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Abstract: this article with the agricultural land for important point, discusses the region sustainable land use evaluation index of the structure design of management and its principle, put forward the corresponding evaluation index system framework. In this framework, with the regional agricultural land as mainly rely on, will the land quality index as a main body, the main building of the evaluation standard have five, maintain, improve the land quality, supply the land resources, rational utilization of renewable resources, balance needs target, take into account the non-productive functions and achieve social environment support.
Keywords: the region sustainable land use; Management; Evaluation index design; Structure; principle
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
我國雖屬于資源豐富的大國，但由于人均分配不均、資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重等問題，導致我國土地資源正在面臨前所未有的困境。因此，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對土地進行可持續(xù)利用管理，最主要以指標值、指標量表征，通過它們來對土地利用的可持續(xù)性進行評價，已成為國際主要的研究重點。建立一套完整的可持續(xù)利用理論體系，具有十分重要的實際意義。
區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價指標體系是以經濟學、生態(tài)學、系統(tǒng)學、土壤學等理論為前提，在對區(qū)域土地利用進行系統(tǒng)的分析和研究，構建能客觀反映土地利用管理的組合匹配狀況、行為特征、集合度量系列指標的密切聯(lián)系。構建評價指標體系的主要目的是利用度量指標的制定，對土地資源的可持續(xù)利用情況進行定量反映與衡量，診斷、識別區(qū)域土地可持續(xù)利用管理的制約程度、限制因素，制定可持續(xù)利用土地管理的方向機量化的范圍。
一、指標體系
區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價作為一種綜合評價，主要的依據是指標，而指標是客觀度量和描述事物與現(xiàn)象，是聯(lián)系著關心現(xiàn)象、事物條件與狀態(tài)的變化信息，主要包含有指標數值、指標名稱。區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價指標體系作為土地資源的條件集合，主要由若干等級層次性、等級結構性、互相補充、互相聯(lián)系的指標，以構成有機的系列。
評價指標體系的構成，主要是由原始數據中直接獲取而來，是一種基本指標，以客觀反映系統(tǒng)特征、總結基本指標抽象、統(tǒng)計，區(qū)域可持續(xù)利用土地則是說明各系統(tǒng)的作用強度、聯(lián)系、整體性的綜合指標。而針對我國大部分區(qū)域而言，因人類影響壞境，且打破了自然平衡，追求單純的均衡自然，解決人類面臨的糧食匱乏、資源缺乏、環(huán)境污染的問題，更關注均衡打破各亞系統(tǒng)，以使物質能量能實現(xiàn)交換，尤其是注意系統(tǒng)動態(tài)變化，例如受到人為管理指標、具有控制意義的指標、空間與實踐的動態(tài)指標、相互變量關系指標、內外環(huán)境交換關系指標等。
二、指標體系層次結構
由于可持續(xù)利用土地的管理系統(tǒng)具有自身復雜性，因此其等級具有層次結構，對該中層次結構指標的度量、描述，屬于一種層次結構。同時也具有優(yōu)越性：其一，促使系統(tǒng)更為富有意義且更為完整。在系統(tǒng)發(fā)生復雜變化時，層次結構功能可說明單個系統(tǒng)元素的產生影響；其二，各層次結構，根據層次的不同，以對元素歸并分類，以完成任務；其三，各層次結構，根據每層次所提供的內容信息，對每層次職能進行深刻理解；其四，層次結構的成效性；其五，層次結構的可變通性、可靠性，對結構的局部擾動，不會擾動整個層次結構。
指標體系作為具有層次結構、互相關聯(lián)的指標組，是指標組基本指標與綜合指標共同構成。針對選擇指標組，決定土地可持續(xù)利用的管理評價結構框架，作為指標體系的成功關鍵因素。必須采用簡練、全面的指標組指標，透徹了解特點、功能、結構，清晰了解區(qū)域土地管理目標。
三、指標設置原則
因區(qū)域土地管理，具有層次多變性、系統(tǒng)結構復雜性、亞系統(tǒng)相互作用性，同時存在互相的輸入與輸出，有些元素、層次、壓系統(tǒng)發(fā)生協(xié)同改變，會導致整個系統(tǒng)的改變，主要表現(xiàn)為由劣至優(yōu)或者由優(yōu)至劣。所以，在選擇最靈敏、內涵最為豐富的指標，以作為評價指標，較為困難。針對區(qū)域可持續(xù)性土地利用管理的復雜系統(tǒng)來說，現(xiàn)在沒有幾個指標可對其變化趨勢、系統(tǒng)狀態(tài)進行描述，需將多個指標有機組成一個共同整體，利用指標體系對系統(tǒng)發(fā)展狀況進行描述。在對區(qū)域可持續(xù)土地管理系統(tǒng)評價指標體系進行設置時，必須遵循的原則如下：
首先，客觀性、科學性原則。在選擇指標時，必須采用公認科學理論作為依據。各類指標可客觀反映土地利用的目的和定義。確保數據的來源具有準確性，數據處理方法具有科學性，獲得的數據必須是客觀存在的，具有真實性。對數據進行測定和處理、對指標進行聚合，必須滿足規(guī)范要求。
其次，系統(tǒng)性、完備性原則。由于指標體系屬于有機整體，能全面度量、反應區(qū)域的土地利用評價特征、發(fā)展狀況，能充分直接或間接的揭示不可持續(xù)因素，主要應綜合考慮社會條件、經濟條件、環(huán)境條件、資源條件、人口條件等協(xié)同性，以防止出現(xiàn)相互重疊。
第三，地域性、層次性原則。由于層次的不同，功能與目標也就不同，對主導因素、總體目標、存在問題的評價，都會隨著層次、尺度、空間的不同而產生蟬翼。區(qū)域自然條件、發(fā)展歷史、文化背景的差異，導致區(qū)域可持續(xù)利用土地存在地域差異，也因土地利用的方式，同利用者之間存在社會經濟的聯(lián)系，需要在設備上不斷反映這些地域的指標差異性，必須針對性的設置。
第四，可操作性。在設置指標時，必須注意數據指標是否具有可得性，指標是否具有可比性、可測性，以便于量化。在進行實際調查時，指標數據必須便于通過典型調查、抽樣調查、統(tǒng)計資料，或者從有關技術、管理、科研部門直接獲得。
第五，社會經濟指標與生物自然指標相互結合原則。土地管理、利用系統(tǒng)中，自然生態(tài)壞境、土地質量的變動或特征，是隨著社會經濟發(fā)展、自然發(fā)展的符合作用而的得到的結果，表現(xiàn)在兩類過程發(fā)生綜合效益，在綜合變化的關鍵點上反應區(qū)域土地利用管理的可持續(xù)性。
第六，動態(tài)趨勢指標同靜態(tài)水平指標相互結合原則。在現(xiàn)行的土地管理系統(tǒng)中，資源環(huán)境是否具有可持續(xù)性，必須綜合考慮動態(tài)趨勢和靜態(tài)水平，以對各影響因素進行合理評判。
四、結束語
由于在各標準體系下，指標數量、層次均存在較大差異，在系統(tǒng)總各指標并不是獨立的，在對不同標準進行衡量時通常需利用同一指標。土地質量指標屬于主要指標，而不是以經濟發(fā)展速度、水平作為可持續(xù)評價指標，但經濟發(fā)展水平也對土地利用管理的可持續(xù)性存在十分重要的影響，但由于經濟發(fā)展水平較高、發(fā)展速度較快，屬于我國的資源環(huán)境污染的重要問題之一，也是重要的評價背景指標，不可作為直接的評判指標。在設置系統(tǒng)時，必須堅持客觀性、科學性原則
系統(tǒng)性、完備性原則、地域性、層次性原則、可操作性、會經濟指標與生物自然指標相互結合原則、動態(tài)趨勢指標同靜態(tài)水平指標相互結合原則。
參考文獻
[1] 齊偉.區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價研究[D].中國農業(yè)大學,2001.
[2] 牛星.區(qū)域土地利用系統(tǒng)演化分析與狀態(tài)評價研究[D].南京農業(yè)大學,2008.
家長不同，給孩子報班的目的也各不相同：（1）自己沒有時間和經驗照顧教育孩子，與其瞎玩浪費時間，還不如讓孩子多學點知識和技能。（2）別人家孩子報了，我家孩子也報。（3）我喜歡，但我小時候沒條件學，現(xiàn)在我有條件，讓孩子來學。（4）孩子在某些方面不如別的孩子，想利用興趣班使孩子全面發(fā)展。（5）希望孩子通過學習，發(fā)現(xiàn)他的潛能，長大以后有一技之長。（6）現(xiàn)在的孩子比較孤單，給他更多的機會和別的小朋友一起玩耍學習。
以上幾種類型的家長，雖然目的不同，但在確定了要給孩子報班之后，都要面臨一個問題――如何給孩子選一個最適合的興趣班。
有的家長自己覺得哪個好，就給孩子報哪個，或者看哪個班最火就報哪個；有的家長會向負責招生的老師咨詢，說明自己的目的，孩子的情況，請老師推薦；還有的家長會帶孩子先去試課，再從中挑選適合的課程。但是這幾種做法都存在著一些弊端：第一種是完全不顧及孩子的興趣，違背了校外教育的教育原則。第二種向老師咨詢，有時老師也并不真正了解孩子的性格和想法，更多的還是跟著家長的“意愿”給孩子選課。而“試課”這種方式雖然可以更準確的確定孩子想要學什么，卻也在無形中浪費了很多時間，況且孩子好奇心強，試課的時候，五花八門的課程個個都顯得那么新鮮有趣，孩子往往會眼花繚亂，拿不定主意，對選擇的課程也總是三分鐘熱度，興趣班體現(xiàn)不出孩子的興趣，而只是一時的新鮮。
那么，怎樣才能為孩子合理選班呢？
我認為最重要的是對孩子和興趣班二者進行正確的評估。只有這樣，給孩子報班才能有的放矢，將“特長”和“興趣”結合起來，讓孩子也覺得感興趣，愿意學。
那么如何評估孩子呢？其實孩子平時有很多舉動都是他性格特征、才能天分的一種外在表現(xiàn)。比如有的孩子看見電視里有人唱歌，就能跟著哼唱；有的很小的時候就能跟著節(jié)拍扭動身體；有的動手欲望強，家里好多東西他都能給拆開；有的家里來了客人就“自來熟”，問東問西……但是并不是所有的家長都能意識到這一點，還有的甚至把某些表現(xiàn)歸為了“多動癥”，“人來瘋”，等等。其實孩子的能力多種多樣，不是我們通常所理解的從小會背多少詩，會做多少算術題才是衡量“聰明”孩子的唯一標準。因此，把“多元智能理論”介紹給家長是很有必要的。這個理論可以讓家長更全面地認知自己的孩子。
“多元智能理論”是由美國哈佛大學教育研究院的心理發(fā)展學家霍華德?加德納（Howard Gardner） 1983年在《智能的結構》中提出的，他認為人在實際生活中所表現(xiàn)出來的智能是多種多樣的，每一個人都擁有語言文字智能、數學邏輯智能、視覺空間智能、身體運動智能、音樂旋律智能、人際關系智能、自我認知智能等七種智能。多元智能理論在國外的幼兒園中已經被廣泛應用，因為教育專家認為，培養(yǎng)學生的多元智能發(fā)展應該由小做起，應該讓那些只關注孩子認知發(fā)展的家長盡早明白，孩子的發(fā)展是包括很多方面的。
為了使多元智能理論更通俗易懂，我們可以用身體上的六種器官來表示：
1.語言文字智能可以比喻為“嘴巴智能”，它是指有效的運用口頭語言或書寫文字的能力。一般來說律師、演說家、編輯、作家、記者等是幾種特別需要語言智能的職業(yè)。
2.數學邏輯智能可以比喻為“大腦智能”，它是指有效的運用數字和推理的能力。一般來說數學家、稅務、會計、統(tǒng)計學家和科學家等是特別需要數學邏輯智能的幾種職業(yè)。
3.視覺空間智能可以比喻為“眼睛智能”，它是指準確的感覺視覺空間，并把所知覺到的表現(xiàn)出來的能力。這項智能包括對色彩、線條、形狀、形式、空間及它們之間關系的敏感性，一般來說室內設計師、建筑師、攝影師、畫家等是特別需要空間智能的幾種職業(yè)。
4.身體運動智能可以比喻為“肢體智能”，它是指靈活運用整個身體來表達想法和感覺，以及運用雙手靈巧的生產或改造事物的能力。這項智能包括特殊的身體技巧，如平衡、協(xié)調、敏捷、速度、力量和彈性以及由觸覺所引起的能力。一般來說運動員、演員、舞蹈家等是特別需要運動智能的幾種職業(yè)。
5.音樂旋律智能可以比喻為“耳朵智能”，它是指準確地辨別、改變和表達音樂的能力。這項智能包括對節(jié)奏、音調、旋律或音色的敏感性。一般像作曲家、歌唱家、演奏家、調琴師等是特別需要音樂智能的幾種職業(yè)。
6.人際關系智能可以比喻為“心智”，它是指察覺并區(qū)分他人的情緒、意向、動機及感覺的能力，可以說是察言觀色的能力，這包括對臉部表情、聲音和動作的敏感性，辨別不同人際關系的暗示以及對這些暗示做出適當反應的能力。一般來說比較適合從事的職業(yè)有政治、心理輔導、公關、文秘、推銷等需要組織、聯(lián)系、協(xié)調、領導等能力的工作。
7.自我認知智能也可以比喻為“心智”，它是指有自知之明并據此做出適當行為的能力。這項智能包括對自己有相當的了解，能意識到自己的情緒動機、脾氣和欲望以及自律自知和自尊的能力。這樣的人較適合從事與心理輔導有關的工作。
以上說明，每個孩子的智能結構都是多元的，每個孩子都有其優(yōu)勢智能和弱勢智能。家長需要通過多留心生活中的細節(jié)去發(fā)現(xiàn)兒童的優(yōu)勢智能。下面列舉一些多元智能在生活中的具體表現(xiàn)，來輔助家長完成這個過程：
1.語言文字智能。對于生字、詞語的學習相當快；喜歡閱讀各個種類的書籍；對一件事情可以清晰地表述出來……
2.數學邏輯智能。能夠記住很多數字；清楚地記得自己有哪些玩具，種類、數量皆能記在腦海里；喜歡動手測量家中物品或擺設，包括重量、長度、體積能夠很快將組合性玩具如積木、拼圖等組合完畢
懂得運用技巧整理玩具，如由大而小、分門別類等
對數學游戲或電腦感興趣
愛玩象棋或其他策略游戲 ……
3.視覺空間智能。喜歡隨手涂涂畫畫；喜歡三維空間的游戲，如七巧板、積木等；喜歡玩拼圖、走迷宮……
4.身體運動智能。喜歡戶外運動；喜歡觸摸環(huán)境中的物品；很難長時間坐著不動……
5.音樂旋律智能。當聽到熟悉的音樂時，會不自覺地手舞足蹈起來；在家中做自己的事情時，不自覺地哼唱；能聽出別人唱歌唱的不準……
6.人際關系智能。喜歡接近人群，喜歡熱鬧；在團隊中經常成為受他人歡迎的對象；在別人有爭端時，擅長扮演協(xié)調者的角色……
7.自我認知智能。比較喜歡一個人玩耍；較為沉默，但時常會提出很好的建議或見解；懂得反省自己，并告訴自己不再犯同樣的錯……
德國漢堡的心理學家格利卡.法斯說：“小孩自愿做的和給自己帶來樂趣的事情實際上可能是提前發(fā)出他們有這方面天賦的信號?！倍嘣悄芾碚摼褪菐椭议L去發(fā)現(xiàn)孩子身上多姿多彩的閃光點，一旦讓孩子們在“我能行”，“我哪點最行”，“我哪點更行”這三個問題上找到了答案，就可以針對每個孩子不同的特質為他們選擇合適的興趣班了?，F(xiàn)在的興趣班之所以如此豐富多彩，也正是孩子智能多元化的一個印證。
在對孩子有了正確的評估之后，下一步，就是根據多元智能理論對現(xiàn)有的興趣班作以評估：
1.語言文字智能：英語、寫作、主持、表演
2.數學邏輯智能：數學思維游戲、珠心算、電腦、模型、棋類
3.視覺空間智能：美術類、書法、模型
4.身體運動智能：各種體育項目、舞蹈
5.音樂旋律智能：器樂類、聲樂、舞蹈
6.人際關系智能：主持、表演
7.自我認知智能：棋類、寫作、模型
需要說明的是幾乎每一個興趣班都涉及了多種智能因素，上述分類僅是按照某個興趣班比較突出的一兩種因素進行劃分的。比如舞蹈，舞蹈最重要的肢體動作要協(xié)調優(yōu)美（身體運動智能），但同時也需要對音樂旋律、節(jié)奏的良好感知，對音樂表達情感內容的正確理解（音樂旋律智能），考慮舞蹈姿勢和舞臺隊形的視覺美感（視覺空間智能），在群舞中要體現(xiàn)伙伴之間的配合與信任（人際交往智能），在獨舞中有自己的感悟體會（自我認知智能）等等。
另外，“人際交往智能”和“自我認知智能”可以說在所有的課外興趣班中都會有所體現(xiàn)。因為每一個興趣班都是孩子興趣與愛好的體現(xiàn)，這是他在自我認知之后的選擇；而在活動的過程中，他要與老師，伙伴進行頻繁的交流，這種交流的頻率是要遠遠高于“我講你聽”的校內教育的，孩子作為一個“社會人”來講，這種與人之間的交流與配合是要從小就開始培養(yǎng)的?，F(xiàn)在很多家長也都認識到了這個問題，在向我們咨詢的過程中，很多家長都會說“我的孩子平時不太愛說話，害怕生人，我想鍛煉鍛煉他”。其實這種想法是非常值得提倡的，校外教育中興趣班除了滿足孩子的興趣愛好之外，其最有意義的功能是使孩子在互動和諧的氛圍中品性得到培養(yǎng)，人格得到完善。
在對孩子和興趣班都有了一個正確的認識之后，家長就可以在報班時讓孩子有興趣參與進來，發(fā)展他們的優(yōu)勢智能，激發(fā)他們的弱勢智能，幫助他們把優(yōu)勢智能的特點遷移到其他領域的學習中，讓所有的孩子都能在愉快的玩的過程中學會知識和技能。
認識多元智能理論能幫助家長了解孩子的長處，通過興趣班給孩子發(fā)掘潛能的空間，但我們希望不要因此助長了家長望子成龍，望女成鳳的思想，畢竟，不是每一個學習畫畫的孩子都能成為達芬奇，每一個學鋼琴的孩子都能成為郎朗……家長給孩子報班，最重要的是要端正自己的態(tài)度，不要把自己的要求強加給孩子，孩子參加興趣班最重要的是使他們在寬松、健康的教育土壤中，興趣得以發(fā)揮，品格得以完善，各方面素質得以均衡發(fā)展。家長也千萬不要拿自己孩子的弱勢智能與別人孩子的優(yōu)勢智能去比較，而是應該用賞識的眼光去看待孩子的點滴進步，為孩子人生教育大樓的建設奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1][美]霍華德?加德納（HowardGardner）.多元智能.新華出版社.
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮(zhèn)化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^程就是城市空間的生產過程，城市空間的生產必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮(zhèn)化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協(xié)調不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據著社區(qū)的大量公共空間。根據我們的調研情況來看社區(qū)內大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學性、合理性和長遠發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進。據調研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。
第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。
第三，城鎮(zhèn)化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產生的，那么資本的逐利性決定了對空間產品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)空間正義的實現(xiàn)是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質性空間穩(wěn)定有序的空間生產，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調不同利益主體在關乎城鎮(zhèn)建設、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮(zhèn)化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現(xiàn)既不能只顧當代人的發(fā)展而過分擠壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益?？傊鞘猩鐓^(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執(zhí)行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產權政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優(yōu)化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區(qū)空間一大利器。
最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實現(xiàn)城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區(qū)空間正義。
總之，我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。
參考文獻：
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前 言：近年來，科學和信息技術不斷進步，我國的經濟取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠的角度來看，積極加強社會建設，從政治、文化、經濟等多方面出發(fā)，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發(fā)揮出來，才能夠團結一致，為促進我國社會的全面建設作出貢獻。在這種情況下，社區(qū)社會組織的重要性凸顯出來，積極加強社區(qū)社會組織參與社會建設的模式創(chuàng)新與制度保障分析勢在必行。
一、西方發(fā)達國家社區(qū)治理原則
地方治理的重要組成部分就是社區(qū)治理，英國具有代表性的社區(qū)治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區(qū)治理中，以社區(qū)整體利益為出發(fā)點，提出了以下治理原則：第一，地區(qū)發(fā)展中，整體的福利應得到當地政府的高度重視；第二，在判定地方政府地位的過程中，應從其運行中對社區(qū)居民的服務水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻應對得到當地政府的認可；第四，地方政府在運行過程中，應從地區(qū)利益入手，努力充分利用當地資源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠對當地各種利益進行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠將自身的領導能力充分體現(xiàn)出來[1]。由上述原則可以看出，西方發(fā)達歐就愛在進行社區(qū)治理的過程中，都是緊緊圍繞社區(qū)利益以及居民權利而展開的。
二、社區(qū)社會組織參與社會建設的模式創(chuàng)新
（一）對政府管理理念和社區(qū)治理模式進行創(chuàng)新
在這一過程中，應將政府的主導功能充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段，從我國社區(qū)社會組織整體的發(fā)展情況來看，質量相對較低，產生這種現(xiàn)象最根本的原因就是社區(qū)社會組織的重要性沒有得到當地政府的高度重視，部分政府機關忽視了社區(qū)社會組織對社會建設的促進作用，而是將社區(qū)社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執(zhí)行社區(qū)治理工作；同時，還有部分政府機關認為社區(qū)社會組織具有較強的不確定性，不僅不注重將其社會建設的功能激發(fā)出來，而是增加了對這一組織的監(jiān)控和防范，甚至認為政府與社區(qū)社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉變管理理念和社區(qū)治理模式，承認社區(qū)社會組織在社會建設中的重要地位，并在日常進行社區(qū)管理、地區(qū)建設的過程中，從整體規(guī)劃入手，將社區(qū)社會組織的功能充分激發(fā)出來。
（二）構建網狀社區(qū)組織多元結構
近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，對社區(qū)社會組織的重要性逐漸產生了深刻的認知，同時該組織的規(guī)模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但是該組織運行過程中，活動執(zhí)行力度不足、成員機構運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設過程中功能的充分發(fā)揮。
在這種情況下，新時期我國在進行社區(qū)社會組織建設的過程中，應積極構建網狀社區(qū)組織多元結構，充分連接各個社區(qū)社會組織機構，各個機構在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網絡機制，為社區(qū)社會組織整體的發(fā)展起到了重要的促進作用，最終也才能夠將社區(qū)社會組織的社會建設功能充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段，網絡化被有效應用于我國的城市管理當中，新時期，這一網絡中還應對積極融入社區(qū)社會組織網絡，促使社區(qū)社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設功能充分發(fā)揮出來。
三、社區(qū)社會組織參與社會建設的制度保障
（一）構建健全社區(qū)社會組織監(jiān)管機制
在完善社區(qū)社會組織功能的過程中，政府應積極構建健全的監(jiān)督管理機制，促使社區(qū)社會組織的功能得以充分的發(fā)揮。一方面，積極構建內部監(jiān)督制度，確保社區(qū)社會組織運行過程中，各個內部運行機構能夠各司其職，充分發(fā)揮自身的功能，更好的為社區(qū)居民服務，為社會發(fā)展做貢獻；同時還可以積極完善社區(qū)機構[3]。例如，積極構建員工大會，引導社區(qū)員工在參與員工大會的過程中，對社區(qū)治理、社會建設等方面的知識產生深刻的認知；另一方面，還應對積極完善行政監(jiān)督體系，確保社區(qū)社會組織在積極展開社會建設的活動中，活動內容能同國家法律、法規(guī)保持一致，并更好的為人民服務。
（二）鼓勵社區(qū)居民主動參與到社區(qū)社會組織中來
新時期，在積極促進社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中，通過激勵機制，鼓勵社區(qū)居民積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來至關重要，在積極提升社區(qū)居民的積極性過程中，有助于提升社區(qū)社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織的積極性相對較低，因此，現(xiàn)階段，當地政府應積極進行制度創(chuàng)新，對志愿組織進行培育，同時可以借鑒西方發(fā)達國家的相關措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來，為提升社區(qū)管理質量奠定良好的基礎；同時，還可以從晚上社區(qū)公共服務的基礎上，努力提升公共服務質量，引導社區(qū)居民對社區(qū)社會組織工作的重要性產生深刻的認知，從而自主的參與到社區(qū)社會組織對社會的建設活動中來。
結束語：
綜上所述，近年來，我國社區(qū)社會組織快速發(fā)展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區(qū)治理的科學性、民主性，但是同西方發(fā)達國家的社區(qū)社會組織相比，我國的社區(qū)社會組織規(guī)模相對較小、發(fā)展也不夠規(guī)范，其在社會建設中的功能也無法得以有效發(fā)揮。在這種情況下，新時期，我國應積極借鑒西方發(fā)達國家社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的相關原則，病有針對性性的進行社會建設模式的創(chuàng)新，制定相關制度，才能夠為我國社會的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1] 郁建興，金蕾. 社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用――以杭州市為例[J]. 經濟社會體制比較. 2012（04）
以主導角色作為劃分標準，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔了社區(qū)管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導下進行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。政府主導型的治理模式會導致社區(qū)治理嚴重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled和Gintis認為負激勵是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動l2f2。
我國目前這種政府主導的社區(qū)治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質的社區(qū)變成了受各種政府機構控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權、綜合協(xié)調權、屬地管理權、干部任免權等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導致社會服務中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負激勵的推動者。治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導，然而最終卻都將“多元化、網絡化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進行“社區(qū)再造”。
二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”
新公共管理運動是在全球經濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進行了重新定位，即“以生產者為中心的政府治理轉向以消費者為中心的治理。政府應以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區(qū)組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，強調政府的職能是服務而非“掌舵”，政府應該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應該服務于公民而不是服務于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益，應重視人而不只是生產率，對公民權的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務理論更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調的側重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結果導向。
社區(qū)是地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發(fā)達國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。
首先，根據公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為“競爭型社區(qū)”。其次，根據集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進共榮利益；而且小集團內部的個人關系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權。第三，根據公民參與理論，公民參與不僅是民主的內在要求，而且對政府行政管理有積極的結果效應。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉向尋求公民支持和授權公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用”_7]。
因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應地轉變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程?！捌髽I(yè)化社區(qū)”也應構成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。
三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。
(一)獲得授權的社區(qū)：會站分離模式
社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務，政府行政權力的放權就是關鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設”(“會站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務站和社區(qū)工作站之間的關系，并從組織結構、職能、人員、經費和場地等關鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結構中政府行政權力與社區(qū)自治組織居委會權力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權奠定了結構基礎。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。
(二)居民驅使的社區(qū)：社區(qū)模式
在自治組織中，利益相關者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導致休閑中心建設兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區(qū)制度建設應保障居民進行選擇的權力，包括建立公共服務項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對社區(qū)管理者和服務提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產生，在現(xiàn)行法律框架內對村務運作機制予以了明確和細化，為農民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。
(三)企業(yè)型社區(qū)：績效導向模式
企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務導向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標，高效率、高質量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預算)與激勵因素(成就感、認可、挑戰(zhàn)性、興趣、責任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應用績效導向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導向模式，推進社區(qū)管理改革。
(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式
與合作網絡治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構的雙向互動為依托，以社區(qū)授權于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據情境產生的，其推動力量主要源于居民的物質與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務，形成了社區(qū)治理的多元網絡結構。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產生需經過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構建了另一種協(xié)作組織結構，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達國家經驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。
(五)競爭型社區(qū)：簽約購買型模式
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
1社會治理對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的適用性
黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會治理”這一概念，既適應了我國經濟社會發(fā)展的形勢，又順應了廣大人民群眾的訴求，更呼應了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，是中國特色社會主義制度建設的完善與發(fā)展。
2長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式發(fā)展的困境
2.1資源整合能力有待加強
社區(qū)居家養(yǎng)老服務是一項綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務，僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務需求，這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務資源，形成資源共享、功能互補的居家養(yǎng)老服務模式。長壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富，如在社區(qū)層面已經探索出了養(yǎng)老服務站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機構，但這些養(yǎng)老資源分散在各個部門，這就導致原本就有限的社區(qū)服務社會使用效率非常低下，難以統(tǒng)籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導致很多問題，包括投入不足、服務模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務項目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務需求，也束縛了社會組織的發(fā)展。
2.2社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施不完善
長壽區(qū)社區(qū)雖然越來越重視老年基礎服務設施的設置，但不完善的問題比較明顯。（1）實用性差。很多社區(qū)設置的養(yǎng)老服務設施并沒有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設施的設置應該具有防碰撞、防滑等功能，同時也缺乏無障礙設施的考慮，造成了老年人活動的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對醫(yī)療保健、護理等的需求越來越大，此外，對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養(yǎng)老服務設施已經達不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設施，但是社區(qū)醫(yī)療人員技術水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無法為老年人提供預防、治療、護理等一條龍服務。
2.3養(yǎng)老資金來源單一
社區(qū)居家養(yǎng)老服務工程具有長期性、連續(xù)性，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，長壽區(qū)目前尚未出臺專項經費保障政策，嚴重制約了居家養(yǎng)老服務工作的開展。當前長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來源主要依賴財政投入，當前雖然依靠上級部門的投入，逐漸啟動了居家養(yǎng)老工作，并開展了針對老年人的一系列服務，但由于管理資金來源有限、社會資本參與不足、籌資渠道過于單一，社區(qū)又沒有經濟來源為居家養(yǎng)老服務繼續(xù)注入資金，社區(qū)居家養(yǎng)老服務的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。
2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成
傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認為“百善孝為先”，老年人的養(yǎng)老服務理應鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機構養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對開展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要性和緊迫性問題的認識上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認識，沒有意識到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的，沒有意識到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉向社會化發(fā)展。
3創(chuàng)新長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的路徑研究
3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式需堅持的原則
原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式的基本遵循，它主要包括：堅持政府主導與市場化相結合的原則；堅持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結合的原則；堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務與社區(qū)義務服務、鄰里互助相結合的原則；堅持滿足服務需求與價值實現(xiàn)相結合的原則等
3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務的機構建設
養(yǎng)老機構的設置關系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責任分工，是養(yǎng)老模式運行的核心。針對長壽區(qū)當前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，構建一種能夠克服當前養(yǎng)老模式缺點的“社區(qū)養(yǎng)老服務中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機構。
3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織建設
所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織建設，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進其健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務中的功用。居委會應該根據居民的需求調整工作內容，為社區(qū)老年人提供較為個性化的優(yōu)質服務；政府可以利用購買服務等方法來為居委會的活動提供資金保障，保證居委會的穩(wěn)定運行。充分重視家庭的作用。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，家庭是主體，一方面積極倡導孝道文化，在全社會形成養(yǎng)老、敬老、愛老、護老的良好風氣；另一方面，加強政策扶持，對于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實實在在的優(yōu)惠。
3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務的隊伍建設
服務隊伍建設是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實處的組織保證。專業(yè)化服務隊伍的建設，一直是長壽區(qū)第三產業(yè)的軟助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務，必須在管理與服務上進行創(chuàng)新。
3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務的保障體制
1、認真落實穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強社區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區(qū)建設綜合治理工作。
2、完善組織網絡和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，一年來，我們積極入住宅區(qū)，用標語、廣播等形式提醒居民加強防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設顯著增強，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
4、社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財產安全，想方設法對轄區(qū)內居民小區(qū)實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。義務巡邏隊員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。
二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：
1、加強流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責任書，社區(qū)每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達1%。
2、對小區(qū)租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。社區(qū)民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料5份保護外來務工人員的合法權益。
3、督促轄區(qū)周邊單位堅持誰用工、誰管理、誰負責，誰出租、誰受益、誰負責的原則，嚴把流動人口流入關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。
三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：
1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以不讓進我家等活動為切入點，在社區(qū)內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。
2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生法-輪-功習練者，做到發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。由于一直以來我們在轄區(qū)內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動的非法活動。
四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：
2、排查化解人民內部矛盾，按照預防為主，教育疏導，依法處理，防止各類矛盾激化的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。今年，調委會共接受調解糾紛2起排查率1%，調成率95%。
通過一年的綜合治理工作運行，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領導下，結合我們社區(qū)的實際，扎扎實實的開展好各項穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。
一、組織健全，完善工作責任制
一年以來，社區(qū)兩委班子始終把社會治安綜合治理工作作為本社區(qū)中心工作的重中之重，堅持綜治工作常抓不懈。年初，及時成立了社區(qū)綜合治理委員會、社區(qū)人民調解委員會、社區(qū)普法工作領導小組、反創(chuàng)建工作領導小組，幫教安置領導小組，由社區(qū)書記為第一責任人，治調主任任副組長，具體負責綜治有關事務，社區(qū)兩委成員、各居民小組組長納入了領導小組成員。形成了社區(qū)書記親自抓，治調主任具體抓，成員全力抓的良好局面。與各居民小組組長簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》13份、《安全生產責任書》13份，并多次召開綜治例會，對各階段綜治工作及時傳達貫徹，使上級部署的各項工作任務能夠迅速傳達到基層，貫徹到基層，及時解決綜治工作中的實際問題，保證綜治工作的有序開展。
二、精心調解，解決矛盾糾紛
在調解工作中，能化解在基層的矛盾盡量化解在基層，堅持矛盾糾紛由大到小、由小到了的原則來做此項工作。堅持以服務群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎，社區(qū)書記始終把自己擺在綜治和平安建設工作第一責任人的主要位置，全面落實領導責任，加大社區(qū)綜合治理力度，劃分責任，分片管理，對綜治、平安工作進行定期跟蹤檢查。 矛盾調解一年經過2次大排查，每季度進行一次小排查，矛盾排查率達到1%。共挑出矛盾糾紛1起，其中財產糾紛1起，鄰里糾紛5起，家庭糾紛4起，調解成功率達1%。通過此項工作社區(qū)治安穩(wěn)定了，矛盾糾紛沒有引發(fā)刑事案件。
三、齊抓共管，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)
福臨鋪社區(qū)認真落實穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強社區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，積極推動社區(qū)治安綜合治理工作。通過一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢良好。 進一步加大了創(chuàng)建平安和諧社區(qū)活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社區(qū)居民積極參與到創(chuàng)建和諧平安社區(qū)志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)內居民群眾、黨員、組長婦女組長進行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)、各組公示欄張貼標語，使我們的創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)的活動宣傳達到了預期的效果。同時完善組織網絡和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務巡邏隊2余次，成立了義務巡邏隊、信息隊，隊伍成員都無私奉獻，不講價錢，任勞任怨。并且進行天網工程建設，在集鎮(zhèn)主要路段安裝攝像頭二十余個，保證了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
四、對流動人口、房屋租賃實行規(guī)范化管理
加強流動人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)外來暫住人口進行調查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊的流動人口115人，流動人口登記率達到1%。同時對社區(qū)租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負責的原則，管理好社區(qū)的暫住人口與外來人口，并依法保護外來務工人員的合法權益。
五、深入開展禁毒與反警示教育，強化居民防范意識
福臨鋪社區(qū)社區(qū)結合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動，使我社區(qū)無新增吸毒人員，對吸毒人員進行幫教，無制販毒行為，得到了上級工作的肯定。社區(qū)還對重要日子對重點人我們進行監(jiān)管，責任落實到人，確保轄區(qū)內的重點人在監(jiān)管的范圍之內，定期開展法律宣傳工作，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識，營造了轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍。社區(qū)內有刑滿釋放人員2人，社區(qū)對其進行登記和掌控，開展經常性的幫教工作，還成立了幫教小組。
六、安全為主，防患未然
一年來，在全社區(qū)范圍內開展了的安全生產宣傳活動，定期不定期的對超市、飯店、公共聚集場所進行安全大檢查，特別是在元旦、春節(jié)、正月十五、五一、十一等特殊期間前后開展安全生產大檢查，檢查側重于查找安全隱患，并加大其整改力度，從而把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全年社區(qū)進行安全檢查1次。
通過一年的綜合治理工作開展，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領導下，結合我們社區(qū)的實際，扎扎實實的開展好各項穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。
今后，我們將重點抓好以下幾項工作：
一是加強基礎工作，著力解決社會治安工作中的重點難點問題。一要全面加強基礎工作。要全力配合鎮(zhèn)綜治辦完善綜治工作臺賬的健全、規(guī)范工作，各種資料齊全。二要全面加強幫教工作。按照有關會議、文件精神，要重點以青少年群眾教育管理與服務為突破口，加大對未成年子女、閑散未成年人、邊緣學生群體和違法青少年的幫教服務，使預防青少年犯罪工作取得新成效。三要認真落實關于排查整治農村治安混亂地區(qū)、推進農村平安建設的總體部署，對本社區(qū)和企業(yè)內部及周邊地區(qū)進一步加大重點整治力度，確保工作取得成效。
1、居委會面臨新的困境
目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會和社區(qū)工作站實行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設”（即居委會和工作站完全分開）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設立似乎可從制度設計上解決居委會的行政化問題，緩和日趨緊張的居委會與業(yè)主委員會的矛盾。但實踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會又面臨了新的問題。
第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設立社區(qū)工作站后，居委會不再承擔政府職能，可以真正通過選舉產生，專心開展社區(qū)自治。然而，實踐中深圳市的幾乎所有居委會組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們在時間和精力上更多的是放在完成上級任務上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無疑又回到了計劃經濟下傳統(tǒng)意識形態(tài)的宣傳公共權力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會產生自我矛盾。因此，從制度設計上來看，這樣的制度安排很難說是成功的。
第二，“居站分設”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實行“居站分設”，這種模式在實踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會徹底分開以后，二者的角色定位存在問題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達到社區(qū)的各項工作，而且承擔了部分本應屬于居委會職責范圍內的工作；而居委會雖然不再承擔行政工作卻又暫未能擔當起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會在社區(qū)自治的制度模式下開展社區(qū)服務，難以實現(xiàn)自負盈虧。隨之而來的問題是：居委會資金來源存在困難時，工作如何實現(xiàn)良性運作？再次，由于居委會主任及委員們缺乏工作的熱情、動力和民主的習慣，居委會難以真正運作起來。部分原居委會成員在居委會脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應，甚至有某種失落和無所適從感。
第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設”的情況下，居委會不再承擔行政性工作，與業(yè)主委員會一樣應該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實情況是，居委會聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會的影響力大于居委會就是最好的說明。有學者指出，業(yè)主委員會在維護居民利益、推動社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對僵化的街道——居委會體制形成了很大沖擊，如果居委會還不實現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會“擠垮”。
2、業(yè)主委員會對社區(qū)治理的影響
隨著住房的商品化和市場化、物業(yè)管理的興起、公民權利意識的覺醒以及居委會自治能力的缺失，擁有住宅私有產權的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強，并呼吁成立業(yè)主委員會甚至業(yè)主聯(lián)合會。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。
盡管業(yè)主委員會還是一個非常年輕的組織，且其自身運作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內的地位、作用及扮演的角色對社區(qū)居民、居委會乃至整個社區(qū)治理結構的變革都將產生深遠的影響。業(yè)主委員會的產生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結構，而且還推動了社區(qū)治理體制改革的進程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關系的復雜性。
二、居委會與業(yè)主委員會關系的現(xiàn)狀及癥結所在
1、二者關系的現(xiàn)狀
面對業(yè)主委員會的興起，有人開始懷疑居委會存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會與業(yè)主委員會之間的潛在沖突也隨時間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會角色錯位，難以適應新形勢的需要，居民開始繞開居委會尋求新的利益表達渠道。
業(yè)主委員會代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會的運作與業(yè)主維權的開展。業(yè)主委員會還經常受到房管部門的行政干預，這些部門本該行使對業(yè)主委員會的輔助工作，但由于業(yè)主委員會法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認行為；反過來政府的行政干預又更加模糊了業(yè)主委員會的法律地位。因此，當物業(yè)公司和開發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時，業(yè)主委員會很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達和權利維護的功能受到限制，從而不得不時求助于居委會。業(yè)主委員會一方面依賴居委會，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會，而居委會角色的錯位使其不可能避免地卷入小區(qū)內部業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司以及房地產開發(fā)商之間的利益紛爭，其“裁判員”身份受到業(yè)主質疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對象。
隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會原有的社區(qū)資源，作為“準政府組織”的居委會與業(yè)主委員會的摩擦開始部分地轉為社區(qū)工作站（居委會）與業(yè)主委員會之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會并沒有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會的矛盾還沒有完全凸現(xiàn)?，F(xiàn)實中，居委會與業(yè)主委員會的矛盾仍表現(xiàn)為行政權與自治權的矛盾。由于《指導規(guī)則》明確規(guī)定居委會領導業(yè)主委員會，使得二者之間已經存在的矛盾更為尖銳。
2、現(xiàn)階段的主要矛盾
現(xiàn)階段居委會與業(yè)主委員會的矛盾可歸納為幾個方面：
（1）圍繞業(yè)主委員會的成立而產生的矛盾
深圳市多數業(yè)主委員會從成立開始，就難以得到居委會的支持。一方面法律上，《指導規(guī)則》出臺后，業(yè)主委員會的成立必須得到居委會的支持，否則難以召開首次業(yè)主大會，更不用說備案成立業(yè)主委員會了。另一方面現(xiàn)實中，目前居委會仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會成立以后所帶來的“麻煩”，居委會往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會。
（2）圍繞社區(qū)資源而產生的矛盾
社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動場所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會和業(yè)主委員會發(fā)展的前途命運，離開了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會長期以來“行政化”的色彩過于濃厚，居民對它的認同非常脆弱。當代表著居民根本經濟利益——房產——的業(yè)主委員會出現(xiàn)時，居委會與居民之間那種脆弱的關系遭到了嚴重威脅，這使得居委會對業(yè)主委員會有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會分化越來越細，社區(qū)成為獨立的發(fā)展實體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動場所等越來越緊張，生存在社區(qū)內的各種組織必然為爭奪社區(qū)資源而展開激烈的競爭，這種競爭也導致了居委會與業(yè)主委員會矛盾的深化。再次，當前政府的社區(qū)治理體制明顯對一貫具有“行政化”色彩的居委會有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會。當政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會傾斜時，業(yè)主委員會的不滿情緒進一步被激化，業(yè)主委員會與居委會的矛盾也由此加深。
（3）圍繞社區(qū)治理權而產生的矛盾
如果社區(qū)內同時存在居委會、業(yè)主委員會等部分功能重疊的組織實體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財產關系、利益關系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會和傳統(tǒng)的街道、居委會行政管理組織之間的矛盾。
盡管國務院2003年制定的《物業(yè)管理條例》允許業(yè)主大會制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會組織法》，居委會負責協(xié)助政府或其派出機關維護社會治安和與居民利益有關的公共衛(wèi)生。這種法律上對社區(qū)治理權的不合理安排，造成實際操作中的混亂。
（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產生的矛盾
在社區(qū)治理體制改革過程中，居委會與業(yè)主委員會圍繞社區(qū)治理地位問題也產生了矛盾。從居委會的角度來說，理所當然地把社區(qū)治理歸為自己的份內事，認為自己是社區(qū)治理的主體，理應在社區(qū)治理中占據主導地位，業(yè)主委員會應聽命于居委會或直接成為居委會的附屬機構。而業(yè)主委員會則認為居委會代表政府對社區(qū)行政事務進行管理，社區(qū)依靠居委會達不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會的附屬機構。居委會要求把業(yè)主委員會納入其管理框架內，而業(yè)主委員會則要求有獨立活動的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問題，二者展開了激烈的較量。
而《指導規(guī)則》和《深圳經濟特區(qū)物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會的法律地位和權益沒有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的控制，如三級管理即市（區(qū)）主管部門、街道辦、社區(qū)工作站或居委會共同管理的模式，并將業(yè)主大會和業(yè)主委員會納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會的領導之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會進行維權的沖動不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會存在“成立難、維權難”的問題。這是行政權力擴張與民間自治權試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問題。
三、居委會與業(yè)主委員會關系的合理趨向
治理理論為解決上述問題、重構居委會與業(yè)主委員會的關系供了一個新的視野。治理理論強調治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會自愿者，是多個主體針對社會公共事務而開展的分工合作協(xié)商的共治過程。
1、創(chuàng)建合作互動型關系
當前學者和政策研究者對居委會與業(yè)主委員會的定位問題的幾種主要觀點，包括用業(yè)主委員會取代居委會、將業(yè)主委員會納入居民委員會之中、將居委會與業(yè)主委員會合二為一、居委會與業(yè)主委員會二者間形成競爭關系、居委會暫時代行業(yè)主委員會的職能等等。但筆者以為：雖然居委會與業(yè)主委員會有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權利來源、管理邊界、職責功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競爭、沖突的關系也不可取，因為從法律地位和代表性來講都不具有對等性。
筆者認為，應建立互相合作、依賴互動為特征的合作互動型關系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達渠道，構建和諧社區(qū)。事實證明，無論是居委會，還是業(yè)主委員會，都無法擁有獨立解決所有問題的能力。“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用有效的工具?！泵恳粋€社區(qū)組織都必須通過與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過相互合作來達到資源共享的目的。
在以居委會為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過居委會滲透到社區(qū)的各個方面，居委會難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實質上被政府的行政管理所代替。所以，當前進行社區(qū)治理體制改革，應該在確立以社區(qū)自治為基本價值導向的基礎上，把改革現(xiàn)有的居委會與開發(fā)社區(qū)內其它自治資源結合起來，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過密切合作來實現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會負責社區(qū)公益性事務，業(yè)主委員會管理與物業(yè)或財產有關的事務。居委會與業(yè)主委員會作為社區(qū)內較為重要的兩個組織，共同構成這個自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動的新型關系，共同構筑良性的合作型社區(qū)治理架構。
在這種良性的合作型社區(qū)治理架構下，社區(qū)治理將會在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達到“善治”。這一新型關系不僅有利于集體選擇和集體行動的開展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構建和諧社區(qū)。
2、合作互動型關系的實現(xiàn)途徑
（1）還權于民，合理定位國家與社會關系
根據治理理論的要求，從國家與社會層面看，應變過去的垂直式的行政隸屬關系轉為橫向的相互協(xié)作的伙伴關系，構建一種新型的社區(qū)組織網絡模式。
其一，堅持規(guī)模原則、民主原則、責任原則和理性原則相結合的社區(qū)治理原則；其二，實現(xiàn)管制型政府向服務型政府的轉變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設顧問而不是控制者的職責。變過去的行政上下級關系為橫向合作的伙伴關系。政府根據居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，社區(qū)組織負責具體實施。
（2）加強制度建設，明確業(yè)主委會法律地位
有關部門應盡快組織對《居委會組織法》進行修改和完善，從法律上進一步明確基層社區(qū)組織的性質、功能和建設的目標，實行政社分開，為建設和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過的《深圳經濟特區(qū)物業(yè)管理條例》沒有對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質和法律地位作出應有的規(guī)定，業(yè)主大會及其執(zhí)行機構業(yè)主委員會是代表和維護業(yè)主在物業(yè)管理活動中公共合法權益的群眾性自治組織，應該通過立法規(guī)定可以向民政部門申請登記成為公益性社團法人。這樣定位業(yè)主大會和業(yè)主委員會不僅是我國公民社會發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務市場諸多問題的迫切需要。
（3）還原居委會的自治功能，健全溝通機制
首先，還原居委會的自治功能。構建良性的居委會與業(yè)主委員會關系，必然先要求加強居委會的獨立性，把居委會從行政體制的束縛中獨立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目。政府可以采取購買服務的辦法，通過項目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務性、操作性的工作以及從居委會剝離出來的工作；居委會則回歸其“本位”，實行自治，負責收集社情民情，開展社區(qū)服務，調解居民糾紛等。
其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會與業(yè)主委員會的職能范圍界定是雙方構建良性關系的基礎。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務可以逐步由業(yè)主委員會通過合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會則集中于社區(qū)居民事務管理與協(xié)調上，并發(fā)揮主導作用。“居站分設”是實現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關系的前提。要制定法規(guī)嚴格規(guī)定居委會、社區(qū)工作站各自的職責范圍，不能貪圖一時的方便，而重新讓居委會陷入行政事務的泥潭，慎防將居委會再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機構的“怪圈”。
再次，構建社區(qū)組織間的協(xié)調機制。社區(qū)組織間的協(xié)調機制的構建是居委會與業(yè)主委員會關系改良的重要條件，沒有一個制度化的社區(qū)組織協(xié)調機制就不會有良好社區(qū)治理體制。只有構建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調機制，居委會與業(yè)主委員會才能增強合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構建制度化的社區(qū)組織協(xié)調機制時，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關部門的職責是實現(xiàn)調控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過多的介入。政府只有放松對社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調整彼此的關系，社區(qū)組織關系才能得到較優(yōu)的組合，居委會與業(yè)主委員會之間的良性關系才能實現(xiàn)。
最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機制。目前社區(qū)治理的一個重要問題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應高度重視這一問題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關系，使社區(qū)各組織協(xié)調發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實現(xiàn)。為此，政府要主動完善回應機制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設置人大代表工作站的做法可供“居站分設”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見之后，就有了一個良好的溝通渠道，即通過人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動，也強化了政府對居民問題的回應。
環(huán)境問題一直是社會和諧及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和威脅。在經濟大發(fā)展的今時今日，環(huán)境問題日益突出，同時也日益受到關注和重視，人們對環(huán)境的要求、環(huán)保的意識以及自身環(huán)境權益的維護意識都日漸提高和加強。
社區(qū)環(huán)境污染問題也逐漸進入人們關注和討論的范圍。社區(qū)作為一個既是中觀又是微觀的層面，對于環(huán)保的意義非凡，它可以作為一個全社會環(huán)保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗田。同時，將環(huán)保事業(yè)著眼著力于社區(qū)環(huán)保對社區(qū)本身也具有重要意義。社區(qū)環(huán)保必然需要政府的協(xié)調、市場的調控及社區(qū)內公眾的全民參與，也就是說社區(qū)環(huán)保是將幾者關系有力協(xié)調的良好契機，也是社區(qū)建設的重要切口，特別是相關硬件設施及人文環(huán)境的建設。
對于社區(qū)環(huán)保，我們的態(tài)度是治標治本，我們的思路是從環(huán)境污染的預防治理到社區(qū)環(huán)境建設，我們的落腳點在于“建設”，怎樣創(chuàng)新社區(qū)管理以最終創(chuàng)新及完善社區(qū)建設，包括社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和執(zhí)法，包括自治組織、基金會的創(chuàng)立等等。
一、社區(qū)環(huán)保的現(xiàn)狀及其弊端
（一）現(xiàn)有社區(qū)污染治理主要方式
從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權為主要目的其他治理途徑也同時存在，構成了目前社區(qū)污染治理的總體結構，概括如下：
1. 行政治理方式。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標準都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標準。由于單個社區(qū)的微觀環(huán)境污染對整個城市區(qū)域的環(huán)境質量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動，以至于一貫被動地采取措施，政府被“趕著”治理社區(qū)環(huán)境。比如說環(huán)境，就是市民通常采用的方式。但是就當今社會大部分市民的環(huán)境意識而言，只要這些污染不危害到個人利益，甚至說不嚴重危害到個人利益，市民們是很少會選擇“向上反映”的。
2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償的單方面維權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。
3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償的方式。由于訴訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投入，加之目前社區(qū)污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。
4. 第三方調解方式。指通過第三方出面主持，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協(xié)商、達成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協(xié)議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。
行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。從社區(qū)層面污染治理的方式看，以行政管理和執(zhí)法為主，由行政系統(tǒng)推動執(zhí)行的政府包辦模式仍然在現(xiàn)有社區(qū)污染治理體系中占了絕對主導，市民對環(huán)境污染矛盾解決主體的認知存在著明顯的“政府依賴性”。
（二）社會工作介入社區(qū)環(huán)保的必要性
目前蘇州的環(huán)保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時，政府對環(huán)境的保護主要側重于從整個城市出發(fā)，針對社區(qū)層面來開展環(huán)保工作的意識較薄弱，工作較欠缺。社區(qū)是社會的細胞，那么社區(qū)層面的環(huán)保對于社會的環(huán)保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。
面臨以上現(xiàn)狀，首先需要提高對于社區(qū)環(huán)保重要性的認識，其次需要建立一個社區(qū)環(huán)保的體系，一個多元主體共同參與的體系，“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此，社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業(yè)，有利于聯(lián)絡各方資源，將社區(qū)環(huán)保的“資源網絡”構建起來，協(xié)調各方關系，以形成一個居民、政府、企業(yè)以及第三部門共同參與的多元環(huán)保體系，搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。
二、社區(qū)環(huán)保的社會工作介入
本文研究的社會工作要介入的社區(qū)環(huán)保的領域主要限定在生活垃圾分類處理及社區(qū)居民環(huán)境權益的維護問題。
社工及社工組織的介入主要表現(xiàn)在協(xié)調個體（居民）、政府、企業(yè)、組織（NGO）這些環(huán)保相關行為主體之間的關系，建立多中心治理和管理模式，上下協(xié)同，多元互動。具體說來，這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責任、提高能力，但又各有所側重。
（一）居民層面：增強意識，提高公眾參與
一、齊抓共管把創(chuàng)建平安社區(qū)作為工作重點
1、認真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強社區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區(qū)建設綜合治理工作。
2、進一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識。今年社區(qū)6月份，根據上級要求社區(qū)綜治辦結合安監(jiān)辦開展安全知識進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進工地、進校園等宣傳活動，宣傳普及安全知識、提升全民安全意識。同時每個月對轄區(qū)內的企業(yè)進行多次火災隱患、特種設備、建筑工地等專項檢查，對企業(yè)進行安全宣傳工作，有效預防和減少各類安全事故，尤其是遏制重特大事故，確保本社區(qū)的安全生產形勢的穩(wěn)定。
3、完善組織網絡和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)綜治辦每季度舉行一次關于平安社區(qū)會議，總結上季度工作情況以及討論下季度平安建設。我社區(qū)在小區(qū)管理中根據實際情況實行機動車與非機動車分流行駛，并且采用外來車輛入門登記的辦法進行有效管理，堅持人防、技防、物防結合，去年開始社區(qū)內各個角落都配有閉路監(jiān)控系統(tǒng)，電子眼，安裝防火、防盜報警、防盜門率達100%。社區(qū)今年還制定保安隊伍登記表、治保委員名冊、群防群治巡邏工作情況統(tǒng)計表，在重大節(jié)日期間到來之前，社區(qū)堅持在每棟樓道單元門口張貼安全警示通知，警示居民自我防范，并經常性的開展治安安全檢查、宣傳教育活動，確保多管齊下有力地保障了社區(qū)治安安全。
二、對流動人口進行規(guī)范化管理
1、加強流動人口規(guī)范化管理，嚴抓人口管理工作。社區(qū)今年利用人口普查的上門機會，對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。今年開始小區(qū)入住的居民越來越多，出租戶也逐漸曾多，社區(qū)外來人管理人員針對此情況，對社區(qū)內的出租戶簽訂協(xié)議目標責任書，按照“誰出租誰負責”的原則，建立了流動人口花名冊、對小區(qū)內以及轄區(qū)內工地的外來流動人口進行排查，做到了底數清、情況明。
2、督促轄區(qū)周邊工地堅持“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。通過強化宣傳教育、細化管理措施，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，使平安工地創(chuàng)建活動得到了廣泛開展。
三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：
1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區(qū)內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。
2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個”；另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區(qū)內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)有新滋生人員。
四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力，統(tǒng)籌抓好經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調，科學規(guī)劃，明確責任，廣泛宣傳發(fā)動，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機制，進一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。
二、基本原則
（一）以“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領導小組，主要負責全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導、相關部門聯(lián)動、社會各方面積極響應、廣大干部群眾積極參與”的強大合力。
（二）以“屬地管理、標本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內第一責任主體。各責任主體負責各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實施。
（三）以“細化考核、正反結合、以點帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責任單位定期考核，對低于80分的責任單位限期整改，對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型，對任務完成質量高的責任單位給予相應的分值獎勵，并計入年度目標考核。
三、組織機構
為了加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領導，建立環(huán)境綜合整治的長效機制，經鎮(zhèn)辦公室會議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領導小組，組成人員名單如下：
四、目標和任務
（一）農村環(huán)境綜合治理
1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責任區(qū)落實到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運垃圾，每月進行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實現(xiàn)垃圾村收集，統(tǒng)一運輸，縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側20米內，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設點、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理
1、加強清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設施管護。全面推行生活垃圾袋裝化，定時定點投放并及時清運，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現(xiàn)象，實現(xiàn)清掃保潔精細化、常態(tài)化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。
3、規(guī)范占道經營。本著“疏堵結合、標本兼治”和“主道嚴禁、次道嚴控、背街規(guī)范”的原則，嚴格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點。
4、完善老舊小區(qū)污水排放設施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網、化糞池等排污設施再次進行準確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設施進行修復疏通。
5、落實“門前五包”責任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責任書》，并加強日常監(jiān)督，確保責任的落實，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設施完整。
6、開展衛(wèi)生專項整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結果實行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。
（三）溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
（1）清理范圍內的垃圾渣土，凈化區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。
（2）治理白色污染。集中整治和日常維護相結合，確保背街小巷無白色污染物。
（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。
2、治亂
（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅決取締騎門攤點、占道經營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標語；在背街小巷合理規(guī)劃設置廣告張貼欄，及時查處亂張亂貼行為，及時清理“牛皮癬”。
（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。
（4）治理亂傾亂倒?？茖W規(guī)劃垃圾箱停放點，并加大對居民的教育，嚴厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環(huán)保局和水務局規(guī)范污水管網設置，保障正常使用；加大對區(qū)域內無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。
（四）沿線河道的治理
1、鎮(zhèn)域內所有沿河村、居委務必保證河道兩側不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產活動，嚴禁向河道內傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內排放污水。
3、水資源的開發(fā)和利用應符合生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。
（五）完成棚戶區(qū)改造
為改善居民生活環(huán)境，促進縣城區(qū)長遠發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。
1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點項目拆遷辦公室，并抽調我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時間內完成拆遷任務。
2、嚴格按照時間節(jié)點對棚戶區(qū)改造項目前期房屋、土地等相關鎖定工作進行收尾。
3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實施方案，做好人員抽調，后勤保障等相關工作。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實際的活動計劃，分級召開動員大會，對各項整治任務進行詳細分解和全方位安排部署，層層落實責任；采取張貼標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，堅持長短結合、標本兼治、先急后緩地逐步推進。各村、社區(qū)要加強對此項工作的具體領導，集中主要精力和人力，認真進行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時按質按量完成。同時，鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進展情況進行定期檢查、督導，及時通報工作進展情況。
（三）檢查驗收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實施方案開展自查自評，鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點考核活動開展成效和長效機制建設情況，對于驗收不合格的單位和個人責令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務采取倒計時措施，做到處處有人管，天天有進展。
（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結果予以通報，作為各村、社區(qū)2015年度目標考核的重要依據。總結經驗，摸索切合我鎮(zhèn)實際的方法，進一步加強環(huán)保基礎設施建設，引導黨員干部和廣大農民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領導責任機制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強縣”的高度，切實增強做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領導小組和辦公室工作人員，切實加強對生態(tài)環(huán)境治理工作的領導、協(xié)調和督促檢查。各村、社區(qū)及有關責任單位要建立完善“主要責任人負總責”工作機制。各村、居委和有關單位做到專人專管、權責到位，要制定有力措施，安排一定財力，用于各項整治項目的投入，高標準完成各項整治任務。
