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時間：2024-02-23 15:39:55
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1.典型示范引領發(fā)展。一是打造“四帶百區(qū)”牽動發(fā)展。圍繞貫穿全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4條主要公路沿線，規(guī)劃設計了綠色水稻、玉米、大豆、蔬菜食用菌等四條產業(yè)示范帶和102個示范區(qū)，嚴格把握農時、品種、技術、整地和田間管理等關鍵環(huán)節(jié)的標準，應用先進的技術、栽培模式和最優(yōu)良的品種，達到農機農藝結合，良種良法配套。引導廣大農民群眾轉變思想觀念，成為新型經營主體。重點推廣的農時標準和種子包衣、智能催芽、毯式育秧、玉米大豆110厘米大壟栽培等新技術，普遍被老百姓認可和接受。二是發(fā)動黨員干部和能人引帶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和農村能人組織能力強、帶動作用大的優(yōu)勢，采取領辦、創(chuàng)辦、聯辦的方式組建新型經營組織，改變以往行政命令、簡單說教的方式。目前，全縣黨員、村組干部創(chuàng)建的合作社有324個，占合作社總數的80.4%，其中村支部書記、村委會主任領辦的有91個；專業(yè)大戶中有黨員大戶760戶，占大戶總數的37.29%。四海店鎮(zhèn)寶山村黨總支書記逯德民領辦的利民玉米種植專業(yè)合作社，采取“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購買物資、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、按地（股）分紅）的經營模式，吸引642戶村民以土地入股，共規(guī)模經營土地面積17285畝，實現了整村土地規(guī)模經營。目前，全縣達到標準的家庭農場發(fā)展到17個，經營面積5.44萬畝。其中在全省首家注冊成立的“大力家庭農場”，規(guī)模經營面積2800畝。三是引進龍頭企業(yè)帶動。依托我縣是大豆、水稻主產區(qū)和木材、特色山產品儲量大、品質優(yōu)等資源優(yōu)勢，引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導建立“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的合作模式，實行訂單生產。目前，加比力羊乳、東帝液態(tài)菌、聯眾食品、大森林山產品等規(guī)模經營的產業(yè)化龍頭企業(yè)達到12家，經營面積7萬畝。
2.強化扶持助推發(fā)展。一是政策扶持。制定扶持辦法，對規(guī)模大、示范作用好的新型經營主體給予資金扶持。在規(guī)劃、申報項目時重點向專業(yè)大戶、種植合作社、家庭農場的作業(yè)區(qū)域傾斜，去年實施的土地整理、高標準農田示范、田間工程等項目，受益合作社、家庭農場達200多個。新建的6個智能催芽基地、22.6萬平方米大棚育苗小區(qū)全部與水稻種植專業(yè)合作社掛鉤，覆蓋水田面積30多萬畝，并把糧食收儲烘干、農機合作社等惠農項目向農民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經營大戶重點傾斜，全縣9個千萬元農機合作社，全部依托專業(yè)種植合作社建立。二是技術扶持。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域服務站包專業(yè)大戶、包種植合作社、包家庭農場，農業(yè)科技人員到合作社任職、兼職或技術入股、技術承包，從種到收全程技術指導，大力推廣水稻毯式育秧、玉米110厘米大壟雙行等新技術，使水稻平均畝產提高150斤，玉米提高200斤。目前，每個新型農業(yè)經營主體都配有業(yè)務精干的農機、農技人員負責產前、產中、產后全程技術指導和服務。三是金融扶持。協(xié)調金融機構簡化辦事程序，放寬貸款額度，降低貸款利率，用財政資金擔保放大5倍貸款，強化政府與新型經營主體、金融機構的多方合作，探索推進土地經營權抵押貸款。截至目前，全縣“三農”貸款13億元，其中向大戶、合作社等新型主體貸款達5.8億元，占45%。
3.規(guī)范管理保障發(fā)展。一是規(guī)范制度。制定了一整套合作社管理制度，重點是嚴格財務管理，加大監(jiān)管力度，完善財務管理，切實把農戶出資、部門投入、政府補助等資金管好用好，創(chuàng)造最大效益；通過互相觀摩、業(yè)務培訓、指導服務等措施，普及市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同等方面知識，提升專業(yè)大戶、農場主、合作社理事長和各類管理人員的綜合素質；強化監(jiān)督檢查，組織相關部門采取抽查和不定期檢查的方式深入到合作社進行監(jiān)管指導，幫助健全規(guī)章制度，規(guī)范生產運行機制，杜絕“空殼”現象發(fā)生。二是規(guī)范生產。在發(fā)動黨員干部領辦創(chuàng)辦經營主體的同時，側重把各業(yè)能人培養(yǎng)成黨員、干部，借助他們的號召力和影響力組織進行標準化生產、現代化生產，既能有效統(tǒng)一種植品種、種植技術，又避免行政干預過多、農民反感等問題發(fā)生。三是規(guī)范分配。重點在全縣推廣“按土地面積、按土地等級、按種植作物、按畝提管理費”的合作社分配模式，即根據入社農戶之間地力不同和種植作物收益不同等問題，對入社土地按二輪土地延包時的三級土地等級進行評估，收益按地塊等級和種植作物種類形成不同的核算單元，分單元設立管理臺賬，費用、收益獨立核算，避免了土地入社后，由于地力差別等導致分配不公問題，使利益分配更趨合理。
4.廣辟渠道推動發(fā)展。為了讓流轉土地農民有事可做，使土地流轉由短期行為變?yōu)殚L期行為，使之更趨于穩(wěn)定，我們重點在解決流轉土地后農民的出路問題上進行探索。通過推進城鎮(zhèn)化建設，堅持產城一體，發(fā)展二三產業(yè)，提高中心城鎮(zhèn)吸納和承載能力，讓一部分農民變市民。同時，培育特色主導產業(yè)，大力發(fā)展食用菌種植、蔬菜種植、奶山羊養(yǎng)殖等項目，為農民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，增加流轉后農民自主擇業(yè)機會。此外，加大技能培訓力度，讓青年農民有一技之長，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。還在76個村成立（下轉11頁）（上接8頁）勞轉協(xié)會，為外出務工農民和留守人員提供服務，讓他們安心放心外出務工。
二、深入查擺，找準制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展癥結問題
雖然我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展步子不斷加快，規(guī)模不斷壯大，效益不斷彰顯，但是運行過程中的瓶頸問題亟待解決。一是融資難?？梢哉f，新型農業(yè)經營主體大都處于起步階段，原始資本積累不大，特別是發(fā)展規(guī)模經營、特色種植和養(yǎng)殖的經營主體對資金的需求非常迫切，但由于農機具、宅基地、住房、場庫棚尚不能抵押，土地承包經營權抵押剛剛起步，尤其是現在金融機構普遍有“零風險”的規(guī)定和要求，農戶貸款存在額度小、周期短、利率高、可抵押物少、擔保要求嚴的問題，籌集資金非常困難，融資難成為制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大的主要瓶頸問題。二是經營風險大且抗風險能力差。現在看農民專業(yè)合作社等新型經營主體土地經營的面積越來越大，而加入合作社的農民還普遍都有保底的要求，這樣就使這些新型經營主體承擔了較高的自然風險、市場風險和經營成本，加之自身積累不足，農業(yè)保險又相對較弱，致使他們抗風險能力相當差。遇上較大的自然災害和市場價格風險，新型農業(yè)經營主體就有傾家蕩產的危險。三是經營主體自身實力不足。目前看，數量雖然多，但質量不高，自身發(fā)展實力嚴重不足，很多合作社缺少懂技術、會經營、善管理的人才，缺少大型機械設備，缺少配套完善的基礎設施，尤其是糧食烘干倉儲設施嚴重不足。部分農民的小農意識嚴重，不愿意承擔風險，進市場闖市場的能力較弱，多數是靠數量換效益，而不是靠質量、靠品牌取勝。
三、加大力度，全力推進新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展
實踐看，經過幾年發(fā)展，新型農業(yè)經營主體已成為推進農村改革發(fā)展、農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的主要力量，今后必須在用好國家政策的基礎上，不斷加大探索創(chuàng)新力度，確保規(guī)模不斷壯大，輻射帶動作用更加明顯。
1.要進一步加大教育引導力度。通過宣傳引導、組織培訓、典型示范等措施，重點抓好種養(yǎng)大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，提高思想認識，提升能力素質，發(fā)揮他們的示范帶動作用。要注重加強指導，推進合作社機制創(chuàng)新和規(guī)范化運作，重點研究好經營主體與農民的利益連接機制，培育一批相對規(guī)范、對農民帶動作用較強的合作社，使他們真正成為產權明晰、權責明確、經營有序、健康發(fā)展的新型農業(yè)經營主體。
摘 要：近年來，隨著農村土地流轉的加快和農業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢的不斷增強，各地不斷發(fā)展新型農業(yè)經營主體。這些新興農業(yè)經營主體的成長，在當地經濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，成為了當地農業(yè)經濟發(fā)展新的增長點，也成為了當地金融機構支持“三農”發(fā)展的重心。文章以鶴峰縣金融支持新型農業(yè)經營主體的特色做法為研究對象，歸納總結鶴峰縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展中金融行業(yè)的作用與對策，以及對策實施所取得的成效。從而讓這一具有地方特色的先進經驗能夠為其它地區(qū)金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的相關研究和應用提供參考。
關鍵詞 ：新型農業(yè)經營主體；金融支持；產品創(chuàng)新
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016
1 主要做法
1．1 建立溝通協(xié)調新機制，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展營造良好政策環(huán)境
一是敦請政府出臺優(yōu)惠政策。為促使縣政府及相關經濟管理部門切實加大對“三農”領域特別是新型農業(yè)經營主體的政策支持力度，該支行敦請縣政府先后出臺了《鶴峰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》、《鶴峰縣金融正向激勵機制實施辦法》、《鶴峰縣創(chuàng)業(yè)項目貸款財政貼息資金管理辦法》、《鶴峰縣財政專戶資金存儲管理辦法》、《金融支持扶貧開發(fā)實施辦法》從行政審批、財稅優(yōu)惠、金融服務、獎懲激勵等多方面入手，為新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造有利的政策發(fā)展環(huán)境。二是用足、用活、用好少數民族優(yōu)惠政策。引導金融機構為新型農業(yè)經營主體積極申報民貿民品貼息貸款、扶貧開發(fā)貼息資金等；人行、財政、民宗、扶貧辦等部門精心組織、密切配合，指導新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造條件、爭取政策；財政部門將產業(yè)發(fā)展基金向新型農業(yè)經營主體實行傾斜。2013年以來，全縣為25家新型農業(yè)經營主體申報民貿民品貼息資金914萬元，貼息比例高達90．67％；為17家新型農業(yè)經營主體申請扶貧開發(fā)貼息資金228．6萬元，爭取產業(yè)發(fā)展基金1 800萬元。三是大力推廣“三農”保險政策。鼓勵各類商業(yè)性保險公司在全縣范圍內大力開展“兩屬兩戶”農房保險、能繁母豬險、水稻保險等，擴大政策性“三農”保險覆蓋面，為種、養(yǎng)大戶提供有力風險保障。截止2014年12月末，農房保險覆蓋面達100％、能繁母豬保險覆蓋面達100％、水稻保險覆蓋面達100％。
1．2 建立金融服務新體系，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供良好的服務環(huán)境
一是健全農村金融服務體系。增設特色金融服務機構，指導農村信用合作社改制為農村商業(yè)銀行，鼓勵商業(yè)保險公司開展“三農”保險業(yè)務。2013年以來，全縣增設1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，農村商業(yè)銀行改制成功，太平洋保險公司正式開辦政策性“三農”保險業(yè)務，其中，農村商業(yè)銀行為新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款13 938．9萬元，占貸款總額的26．56％。二是搭建金融機構與新型農業(yè)經營主體合作平臺。通過每半年組織開展銀企對接、落實主辦行工作制度、開通運行金融服務網等形式，引導轄內金融機構與新型農業(yè)經營主體根據自身特點，線上、線下自由選擇對接主體，發(fā)展信貸關系，開展對口金融服務。2014年，通過銀企對接活動簽約的新型主體達17家，簽約金額43 150萬元，現場授信34 620萬元；通過網絡平臺達成融資協(xié)議8條，涉及金額1 360萬元。三是加大金融知識宣傳力度。充分利用營業(yè)網點、廣播、電視等媒介做好金融產品與金融服務推介工作，通過農村“金惠工程”服務平臺對全縣農村基層干部、農民、新型農業(yè)經營主體進行全面的農村金融知識教育、普及，使其了解金融，學會運用金融工具發(fā)展致富。
1．3 打造金融服務新產品，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展拓寬融資渠道
一是指導金融機構開展農機具抵押、林權抵押、廠房抵押等融資擔保服務，開辦“銀行＋新型農業(yè)經營組織＋農戶”、“銀行＋新型農業(yè)經營組織＋保險公司”的供應鏈融資服務，結合縣域實際，探索開發(fā)了新型農業(yè)經營主體聯保、茶商通、助保貸、善融貸等信用融資方式。二是引導涉農金融機構按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，依照農發(fā)行主辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)銀行主辦農民專業(yè)合作社、農商行主辦專業(yè)大戶、郵政儲蓄銀行主辦家庭農場的布局，簡化審貸流程，合理配置信貸資源，分類實施主辦行制度，提供滿足經營主體生產周期的一年期以內短期貸款和中長期貸款。三是依托農村青年信用示范戶培植體系，為新型農業(yè)經營主體中的優(yōu)質信貸客戶搭建授信、用信平臺， 建立基于借款人信用狀況的利率定價和授信額度信貸模式。截止2014年12月末， 全縣獲得信貸支持的新型主體共125家，占新型主體數量的33．24％，涉及金額36 838．9萬元。其中，農村商業(yè)銀行通過林權抵押、經營主體聯保共為36家經營主體發(fā)放貸款42筆、金額13 938．9萬元；建設銀行通過善融貸共為2家經營主體發(fā)放貸款2筆、金額288萬元；農業(yè)銀行開展的茶商通產品受益農戶達60家、金額1 289萬元。
1．4 加快金融基建新步伐，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供綜合金融服務
一是改善農村支付結算環(huán)境，推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現金支付服務方式，延伸現代化支付系統(tǒng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，設立惠農金融服務聯系點186個，布放ATM機48臺、POS機673臺、轉賬電話810部，使新型電子支付工具在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現了全覆蓋。二是加強金融生態(tài)環(huán)境建設，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，積極推動信用體系建設，營造誠實守信的良好氛圍。三是組織金融機構加大對新型農業(yè)經營主體信用培植力度，為新型農業(yè)經營主體建立信用檔案，對新型農業(yè)經營主體資金狀況、經營項目、股東信用、企業(yè)信用開展定量、定性分析，評定信用等級，提高授信額度。截止2014年12月末，共為新型農業(yè)經營主體建立信用檔案戶，占新型農業(yè)經營主體總數的81．13％，新型農業(yè)經營主體中A級以上信用企業(yè)占比高達55．66％。
2 初步成效
2．1 企業(yè)生產規(guī)模逐漸擴大，推動全縣綜合扶貧開發(fā)進程
鶴峰縣新型農業(yè)經營主體規(guī)模不斷擴大，為全縣8．53萬貧困人口脫貧致富提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺，為鶴峰縣綜合扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。截止2014年12月末，新型農業(yè)經營主體數量達到全州總數的23％，土地經營面積由2010年末的162 380畝增加到目前的217 500畝，占全縣耕地面積的71．83％，直接提供勞動就業(yè)崗位3 000余個，多數農民專業(yè)合作社社員人數成倍增長，帶動全縣2萬多戶貧困農戶參與新型農業(yè)經營主體規(guī)?；l(fā)展。鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)農產品專業(yè)合作社，社員人數由剛創(chuàng)辦時的5人擴展到目前102人。2014年底，參與新型農業(yè)經營主體生產的農戶人均純收入6 721元，較全縣農村人均純收入高出1 200元／人次。
2．2 企業(yè)經營效益顯著提高，加快縣域經濟深度發(fā)展步伐
一方面，新型農業(yè)經營主體的規(guī)模經營和集約發(fā)展，使農業(yè)生產資料得到有效配置，生產效率和產品質量得到明顯提高，直接拉動了全縣國民生產總值增長。2014年，全縣GDP43．62億元，同比增長10％，其中，第一產業(yè)生產總值9．5億元，較去年同期增長5．2％。另一方面，新型農業(yè)經營主體以科技發(fā)展與綠色繁榮為背景，著力提升企業(yè)轉型升級能力，引導鶴峰縣農業(yè)經濟走可持續(xù)深度發(fā)展之路。部分農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，憑借雄厚的資金實力，引進新技術、研發(fā)新產品，努力提高產品科技含量；部分農民專業(yè)大戶，根據經營特點，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)體系，在推動縣域經濟健康發(fā)展方面起到了先鋒作用。湖北長友現代農業(yè)有限公司，以富硒為品牌特征，推廣的“不同硒源利用與作物富硒技術”不僅在湖北省科技成果推廣獎中榮獲二等獎，同時，利用該技術種植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇遠銷海內外；鶴峰縣下坪鄉(xiāng)白泉河葡萄家庭農場，遵循生物循環(huán)規(guī)律，建立了一套“葡萄園種植＋肉牛飼養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖體系，實現了植物、動物、微生物資源的有效循環(huán)利用。截止目前，新型農業(yè)經營主體中被評國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)2家、地市級龍頭企業(yè)9家，獲得省、州級表彰的農民專業(yè)合作社分別為5家、14家，目前擁有9個省級馳名商標，4個州級知名品牌，三品認證達到47個。
日前，中辦、國辦印發(fā)了《意見》，在堅持家庭承包經營基礎上，將培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體提升到事關我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略高度。為推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能等找到了途徑，更為當前一段時期培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民指明了方向。培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體是一項關乎我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略任務，突出重點，抓住關鍵、精準發(fā)力，不斷壯大新型職業(yè)農民隊伍是農廣校體系上下的奮斗目標，也是進一步提高農業(yè)質量效益、促進現代農業(yè)發(fā)展的關鍵。
一是要突出生產經營型職業(yè)農民這一重點。新型農業(yè)經營主體是實施結構調整、發(fā)展現代農業(yè)的引領力量，在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，在新型職業(yè)農民培育過程中要突出抓好生產經營型職業(yè)農民這一重點，統(tǒng)籌推進現代青年農場主培養(yǎng)、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓等項目，鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人接受農業(yè)職業(yè)教育，加強對生產經營型職業(yè)農民的認定管理，扶持幫助他們創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體，使他們成為帶動農民、富裕農民、提高農民的典范，真正讓農民成為體面的職業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。
二是要抓住攜老扶貧這一關鍵。培育新型經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體系，決不能忽視普通農戶，更不能落下貧困農戶。目前，新型經營主體已成為“三農”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經營力量。我國60%的耕地仍由普通農戶分散經營著，并且在相當長時間內，普通農戶仍會占大多數。通過發(fā)展新型農業(yè)經營主體帶動普通農民發(fā)展生產、進入市場、增收致富，是中國特色農業(yè)現代化發(fā)展的現實選擇。因此，要正確處理新型職業(yè)農民與普通農戶尤其是貧困農戶之間的關系，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，讓普通農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實施好農業(yè)產業(yè)精準扶貧項目，結合當地的產業(yè)特色和貧困艫男棖筇氐悖有針對性地開展專項技能培訓，因地制宜，幫助他們走上產業(yè)脫貧的道路，提高增收致富的能力。
三是要在規(guī)范管理方面精準發(fā)力。經過多年的探索，農廣校已基本建立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架，形成了政府主導，農業(yè)部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的工作格局，形成了以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系。但新型職業(yè)農民仍然是一新生事物，我們還需要在精準培育、精細化管理方面集中發(fā)力，進一步加強新型職業(yè)農民的認定管理，進一步優(yōu)化三類新型職業(yè)農民的布局，進一步加強新型職業(yè)農民的分級管理，進一步完善新型職業(yè)農民動態(tài)管理機制，推動新型職業(yè)農民培育駛上發(fā)展的快車道，為發(fā)展新型農業(yè)經營主體提供人才支撐。
農業(yè)經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。而新經營主體則是指改革開放以來，我國的農業(yè)經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。2012 年底的中央農村工作會議正式提出培育新型農業(yè)經營主體，并指出新型農業(yè)經營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，它們是建設現代農業(yè)的微觀基礎。新型農業(yè)經營主體內涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業(yè)經營主體的意見》指出，“新型農業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民?！?/p>
相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營主體而言，新型農業(yè)經營主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產。傳統(tǒng)農業(yè)經營主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農業(yè)經營主體則具有較好的物質裝備條件，生產技術水平高。（2）經營方式上是集約化經營，傳統(tǒng)家庭經營方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經營主體具有現代經營管理意識，能夠實現對資源要素的集約利用，勞動生產率、土地產出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統(tǒng)經營主體，雖然也面向了市場，但因生產經營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態(tài)；而新型經營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農業(yè)生產活動，絕大部分產品都要進入市場，能夠和市場實現有效銜接，商品化率和經濟效益明顯高于傳統(tǒng)農戶。（4）勞動素質上，盡管傳統(tǒng)農業(yè)經營主體和新型農業(yè)經營主體都是農民，但前者素質過低，而后者則職業(yè)化。
二、現階段培育新型農業(yè)經營主體的現實必然性
（一）順應了農村體制改革發(fā)展趨勢的歷史必然
20 世紀70 年代末期的農村改革，確立了農戶在農業(yè)經營中作為微觀主體的基礎地位，激發(fā)了農民的農業(yè)生產積極性，極大地解放和發(fā)展了農業(yè)農村生產力，實現了農產品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農戶家庭經營為主，很難形成規(guī)模經營，很難進行產業(yè)升級換代，對自然資源的浪費與破壞也很難從宏觀上進行干預和治理。因此，農業(yè)經過三十五年的發(fā)展，從當前情況看，我國業(yè)已具備加快培育新型經營主體的基礎和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農場、發(fā)展農民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農戶分化造成的缺失，構建包含多元化經營主體的新型農業(yè)經營體系，成為我國現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求。
從中國農業(yè)發(fā)展趨勢看，中國農業(yè)將向規(guī)?；厔莅l(fā)展。過去，農業(yè)是小農經濟，生產規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農業(yè)普查顯示，中國的農業(yè)生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調動農民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農村土地流轉速度正在加快，農業(yè)規(guī)模經營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農業(yè)社會化服務體系初步建立，加快培育新型經營主體的條件已經成熟。
（二）順應工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢的歷史必然
中圖分類號： F325 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.003
我國城市化建設不斷加快，農業(yè)經營模式也逐步進行轉型，國家從政策扶持、資金支持等多個方面鼓勵和促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，并且取得顯著成效。新型農業(yè)經營主體的成長，帶動了我國農業(yè)的全面發(fā)展，為我國農業(yè)提升經濟收益作出重大貢獻。但在新型農業(yè)經營主體的成長過程中，也存在一些問題。
1新型農業(yè)經營主體面臨的主要問題
1.1新型農業(yè)經營主體的發(fā)展阻力
國家引導推廣發(fā)展新型農業(yè)經營主體，并出臺了多項扶持政策，而地方政府也會廣泛宣傳發(fā)展新型農業(yè)經營主體的重要意義，并明確表示要幫助新型農業(yè)經營主體發(fā)展。然而通過調查得知，部分地區(qū)仍存在對新型農業(yè)經營主體亂收費問題[1]。在新型農業(yè)主體發(fā)展過程中，由于存放需要，部分農戶要搭建庫房用于農具、設備、種子等物品的存放，需向相關部門繳納一定額度的款項，但是這筆收費并不具備明確的法律依據。針對這種亂收費問題，目前我國還沒有制定相關的規(guī)范條例，絕大多數農戶都會迫于壓力選擇繳款，而這種亂收費問題會對新型農業(yè)經營主體的發(fā)展造成一定阻礙。
1.2農業(yè)經營發(fā)展體系不完善
良好的市場競爭氛圍應本著公平公開的原則，賦予每位參與者平等的競爭權利，但在際情況當中，由于部分大型企業(yè)帶有壟斷意識，導致新型農業(yè)經營主體的發(fā)展空間受到壓縮。雖然從產品質量和產品價格方面，新型經營主體更占優(yōu)勢，但是大部分利潤被中間商獲取，而政府對于這種大企業(yè)的壟斷行為沒能找到有效的解決措施。在經營策略方面，新型經營主體又缺乏新型經營渠道的開拓，沒有轉變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，未開發(fā)出更加科學、先進的經營方法，導致經營主體的發(fā)展難以取得顯著成效。此外，由于農業(yè)發(fā)展往往會面臨市場與自然的雙重風險，選擇合理可靠的農業(yè)保險是必不可少的，但目前我國農業(yè)保險體系的不完善，使農業(yè)主體因風險遭受的損失難以得到有效控制[2]。
2化解新型農業(yè)經營主體成長問題的對策
2.1深入落實新型農業(yè)經營主體扶持政策
應建立健全的農業(yè)項目資金制度，加強審計力度，確保財政撥款的有效性，嚴格管控項目資金的撥款流程，使國家資助新型農業(yè)經營主體發(fā)展的資金，能夠具體落實到經營主體手中，要成立專門的監(jiān)督機構，加強農業(yè)項目的監(jiān)管工作，對農業(yè)政策的落實情況進行全面檢查。開通群眾舉報渠道，要對舉報內容加以嚴查，一經核實必須對違紀人員加以嚴懲，使地方政府加強自律意識，杜絕地方政府克扣農業(yè)扶持資金的現象。從土地制度方面，為新型農業(yè)經營主體提供支持，規(guī)定土地用途必須是農業(yè)項目，還要對農業(yè)經營主體加以專業(yè)的技術指導，提升其農業(yè)經營能力[3]。
2.2加強監(jiān)管打造良好市場環(huán)境
要強力打擊針對新型農業(yè)經營主體的的亂收費行為，一經發(fā)現行政人員巧立名目，應立即予以處理并追究責任。要引導地方政府和部門，加強對新型農業(yè)經營主體的幫助與扶持。要針對市場壟斷現象加以整治，組建新型農業(yè)經營主體協(xié)會，規(guī)劃農業(yè)經營管理，要提倡行政事業(yè)部門購進新型農業(yè)經營主體的產品，使新型農業(yè)經營主體能夠有效發(fā)揮市場競爭權利，拓寬其發(fā)展空間。為控制新型農業(yè)經營主體面臨的風險，應當完善農業(yè)項目保險體系建設，提高農戶的農業(yè)保險意識，擴大農業(yè)項目保險范圍，為新型農業(yè)經營主體分擔風險，減少其經濟損失，為其發(fā)展提供保障。
3結語
對于發(fā)展過程中存在的問題，有關部門應當制定科學合理的發(fā)展計劃，加強對于項目資金的監(jiān)督管理工作，深入落實國家的農業(yè)發(fā)展政策，增強經營主體的農業(yè)保險意識，以確保新型農業(yè)經營主體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進一步促進我國農業(yè)經濟收益的提升及農業(yè)現代化建設的全面推進。
參考文獻
加快構建新型農業(yè)經營主體是我國農業(yè)發(fā)展的基本方向
改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農業(yè)經營方式，極大調動了農民的生產積極性，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得巨大成績。與此同時，也出現了一些新問題：小農戶分散經營仍占多數，農業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；優(yōu)質安全的農產品供給不足，高端、個性化、差異化農產品短缺，糧食庫存量較大；粗放式發(fā)展方式普遍，農業(yè)基礎設施和生產條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養(yǎng)造就各類新型農業(yè)經營主體，這是提升農業(yè)競爭力的根本舉措。
第一，新型農業(yè)經營主體克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體依靠規(guī)模、集約化經營，不僅把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優(yōu)質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足，較大地提高了勞動生產效率，帶領分散農戶進入大市場，而且更重要的是通過農產品的集中銷售，克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。
第二，新型農業(yè)經營主體提高了農產品的質量。專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農產品加工和營銷的工商企業(yè)，目的不是為了自己消費而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發(fā)項目具有市場適應性和先進性，努力提高初級農產品的品質，從而為企業(yè)加工優(yōu)質產品奠定基礎。
第三，新型農業(yè)經營主體對傳統(tǒng)農業(yè)生產經營模式進行了改造。新型農業(yè)經營主體重視科技的開發(fā)、推廣和應用，重視規(guī)?；薪洜I，逐步實現傳統(tǒng)農業(yè)與現代化技術對接，與大生產對接，與市場流通對接，將農戶組織起來，發(fā)展規(guī)?；藴驶拇笊a和大流通。運用互聯網思維和手段，發(fā)展農產品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質農產品。
金融為什么要支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展
資本最本質的特征就是逐利性。新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)經營模式相比，經營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產業(yè)政策、市場前景好的新型農業(yè)經營主體企業(yè)，風險會相應降低，金融機構也贏得了與農業(yè)產業(yè)共同成長的機遇。
第一，新型農業(yè)經營主體的基礎設施建設離不開金融的支持。構建新型農業(yè)經營主體需要生產產地、加工設備、交通和倉儲設施等基礎設施建設，由于規(guī)?；⒓s化發(fā)展建設項目需要大量的資金投入，新型農業(yè)經營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。
第二，新型農業(yè)經營主體需要生產資金。新型農業(yè)經營主體在生產經營的過程中，相對于分散的、小規(guī)模經營的傳統(tǒng)農業(yè)對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產資料所需的流動資金和農機具等設備固定資產投資的需求加大，需要大量流動性生產資金，用于擴建、收貯運銷和加工。
第三，現代農業(yè)與農村金融相輔相成。一方面，新型農村經營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農村金融服務的巨大市場，尤其是涉農金融機構遇到很好的發(fā)展機遇。
金融支持新型農業(yè)經營主體需要的條件
金融支持新型農業(yè)經營主體，需要一定的前提。
地方政府加強形勢研判，有效的規(guī)劃與引導。政府部門要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格問題、政策導向問題，引導新型農業(yè)主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業(yè)從業(yè)主體的經濟實力和發(fā)展活力。
有關部門完善的配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著國務院相關部委各項扶持家庭農場等新型農業(yè)經營主體政策的出臺，但相關工作在市、縣兩級落實的進度仍然較為緩慢。其難點在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關職能部門要積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉。衛(wèi)生、防疫、質檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經營主體做強做大。
新型經營主體管理水平的提高，提升生產效率和效益。新型農業(yè)經營主體，依靠現代化的管理水平，不斷健全內部治理結構，規(guī)范化的市場運作，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降低生產成本，提高農業(yè)全要素生產率，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益，實現中高端農產品的有效供給，增強競爭力。
制約金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的主要因素
新型經營主體承貸能力低。目前，新型農業(yè)經營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實現對接難度很大。主要體現在以下兩個方面：一是抵押權證不完備，抵押物不足值。大部分新型農業(yè)經營主體沒有足值的不動產抵押給商業(yè)銀行作為還款來源，貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔保已成為制約新型農業(yè)經營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農業(yè)經營主體的財務制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農業(yè)經營主體生產規(guī)模小，設備落后，技術含量低，經營管理不規(guī)范，生產經營隨意性大，債權沒有保證，不符合貸款條件。新
型經營主體缺乏科學管理。大多數新型農業(yè)經營主體設立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續(xù)，存在缺少組織機構代碼以及未申領貸款卡，經營證件不齊等情況，不僅財務數據不真實，缺乏管理，也限制了金融支持。
風險分擔機制缺失。農業(yè)產業(yè)是弱質產業(yè)，這就決定了貸款具有更大的風險。目前，農村金融機構承擔了大部分政策性支農任務，但是國家長期以來在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒有建立相應的補償機制，同時，由于農業(yè)保險制度建設滯后，農村信貸資金風險的控制難度較大。
金融服務品種單一。針對蓬勃發(fā)展的新型農村經營主體，基層金融機構的業(yè)務創(chuàng)新動力及機制安排嚴重不足，授信形式單一，與實際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創(chuàng)新貸款業(yè)務種類和服務方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。
社會信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎上的合作，具體表現在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務的現象，對銀行債權的保護不夠，貸款安全難有保障。
金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的對策
人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導向作用。一是最大限度地增加涉農法人金融機構信貸規(guī)劃。建議上級人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下，對下級行的信貸規(guī)劃指標在縣域間、法人機構間進行調劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農再貸款的杠桿引導作用。要充分用足用活支農再貸款優(yōu)惠傾斜政策，支持農村信用社不斷增加農業(yè)貸款投入，滿足農戶生產及投資方面的合理資金需求。三是對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機構實施有差別的準備金政策，強化存款準備金政策的正向激勵作用。四是大力推進農村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調節(jié)農村資金的供求關系，增加信貸支農實力。
加強金融產品和服務方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關于支持新型農業(yè)經營主體的主辦行制度的要求，農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵儲銀行、信用社等涉農金融機構要至少支持一家新型農業(yè)經營主體，作為主辦行為其提供優(yōu)質服務，不僅局限于信貸服務，還應該包括支付結算、理財、征信等方面的金融服務。要針對新型農業(yè)經營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農民的金融服務需求特點，有針對性地研究開發(fā)創(chuàng)新金融信貸產品。
調整涉農金融機構信貸管理政策。根據新型農業(yè)經營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農金融機構更大的放貸空間。根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機制，細化涉農金融機構金融支持新型農業(yè)經營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進行獎優(yōu)罰劣。
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營
搞現代農業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉，土地流轉的前提是穩(wěn)定家庭承包經營。國內外的實踐充分證明，家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業(yè)，是當前各國農業(yè)經營的普遍形式。我國實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，要不斷完善。
構建新型農業(yè)經營體系，必須完善農村基本經營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關系。但是，現在一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，引起農民上訪。為此，要研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律法規(guī)，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
穩(wěn)定土地承包關系，不僅不排斥土地流轉，而且有利于土地流轉。引導土地逐步向種田能手流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，是今后的發(fā)展方向，這一點應當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優(yōu)化了農村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉規(guī)模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉要與農業(yè)勞動力轉移和農業(yè)人口市民化的步伐相適應；土地流轉的主體是農戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現代農業(yè)而不是搞非農產業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。
引導土地有序流轉，方向是發(fā)展適度規(guī)模經營。目前我國鄉(xiāng)村戶數2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經營還是要與人地關系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當前和今后一個相當長的時期內，小規(guī)模經營與適度規(guī)模經營將共同構成我國現代農業(yè)經營體系的基礎。
加快培育新型農業(yè)經營主體
培育新型農業(yè)經營主體，是構建新型農業(yè)經營體系的根本，是發(fā)展現代農業(yè)的緊迫任務。近年來，農村勞動力加快轉移，農業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現，這些經營主體以市場為導向，從事專業(yè)化生產、集約化經營和社會化服務，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業(yè)的發(fā)展方向。
目前，各類新型農業(yè)經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關指導意見，加大政策扶持力度，根據不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業(yè)保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。
發(fā)展新型農業(yè)經營主體，要以農民為主體，絕不能排斥、忽視農民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經營農戶。農民處在“三農”的核心地位，發(fā)展現代農業(yè)，培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，既要解決農業(yè)問題，也要解決農民問題。如果只是實現了規(guī)模，解決了農業(yè)問題，而把眾多農民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農村、投資農業(yè)，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。工商企業(yè)應重點投資發(fā)展種苗、飼料，農產品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產品和廢棄物加工處理等農業(yè)產前產后業(yè)務，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動農戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農戶，實現合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規(guī)定的工商企業(yè)經營行為，應加以引導和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
大力發(fā)展農業(yè)社會化服務
農業(yè)社會化服務，是現代農業(yè)的重要支撐，是新型農業(yè)經營體系的重要內容。各類新型農業(yè)經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。目前，全國公益機構已達15.2萬個，經營性專業(yè)服務組織超過100萬個。實踐證明，新型農業(yè)經營主體加上農業(yè)社會化服務，是構建新型農業(yè)經營體系，推進現代農業(yè)建設的核心路徑。
公益機構是農業(yè)社會化服務的重要基礎。這兩年得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等機構基本建立，支撐保障和服務能力不斷增強。但與農業(yè)發(fā)展的需要以及農民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎性的領域，經營組織不愿干、干不了的領域積極發(fā)揮作用。
一、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展概況
江蘇省新型農業(yè)經營主體發(fā)展起步早、總量大、模式新，特別是近年來，在省委、省政府和各地的高度重視下，通過實施分類指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，各類主體的發(fā)展都呈現出鮮明的特色。截止2013年底，家庭農場認定數1.58萬家、農民專業(yè)合作社總數6.9萬家、龍頭企業(yè)帶動農戶數2/3以上、新型主體適度規(guī)模經營比重39%，這些指標均居全國前列；合作社成員數（975萬個）、合作社入社農戶比例（67.5%）、社均成員數（141個）三項指標位居全國第一。
近3年，江蘇省財政部門牽頭省農委，聯合農業(yè)銀行、郵儲銀行等幾家銀行，開發(fā)了惠農貸、共同基金、金農貸和富農貸等四個金融產品，并引入擔保機制建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔?；?，省財政出資約1億元，分擔5%風險，銀行放款約21億，給予了江蘇省新型農業(yè)經營主體極大的金融貸款支持。這些金融服務創(chuàng)新舉措的實施，相當大程度上解決了江蘇省新型農業(yè)經營主體融資難的問題，將財政無償支持的模式與銀行等金融機構的有償貸款有機的結合起來。近年來，江蘇地區(qū)金融機構堅持服務地方農業(yè)產業(yè)的發(fā)展思路，堅持立足本地、扎根三農的服務宗旨，努力推進金融支持新型農業(yè)經營主體的改革與創(chuàng)新，全面提高金融服務新型農業(yè)經營主體的水平和能力，擔當好主要的新型農業(yè)經營主體的金融服務角色。
二、江蘇地區(qū)金融服務支持新型農業(yè)經營主體過程中存在的主要問題
新型農業(yè)經營主體在運營時需要較多的自然資源和社會資源配置，特別是對資金的需求方面，對金融機構融資依賴性遠遠超過傳統(tǒng)農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體不僅融資期限較長，其貸款主要用途也日益擴展到農產品深加工、廠房建造、成套設備購置等方面，這些需要促使金融機構改變傳統(tǒng)的金融服務產品，將原有的單一的存貸款產品轉為融資擔保、金融租賃等多元化的金融產品。當前江蘇地區(qū)新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展使農村金融服務需求更為廣泛，金融服務支持新型農業(yè)經營主體在諸多方面都存在需要解決的問題。
（一）新型農業(yè)經營主體內部管理機制不完善，影響金融機構授信
新型農業(yè)經營主體在江蘇地區(qū)出現時間不久，其自身管理不完善，抵抗風險能力不強。許多新型經營主體大都是簡單粗放的管理，缺乏完善的內控機制，財務管理體系不健全并且沒有有效的財務監(jiān)督，也沒有合理的中長期規(guī)劃。其注冊資金不能反映真實的資本實力，涉農金融機構不敢進行大額度信貸放款。而且某些新型農業(yè)經營主體證照不齊，難以符合金融機構的信貸要求，在很大程度上影響了金融機構的授信。銀行放貸要在效益與風險之間進行權衡，農民又缺少有效抵押物，農村土地承包經營權抵押獲得融資還處在試點階段，授信擔保困難。金融貸款的匱乏和持續(xù)發(fā)展的資金需求之間的矛盾制約了新型農業(yè)經營主體的擴大再生產。
（二）金融服務產品比較單一，缺乏創(chuàng)新
盡管新型農業(yè)經營主體具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ墒谴蠖嘟鹑跈C構對家庭農場等金融服務產品的認識和重視的力度不夠，很少有為新型農業(yè)經營主體量身定做的金融服務產品，較多的是把之前的對工業(yè)和服務業(yè)的現有的成型的金融服務產品拿出來稍加改裝即完，然后銷售給新型農業(yè)經營主體。統(tǒng)計數據顯示，近年來，我國金融機構的信貸投放主要集中在房地產、鋼鐵、水泥和電解鋁等幾大行業(yè)，相比之下，對中小企業(yè)、民生、文化服務和消費等領域的貸款則相對較少。具體來說，針對于新型農業(yè)經營主體的金融市場里，金融產品創(chuàng)新基本處于基礎產品的層面，金融衍生品的創(chuàng)新尚處探索階段。
（三）農業(yè)保險發(fā)展滯后，制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展
當前，農業(yè)保險的發(fā)展與新型農業(yè)經營主體對農業(yè)保險的需求不對稱。一方面，部分新型農業(yè)經營主體對農業(yè)保險產品認識不足，缺乏投保的意愿和動力。另一方面，農業(yè)保險品種單一，覆蓋面狹窄。農業(yè)是弱質產業(yè)，不像工業(yè)和服務業(yè)，受自然災害的影響程度較大，加之農業(yè)保險涉及諸多環(huán)節(jié)和要素，商業(yè)保險機構需要投入極大的人力物力，而一旦出現巨災，賠償壓力極大，所以現有商業(yè)性保險機構不愿意在農業(yè)保險業(yè)務上進行較大的開發(fā)和投入。而政策性農業(yè)保險覆蓋面極為有限。以江蘇省某縣為例，全縣12家保險公司中只有兩家承辦了農業(yè)保險，而且基本上都是政策性農業(yè)保險，鮮有商業(yè)農業(yè)保險業(yè)務開展。其保險品種僅涉及生育母豬保險，水稻、油菜、三麥保險等險種，保險品種缺乏、保險金額不高，保費不僅高，還需要投保人每年一交，而且保險理賠程序復雜，也無法足額補償農戶種養(yǎng)成本的損失。
三、江蘇地區(qū)金融有效支持新型農業(yè)經營主體的政策措施
（一）建立健全新型農業(yè)經營主體管理體制，符合現代金融發(fā)展要求
積極引領新型農業(yè)經營主體建立新型產權關系，完善各項規(guī)章制度，建立科學高效的內控體系，明確金融機構對新型農業(yè)經營主體的信貸準入要求。如出臺家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體內部組織制度規(guī)定，明確新型農業(yè)經營主體的法律地位、權利義務以及信貸優(yōu)惠等，使其成為被金融機構認可的、有信譽的信貸主體。通過正面的宣傳，有傾向性地照顧那些資信良好、合法經營，產值較高的新型農業(yè)經營主體，引導新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化的經營，倡導家庭農場等新型農業(yè)經營主體遵紀守法，符合現代金融的規(guī)范和要求，不斷壯大發(fā)展。
（二）處理好適度規(guī)模經營與貸款風險可控的關系
江蘇地區(qū)有很多白手起家的新型農業(yè)經營主體的成功案例，也有不乏一些無視自身經營風險、盲目擴大投資導致破產以至于無法還貸的失敗案例。因此，要審慎處理好新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營與貸款風險可控的關系。扶持農戶做大并不是目的，扶持做強、做久、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。更重要的是做好貸后管理工作。既要積極支持新型農業(yè)經營主體，又要合理、有效地防控貸款風險即要建立完善的信貸產品和服務方式創(chuàng)新機制，又要有力推進差異化的信貸政策，積極構建助力新型農業(yè)經營主體的金融服務新模式，全面提升金融服務“三農”的價值創(chuàng)造能力。
（三）推進金融產品和服務方式創(chuàng)新
推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，努力擴大新型農業(yè)經營主體抵（質）押擔保物范疇，引導和支持新型經營主體將應收賬款和土地使用權，以及農村土地承包經營權、林權、水域灘涂使用權、廠房、設備等財產和財產性權利納入抵（質）押范圍。推動財政部門提高對新型農業(yè)經營主體貸款的風險鼓勵政策，加大涉農金融產品的設計和開發(fā)力度。在條件允許的情況下，由地方政府（部分）出資設立融資性擔保公司或者鼓勵現有融資性擔保公司提供專項資金，增加新型農業(yè)經營主體的貸款信譽。
［摘要］文章分析了當前加快培育兵團農業(yè)新型經營主體、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的緊迫性及重要意義，進而分析了兵團農業(yè)新型經營主體發(fā)展現狀及存在問題。通過分析發(fā)現兵團農業(yè)新型經營主體發(fā)展受到管理體制、經營機制、政策保障機制、服務機制等制約。最后，文章就如何積極培育和大力發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體給出了具體的對策思路。
［
關鍵詞 ］新型經營主體；農業(yè)經營體制機制；管理體制
［基金項目］兵團社科基金資助項目（14TW01）。
［作者簡介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農業(yè)經濟。
一、加快培育兵團農業(yè)新型經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的緊迫性、必要性及重大意義
（一）是壯大兵團綜合實力的必由之路
總書記考察兵團時明確指出，兵團的存在和發(fā)展絕非權宜之舉，而是長遠大計。兵團要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強大的綜合實力。農業(yè)是兵團屯墾戍邊的基礎，也是兵團的優(yōu)勢所在。加快培育兵團新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制適應了市場經濟和農業(yè)生產力發(fā)展要求，有助于構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度較高的現代農業(yè)生產經營組織形式，提高人力資源的數量和質量，繼續(xù)發(fā)揮兵團農業(yè)的優(yōu)勢，夯實屯墾戍邊基礎，提升兵團綜合實力。
（二）是建設兵團先進生產力示范區(qū)的重要抓手
總書記考察兵團時強調，兵團要真正成為先進生產力的示范區(qū)。先進生產力示范區(qū)的建設及其作用發(fā)揮，既肩負著推動新疆經濟發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進文化引領功能。先進生產力既包括不斷更新和進步的知識、技術、能力和意識等，也包括勞動組織形式不斷創(chuàng)新的動態(tài)過程。加快培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，有利于充分發(fā)揮兵團特殊體制、規(guī)模化生產、集約化管理、先進科技等綜合集約的生產力優(yōu)勢；有利于采納先進適用的農業(yè)生產技術，帶動資本、管理等生產要素進入農業(yè)，形成輻射帶動效應，從而加快農業(yè)先進適用技術的推廣應用和農業(yè)科技成果的轉化；有利于構建產加銷一體化的農業(yè)生產鏈，提高農業(yè)初級產品的附加值和生產效益，從而推動現代農業(yè)產業(yè)體系的構建和形成，增強兵團農業(yè)先進生產力示范帶動作用。
（三）是實現兵團農業(yè)現代化的制度支撐和組織保障
“十二五”以來，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進，兵團農業(yè)現代化建設進入加速發(fā)展的新階段，農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新兵團農業(yè)經營體制機制，有利于構建滿足現代農業(yè)生產發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經營主體，創(chuàng)新農業(yè)生產經營組織方式，以提高集約化水平、土地生產率、勞動生產率和資金生產率為經營目標，在農業(yè)勞動力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，推動兵團轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化經營水平的不斷提高，為推進兵團農業(yè)現代化建設提供強有力的制度支撐和組織保障。
（四）是深化團場改革的突破口
團場是兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎和重要的載體，是兵團工作的重中之重。團場改革始終是兵團改革工作的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。2013年以來，團場改革按照“強化團場黨委核心領導作用、實行團場內部政企分開、增強團場公共服務和社會管理職能、完善農業(yè)基本經營制度、建立國有資產運營監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開展團場綜合改革試點和單項改革試點。加快培育農業(yè)新型經營主體，創(chuàng)新兵團農業(yè)經營體制機制，有利于推進兵團現代農業(yè)企業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經濟組織等具有企業(yè)化的農業(yè)經濟組織大力發(fā)展，確立兵團農業(yè)生產經營主體“企”的市場主體地位，推動團場內部真正的政企分開，增強團場的發(fā)展動力和發(fā)展實力。
（五）是完善兵團農業(yè)經營體制機制的現實選擇
農業(yè)經營體制的創(chuàng)新其實是經營形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質是對農業(yè)生產關系的調整和完善。以職工家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是兵團農業(yè)現代化的制度基礎，并在實踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”的經營管理模式。隨著時代的進步和經濟的發(fā)展，當前及未來的兵團農業(yè)現代化發(fā)展的需要進一步完善農業(yè)經營體制機制。加快培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，有利于進一步鞏固以家庭承包經營為基礎的基本經營制度，并在堅持家庭承包經營基礎上，對兵團統(tǒng)分結合的農業(yè)雙層經營體制的進一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動職工家庭承包經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高農業(yè)生產的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動統(tǒng)一經營向形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農業(yè)社會化服務組織，提高兵團農業(yè)影響力、示范帶動力和競爭力。
（六）是促進團場職工多元增收的現實選擇
促進團場職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團率先全面建成小康社會的需要，是拴心留人，建設兵團隊伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關新疆社會穩(wěn)定和長治久安。“十二五”以來，團場農牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結構呈現多元化趨勢。從總體來看，團場職工增收雖然較快，但增收的基礎不牢。加快農業(yè)產業(yè)集團化發(fā)展，能有效促進團場職工對接市場、降低風險、拓寬投資渠道、轉移就業(yè)，建立實現多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產加銷、種養(yǎng)加一體化農業(yè)產業(yè)化經營模式，推動龍頭企業(yè)、農業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結構；有利于進一步提高兵團農業(yè)整體的市場競爭力和抗風險能力，切實保障農業(yè)職工增產增收。
二、兵團新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀分析
（一）兵團新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀
近年來，兵團積極培育以農業(yè)產業(yè)集團、龍頭企業(yè)、農工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農業(yè)經營主體，有效地提高了農業(yè)生產組織化程度，增強了抵御市場風險能力，促進了團場職工持續(xù)增收和農業(yè)持續(xù)增效。
1．現代農業(yè)產業(yè)集團建設加快。農業(yè)部對全國農墾改革的要求是“產業(yè)化、集團化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競爭力的公司或者集團化公司。為能真正發(fā)揮兵團規(guī)?；⒔M織化程度高的優(yōu)勢，提高兵團農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力，兵團重點支持了一批具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過資源整合，已建成果業(yè)集團、機械化收獲集團、乳業(yè)集團、農資集團、肉類集團。截至2012年，農業(yè)產業(yè)集團銷售的農產品比重為26．76％，比2010年提高6．76個百分點。
2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關鍵，是兵團農業(yè)現代化建設和農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場主體。截至2013年底，兵團農產品加工企業(yè)達558家。各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實現年銷售收入523億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)15家，兵團級重點龍頭企業(yè)65家，有9家涉農企業(yè)在境內外上市，有3家涉農企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團場農產品加工企業(yè)為集群的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。
3．農工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會迅速興起。專業(yè)合作組織是開展農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a的有效組織載體，也是引領農戶參與市場競爭、促進農戶聯合與合作的新型農業(yè)經營主體。兵團農工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來兵團農業(yè)發(fā)展的一大亮點，極大地推動了資本、技術、人才等要素重組。截止2013年底，兵團在工商部門登記注冊的農工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達2．5萬人，輻射帶動非成員農戶數2．1萬戶。其中，第二師24團養(yǎng)豬協(xié)會、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會、第五師83團金沙山肉牛產業(yè)聯社、北疆紅提協(xié)會、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會等，納入全國重點支持和示范體系的試點單位累計有17個。從產業(yè)分布上看，兵團專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農產品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90％以上。
4．專業(yè)大戶快速成長。專業(yè)大戶是我國農村基本經營制度“穩(wěn)中求進”的典型代表，也是農村新型經營主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強資金、技術實力、較為先進的市場意識，合作意識，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經營的集約化水平。兵團近年來積極扶持和重點培育了一批農機大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團畜牧業(yè)規(guī)模生產主體和中堅力量。據不完全統(tǒng)計，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（含小區(qū)）885個，達標創(chuàng)建全國標準化示范場43個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)?；B(yǎng)殖水平為30％，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平分別為60％、57％、40％和18％。
5．農業(yè)社會化服務體系快速發(fā)展。新型農業(yè)經營主體的培育和壯大，離不開健全的農業(yè)社會化的服務體系。兵團基本形成了以基層公共服務機構為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經濟組織為基礎，其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的，為農業(yè)生產提前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。截至2012年底，兵團農業(yè)科技進步貢獻率為58．41％。良種繁育體系不斷完善，兵團主要農作物良種覆蓋率達到100％，豬良種化率達到95％，牛良種化率達到70％，羊良種化率達到60％，家禽良種化率達到90％；推廣免耕保護性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補灌等現代農業(yè)技術，增強了土壤保水保肥抗旱能力；農業(yè)信息平臺服務覆蓋率達到40％。
（二）兵團新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的主要問題
1．規(guī)?；洜I程度較低。從總體來看，兵團專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展滯后、數量少、經營規(guī)模偏小、績效較低、實力不強，吸納農戶的能力和市場競爭力不強，農工專業(yè)合作社平均入會社員較少，大都在20人以下。兵團農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產業(yè)結構狀況仍然普遍存在，大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)集團數量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場產業(yè)價值鏈低端，缺乏科技意識、品牌意識和自主創(chuàng)新能力，除國家級龍頭企業(yè)和少部分兵團級龍頭企業(yè)外，多數龍頭企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經費，擁有自主產權的專利產品為數極少，過度依賴低層次產品擴張和生產規(guī)模擴大來發(fā)展，市場競爭力不強，主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。
2．經營觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團新型經營主體都內生于兵團農業(yè)經濟系統(tǒng)，因經營管理素質較低，很難學習、運用現代經營管理知識，生產經營中投機心理和短視經營行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因為經營觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導致兵團新型農業(yè)經營主體缺乏核心競爭力，經營效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強，主要表現在產業(yè)結構較單一，產業(yè)層次不高，產業(yè)鏈短，大多數龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農產品為主，產品附加值小，經營風險較大，能夠搶占領域高地和國內外市場競爭制高點的拳頭產品和優(yōu)勢產品的企業(yè)少。
3．管理模式單一，內部運行不規(guī)范，機制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當前兵團農工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數農工專業(yè)合作組織機構、內部制度不健全，有的雖有組織機構但運行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結構松散、治理不規(guī)范、產權不明晰等問題。對成員的服務也多停留在技術培訓、生產資料供應、組織產品銷售和提供市場供求信息等一些低層次的服務上，而在標準化生產、農產品加工和市場網絡建設方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現代企業(yè)制度，沒有與基地農戶建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。大多數新型農業(yè)經營主體公積金積累不多，服務方式單一，其帶動功能沒有得到有效發(fā)揮。
4．主體間同質競爭，利益聯結不緊密。理論上，兵團各種新型農業(yè)經營主體在功能定位和內涵延展上都應邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務和核心競爭力。但事實上，目前兵團各新型農業(yè)經營主體間相互“模仿”，同域內不同主體的主業(yè)重疊現象嚴重。首先，在非完全競爭條件下，各主體經營業(yè)務結構的同質化往往導致同質競爭并加劇外在不經濟。這種同質競爭，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農業(yè)產業(yè)集團、農業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農業(yè)經營主體之間的利益聯結機制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制。
5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體，大多處于起步階段，經濟基礎薄弱，自身“造血”能力不強，缺少發(fā)展規(guī)模化生產、購買生產資料和農業(yè)機械、改善農業(yè)基礎條件、擴大經營所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農貸款一般風險大、金額小，按風險和收益匹配原則，銀行通常會提高貸款利率，從而增加貸款經營主體的融資成本。同時，信貸手續(xù)復雜，貸款額度小，難以滿足生產需要。從農業(yè)經營主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風險能力較差，缺乏有效的擔保抵押資源，銀行信用等級不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產收購經營旺季，需要大量周轉金投入，融資難度較大，資金籌措無保障。
6．經營人才嚴重缺乏。盡管當前兵團新型農業(yè)經營主體的經營者總體上是兵團農業(yè)經營隊伍中綜合素質相對較高的群體，但兵團新型農業(yè)經營主體的從業(yè)人員年齡結構普遍“高齡化”，對新品種、新技術和先進的管理模式接受能力差，有知識、懂經營、會管理、年紀輕的從業(yè)人員少。
三、兵團新型農業(yè)經營主體發(fā)展體制機制
障礙
（一）管理體制創(chuàng)新不夠
培育新型農業(yè)經營主體實質上是推進兵團特殊體制與市場經濟接軌的過程，是創(chuàng)新以市場化為導向的農業(yè)經濟管理體制。但是兵團目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場機制的運行。一是現行兵團管理體制的高度計劃性，行政干預過多，以行政管理代替經濟管理，以行政配置資源代替市場配置資源，阻礙了市場機制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經營主體的機制更難以建立和完善，團場的組織優(yōu)勢、服務優(yōu)勢和加工銷售等優(yōu)勢沒有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經濟組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經營、自擔風險的積極性也沒有調動起來，兩個主體的積極性和優(yōu)勢都沒有充分發(fā)揮。
（二）經營機制不完善
團場基本經營制度落實不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問題還不同程度地存在，體制機制不適應市場經濟要求的矛盾沒有根本消除。一方面，一些團場土地管理不規(guī)范。另一方面，要實現規(guī)模化就必然引導農工承包的土地進行有序流轉。目前狀態(tài)下，農工所承包的土地流轉還存在障礙，在兵團土地流轉的力度不大，辦法不多，措施不力，導致土地流轉規(guī)模不大。在總流轉的面積中，新型農業(yè)經營主體土地流轉占總面積的比重很小。
（三）政策保障機制實效性不足
近年來，兵團出臺了一系列鼓勵、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)集團新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策措施，對新型農業(yè)經營主體的成長起了積極的作用。2006－2013年，兵團本級農業(yè)產業(yè)化扶持資金每年5000萬元，2014年增加到1億元，對帶動力較大的龍頭企業(yè)、團場（農業(yè)公司）、農工專業(yè)合作社以及能繁母畜進行重點扶持，加強基地建設、擴大產能、開發(fā)新產品、延伸產業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來，兵團每年利用新型工業(yè)化專項資金5500萬重點支持農產品加工業(yè)。但兵團對于新型農業(yè)經營主體缺乏明確的認定標準，相應的財稅、用地、金融、保險等扶持優(yōu)惠政策難以落實。許多政策是通過各職能部門下達，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實效率不高，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性。
（四）服務機制不健全
兵團的農業(yè)社會化服務還不完善、不配套，農業(yè)社會化服務主體公益組織和經營組織的職能沒有得到充分發(fā)揮。原有的基層農技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)團場職工經營提供生產技術服務，服務人員知識單一，服務方式陳舊，服務項目單一，服務質量低，缺少針對性，很難滿足新型經營主體從事現代農業(yè)生產經營所需要的個性化、全程化和綜合，特別是新型經營主體迫切需要的種植結構調整、標準化品牌化生產技術、農產品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務有待進一步加強，這既限制了服務的廣度和深度，阻礙了農業(yè)社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力，也在一定程度上制約了新型農業(yè)經營主體的快速發(fā)展。
四、積極培育和大力發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體的對策思路
（一）培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體的總體構想
加快培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體，必須堅持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團農業(yè)現代化建設的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經營制度的基礎上，堅持“承包職工主體化、經營組織化和服務社會化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進農業(yè)公司、農工合作社、現代農業(yè)產業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會化服務組織等多種經營主體的競相發(fā)展，創(chuàng)新運行模式，形成長期緊密型利益共同體，推動土地、科技、信息、資金、項目等綜合配套措施落實，逐步建立和完善以農業(yè)公司為骨干，以農工專業(yè)合作社為紐帶，現代農業(yè)產業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補充的多層次、多元化的農業(yè)經營組織形式?，F階段，特別要把培育和發(fā)展農業(yè)公司和現代農業(yè)產業(yè)集團擺在更加突出的位置，加強模式化、標準化產品基地建設，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補充、非農跟進”的促農增收長效機制。
（二）兵團各類新型農業(yè)經營主體功能定位
1．現代農業(yè)產業(yè)集團的功能定位?，F代農業(yè)產業(yè)集團按照產業(yè)化、集團化、股份化的總體要求，以核心農業(yè)產業(yè)化農業(yè)企業(yè)為龍頭，通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)延伸、品牌聯盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的一體化的現代農業(yè)產業(yè)聯合體。現代農業(yè)產業(yè)集團有利于打破兵團農業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調整農業(yè)產業(yè)組織機構；實現規(guī)模經濟，組織開拓市場，以適應社會化大生產對當前兵團農業(yè)經營提出的嚴峻挑戰(zhàn)，提高兵團農業(yè)市場競爭力；有助于改善兵團農業(yè)的宏觀調控和管理方式；促進農業(yè)科技進步，使農業(yè)科技迅速轉化為生產力；有利于兵團建設農業(yè)先進生產力示范，輻射帶動新疆現代農業(yè)建設。
2．農業(yè)公司的功能定位。農業(yè)公司是從事農、林、牧、副、漁業(yè)等生產經營活動，具有較高的商品率，實行自主經營、獨立經濟核算，具有法人資格的贏利性的經濟組織。農業(yè)公司是兵團深化團場改革實現內部真正政企分開的關鍵，應當成為未來兵團農業(yè)規(guī)模經營的主要力量。與農業(yè)產業(yè)化中的“公司＋農戶”形式中的“公司”不同，農業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經營地的基礎上形成大種植園、大養(yǎng)殖場等進行農業(yè)規(guī)?；a經營的組織形式。農業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長期經營權的土地，應當成為兵團發(fā)展現代農業(yè)的社會投資主體。農業(yè)公司以市場為導向，利用市場機制，按市場規(guī)律實施集約化、規(guī)?；?、市場化經營，能有效提高兵團農業(yè)生產的組織化程度。從經營風險來看，因農業(yè)公司只承擔有限責任，為有效規(guī)避農業(yè)市場和經營風險提供新的制度保障，有利于兵團農業(yè)參與市場競爭。農業(yè)公司能化解“公司＋農戶”生產模式中因利益約束機制缺失而引起的農業(yè)產業(yè)化“陷阱”，是團場農工增收的一條捷徑。
3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以農產品加工或者流通為主，具有資金、技術、人才、設備等多方面的比較優(yōu)勢，并為農業(yè)生產提前、產中、產后的各類生產。龍頭企業(yè)通過各種利益聯結機制與承包職工、專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作組織相聯系，帶動承包職工、專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作組織等農業(yè)生產經營主體進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進。
4．農工專業(yè)合作社的功能定位。農工專業(yè)合作社是兵團農業(yè)職工在承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農工專業(yè)合作社是帶動團場農業(yè)職工進入市場的基本主體，在兵團農業(yè)現代化建設中的作用主要是帶動散戶、組織大戶（家庭農場）、對接企業(yè)、聯結市場。合作社統(tǒng)一組織銷售產品并提供農機、農技等服務。一方面合作社為成員提前、產中、產后服務，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農機作業(yè)隊、農產品加工廠（如面粉加工廠等）等經營實體。另一方面通過流轉土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農業(yè)生產活動。
5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農產品生產經營、具有一定生產規(guī)模和專業(yè)生產經營水平的農戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開發(fā)大戶、農產品營銷大戶、農產品加工大戶，應成為兵團未來現代農業(yè)生產的中堅力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農業(yè)生產經營技能、生產經營資金和生產經營設施，既有家庭經營優(yōu)勢，可以有效解決農業(yè)生產活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經營的優(yōu)勢，規(guī)模經濟和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標準進行生產，通過提高產量、降低生產資料和農機作業(yè)服務成本等增加收入。
（三）培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體需要處理的幾個關系
1．處理好新型農業(yè)經營主體和團場農業(yè)職工承包經營的關系。新型農業(yè)經營主體是在團場農業(yè)職工承包經營的基礎上發(fā)展起來的，在未來一個較長的時期內，農業(yè)職工承包經營在農業(yè)經營主體中占多數的格局不會改變，新型經營主體蓬勃發(fā)展的趨勢也不會改變。因此，在兵團農業(yè)現代化建設的過程中，處理好發(fā)展新型經營主體和扶持團場農業(yè)職工承包經營的關系，要充分考慮到兵團農業(yè)生產力發(fā)展的現狀、趨勢和團場農業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農業(yè)公司及現代農業(yè)產業(yè)集團，又要在“分”的層次上堅持和深化集約化的家庭承包經營。
2．處理好專業(yè)大戶、農工專業(yè)合作社、農業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現代產業(yè)集團之間的關系。各類新型農業(yè)經營主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經營主體，在農業(yè)生產發(fā)展實踐中承擔的角色不同、定位不同。要針對各類主體的不同特點，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體間合作與聯合的農業(yè)生產經營的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體，又引導和規(guī)范工商資本進入兵團農業(yè)，為農業(yè)提前、產中、產后服務。
3．處理好發(fā)展規(guī)模經營和提高土地產出率之間的關系。新型經營主體通過擴大經營規(guī)模，科學組合和集約利用各種生產要素，可以有效提高勞動生產率和土地產出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產率的提高，土地產出率有可能出現下降。因此，在發(fā)展新型農業(yè)經營主體中，規(guī)模經營要適度，不能盲目追求擴大規(guī)模。兵團各師團資源條件、農業(yè)經濟、土地規(guī)模經營等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經營主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團新型農業(yè)經營主體要根據各師團資源條件、經營者能力來適當控制規(guī)模。
4．處理好培育新型農業(yè)經營主體和促進團場農業(yè)勞動力轉移的關系。一是培育新型經營主體有利于轉移農業(yè)勞動力。新型經營主體往往有積極性、有能力使用機械來替代繁重的體力勞動，這不僅有利于提高生產效率，還能大幅度降低生產成本。當然，在勞動力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經營主體也會雇用一些年齡相對較大但農業(yè)經驗豐富的勞動力。這樣，既把容易向非農產業(yè)轉移的勞動力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農產業(yè)轉移的勞動力。二是培育新型農業(yè)經營主體，要與團場農業(yè)勞動力轉移步伐相適應。要根據農業(yè)勞動力的轉移，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，發(fā)展新型經營主體，不能不顧勞動力轉移的過程，而強行推動土地流轉來發(fā)展規(guī)模經營。
5．處理好推進適度規(guī)模經營與發(fā)展社會化服務的關系。農業(yè)生產經營是復雜的系統(tǒng)工程，在現代農業(yè)建設階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會化服務。出于對生產穩(wěn)定和利潤最大化的追求，新型經營主體更愿意接受專業(yè)化、社會化的生產。因為，即使某些服務能夠自我提供，也不可能達到規(guī)模經濟的要求，比如農業(yè)信息、市場營銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務如果在更大范圍內統(tǒng)一提供，則能實現規(guī)模經濟要求。從這個角度看，有了服務的需求，通過規(guī)模經濟來激勵服務的供給，就能為社會化服務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，新型經營主體也能參與提供社會化服務，可以通過領辦或合辦社會化服務組織，通過自發(fā)的產業(yè)鏈整合，為自己和其他經營主體提供高質量服務，有利于在更大范圍內降低成本，拓展利潤空間。
（四）創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體的社會化服務機制
按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務機構為依托，以社會化服務組織為骨干，加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。強化農業(yè)公益服務體系建設。加強農業(yè)專業(yè)技術隊伍建設，改善工作條件，完善服務內容，提高服務能力，使公益性農業(yè)服務做到全覆蓋、有保障。重點加快培育經營性農業(yè)服務組織。鼓勵和支持經營性農業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品流通、農機作業(yè)、農資供應等服務，把農資經銷企業(yè)、農機服務大戶、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強社會化服務的重要抓手，開展農業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建工作。在服務領域上，重點拉長兵團農業(yè)產后服務這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農產品交易市場，配套相應的物流、保鮮、儲備、檢驗檢疫設施，創(chuàng)建網上農貿市場、農產品交易市場，加強品牌創(chuàng)建，強化農業(yè)綜合信息提供。
（五）創(chuàng)新承包土地的流轉機制
培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模經營，是終極目標，也是核心目的。無論是推動農業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實現規(guī)模經營。因此，推進承包土地經營權的流轉，激發(fā)轉變農業(yè)經營生產方式的原生動力，已成為當前兵團農業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務。首先，要健全承包土地經營權向新型經營主體流轉的機制。其次，要創(chuàng)新土地流轉方式。重點探索承包土地股份合作社，定權不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務收入＋分紅”的分配方式，著力通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進流轉關系穩(wěn)定和集中連片流轉。
（六）創(chuàng)新支撐農業(yè)發(fā)展機制
一是建立和完善金融支撐機制。針對新型農業(yè)經營主體信貸需求特點，加大政策性金融對農業(yè)的支持力度，加強金融產品和服務創(chuàng)新，簡化農業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產品，建立靈活的農業(yè)融資保障體系，鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準。建立新型農業(yè)經營主體的抵押、擔保、信用體系，支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保，向金融機構貸款。積極探索基于供應鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農戶”、“現代農業(yè)產業(yè)集團＋農業(yè)企業(yè)＋農戶”的貸款擔保模式。建立為農服務的擔保公司，大力發(fā)展國民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農業(yè)保險機制。積極支持規(guī)模經營主體參加農業(yè)保險，以防范自然風險和市場風險。鼓勵和支持商業(yè)性保險機構為新型農業(yè)經營主體量身定做保險業(yè)務。提高對新型農業(yè)經營主體的保費補貼比例，擴大農業(yè)保險范圍，提高農業(yè)保險金額及賠償額度，強新型農業(yè)經營主體抵御風險的能力。三是建立和完善農業(yè)用地支撐機制。對新型農業(yè)經營主體的農產品生產基地、農機示范推廣用地和設施農業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農業(yè)用地管理；進行農產品加工、倉儲所需的非農建設用地，優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù)。四是建立項目支撐機制。進一步加大農業(yè)項目扶持力度，在農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等項目安排上，向規(guī)模經營主體傾斜，特別是在基本農田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設，使其具備規(guī)模生產條件。
（七）創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體的運行模式
當今，農業(yè)競爭已經上升為產業(yè)鏈的競爭。因此，兵團農業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭能力，必須堅持主體聯合與產業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經營主體的運行模式，促進新型經營主體之間建立和完善新型的利益聯結機制，通過產程分工、相互協(xié)作、關聯經營、集群發(fā)展，整合產業(yè)鏈，推進縱向一體化建設，實現合作共贏。首先，積極構建“農業(yè)產業(yè)集團＋農業(yè)公司（或農工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農業(yè)承包經營職工”的運行模式，發(fā)揮產業(yè)集團戰(zhàn)略決策、資本運營、風險控制、運行協(xié)調的作用，發(fā)展產業(yè)集群、委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還、訂單農業(yè)、風險基金制度等多種形式，引導兵團農業(yè)主導產業(yè)建立健全全產業(yè)鏈經營模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過農業(yè)公司和合作社建設生產基地，指導農戶生產，并按標準收購產品，從而建立起原料生產、加工縱向一體化產業(yè)鏈，變農業(yè)承包職工為產業(yè)工人。再次，建立和完善“農業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農戶＋基地”的運行模式，將團場農業(yè)公司的政策引導、發(fā)動群眾及在技術、信息、市場、資金上的優(yōu)勢等同合作社的橋梁作用有機結合起來，以有效抵御市場風險。最后，建立完善“農工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農業(yè)承包職工＋基地”的運行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導農戶標準化生產，實行聯戶經營，并吸納更多農戶加入合作社，形成專業(yè)化生產基地。
目前，南寧市的農業(yè)經營主體呈現出多元的發(fā)展趨勢，已初步形成以農民專業(yè)合作組織為主導，農村家庭農場為支撐，專業(yè)種養(yǎng)大戶為補充的農業(yè)生產經營體系。但目前南寧市農業(yè)生產經營主體作用的發(fā)揮還存在許多制約因素，如大部分農業(yè)生產經營主體自身素質不高，自主學習意識不強；缺乏接受繼續(xù)教育和提升科學素質的有效途徑和機會，參加培訓普遍不足；相關財政金融政策等支持力度不夠，對各類新型農業(yè)生產經營主體的教育培訓宣傳力度也略顯不足；教育培訓機構師資力量薄弱，辦學資金和實力嚴重不足等。當前，在廣西實施強首府戰(zhàn)略的新形勢下，南寧市應增強農業(yè)經營主體的自我發(fā)展能力，加快培育有技術、會經營、善管理的順應現代社會經濟發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)揮和調動新型農業(yè)經營主體的帶動作用，這對于推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化發(fā)展等都具有十分重要的現實意義。
一、加強規(guī)劃引導
建議南寧市在實地調研論證、借鑒外地做法的基礎上，立足自身農業(yè)產業(yè)的特點和優(yōu)勢，科學編制構建新型農業(yè)經營主體體系的總體規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，并研究出臺《關于培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體的實施意見》和相關扶持政策，落實責任部門，加強督查考核。通過規(guī)劃引導和重點扶持，建立健全新型農業(yè)經營主體之間的利益聯結和利益分配機制，逐步建立起以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農戶家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶（職業(yè)農民）等農業(yè)經營者為主體，其他各類組織形式為補充的新型農業(yè)經營主體體系。
二、推進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展
（一）大力培育規(guī)模較大的職業(yè)農民。在推廣傳統(tǒng)農戶、引進新型農戶的基礎上，著力培養(yǎng)一批專業(yè)種養(yǎng)大戶，推進農業(yè)經營專業(yè)化、管理商業(yè)化和農戶職業(yè)化發(fā)展；扶持有文化、懂技術、會操作的農村實用型人才和帶頭人；支持大中專畢業(yè)生、農業(yè)科技人員從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農民工、個體工商戶、農村經紀人返鄉(xiāng)從事農業(yè)開發(fā)。（二）支持家庭農場、農民專業(yè)合作社發(fā)展。完善家庭農場認定、登記注冊辦法，對于符合登記條件的家庭農場，可以申領個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級示范家庭農場聯創(chuàng)工作機制，培育并推薦自治區(qū)級示范家庭農場，對于符合條件的家庭農場和其他新型農業(yè)經營實體，可享受現有的小型和微型企業(yè)有關的貸款和稅收方面的減免政策。鼓勵有實力的家庭農場組建或加入各種農民專業(yè)合作組織，大力推進家庭農場和農民專業(yè)合作組織的聯結，強強聯合發(fā)展壯大。支持引導有實力的家庭農場或合作農場對土地進行集約化整理和規(guī)劃，引進專業(yè)種養(yǎng)從業(yè)人員，培育專門生產經營管理的人員，進一步推動農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展。（三）進一步提升和壯大農民專業(yè)合作社。依法建立農民專業(yè)合作社，規(guī)范農民專業(yè)合作社建設，提高農民專業(yè)合作社的經營質量，進一步加強產供銷合作，積極發(fā)展產供銷“三位一體”的合作經營模式。積極探索發(fā)展農民專業(yè)合作社的試點地區(qū)，允許農民專業(yè)合作社按照產業(yè)鏈、產品、品牌等要素，設立協(xié)會法人，打造一批大型農民專業(yè)合作社，強化農民專業(yè)合作社的利益聯結。建立一批以土地流轉為基礎的農村土地合作社，探索發(fā)展共同基金合作社，積極發(fā)展農業(yè)技術合作社。鼓勵農民使用土地、林權、勞動力、資產、技術等要素投入到農民專業(yè)合作組織，引導和支持有實力的農民專業(yè)合作組織獨立或與其他生產經營組織聯合興辦加大工業(yè)與流通服務業(yè)，完善生產設施，擴大產銷對接，增強生產經營、市場開拓和組織帶動能力。實施農民專業(yè)合作社“推廣工程”，以農民合作組織為主要載體，支持農村綜合體建設。加快農民專業(yè)合作組織信用體系建設，建立和完善信用評價體系。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社成立農村互助基金合作社，拓展其服務功能。積極支持農民專業(yè)合作社聯合會提供農民合作產品展示銷售、委托融資、服務設施、聯合建設、信用協(xié)調等服務，促進農民專業(yè)合作社之間的分工合作。（四）壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強，著力扶持一批有實力、競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉稁幽芰娨约翱萍己扛叩漠a業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強的大企業(yè)，開展專業(yè)化分工與合作，實現土地、資金、技術、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)聯盟、產業(yè)聯合體的支持力度，鼓勵同區(qū)域同行業(yè)或業(yè)務密切相關的合作社成立聯合社，積極推進涉農中小企業(yè)整合、聯合、融合，建立企業(yè)集團和產業(yè)發(fā)展聯盟，實現集體化、一體化發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過直接投資、參股、長期承包等方式，建設標準化、規(guī)?；脑仙a基地，鼓勵其他新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營，支持農業(yè)龍頭企業(yè)進行技術改造，開發(fā)新技術、新產品、新工藝，發(fā)展現代種子生產和農產品加工配送產業(yè)。鼓勵和支持社會和個人投資農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式擴大產業(yè)規(guī)模，做大做強；對于有實力的、符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導其通過上市、發(fā)行債券等方式進一步拓寬融資渠道；引導和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立農產品原料基地、發(fā)展農產品精深加工、培育農產品產品品牌等方式，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，增強產品的市場競爭力。加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的服務指導和監(jiān)督管理，確保農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)依法經營、安全生產、穩(wěn)健發(fā)展，切實增加農民收入，帶動農民致富。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對接市場的作用，強化龍頭企業(yè)的龍頭作用，鼓勵他們與農民專業(yè)合作組織、家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶和農民建立密切的利益聯系機制，增強農民專業(yè)合作組織的服務能力，增強家庭農場和專業(yè)種養(yǎng)大戶的生產能力，為農業(yè)產業(yè)化經營注入新的活力。（五）大力支持新型農業(yè)社會化服務組織發(fā)展壯大。大力發(fā)展農業(yè)服務組織，培育多元化農業(yè)服務提供者，加快事業(yè)單位建設公益和商務服務，構建以合作經濟組織為主導，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，其他社會力量為輔助的合作化、專業(yè)化、綜合化相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。培育和扶持提供農資、農機、信息、科技等服務功能于一體的新型農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，開展多元化、專業(yè)化服務；通過政府訂購、定向委托等形式，扶持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)、供銷合作社等社會力量參與農業(yè)服務；鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農業(yè)服務型企業(yè)，可由政府向其購買公共服務。
三、完善培育平臺
加強新型職業(yè)教育和培訓，要進一步加大新型職業(yè)教育培訓的經費投入，開展實施新型農業(yè)經營主體的教育和培訓工程。依托培育工程，整合現有的農民科技教育培訓中心、農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)職業(yè)技術學校、農村成人教育學校、農民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓資源，以南寧市農民科技教育培訓中心為主導，其他相關部門等相互配合，搭建新型農業(yè)經營主體教育培訓平臺，建設農業(yè)相關重點專業(yè)點、培訓基地和培訓點，主要針對專業(yè)種養(yǎng)大戶、職業(yè)農民、合作社骨干、返鄉(xiāng)農民工等進行農業(yè)新型經營主體的專業(yè)培訓。針對不同的新型農業(yè)經營主體，開展靈活有效的教育和培訓，如采取基地示范教學、有線電視制作播放、計算機網絡遠程教育、鄉(xiāng)村圖書館（室）、鄉(xiāng)村文化站等形式，積極探索“政府+學校+企業(yè)+園區(qū)+基地+經營主體”的有效教育培訓模式，積極對新型農業(yè)經營主體開展現代農業(yè)經營管理知識教育培訓，對于農民學歷教育，積極推進農業(yè)高等教育向農村延伸，同時加強普及農業(yè)政策教育和民主法制教育。
四、創(chuàng)新利益聯結模式
（一）組織創(chuàng)新。鼓勵各類新型農業(yè)經營主體抱團發(fā)展、融合發(fā)展。引導和支持農民專業(yè)合作社和供銷社通過創(chuàng)建農產品加工企業(yè)、參股農業(yè)龍頭企業(yè)等模式，實現新型農業(yè)經營主體的一體化發(fā)展。比如，鼓勵和扶持各類新型農業(yè)經營主體之間進行產業(yè)鏈式的合作模式，通過土地、技術、資金、勞動力等人力物力要素的投入和合作，依托全產業(yè)鏈開展生產經營活動以及相關的服務合作，實現農業(yè)生產資源、信息資源的共享。如因時因地制宜，支持推廣“龍頭企業(yè)+基地+農民專業(yè)合作組織+農戶”“龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作組織）+農場”“龍頭企業(yè)+農民合作專業(yè)組織+農戶”“家庭農場（專業(yè)大戶）+龍頭企業(yè)”“家庭農場（專業(yè)大戶）+農民專業(yè)合作組織”“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+家庭農場”以及“家庭農場（專業(yè)大戶）+農民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+經濟組織”等多種利益聯結模式，鼓勵支持龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織建立、經營各類中介服務組織和機構，支持和引導各類新型農業(yè)經營主體通過并購、重組等多種合作模式做大做強做優(yōu)，促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展。（二）機制創(chuàng)新。鼓勵新型農業(yè)經營主體與農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，建立和完善新型農業(yè)經營主體之間的合同訂單、股份制合作、收益分紅等利益聯結機制，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體之間形成穩(wěn)定長期的利益分配機制，通過簽訂生產服務、購銷等書面合同，嚴格執(zhí)行利潤返還和收益共享，實現經營收益的合理分配。健全新型農業(yè)經營主體之間盈余分配機制，靈活運用“風險共擔、利益共享”的聯結機制，大力推行股份制、股份合作制、“股份合作+保底分紅”等做法，完善推廣“財政支農資金股權量化”“先建后補、雙股分紅”等產業(yè)發(fā)展利益聯結的成功經驗。
五、強化規(guī)范管理
（一）明確新型農業(yè)經營主體的法人地位。繼續(xù)擴大新型農業(yè)經營主體數量，積極引導符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農業(yè)經營戶到市場監(jiān)管部門進行登記注冊，規(guī)范其發(fā)展。積極開展自治區(qū)、市、縣三級的示范家庭農場創(chuàng)建工作，通過制定完善各級示范家庭農場評定辦法，明確標準，有序推進示范創(chuàng)建工作。（二）規(guī)范新型農業(yè)經營主體的組織管理體制。鼓勵農戶家庭農場建立健全財務會計制度，使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提高標準化生產和經營管理水平。引導農民專業(yè)合作社依照章程加強民主管理和監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性。積極引導和規(guī)范各新型農業(yè)經營主體的整體運營行為，進一步提高各新型農業(yè)經營主體的運營質量和效率，實現規(guī)范化運行。加大宣傳力度，指導新型農業(yè)經營主體對照法律法規(guī)，完善管理制度。定期組織專家對新型農業(yè)經營主體開展專題培訓，組織合作社負責人外出參觀學習，提高管理能力和技術水平。
――由“構建新型農業(yè)經營體系”引發(fā)的探討
編者按：我們經常從媒體上看到，某某地方蘋果滯銷、某某地方大白菜爛在地里。而相反的例子甚至更為常見。如，鄭州、南陽等地的農民專業(yè)合作社到城市里設立蔬菜直銷市場，既方便了市民，也解決了菜農買菜難問題。又如，蜜橘市場價每公斤16元的情況下，浙江省衢州市清水瓜果專業(yè)合作社的蜜橘卻賣到每公斤40元還供不應求。該合作社負責人說，不愁銷一是因為種得好、質量高，二是因為有自己的品牌和銷售隊伍。隨著中國農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，以農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為中國現代農業(yè)發(fā)展的核心主體。最近一段時期以來，培育新型農業(yè)經營主體成為大家關注的熱門話題。如何理解新型農業(yè)經營體系？怎么構建新型農業(yè)經營體系？越來越多的人也在琢磨著同一個問題――
新型農業(yè)經營體系是對農村基本經營制度的豐富發(fā)展，是在堅持農村基本經營的基礎上，順應農業(yè)農村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農戶與新型農業(yè)經營主體的總稱。黨的十指出，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這“四化”是緊密聯系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化能夠提高農業(yè)生產效率；組織化和社會化著眼于提高農產品市場競爭力。新型農業(yè)經營主體是共同服務于農產品有效供給和農民持續(xù)增收的目標，也是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。
當前，具有代表性的新型農業(yè)經營主體有專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等。專業(yè)大戶與普通農戶相比較，突破了家庭的生產邊界，擁有較多的設備和較先進技術，具體特征表現為分工深化、專業(yè)化生產及服務、規(guī)模適度、生產經營具有較高科技含量，是農村生產關系調整、農業(yè)生產經營形式創(chuàng)新和農戶整合變異的產物。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體，在各類新型農業(yè)經營主體中具有較高的穩(wěn)定性，他以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。農民專業(yè)合作組織是農民自愿參加，以農戶經營為基礎，以某一產業(yè)或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產、加工、銷售等互助合作的經濟組織。農民專業(yè)合作組織具有民主性、互、開放性、靈活性、專業(yè)性等特征。組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，歸納為以下三種主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社及專業(yè)協(xié)會，是獨立的市場經營主體。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經營指標上達到規(guī)定標準并經政府有關部門認定的企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擁有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，主營產品優(yōu)勢明顯，能形成帶動面較大的特色產業(yè)且產品有市場競爭優(yōu)勢。具有規(guī)范化、現代化、產業(yè)發(fā)展多樣化、投資主體多元化等特征。在農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任，是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要力量。
種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢在直接從事農業(yè)生產，合作社的優(yōu)勢在組織和服務農戶，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢在資本、管理和農產品加工銷售。應該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢，形成分工合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型農業(yè)經營方式，加快構建既能促進現代生產要素投入農業(yè)、又能確保農民平等參與進程和公平分享成果的現代農業(yè)發(fā)展機制。 佑 安
