時(shí)間：2024-02-27 16:08:19
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當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也已有了較大的提高，與此同時(shí)，在精神文化方面的需求也相應(yīng)的有所提高。圖書(shū)館作為為社會(huì)大眾提供服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的今天，圖書(shū)館在社會(huì)公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書(shū)館管理中的應(yīng)用為圖書(shū)館在管理上提供了新的思路。
一、新公共管理理論的核心思想
新公共管理這一詞，自1990年出現(xiàn)以來(lái)至今還沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)[1]，但是如果就其所具有的核心思想來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位
在當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡(jiǎn)的服務(wù)型政府。服務(wù)型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場(chǎng)中所扮演的干預(yù)角色，將政府所具有的管理權(quán)限讓渡出來(lái)，不斷調(diào)整其職能所具有的活動(dòng)范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進(jìn)行分離，將制定政策與提供服務(wù)這兩個(gè)方面分開(kāi)，認(rèn)為政府應(yīng)該將制定政策作為自己的中心職能。
2、借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理方法
持有新公共管理理論的人認(rèn)為，本文由收集整理私營(yíng)部門(mén)所具有的管理技術(shù)及理念比公共部門(mén)要優(yōu)越，并且能夠應(yīng)用于公共部門(mén)，他們還認(rèn)為私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)在本質(zhì)上并沒(méi)有太大的區(qū)別，將私營(yíng)部門(mén)中的管理技術(shù)及方法移植到公共部門(mén)當(dāng)中，如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理等，不僅可以很好的提高公共服務(wù)所具有的效率，還可以使服務(wù)的成本降低，進(jìn)而大大提高政府工作所產(chǎn)生的績(jī)效。與此同時(shí)，新公共管理注重對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，建立電子化的政府，并實(shí)施一定的電子政務(wù)，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對(duì)政府所產(chǎn)生的信任度。
3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的理念引進(jìn)政府工作中，對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)以及效能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這就需要政府改變?cè)械姆?wù)模式，將自身置于市場(chǎng)環(huán)境下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)多元化的物品供給[2]。同時(shí)，通過(guò)不斷競(jìng)爭(zhēng)還可以提升效率，使機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，降低成本，節(jié)約開(kāi)支。以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)使得以新公共管理理論為指導(dǎo)的政府所做的改革更多的是面向市場(chǎng)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)現(xiàn)各種機(jī)構(gòu)以及人員上存在的冗余，對(duì)政府進(jìn)行改革，在人員與機(jī)構(gòu)的配置上逐漸實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的性價(jià)比。
二、新公共管理理論在圖書(shū)館管理中的應(yīng)用
1、重新定位圖書(shū)館的角色
圖書(shū)館作為社會(huì)中的一種公益性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展是離不開(kāi)市場(chǎng)與社會(huì)的，更加離不開(kāi)社會(huì)大眾對(duì)其的支持。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息獲得了更加全面的發(fā)展，各種信息機(jī)構(gòu)以及媒體相應(yīng)的誕生，與圖書(shū)管在市場(chǎng)上形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如今社會(huì)大眾獲得信息的渠道越來(lái)越多，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會(huì)公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時(shí)間上的限制，隨時(shí)隨地都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來(lái)越多有償或者無(wú)償?shù)男畔?。如今，圖書(shū)館對(duì)信息服務(wù)進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，面對(duì)當(dāng)前的這一嚴(yán)峻形勢(shì)，圖書(shū)館應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，放下自己的身段，重新進(jìn)行定位。圖書(shū)館應(yīng)將原有的思想進(jìn)行不斷的更新，在服務(wù)方式上也要有相應(yīng)的創(chuàng)新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務(wù)體系，為社會(huì)公眾提供多種多樣并且相對(duì)快捷的服務(wù)[3]，加快確立服務(wù)公眾的思想，對(duì)用戶的需求要明確，以更有針對(duì)性的服務(wù)于民。
2、明確職責(zé)范圍，改革管理模式
當(dāng)前圖書(shū)館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權(quán)利太過(guò)于集中，由于過(guò)分控制權(quán)限，使得圖書(shū)館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來(lái)比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進(jìn)行管理很難與當(dāng)前信息變化迅速的時(shí)代相適應(yīng)。所以，圖書(shū)館應(yīng)引入新公共管理理論，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，將下層部門(mén)所具有的工作權(quán)限盡量放寬，使每個(gè)人在自己的職責(zé)范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時(shí)代的變化更加適應(yīng)。目前，管理模式正在不斷轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館應(yīng)建立更加合理科學(xué)的管理體系，管理模式的創(chuàng)新主要在于將信息服務(wù)作為主要方面，輔以文獻(xiàn)服務(wù)。充分考慮自身所具有的條件，不斷進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立完整的并具有一定特色的信息系統(tǒng)，同時(shí)具有自己所特有的圖書(shū)館文化。除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，對(duì)員工進(jìn)行管理，以使讀者不僅能夠享受到環(huán)境的舒適，還能夠感受到一定的人文關(guān)懷。
3、引進(jìn)企業(yè)管理理念
一、“公共”原則的內(nèi)涵
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢?jiàn)，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問(wèn)題取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會(huì)秩序。因此，政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題為綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會(huì)主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動(dòng)增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的各社會(huì)主體所平等分享。
二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看，“公共”原則要求，通過(guò)公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來(lái)人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來(lái)連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來(lái)人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說(shuō)，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。
三是指政策問(wèn)題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題。持續(xù)發(fā)展是整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問(wèn)題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵(lì)人們對(duì)公共資源“各取所需”式的無(wú)節(jié)制開(kāi)采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問(wèn)題認(rèn)定的范圍來(lái)看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，包括從自然界到人類社會(huì)、從當(dāng)代人到未來(lái)人的各種有關(guān)發(fā)展問(wèn)題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來(lái)人的利益。
還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實(shí)際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類在發(fā)展問(wèn)題上的一種價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。
二、當(dāng)代公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離
從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。
（一）公共政策分析理念對(duì)“公共”原則的偏離
20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)哲學(xué)家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個(gè)人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫?雷茨自由主義的國(guó)家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會(huì)上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國(guó)家也不得干預(yù)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者肯尼思?阿羅甚至專門(mén)論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會(huì)一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個(gè)人利益的決策理念，無(wú)法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）公共政策分析過(guò)程對(duì)“公共”原則的偏離
不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問(wèn)題不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)解決，而要通過(guò)政治市場(chǎng)來(lái)解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過(guò)程，多是憑借政治市場(chǎng)進(jìn)行博奕的過(guò)程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場(chǎng)在起點(diǎn)上具有一人一票的平等性，但在終點(diǎn)上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國(guó)家在過(guò)去被看作是大公無(wú)私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動(dòng)者進(jìn)行交易的市場(chǎng)”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場(chǎng)上的價(jià)值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐模蛘叻催^(guò)來(lái)，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場(chǎng)的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個(gè)社會(huì)的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個(gè)部門(mén)之間難以獲得有效的溝通，形成對(duì)公共利益的共識(shí)所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門(mén)之間政出多門(mén)，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會(huì)主體對(duì)公共資源的無(wú)序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對(duì)“公共”原則的偏離
20世紀(jì)70 年代末以來(lái),西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會(huì)反響?！爸厮苷\(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)始于英國(guó), 然后席卷全球。從美國(guó)的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“ 運(yùn)動(dòng)( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國(guó)的“苗條國(guó)家”改革以及其它西方國(guó)家普遍實(shí)行的以市場(chǎng)導(dǎo)向的行政改革措施, 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論, 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀念
(一)重新定位政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系
根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想,政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識(shí)。這一觀點(diǎn)指出,政府是受顧客驅(qū)使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi),政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求
新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度,即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算。可以說(shuō),效率貫穿了整個(gè)新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī),通過(guò)嚴(yán)格的行政規(guī)制來(lái)管控。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是“在過(guò)度規(guī)范化,法制化和過(guò)多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jī)效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。
(四)引進(jìn)市場(chǎng),在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候,利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競(jìng)爭(zhēng)不能解決我們的一切問(wèn)題。但是在解開(kāi)使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的死結(jié)方面,它也許比本書(shū)中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。
根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念,私人部門(mén)所強(qiáng)調(diào)的一些價(jià)值觀念――其中最值得注意的價(jià)值觀念是效率――在公共部門(mén)中應(yīng)該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門(mén)管理者的思維方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于促進(jìn)公共部門(mén)真正為公共利益服務(wù)來(lái)說(shuō)也是絕對(duì)必要的。
二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國(guó)化的可能性
近幾年來(lái),如何全面、正確地認(rèn)識(shí)新公共管理的理論和實(shí)踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用, 成為我國(guó)學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國(guó)化,可以從以下方面來(lái)稍加解釋。
(一)從當(dāng)前面臨的國(guó)際背景來(lái)看,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革大潮之中。向別國(guó)學(xué)習(xí),無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
(二)從我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境看,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立, 社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐, 顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn), 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式,對(duì)于我國(guó)行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來(lái),我國(guó)恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究,經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展,我國(guó)的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來(lái)看,中國(guó)行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國(guó)外學(xué)術(shù)成果的階段,并且對(duì)西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠(chéng)然,西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國(guó)公共行政管理活動(dòng)提供指導(dǎo);但中國(guó)畢竟有自己的國(guó)情,中國(guó)行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。
三、新公共管理理論中國(guó)化的原則
(一) 因地制宜,忌照搬照抄
要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國(guó)化,獲得對(duì)現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新,要求我們能夠因地制宜,不能總認(rèn)為外國(guó)的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來(lái)了更多的問(wèn)題。英國(guó)政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動(dòng)方案”, 動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制, 這對(duì)公民來(lái)說(shuō)并不是福音, 因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國(guó)化的過(guò)程中,首要的就是因地制宜。
(二)認(rèn)清自己,忌妄自尊大
不可否認(rèn),新公共管理作為指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論, 不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來(lái), 我國(guó)研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)便是明證。但在實(shí)踐過(guò)程中,仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)
文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性,在理論與實(shí)踐之中,都無(wú)視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經(jīng)驗(yàn),去粗取精
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)大政府的福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境與財(cái)政危機(jī)的一種糾正與挽救;從文化角度來(lái)看,新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級(jí)民主和個(gè)人主義的基礎(chǔ)上,對(duì)中國(guó)這個(gè)具有不同文化土壤的國(guó)家來(lái)說(shuō),若不切實(shí)際地過(guò)分夸大新公共管理理論的效用,實(shí)施西方所追崇的模式,就可能會(huì)遇到挫折;從意識(shí)形態(tài)來(lái)看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)色彩,這就要求我們?cè)诮梃b新公共管理理論時(shí),必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑
我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新公共管理的研究,正如陳慶云所說(shuō)“ 我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看,傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值,中國(guó)政府所面臨的自身行為非規(guī)范化,低法治化和管理能力,管理績(jī)效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。
? (一)轉(zhuǎn)變政府定位,強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)
政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問(wèn)題,即政府介入市場(chǎng)、社會(huì)的程度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能,但這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是個(gè)漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對(duì)此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。
新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判,推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù),認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,致使權(quán)力過(guò)分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是: 還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民,實(shí)行政企分開(kāi),政事分開(kāi),政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。
(二)夯實(shí)新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ),增強(qiáng)社會(huì)自治能力
新公共管理實(shí)踐是建立在社會(huì)具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的,這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國(guó)家。西方國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展較早,自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計(jì), 政府雖然還是專門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu), 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu), 在政府之外,也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來(lái), 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。
作為對(duì)比,我國(guó)長(zhǎng)期處于一種“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”的狀態(tài),政府涉及社會(huì)生活方方面面,社會(huì)自治能力較差;同時(shí),傳統(tǒng)官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來(lái), 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營(yíng)利組織,但是它們中的相當(dāng)一部分并沒(méi)有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強(qiáng)烈的官方色彩,呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。
在增強(qiáng)社會(huì)自治能力上,非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)的私有化,讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過(guò)拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來(lái)促進(jìn)非政府組織的壯大,并由此促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責(zé)任感,兩者相結(jié)合,真正奠定新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)。
Keywords: administrative system; Public management; Management mode
中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
作為一種正在成長(zhǎng)著的公共管理新理論范式以及實(shí)踐模式，新公共管理是公共部門(mén)改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行政理念，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了公共部門(mén)管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式，值得探討。
一、新公共管理模式的內(nèi)涵
新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到包括中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績(jī);產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;采用私人部門(mén)的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。
新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化，冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。一味注重實(shí)效的新公共管理模式由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)行政管理改革的構(gòu)想
(一)加強(qiáng)政府的治理作用
。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)自主化管理，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門(mén)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過(guò)這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。
(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。
受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄，龐大的財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過(guò)改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過(guò)現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
(三)理順中央和地方的職權(quán)。
要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。
(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。
按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開(kāi)—政事分開(kāi)—政社分開(kāi)”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來(lái)進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。
三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。(一)建立新公共管理理念。
信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化，帶來(lái)社會(huì)各個(gè)群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位認(rèn)識(shí)。新公共管理是公共部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)要求、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營(yíng)部門(mén)的管理區(qū)別開(kāi)了。公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。
(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象。
利益問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象。關(guān)于什么是利益，學(xué)者們有各種各樣的解釋。有人認(rèn)為，利益“是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關(guān)系”[2丨可見(jiàn)，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關(guān)系”的視角定義利益的，它們都在不同的側(cè)面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無(wú)論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關(guān)系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構(gòu)建基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。[3丨對(duì)這一定義，我們特作如下說(shuō)明：（1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發(fā)展需要，具有正當(dāng)性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。
首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發(fā)展等各種需求的推動(dòng)，才產(chǎn)生占有資源和條件的動(dòng)機(jī)。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認(rèn)定。但利益的內(nèi)涵又集中體現(xiàn)了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯(lián)，并受制于外部環(huán)境及現(xiàn)實(shí)的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認(rèn)它與主體的需求性密切相關(guān)，或者只講利益定義中的主體需求性，否認(rèn)它的客觀性，恐怕都有片面性。
其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發(fā)展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織與組織成員的生存與發(fā)展，也同樣需要資源與條件。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的任何個(gè)人與組織，無(wú)論是私人，還是集體和政府，都有與之相關(guān)的利益存在利益的普遍性集中體現(xiàn)在利益主體的普遍性上。
再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發(fā)展，這自然就需要利益。所以，個(gè)人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭(zhēng)議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個(gè)人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實(shí)。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現(xiàn)實(shí)中。
最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環(huán)境下用于交換。人們清楚可見(jiàn)，公共管理的不同主體所擁有的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在這些相關(guān)人員的交易行為中。其中物質(zhì)利益，不僅可用于交換，而且會(huì)在交換中有“量”的體現(xiàn)。這說(shuō)明利益分析既有定性討論的基礎(chǔ)也有適當(dāng)定量研究之可能。
綜上所述，明確的利益內(nèi)涵，可以為紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個(gè)有力的解釋框架?；谶@點(diǎn)，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)現(xiàn)象的根本來(lái)源方面有著不可或缺的重要地位。
二、堅(jiān)持公共管理的利益分析法
在公共管理的研究中，有規(guī)范研究方法，也有實(shí)證研究方法;有從制度的視角進(jìn)行研究，也有從價(jià)值的視角進(jìn)行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。這是因?yàn)?，利益?wèn)題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點(diǎn)，所以諸如制度分析、權(quán)力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。
1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發(fā)展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實(shí)質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配處于相對(duì)均衡的穩(wěn)態(tài);制度變遷的實(shí)質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式;制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。
2利益視角下的權(quán)力分析。美國(guó)學(xué)者在關(guān)于公共管理的新近研究中指出，權(quán)力研究應(yīng)該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權(quán)力的角度看，公共管理的發(fā)展過(guò)程是政府與社會(huì)之間，不斷分權(quán)、放權(quán)、還權(quán)乃至最終定權(quán)的過(guò)程。但權(quán)力關(guān)系的分析離不開(kāi)利益分析的內(nèi)核，因?yàn)椤罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[5丨權(quán)力依賴本質(zhì)上就是一種利益依賴;權(quán)力鏈條的形成與破裂內(nèi)在地由利益驅(qū)動(dòng);利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系的走向；集權(quán)與分權(quán)的選擇最終取決于何種方式能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。
3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學(xué)者們從組織間關(guān)系及組織社會(huì)學(xué)的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門(mén)之間的關(guān)系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數(shù)情況下，組織是一個(gè)利益共同體利益是組織成員的主要聯(lián)結(jié)機(jī)制。在組織視角看來(lái)，各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中平等地進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)。
4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認(rèn)知的歷史積淀。關(guān)于文化分析在公共管理中的運(yùn)用，英國(guó)公共管理研究的資深學(xué)者克里斯托弗°胡德在《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應(yīng)當(dāng)成為公共管理研究的核心內(nèi)容。161在胡德構(gòu)建的文化分析體系中，對(duì)個(gè)人利益的激勵(lì)和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公共利益，有的文化譜系則更加關(guān)心個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，由此生長(zhǎng)出各不相同的社會(huì)秩序和公共管理風(fēng)貌。
5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務(wù)，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應(yīng)以兼愛(ài)的姿態(tài)關(guān)心他人及公共的利益。因此，從事公共服務(wù)的工作人員不應(yīng)該是完全自利的，而應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益。公共倫理學(xué)的這些看法，實(shí)質(zhì)上是與利益分析的思路基本相容的。因?yàn)槔娣治霾⒉煌耆澇伞敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為公共管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為這種假設(shè)在公共管理運(yùn)用中應(yīng)有個(gè)限度，主張應(yīng)該堅(jiān)持管理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)與利益的有機(jī)契合。
三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實(shí)分析、價(jià)值分析與規(guī)范分析相結(jié)合，并需要綜合運(yùn)用于實(shí)際問(wèn)題的研究中。
首先，人們?cè)诜治鲋兴龅降幕締?wèn)題是:分配什么利益？向誰(shuí)分配利益？誰(shuí)獲利益多，誰(shuí)獲利益少?這些屬于事實(shí)層面的分析。其次，利益分析離不開(kāi)價(jià)值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價(jià)值理念，為利益分析提供價(jià)值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過(guò)規(guī)范分析，達(dá)成激勵(lì)和約束多元利益主體行為的目的?？傊娣治霾坏鞔_“誰(shuí)”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結(jié)果”。
1.利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析利益分析首要的問(wèn)題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)重要的研究工具?！叭藗兛赡軐?duì)利益的理解有較大的分歧，但大多數(shù)人都認(rèn)為，利益總是與主體相聯(lián)系的，離開(kāi)了利益的主體空談利益是不實(shí)際的。”—般來(lái)說(shuō)，利益主體有個(gè)人為載體和組織為載體兩種表現(xiàn)形態(tài)。
在個(gè)人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)、沖突和相容的利益結(jié)構(gòu)。從組織形態(tài)的利益主體來(lái)看，利益分析會(huì)包括如下基本內(nèi)容:組織間的利益關(guān)系呈現(xiàn)水平型的還是垂直型的結(jié)構(gòu)？如果是水平型的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，主體間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？如果是垂直型的結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)主體的利益是否能夠得到補(bǔ)償?另一方面，從組織利益與個(gè)人利益的關(guān)系來(lái)看，個(gè)人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個(gè)體的利益與組織利益是一致的？哪些個(gè)體的利益會(huì)失去組織利益的庇護(hù)？這個(gè)層面的分析，更多的是事實(shí)分析。
2利益需求分析
利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的。或者，可以大致分為物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的需求。哪種類型、哪個(gè)層面的利益需求更容易被激勵(lì)起來(lái)，使之與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這可能是利益分析中的一個(gè)要點(diǎn)。
對(duì)利益主體需求的分析是一種行為動(dòng)機(jī)分析。“就準(zhǔn)確推測(cè)人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因?yàn)槔媸切袨樽罨镜膭?dòng)機(jī)?！?81換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對(duì)人的行為進(jìn)行解釋和預(yù)知。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，人們的行為動(dòng)機(jī)遵循著一種“經(jīng)濟(jì)人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導(dǎo)引之下，形成一個(gè)由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在資源互相依賴的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實(shí)現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來(lái)，在利他和利己之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。
3利益實(shí)現(xiàn)方式分析
從宏觀層面上來(lái)看利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制。政府在公共管理的過(guò)程中，其主要責(zé)任在于彌補(bǔ)交換式的市場(chǎng)機(jī)制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來(lái)對(duì)受損者進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，體現(xiàn)最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場(chǎng)和政府兩種最為基本的方式之外，道德機(jī)制也是利益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。此外，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中，基于以人情為基礎(chǔ)、以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為載體的關(guān)系型分配以及政策過(guò)程中執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的沖突型分配，都是十分值得人們關(guān)注并需認(rèn)真研究的利益實(shí)現(xiàn)方式。
在利益實(shí)現(xiàn)方式之中，最為核心的問(wèn)題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。具體地講，在利益實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中，如何杜絕個(gè)人通過(guò)搭便車和機(jī)會(huì)主義等途徑實(shí)現(xiàn)利益的方式;如何按照付出與回報(bào)、成本與效益相一致的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范逐利行為;如何遵循帕累托改進(jìn)的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利?？梢?jiàn)，這個(gè)層面的分析與規(guī)范方式是緊密結(jié)合在一起的。
4.利益分配結(jié)果分析
結(jié)果層面的分析也是利益分析的重要內(nèi)容。通過(guò)判斷公共管理活動(dòng)，分析最終實(shí)現(xiàn)的是誰(shuí)的利益，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益還是短期的利益，是大多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益，由此對(duì)公共管理進(jìn)行一個(gè)價(jià)值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者;普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。
結(jié)果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。事實(shí)上，公共管理活動(dòng)并不是所有一切僅為實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)分享性的公共利益。換句話說(shuō)，公共利益是公共管理期望實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。公共管理還包含著其他兩類目標(biāo)：一部分利益主體所追求實(shí)現(xiàn)的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。因此，公共管理最終達(dá)成的利益分配結(jié)果，是公共利益與組織的共同利益和個(gè)人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是視利益分配結(jié)果中公共利益是否基本實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)論
1.公共管理教育中國(guó)化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的獨(dú)特性,堅(jiān)持具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路,改革開(kāi)放的30多年中,中國(guó)公共管理工作取得一定的成就,相關(guān)學(xué)者也對(duì)公共管理相關(guān)理論進(jìn)行了研究、總結(jié),然而總體上我國(guó)自發(fā)性探索發(fā)展的模式基本上走到了盡頭,暴露出越來(lái)越多的缺陷。在這樣一個(gè)背景下,就需要又一個(gè)新的理論、新的研究出現(xiàn),公共管理教育中國(guó)化正好符合這一時(shí)期的背景,能夠幫助我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
2.我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,還需要積極的探索。
同時(shí)我國(guó)社會(huì)體制改革具有很強(qiáng)的漸進(jìn)性以及探索性,在許多關(guān)鍵性的領(lǐng)域還正在積極的尋求突破;同時(shí),我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,公共管理工作缺乏創(chuàng)新,改革的路十分艱難。通過(guò)公共管理教育中國(guó)化,借鑒先進(jìn)的國(guó)際理論,對(duì)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)中存在的問(wèn)題做出積極的回應(yīng)。
二、公共管理教育中國(guó)化有效途徑
1.加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)情的研究。
中國(guó)公共管理所涉及的面特別廣、特別復(fù)雜,是對(duì)多元化系統(tǒng)價(jià)值去向的認(rèn)識(shí),為了實(shí)現(xiàn)公共管理教育中國(guó)化,首先就需要對(duì)我國(guó)國(guó)情的考察。由于國(guó)情涉及的因素較多,不僅需要促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展,同時(shí)必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提;同時(shí)必須保證國(guó)情考察的全面性,不能以東部發(fā)達(dá)地區(qū)或西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況代表整體情況。這就需要通過(guò)多視角、多領(lǐng)域、多層次的研究與分析,探索中國(guó)化公共管理教育。公共管理教育在我國(guó)的開(kāi)展,必須立足于我國(guó)基本國(guó)情,借鑒西方先進(jìn)研究成果,不能盲目的照搬照用!
2.加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化的創(chuàng)新。
公共管理教育具有指向性的特點(diǎn),加強(qiáng)公共管理教育的目的在于構(gòu)建和諧的社會(huì)價(jià)值觀,倡導(dǎo)理想政府,推動(dòng)國(guó)家政府向著健康的方向發(fā)展。加強(qiáng)公共管理教育中國(guó)化過(guò)程中的創(chuàng)新,需要能夠揭示不同歷史時(shí)期社會(huì)與政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,體現(xiàn)其秉承的核心價(jià)值。我國(guó)的改革開(kāi)放就是創(chuàng)新的一個(gè)形象的成功案例,縱觀我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展成就,每一件事件中都蘊(yùn)含著創(chuàng)新。在中國(guó)化公共管理教育開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新,緊跟時(shí)代的發(fā)展,鼓勵(lì)與引導(dǎo)人們?nèi)プ非蟆⑷?shí)踐,推動(dòng)公共管理中國(guó)化的進(jìn)程。
3.不斷的創(chuàng)新新的公共管理教育模式與辦學(xué)方式。
1 現(xiàn)代管理理論在檔案管理工作中的應(yīng)用
1.1 知識(shí)管理在檔案管理工作中的應(yīng)用
知識(shí)管理包括知識(shí)和管理兩個(gè)層面。知識(shí)是人們?cè)趯?shí)踐中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)檔案是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)有保存價(jià)值的各種形式的文件和材料。它是企業(yè)取之不盡用之不竭的戰(zhàn)略資源。它見(jiàn)證了企業(yè)的發(fā)展歷程，記錄了企業(yè)在生產(chǎn)銷售、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)政支出以及人事運(yùn)作方面的歷史情況和現(xiàn)實(shí)情況[1]。企業(yè)檔案作為一種重要的知識(shí)資源，等同于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它是企業(yè)各項(xiàng)決策的依據(jù)以及贏得信譽(yù)的基礎(chǔ)。由于它的內(nèi)部顯性和外隱性的特點(diǎn)，只有通過(guò)知識(shí)管理才能使企業(yè)充分發(fā)揮自有的資源優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)品價(jià)值，贏得客戶滿意。
知識(shí)管理是管理領(lǐng)域在知識(shí)環(huán)境下的新生事物，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思潮和方法。知識(shí)管理應(yīng)用于檔案管理中要求拓展和完善企業(yè)檔案管理的職能；要求檔案管理組織發(fā)生變革；檔案管理模式由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。
1.2 公共管理在檔案管理中的應(yīng)用
公共管理是將管理學(xué)理論應(yīng)用于公共領(lǐng)域的一種對(duì)于公共行政、公共事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的管理。其目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。公共利益主要表現(xiàn)在為公共物品的提供與服務(wù)。因此公共管理應(yīng)用于檔案管理的核心是提供公共服務(wù)。在新形勢(shì)下，檔案學(xué)思想的發(fā)展方向?yàn)楣彩聵I(yè)，趨向一種公共管理性，可以說(shuō)，在檔案管理新思潮中，已有明顯的公共管理的滲透與影響。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍發(fā)展和檔案電子化、信息化建設(shè)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民對(duì)諸多信息的渴望，檔案資料作為一種信息資源，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，開(kāi)放性也逐漸增強(qiáng)。檔案事業(yè)不再是國(guó)家層面的秘密，在服務(wù)與存在領(lǐng)域也有很大的擴(kuò)展。公眾可以通過(guò)各種渠道免費(fèi)獲得更多的信息資源，在大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理?？梢哉f(shuō)，檔案管理應(yīng)用公共管理與實(shí)踐中是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1.3 物理管理和邏輯管理在檔案管理中的應(yīng)用
物理管理就是按照形象思維和手工管理的方式進(jìn)行的管理方式。邏輯管理是按照抽象思維的方式進(jìn)行的管理。檔案是由介質(zhì)（物資載體）與信息（精神內(nèi)涵）兩部分組成。物理管理的對(duì)象是檔案的物質(zhì)介質(zhì)，邏輯管理的對(duì)象是檔案的信息內(nèi)容[2]。對(duì)檔案管理工作的這兩種分法的分界點(diǎn)是電子檔案的產(chǎn)生。在電子檔案產(chǎn)生以前，檔案管理以物理管理為主，之后以邏輯管理為主。之所以研究物理管理與邏輯管理，是因?yàn)楣芾淼膶?duì)象不同其方式方法和側(cè)重點(diǎn)也不同，所需要的技術(shù)也不同。
傳統(tǒng)的檔案管理時(shí)代，雖然已經(jīng)有了如密集架、提檔機(jī)等工具，但仍以手工管理為特征，基本模式為人檔案。電子檔案產(chǎn)生以后，管理的基本模式為人計(jì)算機(jī)檔案。其工作方法也不同。在物理管理過(guò)程中，人們更注重的是庫(kù)房、框架、卷宗、紙張等有形的東西。而邏輯管理時(shí)代，人們更多的用到的是抽象的東西。總之物理管理和邏輯管理是繼承與超越的關(guān)系，二者不可偏廢。
1.4 人本管理在檔案管理中的應(yīng)用
人本管理就是以人為中心的管理，它是創(chuàng)新管理的核心。人本管理的任務(wù)之一就是充分的調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，以達(dá)到個(gè)人的自我價(jià)值和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們說(shuō)，尊重人是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心價(jià)值觀，開(kāi)發(fā)人的潛能是核心內(nèi)容打造高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，凝聚人的活力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。要想使得檔案管理工作更有效的為人民服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本的管理思想，更好的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)工商行政管理的影響
20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng),其核心是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并通過(guò)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升政府的行政績(jī)效,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)源于對(duì)70年代凱恩斯主義推行所帶來(lái)的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對(duì)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進(jìn)行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場(chǎng)主義的再次回歸。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向,主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專注于過(guò)程,重視公共行政的績(jī)效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。
隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入,公共服務(wù)日益成為政府的重要責(zé)任和核心職能。黨的十六屆三中全會(huì)指出:政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在新時(shí)期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》把服務(wù)型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。工商行政管理部門(mén)在整個(gè)公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國(guó)務(wù)院《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國(guó)家工商行政管理總局的主要職責(zé)有十五項(xiàng),概括起來(lái)一是肩負(fù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé):二是肩負(fù)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為國(guó)家法律服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為老百姓切身利益服務(wù)的責(zé)任。作為政府職能部門(mén),工商行政管理部門(mén)既是政府的執(zhí)法部門(mén),又是政府的服務(wù)部門(mén),既肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責(zé),又承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任。
二、我國(guó)工商行政管理工作在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),工商行政管理部門(mén)充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對(duì)照公平取向、對(duì)照和諧要求,還存在一些問(wèn)題,在一定程度上影響了工商公共服務(wù)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。
(一)工商機(jī)關(guān)的服務(wù)理念尚未完全建立,思想意識(shí)滯后
受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,工商部門(mén)一直以管理者的身份出現(xiàn),沒(méi)有真正樹(shù)立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。由于思想觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差,習(xí)慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠(chéng)的心態(tài),為群眾服務(wù)的意識(shí)和為市場(chǎng)主體服務(wù)的思想淡漠。
(二)工商服務(wù)體系尚未建立,服務(wù)措施不力
工商服務(wù)目前只停留在基層和窗口的服務(wù),而背后缺乏一套高效、簡(jiǎn)潔的機(jī)構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點(diǎn)。由于沒(méi)有精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項(xiàng)有限,需要層層上報(bào)和審批,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,無(wú)法讓群眾滿意。
(三)服務(wù)考核機(jī)制不健全,制約了服務(wù)質(zhì)量的提高
我國(guó)現(xiàn)有的工商服務(wù)考核機(jī)制尚未完全建立,近年來(lái)工商機(jī)關(guān)為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務(wù)質(zhì)量和效率的指標(biāo),這一方面反映工商機(jī)關(guān)并沒(méi)有完全把服務(wù)工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。
(四)社會(huì)整體資源尚未充分利用,社會(huì)中介服務(wù)未能充分發(fā)揮作用
我國(guó)工商業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年探索與發(fā)展取得一定的成績(jī),但目前發(fā)展緩慢,工商的市場(chǎng)規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。
三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想
(一)促進(jìn)各類企業(yè)快生優(yōu)生
一是積極為企業(yè)提供全方位服務(wù),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)外資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊(cè)服務(wù)。二是對(duì)常規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目實(shí)行一審一核制,將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊(cè)官”,在窗口一次辦結(jié),進(jìn)一步提高辦照效率。三是實(shí)行鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)外地企業(yè)投資落戶,鼓勵(lì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
(二)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)
一是大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大規(guī)模,引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展上市融資和組建企業(yè)集團(tuán)。二是大力促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過(guò)程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵(lì)大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦企業(yè),加速知識(shí)成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術(shù)檔次。
(三)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施
摘要：20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家為了迎接全球化、信息化以及擺脫政府財(cái)政危機(jī)發(fā)起了“重塑政府，再造公共部門(mén)”的大規(guī)模政府改革運(yùn)動(dòng)，這就是新公共管理運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新公共管理運(yùn)動(dòng)無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都取得了很好的效果，中國(guó)行政理論與改革實(shí)踐便深受其影響與啟示。
關(guān)鍵詞 ：新公共管理理論；中國(guó)行政改革；經(jīng)濟(jì)人；管理模式
DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.07.064
中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2015）07—0139—02
收稿日期：2015—01—10
作者簡(jiǎn)介：陳鳳菊（1971— ），女，河南舞鋼人。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院企業(yè)管理系，副教授，研究方向：政府效率與公共管理。
本文為作者主持的2015年河南省教育廳人文社科項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化新格局下河南省社會(huì)保障體系的構(gòu)建》，2015年度河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《河南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》研究?jī)?nèi)容的組成部分。
新公共管理始于20世紀(jì)70年代末80年代初的美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，以市場(chǎng)為價(jià)值導(dǎo)向，追求絕對(duì)的效率、經(jīng)濟(jì)和效益。新公共管理運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展為世界各國(guó)公共部門(mén)的管理及行政改革提供了全新的角度，從此，新公共管理就成為了世界各國(guó)進(jìn)行公共部門(mén)管理及行政改革的代名詞。我國(guó)也積極研究分析西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，從中尋求發(fā)現(xiàn)適用于我國(guó)公共部門(mén)管理與行政改革的理論及實(shí)踐。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)及主要思想
（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)
新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基本理論基礎(chǔ)。其中新公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)主要有公共選擇理論、委托理論和交易成本理論。
公共選擇理論是研究政府失靈的理論，如果實(shí)施公共選擇，就是實(shí)行政府計(jì)劃控制，政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其存在諸多缺陷：官僚取代公眾，根據(jù)自身需求定位社會(huì)需求，導(dǎo)致供求不合理；官僚組織在社會(huì)物品供應(yīng)上存在很大的滯后性，不能即時(shí)響應(yīng)，及時(shí)供應(yīng)；官僚政治無(wú)法滿足市場(chǎng)的多樣化要求，只能提供種類有限的物品。
委托理論是研究政府作為公眾的理論，政府作為人民的人幫助民眾進(jìn)行一系列活動(dòng)，但是由于人和委托人之間存在較大的信息不公平性，從而導(dǎo)致溝通效果較差，并且通過(guò)機(jī)制增加了社會(huì)支出，是一種浪費(fèi)現(xiàn)象。
交易成本理論主要將政府與市場(chǎng)進(jìn)行比較，認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅能夠增加選擇性，還能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，從而減少交易成本和基礎(chǔ)成本。
新公共管理的管理學(xué)理論基礎(chǔ)認(rèn)為政府與私營(yíng)部門(mén)的管理沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，處于市場(chǎng)環(huán)境中的私營(yíng)企業(yè)的管理模式、方法以及原則也能用于公共部門(mén)管理，并且效率更高、效果更好。
（二）新公共管理的主要思想
新公共管理的主體思想在于“效率”，即提升資源配置能力和效率。新公共管理的興起源于西方國(guó)家對(duì)全球化、信息化及知識(shí)化的處理，政府為了效仿市場(chǎng)，追求效率，提升管理能力，從而進(jìn)行了新公共管理運(yùn)動(dòng)。
新公共管理是理論與實(shí)踐的結(jié)合。從理論上看，新公共管理是政府為克服傳統(tǒng)行政管理模式，重新審視公共部門(mén)管理與行政概念，對(duì)私營(yíng)部門(mén)技術(shù)變革重新認(rèn)識(shí)，對(duì)政府和社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，形成的一個(gè)追求效率的行政管理機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐上看，新公共管理是一種全新的理念，旨在通過(guò)具體實(shí)踐提高政府工作效率，解決國(guó)家面臨的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
經(jīng)過(guò)西方前期對(duì)新公共管理的開(kāi)發(fā)研究，再加上后人針對(duì)性的總結(jié)論述，新公共管理思想可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.政府放松集權(quán)，權(quán)利下放，實(shí)行分權(quán)管理，讓地方政府有更多的機(jī)會(huì)了解人民的真實(shí)需求，從而能夠針對(duì)民眾需求及時(shí)做出響應(yīng)。2.在行政管理流程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升流程效率。3.政府管理重宏觀，起導(dǎo)向作用，微觀管理與控制應(yīng)該由地方政府或更多地由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)控制。4.政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)過(guò)程中的質(zhì)量、效率以及效果。5.政府服務(wù)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求價(jià)值最大化，滿足大眾需求。
二、新公共管理理論的管理模式
（一）市場(chǎng)模式
新公共管理的市場(chǎng)模式強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低總體服務(wù)成本和費(fèi)用，同時(shí)還可以增加服務(wù)種類、數(shù)量，使客戶選擇性大、滿意度高。
新公共管理的市場(chǎng)模式是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性改革，鼓勵(lì)政府放松集權(quán)管理，主張權(quán)利下放。同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)政府部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新布置，將大的政府組織分解成為小的組織結(jié)構(gòu)，在小的組織結(jié)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)局面，在競(jìng)爭(zhēng)中提高效率。最后，將政府部門(mén)的服務(wù)職能分配給分散的小組織部門(mén)或私營(yíng)及半私營(yíng)組織，與公共部門(mén)的社會(huì)服務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)，擺脫政府公共部門(mén)的壟斷控制。
（二）參與模式
參與模式源于西方管理學(xué)的參與決策機(jī)制。參與模式鼓勵(lì)民眾參與政府決策的全過(guò)程，并且享有一定的發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，以真正了解民眾的真實(shí)需要和價(jià)值取向。這種決策方式由于民眾全程參加，從而避免了決策在實(shí)施過(guò)程中受到民眾的拒絕與阻礙，反映出政府公共部門(mén)對(duì)人民大眾的重視。參與模式的建立是政府管理從統(tǒng)治型向治理型轉(zhuǎn)變的開(kāi)端。
（三）非管制政府模式
非管制政府模式是一種創(chuàng)新的政府工作方式，此模式避免了傳統(tǒng)政府工作的繁文縟節(jié)，將大量與實(shí)際工作無(wú)關(guān)的工作程序全部剔除，重新整理組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程，讓任何一個(gè)工作流程和行動(dòng)都能獲得最高效率，取得最好的效果。
（四）靈活政府模式
靈活政府模式是對(duì)政府組的永久性和雇員雇傭終身制的一種強(qiáng)烈批判。在傳統(tǒng)政府模式中，一個(gè)政府不管以何種目的成立，只要成立，其存在幾乎就是永久的；同時(shí)，一旦一個(gè)人進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，只要無(wú)重大違法違規(guī)行為，就會(huì)一直在這個(gè)政府機(jī)關(guān)存在下來(lái)，成為終生雇員。傳統(tǒng)政府存在的永久性和雇員的終身雇傭制使得很多管理人員和雇員態(tài)度懈怠，工作不積極，更多地關(guān)心自身利益，而忽視政府組織的利益。
三、新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革的影響
（一）從政府本位向市場(chǎng)本位轉(zhuǎn)變
政府集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)時(shí)顯得非常有效，但是在現(xiàn)代和平年代，政府集權(quán)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)將國(guó)家?guī)胍粋€(gè)無(wú)限死循環(huán)，使發(fā)展受阻。因此，在新的時(shí)代背景下，我國(guó)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)效率最大化和成本最低化。中國(guó)行政改革應(yīng)以建立一個(gè)市場(chǎng)化政府為目標(biāo)，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，政府可以宏觀調(diào)控，市場(chǎng)可以微觀控制，從而提升管理效率和效果。
（二）改變組織結(jié)構(gòu)，從直線職能制向扁平化發(fā)展
傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)為直線職能制，直線職能制組織機(jī)構(gòu)是一種典型的集權(quán)式組織，從上級(jí)到下級(jí)呈金字塔形式分布。直線職能制雖然保證上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有絕對(duì)的權(quán)威，但是在辦事效率上也產(chǎn)生了很大的問(wèn)題，信息傳遞路線長(zhǎng)，容易產(chǎn)生信息失真。我國(guó)行政改革應(yīng)根據(jù)新公共管理進(jìn)行組織變革，在一定政府組織內(nèi)進(jìn)行扁平化改革，能夠縮短信息傳遞路線，提高傳遞效率。
（三）實(shí)行參與式管理、民主化管理
新公共管理強(qiáng)調(diào)參與式管理，鼓勵(lì)民眾參與政府管理，參與政府決策，具有公共服務(wù)消費(fèi)者與決策者的雙重角色，在參與管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公民的個(gè)人權(quán)利與價(jià)值。我國(guó)從新公共管理中得到啟示，在行政改革過(guò)程中設(shè)立類似于西方“臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”的咨詢、參謀機(jī)構(gòu)，收集民眾輿論意見(jiàn)，進(jìn)行民眾滿意的行政改革。
［
參考文獻(xiàn)］
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［2］袁超，熊娜.對(duì)新公共管理模式下的行政管理改革分析［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014（32）.
本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門(mén)關(guān)系、第三部門(mén)的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開(kāi)拓。
關(guān)鍵詞:第三部門(mén)，政府，公共政策，管理
前言
1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開(kāi)放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開(kāi)，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門(mén)正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門(mén)問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門(mén)，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門(mén)為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門(mén)的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門(mén)的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！薄?/p>
但是事實(shí)上，第三部門(mén)在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門(mén)的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。
因此，本論文以第三部門(mén)為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。
同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門(mén)及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門(mén)的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門(mén)的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門(mén)的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1.2基本思路與分析框架
“第三部門(mén)”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特 (Levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門(mén)的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門(mén)的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門(mén)的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類概念上也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，他們根據(jù)自己的見(jiàn)解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPo)、民間組織 (CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì) (eivilSociety)、第三部門(mén)(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。
關(guān)鍵詞：激勵(lì)；激勵(lì)理論；公共部門(mén)
一、相關(guān)概念界定
（一）激勵(lì)
激勵(lì)一詞原本是心理學(xué)的概念，指的是持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過(guò)程。管理學(xué)中的概念，激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力地過(guò)程。簡(jiǎn)單的說(shuō)，激勵(lì)就是調(diào)動(dòng)人的積極性。
（二）公共部門(mén)
公共部門(mén)是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)，最典型的公共部門(mén)是政府部門(mén)，它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強(qiáng)制性，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀求社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)，不以營(yíng)利為根本目的，不偏向于任何集團(tuán)的私利。
二、激勵(lì)理論概述
（一）馬斯洛的需要層次理論
這是由心理學(xué)家馬斯洛提出的動(dòng)機(jī)理論。該理論認(rèn)為，人的需要可以分為五個(gè)層次：生理需要――維持人類生存所必需的身體需要。安全需要――保證身心免受傷害。歸屬和愛(ài)的需要――包括感情、歸屬、被接納、友誼等需要。尊重的需要――包括內(nèi)在的尊重如自尊心、自、成就感等需要和外在的尊重如地位、認(rèn)同、受重視等需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要――包括個(gè)人成長(zhǎng)、發(fā)揮個(gè)人潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的需要。
（二）赫茲伯格的雙因素論
雙因素理論是美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格提出來(lái)的。他將激發(fā)人的動(dòng)機(jī)因素分為兩類：保健因素和激勵(lì)因素。保健因素具有保持人的積極性、維持工作現(xiàn)狀的作用，主要包括組織政策、工作環(huán)境、福利等。激勵(lì)因素主要包括認(rèn)可、成就、發(fā)展、責(zé)任等內(nèi)在因素，本質(zhì)是注重工作本身的內(nèi)容，借此提高工作效率，促進(jìn)人的進(jìn)去心，起到持久的激勵(lì)作用。
（三）亞當(dāng)斯的公平理論
公平理論是美國(guó)行為科學(xué)家亞當(dāng)斯在《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》、《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》、《社會(huì)交換中的不公平》等著作中提出來(lái)的一種激勵(lì)理論。該理論側(cè)重于研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工生產(chǎn)積極性的影響。
三、淺談在公共部門(mén)管理中應(yīng)用激勵(lì)理論的重要性
（一）提高行政服務(wù)效率
我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員收入中，一方面，低薪導(dǎo)致了增加自己物質(zhì)利益的要求，成為腐敗滋生的源頭；另一方面，固定的工資形式?jīng)Q定了公務(wù)員收入與努力無(wú)關(guān)，與組織目標(biāo)完成情況無(wú)關(guān)，導(dǎo)致“出工不出力、、消極怠慢”等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致行政績(jī)效的降低。問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因在于行政組織中缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（二）樹(shù)立良好的政府形象
政府組織是典型的層級(jí)節(jié)制組織，組織內(nèi)部有著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)范圍。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)行為方式和管理程序存在某種程度的僵化，奉命辦事、例行公事成為經(jīng)?，F(xiàn)象。同時(shí)，公務(wù)員職業(yè)具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這容易使公務(wù)員出現(xiàn)斗志疲軟、按部就班、缺乏主動(dòng)進(jìn)取的現(xiàn)象。多樣激勵(lì)制度的實(shí)施將會(huì)形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的氛圍，有利于克服，防止政府和民眾的關(guān)系惡化，減少民眾對(duì)政府的失望情緒，樹(shù)立政府的良好形象，增強(qiáng)政府公信力。
（三）提升組織凝聚力
組織的凝聚力來(lái)自于成員對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，但社會(huì)的理性化和抽象化卻消解了成員對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的高度認(rèn)同。激勵(lì)實(shí)施的過(guò)程中，精神、情感和價(jià)值世界的互相接觸與溝通，使得人與人的關(guān)系逐漸得以密切，人與人之間重燃溫暖之火，而人的歸屬感也隨之而得以強(qiáng)化，促進(jìn)人們?cè)诠餐嫒后w中尋找到生活意義，進(jìn)而彌合人與社會(huì)之間的裂痕，提升組織的凝聚力。
四、在公共部門(mén)管理中應(yīng)用激勵(lì)理論的建議
在經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，公共部門(mén)的管理者們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)激勵(lì)己不能再被擱置在次要的地位，迫切需要在人力資源管理中建立起物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉、以物質(zhì)激勵(lì)為基礎(chǔ)的雙軌激勵(lì)機(jī)制。
（一）合理運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)工作熱情
赫茲伯格提出了“雙因素理論”，主要是說(shuō)人們的工作積極性的調(diào)動(dòng)要靠物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，它要求我們的公共部門(mén)在管理上既要關(guān)心公務(wù)員的物質(zhì)生活需要，又要關(guān)心公務(wù)員的精神需要，一個(gè)組織管理的水平、發(fā)展與壯大，在很大程度上取決于物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的程度。傳統(tǒng)的人事管理重視精神激勵(lì)，是由于受到了政治因素、歷史傳統(tǒng)以及客觀經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約，在現(xiàn)階段，我們提倡重視物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉，要注意把握兩種激勵(lì)手段的力度。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，要以物質(zhì)激勵(lì)為基礎(chǔ)、以精神激勵(lì)為導(dǎo)向。
（二）構(gòu)建科學(xué)的升降任免制度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)
