取了一系列的積極措施。通過(guò)頒布《可再生能源法》及可再生能源發(fā)展規(guī)劃等鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)，解決了可再生能源開(kāi)發(fā)在法律、政策和市場(chǎng)層面的障礙，并給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以資金支持。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源問(wèn)題始終不容忽視。為此我們應(yīng)該做好以下工作：
一是加強(qiáng)與國(guó)際能源署（IEA）等國(guó)際組織和各國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略研究與統(tǒng)計(jì)，跟蹤世界能源的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與能源合作論壇與交流機(jī)制，增加我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，參與國(guó)際能源體制與政策的制定，并為我國(guó)及時(shí)制定戰(zhàn)略、政策提供參考。
中圖分類(lèi)號(hào)：F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5192(2011)01-0061-05
Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source
LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2
（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）
Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.
Key words:renewable energy；value composition；pricing model
1 研究背景
當(dāng)前能源發(fā)展受到資源約束和環(huán)境污染兩大問(wèn)題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，逐步成為21世紀(jì)眾多國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的能源供需矛盾以及環(huán)境挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)的能源資源價(jià)值理論局限于討論耗竭性能源資源的價(jià)值或價(jià)格，對(duì)可再生能源價(jià)值理論和定價(jià)方法研究涉及不多。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下重新認(rèn)識(shí)可再生能源資源的價(jià)值。首先，可再生能源對(duì)于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時(shí)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值也需要用可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行重新界定。特別是，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，更需要制定科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，以支持它的生存和發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)雖然在能源資源的市場(chǎng)化方面取得了很大的進(jìn)展，但能源資源的開(kāi)發(fā)和利用存在大量的環(huán)境外部性和代際外部性，使市場(chǎng)機(jī)制并不能完全解決能源資源的可持續(xù)利用問(wèn)題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下無(wú)力與常規(guī)化石能源競(jìng)爭(zhēng)［3］。在可再生能源定價(jià)機(jī)制方面，政府制定并實(shí)施了一些價(jià)格補(bǔ)貼政策，但仍然不能使可再生能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，原因在于，政府主管部門(mén)無(wú)法科學(xué)界定對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼水平。事實(shí)上，如果考慮風(fēng)能等可再生能源的環(huán)境價(jià)值，風(fēng)電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學(xué)評(píng)價(jià)可再生能源的價(jià)值，是建立定價(jià)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)，也正是本文試圖進(jìn)行深入探討的核心問(wèn)題。
基于可持續(xù)發(fā)展觀的自然資源邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)理論，將自然資源與環(huán)境結(jié)合起來(lái)，是對(duì)傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新突破［5］。邊際機(jī)會(huì)成本(Marginal Opportunity Cost,簡(jiǎn)稱(chēng)MOC)的概念是由英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而必須放棄的其他活動(dòng)的價(jià)值，包括三個(gè)部分：邊際生產(chǎn)成本(Marginal Production Cost,簡(jiǎn)稱(chēng)MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡(jiǎn)稱(chēng)MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡(jiǎn)稱(chēng)MEC) ［6］。Pearce在其專(zhuān)著中全面闡述了邊際機(jī)會(huì)成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價(jià)研究，闡述了一個(gè)基于邊際機(jī)會(huì)成本的自然資源定價(jià)的理論框架,認(rèn)為自然資源的邊際機(jī)會(huì)成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時(shí)全社會(huì)所付出的全部代價(jià)，因此，自然資源的價(jià)格應(yīng)該等于其邊際機(jī)會(huì)成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續(xù)發(fā)展理論在最優(yōu)增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上，通過(guò)加入環(huán)境和資源約束，建立了一個(gè)耗竭性能源資源價(jià)值分析模型，提出能源資源價(jià)值應(yīng)包括邊際代際機(jī)會(huì)成本、邊際生產(chǎn)成本和邊際環(huán)境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統(tǒng)，但是對(duì)可再生能源資源價(jià)值構(gòu)成未進(jìn)行討論。蔣劍勇
認(rèn)為邊際機(jī)會(huì)成本模型試圖用統(tǒng)一的分析框架把環(huán)境和自然資源直接納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策特別是價(jià)格政策中，是對(duì)傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理的改革［5］。李國(guó)平、華曉龍從資源成本、生產(chǎn)成本、外部成本三個(gè)方面分析了非再生能源資源價(jià)格的構(gòu)成，提出反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的非再生能源資源定價(jià)改革總體構(gòu)想［10］。王生衛(wèi)、肖榮閣對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制分析中，提出在定價(jià)模式上應(yīng)把行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)定價(jià)與依法定價(jià)結(jié)合起來(lái)才能準(zhǔn)確制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制并使之得以實(shí)現(xiàn)［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)模型，認(rèn)為再生水資源的邊際機(jī)會(huì)成本（MOC）只包含邊際生產(chǎn)成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開(kāi)發(fā)利用合理?xiàng)l件下，應(yīng)該等于零［12］?；谶呺H機(jī)會(huì)成本理論的自然資源價(jià)值構(gòu)成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價(jià)值構(gòu)成是對(duì)傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對(duì)煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對(duì)于研究可再生能源資源的價(jià)值構(gòu)成，建立動(dòng)態(tài)分析模型同樣具有重大意義。
2 可再生能源價(jià)值構(gòu)成與邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)模型
2.1 可再生能源價(jià)值構(gòu)成靜態(tài)分析模型
本文認(rèn)為可再生能源資源價(jià)值應(yīng)等于其邊際機(jī)會(huì)成本（MOC），即由三個(gè)部分構(gòu)成：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為
P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）
其中MPC為邊際生產(chǎn)成本，是指單位新增資源生產(chǎn)過(guò)程中所支付的直接生產(chǎn)成本，指開(kāi)發(fā)某一區(qū)域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機(jī)器設(shè)備、人力、財(cái)力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個(gè)單位的某種資源時(shí)所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續(xù)利用而對(duì)未來(lái)造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無(wú)污染，具有環(huán)境正外部性也即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價(jià)值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值，也即MEC
2.2 可再生能源價(jià)值構(gòu)成動(dòng)態(tài)分析模型
可見(jiàn)，大力發(fā)展可再生能源，一方面，必須重新識(shí)別其外部環(huán)境價(jià)值，政府通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，實(shí)現(xiàn)外部收益內(nèi)部化；另一方面則強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)不斷降低可再生能源邊際生產(chǎn)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3 可再生能源定價(jià)模型的應(yīng)用實(shí)證分析
3.1 可再生能源的邊際生產(chǎn)成本
對(duì)于可再生能源的邊際生產(chǎn)成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產(chǎn)成本的廣義替代概念。將可再生能源建設(shè)期的基建投資費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫磕晁黾拥墓╇娏可?，?jì)算公式如下
其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產(chǎn)成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關(guān)的運(yùn)行成本；r為貼現(xiàn)率；n為工程使用壽命。
3.2 可再生能源的邊際使用者成本
對(duì)可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對(duì)生物質(zhì)能源，其在經(jīng)濟(jì)時(shí)間尺度范圍內(nèi)有一個(gè)自然增長(zhǎng)率，如秸稈生物質(zhì)能源。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)秸稈收獲數(shù)量等于或小于其生長(zhǎng)量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類(lèi)似的資源耗竭和資源跨時(shí)期配置問(wèn)題，而同樣具有稀缺性，其邊際機(jī)會(huì)成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，如果該項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)了以秸稈為原料的造紙、飼料養(yǎng)殖等行業(yè)，將會(huì)造成秸稈資源供應(yīng)困難而使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購(gòu)成本會(huì)增加。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)這部分追加的生產(chǎn)成本，這正是秸稈發(fā)電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補(bǔ)償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計(jì)算可以采用一種替代的方法求出，計(jì)算式如下
MUC=(C′-C)/(1+r)t
其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產(chǎn)成本；C為秸稈的邊際生產(chǎn)成本； r為貼現(xiàn)率； t為時(shí)間間隔。
3.3 可再生能源的邊際外部成本
可再生能源對(duì)環(huán)境的正外部性作用有利于降低環(huán)境污染壓力。然而現(xiàn)行階段我國(guó)一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，并且用于發(fā)電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產(chǎn)業(yè)污染源。煤炭燃燒產(chǎn)生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴(yán)重的酸雨污染，如果不能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染會(huì)近一步加劇［14］?？稍偕茉纯梢詼p少污染物的排放量，形成了環(huán)境代價(jià)的節(jié)約，對(duì)于減排溫室氣體、保護(hù)全球環(huán)境具有積極的作用。其環(huán)境價(jià)值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經(jīng)濟(jì)損失”的價(jià)值量［15］?？稍偕茉从捎诰哂协h(huán)境正外部性即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價(jià)值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值。
可再生能源的邊際外部收益即環(huán)境價(jià)值如何評(píng)價(jià)和計(jì)量，首先要確定環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)污染物的排放量（或減排量）就可以計(jì)算工程的環(huán)境成本（或環(huán)境價(jià)值）［16］。
4 結(jié)論與政策建議
研究可再生能源的價(jià)值構(gòu)成對(duì)于揭示可再生能源價(jià)格扭曲問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可再生能源合理定價(jià)具有重要的理論意義。本文基于邊際機(jī)會(huì)成本理論對(duì)可再生能源價(jià)值的構(gòu)成進(jìn)行了深入分析，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)模型進(jìn)一步論證了可再生能源價(jià)值的三個(gè)構(gòu)成要素包括邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部環(huán)境成本，完善了可再生能源價(jià)值與定價(jià)理論模型。由于現(xiàn)實(shí)中的能源市場(chǎng)價(jià)格失真，外部成本、外部收益無(wú)法內(nèi)部化，所以需要采取行政干預(yù)措施，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。國(guó)家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財(cái)政、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面的激勵(lì)政策亟待加強(qiáng)。因此，本文提出政策建議如下：
一是科學(xué)評(píng)價(jià)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，并以此為參考依據(jù)提高價(jià)格補(bǔ)貼水平，加大稅收優(yōu)惠力度，建立充分體現(xiàn)邊際機(jī)會(huì)成本的可再生能源定價(jià)機(jī)制，破解價(jià)格瓶頸問(wèn)題對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；
二是針對(duì)可再生能源設(shè)備制造領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)政策資金支持力度，對(duì)設(shè)備制造企業(yè)給予稅收返還和財(cái)政資金支持，有助于加快技術(shù)升級(jí)和降低設(shè)備造價(jià)，提高我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效；
三是對(duì)常規(guī)火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補(bǔ)貼可再生能源的主要來(lái)源，使可再生能源與常規(guī)能源電價(jià)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從整體社會(huì)效益的角度看，政府通過(guò)建立這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持可再生能源加快對(duì)化石能源的大規(guī)模替代進(jìn)程，為全面建立清潔和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)。
參 考 文 獻(xiàn)：
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高新宇介紹說(shuō)，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時(shí)期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，對(duì)增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時(shí)期是首都全力推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求總量持續(xù)剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國(guó)家明確提出“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計(jì)入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，是落實(shí)國(guó)家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說(shuō)，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全國(guó)高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國(guó)領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過(guò)程突出體現(xiàn)了以下五個(gè)特色：
一是率先在全國(guó)開(kāi)展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時(shí)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是一個(gè)能源利用規(guī)劃，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個(gè)“更加注重”
高新宇說(shuō)，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽(yáng)能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動(dòng)生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個(gè)更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過(guò)實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個(gè)國(guó)家級(jí)新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和2個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，培育形成5到10個(gè)具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源的高水平開(kāi)發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。
三是更加注重國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段之際，北京亦莊等全國(guó)13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國(guó)家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽(yáng)能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級(jí)利用。在未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來(lái)北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在。《新能源規(guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過(guò)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問(wèn)題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國(guó)石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類(lèi)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺(tái)、示范中心、檢測(cè)中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過(guò)以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時(shí)強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)提出，鞏固太陽(yáng)能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車(chē)剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！缎履茉匆?guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽(yáng)能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車(chē)企業(yè)為帶動(dòng)，形成純電動(dòng)汽車(chē)電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車(chē)制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。吸引國(guó)內(nèi)外新能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車(chē)設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求?！缎履茉匆?guī)劃》從強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺(tái)三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過(guò)提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)探索稅收信貸等鼓勵(lì)政策、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺(tái)套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過(guò)建立新能源中介服務(wù)平臺(tái)、建立新能源技術(shù)交流合作平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問(wèn)題
高新宇在解讀中，同時(shí)對(duì)《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，北京無(wú)法大規(guī)模發(fā)展水電，同時(shí)發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對(duì)合理，在所占領(lǐng)域比國(guó)家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過(guò)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
