時(shí)間：2024-02-05 14:42:00
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一、背景
今年入冬以來(lái)，霧霾多次籠罩我國(guó)大部分地區(qū)，各地建筑物隱入白霧中。有數(shù)據(jù)顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛(wèi)組織規(guī)定的24小時(shí)安全水平高20多倍。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的霧霾情況，必須提高社會(huì)的關(guān)注度，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。改善環(huán)境，解決霧霾環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。
二、霧霾天氣的現(xiàn)狀及危害
9月以來(lái)，我國(guó)中東地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾天氣中。中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)至黃色預(yù)警。環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。
霧、煤煙、汽車尾氣、建筑粉塵以及工業(yè)排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍(lán)天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫(yī)院呼吸科人滿為患。全國(guó)多地出現(xiàn)的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業(yè)停產(chǎn)。
由此可見(jiàn)，霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我們生活、工作的各個(gè)方面。我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變我們的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。因此，解決霧霾問(wèn)題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。
三、針對(duì)霧霾問(wèn)題的對(duì)策分析
（一）政府針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
1. 增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的建設(shè)。
2. 要求企業(yè)減少污染供需。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境的重視程度，排點(diǎn)減排企業(yè)，要求重污染企業(yè)停產(chǎn)，切斷污染源，降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染供需。
3. 加強(qiáng)監(jiān)管力度。我國(guó)不少城市環(huán)境治污目標(biāo)仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治污方面向西方標(biāo)準(zhǔn)看齊，如長(zhǎng)期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標(biāo)準(zhǔn)付諸監(jiān)管細(xì)則，不符合上述排污尾管標(biāo)準(zhǔn)的車輛不能出廠，不達(dá)標(biāo)的煙囪推倒、遷移。將監(jiān)管落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)管力度，帶動(dòng)社會(huì)從細(xì)微處著手治理霧霾。
（二）社會(huì)針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
社會(huì)方面應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，可加強(qiáng)宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識(shí)，提倡多乘坐公共交通工具，節(jié)能減排，呼吁減少露天燒烤等。號(hào)召群眾真正了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，自發(fā)自覺(jué)地為環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)出自己的一份力量。
（三）個(gè)人針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施
1. 霧霾天氣少開(kāi)窗。
2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進(jìn)入體內(nèi)。外出歸來(lái)，應(yīng)立即清洗面部及的肌膚。
3. 適量補(bǔ)充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內(nèi)維生素D生成不足，必要時(shí)可補(bǔ)充一些維生素D。
4. 飲食清淡多喝水、補(bǔ)充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補(bǔ)充各種維生素和無(wú)機(jī)鹽，還能起到潤(rùn)肺除燥、祛痰止咳、健脾補(bǔ)腎的作用。
5. 最好不出門(mén)或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門(mén)，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至引起生命危險(xiǎn)。
四、環(huán)境治理措施――調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)
為探尋導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝恍┉h(huán)境學(xué)者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的呼聲不絕于耳。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能有效改善環(huán)境，治理環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個(gè)方面著力：
（一）優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)能源消費(fèi)的比重是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，也是其重中之重。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，中國(guó)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨(dú)重，天然氣無(wú)足輕重”的特點(diǎn)；而同期美國(guó)能源消費(fèi)總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸減輕對(duì)煤的依賴程度，大力推進(jìn)天然氣的利用。
（二）積極開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源
開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過(guò)度開(kāi)采和植被破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)大力推進(jìn)海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源的利用范圍。
（三）大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。
保護(hù)環(huán)境、治理霧霾，重要的是增強(qiáng)個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。每個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，將環(huán)保節(jié)能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關(guān)燈、廢物利用等。大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。
五、結(jié)語(yǔ)
霧霾天氣的出現(xiàn)，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進(jìn)一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環(huán)境治理層面，也從側(cè)面反映了我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)狀的不足。因此，應(yīng)積極關(guān)注霧霾等環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。
總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理不應(yīng)走“先發(fā)展，后治理”的道路，而應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展的同時(shí)，顧及到我們安身立命的環(huán)境，協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)健康和諧的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
二、教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)與技能目標(biāo)：理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原因，掌握我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施和要求。過(guò)程與方法目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生初步運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐能力；引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，掌握運(yùn)用全面、聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題的方法。情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：通過(guò)分析解決霧霾的措施，理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立追求真理、熱愛(ài)科學(xué)、尊重規(guī)律的科學(xué)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成環(huán)保的行為習(xí)慣。
三、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)
重點(diǎn)：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原因和要求。
難點(diǎn)：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施和要求。
四、教學(xué)過(guò)程
（一）聯(lián)系生活，導(dǎo)入新課
（PPT展示北京和泰安被霧霾籠罩的圖片）首先，請(qǐng)學(xué)生觀看兩幅圖片，設(shè)置問(wèn)題：這兩幅圖片反映了一種什么天氣現(xiàn)象？（學(xué)生：霧霾）。
原本只在北京、天津、河北等地盤(pán)踞的霧霾，現(xiàn)如今已經(jīng)成了全國(guó)性的問(wèn)題。據(jù)中央氣象局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)平均霧霾天數(shù)打破了52年來(lái)的歷史記錄。
設(shè)置問(wèn)題：霧霾這種天氣對(duì)我們有什么不利影響呢？（同學(xué)們結(jié)合自身的感受，簡(jiǎn)談霧霾給我們生活帶來(lái)的危害）
教師：大家感受都很深啊！我們泰安前幾日也陷入了“十面霾伏”的境地，因此有網(wǎng)友便調(diào)侃說(shuō)：“泰安的霧霾狀態(tài)是：遛狗不見(jiàn)狗，狗繩提在手，見(jiàn)繩不見(jiàn)手，狗叫我才走。”網(wǎng)上類似調(diào)侃、吐槽霧霾的段子現(xiàn)如今已經(jīng)編成“幾大卡車”了。說(shuō)到這里可以問(wèn)學(xué)生：“對(duì)于霧霾，我們除了以樂(lè)觀的精神調(diào)侃、吐槽之外，還應(yīng)該做些什么呢？”
學(xué)生：要采取有效措施，從源頭上來(lái)治理霧霾。
教師：關(guān)于怎樣防治霧霾，我們國(guó)家也做出了深入思考，國(guó)家是怎樣做的呢？這就是我們今天要一起探討的話題：第十課第二框《圍繞主題 抓住主線》，即要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
（二）合作探究，感悟新知
1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原因。
教師：剛才，我們談到了霧霾問(wèn)題，下面就請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合自身的感受，分析我們泰安市為何會(huì)頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。
【小組合作探究一】分析泰安市為何會(huì)頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。
學(xué)生分小組探究討論，然后各個(gè)學(xué)習(xí)小組推選代表發(fā)言。教師點(diǎn)評(píng)并對(duì)學(xué)生的回答進(jìn)行總結(jié)：剛才同學(xué)們對(duì)我們泰安市出現(xiàn)霧霾天氣的原因做了詳細(xì)地分析，總結(jié)一下主要有以下原因（PPT展示）：（1）汽車排放的尾氣；（2）工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣；（3）建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（4）農(nóng)村生產(chǎn)焚燒秸稈；等等。
教師：通過(guò)分析霧霾產(chǎn)生的原因，大家從中可以得到什么啟示呢？我們?cè)诎l(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，能不能只注重追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益呢？學(xué)生：不能！教師：因此，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以耗費(fèi)大量資源為代價(jià)所換來(lái)的GDP的增長(zhǎng)，我們要不要？學(xué)生：不要！教師：所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀念？學(xué)生：科學(xué)發(fā)展觀。教師：下面，請(qǐng)同學(xué)們自己閱讀教材87頁(yè)，在其中找到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原因。
2.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
過(guò)渡：剛才我們分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原因，在現(xiàn)實(shí)生活中重在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，那么，我們應(yīng)該如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀呢？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，首先請(qǐng)大家先快速閱讀教材88頁(yè)正文前四段的內(nèi)容。然后結(jié)合下面的視頻《大王村的幸福生活》，談一談大王村是如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的。學(xué)生觀看視頻《大王村的幸福生活》，交流探討大王村是如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的。學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)，明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。
3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
過(guò)渡：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有很多方面的工作要做，其中最重要的一點(diǎn)就是需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
教師：應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？我們還是以霧霾為例。剛才我們分析了霧霾產(chǎn)生的原因，下面就請(qǐng)大家針對(duì)這些原因?yàn)榻鉀Q泰安市霧霾問(wèn)題出謀劃策。
【小組合作探究二】假如你是泰安市環(huán)保局局長(zhǎng)，你打算怎樣解決泰安市的霧霾問(wèn)題？
PPT展示：請(qǐng)你為解決泰安市霧霾天氣出謀劃策。
第1組：解決汽車尾氣問(wèn)題。第2組：解決工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣問(wèn)題。第3組：解決建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵問(wèn)題。第4組：解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈焚燒問(wèn)題。學(xué)生：按照劃分的學(xué)習(xí)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)解決一個(gè)問(wèn)題，針對(duì)自己小組的問(wèn)題，深入討論分析，最后每個(gè)小組推選出一名代表作為發(fā)言人。
學(xué)生代表發(fā)言，教師點(diǎn)評(píng)。
（1）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。教師：在解決方案中，有同學(xué)提到了要開(kāi)發(fā)新能源、工業(yè)生產(chǎn)要科技創(chuàng)新等，這些都體現(xiàn)了什么思想？學(xué)生：創(chuàng)新。教師：因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先就要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大家能否舉例說(shuō)明，我國(guó)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新并取得了重大成就？學(xué)生舉例。教師：我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，是一個(gè)世界大加工廠，但我們?nèi)狈ψ约旱暮诵募夹g(shù)，沒(méi)有自己的品牌，所以最后與品牌國(guó)家相比，分得的利潤(rùn)很少，因此，我們需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)使中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造，如格力空調(diào)的廣告所說(shuō)：“中國(guó)人走向世界不能靠花拳繡腿，唯有掌握核心科技才能出奇制勝。”
（2）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。教師：剛才有同學(xué)提到要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，這就涉及到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二個(gè)措施――推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體應(yīng)該怎樣做呢？
PPT展示：思考下面三則材料分別反映了什么問(wèn)題，對(duì)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面分別有何啟示？
材料一：投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，由2000年的21.7%，增加到2006年的40.7%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，由2000年的63.8%，下降到2006年的38.9%。由此可知，中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消費(fèi)水平明顯偏高。
材料二：我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)比重偏低，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚沒(méi)有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。
材料三：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局小康水平的分析報(bào)告，東部實(shí)現(xiàn)程度為97.86%，中部實(shí)現(xiàn)的程度為93.18%，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為84.18%。東、中、西部發(fā)展不平衡。
學(xué)生分析。教師點(diǎn)評(píng)歸納：思路要求：①要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。②堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（新四化）道路。③繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。教師：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，下面請(qǐng)大家結(jié)合視頻《大王村的城鎮(zhèn)化》，談一談什么是城鎮(zhèn)化？怎樣推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？學(xué)生回答，教師點(diǎn)評(píng)歸納。
（4）全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。教師：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最后還要全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。具體應(yīng)該怎樣做呢？剛才同學(xué)們?cè)诮鉀Q霧霾問(wèn)題的方案中提到了很多的具體措施?？傊?，這需要國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人三方的共同努力。作為國(guó)家就是要制定合理的方針政策，企業(yè)需要有一個(gè)合理的生產(chǎn)方式，個(gè)人需要養(yǎng)成良好的生活方式。具體的措施要求請(qǐng)大家閱讀教材90頁(yè)的最后一段。學(xué)生自主閱讀教材。
（三）升華情感 回歸生活
1.課堂小結(jié)。教師：通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，大家有哪些收獲呢？（可從知識(shí)、情感、能力上討論），請(qǐng)嘗試建立本節(jié)課的知識(shí)體系。學(xué)生自己建立知識(shí)體系，學(xué)生代表展示。
2.學(xué)以致用，情感升華。教師：看來(lái)同學(xué)們對(duì)本節(jié)課的知識(shí)點(diǎn)已經(jīng)基本掌握了，但是大家能否學(xué)以致用呢？下面就請(qǐng)大家結(jié)合我們泰安市的實(shí)際情況，為建設(shè)美麗泰安，促進(jìn)泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出你的建議。
【小組合作探究三】建設(shè)美麗泰安，我們?cè)谛袆?dòng)。
PPT展示：建設(shè)更加美麗的泰安，需要你、我的共同努力！結(jié)合本節(jié)課的知識(shí)，請(qǐng)你為泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策！（可以從科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)保等方面探討）
【關(guān)鍵詞】
霧霾；特點(diǎn)；法律責(zé)任
由于長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾的發(fā)生，環(huán)境霧霾問(wèn)題已成為一大主要問(wèn)題被人們所關(guān)注，由于霧霾，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》甚至將北京城形容為“機(jī)場(chǎng)里的吸煙區(qū)”。霧霾問(wèn)題的解決已經(jīng)刻不容緩。以下根據(jù)霧霾問(wèn)題的特點(diǎn)，嘗試探討霧霾的環(huán)境法律責(zé)任中民事、行政、刑事方面法律責(zé)任的完善方法。
一、霧霾問(wèn)題的特點(diǎn)
霧霾是一種大量極細(xì)微的干塵粒子均勻的浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化的環(huán)境污染現(xiàn)象。霧霾的天氣與發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成有著密切的關(guān)系。2013年9月10日國(guó)務(wù)院已經(jīng)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，但截至2014年初，霧霾問(wèn)題依然嚴(yán)重。
霧霾問(wèn)題法律治理方面的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，綜合性強(qiáng)。由于霧霾產(chǎn)生的原因的多方性，治理霧霾問(wèn)題也必須綜合考慮，從各個(gè)方面出發(fā)，綜合進(jìn)行治理。第二，污染與霧霾的因果關(guān)系不易確定。同樣由于霧霾產(chǎn)生原因的多方性，在霧霾產(chǎn)生時(shí)，往往難以將霧霾這一結(jié)果歸為某些行為不當(dāng)?shù)沫h(huán)境污染人。由于行為人產(chǎn)生的法律后果和行為之間的因果關(guān)系往往難以證明，導(dǎo)致法律責(zé)任承擔(dān)時(shí)產(chǎn)生問(wèn)題。
二、霧霾問(wèn)題的民事法律責(zé)任完善
基于公民的環(huán)境權(quán)，公民應(yīng)享有環(huán)境訴權(quán)。美國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，使（美國(guó)聯(lián)邦政府之外）任何個(gè)人和法律實(shí)體都有資格對(duì)任何個(gè)人、法律實(shí)體提起環(huán)境公益訴訟。我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。”但有關(guān)公益訴訟的制度是不完善的，具體應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的司法解釋予以明確。并且只規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，個(gè)人卻無(wú)權(quán)提起公益訴訟，但環(huán)境問(wèn)題如霧霾，實(shí)際上卻對(duì)每個(gè)公民都產(chǎn)生了一定程度不利的影響，應(yīng)該有權(quán)提訟。實(shí)踐中還存在很多存在問(wèn)題，如果某一組織以霧霾嚴(yán)重，以一排放大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)為被告，向法院提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，如何確定該原告享有合適的訴訟主體資格，以及被告對(duì)霧霾發(fā)生的影響力的大小，以及賠償所得的分配問(wèn)題，都存在一定問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確和完善。
由于霧霾的特點(diǎn)中污染與霧霾的因果關(guān)系不易確定，很難將霧霾具體歸為某企業(yè)或個(gè)人方面的原因，但如果但一個(gè)企業(yè)不合理不合法的向大氣排放污染物時(shí)，其對(duì)霧霾的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上就會(huì)產(chǎn)生影響。因此，任何公民或組織在發(fā)現(xiàn)有助于產(chǎn)生霧霾的因素時(shí)，法律應(yīng)該規(guī)定其可以提起民事訴訟。對(duì)有直接損害的，可以要求其賠償，損害不明顯或無(wú)法證明損害與不法行為有因果關(guān)系的，由于其對(duì)環(huán)境確實(shí)產(chǎn)生了不利影響，則應(yīng)該根據(jù)其危害程度，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給予相應(yīng)的懲罰，如罰款等。而此資金不應(yīng)直接給予原告。而此項(xiàng)資金應(yīng)交予一個(gè)專門(mén)的環(huán)保組織，在原告和公眾的監(jiān)督下，資金必須專門(mén)應(yīng)用于環(huán)境霧霾的的相關(guān)治理。由于霧霾的綜合性，應(yīng)考慮相關(guān)的各個(gè)因素，綜合治理。以解決在民事賠償后，環(huán)境霧霾問(wèn)題仍無(wú)相關(guān)解決措施的問(wèn)題。但此種公益訴訟應(yīng)注意，在一個(gè)企業(yè)受到來(lái)自公民或組織的公益訴訟后，其他公民和組織在一定時(shí)期內(nèi)，就相同原因提起的訴訟，法院應(yīng)不再受理，在企業(yè)對(duì)其不合法的行為承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，也不至阻礙企業(yè)的發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，可以引入霧霾責(zé)任保險(xiǎn)。中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)推出過(guò)霧霾險(xiǎn)，后被保監(jiān)會(huì)叫停。此處所指的霧霾責(zé)任險(xiǎn)與霧霾險(xiǎn)有所不同，不是針對(duì)公民在受霧霾影響身體受到損害而補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)，而是針對(duì)企業(yè)在霧霾訴訟發(fā)生，需要承擔(dān)發(fā)生責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。這樣不僅有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在環(huán)境層面上，保險(xiǎn)公司的加入會(huì)進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)依環(huán)境法的規(guī)定運(yùn)行企業(yè)。
三、霧霾問(wèn)題的行政法律責(zé)任完善
本文認(rèn)為，目前我國(guó)關(guān)于行政環(huán)境監(jiān)管的各種規(guī)定，很多涉及環(huán)境監(jiān)管權(quán)的法律授予及確定，行政相對(duì)人的義務(wù)，違法相關(guān)規(guī)定的行政處罰。但在具體的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題上，規(guī)定不夠完善。行政法律責(zé)任多是在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重影響后，對(duì)相對(duì)人作出的行政處罰。從霧霾問(wèn)題的綜合性出發(fā)，就可能引起霧霾的各種因素綜合考慮，應(yīng)當(dāng)建立合理有效的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，真正意義上行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)，預(yù)防霧霾的發(fā)生。
四、霧霾問(wèn)題的刑事法律責(zé)任完善
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問(wèn)題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成威脅，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問(wèn)題的治理逐漸受到了國(guó)家的重視。如何從立法層面解決霧霾問(wèn)題、治理霧霾問(wèn)題必須引起人們的關(guān)注和重視。
一、霧霾天氣的根本成因
在我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國(guó)中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。F霾問(wèn)題屬于大氣污染問(wèn)題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動(dòng)車污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動(dòng)車使用在生活中也越來(lái)越普遍。機(jī)動(dòng)車行駛所排出的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會(huì)造成光化學(xué)煙霧污染，同時(shí)排出的有害物質(zhì)，也會(huì)威脅到人們的身體健康狀況。
二、基于霧霾問(wèn)題的環(huán)境法治措施
在我國(guó)環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問(wèn)題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。
1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國(guó)家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題，我國(guó)正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無(wú)法滿足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問(wèn)題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問(wèn)題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是霧霾問(wèn)題。
要想從根源上解決霧霾污染問(wèn)題，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開(kāi)展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對(duì)不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，以及各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國(guó)家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問(wèn)題。事實(shí)上，由于地方政府對(duì)霧霾問(wèn)題的防治主要是依靠國(guó)家相關(guān)立法，而對(duì)地方立法不夠重視，以至于國(guó)家立法無(wú)法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無(wú)法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤(pán)考慮，對(duì)不同環(huán)境部門(mén)審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對(duì)環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷钠辗üぷ?，讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。
2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度
環(huán)境治理尤其是霧霾污染問(wèn)題的解決不能僅靠環(huán)境立法來(lái)解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對(duì)其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問(wèn)題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問(wèn)題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無(wú)法從根源上解決環(huán)境污染問(wèn)題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無(wú)法對(duì)違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法視若無(wú)睹，污染行為有恃無(wú)恐。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問(wèn)題，特別是霧霾問(wèn)題。
3、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造遵守環(huán)境法的氛圍
環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^(guò)度追求財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡(jiǎn)單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對(duì)污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個(gè)人對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺(jué)遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問(wèn)題能夠從根源上得到解決。
三、結(jié)束語(yǔ)
霧霾污染問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是在我國(guó)中東部地區(qū)。針對(duì)霧霾問(wèn)題，要想從根源上解決該問(wèn)題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的威懾力，提高企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好地解決環(huán)境污染問(wèn)題。
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2013年，全國(guó)的霧霾天氣嚴(yán)重指數(shù)和范圍不斷刷新紀(jì)錄，天氣預(yù)報(bào)也把對(duì)霧霾天氣的監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)新的空氣指標(biāo)來(lái)播報(bào)，一時(shí)間“霧霾”成為百姓熱議的話題，“霧霾”“PM2.5”成為熱門(mén)詞匯，媒體關(guān)于霧霾現(xiàn)象的報(bào)道也層出不窮。本文從健康傳播的角度對(duì)媒體在霧霾危機(jī)中的表現(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，對(duì)霧霾報(bào)道的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和反思，并提出做好霧霾報(bào)道的建議。媒體霧霾報(bào)道的實(shí)踐
1.滿足受眾知情權(quán)
在2013年年初北方霧霾危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)各大媒體進(jìn)行了報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容首先是近期各城市的空氣質(zhì)量、防護(hù)措施以及深入分析造威霧霾天氣的主要原因。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查、采訪后，媒體報(bào)道的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向霧霾天氣的成因、防護(hù)措施等問(wèn)題。
《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月14日刊發(fā)了《霧霾來(lái)襲，如何突圍？》一文，報(bào)道分別采訪了氣象部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)、醫(yī)院、交通部門(mén)、氣象專家等，體現(xiàn)了信息來(lái)源的多樣性及全面性。新華社、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《新京報(bào)》等媒體也在第一時(shí)間對(duì)霧霾現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，國(guó)內(nèi)各大門(mén)戶網(wǎng)站也通過(guò)開(kāi)通專題報(bào)道的形式對(duì)霧霾進(jìn)行全方位的信息收集和傳播。媒體對(duì)此次霧霾的嚴(yán)重性、政府的處理態(tài)度、民間的反應(yīng)進(jìn)行了報(bào)道。
2.事實(shí)報(bào)道與價(jià)值報(bào)道基本均衡
霧霾危機(jī)不僅是環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題，與此相關(guān)的公眾對(duì)霧霾的態(tài)度、對(duì)政府防控措施的評(píng)價(jià)、對(duì)健康觀念的理解，以及涉及政治、法律、道德、文化等議題都應(yīng)該被報(bào)道，而且應(yīng)該被廣泛報(bào)道。在此類公共衛(wèi)生事件中人們會(huì)更加重視環(huán)保和健康觀念，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是進(jìn)行環(huán)保和健康觀念培養(yǎng)的一次良好契機(jī)。不管是從穩(wěn)定社會(huì)心理還是保障公民健康的角度，都應(yīng)該重視價(jià)值信息的輸出。
在霧霾危機(jī)中，報(bào)紙和網(wǎng)站上紛紛開(kāi)辟了健康專題，對(duì)霧霾的危害和預(yù)防進(jìn)行科普?？破盏膬?nèi)容包括用通俗易懂的語(yǔ)言解釋“霧霾”的組成、成因和危害，以及在同常生活中預(yù)防霧霾引發(fā)疾病的種種舉措，包括衣食住行等方方面面。值得稱贊的是，本次霧霾危機(jī)雖然在2013年初只持續(xù)了一個(gè)多月的時(shí)間，但媒體并沒(méi)有因?yàn)殪F霾的減弱停止對(duì)事件的報(bào)道?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》在2月霧霾逐漸消散以后連發(fā)多篇報(bào)道：《北京靠什么控制PM2.5》《霧霾走了，責(zé)任重了》《小鍋爐成空氣污染排放大戶》《灰霾之過(guò)，油品之禍》《“問(wèn)診”霧霾：環(huán)境氣象應(yīng)合力出拳》。這一系列報(bào)道通過(guò)對(duì)民間的實(shí)地調(diào)查和權(quán)威專家的近距離采訪，從專業(yè)角度講述了如何科學(xué)破除“霧霾”這道難題。
同時(shí)，一些媒體也就霧霾危機(jī)對(duì)政府提出問(wèn)責(zé)，新華時(shí)評(píng)《責(zé)任的沉默比霧霾更可怕》中，就霧霾前期官方的一些做法提出了批評(píng)。
3.科學(xué)解讀，破除謠言
在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，媒體的解讀不僅僅要快，更應(yīng)該要科學(xué)，才能對(duì)民眾起到有效的指導(dǎo)。在2013年發(fā)生的兩次霧霾危機(jī)中，媒體基本發(fā)揮了科學(xué)解讀的作用?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社等多家媒體的報(bào)道中，在采訪權(quán)威專家解讀霧霾現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，都對(duì)涉及霧霾的科學(xué)常識(shí)進(jìn)行了總結(jié)，分析到位。
在以往的多次公共衛(wèi)生事件中，一些有心之人會(huì)利用民眾對(duì)危機(jī)的恐懼心理散布謠言，從而引發(fā)社會(huì)恐慌。從媒體在霧霾危機(jī)中的表現(xiàn)來(lái)看，媒體開(kāi)誠(chéng)布公地向社會(huì)公布可靠的霧霾監(jiān)測(cè)結(jié)果、危害以及政府的應(yīng)對(duì)措施。比如，民間傳出了“防霧霾健身操”“吃黑木耳和豬血防霧霾”“N95口罩防霧霾”等等謠言，媒體迅速作出了反應(yīng)，切斷了這些謠言的傳播。在網(wǎng)上對(duì)防霧霾措施進(jìn)行搜索，會(huì)發(fā)現(xiàn)答案層出不窮，讓人眼花繚亂，媒體在這種情況下必須做好“謠言凈化器”的工作。
對(duì)霧霾報(bào)道的反思和建議
1.引導(dǎo)民眾科學(xué)應(yīng)對(duì)“霧霾危機(jī)”
媒體對(duì)霧霾危機(jī)的報(bào)道，不能僅僅局限在對(duì)霧霾的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)道，還應(yīng)該對(duì)霧霾的成因、預(yù)防進(jìn)行報(bào)道，當(dāng)然，報(bào)道的內(nèi)容必須科學(xué)而準(zhǔn)確。霧霾危機(jī)嚴(yán)重影響了國(guó)民的身心健康，是切身可感的，所以在此基礎(chǔ)上對(duì)霧霾進(jìn)行科學(xué)解讀更能夠被民眾快速接受。
在霧霾危機(jī)中，民眾首先最迫切想知道“為什么會(huì)發(fā)生霧霾”“霧霾發(fā)生后該怎么辦”，對(duì)于此類疑問(wèn)，媒體通過(guò)專家得到答案并不難，難就難在如何讓民眾讀懂報(bào)道中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。所以媒體在對(duì)霧霾進(jìn)行科學(xué)解讀的同時(shí)，要做到報(bào)道通俗易懂，可操作性強(qiáng)。比如對(duì)為什么霧霾損害人體健康，很多人因?yàn)樯眢w素質(zhì)比較好，處在霧霾環(huán)境下，體會(huì)不到霧霾的危害?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》的報(bào)道中指出，“由于微顆粒通過(guò)呼吸道能夠進(jìn)入人體的肺部深處，有些甚至可能進(jìn)入血液，因此如果人們暴露在大量微顆粒的環(huán)境中，肺和心臟將受到影響，出現(xiàn)嚴(yán)重的健康問(wèn)題。”這一信息對(duì)于了解此次霧霾對(duì)身體的危害，有助于幫助公眾認(rèn)識(shí)到霧霾的嚴(yán)重性。
媒體在報(bào)道霧霾天氣對(duì)人體健康的危害時(shí)，應(yīng)該客觀嚴(yán)謹(jǐn)，專家意見(jiàn)固然非常重要，但是在傳達(dá)專家意見(jiàn)的同時(shí)，更加應(yīng)該慎重。在霧霾危機(jī)發(fā)生后，廣州呼吸疾病研究所所長(zhǎng)鐘南山在采訪中回答“霧霾有何危害”這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“對(duì)此（霧霾）我正在作一個(gè)認(rèn)真的調(diào)查，也收集了一部分資料。初步結(jié)論認(rèn)為，霧霾污染會(huì)對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、腦神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等產(chǎn)生威脅，特別是會(huì)導(dǎo)致肺癌。因此，這個(gè)問(wèn)題非常值得重視?！边@里，鐘南山院士說(shuō)的是一個(gè)“初步的結(jié)論”，但是，一些媒體在進(jìn)行報(bào)道時(shí)候使用“專家稱霧霾導(dǎo)致肺癌”這一觀點(diǎn)，非常不妥，容易造成社會(huì)恐慌。在這樣的公共衛(wèi)生事件面前，過(guò)度的渲染或者輕描淡寫(xiě)都是不可取的，媒體必須堅(jiān)持報(bào)道客觀事實(shí)和科學(xué)驗(yàn)證的結(jié)論，尊重科學(xué)，實(shí)事求是。
2.通過(guò)健康傳播喚醒民間“防霾”力量
環(huán)境是與公眾生活息息相關(guān)的話題，僅僅憑借官方的力量并不能解決問(wèn)題，正如專家所指出的，目前我國(guó)霧霾之所以嚴(yán)重，極端不利的氣象條件是直接誘因；但污染物排放量大才是根本原因。公民參與能夠使政府的政策能有效實(shí)施，同時(shí)也協(xié)助對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，形成公眾壓力。另外，公眾生活、消費(fèi)的模式也是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重要部分，民間組織在公眾環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色低碳生活方面也能起到很大的作用。
媒體在進(jìn)行霧霾報(bào)道的同時(shí)，不應(yīng)僅局限于傳達(dá)信息和問(wèn)責(zé)政府，應(yīng)該探討霧霾危機(jī)背后更深層次的原因，同時(shí)有意識(shí)地向受眾傳播思想，引導(dǎo)輿論。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)方式，歸根到底，是國(guó)家的環(huán)保意識(shí)薄弱，民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱。如何“喚醒”民眾環(huán)保意識(shí)，需要媒體聯(lián)合發(fā)力。而最能影響公眾環(huán)保觀念的就是這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)切實(shí)危害到了他們的身體健康。在對(duì)霧霾危機(jī)進(jìn)行報(bào)道的過(guò)程中，不能讓公眾覺(jué)得自己是旁觀者，而應(yīng)該讓讀者認(rèn)識(shí)到自己在這場(chǎng)危機(jī)中所扮演的角色，自己不僅僅是“受害者”，也同時(shí)是“污染源”。
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程迅速推進(jìn)使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時(shí)分散，加劇了我國(guó)霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識(shí)不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。
一、霧霾的界定
霧霾是指由大氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細(xì)小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會(huì)使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強(qiáng)，易與重金屬、微生物融為一體，并能長(zhǎng)時(shí)間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見(jiàn)度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。
二、綠色金融的內(nèi)涵
依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運(yùn)用多樣化的金融工具來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動(dòng)。更為詳細(xì)點(diǎn)來(lái)講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，增強(qiáng)綠色治理能力，運(yùn)用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動(dòng)。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個(gè)方面。第一，綠色信貸，指基于國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策來(lái)設(shè)立信貸環(huán)境準(zhǔn)入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時(shí)設(shè)立環(huán)保門(mén)檻，對(duì)其環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)披露并對(duì)公司上市后的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第三，綠色保險(xiǎn)，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)投資帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。第四，綠色風(fēng)險(xiǎn)投資，指資金投入到可再生能源等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項(xiàng)目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。
三、綠色金融支持我國(guó)霧霾防治中存在的問(wèn)題
綠色金融支持我國(guó)霧霾防治中存在如下四個(gè)問(wèn)題。
(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制
第一，應(yīng)對(duì)氣候變化沒(méi)有基本法的支撐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí)，我國(guó)也出臺(tái)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門(mén)，把應(yīng)對(duì)氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門(mén)，難以對(duì)氣候籌資實(shí)現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場(chǎng)檢測(cè)體系和服務(wù)保障體系缺失，未對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。
(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系
第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時(shí)重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開(kāi)披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會(huì)審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報(bào)告，當(dāng)審核通過(guò)環(huán)境治理要求才會(huì)發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒(méi)有及時(shí)審核企業(yè)新項(xiàng)目的大氣污染狀況，并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤調(diào)查與評(píng)價(jià)，不能對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國(guó)國(guó)情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國(guó)霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。
(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施
金融政策的實(shí)施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國(guó)間接融資監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。商業(yè)銀行實(shí)施綠色借貸時(shí)，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對(duì)企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會(huì)提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實(shí)際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)對(duì)企業(yè)大氣污染出具的報(bào)告審核流不嚴(yán)格，沒(méi)有跟蹤及時(shí)披露上市企業(yè)年度報(bào)告及項(xiàng)目投資運(yùn)行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)仍能通過(guò)金融托媒方式獲得資金
(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度
第一，不順暢的霧霾防治部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制。由于霧霾防治部門(mén)經(jīng)常不能按時(shí)披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲取相關(guān)信息并難以對(duì)企業(yè)的環(huán)保狀況進(jìn)行及時(shí)判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評(píng)價(jià)機(jī)制。霧霾防治部門(mén)本身評(píng)價(jià)體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒(méi)有完善的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來(lái)較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險(xiǎn)制度。大氣責(zé)任保險(xiǎn)制度沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對(duì)象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動(dòng)進(jìn)行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險(xiǎn)及時(shí)獲得應(yīng)得賠償。
四、我國(guó)霧霾防治中綠色金融支持的改進(jìn)措施
(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系
第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場(chǎng)主體的責(zé)任可以得到進(jìn)一步明確且市場(chǎng)行為會(huì)被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺(tái)應(yīng)及時(shí)建立以實(shí)現(xiàn)信息共享。隨著不同部門(mén)及不同機(jī)構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺(tái)會(huì)被及時(shí)建立，準(zhǔn)確的、及時(shí)的和全面的信息會(huì)被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫(kù)及企業(yè)大氣污染防治檔案也會(huì)被建立。只有霧霾防治部門(mén)保證與金融機(jī)構(gòu)間達(dá)到信息實(shí)時(shí)溝通，信息的有用性才會(huì)被提高。
(二)加強(qiáng)霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管
第一，企業(yè)大氣污染和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度須進(jìn)一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映情況，采取強(qiáng)制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時(shí)，審核是否符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲禁止污染企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進(jìn)行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴(yán)重的大氣污染時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)需要盡快核實(shí)及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時(shí)向市場(chǎng)提出投資建議。第三，嚴(yán)格核實(shí)貸款企業(yè)和有關(guān)項(xiàng)目的大氣污染風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)于確實(shí)存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)得到高效約束。
(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用
科學(xué)的信貸機(jī)制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會(huì)提高。專業(yè)、系統(tǒng)的信貸團(tuán)隊(duì)要在銀行內(nèi)部及時(shí)成立，從而確保企業(yè)在申請(qǐng)綠色信貸時(shí)，信貸團(tuán)隊(duì)能夠較為充分地、準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)和貸款項(xiàng)目實(shí)行調(diào)研和科學(xué)評(píng)價(jià)，使綠色信貸得到充分運(yùn)用。同時(shí)，貸款發(fā)放之后，要實(shí)時(shí)追蹤來(lái)確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項(xiàng)目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時(shí)要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對(duì)大氣污染的重視度會(huì)提高。第二，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。
(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評(píng)價(jià)機(jī)制存在一定的問(wèn)題，但它們?cè)诙唐趦?nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制亟需引入來(lái)確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評(píng)價(jià)更為科學(xué)、準(zhǔn)確。霧霾防治綠色金融政策評(píng)價(jià)可運(yùn)用的第三方評(píng)價(jià)方式包括高校轉(zhuǎn)接評(píng)價(jià)方式、專業(yè)評(píng)價(jià)方式、社會(huì)代表評(píng)價(jià)方式及民眾參與評(píng)價(jià)方式。當(dāng)官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)得到評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行再次評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行狀況的再次評(píng)價(jià)和對(duì)官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已做出的評(píng)價(jià)結(jié)果的再次評(píng)價(jià)。通過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度及公眾參與程度對(duì)大幅提升，評(píng)價(jià)更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步健全。
作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院
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四川在線：防霾“帳篷館”不過(guò)是自掃門(mén)前雪
身處?kù)F霾的環(huán)境，盡量找辦法避免損害，甚至于移民國(guó)外，一走了之，本來(lái)無(wú)可厚非。問(wèn)題是，假如把太多的精力和資源放在防霾上，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。再說(shuō)，霧霾也并非沒(méi)辦法對(duì)付的怪物。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，要想驅(qū)除霧霾這個(gè)惡魔，保住青山綠水，唯一的辦法只有從源頭治理，真正地改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人人參與環(huán)境保護(hù)。
實(shí)際上，防霾“帳篷館”有些像鴕鳥(niǎo)思維下的蛋，是一種策略性的消極應(yīng)對(duì)，實(shí)屬對(duì)霧霾無(wú)計(jì)可施的無(wú)奈之舉。況且，防霾“帳篷館”不具有廣泛推廣的可行性，只能起到“自掃門(mén)前雪”的有限效果。（寇軍）
中原網(wǎng)：對(duì)天價(jià)防霾“帳篷館”，不必羨慕嫉妒恨
面對(duì)這兩個(gè)天價(jià)防霾“帳篷館”，我們不必羨慕嫉妒恨，也不要因?yàn)閾碛羞@樣的天價(jià)防霾“帳篷館”而沾沾自喜，因?yàn)樵谶@些濃濃的霧霾前面，我們都是輸家，而且輸?shù)煤軕K。這樣的天價(jià)防霾“帳篷館”，防得了一時(shí)，防不了一世。如果真到那么一天，我們非得躲在這種天價(jià)防霾“帳篷館”中才能呼吸到清新的空氣，那種處境，其實(shí)也是很悲催的。所以，最應(yīng)該引起我們反思的是，如果整個(gè)社會(huì)早一點(diǎn)意識(shí)到防治霧霾的重要性，或者是投資更多的資金和精力用于保住環(huán)境，那么，我們還需要依賴這個(gè)加裝了獨(dú)立的空氣過(guò)濾系統(tǒng)的天價(jià)防霾館才能換得自由的呼吸嗎？不過(guò)，就事論事，這天價(jià)防霾館，還是讓我們有些嫉妒――我們不是僅僅嫉妒防霾館本身，而是嫉妒構(gòu)建這個(gè)防霾館的理念，什么時(shí)候，我們的所有學(xué)校，也能享受到這特殊的照顧呢？（范德洲）
東方網(wǎng)：建防霾“帳篷館”反映“治霾焦渴”
并不否認(rèn)，順義國(guó)際學(xué)校耗費(fèi)巨資建“防霾”運(yùn)動(dòng)館，是出于保護(hù)學(xué)生健康的需要，但耗費(fèi)巨資建“防霾”運(yùn)動(dòng)館，對(duì)于保護(hù)師生們的健康而言仍屬“杯水車薪”，起到的仍是“聊勝于無(wú)”的結(jié)果。
霧霾現(xiàn)狀能否得到根本改觀，這已經(jīng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)民生和億萬(wàn)公眾健康。有關(guān)方面應(yīng)該從學(xué)校建“防霾”運(yùn)動(dòng)館事件中，讀到公眾期盼治理霧霾的“焦渴”，進(jìn)一步強(qiáng)化治霾舉措，并不折不扣地落實(shí)好治理措施，真正將“霧霾陰影”從公眾心中驅(qū)除，還公眾和城市發(fā)展一個(gè)清新健康的大氣環(huán)境，這是一份必須履行的沉甸甸的國(guó)家責(zé)任。（畢曉哲）
大江網(wǎng)2013年10月30日的文章《南昌入圍今日“空氣質(zhì)量最差十大城市”，近12天9天空氣污染》指出，今年入秋以來(lái)，南昌空氣質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。截至10月30日早晨6時(shí)，環(huán)保部公布的74個(gè)PM2.5數(shù)據(jù)的城市中，南昌排名第六差。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市為武漢、呼和浩特、長(zhǎng)沙、西安、保定、南昌、石家莊、唐山、肇慶、邢臺(tái)。
新華社2013年11月8日的題為《江浙滬多地出現(xiàn)污染或重度污染天氣》的文章提到，進(jìn)入11月以來(lái)，全國(guó)各地均中了“霾”伏，長(zhǎng)三角地區(qū)也不例外，8日江浙滬多地出現(xiàn)污染天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)重度污染。
《解放日?qǐng)?bào)》2013年11月9日發(fā)表了題為《上海陷入霧霾困局，空氣重污染應(yīng)急方案首次啟用》的文章。文章指出，從11月6日起，上海市陷入霧霾困局，6日、7日相繼出現(xiàn)中度和重度空氣污染。在空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)27個(gè)小時(shí)超出200后，上海于11月8日7時(shí)47分左右宣布已經(jīng)啟動(dòng)空氣重度污染應(yīng)急方案。據(jù)悉，這是今年4月上海環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案以來(lái)的首次“實(shí)戰(zhàn)”。
《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月8日發(fā)表的文章《氣候變化綠皮書(shū)詳解霧霾天氣》提到，霧和霾是兩回事。水汽遇冷就結(jié)霧，霧本身并不是一種污染。霾是由細(xì)小的顆粒物組成的，顆?；驹谖⒚琢考?jí)。通常意義上說(shuō)的霧霾天氣，既包括了霧天，也包括了霾天。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)霧日數(shù)呈減少趨勢(shì)，而霾日數(shù)呈增加趨勢(shì)，特別是2011年和2012年的霾日數(shù)均超過(guò)霧日數(shù)。而在20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)中東部平均霧日數(shù)基本都在霾日數(shù)的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天。為52年來(lái)歷史同期最多，頻繁的霧霾天氣導(dǎo)致部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降。
中國(guó)新聞網(wǎng)2013年11月5日的文章《發(fā)改委：霧霾天氣幾乎常態(tài)化，通過(guò)5～10年改善》稱，國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月5日召開(kāi)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華介紹了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》的有關(guān)情況。對(duì)于近期霧霾天氣，解振華表示，現(xiàn)在中國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，霧霾天氣幾乎常態(tài)化，通過(guò)5-10年的時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。
“霾”伏何來(lái)
《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月8日發(fā)表的文章《氣候變化綠皮書(shū)詳解霧霾天氣》提到，中國(guó)霧霾天氣增多最主要的原因是社會(huì)石化能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來(lái)源是熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），以及地面灰塵。此外，人類活動(dòng)產(chǎn)生的光化學(xué)產(chǎn)物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發(fā)性有機(jī)物轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠，以及附近城市的輸送，都會(huì)使霧霾情況頻繁發(fā)生。除人為因素外，氣候變化導(dǎo)致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因，但影響極其微弱。
《科技日?qǐng)?bào)》2013年11月7日發(fā)表的題為《霧霾到底從哪來(lái)，院士認(rèn)為大氣污染成因有七方面》的文章稱，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌院士談到我國(guó)大氣污染產(chǎn)生的主要原因時(shí)列舉了7個(gè)方面：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快；二是石化能源。尤其是煤炭長(zhǎng)期在能源結(jié)構(gòu)中占主體地位，清潔、高效、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用未得到充分重視；三是機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，燃料油質(zhì)量低下；四是大興土木，基本建設(shè)工程量大，速度快；五是廚房設(shè)備技術(shù)落后，煎炸爆炒烹飪習(xí)慣不科學(xué)：六是現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大氣污染防治的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過(guò)于寬松：七是違法排污和超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生，違法成本過(guò)低，環(huán)境監(jiān)管能力有限等。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2013年10月16日發(fā)表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出。今年以來(lái)北京持續(xù)的霧霾天并非完全受市區(qū)影響。京津冀地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的主要原因之一，是河北省擁有眾多重工業(yè)基地。早有研究數(shù)據(jù)表明，如今的大氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等鄰近省市的影響。尤其是高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，還存在許多產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年1月15日發(fā)表的文章《霧霾凸顯中國(guó)“生態(tài)赤字”》稱，世界自然基金會(huì)的2010年《全球生態(tài)足跡報(bào)告》表明，在過(guò)去幾十年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而工業(yè)化過(guò)程日益增長(zhǎng)的資源能源需求，導(dǎo)致中國(guó)已經(jīng)消耗的資源超過(guò)自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上，中國(guó)正背負(fù)著越來(lái)越沉重的“生態(tài)赤字”。嚴(yán)重的“生態(tài)赤字”直觀上就是污染，不僅侵害百姓身體健康，更嚴(yán)重侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康。據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京PM2.5的污染源中，機(jī)動(dòng)車排放污染占22%，煤炭污染占16.7%，工業(yè)噴涂污染占16.3%，城市揚(yáng)塵污染占16%。這意味著，我們所有的生態(tài)足跡恰恰是污染的源頭。
“霾”伏之解
《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月9日發(fā)表的題為《治霧霾著力降耗增效》的文章稱，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波指出，工業(yè)是造成我國(guó)華北等地霧霾頻發(fā)的主要因素之一。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模是前所未有的。另一方面，我國(guó)能源資源利用效率不高，帶來(lái)的能源浪費(fèi)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻。從根本上解決大氣污染問(wèn)題：一是要把能源消耗量降下來(lái)：二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。2013年9月10日國(guó)務(wù)院已《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即大氣“國(guó)10條”，已開(kāi)始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，一共35項(xiàng)具體措施，任務(wù)已分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。隨著大氣“國(guó)10條”的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過(guò)5-10年的時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2013年10月16日發(fā)表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出，歐美各國(guó)及我國(guó)奧運(yùn)會(huì)期間空氣治理等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施，應(yīng)當(dāng)建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。不久前出臺(tái)的大氣“國(guó)十條”特別提出，要建立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。上周末的環(huán)保通氣會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局也透露，從本月到明年4月，將根據(jù)大氣“國(guó)十條”啟動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以地方普查和環(huán)保部抽查等形式結(jié)合，盡量減少秋冬季節(jié)的重污染天氣。
中國(guó)天氣網(wǎng)2013年11月4日的文章《氣候變化綠皮書(shū)2013：霧霾天氣呈霾增霧減趨勢(shì)》稱，對(duì)于中國(guó)未來(lái)治理霧霾和空氣污染，綠皮書(shū)亦給出了政策建議。第一，要建立和加強(qiáng)多地區(qū)、多部門(mén)聯(lián)合治理和控制大氣污染機(jī)制，減少大氣中凝結(jié)核的數(shù)量；第二，完善氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立空氣污染和霧霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：第三，防治霧霾和空氣污染要加強(qiáng)法治，但同時(shí)也要充分利用好經(jīng)濟(jì)手段；第四，增強(qiáng)城市治污能力；第五，協(xié)同控制空氣污染物和溫室氣體排放，制定包括多種污染物減排的一攬子計(jì)劃；第六，逐步實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，形成全民參與的治理新局面。
光明網(wǎng)2013年11月8日的題為《如何治愈霧霾天里“會(huì)呼吸的痛”》的文章稱，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌認(rèn)為，要徹底解決大氣污染的相關(guān)問(wèn)題，就要努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命。在能源生產(chǎn)上，推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新，提高開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)水平，大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源。加快煤制甲烷生產(chǎn)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，解決技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。在能源消費(fèi)上，大力推進(jìn)煤炭等化石能源清潔、高效利用：創(chuàng)新能源供應(yīng)模式，推廣智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)；堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先，建立社會(huì)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)還要在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重點(diǎn)技術(shù)，如可再生能源利用技術(shù)、高效發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、高效燃煤發(fā)電技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破與推廣。
他山之石
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）09-0122-02
自今年1月上旬，我國(guó)中東部大部分地區(qū)被霧霾籠罩，尤其是京津冀等地區(qū)，珠三角也一度出現(xiàn)PM2.5大范圍超標(biāo)的現(xiàn)象。“霾橙色預(yù)警”、“重度污染”等罕有狀況在2013伊始頻頻發(fā)生，這樣影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、濃度水平高的霧霾污染成為2013必須要重視和解決的首要問(wèn)題。
作為一個(gè)工業(yè)發(fā)展起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，是否會(huì)重新上演20世紀(jì)50年生在英國(guó)的駭人聽(tīng)聞的“倫敦?zé)熿F事件”？據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)――中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告指出，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市，達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市卻有7個(gè)在中國(guó)。報(bào)告以懸浮顆粒物為例介紹，在中國(guó)最顯著的大氣污染物是懸浮顆粒物（PM10），超過(guò)1/3的監(jiān)測(cè)城市懸浮顆粒物濃度超過(guò)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比二氧化硫和二氧化氮濃度超標(biāo)的城市比例高得多。這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)不禁引人深思。
就此次發(fā)生在我國(guó)的嚴(yán)重霧霾污染情況，各地相關(guān)部門(mén)也采取了一系列多樣且有效的措施，比如北京、濟(jì)南等地區(qū)采取限駛停駛等應(yīng)急措施；西安市實(shí)施擴(kuò)大無(wú)標(biāo)車、黃標(biāo)車禁行區(qū)域；武漢市要求建筑工地采取措施減少揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)煙塵排放；鄭州市要求對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行沖洗，每天增加兩次灑水降塵；成都地區(qū)禁止周邊新改擴(kuò)建燃煤火電廠等高污染項(xiàng)目；北京地區(qū)研究實(shí)施“首都藍(lán)天計(jì)劃”；國(guó)家環(huán)保部門(mén)表示在113個(gè)城市開(kāi)展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并指出將通過(guò)推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)等措施綜合治理PM2.5。關(guān)于追究產(chǎn)生霧霾的根源，社會(huì)公眾各抒己見(jiàn)，而產(chǎn)生霧霾的原因絕非一個(gè)兩個(gè)，更非短期所致。我們?cè)谒伎歼@是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也不得不承認(rèn)這同時(shí)是一個(gè)值得深度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，透過(guò)“霧霾”看經(jīng)濟(jì)，反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求解決“霧霾”經(jīng)濟(jì)的新方法才是長(zhǎng)久之計(jì)。
1 改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，同時(shí)也是評(píng)判一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有可持續(xù)性的重要指標(biāo)。我國(guó)化石能源在能源消耗格局中一直占比過(guò)高，我國(guó)的發(fā)展過(guò)于依靠石油、煤炭等，且對(duì)外依存度逐年提高，成為能源安全一大軟肋。目前，我國(guó)能源資源以煤為主，火電裝機(jī)占總裝機(jī)的72%左右，火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%左右，每年消耗電煤16億噸左右。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位，我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限。有數(shù)據(jù)顯示，東中部地區(qū)PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，高于安全值5～8倍。而一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，煤炭的直接燃燒是霧霾污染的一個(gè)重要源頭，因此，改進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)況是燃眉之急。
2 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展
以電力資源為例，我國(guó)電力就地平衡的發(fā)展模式一直延續(xù)至今，也就是說(shuō)，哪里缺電，就在哪里建電廠，因此，我國(guó)能源資源與能源需求呈逆向分布格局。時(shí)至今日，我國(guó)京津冀魯?shù)貐^(qū)僅火電機(jī)組裝機(jī)就達(dá)1.3億千瓦，長(zhǎng)三角地區(qū)火電裝機(jī)1.4億千瓦，換算到單位面積的裝機(jī)容量，華北地區(qū)是西北地區(qū)的13倍，長(zhǎng)三角地區(qū)是西北地區(qū)的26倍。這種能源分配比例嚴(yán)重不均的現(xiàn)象，不僅造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，更造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，這同時(shí)也為霧霾污染的產(chǎn)生提供了催化劑，所以，客觀上要求我們必須在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。
3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
根據(jù)我國(guó)特定的國(guó)情，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，與世界大部分國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重較低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。第一產(chǎn)業(yè)如林木業(yè)對(duì)我國(guó)森林資源過(guò)度占用，往往為牟求金山銀山而不惜破壞綠水青山，濫砍亂伐現(xiàn)象普遍存在；第二產(chǎn)業(yè)如化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量污染氣體，嚴(yán)重影響我國(guó)各地區(qū)的空氣質(zhì)量。所以我們需要在繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴第一、第二產(chǎn)業(yè)的局面得到緩解，從而有效減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力。
4 嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批和督查，推進(jìn)節(jié)能減排
按照“十二五”規(guī)劃，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角PM2.5納入考核目標(biāo)，而且在三區(qū)的PM2.5濃度要下降6%。所以應(yīng)加強(qiáng)燃煤、石化等大氣類重點(diǎn)污染企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少夜間土方作業(yè)施工審批量，沒(méi)有濕法作業(yè)的出土、內(nèi)部倒土、拆遷工地停止施工，取締重度污染企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)的考核和監(jiān)督檢查，積極建設(shè)生態(tài)文明。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新也是治理霧霾的重要突破口，探究新技術(shù)，比如提高油品質(zhì)量，應(yīng)用高效脫硫、除塵設(shè)備等，不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能減排產(chǎn)品，從而從根本上控制污染源，提高環(huán)境質(zhì)量。
中圖分類號(hào)：X513 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以來(lái)，霧霾頻繁籠罩著我國(guó)的大中型城市，霧霾橙色和紅色預(yù)警時(shí)常出現(xiàn)，不僅阻礙了人們的正常出行，而且對(duì)人們的生理和心理健康造成了嚴(yán)重威脅。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屢屢爆表，持續(xù)時(shí)間變長(zhǎng)，一再引起人們的恐慌和焦慮。顯而易見(jiàn)，我國(guó)城市霧霾已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染最棘手的問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)解決。
2 大氣污染和霧霾
2.1 大氣污染
當(dāng)大氣中有害物質(zhì)的密度超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，威脅到人類和動(dòng)植物的生存環(huán)境時(shí)，就形成了大氣污染。對(duì)大氣產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)都屬于污染物，按照是否人為原因造成的污染，分為天然污染物和人為污染物。目前，人為污染物主要是可吸入顆粒物，最突出的污染問(wèn)題是PM10和PM2.5。
2.2 霧和霾
霧是相對(duì)濕度大于90%、能見(jiàn)度小于1.0km的大氣渾濁，主要成分是水；霾是相對(duì)濕度小于60%、能見(jiàn)度小于10km組成的大氣渾濁，主要成分是非水成物，即灰塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ印?/p>
霧霾，顧名思義，是霧和霾的混合物，主要成分是霾，大多產(chǎn)生在60%～90%的相對(duì)濕度條件下。
3 我國(guó)霧霾天氣現(xiàn)狀
我國(guó)霧霾天氣大多集中于城市，發(fā)生的頻次多，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的危害。2013年1月，霧霾天氣出現(xiàn)4次，波及30個(gè)省市。我國(guó)有500個(gè)大城市，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只有不到5個(gè)城市能達(dá)到國(guó)際大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際大氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，我國(guó)占7個(gè)。
近年來(lái)，霧霾污染的范圍也在逐漸擴(kuò)大，從北方擴(kuò)展到了南方許多區(qū)域。2013年12月，我國(guó)在74個(gè)城市進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示，平均達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)僅29.1%，剩余天數(shù)都超標(biāo)，其中重度污染總占比24.5%。許多城市PM2.5頻頻爆表，城市霧霾天氣不斷刷新歷史紀(jì)錄。
4 成因分析
4.1 人為因素
霧霾主要是人為造成的，主要是汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤和工業(yè)排放。
4.1.1 汽車尾氣。汽車尾氣中的有害氣體有一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸?、碳煙等。各地的霧霾成因分析結(jié)果顯示，汽車尾氣污染至少占20%。細(xì)顆粒物的排放主要來(lái)自使用柴油的汽車。有霧時(shí)，使用汽油的小型車排放的氣態(tài)污染物會(huì)加重霧霾，因?yàn)樗鼈內(nèi)菀邹D(zhuǎn)化為二次顆粒污染物。近年來(lái)，汽車的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，來(lái)自《中國(guó)汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012～2013》的數(shù)據(jù)顯示，私人汽車的擁有量即將破億。這是汽車尾氣造成污染的主要原因，另外還有燃油品質(zhì)不高也造成了污染物的排放量越來(lái)越大。
4.1.2 揚(yáng)塵。揚(yáng)塵污染是指在房屋建筑、道路建設(shè)等工程施工，拆除建筑物，運(yùn)輸和堆放物料等活動(dòng)中，產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣造成污染。揚(yáng)塵的主要成分是PM10，已成為霧霾天氣的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤會(huì)排放大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，巨大的煤炭消費(fèi)量是我國(guó)大面積霧霾的最主要原因。中國(guó)燃燒世界一半的煤炭，燃煤主要用于發(fā)電，總排放量中二氧化硫和氮氧化物幾乎占一半。除此之外，其余煤炭消費(fèi)基本用于供暖和工業(yè)制造，霧霾有鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)，即每當(dāng)北方城市進(jìn)入供暖季，霧霾污染就頻繁發(fā)生。
4.1.4 工業(yè)排放。目前，中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)也消耗了大量的資源和能源，付出了環(huán)境的代價(jià)。每年電熱、鋼鐵等耗煤行業(yè)的煙塵排放占全國(guó)的近70%，再加上工業(yè)部門(mén)的煙塵治理水平低，工業(yè)生產(chǎn)成為大氣污染的重要來(lái)源。
4.2 氣候因素
人為因素是造成霧霾的主要原因，而氣候因素則起到推波助瀾的作用。
4.2.1 冷空氣活動(dòng)偏弱。冷空氣會(huì)帶來(lái)風(fēng)、降水和降雪，它們對(duì)空氣有凈化作用。近年來(lái)，影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)偏弱，風(fēng)速減小，高空中的雨水元素到達(dá)地面前就已消耗，導(dǎo)致污染物無(wú)法沉降。
4.2.2 大氣逆溫層。逆溫導(dǎo)致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴(yán)重阻礙了空氣對(duì)流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進(jìn)了霧霾的形成。
4.2.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴(kuò)散的氣象條件而大范圍積累，導(dǎo)致可吸入顆粒物達(dá)到重污染水平，這樣就會(huì)形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。
除了氣象因素之外，有些地區(qū)外高內(nèi)低的地形也不利于霧霾污染的擴(kuò)散，例如京津冀地區(qū)三面環(huán)山，污染物受到山脈的阻擋，聚集在山前，很難擴(kuò)散，從而加劇霧霾的產(chǎn)生。
5 防治對(duì)策
5.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
1952年12月4日，倫敦從這一天開(kāi)始，連續(xù)五天被能見(jiàn)度只有幾米的濃霧籠罩，這場(chǎng)災(zāi)難造成了1.2萬(wàn)人死亡。這次災(zāi)害事件發(fā)生后，英國(guó)首次為控制污染而推出了多項(xiàng)嚴(yán)厲的措施。1954年，推出了治理污染的特別法案；1956年，通過(guò)了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定：嚴(yán)禁使用多種燃料、關(guān)停重污染工廠、提高工業(yè)煙囪的最低限高、逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出臺(tái)了一系列防控空氣污染的法案，劃分空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，處罰措施更加明確，有效減少了煙塵和顆粒物。2010年，推出了有關(guān)減少可吸入顆粒物等空氣污染源的行動(dòng)綱領(lǐng)。
5.2 我國(guó)的主要舉措
我國(guó)不斷深入推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量消耗資源和能源，大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，防治迫在眉睫。針對(duì)霧霾防治，我國(guó)采取了一系列積極措施：
2012年，環(huán)保部將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和的第一步。
2013年1月，PM2.5濃度作為預(yù)警的重要指標(biāo)，中央氣象臺(tái)從9月2日起，每日空氣污染預(yù)報(bào)。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。
2013年10月16日，“京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心”成立，主要規(guī)劃京津冀及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警重污染天氣。
2013年10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式。把空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)，根據(jù)不同的級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步控制污染。
5.3 對(duì)策建議
5.3.1 控制污染源。霧霾的防治首先要從人為因素入手，重點(diǎn)是控制車輛尾氣、揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)廢氣等污染源，除限行外，加強(qiáng)汽車尾氣治理；采用吸附、沖洗方式清理地面等處灰塵；關(guān)停高污染企業(yè)及設(shè)備，大力支持污染低的項(xiàng)目和替代產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源和產(chǎn)品，從源頭上控制污染物。
5.3.2 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是霧霾天氣的主要根源，其產(chǎn)生的污染具有區(qū)域性特征，影響范圍主要是華北平原和長(zhǎng)江中下游平原等區(qū)域。大氣污染治理是多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的系統(tǒng)工程，因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
首先，制定區(qū)域聯(lián)動(dòng)法規(guī)、政策和更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合手段實(shí)施跨省區(qū)和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市公交系統(tǒng)等，政府和民間共同努力，使多項(xiàng)污染物協(xié)同減排。
其次，各級(jí)能源部門(mén)要提高能源產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用，嚴(yán)格限制高污染能源的供應(yīng)和使用。發(fā)改委要制定更加嚴(yán)格的不合格產(chǎn)品淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)排放大量污染物；交通部嚴(yán)格管制車輛；環(huán)保部加強(qiáng)企事業(yè)單位排污的監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)；企業(yè)加大環(huán)保投入。
5.3.3 完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，加大力度，嚴(yán)格關(guān)停不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從源頭上減少大氣污染物，提高資源利用效率。
5.3.4 研發(fā)新技術(shù)。
首先，研發(fā)新技術(shù)，人工干擾霧霾產(chǎn)生的條件，這樣可以從源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。
其次，研發(fā)先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理水平。
最后，研究新的大氣凈化技術(shù)，利用吸附等手段清潔污染的大氣。
5.3.5 倡導(dǎo)綠色生活理念。治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該人人參與，從我做起，堅(jiān)持“綠色出行、綠色消費(fèi)”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)碳的良好習(xí)慣。從身邊小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
6 結(jié)語(yǔ)
空氣質(zhì)量關(guān)系著每個(gè)人的健康甚至國(guó)家的命運(yùn)，霧霾防治迫在眉睫。目前，霧霾防治是一個(gè)世界性難題。國(guó)內(nèi)外主要措施是制定和完善相關(guān)法規(guī)體系，控制大氣污染物排放。但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施并不能徹底解決霧霾問(wèn)題。防治霧霾需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全社會(huì)共同攜手應(yīng)對(duì)。
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“霧失樓臺(tái)，月迷津渡，桃源望斷無(wú)尋處。”2016年12月，中國(guó)大部分地區(qū)都進(jìn)入了秦觀營(yíng)造的“詩(shī)意”的世界。
北京、天津、河北、山西、山東、河南等省共23個(gè)城市，均已重污染天氣紅色預(yù)警，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：能見(jiàn)度低于3公里，PM2.5濃度超過(guò)250微克/立方米，甚至500微克/立方米的地區(qū)也絕不在少數(shù)。最嚴(yán)重的時(shí)刻，17個(gè)省區(qū)市，142萬(wàn)平方公里――超過(guò)七分之一的國(guó)土被霧霾籠罩。
眾所周知，霧霾中夾雜著一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)，在霧霾天氣下，近地層紫外線將減弱，而空氣中病菌的活性將增強(qiáng)，從而使得細(xì)顆粒物攜帶更多病毒，對(duì)我們的神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)造成破壞。
在這樣的日子里，車輛限行，中小學(xué)停課，大量航班延誤。市民紛紛戴上口罩，空氣凈化器賣到脫銷。打開(kāi)朋友圈，滿目是一片片的灰色。這也意味著北方基本告別了戶外運(yùn)動(dòng)，畢竟對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，在這樣的天氣下進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)意味著同運(yùn)動(dòng)最初的意義――追尋健康的生活背道而馳。而沒(méi)有了健康，幸福又從何談起呢？
針對(duì)這樣的霧霾，也并非毫無(wú)解決方法。室外運(yùn)動(dòng)是不用想了，室內(nèi)雖然也有污染，據(jù)了解，大多數(shù)一二線城市的健身房都配備了數(shù)量充足的空氣凈化器來(lái)進(jìn)行空氣循環(huán)系統(tǒng)改造，盡力提升運(yùn)動(dòng)的安全性。
對(duì)于數(shù)百平方米的健身房來(lái)說(shuō)，這樣一套設(shè)備造價(jià)在數(shù)萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等，這又是一筆不小的開(kāi)銷。而對(duì)于數(shù)千平方米的體育館而言，空氣凈化和改造的成本太高，因此只好暫時(shí)擱置。
而另外一種解決方式則是近兩年新興的氣膜館。很早開(kāi)始進(jìn)行氣膜館業(yè)務(wù)的深圳博德維公司表示，他們起初真沒(méi)想到，若干年后，更多的中國(guó)人選擇氣膜建筑是為了抵御霧霾。
原來(lái)，雖然氣膜館每平方米造價(jià)在1000元左右，但相對(duì)于磚石（4000-6000元）結(jié)構(gòu)而言，這樣的成本算是低的，且工期只要60天，建造時(shí)本身具備優(yōu)勢(shì)。北京的不少國(guó)際學(xué)校都配備了氣膜體育館，例如順義國(guó)際學(xué)校斥資3000萬(wàn)元興建了兩座防霾體育館，總面積在4300平方米。
目前，新三板公司約頓氣膜就是從事的這個(gè)生意，從財(cái)報(bào)來(lái)看，約頓氣膜2016年上半年?duì)I收2633萬(wàn)元，凈賺163萬(wàn)元，在霧霾頻發(fā)的情況下，下半年的財(cái)報(bào)應(yīng)該會(huì)有更好的收益。
然而，對(duì)從事基層培訓(xùn)的公司而言，這樣的成本還是很高的。一家棒球培訓(xùn)公司的負(fù)責(zé)人坦言，一個(gè)氣膜場(chǎng)館的造價(jià)在2-300萬(wàn)，他們是難以承擔(dān)的。
另外，氣膜館的一大開(kāi)支是維護(hù)成本。據(jù)了解，氣膜館的過(guò)濾系統(tǒng)的濾芯在糟糕的空氣狀況下，一個(gè)月甚至數(shù)周就要換一次，也帶來(lái)了不小的開(kāi)支。而整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，同樣也在制約著行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
倒退半個(gè)世紀(jì)，曾經(jīng)的倫敦=現(xiàn)在的北京
歷史不會(huì)重復(fù)，但總是合轍押韻。同樣的事情，也曾發(fā)生在60多年前的英國(guó)。
1952年，同樣是在12月，倫敦經(jīng)歷了最可怕的一場(chǎng)霧霾襲擊，這場(chǎng)被稱為“Great Smog”的霧霾，在日常生活、體育鍛煉方面都對(duì)倫敦產(chǎn)生了巨大的影響，甚至對(duì)這個(gè)城市、這個(gè)國(guó)家，產(chǎn)生了磨滅不掉的后遺癥。
與我們正在經(jīng)歷的霧霾相似，Great Smog從12月5日開(kāi)始持續(xù)了4日。在那個(gè)沒(méi)有空氣凈化器、防PM2.5口罩的年代，這場(chǎng)霧霾直接或間接奪走了1萬(wàn)2000人的生命。由于缺乏對(duì)霧霾的認(rèn)知，在12月5、6日的時(shí)候，仍有不少倫敦市民頂著霧霾進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，而最終付出了慘痛的代價(jià)。
在此之后，人們意識(shí)到了在霧霾下運(yùn)動(dòng)所造成的巨大危害。無(wú)論是職業(yè)體育賽事還是大眾在戶外的運(yùn)動(dòng)健身，都會(huì)避開(kāi)霧霾天氣。
在1956年頒布空氣清潔法案后，倫敦的空氣質(zhì)量才逐漸得到改善。即便如此，倫敦時(shí)不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)大霧天氣。
在此之前，有英國(guó)學(xué)者專門(mén)對(duì)霧霾天氣是否會(huì)影響足球運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)這一課題進(jìn)行過(guò)研究。近日，上海等5省市也展開(kāi)了有關(guān)霧霾與健康因素的研究。雖然還沒(méi)出現(xiàn)倫敦這樣萬(wàn)人的災(zāi)難，但毫無(wú)疑問(wèn)，霧霾會(huì)對(duì)人身健康有著直接的影響。
除了健康的因素外，英國(guó)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量的好壞與球員的競(jìng)技表現(xiàn)有著相關(guān)性。當(dāng)空氣質(zhì)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)7%后，球員的表現(xiàn)平均則會(huì)下降15%。
但是，當(dāng)年英國(guó)的霧霾，可不是靠著風(fēng)治理好的。1956年、1968年、1974年，英國(guó)政府三度頒布了空氣污染防治法案，通過(guò)將重工業(yè)強(qiáng)制搬遷到郊區(qū)等一系列法案，切實(shí)提高了空氣質(zhì)量。
后來(lái)隨著汽車增多，空氣又有了反復(fù)，但通過(guò)1993年一部有關(guān)新車必須安裝減排催化器的《環(huán)境法》，以及2000年開(kāi)始對(duì)私家車的限制，才真正幫助倫敦摘去了“霧都”的帽子。
運(yùn)動(dòng)，不僅僅是體育產(chǎn)業(yè)
在體育運(yùn)動(dòng)的全民推廣過(guò)程中，除了體育文化價(jià)值觀的傳遞與教育外，自然條件的改善也是必不可少的。可惜的是，霧霾的問(wèn)題絕非體育行業(yè)本身就能解決的。事實(shí)上，即使是政府再三強(qiáng)調(diào)要解決好這個(gè)關(guān)乎所有人健康的環(huán)境問(wèn)題，但目前看來(lái)也是收效甚微。
此前，北京市政府和中央簽訂責(zé)任書(shū)，承諾到2017年實(shí)現(xiàn)大氣污染得到改善。時(shí)任北京市市長(zhǎng)的王安順表示，為了到2017年能夠天藍(lán)、水清、地綠，投資一萬(wàn)億元是值得的。
眼看著2017年就將來(lái)到，這一萬(wàn)億元究竟有沒(méi)有花，花在了哪里我們無(wú)從知曉，但截至目前，濃濃的霧霾仍未散去。這當(dāng)然不是北京市市政府不作為的問(wèn)題，畢竟當(dāng)整個(gè)華北都被霧霾籠罩，單單一個(gè)北京市又能改變多少呢？
值得一提的是，當(dāng)談及解決思路時(shí)，王安順曾表示：“這些民生問(wèn)題靠政府的資金，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮市場(chǎng)決定性的作用，綜合推進(jìn)投融資體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格等各項(xiàng)改革，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。”
不難發(fā)現(xiàn)，霧霾的問(wèn)題固然需要政府牽頭來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格治理，但若想真正解決，恐怕離不開(kāi)每個(gè)人自身的節(jié)制生活，以及經(jīng)濟(jì)體中各方的努力。拋開(kāi)解決霧霾，光從這次事件中我們可以看到，政府的規(guī)劃與事物真正的發(fā)展進(jìn)程恐怕也有著一定的出入。
所以回到體育產(chǎn)業(yè)中來(lái)，道理也是類似的。雖然政府有著明確的發(fā)展目標(biāo)與總體計(jì)劃，但如果離開(kāi)市場(chǎng)的支持，那么五萬(wàn)億的產(chǎn)值目標(biāo)都可能淪為泛泛而談。
