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中圖分類號：F840.684 文獻標識碼：A 文章編號：1006―1428(2011)04-0110-05
本文的目的在于分析新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康的實際影響，借以考察新型合作醫(yī)療最終目標的實現(xiàn)程度以及制度設(shè)計的合理性，同時檢驗道德風險問題的存在性，以便為新型合作醫(yī)療制度的快速、穩(wěn)步推進提供決策參考。
一、新型合作醫(yī)療保險的不同模式
本文使用的江蘇省農(nóng)村居民的數(shù)據(jù)來自于北卡羅來納大學提供的中國家庭營養(yǎng)與健康調(diào)查(CHNs)。該調(diào)查采用多階段分層整群隨機抽樣方法，選取了江蘇省4個縣，基本涵蓋了江蘇不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)。代表性較強。CHNS調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民家庭的基本情況、收入狀況、個人的醫(yī)療保險、健康狀況等方面。自1989年以來CHNS對江蘇省己進行了7次調(diào)查，都在調(diào)查年度的9~11月進行，CHNS數(shù)據(jù)集還包含了在不同年份許多同一被調(diào)查者個人健康狀況的詳細信息。本文選擇了新型合作醫(yī)療正式實施的2003年前后2000年和2006年兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)。由于未成年人和老年人的健康特征與成年人區(qū)別較大，所以本文研究對象主要是成年人，將年齡限定為18~65歲，即2000年和2006年的同一個被調(diào)查對象，2000年的年齡為18歲及18歲以上，但2006年的年齡不大于65歲，最終選擇了364位農(nóng)民，其中參合農(nóng)民288位，不參合農(nóng)民76位。下面具體分析新型合作醫(yī)療制度模式的不同類型。
朱玲依據(jù)新型合作醫(yī)療制度的目標是“保大病”、“保小病”和“既保大病又保小病”的特點將其分為風險型、福利型和風險福利型三種模式。結(jié)合江蘇4個縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文認為這三種模式的特點主要體現(xiàn)在門診費用補償共付率的高低上，因此本文依據(jù)門診費用補償?shù)墓哺堵实牟煌?，來細分這三種模式。具體來說，將門診費用共付率為100％的縣稱為風險型模式，門診費用共付率為0的縣稱為福利型模式，其他門診費用共付率在0和100％之間的縣稱為風險福利型模式。需要說明的是，被調(diào)查4縣新型合作醫(yī)療制度的信息來自于農(nóng)戶問卷，有關(guān)個人需繳納保險金的數(shù)額、共付率、起付線以及封頂線等均取農(nóng)戶問卷中該項指標的眾數(shù)作為指標估計值。
表1給出了江蘇4個被調(diào)查縣新型合作醫(yī)療三種模式的特征。
第一種模式，C縣的“只保大病不保小病”的風險型模式，也稱為“住院醫(yī)療模式”，這種模式主要關(guān)注重大疾病對農(nóng)民的影響，所以門診費用的共付率為100％，即不報銷農(nóng)民的門診費用支出。這種模式下，不僅參加合作醫(yī)療的保險金最高，而且住院費用的共付率和起付線也是4縣中最高，但住院費用的封頂線卻最低，這種模式需要個人承擔更多的疾病治療費用。
第二種模式，B縣的“主要保小病”的福利型模式，門診費用的共付率為0，即門診費用全部報銷，但B縣同時還設(shè)置了門診費用30元的封頂線。B縣除了最高的參合的費用外，最大的特點還在于門診費用和住院費用的起付線均為0，而且住院費用封頂線20000元以內(nèi)的共付率為55％，相對較高。
第三種模式，A、D兩縣的“既保大病又保小病”風險福利型模式。門診費用設(shè)置的共付率分別為94％和85％。兩縣繳納的參合保險金較低，為10元，低于B、C兩縣；住院費用設(shè)置的共付率也是4縣最低，同為40％：兩縣住院費用的封頂線設(shè)置同為30000元，高于B、C兩縣。這種模式下，A、D兩縣不僅滿足了農(nóng)民更高的住院服務(wù)需求，而且也關(guān)注了農(nóng)民的門診服務(wù)需求。
以上三種新型合作醫(yī)療模式的形成和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度可能有一定關(guān)系，但可能不是主要的原因。經(jīng)濟發(fā)展水平最高的C縣選擇的是風險型模式，經(jīng)濟發(fā)展水平列第三位的B縣選擇的是福利型模式，而經(jīng)濟發(fā)展水平排第二位的D縣和最差的A縣選擇的都是風險福利型模式。因此，可以大致判斷，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可能更關(guān)注農(nóng)民“大病”的住院服務(wù)需求。張兵、王翌秋的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，江蘇省經(jīng)濟發(fā)達的江陰市實行了“只保大病不保小病”的風險型模式，而欠發(fā)達的灌南縣實行的是“既保大病也保小病”的風險福利型模式。
三種新型合作醫(yī)療模式有一些共同之處，如門診服務(wù)的起付線全為零，農(nóng)民個人繳納的保險金數(shù)額都在10MB元間，住院費用封頂線分為20000和30000元兩種等等。雖然模式不同，但三種新型合作醫(yī)療模式都關(guān)注農(nóng)民的住院服務(wù)需求，體現(xiàn)了政策最初設(shè)計的以“大病統(tǒng)籌”為主的基本要求，同時不同模式對門診費用補償做出了各自的規(guī)定。因此，新型合作醫(yī)療的制度設(shè)計體現(xiàn)了在原則指導(dǎo)下因地制宜的特點。
二、參合前后農(nóng)民健康變化情況
對健康的度量最直接的方法是采用自評健康，自評健康更能反映農(nóng)民的真實感受，而且操作簡單。本文將健康分為好和差兩種，對CHNS數(shù)據(jù)中自評健康的4個等級“非常好、好、一般、差”，選擇非常好和好的都作為好，記為1，而選擇一般和差的都作為差，記為0，這樣做可以更好地和文獻比較。
表2是農(nóng)民基本特征及健康狀況。從兩組農(nóng)民的健康情況來看，2000年參合農(nóng)民的健康要好于不參合農(nóng)民，但2006年不參合農(nóng)民的健康更好，總體上2006年農(nóng)民的健康情況要好于2000年，但參合農(nóng)民的健康情況似乎沒有比不參合農(nóng)民變得更好。具體來看，對于自評健康“差”的農(nóng)民組，2006年參合農(nóng)民的健康比2000年變差了，而不參合農(nóng)民則變好了；對于自評健康“一般”的農(nóng)民組，參合農(nóng)民和不參合農(nóng)民的健康都變好了；對于自評健康“好”的農(nóng)民組，參合農(nóng)民比不參合農(nóng)民變好的比例要?。粚τ谧栽u健康“非常好”的農(nóng)民組，參合農(nóng)民和不參合農(nóng)民中健康“非常好”的農(nóng)民比例都在下降，下降幅度基本相同。因此，可以基本判斷，參合后，農(nóng)民的健康沒有象預(yù)想的情況一樣變好，反而是健康變差的農(nóng)民所占的比例在增加。這說明參合農(nóng)民中可能存在一定的道德風險現(xiàn)象。
從農(nóng)民的其他基本特征來看，參合農(nóng)民和不參合農(nóng)民的男性比例相差不大，但不參合農(nóng)民的男性比例相對更高：參合農(nóng)民的平均年齡約高出不參合農(nóng)民1歲：不參合農(nóng)民的平均受教育年限比參合農(nóng)民高，大約高出3年左右；參合農(nóng)民的已婚比例要比不參合農(nóng)民稍高。和不參合農(nóng)民的家庭相比，參合農(nóng)民的家庭規(guī)模更大，而且組內(nèi)差異也更高，但參合農(nóng)民家庭人均純收入低于不參合農(nóng)民家庭，大致占不參合的農(nóng)民家庭人均純收入的75％-80％，收入低的農(nóng)民顯然想通過參合來減少自己的疾病負擔，另外，這應(yīng)該和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，參合農(nóng)民所在縣的經(jīng)濟發(fā)展
水平相對要差一些。
三、研究方法與計量模型
(一)研究方法
項目評估和政策分析中廣泛使用的一種計量分析方法是倍差法(Difference-in-Differences，簡稱DID)。倍差法的基本原理是將研究對象分成兩組，一組是受政策變化影響的群體，稱為處理組，另一組是不受政策變化影響的群體，稱為對比組，將政策或項目實施前后兩組群體的同一指標的變化量進行比較，所得差值即DID值反映了該項政策或項目的凈影響或真實影響。
倍差法的具體估計方法主要有2x2方格分析法、計量模型估計法。在計量模型估計法中，非觀測效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型應(yīng)用廣泛。非觀測效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型倍差法主要有固定效應(yīng)、一階差分、隨機效應(yīng)等模型。就源自橫截面的大量隨機抽樣而言，隨機效應(yīng)模型更有意義。由于采用了2000和2006年的兩期面板數(shù)據(jù)，因此，本文使用2x2方格分析法以及非觀測效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型的隨機效應(yīng)模型分析農(nóng)民參合前后時期健康狀況的變化。
(二)計量模型設(shè)定與變量說明
本文對農(nóng)民的健康設(shè)定為好和差兩種，是一個二元選擇變量，以農(nóng)民的個人特征、家庭特征、地區(qū)特征及醫(yī)療服務(wù)有關(guān)的變量為解釋變量，在控制個體不可觀測的異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，可以采用隨機效應(yīng)Probit模型進行估計，模型設(shè)定如下：
式(1)中，Healthit為健康狀況變量，取值1和0分別表示健康好和差。T是時期虛擬變量，賦值1為新型合作醫(yī)療實施后，為O表示新型合作醫(yī)療實施前。D為參合與否的變量，參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民為1，相反為0。T*D表示新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康的凈影響。X；。是一組解釋變量，如農(nóng)民的個人特征、家庭特征、地區(qū)特征以及與醫(yī)療服務(wù)有關(guān)的其他變量等。v2是不可觀測的個體異質(zhì)性誤差和時變誤差的復(fù)合誤差項。α、β1、β2和β3是待估參數(shù)，衡量新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康狀況的凈影響；是待估計參數(shù)矩陣，考察控制變量對農(nóng)民健康狀況的作用。
結(jié)合已有文獻研究，本文選擇解釋變量如下：
(1)農(nóng)民的個人特征變量：選擇農(nóng)民的性別、年齡、受教育程度、婚姻4個變量。
(2)農(nóng)民的家庭特征變量：選擇家庭規(guī)模和家庭人均純收入2個變量。
(3)地區(qū)特征變量：選擇縣經(jīng)濟發(fā)展水平變量，以農(nóng)民所在縣的調(diào)查樣本全體的人均純收入來表示。而且，以風險型新型合作醫(yī)療模式的C縣作為對照，加人另外三個縣的虛擬變量，控制由于新型合作醫(yī)療制度不同所造成的對農(nóng)民健康狀況的影響。
(4)與醫(yī)療服務(wù)有關(guān)的其他解釋變量：患病史變量，以農(nóng)民曾經(jīng)患過高血壓、糖尿病、心肌梗塞、中風、骨折等五種疾病中的至少一種來表示，有患病史的農(nóng)民健康風險規(guī)避意識可能更強，一般比沒有患病史的農(nóng)民的健康狀況要差；參加其他保險變量，控制其他保險對農(nóng)民健康可能造成的影響。感冒治療費用變量，即農(nóng)民在就診機構(gòu)治療一次感冒所需的費用。在一定程度上反映了醫(yī)療服務(wù)價格，和農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)利用可能呈反向關(guān)系。農(nóng)民的家到最近醫(yī)療點的距離變量，它反映了醫(yī)療可及性，距離越遠，農(nóng)民可能越會減少就診概率。反映農(nóng)民生活環(huán)境的變量――農(nóng)民家中是否使用自來水和室內(nèi)廁所，生活環(huán)境越好，農(nóng)民的健康水平可能越高。相關(guān)變量名稱和解釋見表3。
四、實證結(jié)果分析
新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康影響的2×2方格分析結(jié)果見表4。從表中可以看出，新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康水平的凈影響為-0.057，顯示新型合作醫(yī)療實行后，農(nóng)民的健康狀況變差。這說明新型合作醫(yī)療的實施中存在道德風險問題，農(nóng)民在參加合作醫(yī)療以后，不注重自己的健康，從而使自身的健康水平下降。但做出該結(jié)論需要謹慎，因為我們沒有控制可能影響農(nóng)民健康的其他因素，農(nóng)民健康變差很有可能是其他因素而非新型合作醫(yī)療的作用結(jié)果。因此，需要通過計量模型進一步檢驗這種影響的統(tǒng)計顯著性。
表5給出了新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康狀況的影響DID模型的估計結(jié)果。兩個模型的沃德檢驗值和似然比統(tǒng)計量都顯著通過，模型的整體解釋力較強。我們主要關(guān)注隨機效應(yīng)Probit模型的結(jié)果，兼以考察混合Probit模型的結(jié)果。
從模型結(jié)果來看，我們最關(guān)注的DID值，即時期變量和新型合作醫(yī)療變量交互項的系數(shù)為負值，說明新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康狀況產(chǎn)生的凈影響是一種負向影響，這和2×2方格分析得到的結(jié)果較為一致，但是，在10％的顯著性水平上，DID值沒有顯著通過統(tǒng)計檢驗，這說明新型合作醫(yī)療制度并沒有使農(nóng)民的健康狀況顯著變差，新型合作醫(yī)療實施中可能存在的道德風險問題并不存在，農(nóng)民的健康狀況沒有因為參加合作醫(yī)療而有太大的變化?？赡艿慕忉屖切滦秃献麽t(yī)療基于“保大病”的制度設(shè)計下，對農(nóng)民患小病發(fā)生門診費用的報銷比例小，報銷額度低，這使得農(nóng)民以犧牲自己健康來獲取費用補償?shù)男袨樽兊貌唤?jīng)濟。農(nóng)民只有在健康變差需要住院服務(wù)時才能從新型合作醫(yī)療中得到切實的幫助。因此，目前所實行的各種形式的新型合作醫(yī)療制度下沒有發(fā)生顯著的道德風險問題。但同時，DID值為負值也提醒我們新型合作醫(yī)療對農(nóng)民健康的這種負向影響可能只是一種短期效應(yīng)，新型合作醫(yī)療實施過程中存在著發(fā)生道德風險的傾向。
從3個縣變量的系數(shù)來看，在控制了縣經(jīng)濟發(fā)展水平的差異后，實行福利型或者風險福利型的3個縣的變量系數(shù)都為負值，而且B縣變量的系數(shù)在10％的水平上顯著。因此，和風險型模式的C縣相比，風險福利型的A、D兩縣農(nóng)民健康狀況變化不大，但福利型模式的B縣農(nóng)民健康水平要差。這提示我們，如果在農(nóng)戶患病概率相同的條件下，“保小病”的模式不如“只保大病”的模式對農(nóng)民的健康提高作用大。對比B、C兩縣的實施方案發(fā)現(xiàn)，兩縣除了門診費用共付率差別較大外，B縣還沒有住院費用的起付線，雖然兩縣的住院費用補償?shù)姆忭斁€相同且共付率相似。因此，在這兩種模式下，基于B縣農(nóng)民健康更差的情況判斷，B縣的個別農(nóng)戶有可能通過以健康換錢的方式騙保，發(fā)生道德風險。雖然從4縣整體上說，這種道德風險問題不存在，但是如果B縣有數(shù)量較少的個別農(nóng)戶發(fā)生騙保行為，那么也很難在總體的統(tǒng)計上表現(xiàn)出來。因此，B縣的新型合作醫(yī)療模式需要改進，
從模型結(jié)果還可以發(fā)現(xiàn)，男性的健康狀況顯著的比女性好，教育水平越高的人健康狀況顯然越好，而有過患病史的人健康狀況顯著變差，家庭收入高的農(nóng)民健康更好。使用自來水變量的系數(shù)顯著為負，而使用室內(nèi)廁所的變量系數(shù)為正，但不顯著。這種情況說明生活方式對健康的影響并不太確定。這和封進、余央央的研究結(jié)果正好相反。我們推測可能是隨著生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的健康需求不斷提高，這不僅表現(xiàn)為身體健康，而且還表現(xiàn)為心理健康的需求。生活環(huán)境的改變沒有滿足農(nóng)民的心理健康需求，從而降低了農(nóng)民的健康狀況。
五、結(jié)論與建議
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新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓(xùn)，是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決 “誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關(guān)部門及大批專家學者對新型職業(yè)農(nóng)民都進行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認識和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。
二、教育培訓(xùn)問題
新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對培育對象進行教育培訓(xùn)。要達到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓(xùn)層次，堅持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當務(wù)之急是各級政府應(yīng)大力支持積極付諸實施。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財政部已經(jīng)列出專項資金進行扶持，各級政府也應(yīng)配套資金努力擴大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農(nóng)民田間學校的教學培訓(xùn)方式，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排教學培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對性強的培育計劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學習規(guī)律，教學實踐活動要形式多樣；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務(wù)活動。
三、認定管理問題
認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個重點環(huán)節(jié)。從當前的實踐看，各地對認定管理的認識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認定，才能得到確認并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。認定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺，應(yīng)加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認定主要是對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計制度。
新型職業(yè)農(nóng)民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責任，建立動態(tài)管理機制。認定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認定標準是新型職業(yè)農(nóng)民必須達到的標準。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當?shù)貙嶋H，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個等級的認定標準，重點考慮專業(yè)技能標準、生產(chǎn)規(guī)模標準和收入標準，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認定過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認定程序和操作方案，一般需要公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業(yè)農(nóng)民評審認定委員會評審認定，認定后應(yīng)由縣級人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認定后對獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，實行動態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴格的認定制度和工作規(guī)程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。
四、政策扶持問題
培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實現(xiàn)這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業(yè)農(nóng)民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強化教育培養(yǎng)政策。各級政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費繼續(xù)教育制度，定期免費開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、服務(wù)保障、社會地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。
“非社區(qū)性”是指，盡管合作社的成員不可避免地以農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的成員為主體，但是，在吸收社員時卻不可僅僅限定于本社區(qū)，否則，便不可避免地產(chǎn)生目前農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟那樣的嚴重局限性，不利于其發(fā)展、壯大。
作為新型合作社，應(yīng)當切實汲取過去搞集體經(jīng)濟的教訓(xùn)，認真貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，而不應(yīng)具有任何非經(jīng)濟的強制性。
業(yè)務(wù)的服務(wù)性
包括以服務(wù)為主導(dǎo)和進行綜合經(jīng)營兩方面。之所以強調(diào)新型合作社以服務(wù)為主導(dǎo)，其根本原因在于，建立這種合作社的基本目標并不是要取代農(nóng)戶經(jīng)濟而是要彌補其不足。至于除此之外所進行的綜合經(jīng)營，其目的并非單純追求贏利，而主要是為了最大限度地支持作為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的支農(nóng)服務(wù)性活動。
所有制的按份共有性
在實行“共同共有”制的集體經(jīng)濟中，盡管每個成員從理論上來說擁有一份財產(chǎn)，但實際上卻是“看不見，摸不著”的；而在實行“按份共有”的新型合作經(jīng)濟中，社員所擁有的各自的財產(chǎn)卻是“看得見，摸得著”的；社員不僅享有“按份分紅”的權(quán)利，而且擁有自由退股的權(quán)利。
股份的內(nèi)部性
現(xiàn)代新型農(nóng)民合作社都是實行股份制的，不過它區(qū)別于一般的、公開的股份制，即實行“內(nèi)部股份制”。這種內(nèi)部股份制具有這樣的特點：其一，每個社員的股數(shù)，有一定的限制，即對于社員所擁有的股金差額有一定的限制，避免差距過大，以免形成少數(shù)人單純依靠股金獲利，從而與合作社的性質(zhì)不相符合。其二，社員可退股，但股份不能轉(zhuǎn)讓，以便保持合作社的本性。
保持合作社股份的內(nèi)部性，其基本原因在于，它應(yīng)當避免金融市場的風險，穩(wěn)妥地進行服務(wù)性經(jīng)營。至于那些單純贏利性的投資，則可直接投向股市、一般的股份公司，而不必參與農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟。
決策的民主性
1新型農(nóng)民合作組織制度及其特征分析
新型農(nóng)民合作組織是對傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟模式的“否定之否定”，尊重了事物發(fā)展前進行和曲折性相統(tǒng)一的規(guī)律。因此，新型農(nóng)民合作組織制度存在著以下優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村合作組織以組織的形式投入生產(chǎn)，彌補了小農(nóng)抗擊風險能力不足缺陷，能夠切實保護到小農(nóng)等弱勢群體，提高農(nóng)民抗擊風險能力及其自助自救能力，將農(nóng)民破產(chǎn)危機可能性降到了最低；第二，新型農(nóng)民合作組織實施組織生產(chǎn)、團隊合作，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集體效益，能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效益，遏制農(nóng)業(yè)部門邊際收益逐年遞減的局面；第三，新型農(nóng)民合作組織能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益、集體組織效益，對提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大有裨益。第四，新型農(nóng)業(yè)合作組織能夠以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，形生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營體系。第五，新型農(nóng)民合作組織有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素的優(yōu)化和組合，提高了生產(chǎn)要素配置和使用的效率，能夠以最小的投入產(chǎn)出最大化，避免資源限制、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。
2新型農(nóng)業(yè)合作組合發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其中明確指出我國要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、生態(tài)化和現(xiàn)代化，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為一種新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)、運行模式，是加速農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑。然后現(xiàn)階段，新型農(nóng)民合作組織在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行上存在較多的難題，發(fā)展較為緩慢，其原因如下：
2.1對農(nóng)民合作組織認識不到位
受1958年農(nóng)民公社化、大鍋飯影響，部分農(nóng)民對合作組織或多或少存在恐懼心理，產(chǎn)生了諸多疑慮，擔心歷史的悲劇重演。大部分農(nóng)民文化程度不高，缺乏認識問題的理性眼光，在對我國農(nóng)業(yè)運動發(fā)展的曲折歷史認識上，往往把失敗的原因歸咎于合作運動，難以對失敗的真正原因做出正確的分析，而且也認識不到新型農(nóng)民合作組織和舊式農(nóng)民合作運動的區(qū)別。認識上的片面化、短缺化造成了農(nóng)民參與合作組織的積極性不高，熱情不夠，甚至存在心里或者行動上的抵觸行為，在一定程度上影響了新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的速度，造成了其發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。
2.2農(nóng)業(yè)資源有限
第一，資金短缺。農(nóng)民合作組織的資金主要來源于各政府部門的無償資助，究其原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，大部分農(nóng)民收入有限。大部分農(nóng)民合作組織考慮到這一客觀事實，在向農(nóng)民會員收取很少的費用。資金來源渠道單一，資金實力基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致了合作組織規(guī)模有限，抗風險能力低下，甚至有部分成立不久的合作組織因資金短缺無法正常運轉(zhuǎn)，被迫倒閉狀況。第二，人才匱乏。新型農(nóng)民合作組織需要懂技術(shù)、具有經(jīng)營理念、凝聚力，擅長管理且敢于闖蕩的高素質(zhì)人才作為領(lǐng)軍人物，但縱觀我國大部分合作組織，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是組織會員，其文化水平有限。人才資源匱乏，即使部分高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才，也缺乏合伙致富的認識，更愿意干個體企業(yè)、個體販運。
3新型農(nóng)農(nóng)合作組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思考
第一，樹立服務(wù)成員的宗旨。農(nóng)民合作組織要以全體成員的共同利益為服務(wù)宗旨，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化服務(wù)體系，除了幫助會員獲取物質(zhì)利益，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本之外，還要提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)收益。服務(wù)范圍應(yīng)該廣而全，既要有營銷服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品代銷、代存、代加工等服務(wù)類型多樣化，也要有良種、化肥、機械等生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，還要有市場風險評估、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)等。第二，引入公司領(lǐng)辦型合作模式。公司領(lǐng)辦型合作成員享有完整退出權(quán)，一旦產(chǎn)業(yè)資本與農(nóng)戶利益發(fā)生沖突，農(nóng)戶可采取投票形式推出合作關(guān)系。公司領(lǐng)辦型合作模式有效避免了產(chǎn)業(yè)資本侵占農(nóng)戶利益現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民可自由選擇交易方式，實現(xiàn)自我農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的最大化。第三，農(nóng)民全要素合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個系統(tǒng)化過程，全要素合作是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中要實現(xiàn)各要素的共享和互助，優(yōu)化配置管理、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，使其貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程中來，滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游、中游和下游中來。
參考文獻：
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0075-04
一、現(xiàn)代學徒制的基本特征與內(nèi)涵
“學徒制”是一種在實際生產(chǎn)過程中以言傳身教為主要形式的技能傳授方式。從歷史的角度看，“學徒制”分為“傳統(tǒng)學徒制”和“現(xiàn)代學徒制”。同是“學徒制”，“傳統(tǒng)學徒制”和“現(xiàn)代學徒制”有其共性的一面，如都有師傅、徒弟以及師傅對徒弟的培訓(xùn)和指導(dǎo)，都強調(diào)“做中學”；但這兩種學徒制產(chǎn)生的基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、實施條件、價值取向、師徒關(guān)系等均不同，現(xiàn)代學徒制具有與傳統(tǒng)學徒制不同的時代特征，主要包括：一是國家戰(zhàn)略層面的制度管理。許多西方國家都是從重視國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以制度規(guī)范學徒制管理。二是多元參與的利益相關(guān)者機制。很多西方國家在多年實踐中逐步形成了至少包括政府、行業(yè)、工會和學校四方的利益相對均衡的合作機制。三是以企業(yè)為主、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。四是以學徒為主的雙重身份。在職業(yè)學校，學徒也是學生，在企業(yè)，學生也是學徒。五是統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標準，以統(tǒng)一的質(zhì)量標準控制現(xiàn)代學徒制的教育與培訓(xùn)質(zhì)量。六是廣泛、綜合、開放的教育性質(zhì)?，F(xiàn)代學徒制在當今西方國家已經(jīng)成為一項重要的教育制度，實現(xiàn)了正規(guī)職業(yè)學校教育與非正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書教育與學歷教育的對接與融通[1]。
盡管由于教育傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，西方各國對現(xiàn)代學徒制的理解和實施存在一些差異，但其基本內(nèi)涵都是以校企合作為基礎(chǔ)，以學生（學徒）的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學校、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導(dǎo)為支撐，既不同于傳統(tǒng)的學徒制，也不同于單純的學校職業(yè)教育，其試圖改變以往理論與實踐相脫節(jié)、知識與能力相割裂、教學場所與實際情境相分離的局面[2]，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育與培訓(xùn)形式的一場大變革，是現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要形式之一。
二、運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實意義
（一）現(xiàn)代學徒制十分契合培訓(xùn)對象作為成人學習者的學習特點
綜合考慮目前我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口流動特點，以及對作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的基本文化素質(zhì)要求，從現(xiàn)實性和可能性上看，新生代農(nóng)村青年、“骨干型農(nóng)民”（包括種田能手、承包大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)科技實用人才等）、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生、城市回流農(nóng)民等，應(yīng)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點對象。
這些培訓(xùn)對象都是成人。成人是身心發(fā)展相對成熟、具有豐富社會生活經(jīng)驗，并承擔一定社會責任的人。成人的特性決定了成人學習與兒童不同，具有自身特點。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)十分契合這些成人學習者的學習特點。一是現(xiàn)代學徒制是以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，其符合成人學習目的明確，及時、實用為取向的學習要求。學習者參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不是為了掌握系統(tǒng)的文化科學技術(shù)原理，滿足未來發(fā)展的要求，而是為了掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，解決科學種田問題，學習目的明確、實用、具體。二是“做中學”是現(xiàn)代學徒制的主要特征，在學習過程中，這些成人學習者已有的經(jīng)驗極富學習價值，能夠成為他們認識問題、形成個性化學習特點的有效資源。三是作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象的成人學習者，除回鄉(xiāng)大學生等少數(shù)對象外，總體上文化水平不高，學習系統(tǒng)、復(fù)雜的科學技術(shù)理論比較困難。現(xiàn)代學徒制強調(diào)，在具體情境下，師傅（教師）對學徒（學員）的“手把手”指導(dǎo)和言傳身教，化抽象為具體、化難為易，十分符合成人學習者的學習特點和習慣。四是現(xiàn)代學徒制體現(xiàn)了個別化教學特點，能夠較好照顧不同成人學習者之間的學習差異。
（二）現(xiàn)代學徒制有利于化解新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的“工學矛盾”
在我國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)中，“工學矛盾”一直非常突出。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，則可以在一定程度上化解這一矛盾。其一，在以現(xiàn)代學徒制開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，學員具有雙重身份，既是參與培訓(xùn)的學員，也是農(nóng)村經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等）的員工。由于培訓(xùn)成果能夠直接為這些農(nóng)村經(jīng)濟組織利用，因此，這些農(nóng)村經(jīng)濟組織愿意對員工（培訓(xùn)學員）參與職業(yè)培訓(xùn)給予合理的時間安排；其二，以往一些農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)多采用課堂教學的方式集中進行。這種以課堂教學為主的集中培訓(xùn)，不但培訓(xùn)內(nèi)容容易脫離實際，而且培訓(xùn)地點遠離農(nóng)民的勞動和生活地點，加劇了農(nóng)民培訓(xùn)的“工學矛盾”。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，學員的主要學習方式是不脫離工作崗位的“做中學”，而且，所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織通常就是培訓(xùn)主體。這是一種“就地、就近培訓(xùn)”，可以節(jié)省培訓(xùn)費用和時間。
（三）現(xiàn)代學徒制有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量
除“工學矛盾”外，以往農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的另一個突出問題是質(zhì)量不高，主要原因之一在于相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織沒有真正承擔起農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的責任。其一，農(nóng)村經(jīng)濟組織是生產(chǎn)性、經(jīng)營性實體，以追求利潤最大化為目的，不愿意因參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)而增加生產(chǎn)成本；其二，由于培訓(xùn)對象和農(nóng)村經(jīng)濟組織之間并不存在一種契約關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟組織大多不愿意承擔培訓(xùn)成果被“偷獵”的風險，而故意放棄培訓(xùn)責任；其三，農(nóng)村經(jīng)濟組織普遍存在的“重用輕養(yǎng)”態(tài)度，也容易導(dǎo)致他們對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)缺乏熱情。
職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性、情景性，決定了行業(yè)、企業(yè)以及各種實體經(jīng)濟組織在職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)中的實際地位。由于職業(yè)學校和社會培訓(xùn)機構(gòu)通常缺乏真實的職場工作場景、必要的培訓(xùn)設(shè)施和合格的實訓(xùn)師資，一旦這些涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織放棄了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的社會責任，那么，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量就很難得到保證。
現(xiàn)代學徒制是“雙主體”育人。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)村經(jīng)濟組織就不能再扮演“配角”象征性地參與培訓(xùn)，而是要作為“主角”負責任地承擔培訓(xùn)重任，必須對培訓(xùn)質(zhì)量作出明確保證；同時，在現(xiàn)代學徒制中，學員兼具的員工身份，也會促使農(nóng)村經(jīng)濟組織基于自身的長遠發(fā)展，想方設(shè)法提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。
當然，現(xiàn)代學徒制具有的“校企合作、工學結(jié)合”特征，以及一整套嚴格的課程、教學、評價標準，本身就為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量提供了基本保證。
（四）現(xiàn)代學徒制有利于提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力
運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，之所以有利于提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力，除上文所做的幾點分析外，還有如下兩方面直接原因：第一，減輕了培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)的經(jīng)濟壓力。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，一方面，工作是培訓(xùn)的一部分，學員作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的員工（學徒），可以與普通員工一樣獲得工作報酬；另一方面，從西方實施現(xiàn)代學徒制的成功經(jīng)驗看，在現(xiàn)代學徒制中，學員（學徒）的培訓(xùn)費用主要由國家或培訓(xùn)主體（職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村經(jīng)濟組織等）承擔，學員（學徒）自己無須負擔或者較少分擔，減輕了參與培訓(xùn)活動的經(jīng)濟壓力。低廉的培訓(xùn)費用、普惠性的培訓(xùn)政策，有利于吸引更多的農(nóng)民，尤其是邊緣農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民參與培訓(xùn)。第二，及時解決了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織的用工問題。以往農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)并沒有直接聯(lián)系，農(nóng)民在接受培訓(xùn)后需要自己去尋找就業(yè)機會。但受農(nóng)民自身條件、社會資本和培訓(xùn)質(zhì)量的制約，農(nóng)民在接受職業(yè)培訓(xùn)后，就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量依然存在較大問題，這直接影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要求學員與農(nóng)村經(jīng)濟組織之間簽訂“學徒合同”，對學員的學徒身份、勞動津貼以及雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出明確約定，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織“招工”與培訓(xùn)機構(gòu)“招生”通過現(xiàn)代學徒制合同緊密結(jié)合在一起。培訓(xùn)對象在達到培訓(xùn)要求、取得相應(yīng)職業(yè)資格證明后，可直接到簽約的農(nóng)村經(jīng)濟組織就業(yè)，這既解決了這些用人單位難以及時招聘合格員工的難題，也解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。因而，對農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有較大吸引力。
此外，還應(yīng)注意的一點是，新生代農(nóng)村青年是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要對象，他們有接受更高學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的愿望。完善的現(xiàn)代學徒制是一種開放的現(xiàn)代職業(yè)教育制度，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的融通、學歷教育與職業(yè)資格證書教育的對接，可以較好滿足青年農(nóng)民繼續(xù)教育的愿望，也為其提供了一條社會向上流動的渠道。由此可見，運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將會對這些新生代農(nóng)村青年產(chǎn)生更強的吸引力。
三、運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的策略
（一）通過立法明確現(xiàn)代學徒制在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的地位
很多國家在推進現(xiàn)代學徒制過程中，都比較注重通過立法明確現(xiàn)代學徒制在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的法律地位。如美國1862年的《莫雷爾法》、1940年的《喬治―迪爾法案》、1963年的《職業(yè)教育法案》；英國1889年的《技術(shù)教育法》、1982年的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》；法國1960年的《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法》；德國1969年的《職業(yè)教育法》；日本1961年的《農(nóng)業(yè)基本法》、1999年的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等。應(yīng)借鑒國外現(xiàn)代學徒制實施的成功經(jīng)驗，制定相關(guān)法律，把現(xiàn)代學徒制納入正規(guī)學制，對運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的原則、責任主體、實施條件、管理制度、學徒身份，以及利益相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)和法律責任等，作出明確的法律規(guī)定。
（二）以制度建設(shè)保障現(xiàn)代學徒制在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的順利實施
運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，需要建構(gòu)一個完善的制度體系。這主要包括：一是建立保障現(xiàn)代學徒制實施的經(jīng)費投入制度。運用現(xiàn)代學徒制培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)堅持公益性原則，培訓(xùn)所需經(jīng)費應(yīng)主要由政府承擔。政府可以通過購買“培訓(xùn)服務(wù)”的方式，向承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的主體支付合理費用。當然，農(nóng)業(yè)教育院校、職業(yè)院校、農(nóng)村經(jīng)濟組織、學員個人等，也可以根據(jù)實際情況，合理分擔部分費用。二是建立培訓(xùn)主體資格審查制度。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，需要對培訓(xùn)主體的培訓(xùn)資格進行嚴格審查，避免以往農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)中存在的“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象。由于農(nóng)村經(jīng)濟組織是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要主體，尤其需要對其規(guī)模、設(shè)備條件、師資水平、培訓(xùn)教學能力等進行嚴格審查，讓真正具備培訓(xùn)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織進入培訓(xùn)市場。三是建立體現(xiàn)代學徒制特點的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包”開發(fā)制度?！芭嘤?xùn)包是一套認識和評估人們關(guān)于某一行業(yè)或企業(yè)能力的，在內(nèi)容上具有連貫性與可信賴特點的，并在全國得到認可的能力標準、評估指南和資格?！盵3]一個完整的“培訓(xùn)包”包括由學習策略、評估材料和職業(yè)發(fā)展材料等組成的輔助材料。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)成立包括學校、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教師、師傅、學員（學徒）等在內(nèi)的“培訓(xùn)包”開發(fā)組織，開發(fā)出針對不同類型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的、具有中國特色的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)包”。四是建立基于職業(yè)能力的資格認證制度。在考核內(nèi)容上注重職業(yè)技能而非普通文化知識與理論知識；在考核形式上，以實踐操作而非書面考試為主；采取靈活的學分制，現(xiàn)代學徒制項目的完成以獲得相應(yīng)資格認證為標志，不設(shè)固定的學徒期。如果學員在學徒合同期滿之前就獲得了相應(yīng)的職業(yè)資格認證，則可提前終止學徒合同，轉(zhuǎn)為正式員工或另謀就業(yè)機會[4]。
作者簡介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學院教育學院教授，教育學博士，研究方向為農(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策；李翠珍（1965-），女，江蘇理工學院教育學院副教授，研究方向為教育基本理論。
基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（編號：14YJA880097），主持人：張勝軍；江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范大學職業(yè)教育研究院2014年招標課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問題與對策研究”（編號：JD1492），主持人：肖稱萍。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0057-03
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，其中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是中心環(huán)節(jié)。自2012年中央1號文《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國不少地方開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點工作。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尚處起步階段，迫切需要構(gòu)建一種適切的發(fā)展模式。對于如何立足國情構(gòu)建這種適切模式，多中心治理理論為我們提供了有益啟示。
一、多中心治理理論概述
上世紀80年代以來，伴隨著西方國家的政府改革浪潮，出現(xiàn)了眾多的新公共管理理論。其中，以多中心治理理論最具影響力。在新公共管理理論中，“治理”被“作為一種闡釋現(xiàn)代社會政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和政府控制思想和觀念相區(qū)別，甚至對立起來?！盵1]1995年全球治理委員會在其發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，將“治理”界定為：各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[2]。隨著治理理論的發(fā)展，美國學者奧斯特羅姆夫婦又將“多中心”概念引入其中，用來闡述其公共事務(wù)的多中心治理思想，并做出了實證貢獻，最終形成了多中心治理理論。
多中心治理理論主張：公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，并非只有政府一個主體，在一定規(guī)則的約束下，企業(yè)、社會組織以及遵循市場法則運行的私人機構(gòu)等，都可以成為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給主體。而且，相關(guān)決策也是在資源交換、信任和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由各主體共同行使決策權(quán)力。多中心治理理論的實質(zhì)是強調(diào)多元主體民主參與公共事務(wù)治理，提倡政府的權(quán)利下放和權(quán)利收縮，通過自主治理和協(xié)同治理，克服公共事務(wù)政府單中心治理的弊端，減少“搭便車”、規(guī)避責任等行為的出現(xiàn)，形成政府、市場和社會共同治理公共事務(wù)的機制，以實現(xiàn)公共福祉的最大化。
依據(jù)對中心治理理論內(nèi)涵的解析，本文把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式界定為：政府部門、教育與培訓(xùn)機構(gòu)（包括各類學校、培訓(xùn)機構(gòu)、成人教育組織等）、社會公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體，通過民主決策、平等競爭、互動合作，共同實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效供給的一種方式。
多中心治理理論的實踐成果即公共事務(wù)的多中心治理模式。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全保障、新農(nóng)村建設(shè)等，具有重大的現(xiàn)實意義，屬于公共事務(wù)[3]，理應(yīng)實現(xiàn)多中心治理。
二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式的價值
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，對實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給，具有多方面價值。
（一）有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性
政府雖然是公共利益的集中代表，但公共經(jīng)濟學認為，政府的有限理性和“經(jīng)濟人”特征，決定了政府容易在公共事務(wù)決策中獨斷專行，造成諸多的決策失誤和無效決策。掌握大量、全面、真實的信息是科學決策的前提，而政府擁有的決策知識和信息總是有限的。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，強調(diào)決策中心下移和多層次展開，要求政府之外的主體，如企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象等都能參與決策，依靠集體智慧，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性、合理性。
（二）有利于打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的資源瓶頸
現(xiàn)代政府應(yīng)是“善治”理念下的“有限政府”?！坝邢拚崩碚摳嬖V我們，盡管政府理應(yīng)對屬于公共事務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)承擔巨大責任，但這種責任必然有其邊界。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多種資源，如合格的師資隊伍、充足的經(jīng)費投入、務(wù)實的培訓(xùn)課程、良好的培訓(xùn)場所和物質(zhì)設(shè)備等。其中許多資源為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會公益組織或私營業(yè)主所占有，而政府或不占有或占有不充分。實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，使這些資源得到有效整合和充分利用，無疑可以極大地豐富培訓(xùn)資源。
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，不少地方財政還比較困難，對農(nóng)民教育與培訓(xùn)的公共財政投入嚴重不足，這就更需要通過多中心治理，打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府單中心治理必然會遭遇到的資源瓶頸。
（三）有利于實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益協(xié)調(diào)
從“利益相關(guān)者”的理論視角看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程，本質(zhì)上也是一個利益相關(guān)者之間的利益博弈過程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益相關(guān)者包括受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)影響或影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的所有主體，如政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、社會公益組織、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)對象，等等。由于這些利益相關(guān)者之間存在不同的價值偏好和利益訴求，自然也就不可避免地存在不同程度、不同形式的利益沖突。如果這些利益沖突長期得不到有效解決，就會成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長遠發(fā)展的桎梏。
博弈論也認為，當博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時，就會出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)。這就意味著各利益主體在不斷的互動中，將會逐步放棄自我“單獨行動”策略，轉(zhuǎn)而采取互惠的合作策略，以創(chuàng)造“多贏”的博弈機會[4]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，有助于解決多元培訓(xùn)主體的利益沖突，強化彼此的合作行為，為培訓(xùn)發(fā)展提供內(nèi)生動力。
（四）有利于滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多樣化、個性化需求
我國新型職業(yè)農(nóng)民大體分為如下幾種類型：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，如種糧大戶、農(nóng)場工人、養(yǎng)殖專業(yè)戶等；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才，如運用市場法則從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉貯、運輸、銷售的從業(yè)人員；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才，如植保員、信息員、防疫員、水利員、農(nóng)機修理工等；4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理型人才，如農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)公司管理人員等；5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，如農(nóng)業(yè)科技推廣示范戶、家庭農(nóng)場主等。不同類型的職業(yè)農(nóng)民之間，還有行業(yè)之別和層次高低之分。
作為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象，主要包括：有一定文化和技術(shù)基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、家庭農(nóng)場主、種糧大戶、農(nóng)村科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等。這些培訓(xùn)對象成分復(fù)雜、個體差異顯著。
培訓(xùn)對象的復(fù)雜性、差異性，以及新型職業(yè)農(nóng)民類型的多樣性和層次性，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了多樣化、個性化要求。在單中心治理模式下，政府提供的農(nóng)民培訓(xùn)是唯一的賣方市場，培訓(xùn)對象只能被動地消費，沒有自由選擇的余地。在多中心治理的制度安排中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)既可以由政府提供，也可以由企業(yè)、私人機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、公益團體等非政府主體供給。有了豐富的培訓(xùn)產(chǎn)品供給，培訓(xùn)對象就可以根據(jù)自身情況和偏好，選擇符合自己發(fā)展需要的、個性化的培訓(xùn)產(chǎn)品。
（五）有利于形成市場競爭，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量
在單中心治理模式下，政府通常以兩種方式為農(nóng)民提供教育與培訓(xùn)產(chǎn)品：一是由政府相關(guān)職能部門，如教育行政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、婦聯(lián)等，直接開展相關(guān)的農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動；二是政府利用自己的行政權(quán)威，通過行政命令直接指派一些學校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，開展農(nóng)民教育與培訓(xùn)。無論是這兩種方式中的哪一種，都是由政府單中心決策和分配資源的一種“自上而下”的培訓(xùn)。由于缺乏合理的競爭機制，其培訓(xùn)的質(zhì)量往往難以得到保證。
在社會資源的配置上，市場機制通常比政府控制更具效率。如果新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，政府、公共組織和私人機構(gòu)，就都可以提供培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，培訓(xùn)資源也將通過市場法則配置，這就勢必導(dǎo)致公共機構(gòu)之間、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)之間，以及私人機構(gòu)之間的競爭行為。為占有培訓(xùn)市場份額、取得競爭優(yōu)勢，所有參與競爭的培訓(xùn)機構(gòu)和組織，就要通過不斷改善辦學條件、增加培訓(xùn)投入、改革培訓(xùn)教學方式等手段，為消費者提供多樣化、個性化、高質(zhì)量的培訓(xùn)產(chǎn)品。
當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的難點之一，就在于如何引入市場機制，形成有活力的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的競爭格局。
三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建
多中心治理模式的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建，也應(yīng)循此邏輯。
（一）形成多元化的主體結(jié)構(gòu)
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理的主體，應(yīng)包括政府部門、學校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會公益組織等。在多中心治理結(jié)構(gòu)中，不同主體應(yīng)有不同的角色分工和功能定位。例如，政府應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的信息收集與、政策供給、制度建設(shè)、經(jīng)費保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；教育與培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)扮演好“培訓(xùn)教學資源提供者”的角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資供給、課程開發(fā)、理論教學等方面，發(fā)揮其智力優(yōu)勢；企業(yè)有場地、原料、設(shè)備等實訓(xùn)資源，應(yīng)扮演好“培訓(xùn)責任共擔者”的角色，成為新型職業(yè)農(nóng)民實用技能培訓(xùn)的主力；農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)扮演好“組織者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的環(huán)境建設(shè)、組織動員等方面，做出自己的獨特貢獻。只有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，才有可能滿足不同培訓(xùn)對象的個性化培訓(xùn)需求。因此，鼓勵多元主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成一個基于不同角色分工和功能定位的多元化主體結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的必要前提。
（二）構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)
在農(nóng)民教育與培訓(xùn)的單中心治理模式中，政府是權(quán)力中心，是政策決策的最后“拍板人”。政府通過行政權(quán)威和行政命令，建立以控制為特征的“金字塔”式的組織管理結(jié)構(gòu)，開展“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)。事實證明，這種“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)，通常存在缺乏針對性、實效性，不但造成了寶貴培訓(xùn)資源的大量浪費，而且也常常導(dǎo)致了培訓(xùn)政策目標的實際漂移。
要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式，就必須構(gòu)建一種基于主體地位平等、權(quán)力向度多中心的扁平化的組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，盡管各主體的角色、職責和權(quán)利內(nèi)容不盡相同，但彼此之間并不存在控制和支配關(guān)系。政府和其他主體一樣，都是這個扁平化的互動治理網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，各主體地位平等。地位平等的各主體，在真誠對話、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同做出的培訓(xùn)決策，不但具有較強的科學性，也具有較強的合法性，容易得到各主體的心理認同和實際執(zhí)行。
（三）選擇多樣化的治理工具
不同工具有不同的性質(zhì)和功能，多中心治理需要選擇多樣化的治理工具。例如，政策工具具有引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵、評價功能；制度工具對主體行為具有規(guī)范功能；財政補貼、稅收減免、專項撥款等經(jīng)濟工具，具有激勵功能；網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息工具，具有信息、信息傳播功能；社會公益性組織、大學生自愿者等志愿性工具，因其公益性和專業(yè)性，具有較強的專業(yè)支持功能。因此，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必須選擇多樣化的治理工具，形成一個合理的治理工具結(jié)構(gòu)。
（四）建立有效的運行機制
要保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的實際運用，還應(yīng)建立一套行之有效的運行機制。這主要應(yīng)包括：1.政府要轉(zhuǎn)變職能，在政府、社會、市場三種關(guān)系中找準自己的角色定位，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機制；2.暢通利益表達渠道，建立完善的利益表達和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益整合；3.建立民主的決策機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學性、合理性、合法性；4.建立有效的激勵機制，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、社會公益性組織、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、家庭農(nóng)場主、城鄉(xiāng)居民等，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；5.建立資源配置的市場機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源的使用效益；6.建立多中心的監(jiān)督機制，強化對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程和質(zhì)量的全方位督查和評估。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，受到了黨和政府的高度關(guān)注。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動正在全國各地逐步展開。我們有理由相信，借政策東風和思維創(chuàng)新，立足國情，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、運行有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必將有力推動我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的深入發(fā)展。
參考文獻：
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新型鄉(xiāng)村工業(yè)是市場經(jīng)濟大潮催生的、以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體、立足于鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型鄉(xiāng)村工業(yè)的經(jīng)濟體是工業(yè)，主要有加工工業(yè)、采掘工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民職業(yè)構(gòu)成中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占有一定的比例，鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對較高；座落區(qū)域在農(nóng)村，具有本土化特點，在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦，就地吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力，或成為完全脫離土地的“永久”工人，或成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型工人；所謂新型，是指它既不是傳統(tǒng)的落后的工業(yè)，也不是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又不同于一般的民營經(jīng)濟，具有自己鮮明的特征。
新型鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)涵決定了它具有以下典型特征：一是區(qū)位便捷，大都沿國道、省道發(fā)展，交通便利；二是投資主體多元，大多數(shù)是蘇浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)老板，還有本地在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村資源密切關(guān)聯(lián)，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢；四是員工以農(nóng)民為主，技術(shù)和管理崗位相當一部分是從外地打工返鄉(xiāng)就業(yè)的，普通崗位是當?shù)剞r(nóng)民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區(qū)企業(yè)老板的支持，一部分是外出務(wù)工積蓄和親友資金拆借。
從以上可以看出，新型鄉(xiāng)村工業(yè)不論在經(jīng)營體制、運行機制，還是在企業(yè)產(chǎn)品、員工素質(zhì)等方面，已經(jīng)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)接軌，和現(xiàn)代的市場接軌，這一切決定了它具有較強的生命力和活力。
二、發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的重要性和必要性
對以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為特征的宿州來說，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)尤為重要和緊迫。
（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要方向。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，以擴張城市大工業(yè)為主的單一發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，存在的弊端已經(jīng)在沿海發(fā)達地區(qū)顯現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)越來越明顯，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，急需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展。而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，切合宏觀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方向，可以通過一手抓城市大工業(yè)，解決總量和實力問題，一手抓鄉(xiāng)村工業(yè)，解決就業(yè)和民生問題，避免單一發(fā)展模式帶來的弊端。
（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，中西部等欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力要素嚴重缺失，急需承接轉(zhuǎn)移、注入活力。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，可以通過承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)力要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐。
（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從農(nóng)民增收情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農(nóng)民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農(nóng)民增收的渠道。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合打破農(nóng)民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型農(nóng)民，改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。
（四）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發(fā)和利用，他們就近就業(yè)，既能料理農(nóng)活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務(wù)工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節(jié)日期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給交通帶來的壓力。以埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦80多家企業(yè)，解決了5000多名農(nóng)民特別是許多老人、婦女的就業(yè)，在企業(yè)兼業(yè)的農(nóng)民年工資性收入達到6000萬元。
因此，從現(xiàn)實看，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要；從長遠看，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程、加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇。三、我市大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的可行性
我市發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅重要，而且切實可行。
（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備難得的外部機遇。發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢，而且呈現(xiàn)加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰時期，我們面臨承接轉(zhuǎn)移的重大機遇。
（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備良好的自身條件。宿州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件；通過多年的勞務(wù)輸出，我們擁有上百萬的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，他們有強烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有一定的資金基礎(chǔ)，完全可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主體；尤其要看到，我市鄉(xiāng)村工業(yè)具有“門檻低、收費低、勞動力成本低”的優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中具有較強的吸引力。
（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有4000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)各類經(jīng)濟實體近3000個，吸納剩余勞動力達5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值超過15億元。返鄉(xiāng)者利用在沿海地區(qū)學到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及掌握的銷售渠道，創(chuàng)辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的41%。
因此，我們要強化機遇意識，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造鄉(xiāng)村工業(yè)載體——新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村冒煙、戶戶點火，后果使人現(xiàn)在仍心有余悸。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，必須創(chuàng)新思路，實行區(qū)域集中；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取分散經(jīng)營，很難形成競爭力和抗風險能力，必須實行產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)如果不給以特殊的扶持政策，很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力，必須進行政策上的突破和試驗。因此，最有效的途徑、最現(xiàn)實的辦法是，建設(shè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗區(qū)，打造鄉(xiāng)村工業(yè)的載體和品牌。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，即農(nóng)民為了提高群體競爭力，自愿組成的以信息服務(wù)、行業(yè)自律、技術(shù)支持為發(fā)展手段的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這基層經(jīng)濟組織促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定；為農(nóng)戶與市場進行溝通構(gòu)建了橋梁，增強了農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本特征
在合作經(jīng)濟運動發(fā)展的160多年歷程中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織種類眾多，其內(nèi)部運行機制也千差萬別。但作為一種制度化的經(jīng)濟組織，無論是簡單的或復(fù)雜的、典型的或是變異的，其本質(zhì)特征是相同的。
合作社是以為成員提供服務(wù)為目的的經(jīng)濟組織。農(nóng)民組建合作社是為了從合作中獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的服務(wù)，滿足共同需求是合作社成立動因和宗旨。因此，在與內(nèi)部成員的交易中，合作社并不是一個完全獨立的利益主體，而是不以贏利為目的的組織。
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是處于弱勢地位的農(nóng)民為改善生產(chǎn)條件和生活條件，謀求和維護自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的一種經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下處于弱勢地位的經(jīng)濟主體的聯(lián)合，是勞動者為維護自己的利益而建立的群眾性的經(jīng)濟團體和特殊企業(yè)，強調(diào)農(nóng)民的主體地位和共同擁有、民主管理的組織原則，“歸成員所有并為成員服務(wù)”是其本質(zhì)特征。
實際上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是一個外延較為寬泛的概念，它是在農(nóng)業(yè)互助合作經(jīng)濟運動中由農(nóng)民組織的、直接為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的各種經(jīng)濟組織，強調(diào)農(nóng)民的主體地位和追求經(jīng)濟利益的合作目的。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一般指以下四類組織體系，即社區(qū)合作組織、供銷合作社和信用社這三類原有合作組織，以及改革開放后新組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織。其中前三類屬于傳統(tǒng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，后一種是新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。
2農(nóng)民合作經(jīng)濟的作用
2.1帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
專業(yè)合作經(jīng)濟組織都是以某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營而組建和發(fā)展起來的，都在從事以本地區(qū)內(nèi)特色資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工或銷售活動。專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，極大地促進了本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度，并形成當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而有效地帶動地區(qū)特色區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
除此，還為農(nóng)戶提前、產(chǎn)后各種服務(wù)，與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享機制，降低生產(chǎn)成本，拓寬銷售渠道，提高了農(nóng)民討價還價的能力；通過農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一品牌和質(zhì)量標準，批量生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營；通過向農(nóng)戶推廣新技術(shù)、新品種，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
2.2成為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶
專業(yè)合作組織一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接農(nóng)戶，用合同、契約規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，既確保了企業(yè)原料或貨源的穩(wěn)定性及質(zhì)量，降低了與分散農(nóng)戶交易的成本，又使農(nóng)戶通過返利得到加工或流通領(lǐng)域的利潤，兩者相得益彰。具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過創(chuàng)辦自己的運銷、加工企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營，實現(xiàn)對流通、加工領(lǐng)域利益的分割，從根本上實現(xiàn)了合作社利益與農(nóng)民利益的統(tǒng)一。這種經(jīng)營模式使農(nóng)民的經(jīng)營范圍實現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的擴展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.3在營銷渠道中獲取持久的競爭優(yōu)勢
近年來，農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在利用產(chǎn)品、價格、促銷策略獲取競爭優(yōu)勢的同時，也深深認識到營銷渠道劣勢對組織帶來的危險?！胺N菜的不如賣菜的”反映出組織與中間商利潤分配不均，組織在利益分配中處于劣勢。農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，也讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識到，建立與培育自己營銷渠道的重要性。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的地位也在不斷提升，中間商在營銷渠道上逐漸取得了控制權(quán)。營銷渠道控制權(quán)的轉(zhuǎn)換，也改變了產(chǎn)銷兩個部門之間在利益分配上的相互關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品能否及時出售、售價高低等直接影響收益的因素無不被營銷渠道所左右。
3合作經(jīng)濟組織發(fā)展戰(zhàn)略
3.1提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?/p>
當前，新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨著新的發(fā)展機遇：國家農(nóng)業(yè)政策優(yōu)越，農(nóng)民發(fā)展熱情高漲，農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇良好。新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)把握當前發(fā)展機遇，理清發(fā)展思路，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收人為目標，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建立公平合理的利益分配機制，提高組織抗風險能力和市場拓展能力，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)模化水平。
政府是國家經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷深人的今天，地方各級政府也應(yīng)認清形勢，切實認識到個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)大市場之間的矛盾，增強發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫性。
3.2加強農(nóng)民培訓(xùn)與教育
在農(nóng)村，農(nóng)民整體受教育程度較低，存在著不可否認的素質(zhì)問題和見識面的局限性。加強教育和培訓(xùn)可以縮短認知時滯，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，進而改變農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的速度。諾斯認為，經(jīng)濟及其制度變遷的速度是學習速度的函數(shù)。
具體而言，教育可以改變一個人的知識結(jié)構(gòu)和思維模式，提高其認知技能和分配能力，加深其對新制度的認識，促進制度變遷。同時，教育通過改變主體所具有的知識結(jié)構(gòu)和思維模式，改變其對回報率的預(yù)期，從而使更多的人選擇參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
城鄉(xiāng)D體化的概念是新時期我國全面建設(shè)小康社會的科學發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
然而與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現(xiàn)代化社會所低視。顯而易見傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場經(jīng)濟、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應(yīng)用技術(shù)、會經(jīng)營管理、敢于創(chuàng)新、相對高素質(zhì)的農(nóng)村居民。
一、新型農(nóng)民的特征
1、新型農(nóng)民是有目標的農(nóng)民，他們有較高的思想覺悟
在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，有的甚至在外務(wù)工多年，從事行業(yè)多樣性強。他們會積極參加各種培訓(xùn)、學習先進農(nóng)業(yè)科技知識的同時，學習相關(guān)政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經(jīng)營思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會地位。
2、新型農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，他們有較高的科學文化素質(zhì)
我國傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學文化知識，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟等方面的一技之長，甚至有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。
3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)
新型農(nóng)民不同于中國歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應(yīng)得權(quán)益。同時，新農(nóng)民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題
1、政策層面問題
關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門的工作人員閉門造車，想當然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現(xiàn)了一邊是對于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓(xùn)內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)行為之間的“溝”。其實并不是農(nóng)民不愿意接受培訓(xùn)，而是有的培訓(xùn)不切實際。就農(nóng)技培訓(xùn)而言，培訓(xùn)都是關(guān)于農(nóng)作物施肥啊、除蟲啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會，根本不需要培訓(xùn)。農(nóng)民最需要的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種培育技術(shù)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學習，最喜歡的培訓(xùn)長度是一天，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時進行。但這恰恰是培訓(xùn)中都沒有解決的問題。在農(nóng)民看來，培訓(xùn)中存在的主要問題是培訓(xùn)次數(shù)少，參加培訓(xùn)不方便，培訓(xùn)內(nèi)容不合適，缺乏培訓(xùn)計劃。
2、農(nóng)民培訓(xùn)缺少跟蹤調(diào)查
農(nóng)民培訓(xùn)的目的是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓(xùn)過程中，往往只注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而忽視培訓(xùn)效果。農(nóng)民反饋的意見和建議不能及時總結(jié)并修改培訓(xùn)內(nèi)容，只能按照計劃進行多次重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求
3、農(nóng)民自身特點局限性
目前農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時勞動技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。
三、新型農(nóng)民培訓(xùn)思路
1、改變培訓(xùn)主導(dǎo)方向提高農(nóng)民素質(zhì)
在培訓(xùn)方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓(xùn)向農(nóng)民看得見，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓(xùn)向生產(chǎn)和市場營銷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。
2、加強社會性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)
注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農(nóng)民對于社會變遷的適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓(xùn)增加農(nóng)民對新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關(guān)系。
3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式增多創(chuàng)業(yè)機會
創(chuàng)新是現(xiàn)在社會各行各業(yè)都在提的一個概念。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)該緊跟時代步伐，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢和現(xiàn)實的當下，對于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進行培訓(xùn)，更應(yīng)該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務(wù)”，就可以作為很好的一個培訓(xùn)項目來實施。實際上這種農(nóng)村電商在我國很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農(nóng)家樂電子商務(wù)O2O、菜鳥物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。
參考文獻
[1]農(nóng)朝幸.農(nóng)家樂旅游電子商務(wù)實施運作探究[j].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011，22（10）：54-55.
目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標。
一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析
在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進行；然而一些農(nóng)民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程、農(nóng)民進城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進程。
二、調(diào)查問卷分析
（一）調(diào)查內(nèi)容
本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進行，通過進行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實質(zhì)性的改善，從而達到國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。
（二）問卷設(shè)計及回收
本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿進行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進城意愿進行調(diào)查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析
1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查
從調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。
2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素
通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規(guī)模的盲目擴張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強迫命令農(nóng)民進城、強征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。
？r？政府工作實施不到位
進城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理
權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進城落戶的農(nóng)民，征地補償款難以滿足農(nóng)民進城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。
農(nóng)民進城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業(yè)問題
農(nóng)民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。
？r？社會保險問題
多數(shù)農(nóng)民進城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益
？s？生活質(zhì)量問題
進城生活農(nóng)民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質(zhì)量未升反降。
（4）技術(shù)學歷問題
長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。
綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點
1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點
北京近年來全面推進新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點：
（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經(jīng)濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。
2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點
近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進，具有以下三個特點：
（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。
四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟實力加強。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點：
（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；
（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；
（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民意愿的建議
對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學歷問題，給出以下建議：
1. 關(guān)于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。
（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。
2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。
3. 關(guān)于社會保障問題的建議
（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。
（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。
（3）對于愿意進城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關(guān)于技術(shù)學歷問題的建議
（1）政府應(yīng)當因地制宜，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進的科學技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標；
（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機構(gòu)，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學歷水平。
六、結(jié)論
由于當前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程為目標，給出了相應(yīng)建議。
我們相信，經(jīng)過一定的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。
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