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時間：2024-03-23 08:17:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇水利動態(tài)監(jiān)管范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
前言
惠安縣地處福建東南沿海，境內(nèi)分布著四大溪流，灘淺水緩，沙質(zhì)豐優(yōu)，長期以來非法采砂破壞河床的現(xiàn)象十分猖獗，侵損河岸污染河道的事件也時有發(fā)生，這給水政監(jiān)管帶來很大的壓力。由于未能及時發(fā)現(xiàn)，故很難有效治理，違法者往往采用突擊的形式“作案”，監(jiān)管人員到來后則遁去，與執(zhí)法者玩起“躲迷藏”，盜采者因此而屢屢得逞，危害巨大。如何杜絕此類似事件的發(fā)生，一直是地方政府考慮的重要問題之一。若能在其“作案”之初則給予立即監(jiān)管，把非法盜采和侵損河床河岸的行為消滅在萌芽狀態(tài)，那么此類事件的發(fā)生率將大幅降低。據(jù)此思路，本文提出的應用信息遙感技術――水政監(jiān)察動態(tài)管理平臺，對河道的重要部位進行實時監(jiān)控，及時拍照、攝像，使得非法侵損河道、非法采砂等違法行為無處遁形。此外，管理平臺還兼顧有河道受自然災害威脅預警之保護功能。以下介紹水政監(jiān)察動態(tài)管理平臺的構(gòu)造、原理以及其技術要求等內(nèi)容。
1 系統(tǒng)組成
水政監(jiān)察動態(tài)管理平臺信息遙感技術主要由水文監(jiān)測（雨量、水位、流量）和視頻監(jiān)控以及信息傳輸三個部分組成。通過現(xiàn)場檢測到的各種數(shù)據(jù)的變化進行分析，最后綜合判斷現(xiàn)場出現(xiàn)的狀況：是自然災害對河岸的威脅，還是人為非法采砂或?qū)影逗哟?、植被的侵損，進而作出采取相應行動的決定，有效保護水利工程設施，杜絕非法破壞行為。
1.1 雨量計
雨量計采用翻斗式雨量計，雨量每增加1mm即雨量計輸出一個電信號，送至終端機上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號，最后經(jīng)手機模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€代表雨量數(shù)值的射頻信號向外界發(fā)射（短信或GPRS信號）。
1.2 水位計
水位計采用氣泡式水位計，其水位傳感頭安裝在河流或水庫中，每當水位增加或減少一定數(shù)值（可按需設定，如5cm等），即氣泡水位計輸出一個能反映水位的電信號，送至終端機上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號，再經(jīng)手機模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€代表水位數(shù)值的射頻信號向外界發(fā)射（短信或GPRS信號），最后借助移動通信把信息傳輸至機房控制中心。
1.3 流量計
流量計安裝在河流某中能反映某種典型信息的重要河段，每當河流流量發(fā)生變化，且變化量超過某設定的數(shù)值時，流量計即輸出一個相應的電信號，并送至終端機上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號，再經(jīng)手機模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€代表流量數(shù)值的射頻信號向外界發(fā)射（短信或GPRS信號），最后借助移動通信把信息傳輸至機房控制中心。
1.4 視頻監(jiān)控
視頻監(jiān)控由紅外攝像頭和控制云臺與微波視頻傳輸系統(tǒng)等組成，現(xiàn)場視頻圖像將通過攝像頭轉(zhuǎn)換成視頻信號再經(jīng)過微波發(fā)射裝置，把反映現(xiàn)場情景的視頻圖像信號傳輸至單位里的機房控制中心。
1.5 支持設備
監(jiān)控現(xiàn)場所有傳感設備的工作都依賴于一個共同的支持系統(tǒng)，那就是電源供給系統(tǒng)，它由太陽能電池板和蓄電池及充電設備等組成，夜間或陰雨天時，由蓄電池供電，白天由太陽能向蓄電池充電，這樣，電能就能一直保持下去，保持一段相當長的時間，蓄電池至少可以使用5年。
2 監(jiān)控原理
通過獲取來自雨量計、水位計、流量計及視頻監(jiān)控這些傳感設施的各種數(shù)據(jù)圖像，即可進行綜合分析，判斷所保護的河段是否正在遭受人為的破壞（包括非法采砂、侵損河岸河床等）或正受自然災害的威脅或破壞，從而作出正確行動的決定。
2.1 雨量水位流量監(jiān)控
當監(jiān)測點附近下大雨且雨量達到一定預警數(shù)值時，河水水位也必將跟著上漲，來自水位傳感器的水位數(shù)值將不斷增加，當水位增加達到一定的預警值時，且雨量值仍在不斷攀升，則預示著被監(jiān)測段的河岸可能會受洪水的威脅，此時指揮中心就會作出決定，通知做好該河段的防護工作，包括加密巡護，做好加固搶險的準備。此外，當檢測段河流水位低至一定程度時，其不遠的上游就可能出現(xiàn)干涸，人為非法采砂現(xiàn)象就會增多，此時就需要加強巡查，把非法采砂破壞河床的事件消滅在萌芽狀態(tài)，提高巡查效率。同樣，當被監(jiān)測河段水位增加到一定程度時，就必須注意巡查，以防采砂船的侵擾。同理流量數(shù)據(jù)也同樣能夠反映出河道的水量多寡，通過掌握流量與水量的關系，即能有效地判斷出非法采砂和破壞河道事件發(fā)生的幾率大小。
2.2 視頻監(jiān)控
利用視頻攝像頭對重要河段重要區(qū)域進行全天候的視頻監(jiān)控，能夠有效地遠程監(jiān)控被監(jiān)控的區(qū)域是否有違法水事案件、入河排污、河道污染等事件的發(fā)生。視頻攝像頭把現(xiàn)場場景轉(zhuǎn)換成視頻信號，傳輸至視頻處理中心，再加載至射頻信號中，通過微波傳送，把加載有視頻信息的微波信號發(fā)送至指揮中心的微波接收裝置上，再輸送至計算機的數(shù)據(jù)處理中心，經(jīng)信息圖像處理軟件處理后在顯示屏上還原出相應的視頻場景，值守人員通過監(jiān)控圖像即可及時發(fā)現(xiàn)侵損河岸河床以及非法采砂等違法行為。
3 技術指標
3.1 水位計：量程0-15m，精度+5mm，分辨率1mm/0.1mBar；測量間隔1min-24h。
3.2 雨量計：分辨率1mm，雨強測量范圍0-4/min，允許通過最大雨強8mm/min。
3.3 太陽能板：工作電壓≥16V，工作電流≥2A，峰值功率40W。
3.4 蓄電池：12V，100Ah；浮充壽命≥5年。
3.5 視頻攝像：200萬像素，旋轉(zhuǎn)角度水平0-360°，垂直0-105°，
水平視角55.4-2.9度（廣角-遠望），焦距20倍光學變焦。
3.6 遙測終端機：雨量范圍0-9999mm，可循環(huán)，水位0-4095cm，信源編碼BCD，信道編碼BCH，數(shù)據(jù)傳輸模式采用異步傳輸，工作電源12V，靜態(tài)電流≤2.5mA。
3.7 GPRS/GSM/CDMA模塊：工頻支持雙頻GSM/GPRS，發(fā)射功率2W（900MHz），功耗≤150mA（工作），靜態(tài)功耗≤10Ma。
4 結(jié)束語
據(jù)不完全統(tǒng)計，每年遭受盜采的河沙以及河床河岸遭受破壞的損失達到上千萬元之多，其社會危害所造成的損失更是巨大。而水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)的推廣應用，變被動管理為主動管理，及時遏制水事違法事件的發(fā)生。隨著系統(tǒng)布點的增多，水政監(jiān)管工作將有了質(zhì)的飛躍，增強執(zhí)法能力，減少盲目“疲勞作戰(zhàn)”的無用功，提高執(zhí)法效率，每年可遏制非法采砂事件50起以上，減少大量水土流失，減少河流污染以及侵占破壞河道河岸的事件發(fā)生，由此所產(chǎn)生的效益非常巨大，所帶來的社會效益更是不可估量。
參考文獻
中圖分類號：TU821文獻標識碼： A
1.給水管網(wǎng)動態(tài)模擬概述
針對給水管網(wǎng)運行特點，建立相應的動態(tài)水力模型，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化控制的目的，同時還能夠起到科學管理的效果。在模型中，其水流需要能夠有效反映現(xiàn)實管網(wǎng)中水流所具有的流動狀態(tài)，換而言之，該動態(tài)模型需要能夠有效反映現(xiàn)實管網(wǎng)中的一系列動態(tài)參數(shù)。合理的給水管網(wǎng)動態(tài)模型具有以下作用：對管網(wǎng)漏損進行有效的輔助預測；對事故狀態(tài)下的運行進行有效模擬，從而便于故障解決措施的制定和實施；對以爆管為代表的一系列異常狀況進行預見性分析，為調(diào)度及維修人員提供有益參考；為水系統(tǒng)運行的后續(xù)優(yōu)化工作奠定基礎；方便水質(zhì)模型的構(gòu)建，在水質(zhì)分析過程中發(fā)揮輔助作用[1]。
2.給水管網(wǎng)動態(tài)水力建模數(shù)據(jù)分析
2.1動態(tài)水力建模數(shù)據(jù)類型及來源
管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)。對于給水管網(wǎng)而言，其屬性數(shù)據(jù)通常指的是測量值及實際調(diào)查獲得數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)大多情況下借助GIS系統(tǒng)便能夠準確獲得。
管網(wǎng)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)主要包括兩個部分，一種是在線監(jiān)測的壓力數(shù)據(jù)，另一種是在線監(jiān)測的流量數(shù)據(jù)。在建立水力模型的過程中，通常應用SCADA系統(tǒng)以實現(xiàn)對管網(wǎng)的延時模擬，也可以截取代表性較為突出的某幾天數(shù)據(jù)進行模型校驗處理
實測數(shù)據(jù)。在具體建模環(huán)節(jié)，需進行實測的數(shù)據(jù)主要包括三大部分，一是對管網(wǎng)屬性中那一類不確定信息進行準確地現(xiàn)場測定，二是對水泵曲線（尤其是工作年限較長的）進行現(xiàn)場實測，三是對用戶的用水量曲線進行現(xiàn)場測定。
派生數(shù)據(jù)。所謂派生數(shù)據(jù)指的是，在分析數(shù)據(jù)過程中形成的一類新數(shù)據(jù)，雖然不是建模的必要組成部分，但有助于對既有數(shù)據(jù)中所包含的隱形信息進行一定程度的挖掘。如可利用數(shù)據(jù)挖掘功能對爆管進行分析，從而提高管網(wǎng)的安全系數(shù)。
2.2動態(tài)水力建模數(shù)據(jù)質(zhì)量分析
2.2.1數(shù)據(jù)質(zhì)量評價準則
在建模過程中，應對相關數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有效分析和控制。所謂數(shù)據(jù)質(zhì)量（英文簡稱DQI）指的是，參與動態(tài)建模的諸多數(shù)據(jù)能夠滿足建模實際需求的特征。在獲悉數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下，才能對建模的可行性等進行準確預判斷。對于動態(tài)建模數(shù)據(jù)而言，其質(zhì)量水平集中體現(xiàn)在如下各點：準確度、精度、不確定性、包容性、一致性、完整性、易使用性、可得性、現(xiàn)勢性等。
2.2.2數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法——以模糊綜合評價法為例
采用模糊綜合評價法的過程中，涉及以下評價指標：1）拓撲屬性，如節(jié)點坐標位置精度等；2）節(jié)點流量，如用水數(shù)據(jù)精度等；3）泵站相關數(shù)據(jù)，如水泵曲線符合實際的程度；4）監(jiān)測數(shù)據(jù)，如監(jiān)測點分布密度；5）其它輔助信息，如地面標高等反應真實的程度。
對上述指標進行評價時，劃分優(yōu)良中差四個不同等級：優(yōu)指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量相當優(yōu)異，能夠為建模工作提供理想的數(shù)據(jù)支持；良指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量稍次；中指的是能夠基本滿足建模需要；差指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量極不理想，無法支持建模工作。
2.3數(shù)據(jù)處理
當篩選出適宜的管網(wǎng)建模數(shù)據(jù)之后，接下來便需對其展開相應標準化處理，即對原始形式下的數(shù)據(jù)進行處理，使其轉(zhuǎn)化成標準的且能夠參與實際建模的形式。
管網(wǎng)建模過程中，涉及的關鍵數(shù)據(jù)需求及其處理如下：1）建立健全管網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)，并準確輸入有關屬性信息——管網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)、管段以及節(jié)點屬性、標高數(shù)據(jù)等；2）對節(jié)點流量進行科學分配——用戶用水量數(shù)據(jù)以及用水曲線；3）構(gòu)建有效的泵站模型，并加以校核——水泵曲線以及泵站運行記錄；4）展開相應的模擬計算以及校核——監(jiān)測點數(shù)據(jù)記錄等[2]。
3.動態(tài)水力模型數(shù)據(jù)綜合管理
3.1模型數(shù)據(jù)綜合管理需求分析
3.1.1數(shù)據(jù)完整和同步的需求
給水系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)絕大部分屬于測量值以及實地調(diào)研數(shù)據(jù)，所以，應尋求這樣一個高效數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，即無論發(fā)生何種類型的連動變更，都能夠借助系統(tǒng)本身提供的內(nèi)部功能予以自行維護，從而保證一系列數(shù)據(jù)的完整性以及同步性。另外，在正式管理過程中，應嚴格設置和管理用戶權限，從而確保相關數(shù)據(jù)的安全性。
3.1.2數(shù)據(jù)使用便利的需求
在模型的諸多計算中，通常需要涉及大量數(shù)據(jù)的綜合計算，由于來源不一，再加上格式多樣，所以，有必要構(gòu)建一個高度統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)使用提供便利，不僅如此，借助視圖或者存儲方式，能夠基于模型計算對數(shù)據(jù)的相應要求而得到目的明確的查詢結(jié)果，從而在一定程度上有效強化了篩選模型計算數(shù)據(jù)的工作效率。
3.2給水管網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)管理技術——給水管網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)庫
給水管網(wǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成如圖1所示。
圖1 給水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
對該數(shù)據(jù)庫進行管理時，主要涉及以下幾點：1）數(shù)據(jù)存儲，即把全部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)表形式，并存儲起來；2）數(shù)據(jù)庫連接，即數(shù)據(jù)庫之間的連接，以及數(shù)據(jù)庫和其他系統(tǒng)之間的連接；綜合/聯(lián)合查詢，借助查詢方式搜集需要用到的數(shù)據(jù)及信息，又或者基于視圖與存儲的形式，對常用查詢模塊進行有效保存，以便后期調(diào)用；3）數(shù)據(jù)更新；4）用戶管理。
3.2.1數(shù)據(jù)庫設計原則
數(shù)據(jù)庫設計原則主要包括：滿足用戶需求的實用性原則、數(shù)據(jù)的準確性原則、安全穩(wěn)定性原則、易操作性可擴展性原則、
3.2.2數(shù)據(jù)庫的建立
數(shù)據(jù)庫組成主要涉及以下幾點：1）管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)類，如參數(shù)表、用戶信息表、測壓點信息表、水泵信息表、水廠信息表、閥門信息表、加壓泵站信息表、清水池信息表；2）動態(tài)模擬數(shù)據(jù)類，如測壓點壓力表、水廠出水壓力表、水泵數(shù)據(jù)表、清水池水位表、加壓泵站數(shù)據(jù)表、閥門數(shù)據(jù)表、累計流量數(shù)據(jù)表。
將上述數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、歸類、入庫便能夠獲得一個具有動態(tài)特性的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)表相互間存在一定的關聯(lián)性以及制約性，這是因為數(shù)據(jù)本身便存在一定的關聯(lián)性，常見的有管線和節(jié)點之間、閥門和節(jié)點之間、以及設備兩端節(jié)點之間等。在執(zhí)行刪除或者編輯等重要動作時，應特別注意：對節(jié)點進行挪動時，與節(jié)點保持相連的管道也應隨著節(jié)點置的變化而發(fā)生相應的變化；對節(jié)點新坐標進行確定時，需要對管道長度進行修改；對管段進行移動時，對于該管段而言，其兩個節(jié)點也會隨之進行相應的移動，另外，和這一管段存在連接關系的諸多管段也會隨之出現(xiàn)一定程度的拉伸效應。在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的幫助下，能夠清晰且明確地觀察到數(shù)據(jù)表相互間存在的關系結(jié)構(gòu)，從而準確理清各個數(shù)據(jù)表之間的內(nèi)外在關系。
數(shù)據(jù)庫的其他組成部分：1）視圖。對于那些需要固定格式處理的數(shù)據(jù)可借助視圖予以保存，在需要的情況下再抽調(diào)出來，從而有效避免了重復作業(yè)的發(fā)生；2）存儲過程。對于那些應用頻率相對較高的查詢模塊，則有必要為其編譯相應的存儲過程，使其成為具有獨立特性的單元體以供用戶調(diào)用，從而防止代碼的多次編譯，進而節(jié)省大量的人力和時間；3）觸發(fā)。通常適應于級聯(lián)更新或者級聯(lián)刪除的情況。
3.2.3數(shù)據(jù)維護和更新
基于現(xiàn)有模型構(gòu)建一個全新的、完整的數(shù)據(jù)庫之后，在將來的備份及更新時，那些不同時間段的數(shù)據(jù)便有了與之相應的版本。應用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理軟件本身具備的優(yōu)異更新及備份功能，能夠基于既有的數(shù)據(jù)庫開展相應的備份操作，在此過程中，基礎數(shù)據(jù)庫可以共用，而不同時間段的各個版本可以以相對獨立的更新文件形式予以存儲，如此一來，任何時間段所對應的版本均能夠得到完整而有效的保存，不僅如此，還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)冗余最小化的目標，再加上共享度相對較高，文件以最小體積形式存在，使得更新任務量也相對較小。
對給水管網(wǎng)動態(tài)模型數(shù)據(jù)進行維護和更新時，主要涉及如下工作：1）對管網(wǎng)模型的拓撲結(jié)構(gòu)及有關數(shù)據(jù)進行更新；2）對節(jié)點流量進行更新；3）對操作方案進行更新；4）對管道粗糙系數(shù)進行更新；5）對水泵特性曲線進行更新；6）對模型進行定期檢驗[4]。
當上述數(shù)據(jù)出現(xiàn)相應改變時，數(shù)據(jù)庫中與之對應的數(shù)據(jù)也會隨之被有效更新。對管網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)及相關屬性信息進行更新時，可借助數(shù)據(jù)庫和模型本身的接口對相關模型數(shù)據(jù)進行重新導入。對于那些繁雜程度較高且形式變化較多的數(shù)據(jù)，可結(jié)合具體變化情況，由有修改權限的數(shù)據(jù)庫管理人員進行手動方式或者其他方式的更新。
4.結(jié)束語
隨著城市給水管網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，其運行及管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)，所以，做好給水管網(wǎng)動態(tài)水力建模數(shù)據(jù)分析及其綜合管理工作便顯得尤為重要了。相信隨著研究的不斷深入，動態(tài)水力模型將會在功能及精度上取得更大的進步，從而為城市給水管網(wǎng)的正常運行及高效運行提供更大的幫助。
參考文獻：
【分類號】：F426.31
引言
作為直接給用戶供電、提供服務的電力企業(yè)基層單位，供電所的管理水平與整個供電企業(yè)的營業(yè)額、經(jīng)濟效益以及社會效益掛鉤。供電所的動態(tài)管理對管理者有著嚴厲的要求，要求管理者能利用動態(tài)管理模式對電費回收、線損管理、管路敷設、安全供電、供電服務等環(huán)節(jié)進行有效地管理，將理論與供電所具體情況相結(jié)合，解決供電所以前存在的電費回收困難、管理技術落后等問題，提高供電所的工作效率。
一、動態(tài)管理模式的提出與實施
1、動態(tài)管理模式的理論
動態(tài)管理是企業(yè)管理思維的一種，與其他的業(yè)務管理不一樣，動態(tài)管理模式要求管理者時刻保持行業(yè)知識、信息、技能的更新，以便適應企業(yè)深層發(fā)展的需求。
我國的供電所作為電力企業(yè)的基層單位，具有一定的組織結(jié)構(gòu)，但是這個組織結(jié)構(gòu)是變動的，尤其是在人員組成、業(yè)務開展等方面，由于上級指示的變動導致供電所時刻存在于“動態(tài)”的狀態(tài)下。
一般來說造成供電所變動的因素有以下幾類：
（1）業(yè)務的變動
供電所的業(yè)務變動包括其業(yè)務種類的變化（增加、減少、修改、轉(zhuǎn)移等）以及辦理方式的變動。
（2）服務群體的變動
供電所服務的群體主要為電力使用者，其變化包括用電者數(shù)量的變化、類型的變化（居民或工業(yè)）、用電者知識水平的變化、用電者的需求變化。
（3）工作人員的變動
供電所工作人員的變動主要包括其數(shù)量的改變（退休、離職、新晉、調(diào)離等等）、知識水平的變化、崗位的變化、年齡結(jié)構(gòu)變化、性別變化等。
（4）管理技術的變化
供電所的管理技術由早期的人工管理到如今加入電子計算機技術、智能監(jiān)控技術等，給傳統(tǒng)的管理模式帶來了很大的技術沖擊。如今廣東省多數(shù)供電所都使用遠程抄表技術進行收費作用。
因此供電所的動態(tài)管理即管理層對以上因素的變化進行綜合的考察與權衡，利用先進的管理理念與技術方法對供電所的組織結(jié)構(gòu)、設施配置、人員組成的管理進行適當?shù)恼{(diào)整。
2、動態(tài)管理模式的實施
供電所進行動態(tài)管理的關鍵有以下幾點：
（1）動態(tài)管理初期周期的選擇
在供電所剛開始進行管理模式轉(zhuǎn)變的時候，應給員工和用電者準備充裕的時間做好轉(zhuǎn)變工作。動態(tài)管理對員工的考核制度十分嚴格，對比以往的用死板的規(guī)章制度來規(guī)范員工的工作，動態(tài)管理強調(diào)以獎懲激勵、績效考核、監(jiān)督約束來對員工進行創(chuàng)新意識的激勵和行為的規(guī)范。
周期長斷取決于供電所變動因素所在的權重。甲子第一供電所由于成立時間較長、員工知識水平較差，所以動態(tài)管理模式實施的周期較長。
（2）管理制度的優(yōu)化與更新
供電所的管理制度一般都是在原始制度上進行修改然后繼續(xù)使用，這就使得員工對制度的有效性很難掌握，尤其是一些年紀較大的員工，一方面不了解新制度，一方面不能接受新制度，給新制度的執(zhí)行帶來了很大的困難。
甲子第一供電所因多數(shù)員工年紀偏大，對新事物接受能力較弱，所以在制度的更新和修改上要盡量簡化，避免內(nèi)容重疊，廢棄的制定要及時作廢。
（3）動態(tài)管理實施過程中的自我檢查
供電所的動態(tài)管理是否有效、可行，除了管理者和員工的堅持之外，還需要組織定期的自我檢查，進行模擬演習，對供電所的員工工作、設備儀器、賬務、消防設置等等進行檢測，確定整個供電所是處于正常、安全、有效的工作狀態(tài)下，沒有異常事件出現(xiàn)（包括人員與業(yè)務方面）。供電所自我檢查的目的就是檢驗動態(tài)管理是否給管理層提供決策的正確依據(jù)以及管理層的決策是否能促進管理的完善以及供電所的良好發(fā)展。
二、動態(tài)管理的實際效用
將動態(tài)管理融于供電所整個生產(chǎn)、運營過程中，包括電費回收、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務、線損管理等業(yè)務，實現(xiàn)對供電所的企業(yè)化管理。甲子第一供電所在實施動態(tài)管理模式取代傳統(tǒng)的管理模式之后，收效明顯，員工的工作積極性得到了充分的調(diào)動，績效考核體制日漸完善；供電所內(nèi)各業(yè)務、管理的開展做到了持續(xù)有效；供電所業(yè)績在一定程度上得到了提高。
（1）供電所實現(xiàn)了安全生產(chǎn)
實施動態(tài)管理之后，供電所的生產(chǎn)做到了專業(yè)化、安全化，生產(chǎn)部門內(nèi)部分工明確，實施運檢分離；供電所安全生產(chǎn)制度的更新以及健全使得生產(chǎn)過程的標準化、安全化有據(jù)可依，生產(chǎn)作業(yè)流程得到了完善， 實現(xiàn)了供電所生產(chǎn)環(huán)節(jié)的井然有序、條理清晰；采用問責制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的制度完善、 責任到人、 標準到位，生產(chǎn)部門員工在思想上互幫互助、作業(yè)上互監(jiān)互控、技術上互教互學， 整個生產(chǎn)團隊的團結(jié)合作精神得到了充分的發(fā)揮，做到了供電所生產(chǎn)的全面安全化、專業(yè)化、、標準化以及團結(jié)性。
（2）業(yè)務服務水平上升
供電所實施動態(tài)管理模式之后，員工的工作積極性、創(chuàng)新能力都得到了一定提高。生產(chǎn)部門上分工到人、問責到人，安全生產(chǎn)制度規(guī)范了生產(chǎn)部門員工的操作標準化，大大減少了員工工作狀態(tài)散漫、私下倒班等情況；專業(yè)化生產(chǎn)班組負責集表箱以上的維護管理工作， 臺區(qū)電工只負責集表箱以下的維護管理工作；由于責任明確，減少了推諉扯皮現(xiàn)象， 專業(yè)化生產(chǎn)班組可以比原來更及時地發(fā)現(xiàn)和處理線路和設備故障， 供電所可以集中專業(yè)化生產(chǎn)班組力量按周報計劃對線路設備進行檢修， 保證了電網(wǎng)線路設備的健康安全運行；采取績效考核之后，供電所的服務業(yè)務人員的工作質(zhì)量也得到了明顯的上升，員工經(jīng)過專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)的培訓之后都能夠做到服務熱情、專業(yè)到處；加強了供電所上門維修服務水平，將其維修過程規(guī)范化，從客戶報修、上門維修、服務后進行服務評價都做到規(guī)范管理，服務水平得到了明顯提高。
（3）實現(xiàn)供電所精細化管理
實施了攻臺管理模式之后，供電所的管理實現(xiàn)了精細化。生產(chǎn)部分、收費部門、維修部門、營運部門各司其職：生產(chǎn)部門在供電高峰期保證了全區(qū)的供電量充足、穩(wěn)定，避免了電荒，減少了因電流電壓不穩(wěn)定出現(xiàn)的意外事故；收費部門實現(xiàn)抄、管分離，收費工作量大大減少；維修部門時刻保持工作狀態(tài)，做到第一時間趕往現(xiàn)場進行電力故障搶修。
三、結(jié)論
在甲子第一個供電所實施了動態(tài)管理模式進行供電所管理之后，效益顯著，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與服務環(huán)節(jié)等質(zhì)量都明顯上升，但是仍就存在一些問題。供電所技術人員年紀偏大，技術過硬卻缺乏理論知識，不能熟練使用計算機，無法及時掌握最新的電力技術進行實際操作，這導致了供電所工作效率提高較慢；而由于地理原因，供電所處于居民用電密集區(qū)，工業(yè)用電少，存在電費回收困難，這導致了供電所的經(jīng)濟效益上升緩慢；供電所區(qū)域的線路老化、陳舊問題嚴重。為了能更好、更快地解決以上問題，這就要求甲子第一供電所堅定不移地走動態(tài)管理道路，將企業(yè)管理理念融于供電所管理中，提高管理水平，實現(xiàn)供電所工作效率、經(jīng)濟效益以及社會效益的全面提升。
參考文獻
[1] 王國紅，肖茹.電力體制改革后發(fā)電企業(yè)應如何做好計劃管理.新疆電力，2006，（4）：82一83.
[2] 侯學東.電網(wǎng)企業(yè)推行績效管理當議.供電企業(yè)管理，2006，6：24一25.
1水利建設項目管理的基本特點
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復雜性與密切相關性，給系統(tǒng)化組織管理帶來的艱難性。水利建設項目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個子系統(tǒng)還可能是由幾個單位構(gòu)成的，人員組成復雜，變動大，由此給項目系統(tǒng)化管理帶來的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計劃與實施管理的困難，系統(tǒng)人、財、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設項目管理的社會性。水利建設項目投資相對巨大，建設完畢以后搬不走，將長期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環(huán)境效益重點考慮;項目實施過程中給當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境帶來影響;質(zhì)量管理成為工程建設項目管理的核心內(nèi)容。
3)建設項目系統(tǒng)化管理過程的一次性與科學規(guī)律性。建設項目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復的2個項目，但任何建設項目的管理，都有其科學規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標特點上看存在目標的不一致性與一致性的矛盾。水利建設項目的總體目標并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標一致性，具體來說，對于建設項目的業(yè)主追求的總體目標是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環(huán)境效益等最大化;對于承包商追求的目標是:從事該項工作可給本企業(yè)帶來的利潤，對于建設項目本身的效益并不關心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標實現(xiàn)的前提是建設項目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標實現(xiàn)的前提下才能實現(xiàn)具體企業(yè)的分目標，因此又具有追求目標的一致性。水利建設項目管理的過程本身就是目標一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對策的角度出發(fā)，通過動態(tài)博弈，來建立以業(yè)主為主體的管理激勵與約束機制。
5)水利建設項目的多承包商特點。水利工程建設項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項目。按照該方式分別進行招投標選擇，就形成了一個業(yè)主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。
2水利建設項目管理博弈淺析
水利建設項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設項目業(yè)主是管理的主體，是在行動中優(yōu)先進行決策的，其目標是在保證質(zhì)量標準的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設項目的實現(xiàn);其決策行動為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎上的管理激勵與約束機制，但當其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規(guī)、水利建設項目的具體客觀規(guī)律、建設項目的具體特點(含地理位置與項目技術等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態(tài)博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤;其行動受到業(yè)主通過合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動態(tài)博弈方式。
從一個具體水利建設項目來看，一般為一個項目業(yè)主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標確定的合作者、計劃工期與質(zhì)量技術要求、資金計劃為基礎，從而建立合同管理基礎上的動態(tài)博弈的管理激勵與約束機制。
3水利建設項目管理激勵與約束機制的建立
. 1水利工程建設項目管理激勵與約束機制的內(nèi)容
3.1.1激勵的內(nèi)容
工程建設項目管理激勵的主要內(nèi)容為目標激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統(tǒng)的思想工作，評選與樹立典型，科學適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標激勵是通過制定科學合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達成與業(yè)主的計劃目標一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟上的補償，其為激勵的主要內(nèi)容。實現(xiàn)系統(tǒng)的整體項目管理可控性。目標激勵需要制定科學的標準，太高或太低將為激勵行動產(chǎn)生偏差甚至是負面影響，從而導致系統(tǒng)整體項目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設項目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過溝通與協(xié)商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設項目管理的統(tǒng)一紀律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟上的懲罰。承包商為了實現(xiàn)本企業(yè)利潤最大化的目標，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標方向運行，其與系統(tǒng)激勵相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3. 2建設項目管理激勵與約束的形式
3. 2. 1激勵的形式
建設項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應通過建立水利建設項目市場的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利 設項目的后評價等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評定和今后參與其他水利建設項目提供依據(jù)，實現(xiàn)理想激勵的目標;報酬邀勵全晦豐募體現(xiàn)在臺同的內(nèi)容上，給承包商完成相應工程量的報酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟上的獎罰。
3.2.2約束的形式
建設項目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風險約束。通過規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實施方式等使經(jīng)濟處罰與風險約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項目具體管理的規(guī)范是實現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設項目管理激勵與約束機制的主要目標
1水利建設項目管理的基本特點
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復雜性與密切相關性，給系統(tǒng)化組織管理帶來的艱難性。水利建設項目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個子系統(tǒng)還可能是由幾個單位構(gòu)成的，人員組成復雜，變動大，由此給項目系統(tǒng)化管理帶來的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計劃與實施管理的困難，系統(tǒng)人、財、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設項目管理的社會性。水利建設項目投資相對巨大，建設完畢以后搬不走，將長期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環(huán)境效益重點考慮;項目實施過程中給當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境帶來影響;質(zhì)量管理成為工程建設項目管理的核心內(nèi)容。
3)建設項目系統(tǒng)化管理過程的一次性與科學規(guī)律性。建設項目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復的2個項目，但任何建設項目的管理，都有其科學規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標特點上看存在目標的不一致性與一致性的矛盾。水利建設項目的總體目標并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標一致性，具體來說，對于建設項目的業(yè)主追求的總體目標是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環(huán)境效益等最大化;對于承包商追求的目標是:從事該項工作可給本企業(yè)帶來的利潤，對于建設項目本身的效益并不關心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標實現(xiàn)的前提是建設項目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標實現(xiàn)的前提下才能實現(xiàn)具體企業(yè)的分目標，因此又具有追求目標的一致性。水利建設項目管理的過程本身就是目標一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對策的角度出發(fā)，通過動態(tài)博弈，來建立以業(yè)主為主體的管理激勵與約束機制。
5)水利建設項目的多承包商特點。水利工程建設項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項目。按照該方式分別進行招投標選擇，就形成了一個業(yè)主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。
2水利建設項目管理博弈淺析
水利建設項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設項目業(yè)主是管理的主體，是在行動中優(yōu)先進行決策的，其目標是在保證質(zhì)量標準的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設項目的實現(xiàn);其決策行動為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎上的管理激勵與約束機制，但當其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規(guī)、水利建設項目的具體客觀規(guī)律、建設項目的具體特點(含地理位置與項目技術等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態(tài)博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤;其行動受到業(yè)主通過合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動態(tài)博弈方式。
從一個具體水利建設項目來看，一般為一個項目業(yè)主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標確定的合作者、計劃工期與質(zhì)量技術要求、資金計劃為基礎，從而建立合同管理基礎上的動態(tài)博弈的管理激勵與約束機制。
3水利建設項目管理激勵與約束機制的建立
. 1水利工程建設項目管理激勵與約束機制的內(nèi)容
3.1.1激勵的內(nèi)容
工程建設項目管理激勵的主要內(nèi)容為目標激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統(tǒng)的思想工作，評選與樹立典型，科學適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標激勵是通過制定科學合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達成與業(yè)主的計劃目標一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟上的補償，其為激勵的主要內(nèi)容。實現(xiàn)系統(tǒng)的整體項目管理可控性。目標激勵需要制定科學的標準，太高或太低將為激勵行動產(chǎn)生偏差甚至是負面影響，從而導致系統(tǒng)整體項目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設項目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過溝通與協(xié)商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設項目管理的統(tǒng)一紀律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟上的懲罰。承包商為了實現(xiàn)本企業(yè)利潤最大化的目標，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標方向運行，其與系統(tǒng)激勵相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3. 2建設項目管理激勵與約束的形式
3. 2. 1激勵的形式
建設項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應通過建立水利建設項目市場的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利 設項目的后評價等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評定和今后參與其他水利建設項目提供依據(jù)，實現(xiàn)理想激勵的目標;報酬邀勵全晦豐募體現(xiàn)在臺同的內(nèi)容上，給承包商完成相應工程量的報酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟上的獎罰。
3.2.2約束的形式
建設項目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風險約束。通過規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實施方式等使經(jīng)濟處罰與風險約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項目具體管理的規(guī)范是實現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設項目管理激勵與約束機制的主要目標
一、提高認識，進一步增強責任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實中央1號文件，打好水利建設攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。確保水利生產(chǎn)安全，意義更加特殊、責任更加重大、使命更加光榮。各單位要認真學習近期下發(fā)的有關安全生產(chǎn)方面的文件，準確把握全市水利安全生產(chǎn)電視電話會議部署，充分認清做好當前水利安全生產(chǎn)工作的緊迫性和極端重要性。當前，水利安全生產(chǎn)依然面臨著嚴峻形勢。一是安全監(jiān)管力量明顯不足，安全監(jiān)管的方式和手段還相對落后，不能適應繁重艱巨的監(jiān)管工作需要；二是時值年末歲尾，建設施工單位為趕工期、搶進度，放松安全監(jiān)管，容易發(fā)生事故；三是今年以來全縣水利安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，個別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設施工領域安全隱患和問題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強責任感，千方百計地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強領導，進一步明確職責落實責任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產(chǎn)工作作為一項重要的政治責任，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在各項工作的首要位置，把安全監(jiān)管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產(chǎn)工作納入辦事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、專門管，進一步強化各科室監(jiān)管責任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。
（一）進一步落實監(jiān)管責任。局安監(jiān)科要履行安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他科室、企事業(yè)單位要按照“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”等原則落實安全監(jiān)管責任，真正做到綜合監(jiān)管和專業(yè)管理相結(jié)合，認真履行監(jiān)督管理職責。
（二）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要按照市政府要求認真落實“五個應當”（即：應當執(zhí)行有關規(guī)定、應當履行工作職責、應當達到行業(yè)標準、應當承擔法律責任保障設備設施的責任）和“九大責任”（即：落實機構(gòu)人員的責任、落實規(guī)章制度的責任、安全費用提取和保證安全投入的責任、安全生產(chǎn)管理的責任、宣傳教育培訓的責任、應急救援的責任、嚴格執(zhí)行行業(yè)安全標準化的責任、法律法規(guī)規(guī)定的其他責任）。特別是市水投集團公司，經(jīng)營管理的水利水電工程多，生產(chǎn)安全任務重，一定要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，確保工程建設和運行安全。
（三）進一步落實水利安全生產(chǎn)“屬地管理、分級負責”制度。局河道科要牽頭落實轄區(qū)內(nèi)所有水庫和水電站的行政、技術、管護“三個責任人”及工作職責，并在當?shù)孛襟w和工程醒目位置進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。局地電中心要進一步落實農(nóng)村水電政府安全監(jiān)管責任和小水電站安全生產(chǎn)主體責任，確保小水電站安全生產(chǎn)。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅戰(zhàn)
水利安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項重要的政治任務，責任重于泰山。各單位要進一步提高認識，加強領導，落實責任，增添措施，以更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加科學的方法，確保完成今年安全生產(chǎn)各項工作目標，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅實的保障。當前主要做好以下幾項重點工作：
（一）認真完成安全監(jiān)管能力建設任務。各水利企事業(yè)單位，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，配齊相應的機構(gòu)人員和裝備。
（二）扎實開展企業(yè)落實主體責任行動分類整改階段工作。認真開展“回頭看”，從10月開始用3個月時間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強力實施整改升級，針對企業(yè)安全評估等級，實施分類指導。要嚴格實行動態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)隱患整改、安全標準化達標等情況，及時調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)等級，實現(xiàn)升降級動態(tài)化管理，確保行動成效。特別要扎實推進標準化建設，各有關單位要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
［關鍵詞］
水利工程；數(shù)據(jù)庫；設計；動態(tài)管理；遼寧省
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現(xiàn)出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)建設，重點研究了水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設工作，現(xiàn)將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數(shù)據(jù)庫設計是應用系統(tǒng)設計的根基，數(shù)據(jù)庫設計關乎系統(tǒng)功能實現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴展性等多個方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫達到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預期目標，特對數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標準化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋依據(jù)遼寧水利建設項目管理經(jīng)驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內(nèi)容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環(huán)節(jié)[3]，對管理內(nèi)容進行全面覆蓋。
1.2信息互聯(lián)共享在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權威數(shù)據(jù)。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進行整理，作為水利建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權威；同時結(jié)合質(zhì)檢處等有關處室意見，合理設置數(shù)據(jù)字段，為今后相關處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標準化處理設計標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數(shù)據(jù)庫建設的標準化處理在數(shù)據(jù)庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農(nóng)村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標準統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規(guī)范化處理，在字段設計上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標準；因不同項目在進度管理中體現(xiàn)的指標不一樣，比如農(nóng)村電氣化項目主要體現(xiàn)在發(fā)電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O計數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項目法人，設計、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設與管理處等眾多機構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞碓O計?？紤]到項目法人在整個項目中的主導作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項目法人為主導、質(zhì)檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側(cè)重點也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權限分配，在對數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監(jiān)督機構(gòu)、建管機構(gòu)、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統(tǒng)交互界面的設計與調(diào)用。
1.5約束機制設計提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機制上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對數(shù)值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統(tǒng)自動調(diào)取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計設計數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統(tǒng)計查詢，特在數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮查詢或統(tǒng)計的口徑，結(jié)合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業(yè)務處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計口徑。其中工程類別和業(yè)務處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計軟件相銜接，確保水利建設投資統(tǒng)計結(jié)果與本庫中的建設進度統(tǒng)計能對應分析。
2結(jié)語
遼寧省水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫設計是對遼寧水利工程建設監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數(shù)據(jù)上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結(jié)合、報管分離的水利工程建設動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎，研發(fā)遼寧省水利工程建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發(fā)展提供新的起點。
［參考文獻］
［1］陳雷.堅持改革創(chuàng)新強化建設管理努力開創(chuàng)水利建設與管理工作新局面［EB/OL］.
［2］傘穎，高輝.淺談數(shù)據(jù)庫設計在系統(tǒng)設計中的重要性［J］.中國校外教育,2013（24）：168—169.
［3］中華人民共和國水利部.SL223-2008，水利水電建設工程驗收規(guī)程［S］.北京：中國水利水電出版社，2008：1—10.
［關鍵詞］
水利工程；數(shù)據(jù)庫；設計；動態(tài)管理；遼寧省
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現(xiàn)出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)建設，重點研究了水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設工作，現(xiàn)將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數(shù)據(jù)庫設計是應用系統(tǒng)設計的根基，數(shù)據(jù)庫設計關乎系統(tǒng)功能實現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴展性等多個方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫達到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預期目標，特對數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標準化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設項目管理經(jīng)驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內(nèi)容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環(huán)節(jié)[3]，對管理內(nèi)容進行全面覆蓋。
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權威數(shù)據(jù)。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進行整理，作為水利建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權威；同時結(jié)合質(zhì)檢處等有關處室意見，合理設置數(shù)據(jù)字段，為今后相關處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標準化處理設計
標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數(shù)據(jù)庫建設的標準化處理在數(shù)據(jù)庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農(nóng)村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標準統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規(guī)范化處理，在字段設計上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標準；因不同項目在進度管理中體現(xiàn)的指標不一樣，比如農(nóng)村電氣化項目主要體現(xiàn)在發(fā)電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O計
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項目法人，設計、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設與管理處等眾多機構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞碓O計。考慮到項目法人在整個項目中的主導作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項目法人為主導、質(zhì)檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側(cè)重點也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權限分配，在對數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監(jiān)督機構(gòu)、建管機構(gòu)、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統(tǒng)交互界面的設計與調(diào)用。
1.5約束機制設計
提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機制上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對數(shù)值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統(tǒng)自動調(diào)取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計設計
數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統(tǒng)計查詢，特在數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮查詢或統(tǒng)計的口徑，結(jié)合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業(yè)務處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計口徑。其中工程類別和業(yè)務處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計軟件相銜接，確保水利建設投資統(tǒng)計結(jié)果與本庫中的建設進度統(tǒng)計能對應分析。
2結(jié)語
遼寧省水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫設計是對遼寧水利工程建設監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數(shù)據(jù)上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結(jié)合、報管分離的水利工程建設動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎，研發(fā)遼寧省水利工程建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發(fā)展提供新的起點。
作者：高真?zhèn)?趙巨偉 單位：遼寧省水利廳建設與管理處 遼寧江河水利水電新技術設計研究院
［參考文獻］
［1］陳雷.堅持改革創(chuàng)新強化建設管理努力開創(chuàng)水利建設與管理工作新局面［EB/OL］.
［2］傘穎，高輝.淺談數(shù)據(jù)庫設計在系統(tǒng)設計中的重要性［J］.中國校外教育,2013（24）：168—169.
（一）持續(xù)推進關于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學習；2.納入各級水行政主管部門年度干部培訓必講課程，分級分批組織機關干部進行培訓；3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽、“水安將軍”趣味知識競賽等活動3次；4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進”活動2次，分別是進企業(yè)、進工地各1次；5.水利局相關人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓。
（二）持續(xù)強化監(jiān)管責任落實專題。1.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。推動各級水行政主管部門進一步落實“三個必須”要求，推動各級修改完善水利安全生產(chǎn)權力清單和責任清單；2.推動各級水行政主管部門落實監(jiān)管責任，完善各級水行政主管部門安委會（安全生產(chǎn)領導小組）各成員單位責任清單，形成的整體合力；3.堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責，有效化解水利重大安全風險。
（三）持續(xù)強化主體責任落實專題。1.切實落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》等若干規(guī)定，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機構(gòu)和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應至少評估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，并及時修訂；3.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，重點用于風險防控和隱患排查治理；5.推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度，形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機制；6.2021年底前，督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化；8.完善和落實水利安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度；9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設，將專項整治三年行動工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)評估。
（四）強化水利工程建設安全生產(chǎn)工作專題。1.強化重點水利工程建設與運行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）專項整治；2.嚴厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為，嚴禁不符合條件的企業(yè)和人員進入水利建設市場；3.全面排查整治水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質(zhì)量與安全巡查。
（五）強化水利工程運行安全監(jiān)管專題。1.開展2個批次水庫大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運行暗查暗訪；2.開展2個批次加強大中型灌排工程建設與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設安全監(jiān)管工作暗查暗訪；3.加強城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，對跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進行隨機暗訪。
（六）強化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設計等安全監(jiān)管專題。1.加強水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測涉及危險化學品安全管理工作，強化監(jiān)督檢查；2.開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強化水質(zhì)實驗室安全監(jiān)管；3.強化安全科技支撐能力建設，進一步加強水利安全生產(chǎn)技術標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)技術推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作；4.進一步加強涉及勞動安全技術標準的落實、縣水利局組織審查項目的安全生產(chǎn)設施技術審查等工作。
（七）強化重要時段和重大活動期間的水利安全風險防控專題。1.做好疫情防控期、復工復產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時段安全監(jiān)管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作，印發(fā)通知，作出預警，部署安排重點工作；2.加強直屬單位的安全監(jiān)管，監(jiān)督指導加強直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項安全防控制度、落實安全防控措施，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高應急處置能力；3.指導各直屬單位完善《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾?；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)應急預案體系，完善應急預案，加強人員培訓和應急演練，強化應急值守，提高全行業(yè)在緊急情況下的應急處置能力。
（八）強化水利安全監(jiān)管機制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，廣泛應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗上報信息真實性；2.全面應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時對全省水利安全生產(chǎn)狀況進行評估，逐步實行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，督促各專業(yè)領域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
二、實施步驟
按照“制定總體方案、審核專項方案、圖表化任務清單、督導檢查、督辦提示通報問責”五步工作法，分階段推進實施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按時間節(jié)點要求，部署開展本地、本單位專項整治三年行動。
第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。
第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級政府安委辦報送工作方案（附帶“四個清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實施，同時抄送上級水行政主管部門。
第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實工作方案，明確工作任務和工作目標，建立“四個清單”臺賬，深入細致開展安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理，逐項研究制定管控措施。要動態(tài)更新“四個清單”，每月5日前匯總上報上月進展情況。
第四階段：報送工作推進情況。各地、各單位要及時向本級政府安委會、上級水行政主管部門報送包括“四個清單”更新情況、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。
第五階段：組織督查問責。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時段自下而上對各地、各單位專項整治部署落實工作進行督查檢查，對重大問題、重大隱患實施掛牌督辦。對敷衍應付、推進不力、進度滯后的單位，綜合運用通報、提示、曝光、約談等措施進行重點督辦，推動專項整治行動取得實效。
三、工作要求
前言：水利工程項目是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，關系到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。水利工程的建設與其他工程相比比較復雜，往往會涉及到很多方面，施工過程中面臨著很多的不確定性因素，并且工作難度比較大施工環(huán)境比較惡劣，所以容易導致事故的發(fā)生。為了保證人們的生命財產(chǎn)安全并且保證施工進度，必須采用科學的管理方式進行工程施工管理提高管理水平。
1 加強水利工程管理重要意義
1.1 加強水利工程管理能夠保證施工進度
將項目管理的理念應用到水利工程的建設工作中來，其能夠合理的分解整個施工進程，并能夠做好節(jié)點分析，細化各個節(jié)點的工程量，確保水利工程的施工建設工作始終處于可控的狀態(tài)，按照施工規(guī)劃保證工程項目的有序施工。
1.2 加強水利工程管理能夠提高施工質(zhì)量
水利工程是百年大計，質(zhì)量安全更是高于一切，其質(zhì)量對于廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全都是有著直接的影響的，同時也關系到社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。而如果能在水利工程的建設過程中應用項目管理，科學的實施質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的原理和方法，建立與工程項目實際情況相適應的質(zhì)量控制體系，分步驟并且分階段的進行質(zhì)量管理工作，明確各方的質(zhì)量責任，科學的預防建設過程中的各類質(zhì)量隱患，從而大幅度的提升工程的施工質(zhì)量。
1.3 加強水利工程管理能夠降低施工成本
做好了水利工程建設項目管理工作，建立有效并且完善的管理體系，嚴格的把控項目的投資、成本和規(guī)范等各項費用，保證水利工程投資的各個環(huán)節(jié)都處于可控的狀態(tài)下，有效的控制其投資效益和投資強度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)投資收益的最大化。
2我國水利工程施工中存在的問題
2.1管理觀念落后
隨著我國市場化的不斷推進，我國水利部門根據(jù)實際情況采用了更加科學的管理機制，水利建設的施工管理質(zhì)量得到了有效的提高，但是在實際的操作過程中依然具有很多問題。就施工管理人員的技術素質(zhì)而言由于受到我國傳統(tǒng)管理培養(yǎng)模式的影響，很多水利工程施工管理人員的技術素養(yǎng)不高，沒有能夠根據(jù)實際情況的變化掌握新的技術技能，雖然一些工程施工管理人員有很好的技術素養(yǎng)，但是在項目成本控制、施工進度管理方面缺乏相應的知識，從而無法對工程的施工進步有效控制。另外，從事過管理人員的管理理念上進行分析，很多施工管理人員還存在一定陳舊的管理觀念，很多管理人員還存在無償用水的老舊觀念，并沒有有效的發(fā)揮水利工程的效益。我國是典型的農(nóng)業(yè)大國要轉(zhuǎn)變類似的觀念需要很長的時間，加強相關方面的培訓轉(zhuǎn)變思想。
2.2質(zhì)量意識淡薄
保證水利工程施工項目的質(zhì)量是施工管理的重中之重。通過分析可知我國水利工程施工過程中出現(xiàn)的施工，往往是由于質(zhì)量意識淡薄造成的。相關單位在建設過程中對工程質(zhì)量的要求不高，內(nèi)部管理制度存在很大的缺陷。在建設材料的選擇上沒有進行嚴格把關質(zhì)量意識淡薄，并且在施工過程中為了加快施工進度，往往不會遵照相關施工程序擅自施工從而造成不可挽回的損失。
2.3對施工的監(jiān)管力度不夠
對水利工程建設的監(jiān)管力度不夠，究其原因可以歸結(jié)到相關監(jiān)督工作人員責任心不足，很多管理監(jiān)督人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，并且對管理隊伍缺乏有效的管理機制，因此施工監(jiān)管部門在實際的監(jiān)管過程中難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。另外，某些監(jiān)管部門存在著自行監(jiān)理等諸多不規(guī)范的操作，從而導致監(jiān)理工作無法有效的開展，所以施工管理單位在工作的廣度上亟需改善。
2.4管理體系不完善
水利工程管理體系的不完善是影響工程管理水平的一個重要原因。首先，水利工程管理體系的不完善主要體現(xiàn)在管理工作人員的管理效率比較低，工程的管理意識較為薄弱，辦事的速度較快，不能深入的了解水利強化與改造的本質(zhì)，而是簡單的推動水利工程建設項目的施行，未能更好的研究水利工程的實際情況并采取有效的方案，這些都不利于工程的實現(xiàn)效果。其次，相關水利管理部門權責不分，水利工程分為經(jīng)營性和公益性兩種。但是在實際的管理過程中卻出現(xiàn)資金的使用混亂，沒有進行嚴格的分類管理。此外，責任主體不夠明確，進行人事權負責的人員和工程業(yè)務的管理人員一般是獨立分開的，致使工程項目的管理和推進都很困難，不能有效的實現(xiàn)監(jiān)督職責。
3我國水利工程管理的提升策略
3.1提升工程管理觀念
只有相關項目管理人員的管理觀念得到有效提高，才能夠解決現(xiàn)階段施工管理工作中存在的諸多問題，使施工管理工作質(zhì)量得到有效提高。在提升相關人員的管理觀念時要順應時展的需要，從實際出發(fā)將陳舊的觀念及時拋棄，從而使得水利工程質(zhì)量得到有效的提高。水利施工部門要重視建設過程中的每一個環(huán)節(jié)，認真分析每一個環(huán)節(jié)中常見問題采取科學有效的措施解決相關問題。施工管理部門要積極提高自身管理水平，轉(zhuǎn)變管理人員的管理模式并制定實際有效的管理計劃從而提高施工管理效率。
3.2完善管理體制，保證施工質(zhì)量
水利工程建設項目中科學的管理體制該對保證施工質(zhì)量具有重要的意義。在施工管理體制中要以預防為主對于可能出現(xiàn)的狀況提前做好預案，從而確保施工個的有序進行。依照我國相關法律，建設科學的管理辦法和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好工程進度和施工質(zhì)量之間的關系，從而提高管理效率。建立健全水利工程施工管理體質(zhì)，嚴格招投標制度在施工之前簽訂詳細的合同。合同是對工程施工質(zhì)量的有效保證，在進行質(zhì)量監(jiān)管、工程進度和安全監(jiān)管方面要嚴格的遵照相關合同內(nèi)容施工。在水利工程施工管理過程中要嚴格檢查各種材料和施工設備，保證其質(zhì)量。在水利施工管理過程中要加強安全管理工作，落實生產(chǎn)責任制度，根據(jù)安全工作責任和崗位采用激勵制度。
3.3水利工程建設項目實行動態(tài)管理
水利工程項目的施工建設是一個動態(tài)的過程，那么在推行項目管理時也應考慮到這一情況，對整個項目的施工建設實行動態(tài)管理。應大力的應用信息技術，提升項目的管理水平和管理效率，降低項目的管理成本。同時還應加大管理基礎設施的建設力度，購買項目管理過程中必須的信息設備，提升其信息化硬件水平。應做好對項目管理者以及員工信息化知識和技能的培訓工作，不斷的提升他們的信息化管理水平，逐步的實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化和辦公的自動化。應充分的發(fā)揮出計算機管理的優(yōu)勢，應認識到計算機信息化管理已經(jīng)成為提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要手段，其與建筑施工的方方面面都是息息相關的，并且也融入到了施工單位的日常管理活動中了。不斷的提高企業(yè)的管理水平，強化成本控制，從而提升企業(yè)的市場競爭力。
4結(jié)論
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程建設對我國經(jīng)濟的促進作用越來越大，因此保證工程質(zhì)量進行施工管理具有重要的意義。本文首先分析了水利工程進行施工管理的重要性，然后分析了現(xiàn)階段施工管理過程中存在的問題，最后提出了相關個解決措施。
參考文獻
一、提高認識，加強領導
1、近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據(jù)《招標投標法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監(jiān)管，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。
但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風氣，影響水利建設事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當務之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實踐總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。
2、各級水行政主管部門要加強領導，按照國務院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務、目標、措施和組織領導，要有專人負責這項工作，并于*年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設與管理司。
二、目標任務
3、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。既要加強規(guī)章制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場的準入關。做好水利施工企業(yè)資質(zhì)的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執(zhí)行建設程序的管理；三是嚴厲查處規(guī)避招標、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執(zhí)法檢查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規(guī)體系
5、各級水行政主管部門以及工程建設各方要進一步提高法律意識。對已經(jīng)頒發(fā)的有關建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認真學習領會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發(fā)的有悖于國務院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。
6、水利部將根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水利工程的專業(yè)特點，抓緊組織制定和完善有關水利工程建設管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設項目招標投標、規(guī)范和約束項目法人（建設單位）行為、規(guī)范設計市場、規(guī)范監(jiān)理市場的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。
（二）加強行政監(jiān)管隊伍建設，完善水利建筑市場監(jiān)管體系
7、完善市場監(jiān)管機構(gòu)，強化市場監(jiān)管責任。各地應結(jié)合本地工程建設以及整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的需要，完善監(jiān)督機構(gòu)，包括人員、經(jīng)費以及裝備等，明確監(jiān)督職責。要加強監(jiān)管隊伍的建設，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。
8、完善水利建筑市場監(jiān)管體系。按照國務院要求的“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門分工指導，各方聯(lián)合行動”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結(jié)合，重點地區(qū)、重點項目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的水利建筑市場監(jiān)管體系。
9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內(nèi)容，要把投資大、任務重、建筑市場秩序比較混亂的地區(qū)作為重點稽察地區(qū)，要把建設管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規(guī)避招標、假招標和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。
10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現(xiàn)象。各在建項目的項目法人（建設單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構(gòu)匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構(gòu)將書面報告報我部建設與管理司。
11、充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。
（三）貫徹《招標投標法》，規(guī)范招標投標行為
12、水利工程建設項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的工程項目的施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規(guī)定的依法必須招標項目的規(guī)模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關法律規(guī)定報審后，方可進行邀請招標。
13、積極推行水利工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理等服務招標。
14、招標公告及招標文件編制要規(guī)范。招標公告應真實反映招標工程的實際情況并按有關規(guī)定公開。招標文件的編制要嚴格按照有關示范文本認真編制。
15、招標設計及標底編制要合理。招標設計必須按照國家和部有關規(guī)定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設置標底，標底應由水利工程造價專業(yè)持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現(xiàn)象。要加強對標底編制的監(jiān)督檢查。
16、資質(zhì)審查及評標、定標要嚴格、規(guī)范。項目法人應建立資質(zhì)審查責任制，嚴格資質(zhì)審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應尊重評標委員會的意見，確定中標單位。
17、項目法人要將評標報告及中標結(jié)果報有關水行政主管部門備案。對于違反國家有關規(guī)定的評標標準、方法以及中標結(jié)果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。
18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家?guī)欤饔驒C構(gòu)和有關水利工程招標機構(gòu)也應盡快建立和完善評標專家?guī)?。要嚴格認定專家資格，實行動態(tài)管理。加強對評標專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。
19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變?yōu)樽兿嘧h標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業(yè)保護的內(nèi)容。
20、勘測、設計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設計、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責令整改，依法查處。
21、分包工程必須符合有關規(guī)定。對于項目法人（建設單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設計、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務，甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。
（四）嚴格執(zhí)行建設程序
22、所有水利工程建設項目都必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序。要明確項目法人（建設單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執(zhí)行法定建設程序，應當首先追究項目法人（建設單位）代表的責任。
23、嚴格執(zhí)行開工報告和竣工驗收制度。要按照規(guī)定的管理權限進行開工報告管理。對于違反有關法律法規(guī)規(guī)定、不實行招標、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進行監(jiān)理的工程，有關部門不得辦理開工報告；對于未經(jīng)批準擅自開工和未按規(guī)定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。
（五）建立嚴格的市場準入和清出制度
24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統(tǒng)的勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)進行清理整頓，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靜態(tài)控制，動態(tài)管理。
25、水利施工企業(yè)要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》，利用一年時間，對全國現(xiàn)有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質(zhì)，都必須經(jīng)水行政主管部門初審同意并簽署明確意見后，建設行政主管部門才能予以批準、頒發(fā)資質(zhì)證書。
26、強化水利建筑市場的準入制度。勘測、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標單位，必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的水利工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務的行為。
