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一、概述
人類的生存離不開環(huán)境，環(huán)境的優(yōu)劣同樣影響著人類的生活質量。放眼世界，環(huán)境與發(fā)展已日益成為國際社會普遍關注的重大問題，環(huán)境問題所涉及的領域也越來越廣泛。我國作為發(fā)展中國家的一員，正處于經濟轉型期，如何實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的同步推進就顯得尤為迫切和重要。然而，由于環(huán)境本身具有“外部性”的特點，以及政府在面對經濟利益時的“利益沖動”，使得政府和環(huán)境監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了行政不作為或者不當作為的違法行政行為，并沒有使得環(huán)境保護和經濟增長達到一種平衡、和諧、有序的狀態(tài)。
二、我國目前環(huán)境行政違法執(zhí)法的現(xiàn)狀及原因探究
“世不患無法，而患無必行之法”。法律的生命在于實施，法律的權威來自執(zhí)行。經過這些年的不懈努力，不可否認的是我國的環(huán)境保護工作已經取得了一定的成績，當然這與環(huán)境行政執(zhí)法人員的努力是分不開的。然而，縱觀近年來不斷涌現(xiàn)的環(huán)境行政違法執(zhí)法事件，不難看出我國的環(huán)境行政執(zhí)法水平依然很低，執(zhí)法活動中仍然存在大量的違法行為，例如環(huán)境行政不作為、無權或越權執(zhí)法、等。剖析不斷出現(xiàn)的環(huán)境行政違法執(zhí)法行為，不難看出出現(xiàn)違法執(zhí)法的原因主要有：
1.環(huán)境立法相對滯后，導致環(huán)境行政執(zhí)法中無法可依
我國目前的環(huán)境保護立法整體比較滯后，現(xiàn)行實施的《環(huán)境保護法》制定于1989年，雖然此后出臺了一系列相關的環(huán)境法律法規(guī)，然而在實體和程序兩方面仍然存在缺陷?，F(xiàn)行相關環(huán)保法律不但存在立法空白，使得環(huán)境行政執(zhí)法部門在實際執(zhí)法中無法可依，而且還存在有些法律與社會嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，進而導致環(huán)境行政執(zhí)法難以執(zhí)行。另外，我國有些環(huán)保法律對環(huán)境保護規(guī)定得太過于原則，缺少可操作性，完全不利于環(huán)境行政執(zhí)法的操作，這些都不同程度地造成了環(huán)境行政執(zhí)法違法現(xiàn)象的產生。
2.環(huán)境行政執(zhí)法體制不夠完善，環(huán)境行政執(zhí)法人員素質整體偏低
我國目前的環(huán)境行政執(zhí)法體制還比較混亂，各個環(huán)境行政監(jiān)督管理機構的工作配合不協(xié)調，既有監(jiān)督管理的空白，又有交叉現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就使得一些執(zhí)法單位或為了搶奪利益而爭相搶奪監(jiān)督管理權，又或因為無利可圖而互相扯皮放棄職權，因而產生了大量的不作為現(xiàn)象。再者，執(zhí)法隊伍的素質直接影響著環(huán)境行政執(zhí)法的質量。然而我國目前的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍中，執(zhí)法人員普遍存在著缺乏環(huán)保責任感、思想素質不高、法律意識低下、業(yè)務素質不高等素質缺陷，直接導致了許多違法執(zhí)法行為的產生。
3.環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督水平偏低，司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督嚴重缺失
目前我國有關環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督形式不可謂不健全，既有權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督，又有公眾監(jiān)督。然而，我國目前的監(jiān)督水平仍然很低，如司法監(jiān)督在環(huán)境監(jiān)督領域基本上是空白；行政機關的監(jiān)督由于監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性而難以正常發(fā)揮自己的功能；雖然人民群眾有著強烈的監(jiān)督愿望，但一方面卻由于懼怕打擊報復而不敢控告檢舉，另一方面由于監(jiān)督起不到實質性的效果而無意監(jiān)督。總的來說，我國目前公眾監(jiān)督由于缺乏相關的制度保障，其威力和效能得不到很好的發(fā)揮。
三、構建遏制環(huán)境行政違法執(zhí)法的制度體系
通過對環(huán)境行政違法執(zhí)法的現(xiàn)象及其原因的分析，不難看出，要切實保護和改善我國的生態(tài)環(huán)境，使當代人民和后代人都能過上健康而富足的生活，就要求政府和社會共同努力從以下三個方面著手：
1.完善環(huán)境法律法規(guī)，使得環(huán)境行政執(zhí)法“有法可依，有法必依”
立法完善是環(huán)境法治的最基本要求，亦是環(huán)境行政執(zhí)法乃至司法的有力保障。根據(jù)“可操作性原則”的指導完善相關環(huán)境法律法規(guī)，使得所制定的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)則明確、內容完整、協(xié)調統(tǒng)一、要求具體、適應性大、針對性強，從而真正做到切實可行，使得環(huán)境行政監(jiān)督機構在具體的環(huán)境行政執(zhí)法過程中“有法可依”，同時明確環(huán)境行政法律責任，使得環(huán)境行政機構在具體的環(huán)境行政執(zhí)法過程中“有法必依”，從而遏制環(huán)境行政執(zhí)法不作為。
2.合理配置環(huán)境行政執(zhí)法權限，加強環(huán)保執(zhí)法力度，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”
環(huán)境行政執(zhí)法機構的行政行為，既是行使環(huán)保權力的過程，也是履行環(huán)保職能、承擔法律責任的過程。合理配置環(huán)境行政執(zhí)法權限，賦予環(huán)境行政執(zhí)法機構相應的權力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保環(huán)境行政主體積極的履行環(huán)境行政執(zhí)法行為。同時，明確環(huán)境行政執(zhí)法機構的環(huán)境行政責任，在授予環(huán)境行政執(zhí)法機構相應權力的同時，使其負擔相應的環(huán)境行政責任，以此解決環(huán)保部門行政職能的“越位”、“缺位”、“錯位”、職權交叉模糊等突出問題，當環(huán)境行政主體不履行法定職責時，使其承擔相應的法律責任，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。
3.加強司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的銜接，重視環(huán)境公益訴訟制度
“有權利必有救濟”，司法救濟在力度和效力上都強于其他途徑的救濟，是保護公民權利的最后屏障。然而由于司法具有被動性的特點，環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)違法行為時無法及時有效的啟動司法監(jiān)督機制，因此有必要加強司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督的銜接，發(fā)展環(huán)境公益訴訟。由于國家環(huán)境行政機關外部的個人、組織的監(jiān)督是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是我國環(huán)境行政法制監(jiān)督的基礎。因此，應逐步放寬公民及環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的原告主體資格的要求，從而使司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督發(fā)揮出應有的作用，進一步遏制環(huán)境行政違法執(zhí)法行為。
四、余論
環(huán)境保護關系到人類的生存發(fā)展，其重要性毋庸置疑。但目前我國的環(huán)境狀況仍然保持著“局部好轉、整體惡化”的基本發(fā)展態(tài)勢。究其原因，立法不完善引發(fā)的先天不足，地方政府對經濟效益過分強調而忽視甚至無視環(huán)境保護的短視行為，以及執(zhí)法與司法自身存在的諸多欠缺均對環(huán)境問題負有不可推卸的責任。因此，我們應該在努力彌補立法漏洞和空白的同時，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，加強司法監(jiān)督的效力，完善環(huán)境公益訴訟制度，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，及時有效的為建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會服務。
參考文獻：
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當前種子市場呈現(xiàn)出空前的火爆場面，各個種子經銷商素質良莠不齊，雖然市場行情看好，但也同時存在著坑害農民等不法行為。因此種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善和強化已經迫在眉睫，只有堅持依法行政，才能保證我國種子市場的健康發(fā)展。
1.目前種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設的概況
《中華人民共和國種子法》自頒布實施以來，各種類型的種子行政執(zhí)法機構如雨后春筍般在全國各地建立起來，這些機構有效地規(guī)范了種子市場的秩序。而種子行政執(zhí)法機構的主要構成人員是來自于農業(yè)行政主管部門，或者是從“三位一體”的種子公司剝離出來，還有是在行政體制改革中由政府單獨調撥而來。
1.1種子行政執(zhí)法機構設置形式
由于機構設置不合理，容易造成各方面的利益糾結和矛盾。農業(yè)行政主管部門不僅直接進行種子行政執(zhí)法工作，還委托下設機構進行執(zhí)法工作，這樣就是分工不明確。
1.2種子行政執(zhí)法取得的成果
1.2.1 對種子打假的專項治理
在種子生產旺季，突擊檢查種子銷售商，整頓市場，打擊假冒偽劣，保障農民的切身利益。
1.2.2 種子的質量的檢測
通過權威檢測檢疫，保證種子質量，避免重大事故發(fā)生。
1.2.3 種子的技術鑒定
通過檢測調解糾紛，為司法案件的判決提供依據(jù)。
1.2.4軟環(huán)境的建設
遵循嚴格的工作程序，按照相關手續(xù)和制度，來進行種子生產經營許可的服務。努力建立起公正公開、文明規(guī)范的工作環(huán)境，杜絕不作為亂作為情況的發(fā)生，實現(xiàn)環(huán)境整治和行政執(zhí)法的雙贏。
2. 種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系中存在的問題
在近些年來，種子行政執(zhí)法機構在規(guī)范市場行為、鑒定種子質量、推廣優(yōu)質種子等方面取得了一些成績和進展，但是在執(zhí)法過程中還是表現(xiàn)出一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些新問題，這里主要有“四個矛盾”。
2.1種子行政執(zhí)法機構設置不平衡
一個是由于國家沒有一個統(tǒng)一的模式，所以各個地方種子執(zhí)法機構的設置都是一個機構包辦了幾乎所有功能，在行政管理上的機構很健全，然而受法律直接委托授權的機構不健全。第二個是種子行政執(zhí)法機構和許多國有種子公司同屬于一個上級部門管理，因此難免會產生一些利益糾紛和矛盾。
2.2種子執(zhí)法專業(yè)性強和人員素質的矛盾
種子執(zhí)法是一項很特殊的工作，它不僅要求執(zhí)法人員掌握種子的專業(yè)知識，還要精通農業(yè)、法律、經濟、法律法規(guī)等知識，此外對于人員的道德情操和個人品格還有要求。然而現(xiàn)實情況很不如人意。同時這些人員的品德、專業(yè)素質等方面差異較大，參差不齊，又因為經費緊張，無法有效安排培訓學習，所以在實際工作中難免會出現(xiàn)很多問題。。
2.3法律環(huán)境的不健全和對健全法律環(huán)境需求的矛盾
由于種子執(zhí)法工作是2000年以后才開展的一項工作，起步比較晚，擔子比較重，所以難免會出現(xiàn)立法進程跟不上實際情況這樣的問題。很多時候種子執(zhí)法機構只有對案件的調查檢查權，但不擁有實際的裁決權和處罰權，只有依靠公安機關、工商部門才能完成結案。。。
2.4硬件設施不完善和行政執(zhí)法程序的矛盾
行政執(zhí)法程序是指行政機關作出行政行為有一定的步驟、方式。調查取證過程當中需要用到一些專業(yè)的檢測儀器設備等，而很多地方機構并不具備這樣的基礎設施。
3. 對種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的思考
種子對于農民的農業(yè)生產無疑具有重大影響，因此必須維護好種子市場的安定，為此必須建設好種子行政執(zhí)法體系，依法行政，具體做法有五大點。
3.1設置好完備的組織機構體系
由于機構設置不合理，經常會發(fā)生一些矛盾糾紛，所以有必要將與種子相關的市場管理機構合并為一處，成立一個農業(yè)綜合意義上的行政執(zhí)法機構?；蛘叱闪⒁粋€全國統(tǒng)一的種子行政執(zhí)法的專業(yè)機構，專門從事種子行政執(zhí)法的工作。
3.2建立能力強素質高的人才隊伍
首先應該推廣崗前培訓制、持證上崗還有出示證件執(zhí)法等制度，增強執(zhí)法人員的依法行政的觀念，提升他們的專業(yè)素質和解決問題的能力。其次要積極地為執(zhí)法人員提供良好的學習、培訓機會，增強他們的技能。
3.3建立完善行政執(zhí)法法律體系
以《中華人民共和國種子法》為依托，更進一步建立健全相關法律法規(guī)，使得每一個環(huán)節(jié)都有法可依，包括：種子的生產、經營、銷售管理等。讓每一個等級的管理機構都做好自己的本職工作，不要越權行使，做自己該做的事。
3.4建立良好的基本設施
3.4.1 建設良好的地頭檢測基地
選取氣候適宜、水源充足的田地，通過或租賃或購買的方式讓種子管理部門使用，這樣才能方便更好地改良種子，進行各種鑒定。
3.4.2 建設良好的基礎設施
爭取經費問題。建立規(guī)范專業(yè)的實驗室，配備需要的檢測試驗儀器設備，以此來提高機構檢測的真實性、準確性、科學性。
3.4.3 讓區(qū)域之間的網上聯(lián)通得以實現(xiàn)
由于我國幅員遼闊，農村的種子市場很大，發(fā)生問題的幾率也大。所以有必要在全國各個地方種子執(zhí)法機構安裝各種軟件，以此來監(jiān)控市場行情的變動，并有效地預測市場的走向，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提高工作效率。
3.5在服務上找辦法
在各行各業(yè)都推行“以人為本”的今天，種子執(zhí)法也應該全方位多角度地為農民朋友考慮，從他們的需要出發(fā)，做好服務，使得他們沒有后顧之憂。在建立市場檢查、群眾投訴、案件查辦、信息公布、責任追究等制度的同時，還要規(guī)范好行政執(zhí)法程序，推行重大政策聽證和行政審批制度。對行政執(zhí)法以及行風建設工作開展批評監(jiān)督和績效講評活動，獎勵優(yōu)秀，淘汰落后。通過規(guī)范執(zhí)法行為和服務行為，以此提高服務水平、質量。
4. 結語
種子行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建立完善是個長期的過程，不可能一蹴而就，但只要我們不斷努力，建設好種子市場的軟件和硬件環(huán)境，使得行政執(zhí)法體系逐步完善起來，那么我們就能保證種子市場的健康發(fā)展，充分保障農民的利益。
參考文獻：
[1]王立華，李成忠，王玉國等.關于種子行政執(zhí)法體系建設問題的探討[J].種子科技，2006（2）
[2]趙艷萍.關于種子行政執(zhí)法體系建設的思考[J].種子，2007年第四期
二、深化財政派駐監(jiān)察機制規(guī)律性認識
從完善公共財政體系的角度,要把財政監(jiān)督管理實踐中的軌跡分析綜合、概括提高,上升到理性的高度,認識財政派駐監(jiān)察機制客觀發(fā)展的規(guī)律。從制度經濟學角度分析,制度創(chuàng)新是提高效益和效率的關鍵。同樣,財政監(jiān)督機制的改革也能提高財政監(jiān)督質量和效果。必須尋求一條適合財政管理實際的操作路徑,以預算編制、執(zhí)行和績效監(jiān)督為重心,以財政行為法治化為手段,以推行財政派駐監(jiān)察機制為突破口,來實現(xiàn)財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新。公共財政預算管理體系,包括預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個基礎性環(huán)節(jié),財政監(jiān)督融入公共財政預算管理體系的重要性越來越突出,確保財政資金安全、規(guī)范和有效是財政監(jiān)督的重要使命。從整體上看,財政派駐監(jiān)察機制,具有預警、監(jiān)控、糾偏、制裁和反饋的職能。從完善財政監(jiān)督管理機制和創(chuàng)新財政監(jiān)督方式入手,著眼于財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性;著眼于加強對財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,以保障各項財政改革的順利進行;著眼于創(chuàng)新財政監(jiān)督模式,在財政監(jiān)督工作過程中,有重點地調整財政監(jiān)督檢查工作范圍。從派駐部門財政監(jiān)察職責任務看,一是重點監(jiān)督派駐部門內部控制制度及相關財政財務管理制度是否健全完善,重點關注在實際操作中是否按照制度嚴格執(zhí)行;對派駐部門內控制度進行分析、評估,對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行改進和完善。二是財政預算編制的監(jiān)督。主要是對預算編制的合法性、真實性和科學性進行監(jiān)督。預算編制是否堅持統(tǒng)籌兼顧、確保重點、厲行節(jié)約的原則;預算編制程序是否合法,是否經過必要的編制、審核、批準程序;列入預算的部門是否符合法律規(guī)定;列入預算的公共支出項目及支出結構是否符合國家法律規(guī)定;公共支出項目是否經過項目可行性論證,能否體現(xiàn)公眾的真實需要;財政預算編制過程中有無虛報冒領、套取財政資金行為等。三是財政預算執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對預算執(zhí)行的程序性、合法性及效益性進行監(jiān)督。包括預算收入征收、繳納是否合規(guī)、及時,有無應征而不征、擅自減免等問題;財政預算支出有無任意調整支出科目、改變預算資金用途的現(xiàn)象;公共項目支出有無截留滯撥、虛列支出或超出支出范圍現(xiàn)象等。四是財政決算的監(jiān)督。主要是對年終決算的真實性、完整性及合法性進行監(jiān)督。五是財政政策效益監(jiān)督與評價。對財政政策效果進行綜合評價,包括落實國家財政政策具體措施,以及落實本部門政策規(guī)定業(yè)務活動的有效性、效率性及效益性;在此基礎上,財政監(jiān)察員對財政政策的目的、重點、效果進行分析和評價,提出糾正政策偏差的對策建議。從建立推進財政系統(tǒng)的懲防體系建設出發(fā),確保財政資金使用安全和財政干部隊伍安全,實現(xiàn)堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政中心工作的大局之中,貫穿于財政管理體制、機制建設和改革的總體設計之中,貫穿于財政管理和內部人、財、事權的運行全過程之中。構建責任機制、教育機制、監(jiān)督機制、懲治機制、制度機制和評估預警機制。深化對派駐財政監(jiān)察機制的規(guī)律性認識,摸索財政派駐監(jiān)察機制的整體協(xié)調規(guī)律、周期發(fā)展規(guī)律和規(guī)范有序規(guī)律,建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制,強化事前和事中監(jiān)督,促進監(jiān)督與管理有機融合。我們認為,應側重于以下幾個方面進行研究:
(一)加大對財政資金事前審核和事中監(jiān)控的滲透力度
（二）內部監(jiān)督獨立性不足，無法有效解決“內部人控制”問題行政事業(yè)單位與所支配的資金和資產在權屬上只存在委托關系，缺乏內部控制設計和實施的主觀能動性，對于建立內部控制以衡量其提供公共服務的效率和效果缺乏積極性。從單位內部來說，內部控制的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能無法進行有效分離，內部控制監(jiān)督人員受單位領導管理，其監(jiān)督權力來自于單位領導授權，這本身不符合內部控制基本原理，其結果是內部控制具體行為最終受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現(xiàn)管理層的意志，致使內部控制監(jiān)督存在“內部人控制”問題。
三、構建行政事業(yè)單位內部控制外部監(jiān)督體系的主要途徑（一）建立行政事業(yè)單位內部控制政府推動、部門聯(lián)動聯(lián)席工作機制由財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察和人力資源管理部門等共同成立內部控制實施聯(lián)合領導小組，承擔起行政事業(yè)單位內部控制建設和實施的主要督導和監(jiān)管責任，負責統(tǒng)籌部署規(guī)范實施工作，對實施情況進行指導、評價及結果處理，積極發(fā)揮事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后評價作用，定期檢查，針對單位實際情況提出意見建議，并負責督促整改。同時，各個部門應各司其職，加強信息交流，形成有效的外部監(jiān)督合力。1.財政部門監(jiān)督財政部門首先要將現(xiàn)有的內設財政監(jiān)督機構內控化，作為政府內部控制實施聯(lián)合領導小組的常設機構，負責內部控制的日常推動協(xié)調工作，積極履行內部控制主管部門職責，對本地區(qū)行政事業(yè)單位內部控制制度建設進行組織指導，推動單位建立和完善內部控制體系。財政部門負責牽頭制定具有地方特色的內控報告制度和評價考核制度，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)并督促整改內控制度不健全、不完善的問題，著力改善內部控制環(huán)境，完善行政事業(yè)單位內部控制體系。財政預算是行政事業(yè)單位的主要資金來源，財政部門要緊緊抓住財政預算控制這個核心工具，通過建立內部控制年度考核機制，將單位內部控制建設和執(zhí)行情況納入部門預算管理績效綜合評價，對單位進行政府年度工作責任制目標考核。2.政府審計監(jiān)督政府審計監(jiān)督是行政事業(yè)單位內部控制外部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。要建立健全內部控制的風險評估機制，建立風險監(jiān)控、評價指標數(shù)據(jù)庫和預警系統(tǒng)，對單位內部控制環(huán)境、運行風險及經濟活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。創(chuàng)新內審指導監(jiān)督的工作機制。內部審計最了解所在單位管理和控制的薄弱環(huán)節(jié)，在促進加強管理、化解風險、提高效益、增加價值等方面具有獨特的優(yōu)勢，是審計監(jiān)督的第一道防線。審計機關應創(chuàng)新工作機制和服務措施，促使內部審計加大對重要管理決策事項、重要內部控制節(jié)點、重要下屬單位等的監(jiān)督力度，實現(xiàn)內審指導監(jiān)督的長效化管理，切實發(fā)揮內審監(jiān)督作用。加強內部控制審計模式創(chuàng)新，健全內部控制評價體系。審計機關應摒棄傳統(tǒng)“只審財務、不審業(yè)務；只問過程、不問結果；只重查錯糾弊、少有追蹤問責”的傳統(tǒng)審計模式，注重從體制機制設置執(zhí)行的層面來設計指標，注重從關鍵控制節(jié)點來把握重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內部控制流程審計全覆蓋。實現(xiàn)審計整改工作的規(guī)范化管理，健全審計整改落實機制。要加大審計整改問責力度，把審計和審計整改情況納入年度工作考核內容。建立審計整改聯(lián)席會議制度、審計整改報告和銷號制度，通過制度設計來鼓勵被審計單位主動整改來達到審計監(jiān)督目的，切實增強被審計單位的整改主動性、時效性，從而有效推進完善內部控制。3.紀檢監(jiān)察監(jiān)督紀檢監(jiān)督部門要將廉政建設與單位內部控制建設深度融合，將內部控制的制衡原理和流程控制機制充分融入到紀檢監(jiān)察中，將內部控制作為反腐倡廉的重要手段著力構建事先防治和事后懲治相輔相成的反腐倡廉機制。與內部控制相關政府監(jiān)督部門建立溝通及信息共享機制，在黨風廉政建設機關作風效能建設考核內容中，增加單位內部控制建設執(zhí)行評價結果，以此為依據(jù)確定重點監(jiān)察單位，從而強化內控制度執(zhí)行力，實現(xiàn)內部控制的最高層次目標----提高公共服務的效率和效果。4.人力資源部門監(jiān)督人力資源管理部門將行政事業(yè)單位內部控制納入單位和個人年度考核，建立與完善內部控制激勵約束機制，建立科學的業(yè)績考核指標體系，將內部控制監(jiān)督與績效工資總額核定、干部考評機制與升遷、獎罰相結合，保證內部控制的全員參與。
5.主管部門監(jiān)督大多行政事業(yè)單位均有上級行政主管部門，這些主管部門與所屬單位行政上有隸屬關系，專業(yè)業(yè)務相類似，主管部門開展系統(tǒng)內行政事業(yè)單位內部控制監(jiān)督具有獨特優(yōu)勢。主管部門要根據(jù)本行業(yè)工作性質及特點，制訂符合行業(yè)特性的內部控制監(jiān)督制度和考核評價辦法，充分發(fā)揮主管部門內設的財務、內審和監(jiān)察機構等監(jiān)督職能，加強對本系統(tǒng)各單位內控規(guī)范實施情況的督導。
（二）建立社會中介機構監(jiān)督機制近年來，社會中介機構的社會監(jiān)督作用以其特有的中介性和公正性得到了法律的認可。借鑒社會中介機構在企業(yè)內部控制監(jiān)督的成功經驗，通過政府購買服務方式，引入社會中介力量對行政事業(yè)單位內部控制進行專業(yè)性的審計監(jiān)督，督促行政事業(yè)單位內部控制健全和完善。嘗試建立行政事業(yè)單位內部控制實施情況注冊會計師審計制度，將行政事業(yè)單位內部控制注冊會計師審計監(jiān)督納入政府購買服務采購項目，實行招投標制度，以彌補政府審計力量不足的問題。抓好對社會中介機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)程序和執(zhí)業(yè)標準，督促中介機構不斷提高執(zhí)業(yè)水平。實行中介機構內控監(jiān)督報告制度和管理建議書制度，督促中介機構建立反饋機制和長效追蹤評價機制。強化監(jiān)督結果運用，加強社會中介機構與財政、稅務、審計等部門要加強彼此間的信息交流，建立有效的溝通交流平臺和機制，形成有效的監(jiān)督合力。（三）完善內部控制報告制度、建立考核、問責機制依照《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）》要求，結合工作實際制定相應的實施細則，創(chuàng)建內部控制報告數(shù)據(jù)庫，組織開展內部控制報告信息質量的監(jiān)督檢查工作。
醫(yī)院作為人才密集、技術密集、設備密集、以及藥品、醫(yī)用耗材等大進大出的單位，動則幾十萬、上百萬，乃至上千萬元的支出，都司空見慣。以至于許多人覬覦之極，想著法的和我們作為全市龍頭老大的市立醫(yī)院做些業(yè)務，欲從中謀取較大利益。對此，我們若在一些環(huán)節(jié)上稍有放松、懈怠，都有可能被人鉆了空子，致使醫(yī)院利益受到損失。我們新一屆黨委班子，總結以往經驗教訓，下決心花大氣力辦廉潔醫(yī)院，做到事事“廉”字開路，處處防患于未然，收到了“常在河邊走，就是不濕鞋”的喜人效果。
1.招標采購“分離”先行，把權利色彩擦凈
管使用的不管購買，管購買的不管招標，管招標的不管拍板，管拍板不參與以上用、買、招三個環(huán)節(jié)。這就是我們在招標采購中堅持廉字開路的“四分離”招標采購法。這個方法，也是我們總結以往經驗教訓，廣泛征求職工意見，結合外地的一些經驗做法和本院實際而創(chuàng)新的。在去年初所推出的一批醫(yī)用耗材招標中，首先使用“四分離”法，并結合參與競標的廠家、商戶眾多的情況，又對其生產廠家名稱、產品商標名稱一一隱去的“雙盲”法，配合“四分離”實施。結果，經幾上幾下、多輪篩選、競標、議標、定標，各環(huán)節(jié)專家學者展開爭論，無記名投票，紀檢監(jiān)察跟蹤監(jiān)督，最后拍板中標的30多種耗材，在確保質量的前提下，進價普遍比過去采購價下降30%、40%、50%以上，甚至還有一些耗材價格比過去下降兩倍三倍以上。就這樣，一批耗材采購，就凈節(jié)省現(xiàn)金二、三百萬元。這以后，我們進一步總結經驗，堅持“廉”字當頭，完善各個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的欠缺之處，又進行多次“四分離”招標，效果越來越好，2012年，我們醫(yī)院第一次收支結余5000余萬元，這種擦凈權利色彩的“四分離”招標采購所發(fā)揮的作用不可低估。
2.工程未動“招標”先行，把私欲成分掃凈
由于歷史的原因，菏澤市立醫(yī)院與周邊地市同級醫(yī)院相比，規(guī)模床位等硬件設施都差距很大，與全市近千萬人口日益增長的醫(yī)療需求相比，又極不相適應，出現(xiàn)了“百病易治，一床難求”的局面。對此，我院調整后的新一屆班子，把醫(yī)院擴建作為全部工作的重中之重。尤其是今年初，隨著醫(yī)院和隔壁的菏澤醫(yī)專老校區(qū)雙方有關置換協(xié)議的簽訂，兩倍于醫(yī)院占地面積的寬廣地盤似若從天而降。對此，我們?yōu)榱肆ⅠR緩解醫(yī)院人滿、車滿，似乎要被擠爆的擁擠局面，決定將其教學樓等建筑改造裝修成病房，并要增添諸多儀器設備等。面對一項項巨大支出，院黨委決定讓“廉”字開路，錢財未動，招標先行，監(jiān)督跟蹤，陽光操作，切實把權利關進制度的籠子?？缮鐣显S多人都想攬到這些活，處處托關系、找門子。幾位院領導的電話響個不停，可答復都異口同聲：“快網上報名，參加投標，平等競爭，其他歪門邪道走不通了！”對此，據(jù)有關人士估算，我們這次擴建工程的環(huán)環(huán)陽光作業(yè)，工程不僅會進度快、質量高，而且要省下很多錢。
3.招聘人員“考試”先行，把人情水份擠凈
近兩三年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的迅速擴張，以及人才儲備的需要，我們招聘人才、引進人才的步子進一步加快。從碩士、博士人才的引進，到護理人員的大規(guī)模招聘，醫(yī)院門前似乎天天門庭若市，許多人都在想方設法把自己的子女送進市立醫(yī)院上班，可我們卻有一定之規(guī)，逢進必考，筆試面試，按分數(shù)錄取。在這報名的人群中，有不少本院職工子弟，還有一些是院領導的親屬，可誰也沒有特權，托人情、走關系全被堵死門。無論你是上級領導的兒女，還是農民的孩子，醫(yī)院認分不認人。說來也巧，有位院領導的侄女報考護士距錄取分數(shù)線只差一分，只要這位領導稍抬一下手，就能錄取，可他卻說：“這個手抬不得，這以后我們招錄人員多著呢，如人情水份擠不凈，我們招聘人才的質量關就把不住?！本瓦@樣，我們院領導班子全體成員，都把權利關進制度的籠子里，不吃請、不收禮，沒有一個人濫用權利，院內院外社會各界給予一致好評。
4.晉升評先“尺子”先行，把不公之嫌榨凈
辯證法思維，博弈觀策略
在剖析群體性事件的成因時，作者告訴我們：世界上任何事物都不是孤立的。群體性事件，是改革發(fā)展中必然要出現(xiàn)的問題，也必須在改革發(fā)展中得到解決。一方面，群體性事件可以促進政府轉變職能，改進工作作風，轉變工作方法和方式，提高處理、化解危機的能力；另一方面，群體性事件促使政府更加重視民生，更加重視民意，更加關注弱勢人群。因此，作者認為，傳媒報道群體性事件，一方面要追根朔源，報道群體性事件本身，告知受眾事件由來和進展；另一方面要正確引導受眾，對事件的深層原因做客觀、冷靜剖析，防止和避免在報道和評述群體性事件時，不分青紅皂白火上澆油，添油加醋，甚至以訛傳訛，傳播謠言，為人所用。
作者把博弈觀策略引入群體性事件的研究與分析，把事件主體——民眾，傳播主體——媒介，應對的一方——政府視為博弈格局中互為依存、制衡的三方，從而提出各自相應的策略。在群體性事件中，處于博弈格局中的兩個主要方面分別為民眾與政府。“官猶舟也，民猶水也；水能載舟，亦能覆舟。”中國古人樸素地道出了兩方存在的博弈關系。
作者認為，群體性事件解決得好，會進一步增進人民群眾同黨和政府的血肉聯(lián)系，而解決不好甚至激化矛盾，無疑會敗壞黨和政府的形象，甚至會危及政權的穩(wěn)固。處理得好，將群體性事件消弭在萌芽狀態(tài)，或在事件進展階段予以掌控，就會促進政府改進工作，促進問題合理解決，反之亦然。
形而下視野，方法論意義
《易經》：“形而上者謂之道，形而下者謂之器”。作者把學術的觸角伸向社會生活中，有的放矢的關注最現(xiàn)實、最緊迫、最民生的問題。辯證地看待群體性事件這一社會現(xiàn)象，同時有著形而下的視野。這樣的學術襟抱，絕非小道，實是經世致用的大器。故而雖是形而下的視野，卻是與時代息息相關的。
轉貼于
也許與作者是女性且具跨學界、業(yè)界的特征有關，該書在一些細節(jié)上亦多所關注，既不失學人的獨立立場，又體現(xiàn)了一線工作者的成熟歷練。
[Abstract ]: City construction has more deep foundation pit engineering, the stability analysis is crucial. In this paper, by using the strength reduction finite difference method for the analysis of resistant heave stability of deep foundation pit, with the reduction of strength parameters foundation soil, the foundation pit to the critical failure state, thereby obtaining foundation pit stability coefficient. Based on a deep foundation pit with multilayer soil stability and resistance to uplift analysis, verified by strength reduction finite difference method is correct and reasonable, can meet the needs of engineering construction.
Key words: deep foundation pit; stability; strength reduction method
中圖分類號：TV551.4文獻標識碼：A 文章編號：
1. 引言
隨著城市化進程的發(fā)展，越來越多的深基坑出現(xiàn)在城市密集區(qū)。在城市深基坑工程設計與施工中，周邊建筑物及各種市政管線密集，為保證周邊環(huán)境安全，基坑變形控制要求非常嚴格[1]。在這個前提下，正確評價基坑整體穩(wěn)定及抗隆起就成為了很重要的內容。
目前常用的基坑穩(wěn)定性及坑底抗隆起分析方法主要有Terzaghi方法、地基承載力模式、圓弧滑動模式分析方法。Terzaghi法[2]大多適用于基坑開挖深度與基坑開挖寬度比值小于1的情況，且未考慮坑底面以下支護結構對抗隆起穩(wěn)定性的有利作用。地基承載力模式[3]如果支護結構底面處上下土體差異過大，往往不能得到真實的抗隆起穩(wěn)定性系數(shù)。圓弧滑動模式[3]如果支護結構的嵌固深度較小時，該假定是不合理的。因此，如何定量地評價城市深基坑開挖對周邊環(huán)境的安全性影響，成為深基坑工程設計、施工中的一個重要問題。
在邊坡穩(wěn)定性分析中，借助強度折減技術可以客觀和定量的給出坡體的安全系數(shù)，得到了廣泛的應用[4-6]。目前，利用強度折減方法進行基坑的整體穩(wěn)定性及坑底抗隆起穩(wěn)定性分析方法得到初步驗證[3]，本文基于強度折減方法對復雜多層地基的深基坑進行穩(wěn)定性驗證，分析深基坑整體穩(wěn)定性及坑底抗隆起穩(wěn)定性。
2. 基坑抗隆起強度折減法原理
強度折減法利用式(1)來調整巖土體的強度參數(shù)，然后對土工構筑物進行計算分析，通過不斷調整折減系數(shù)，反復分析計算直至其達到臨界破壞，此時的折減系數(shù)即為安全系數(shù)。依據(jù)折減系數(shù)對巖土材料的力學強度參數(shù)進行折減，即
(1)
式中：為黏聚力，為內摩擦角，為折減后的黏聚力，為折減后的內摩擦角。
在基坑工程中，土體和支護體系組成一個系統(tǒng)。在基坑的某個狀態(tài)下(如某個開挖深度下)，通過上述強度折減方法即可得到基坑的整體穩(wěn)定系數(shù)。
3. 某工程深基坑坑底抗隆起數(shù)值分析
3.1 計算模型
根據(jù)支擋結構的幾何尺寸，建立如圖1所示的有限差分計算模型。模型單元總數(shù)為4360個，節(jié)點總數(shù)為5532個。模型底部采用固定約束，左右邊界采用水平向約束。圓形樁基彈性模量為E=20 GPa，泊松比μ=0.15，均采用線彈性本構模型。根據(jù)勘察資料，場地地層主要有素填土、粉質粘土、卵石層及不同風化的泥巖組成，根據(jù)現(xiàn)場工程地質條件及計算模型尺寸，所穿過的地基土參數(shù)如表1所示，采用M-C強度準則模型。
圖 1計算模型
表1 場地內主要土層的物理力學參數(shù)
3.2 強度折減法數(shù)值模擬過程
深基坑隆起破壞是最主要的破壞形式，基坑的抗隆起計算是穩(wěn)定性驗算的重要內容之一。深基坑抗隆起穩(wěn)定性強度折減數(shù)值分析方法可對基坑隆起量進行控制，通過坑底隆起量判斷計算是否繼續(xù)。分析過程如下：
（1）按照給定的不同材料編號進行參數(shù)設置和邊界條件的設定（FS=1.0）。
（2）對模型施加重力，建立初始應力場，并清除外力引起的位移。
（3）按照工況開挖土體，對不同土層分別進行開挖計算。
（4）進行強度折減計算，到基坑滑面貫通為止，提取基坑的穩(wěn)定系數(shù)。
3.3 計算結果分析
基坑隆起破壞的根本原因是土體應力強度的破壞?；娱_挖打破了天然土體原始的應力平衡狀態(tài)，使土體中的應力重新分布，形成二次應力場?；娱_挖后底部附近土體的變形趨勢如圖2所示，從圖2中可以看出，基坑開挖后，底板發(fā)生一定的回彈變形，但基本無隆起現(xiàn)象。
圖 2基坑開挖后變形趨勢圖
隨后進行了基坑的強度折減計算，圖3為不同折減系統(tǒng)下基坑的變形破壞發(fā)展趨勢，采用剪應變增量指標判斷破壞區(qū)是否貫通，當貫通時認為基坑發(fā)生破壞，此時安全系數(shù)FS=2.1，滿足整體穩(wěn)定性驗算要求。
a．FS=1.5 b．FS=2.1
圖 3等效塑性應變分布圖
4 結論
通過有限差分數(shù)值分析，進而計算深基坑開挖后的位移變形情況，獲得了基坑隆起的穩(wěn)定性狀況，并獲得了基坑開挖后的應力分布情況。
強度折減法無需對潛在的滑動面進行假定，通過強度折減使土體達到臨界狀態(tài)，從而求得基坑的穩(wěn)定性系數(shù)。該方法能較好地考慮多層復雜地質條件下深基坑整體穩(wěn)定性狀況，可以滿足基坑工程設計的要求。
5 致謝
感謝成都理工大學環(huán)境與土木工程學院陳國慶老師在程序調試和論文寫作方面的大力指導和幫助，在此表示衷心感謝。
參考文獻
[1] DG/TJ 08261―2001, 基坑工程技術規(guī)范[S]. 2001.
[2] Terzaghi K. Theoretical soil mechanics [M]. New York: JohnWiley & Sons, 1943.
[3] 王衛(wèi)東, 徐中華. 基于強度折減法的圓形深基坑坑底抗隆起穩(wěn)定性分析[J]. 建筑結構學報, 2010, 31(5): 195-201.
1.行政單位國有資產實行分級集中管理
構建政府資產管理新體制，首要前提就是要實行權屬集中統(tǒng)一管理。
按照政府資產管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產管理各方的責權利關系，從根本上解決資產管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產的優(yōu)化配置，提高資產的使用效率和效益；有利于資產的規(guī)范化管理和運營。
具體管理模式：①行政單位國有資產實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產和地方政府資產分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權、利關系，強化資產的管理目標和管理責任。②行政單位國有資產實行集中統(tǒng)一管理。由政府資產管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團體）資產的產權，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權（這是由于各部門資產均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產實行分類集中管理
國有資產中，非經營性資產、經營性資產和資源性資產，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經營性資產以營利目標為重，非經營性資產以社會公共管理目標為重，資源型資產以社會經濟持續(xù)性協(xié)調發(fā)展為重。同時，僅從非經營性資產方面，又分為單純保障政府行政管理的相關資產，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎建設等領域內的社會公益性資產。這兩類資產，又有著不同特點，特別是分布在各個領域的公益性資產，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點和發(fā)展目標均有不同，因此，政府資產實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產主管部門對保障政府運行的相關資產實行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產的管理，在權屬統(tǒng)一的基礎上，建立資產預算制度和對潛在的準經營性資產實行授權（委托）經營制度，并依法規(guī)范資產的配置、處置和收益行為。
二、構建新的行政單位國有資產管理體制框架
為提高這一部分資產的使用效率，提高資產保障效益，可以從以下幾個方面構建新的行政單位國有資產管理體制。
1.與財政協(xié)同，資產和預算部門分立
新的體制要以培育完善、獨立的資產產權人利益和資產使用人利益為著力點。通過立法設立獨立的資產產權人和資產使用人，并確立其為市場關系中的主體。資產產權人對一切使用其資產的行為和主體收取使用費，并用于資產的更新、改造和維護，是市場關系中的賣方。資產使用人代表眾多的資產使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實施后勤保障，處理一切的行政事務，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產權代表人協(xié)商資產使用價格，結算使用費。這實際上是強化和完善了現(xiàn)有的行政機關后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。
2.保障性資產管理部門和經營性資產管理部門相互獨立、相互依托
因行政單位資產還肩負著保障服務功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務，這是部分資產需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產只能來源于財政資金，不允許來源于經營性資產管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經營性資產管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標準，做好與資產使用部門的費用結算，同時也要做好閑置資產的經營變現(xiàn)工作。
3.產權營運部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產權營運部門是資產管理的具體實現(xiàn)形式。資產管理部門在盤活資產存量、實現(xiàn)資產變現(xiàn)、加速資產更新等具體目標的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產營運管理的有效實現(xiàn)形式。比較科學的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內部治理結構。在進行資產營運過程中，應盡量采取國有控股公司的形式，實行穩(wěn)健的經營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風險。
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑
國家治理體系現(xiàn)代化的一個核心價值就是要實行法治，通過法治來治理國家、管理社會。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價值，充分尊重和保障人權，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機關參與國家治理和社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內容、發(fā)揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的政治、法律和社會責任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機關立足檢察職能對行政權力運行的監(jiān)督和制約，是檢察機關對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內保證行政權依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實現(xiàn)檢察權對行政權有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧，實現(xiàn)善治，從而推動國家治理現(xiàn)代化。
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權力的擴張和濫用
權力需要監(jiān)督，這是法治的一個基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進步，促進了社會和經濟的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機制。檢察機關是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機關，“法律監(jiān)督最基本的性質和功能是它的控制性，一為控制法的運行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權力運作過程，防范、控制和矯正權力的擴張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權和審判權而產生的，是國家權力需要監(jiān)督的自然產物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務在于促使行政權在規(guī)范和制度中運行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動實施的全過程，更為積極主動，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權力的濫用，保證行政權力公開、透明和陽光運行。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動，促進依法行政
行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機關、監(jiān)察機關、公安機關、政府主管部門和有關行政執(zhí)法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機制，是檢察機關參與國家治理和社會管理的重要內容。當前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺，檢察機關通過信息共享平臺，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機關的執(zhí)法動態(tài)，實現(xiàn)案件的網上移送、網上辦理和業(yè)務研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協(xié)作機制，對構成犯罪行為的，及時移送司法機關處理，增強行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪工作的質量和效率。同時，檢察機關能夠根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責，而導致國家利益、社會公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時提出檢察建議要求整改，推進行政機關依法行政，加快建設社會主義法治社會。
四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善
（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關法律法規(guī)，推進國家治理體系法律化
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導致檢察機關法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實。要破除這一難題，首要做法就是完善相關法律法規(guī)，充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。
一是檢察機關自身的推動。首先，由最高人民檢察院依職權制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機關不予配合所應承擔的法律后果、檢察建議的強制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機關對行政執(zhí)法活動有調查權、介入權等。其次，各地檢察機關加強與當?shù)卣案餍姓?zhí)法機關溝通協(xié)作，形成共識，會簽相關文件，細化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項監(jiān)督規(guī)定。
二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關法律法規(guī)，僅靠檢察機關的自身努力是不夠的，關鍵還是要從國家法律層面落實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權。在各方面條件比較成熟時，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。
（二）以國家治理現(xiàn)代化的強大動力，完善檢察機關內部機構分設
對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機關內部哪個部門負責，長期以來理論界、實務界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實踐看來，當前民行部門負責行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機關內部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機關的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導致民行檢察隊伍對行政檢察業(yè)務存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。
要推動檢察機關實施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應逐步推進民事行政檢察部門分設，將行政檢察部門單獨設立出來，加強行政檢察隊伍的專業(yè)化建設，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機關法律監(jiān)督的能力。
中圖分類號:F741 文獻標識碼:A 文章編號:1003―5656(2007)05―0105―08
技術壁壘是技術貿易壁壘(Technical Barriers to Trade ,TBT)的簡稱,是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域基本安全､保障人類健康和安全､保護動植物健康和安全､保護環(huán)境､防止欺詐行為､保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施｡技術壁壘有廣義與狹義之分｡狹義的技術壁壘主要是指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術法規(guī)､標準和合格評定程序;廣義的技術壁壘還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施(SPS)及其它任何對貿易產生影響的技術性措施,如包裝和標簽及標志要求､綠色壁壘､信息技術壁壘等｡[1]
目前,技術壁壘正在成為國際貿易中影響市場準入的越來越重要的手段｡從國際貿易實踐看,技術壁壘已成為取代傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘的新貿易壁壘｡在WTO新一輪談判中,貿易與環(huán)境､貿易便利化､知識產權保護､農業(yè)等議題都將涉及TBT問題｡TBT正在成為國際貿易中影響市場準入的越來越重要的手段｡從國際貿易實踐看,技術壁壘已成為取代傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘的新貿易壁壘,成為發(fā)達國家實行貿易保護主義的主要手段和高級形式｡
技術壁壘對我國出口貿易造成了很大的影響｡其直接影響就是我國許多產品由于環(huán)境技術､安全因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場｡造成這種狀況的原因:一是我國出口產品不符合進口國的標準要求,被拒之門外;二是貿易對象國任意提高標準,致使出口企業(yè)無法達到;三是標準提高增加了出口成本,一些出口企業(yè)無法承擔費用,不得不退出市場｡間接影響則表現(xiàn)在對產品競爭力的影響｡一是技術環(huán)保､安全等的投入都直接增加了產品成本,從而喪失了產品價格優(yōu)勢,削弱了其在國際市場上的競爭力｡二是國內缺乏先進的測試設備,進口大量設備增加了出口企業(yè)成本｡三是企業(yè)要獲取相關認證的費用也相應增加了企業(yè)的成本｡[2]
一､技術壁壘對進口產品的控制機制
貿易壁壘對本國市場的保護,從根本上講,主要是從關稅上形成了對進口產品價格和進口產品數(shù)量的控制機制｡[3]因此價格控制機制和數(shù)量控制機制是兩種最基本的機制｡對技術壁壘的分析,也應從價格和數(shù)量兩個方面著手,以確定技術壁壘的作用機制｡
關稅的作用機制表現(xiàn)為:征收關稅提高銷售成本,降低利潤阻礙產品進口,即關稅的施加不影響出口商的成本､售價,但提高進口商的購入成本,關稅通過價格控制來阻礙產品進口｡配額是一種比較典型的非關稅壁壘,通過改變配額指標來調整產品的進口數(shù)量｡配額指標一旦確定,則進口數(shù)量確定｡即配額指標和進口數(shù)量之間存在對應關系,配額是一種完全的數(shù)量控制機制｡
技術壁壘表現(xiàn)為技術法規(guī)或技術標準,但是單從法規(guī)或條文本身,無法考察阻礙機制､難于判定是價格控制機制還是數(shù)量控制機制｡因此需從實施過程加以分析,在運用技術壁壘這一措施時,首先是制定法規(guī)或標準,其次是依據(jù)法規(guī)或標準對進口產品進行檢查,產品符合規(guī)定,則允許進口,否則禁止進口｡如果法規(guī)或標準的制定使得進口產品不符合要求,被禁止進口,其壁壘作用是顯然的｡此時,可將技術壁壘看成配額的特例,即零配額｡如果依據(jù)法規(guī)或標準檢查進口產品,產品符合規(guī)定則其壁壘作用失效｡因此從靜態(tài)的角度來看,在技術壁壘設立之初,其相當于零配額,表現(xiàn)為數(shù)量控制機制｡技術壁壘一旦形成并且實施,壁壘對進口產品就產生了明顯的數(shù)量控制機制和價格控制機制的雙重作用｡即它既具有配額的數(shù)量控制作用,又形成了一種特殊的價格調節(jié)作用,其作用類似于關稅但有其特殊性,是一種復合機制｡技術壁壘的特殊性表現(xiàn)在兩個方面:一是內涵性的,它從客觀上要求各進入方必須為滿足壁壘要求而付出一定的改造產品的代價｡在產品市場完全競爭或壟斷競爭條件下,各進入方存在著利益驅動,它們不得不努力盡快跨越壁壘,否則會喪失市場機會和市場空間,這有別于關稅的作用｡二是外在性的,進口品在進入市場前必須為通過技術壁壘的審查支付檢查費用及與此相關的或派生的費用,從而增加進口品價格,這與關稅作用相一致｡[3]技術壁壘這種雙重機制作用,從一定意義上可以理解為一種關稅加配額的復合性壁壘作用｡這也說明了技術壁壘是伴隨技術進步,在現(xiàn)代經濟條件下國際貿易壁壘綜合化與復雜化的一個典型形態(tài)｡
從動態(tài)角度考察,技術壁壘的設置和對技術壁壘的跨越是無止境的｡隨著技術的進步,必然導致新的技術壁壘出現(xiàn)和進口產品對壁壘的跨越｡但是這種跨越不是無代價的,進口產品要跨越壁壘,就必須依據(jù)技術壁壘的規(guī)定要求,改進產品質量,提高技術水平｡而產品的改進,往往需要引進先進技術,進行新的投資,從而使改進后的產品具有相當高的成本,進而削弱了產品的比較優(yōu)勢｡因此,跨越技術是以進口品成本提高作為代價的,在一段時間會影響到產品的競爭力,并使其銷售利潤下降｡即使進口品已滿足了壁壘的技術要求并交納進口的檢驗費用及其他相關費用之后,也不可能無限制的輸入｡這時東道國可以通過對檢驗過程的控制相應地調節(jié)進口品的數(shù)量和進口速率｡“道高一尺,魔高一丈”｡隨著技術創(chuàng)新的深入,新的技術標準不斷出現(xiàn),并被采用于新的技術法規(guī)之中,也就對進口產品形成新一輪的控制機制,從而形成新的技術壁壘｡
技術壁壘的數(shù)量和價格的雙重復合調控機制不是孤立的而是共同的對進口品發(fā)生作用,同時在進口品進入的不同時期,這種機制的主要表現(xiàn)形態(tài)是可變的｡呈現(xiàn)出由數(shù)量控制――價格控制――數(shù)量控制……這一雙重控制機制及其主要職能交替循環(huán)變化的過程｡[4]當產品技術壁壘一旦形成或發(fā)生變動后,就會通過自身所具備的雙重控制機制發(fā)生作用,從而對進口品產生影響,進而影響進口國產業(yè)結構和經濟結構,對本國的產業(yè)結構和經濟結構也會產生遞進影響｡在此,本文僅對技術壁壘對產品價格的影響機理作一探討｡
二､ 技術壁壘引致進口產品價格變化的空間梯度場模型分析
設外匯匯率為1/E,在自由貿易條件下某種商品可交易的均衡價格(含為跨越自然壁壘而支付的運輸成本､保險費等)為P,貨物進口關稅稅率為t,技術壁壘折合成等價的關稅稅率為t*,完稅后的產品國內價格為Pt｡
(1)只有關稅壁壘,沒有技術壁壘時,有如下價格標量場關系式:
(6)由式(2)和式(4)可知,當匯率､均衡價格不變時,各種貿易壁壘形成的價格梯度場產生的梯度值的大小,將取決于其貿易壁壘本身量值的大小,在雙重貿易壁壘下,只要有一個貿易壁壘的量值上升,則形成的價格梯度值就增大,其產生的控制力度就大,反之亦然｡在目前的形勢下,雖然關稅壁壘有逐步降低的趨勢,但技術貿易壁壘的量值則有逐步上升的趨勢,由此產生的價格梯度場對污染物品的控制效應將越來越明顯､越來越重要｡
從(5)､(6)式的結果表明,貿易壁壘價格的梯度狀態(tài)取決于完稅后的因素為:本幣價格Pt､匯率E､進口物品的外幣價格P､關稅稅率t､技術壁壘殼層形成的等價關稅稅率t1､t2､t3的種類與數(shù)量等因素相互作用的綜合影響｡如果匯率E､進口物品的外幣價格P､關稅稅率t等保持穩(wěn)定,即沒有變化,則出口產品價格變化率即價格梯度就取決于技術壁壘殼層結構所形成的等價關稅稅率t1､t2､t3的種類與數(shù)量｡處于不同層次上的技術壁壘折合成的等價關稅的稅率是不同的,其對出口商品價格變化率的影響程度也就不同｡因此,必須研究各個層次的技術壁壘對出口商品價格變化率的不同影響｡
在匯率保持相對穩(wěn)定的情況下有:
(1)當商品的國際價格P和技術壁壘的等量關稅稅率t*不變,關稅稅率t提高時,Pt將增大,那么|?犖Pt|會隨之提高,貿易壁壘的價格梯度變大,即該進口品的價格最大增加率變大,使其價格增加的幅度變大,商品的競爭力減弱,含有污染､有害物質的商品通過貿易輸入的難度增大,其貿易通量將減少｡
(2)當關稅稅率t和國際商品價格P不變,而技術壁壘的等量關稅稅率的t*增加時,即進口物品將因環(huán)境標準､綠色檢驗與檢疫制度的實施而使國外出口企業(yè)增加相應的時間和費用,從而也導致|?犖Pt|的提高,貿易壁壘的價格梯度值增大,特定的含有污染､有毒､有害商品將難以進口,其進口的通量也將減少｡
三､模型的實證分析與計量檢驗結果
現(xiàn)在以我國關稅水平的變化情況對模型進行計量檢驗,并進行結果分析｡根據(jù)式(2)可以計算出關稅的價格梯度的變化情況｡
按照表二,①從橫向看,在技術壁壘形成的等價關稅不變時,雖然關稅壁壘逐漸下降,但它們共同形成的價格梯度值仍然比沒有技術壁壘時的要高｡②從縱向看,當關稅壁壘保持不變,技術壁壘提高時,其所形成的價格梯度在逐步增加,而且一旦技術壁壘為無窮大,則其價格梯度也為無窮大,滿足了最大限度的控制污染物品進入的作用｡③從左上角到右下角的對角線看,雖然關稅壁壘在逐步降低,使其所形成的價格梯度值減小,但是技術壁壘在逐漸提高,使其所形成的價格梯度值增加,只要技術壁壘提高的幅度適當,其所形成的價格梯度的增加幅度將超過關稅壁壘降低而減小的價格梯度幅度,真正起到控制與污染相關物品進入的作用,如圖一所示,這也是我國最近幾年工農業(yè)產品出口屢屢遭遇發(fā)達國家技術壁壘的根本原因之所在;一旦技術壁壘達到無窮大,則其梯度也為無窮大,污染物品被完全控制在國門之外｡
這里需要指出的是(8)式和表二中的t*都是技術壁壘所形成的等價關稅的總體水平,即平均關稅率,它的種類和數(shù)量可以根據(jù)形勢的需要隨時調整,而不是單獨的一種技術壁壘｡
四､結 論
在關稅稅率普遍降低的國際背景下,發(fā)達國家､新興工業(yè)化國家或地區(qū)為了保護本國產品和產業(yè),必然會尋求關稅的替代技術,而技術壁壘既符合他們的期望,也順應保護生態(tài)的時代潮流｡[6]
從我國加入WTO后的近段時間看,由于發(fā)達國家關稅稅率普遍較低,因此其只能通過變換相應的技術壁壘,才能限制我國商品的大量進入,保護其國內產品和產業(yè)｡例如,為了限制紡織服裝進口,歐盟有關國家的OKO-Tex100紡織品環(huán)保標準,對進口服裝的偶氮游離甲醛等100多種有害物質含量進行了限制;德國法律規(guī)定,對用偶氮染料染色的服裝等日用消費品,一旦檢出含有致癌芳香胺,全部就地銷毀,并向廠家索賠;日､美､歐盟對進口羽絨制品則要求殘脂率在0.3―0.5%以內,日本還明確要求對我國出口服裝的縫針､大頭針等進行檢驗;近幾年我國的農產品從茶葉到大蒜進而延伸到各類蔬菜等農作物､從蜂蜜到凍雞進而延伸到整個畜產品和水海產品出口遭遇的環(huán)境技術壁壘不勝枚舉｡
面對技術壁壘,我國尚有很多問題需要解決｡這既有體制上的原因,如對商品雙重管理､缺少非政府機構和專業(yè)組織､合格評定程序工作不規(guī)范等;也有部分企業(yè)技術基礎工作薄弱,忽視采用國際標準和國外先進標準有效手段､質量認證工作不力､產品質量差檔次､低標準化體系不健全等原因;[7]同時,信息渠道不暢通,預警機制不健全,缺乏國際標準與國外先進標準資料信息,對于世貿組織各成員的新技術標準與技術法規(guī),多數(shù)情況下我國的標準化組織反映不及時,不能夠在第一時間內作出反應,因而談不上發(fā)動國內各專業(yè)組織的技術力量,對新的技術標準､法規(guī)加以研究,并在各種新聞媒體上向全國廣大企業(yè)發(fā)出預警｡
必須根據(jù)國際經濟與可持續(xù)發(fā)展變化的趨勢,結合我國的實際,建立相應的網絡系統(tǒng)和風險評估､預警體系,逐步形成以民間和官方有機統(tǒng)一的對外､對內相協(xié)調的風險應急處理與控制體系,并進行總體上的制度設計,確立相應的政策框架｡創(chuàng)建市場與政府有效干預､有機結合､并鼓勵公眾參與的技術､環(huán)境經濟政策體系｡
首先,樹立起危機意識｡健全技術壁壘的對外技術情報收集､處理與傳遞渠道,完善內部數(shù)據(jù)指標監(jiān)測報告網絡系統(tǒng)構建和公共信息處理､風險評估､預警通報與共享系統(tǒng),建立與健全對外協(xié)調的應急處理機制,建立起相應的生產､加工標準和產品質量檢驗､檢測體系;[1]其次,建立起危機預防體系｡根據(jù)國際､區(qū)域和國別技術壁壘的各級結構特點,逐步建立起全方位､多層次應對危機的預案;對于國際性環(huán)境壁壘,建立起預警談判方案或WTO機制解決渠道;對于區(qū)域性貿易環(huán)境措施,確定出不同區(qū)域的能夠合作､溝通､交流的各種渠道;對于國別環(huán)境壁壘,在對方準備確立時就盡量建立起相互信任､互相溝通和相互認可的機制｡最后,實施危機管理｡一旦出現(xiàn)突發(fā)性的技術壁壘,針對不同的壁壘結構和事先確定的預警方案,實施危機管理,從而突破技術壁壘,提高我國基于環(huán)境技術的國際競爭力｡
作為發(fā)展中國家的我國,既遭遇發(fā)達國家技術貿易壁壘的損害,產品出口屢屢受阻,又深受其轉移污染物品､生產技術設備的影響｡為了消除､減輕這兩種不利影響,必須通過多種途徑逐步提高工農業(yè)產品生產､管理的環(huán)境技術標準,加強綠色檢驗､檢疫制度體系的建設,既提高自己基于環(huán)境的產品､產業(yè)的國際競爭力,跨越發(fā)達國家等為此專門設置的技術壁壘,又形成相應的價格梯度場空間控制機制,限制與污染相關的產品､技術設備的輸入,實現(xiàn)技術壁壘對關稅的替代效應｡促進我國產品､產業(yè)的國際競爭力的提升｡
參考文獻:
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中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章編號：1672-3309（2012）03-121-03
社?；鹫魇展芾韺哟蔚囊?guī)范化對省級統(tǒng)籌征收社保基金提出了更高要求，為促進各級社保經辦機構基金保值增值，迫切需要進一步健全社保基金管理制度。所以，社?；鹫魇阵w系內控監(jiān)管制度轉軌就成為各級社?；鹫魇展芾砉ぷ麝P注的焦點。建立和完善社?；鹫魇阵w系內控監(jiān)管制度轉軌模式是社?；鹫魇展芾砗涂沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。
一、社?；鹫魇展芾眢w系轉型的概念
社?；鹫魇展芾眢w系轉型實行的是以社保省級統(tǒng)籌基金保值增值，以基礎數(shù)據(jù)為高效利用資源和規(guī)范化社保財務制度管理為基礎，是以低費用、高標準、高層次為基本特征的社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理運行模式。是繼基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法改革、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系制度改革后，社保經辦業(yè)務運行管理中的又一重大創(chuàng)舉。
按照廣泛認同的社?；鸸芾磙k法的合理化解釋，社?；鹫魇展芾眢w系是一種正在興起的新型社保基金保值增值創(chuàng)新管理模式，其核心任務是在社保省級統(tǒng)籌基金全面征收的基礎上，通過社?；鹫吖芾磉\行機制構建框架和創(chuàng)新改革，推動高效社?；鸨Ｖ翟鲋颠\營管理模式創(chuàng)新發(fā)展、社保省級統(tǒng)籌基金制度化管理、規(guī)范化操作運營與合理化社保省級統(tǒng)籌基金投資發(fā)放運用，促進整個社保省級統(tǒng)籌基金朝著健康化、高效能、高規(guī)模運行管理層次和規(guī)范化管理檔次提升的模式轉型發(fā)展。社?；鹫魇展芾韺嵸|是為了社保基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌資金的高效利用、社?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌資金安全運營政策的制度創(chuàng)新、為社保業(yè)務經辦提供“安全網”、“減震器”。
二、社保基金征收體系內控監(jiān)管制度轉軌的條件
現(xiàn)階段，社保業(yè)務經辦機構作為社保省級統(tǒng)籌基金管理的主體部門之一，發(fā)展社?；鹫魇阵w系的條件可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）不利條件
一是社保省級統(tǒng)籌基金財務管理資源缺乏應有的升級換代機制。各級社保經辦機構省級統(tǒng)籌基金安全有效管理結構是“錢多、政策少、制度缺乏”。資料表明：各級社保經辦機構省級統(tǒng)籌基金資源占整個社保資金來源的91.3％，其中基本養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌收入約占整個社?；鹗杖氲?2.3％；工傷生育基金占17.8％。長期的社?；鸬蛯哟芜\營管理模式是各級社保經辦機構改革創(chuàng)新基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌基金管理結構的制約因素。
二是社?；鹫魇阵w系正處在內控監(jiān)督制度疲軟期。當前各級社保經辦機構社?；鹫魇阵w系發(fā)展疲軟，但社保基金征收管理的財務信息化、參保人員繳費積極性的提升，要求社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理，而且要管理上檔次，同時對政策理論、業(yè)務操作系統(tǒng)化有了更高要求。
三是社保基金征收體系信息化技術水平落后。由于社?；鹫魇阵w系信息化技術水平落后，各級社保業(yè)務經辦機構社保省級統(tǒng)籌基金管理呈現(xiàn)粗放式特點，社?；鹫魇阵w系信息化技術利用效率較低。社保統(tǒng)籌基金管理過程中的業(yè)務支出費用均高于主要社保業(yè)務經辦管理事項的標準要求。
（二）有利條件
一是通過社?；鹫魇阵w系結構性調整、信息化技術管理創(chuàng)新和改善多層次管理運行模式等途徑，實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌基金管理最大效用的安全運營使用。
二是能降低社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本。相對于東部發(fā)達城市社保省級統(tǒng)籌基金管理，西部管理層次落后的各級社保業(yè)務經辦機構在社?；鹫魇阵w系管理成本費用較高。為了遏制高費用的社?；鹫魇諛I(yè)務經辦管理模式繼續(xù)發(fā)展，杜絕社?；饦I(yè)務征收人員人頭費用偏高等具體問題，《社保基金征收管理暫行辦法與內審條例》明文規(guī)定，在辦理省級統(tǒng)籌范圍內的社保基本養(yǎng)老金業(yè)務經辦事項時，社保業(yè)務經辦機構有義務向基金轉移部門及內審部門提供參保人員的基本養(yǎng)老金基金繳納基礎數(shù)據(jù)明細賬。規(guī)定能夠降低各級社保業(yè)務經辦機構社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本，根據(jù)管理暫行辦法規(guī)定社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本不超過社保省級統(tǒng)籌管理基金平均發(fā)展水平，而現(xiàn)行社保業(yè)務經辦機構社保省級統(tǒng)籌管理基金平均升級的指數(shù)化平均工資，則相對發(fā)展不平衡，存在地區(qū)性差異，進而推后了管理效能的成功實現(xiàn)。
三是社保基金征收體系與內控管理制度接軌后發(fā)優(yōu)勢。各級社保業(yè)務經辦機構社保基金征收體系與內控管理制度接軌制度創(chuàng)新過程中構建新社?；鹫魇阵w系與內控管理制度接軌平臺的成本要比改造更新舊社?；鹫魇阵w系信息化設備成本低。
（三）兩個重要優(yōu)勢
一是各級社保業(yè)務經辦機構在“十二五”社保基金征收體系與內控管理制度接軌平臺規(guī)劃中,提出各級社保業(yè)務經辦機構社?；鹫魇阵w系與內控管理制度接軌平臺業(yè)務成本費用降低13％、主要社?；鹫魇阵w系業(yè)務管理費用總量增高15％的目標要求，以提升各級社保業(yè)務經辦機構社?；鹫魇阵w系管理層次。為實現(xiàn)這一目標，各級社保業(yè)務經辦機構都在認真落實這一措施，各級社保行政主管部門也從社保政策制度上和管理經費上對各級社保業(yè)務經辦機構提升社保基金征收體系管理層次的管理費用給予補貼支持。
二是各級社保業(yè)務經辦機構新型社保基金征收管理體系政策法規(guī)即將頒布，這將為各級社保業(yè)務經辦機構改革，創(chuàng)新社?；鹫魇阵w系與內控管理制度接軌平臺發(fā)展提供重要的政策指引。
三、社保基金征收管理體系轉型及其與內控監(jiān)管制度成功接軌的對策
（一）構建社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接制度
社?；鹫魇展芾眢w系轉型與內控監(jiān)管相互銜接是以社?；鹫魇展芾眢w系轉型為基礎，運用社?；鹫魇展芾碡攧諒娭菩哉{控手段，對社保省級統(tǒng)籌基金進行宏觀管理控制。社保省級統(tǒng)籌基金宏觀管理控制的有效手段是多樣性的，社保統(tǒng)籌基金管理與運行模式具有聯(lián)合信息資源共享、基金保值增值、基金內控稽核自主化控制職能。各級社保業(yè)務經辦機構作為社?；鹦律芾碚{控部門，采用強制性宏觀控制模式和內審監(jiān)管稽核機制，是實現(xiàn)各級社保經辦機構的社保基金積累最大化與社保業(yè)務經辦關系雙贏的最好選擇。當然，業(yè)內人士同時指出，社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接作為新生社保業(yè)務，在實施過程中難免會遇到許多復雜的技術問題，加之業(yè)務管理程序不規(guī)范，將不可避免地阻礙各級社保業(yè)務經辦機構成功利用社保基金征收管理體系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接機制，這一切應將在改革的過程中需要不斷的修正與調整。
（二）強化社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術創(chuàng)新，解除社?；鹫魇展芾眢w系轉型發(fā)展桎酷
發(fā)展是用比較高級的社保基金征收管理體系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接，加大管理投入，配備合理的社?；鸸芾硇畔⒒到y(tǒng)設施；增強自主管理創(chuàng)新能力，推廣先進內控監(jiān)管適用技術，開發(fā)節(jié)約的、現(xiàn)代化的新型信息化管理技術。同時在發(fā)展社保基金征收管理體系轉型的過程中，實施社?；鹨?guī)范化運作，創(chuàng)新社保基金有效管理模式，注重界定新型 “陽興化操作社保基金征收管理體系轉型”內涵，強調“陽光管理層次”的透明度，從觀念上解除“社?；鹫魇展芾眢w系轉型”管理不規(guī)范的效應，實現(xiàn)社?；鹫魇崭咝Щ芾磉\營增長方式的徹底轉變。另外，培育社?；鹨?guī)?；l(fā)展市場，爭取在重點參保行業(yè)和參保企業(yè)率先取得制度上的突破?？傊瑧C合地運用經濟、技術等手段，實現(xiàn)社保基金征收管理體系轉型及內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新的發(fā)展。
（三）調整優(yōu)化社保基金征收管理體系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術創(chuàng)新結構，構筑社?；鹫魇展芾磙D型體系
當前西部各級社保業(yè)務經辦機構與東部發(fā)達城市社保業(yè)務經辦機構呈現(xiàn)不同的社?；鹫魇展芾磙D型體系、發(fā)展方向和領域。東部發(fā)達城市社保業(yè)務經辦機構由于進入后社保基金征收管理信息化時代，傳統(tǒng)社?；鹫魇罩贫裙芾硪呀浳s，東部發(fā)達城市的社?；鹫魇展芾眢w系70％主要存在于社保基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌業(yè)務經辦領域。而西部落后的各級社保業(yè)務經辦機構社保基金征收管理體系轉型工作正處于制度化、規(guī)范化發(fā)展階段，社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務內控稽核體系相互銜接壓力非常大。因此，在今后一個相當長的時期里，減少社保基金征收管理資源環(huán)境和社保業(yè)務內控稽核體系相互銜接主要壓力在社保省級統(tǒng)籌業(yè)務經辦基金管理領域；大幅度降低社?；鹫魇展芾砹鞒讨挟a生的費用總值，是各級社保業(yè)務經辦機構近期內減緩社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務內控稽核體系結構轉型壓力的核心任務。
（四）推進社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新，確立社?；鹫魇展芾眢w系轉型制度發(fā)展體系
積極助推社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是制度創(chuàng)新和社?；鹫魇照叻傻闹С?。為此，需要各級社保經辦機構與各方面進一步創(chuàng)造良好的社會氛圍和政策條件。加強宣傳引導，推動社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新領域的法規(guī)建立；構建一套健全的政策支撐體系，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；出臺新型社?；鹫魇展芾磙D型體系的傾斜政策，對社保基金征收管理轉型給予支持。
四、結束語
發(fā)展社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新，有利于將傳統(tǒng)的社?；鹫魇展芾砟Ｊ较蛞?guī)范型社保基金征收管理轉型體系發(fā)展模式的轉變。它以規(guī)范為發(fā)展方向，以最大限度的降低社?；鹫魇展芾眢w系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新為途徑，旨在實現(xiàn)社保基金征收管理體系和內控監(jiān)管相互銜接技術的可持續(xù)發(fā)展。社?；鹫魇展芾眢w系轉型和社保業(yè)務經辦內控管理模式都是側重于減少社?；鸸芾磉^程中的管理費用無序化浪費；管理成本的減量化、再利用的資源化；社保基金征收管理體系轉型及其與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新在涵蓋社保內控稽核制度、社?；鸨Ｖ翟鲋的Ｊ?、社保省級統(tǒng)籌管理模式要求的基礎上，抓住了應對業(yè)務成本費用偏高、信息技術含量較低、管理層次較為復雜、管理手段不盡完善以及更高層次可持續(xù)發(fā)展問題?？傊?，各級社保業(yè)務經辦機構應該抓住機遇，依據(jù)自身條件積極探索，利用計算機信息化技術、內控稽核審計制度、社?；鹭攧展芾碇贫鹊汝柟饣鸢踩\營保值增值體系，優(yōu)化當前的社保省級統(tǒng)籌基金征收管理結構，積極引進先進信息化創(chuàng)新型技術與業(yè)務經辦操作設備，加快社?；鹫魇展芾眢w系轉型與內控監(jiān)管相互銜接技術制度創(chuàng)新。
