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因為無論是行政事業(yè)單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會計監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨立性，受到了領(lǐng)導者的意志的干預，導致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏應有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財務(wù)還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會計工作的科學、準確。
（二）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度
由于中國行政事業(yè)單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據(jù)審核就作為單位的會計監(jiān)督，這樣的會計監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學有效的會計監(jiān)督制度，導致行政事業(yè)單位的會計工作的真實性存在很大的問題。
（三）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員
很多行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員都是直接用會計部門的會計主管來擔任，這樣導致會計監(jiān)督從屬于會計部門的工作，嚴重違背了會計監(jiān)督的內(nèi)涵。另外，由于行政事業(yè)單位對會計工作的重視性一直都不高，導致行政事業(yè)單位的會計人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實，在簡單的會計工作之余無法剩余更多的精力來進行會計監(jiān)督工作，因此，由于行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督的相關(guān)人員，導致了會計工作的合理性存在一定的問題。
二、對中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議
（一）提高行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視
會計監(jiān)督是會計工作的真實性、有效性的一個驗證和保障，因此，嚴格有效的會計監(jiān)督對行政事業(yè)單位的會計工作有著非常重大的意義，應該引起事業(yè)單位的領(lǐng)導者、財務(wù)人員乃至于全體員工的重視。因此，國家有關(guān)部門應該大力宣傳會計監(jiān)督的作用和重要性，要確保行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者在思想上提高對會計監(jiān)督的重視，將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作提到單位的工作議程上來。確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督能夠得到基礎(chǔ)保障，確保會計工作的科學性。
（二）提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨立性
行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作必須要高于行政事業(yè)單位的會計部門工作才能夠確保會計監(jiān)督發(fā)揮其本職的功效。因此，我們必須要提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨立性。首先，必須要做到行政事業(yè)單位的財務(wù)相對獨立，保證中國行政事業(yè)單位的上級單位以及相關(guān)的財政部門對行政事業(yè)單位的會計工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利，而沒有干預影響的權(quán)利。其次，必須要保證行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督相關(guān)部門獨立于會計部門而存在，不受到行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者的干擾。只有確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的獨立性，才能保障其會計工作能夠真實、有效。
（三）建立健全的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度
由于行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的認識時間比較短，導致行政事業(yè)單位一直缺乏必要的會計監(jiān)督制度。沒有一定的制度和標準來指導的會計監(jiān)督工作無法發(fā)揮會計監(jiān)督的基本職能。因此，行政事業(yè)單位應該建立健全的會計監(jiān)督制度。首先應該建立會計賬簿管理制度，會計原始憑證的審核制度以及會計記賬監(jiān)督制度等；其次，對會計人員的監(jiān)督也應該有所加強；最后，對會計信息的管理披露制度也應該相應的建立。只有建立健全的會計監(jiān)督制度，才能確保會計工作的真實性。
（一）相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定
在我國的各項關(guān)于會計監(jiān)督的法律法規(guī)中，都有關(guān)于相關(guān)人員嚴格依法履行崗位職責的相應條款，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督在進行過程中，要全面按照以單位會計機構(gòu)和人員為會計監(jiān)督主體的原則，嚴禁授意、指使或強令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關(guān)會計事項，將事業(yè)單位的經(jīng)濟活動狀況當作會計監(jiān)督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業(yè)單位會計制度等的相關(guān)規(guī)定，還要依照中央八項規(guī)定等反腐敗反浪費條例。
（二）我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容與方式
我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，基本是圍繞著行政事業(yè)單位的財政預算、收支、結(jié)余和負債等方面展開。由于新形勢下，社會和經(jīng)濟的發(fā)展和變化，在行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內(nèi)部監(jiān)督方式還是上級紀檢監(jiān)督部門一般是依照事前、事中、事后相結(jié)合的方式對日常的會計工作進行監(jiān)督和管理。而外部監(jiān)管一般則是由具備了一定經(jīng)驗和符合監(jiān)管資質(zhì)和權(quán)限的機構(gòu)與群眾，進行監(jiān)督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強的獨力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補內(nèi)部會計監(jiān)督上起到了一定的作用。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制存在的問題及原因分析
（一）行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視不足
我國的行政事業(yè)單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監(jiān)管，因此這也就形成了大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計工作缺少獨立性，同時，很多的行政事業(yè)單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，其會計部門自然只是擺設(shè)發(fā)揮不了會計部門應有的職能。當然，相當一部分的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者，盡管精于管理，但是對于會計監(jiān)督對于單位管理的重要性還是明顯的認識不足，對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重視不足，也很難保證其在行政事業(yè)單位的會計工作起到應有的作用。
（二）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨立性
行政事業(yè)單位的任何部門，歸根結(jié)底皆是從屬行政部門的領(lǐng)導者的監(jiān)督和管理。領(lǐng)導者的權(quán)限過大，往往能夠干預到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，從客觀上講，該監(jiān)督部門也就不具備了嚴格的獨立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)一般都直接由上級部門或國家財政部門進行監(jiān)管和撥付，具體到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督既沒有權(quán)威性和效力，獨立性也就無從談起。
（三）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度
我國長期以來在行政事業(yè)單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業(yè)單位的會計制度才開始了小步伐的改革進程。而目前的情況是，行政事業(yè)單位很少有能夠建立起科學有效的會計監(jiān)督制度，很多行政事業(yè)單位的會計工作，嚴格意義上講其真實性是具有很大隱患的。
（四）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員
隨著行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業(yè)單位，呈現(xiàn)出對于會計監(jiān)督專業(yè)人員的巨大缺口，這種現(xiàn)象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業(yè)單位，會利用會計部的會計主管來擔任監(jiān)督人員，但是這種人員的調(diào)動是違背會計監(jiān)督的內(nèi)涵的，此外，長期以來行政事業(yè)單位對會計工作的漠視，使得很多專業(yè)的高素質(zhì)會計人員流失，而對于單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實的會計人員，又因經(jīng)歷和能力有限，無法勝任會計監(jiān)督工作。
三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制對策建議
（一）提高行政人員的會計監(jiān)督意識
正如上文所述，要想從根本上改進現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀，必須先要充分樹立起會計監(jiān)督意識，強化員工和事業(yè)單位領(lǐng)導的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓的機會，面向全體員工和所有事業(yè)單位領(lǐng)導，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監(jiān)督對于單位發(fā)展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督質(zhì)量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實會計監(jiān)督制度的實施，徹底改進行政事業(yè)單位的會計質(zhì)量。
（二）提高會計專員的素質(zhì)
對于行政事業(yè)單位的會計專員來講，從自身出發(fā)，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業(yè)。同時要樹立起學習意識，積極學習、鞏固、充實和提高自身的業(yè)務(wù)能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業(yè)素質(zhì)的平臺和機會，定期對會計專員進行培訓和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強會計主管的學習和培訓，改進其技術(shù)和觀念，提高工作的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會計改革；資產(chǎn)計量
目前，行政事業(yè)單位主要是采用收付實現(xiàn)制，盡管收付實現(xiàn)制操作簡單，賬目清晰，減少人力成本，但是收付實現(xiàn)制有其本身的局限性。首先收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)具有局限性，不能完整全面的反映資產(chǎn)和負債的實際價值，這個缺陷不能滿足會計科目真實可靠性原則。收付實現(xiàn)制也不利于核算單位內(nèi)部提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，不能實施績效考核工作。收付實現(xiàn)制度下的會計報表簡單，缺乏完整性，不利于單位內(nèi)部做好預算合作，也不利于報表使用者的信息使用。行政事業(yè)單位的會計工作比較簡單，其中主要工作就是對政府的預算執(zhí)行以及公共部門的財政收支進行核算、監(jiān)督和反映。整個會計工作涉及的信息比較多，牽扯到很多的利益集團，行政事業(yè)單位的會計工作也隨著外在環(huán)境的變化而變得復雜化。近年以來，我國會計制度改革的不斷深入，并取得一些成就，相信在未來，會計改革的成果能夠更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。
一、行政事業(yè)單位會計制度存在的問題
（一）會計處理基礎(chǔ)有待改進
因為我國的行政事業(yè)單位是非盈利的組織，再加上以往的行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)簡單，因此，長期以來，我國的行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)采用收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是我國國家財政預算的具體體現(xiàn)，也有利于牢牢掌控資金的配置，保障資金需求的供給。但是，隨之我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，為了應對多變的經(jīng)濟環(huán)境，我國的行政預算目標隨時有可能進行調(diào)整。當預算目標發(fā)生變化時，在收付實現(xiàn)制下，不能合理有效的反映資金的需求和結(jié)余，也不利于依據(jù)預算目標來開展績效評價。因此，會計基礎(chǔ)工作上有必要考慮引進權(quán)責發(fā)生制，當然收付實現(xiàn)制是長期以來形成的，不是說變就能變。因此，會計改革的難度很大。
（二）資產(chǎn)的計量和處置有待改善
有的行政事業(yè)單位擁有巨額的固定資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位應當重視資產(chǎn)的計量和處置。目前，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在會計制度中采用歷史成本計算進行資產(chǎn)的計量和核算。大多數(shù)行政事業(yè)單位將收到的捐贈資產(chǎn)按照賬面價值入賬，其實應當采用市場價值計量更為準確。對于無形資產(chǎn)購置也應當采用評估價格或者市場價格進行計量。目前，在資產(chǎn)盤盈和盤虧的會計處置上還缺乏相關(guān)的具體規(guī)定?，F(xiàn)在，在最新頒布的企業(yè)會計準則中已經(jīng)普遍使用公允價值來衡量資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位的會計改革中是否也應當采用公允價值的計量還是一個值得探討的話題。行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，在考慮引入公允價值時，肯定要考慮單位資產(chǎn)的真實性以及完整性，其會計改革的復雜性和系統(tǒng)性不容小覷。
（三）財務(wù)會計的報告問題亟待解決
行政事業(yè)單位屬于政府機關(guān)，涉及到國防、軍隊以及政治機密。因此，歷來的財務(wù)報告的隱私性和保密性比較大，大部分的行政事業(yè)單位只是向上級報告財務(wù)報告，有一些單位可以向職工部分公開，但是總體上財務(wù)信息的透明性和公開性不足。其實大部分的財務(wù)信息還存在滯后性，不利于預算目標的實現(xiàn)。在當前的市場環(huán)境下，人們的知情權(quán)和信息需求權(quán)增加了，以前的信息報告制度不能滿足市場的需求，財務(wù)會計報告問題亟待得到解決。財務(wù)報告屬于行政事業(yè)單位重要的資產(chǎn)負債資料，行政事業(yè)單位運作的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，人們有權(quán)知道國有資產(chǎn)的使用效率和使用去向。因此，應當提高財務(wù)報告的透明度。
二、加強行政事業(yè)單位會計改革的措施
（一）結(jié)合單位情況適當引入權(quán)責發(fā)生制
行政事業(yè)單位可以考慮引入權(quán)責發(fā)生制，權(quán)責發(fā)生制度可以和收付實現(xiàn)制同時進行，其兩者之間并不是對立的關(guān)系，行政事業(yè)單位應當針對不同的項目采用不同的會計基礎(chǔ)，是兩個會計基礎(chǔ)相鋪相成，同時為單位的會計工作服務(wù)。根據(jù)我國的行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，再結(jié)合當今的市場經(jīng)濟以及環(huán)境，在當下引入權(quán)責發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位節(jié)省開支，收入支出配對，合理的配置資源。但是，在單位引入權(quán)責發(fā)生制時，應當設(shè)置比較完善的條件，要采用漸進式的方法推動改革的進程，逐漸積累實踐經(jīng)驗、慢慢過渡，在保證會計核算以及政府預算目前的前提下，循序漸進的開展權(quán)責發(fā)生制。
（二）積極的采用多樣化的計量屬性
會計的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值。行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)的采購、使用、處置時要根據(jù)實際情況采用正確的計量屬性，以便使得會計賬目能夠真實的反映資產(chǎn)的價值，滿足資產(chǎn)真實可靠性的目標。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于財政劃撥，因此，相關(guān)負責人不重視資產(chǎn)的價值，隨意入賬，造成國有資產(chǎn)的不真實以及國有資產(chǎn)的流失。當行政事業(yè)單位收到捐贈的資產(chǎn)時，應當采用公允價值進行計量，真實反映資產(chǎn)的價值，從而滿足財務(wù)報告的披露要求。同時，單位應當建立公眾參與、民主監(jiān)督的溝通平臺，這樣才能集思廣益，做好事業(yè)單位的會計工作，從而使行政事業(yè)單位更好的為老百姓服務(wù)。
（三）重視行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審計
行政事業(yè)單位如果要保證會計信息完整性、可靠性、真實性，就必須要加強財務(wù)報告的審計工作。隨著經(jīng)濟快速的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的逐漸完善，人們對信息獲取也越來越關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位應當及時的披露財務(wù)信息，提高事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度以及公開度，大膽的接受人民的監(jiān)督，滿足人們當家做主的權(quán)利。在我國行政事業(yè)單位會計改革的進程中，應當重視行政事業(yè)單位財務(wù)報告的審計，保證財務(wù)報告的質(zhì)量。因此，財務(wù)報告審計在行政事業(yè)單位中也應當發(fā)揮其應有的作用，對加強對審計方法和審計制度的健全和完善，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)報告真實可靠性，提高財務(wù)信息的質(zhì)量，保障信息使用者的權(quán)益。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了適應日新月異的市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，行政事業(yè)單位需要不斷改進與完善會計制度，以便促進行政事業(yè)單位會計核算效率，提升行政事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位會計改革中出現(xiàn)了一些問題，只有通過適當引入權(quán)責發(fā)生制、積極的采用多樣化的計量屬性、重視行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審計等措施的實施，才能更好的促進行政事業(yè)單位的會計改革。為了滿足不同信息使用者的要求，行政事業(yè)單位必須對改革中出現(xiàn)的問題及時的解決，從而更好的、有效的完善會計制度，進而促進行政事業(yè)單位會計工作高效、穩(wěn)定的開展，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展提供重要保障。
參考文獻：
一、引言
所謂的會計監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進一步保證單位預算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進行財務(wù)預算管理，加強會計監(jiān)督，對財務(wù)管理活動進行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業(yè)務(wù)較為簡單，預算管理較嚴格，呈現(xiàn)出了獨特的會計管理特點，加強會計監(jiān)督意義非凡。首先，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督也是對經(jīng)濟政策的貫徹落實，單位會計機構(gòu)與會計工作人員具有對單位經(jīng)濟活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實完整性進行監(jiān)督檢查的職能。正是因為有了會計監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟政策的行為活動。其次，加強了會計監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的問題
1.單位負責人會計監(jiān)督意識淡薄，對會計監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會效益上，因此使得行政事業(yè)單位負責人缺乏應有的風險意識，也沒有在會計監(jiān)督上給予過多關(guān)注?？傮w來說，就是行政事業(yè)單位負責人會計監(jiān)督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導，缺乏了會計監(jiān)督意識，會計監(jiān)督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監(jiān)督簡單的歸成財務(wù)管理的預算控制，缺乏相對的會計監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負責人的會計監(jiān)督意識淡薄，導致整個單位自上而下都缺乏對會計監(jiān)督的正確認識。不僅沒有良好的會計監(jiān)督環(huán)境，也沒有獨立的會計監(jiān)督機構(gòu)，對會計工作人員的監(jiān)督工作沒有很好的支持和定期的培訓，致使整個單位的會計監(jiān)督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監(jiān)督的重要性，在這樣一個上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負，將會計監(jiān)督工作深入財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進程。
2.缺乏健全的會計監(jiān)督制度體系，會計監(jiān)督不具備獨立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監(jiān)督作為對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要構(gòu)成，應該獨立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對會計監(jiān)督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監(jiān)督部門，就連會計監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設(shè)計合理、運行有效的會計監(jiān)督機制，無法及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業(yè)單位領(lǐng)導授權(quán)不清楚，沒有適當?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導權(quán)力凌駕于會計監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導獨斷專行，無形中增加了單位的財務(wù)管理監(jiān)督風險。加之，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領(lǐng)導及上級部門的干預，根本無法行使會計監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財務(wù)問題，也沒有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會計監(jiān)督部門形同虛設(shè)，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務(wù)工作，控制財務(wù)風險，無法幫助行政事業(yè)單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會對其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會計監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國行政事業(yè)單位一直缺乏會計監(jiān)督意識，因此也沒有專業(yè)的會計監(jiān)督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會計監(jiān)督工作高于會計部門的原則，加上行政事業(yè)單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業(yè)知識的會計人員，讓其來執(zhí)行會計監(jiān)督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無法適應市場對會計監(jiān)督人才的要求，在進行會計監(jiān)督工作時，難免會出現(xiàn)各種問題。如：經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，在領(lǐng)導者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設(shè)小金庫。由此可見，建設(shè)一支強有力的會計監(jiān)督隊伍勢在必行。
三、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督對策
1.提高單位負責人的會計監(jiān)督意識，營造良好的會計監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監(jiān)督意識是首要的。加強行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓，尤其是單位內(nèi)部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會計監(jiān)督意識。同時在日常的工作中，單位領(lǐng)導要起到模范帶頭作用，全力支持會計監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨立的會計監(jiān)督部門，加強對會計工作人員的教育培訓，在整個單位中營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會計監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理培訓班，或是通過單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會計監(jiān)督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監(jiān)督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來支持行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，才能真正的推進行政事業(yè)單位改革的進程，讓單位的資金預算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個健康的財務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會計監(jiān)督的獨立性
在行政事業(yè)單位改革過程中，財務(wù)會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應有的作用，加快會計監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監(jiān)督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)團隊，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，建立健全會計監(jiān)督制度體系。例如：將財務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會計監(jiān)督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利進行，會計監(jiān)督部門的職能應該獨立于上級部門，即領(lǐng)導及上級部門只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預會計監(jiān)督部門的工作。同時，要將行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門與會計部門分離，且監(jiān)督工作應高于會計部門工作，才能發(fā)揮出會計監(jiān)督應有的監(jiān)督效用。
3.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監(jiān)督人員，參與單位的會計監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開展會計監(jiān)督工作。在工作過程中，單位還應該組織會計監(jiān)督人員進行定期培訓教育，以提升會計監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會計監(jiān)督專業(yè)知識與技能。同時，會計監(jiān)督是一項要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會計監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會計監(jiān)督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業(yè)以及個人利益。當然，會計監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴格依照相關(guān)規(guī)范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養(yǎng)。只有加強會計監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作作出更多貢獻，推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會計監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會計監(jiān)督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財政局
參考文獻
1.傅嬈.淺談如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督.中國市場，2014（09）.
會計內(nèi)部控制的內(nèi)涵
會計內(nèi)部控制通俗來說就是為保證一個單位各類業(yè)務(wù)工作能被順利有效開展，確保單位資產(chǎn)完整和安全，并通過內(nèi)控措施有效預防、發(fā)展以及糾正各種不當行為和違法行為，確保會計信息和管理的合法性、完整性和較高的真實度而制定和實施的具有控制職能的程序以及方法。
當前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制暴露的不足
由于會計項目不斷增加使得會計內(nèi)部控制面臨的風險也逐漸增加，使在內(nèi)部控制實施和其作用充分發(fā)揮受到阻礙，導致行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理暴露出一些不足。
行政事業(yè)單位會計核算不夠規(guī)范。目前，部分行政事業(yè)單位會計核算工作并不是十分規(guī)范，主要表現(xiàn)在對原始憑證管理、財務(wù)核算處理以及固定資產(chǎn)管理不到位等方面。如一些行政事業(yè)單位在填制原始憑證時不能按照規(guī)定的格式和要求的內(nèi)容填寫，并且沒有嚴格執(zhí)行相應的經(jīng)手手續(xù)制度。在賬務(wù)核算處理上，常將預算外收入劃入往來賬中以達到隱藏真實收益的目的。在資產(chǎn)管理上，存在帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，一些單位的賬面價值與真實資產(chǎn)價值不對等，資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為嚴重。
備用金管理較為混亂。不少行政事業(yè)單位在備用金管理出現(xiàn)混亂局面，一方面是由于財務(wù)部門缺乏足夠的責任監(jiān)督意識，沒有定期及時的與借款人溝通協(xié)調(diào)，使借出的備用金缺乏相應的監(jiān)管。此外，個別單位的內(nèi)部管理體制明顯存在缺陷，當遇到人員調(diào)動和解聘情況時，由于部門與部門之間沒做好協(xié)調(diào)工作，導致備用金無法收回。
內(nèi)部控制方法體系不夠健全和完善。這方面的問題主要表現(xiàn)在單位崗位設(shè)置、授權(quán)審批方面。在崗位設(shè)置上，由于單位編制有限，人手緊張，多數(shù)單位普遍存在不合理的兼崗現(xiàn)象，不能嚴格遵守會計法的對不相容職位相分離的相關(guān)規(guī)定。在行政事業(yè)單位實際會計內(nèi)部控制中，常會發(fā)現(xiàn)出納兼任記賬、出納兼任檔案保管等現(xiàn)象。在授權(quán)審批方面，存在金額界限不明，多數(shù)行政事業(yè)單位長期實行“一支筆”的授權(quán)審批制度，對大額資金使用、大宗設(shè)備采購、沒進行集體研究決定，單位資金安全性存在風險，對財務(wù)控制的效果造成影響，導致單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督檢查被迫停留于表面。
業(yè)務(wù)流程控制體系不夠健全。當前在行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中，有些經(jīng)濟事項沒有較為明確的審批控制業(yè)務(wù)流程，導致一些單位為相關(guān)的項目購買設(shè)備時，在沒有訂立合同和對應發(fā)票的情況下就直接支付入賬。其次，部分經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，往往進行事后審批，而缺乏對應的事前控制程序。最后，在費用報銷方面的流程控制先后順序不夠合理，先審批后審核的控制流程會干擾正常的審核工作。
完善行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略
提高會計內(nèi)部控制意識。要提高行政事業(yè)單位負責人的會計內(nèi)部控制意識，應加強行政事業(yè)單位負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓工作，增強其內(nèi)部控制意識。由此，可以由財政部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門，定期、不定期對單位負責人和相關(guān)人員進行培訓學習，在促進他們夯實內(nèi)部控制知識的基礎(chǔ)上提高對會計內(nèi)部控制工作重要性的認識，從而提高會計內(nèi)部控制意識，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
進一步完善授權(quán)審批制度。應把集中決策作為一種重要的內(nèi)部控制手段。但在實際操作中，并不是所有事情都應經(jīng)過集中決策，在遵循重要性原則的基礎(chǔ)上規(guī)定一個金額起點，位于金額起點以下的經(jīng)濟決策事項可以通過授權(quán)審批制度來進行控制。同時應進一步劃分和明確各崗位人員的權(quán)責，以形成合理的內(nèi)部牽制，確保每個部門所設(shè)崗位都在授權(quán)的范圍內(nèi)認真工作，不能超越審批權(quán)限。對于經(jīng)辦人，也必須在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)管理層給出的審批意見來執(zhí)行業(yè)務(wù)操作。對于每一個經(jīng)濟業(yè)務(wù)步驟都應由一個相對獨立的員工或者獨立的部門來進行，不允許任何人和任何部門在其他職員和部門未進行核算的情況下私自完成某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。
加強部門預算管理。行政事業(yè)單位資金屬于財政性資金，經(jīng)過批準的預算是行政事業(yè)單位收入和支出的重要依據(jù)。部門預算直接規(guī)定了單位的支出方向及規(guī)模的大小，因此應建立健全部門預算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報、績效評價等內(nèi)部預算管理工作機制。強化對經(jīng)濟活動的預算約束，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動風險控制。定期對單位預算執(zhí)行進行分析，確保預算執(zhí)行完成情況，解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。
行政事業(yè)單位通過直接委派會計人員到行政事業(yè)單位從事會計工作?；蛘邔嵤嫾泻怂銇韺崿F(xiàn)會計委派制的要求。第二種方式，也就是會計集中核算是當前主要采用的形式。會計集中核算是集中會計管理與服務(wù)監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，這種管理模式主要采用“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的方法對行政事業(yè)單位的賬務(wù)收支進行管理，這也是其基本職能。會計集中核算有其優(yōu)點，在實施過程也存在一些不足，本文在分析會計集中核算的作用與現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，給出了提高行政事業(yè)單位會計集中核算水平的對策。
一、會計集中核算的必要性
(一)通過會計監(jiān)督強化了財政監(jiān)督
行政事業(yè)單位一旦實行會計集中核算后，意味著會計中心的一個賬戶將核算其所有支出。統(tǒng)一核算賦予會計中心審查行政事業(yè)單位各項支出和憑證的合理性、合法性的權(quán)力。會計核算中心可以按照相關(guān)規(guī)定要求相關(guān)責任單位對不符合要求的支出與憑證進行糾正或補辦。行政事業(yè)單位隨意使用國家資金上的程度得到了一定的遏制．這為貪污犯罪和揮霍浪費的行為設(shè)置了必要的障礙。可以有效的降低各種違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。實施會計集中核算后，通過會計監(jiān)督的方式強化了財政監(jiān)督的力度。
(二)財政資金使用效益得到7提高
各單位在實行會計集中核算后，都取消在各銀行的基本賬戶，將資金匯集到中心的單一賬戶上，財政部門十分方便的就可以統(tǒng)一調(diào)度資金，并從根本上改變了過去行政事業(yè)單位資金管理混亂的局面，進一步杜絕了預算執(zhí)行過程中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促使財政資金的使用效益的提高。
(三)提高了財政預算管理的水平
會計中心有權(quán)拒絕沒有預算指標或超預算指標的支付申請，所有開支必須在預算的范圍之內(nèi)，這就起著強化部門預算約束的作用。在取消了所有基本賬戶之后，行政事業(yè)單位按照要求將相關(guān)收入直接上繳國庫，徹底實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，“收支兩條線”的基本要求也就得到了實現(xiàn)。
(四)會計信息質(zhì)量的提高
在實施集中核算后。中心集中管理行政事業(yè)的會計業(yè)務(wù)，同時中心還配備了高素質(zhì)的財務(wù)人員。由于與相關(guān)單位沒有直接的利益關(guān)系，這些人員更能夠嚴格貫徹《會計法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》、《事業(yè)單位會計準則》的有關(guān)規(guī)定。同時，他們能夠熟練運用新技術(shù)，故而能夠較大幅度的提高會計信息的質(zhì)量，為會計信息的客觀性、真實性、明晰性和統(tǒng)一性等提供了應有的保證。
(五)節(jié)約了人力資源
行政事業(yè)單位實施會計集中核算后。取消了本事業(yè)單位的獨立核算，減少了人員編制，降低了運行成本。況且，部分行政事業(yè)單位的會計核算并不復雜，業(yè)務(wù)量也不大，獨立核算所帶來的是成本的提高。通過集中核算，就能夠減少財務(wù)人員，降低運行成本。
二、會計集中核算的現(xiàn)存問題
(一)認識上的錯位
行政事業(yè)單位實施會計集中核算后，過去的“單位批單位報”不復存在，而是采取“單位批中心報”的方式。故而，部分單位領(lǐng)導便忽視了會計工作的重要性，認為報賬會計是輔助的，報賬會計的資格證及其工作能力都不是領(lǐng)導關(guān)心的問題，他們可能在任命報賬會計人員時存在隨意性，由此導致報賬會計的專業(yè)能力水平不高．進而導致集中核算中心的工作壓力。
(二)模式上的缺陷
行政事業(yè)單位實施會計集中核算后．會計中心往往采取大廳式的工作模式，單人管數(shù)個單位的賬，這造成財務(wù)與會計的分離．本單位的財務(wù)與會計監(jiān)督的優(yōu)勢便蕩然無存。同時。票據(jù)的真?zhèn)问菚嬛行暮藢崋挝粓筚~的判斷標準，由于不了解所轄單位的業(yè)務(wù)情況。首先他們所看到的是單位報賬發(fā)票的規(guī)范與合法性，他們所關(guān)注的是發(fā)票等手續(xù)是否完備，即使存在反映的經(jīng)濟內(nèi)容不真實的可能，但是只要滿足上面的條件，也只能同意報銷。核算中心的會計整天忙于自己的業(yè)務(wù)．能夠很少的實現(xiàn)其會計監(jiān)督職能的可能性是偏低的。
(三)真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項的報假賬現(xiàn)象
實行會計集中核算后，單位不再負責做賬，只負責報賬。由于會計核算中心在會計核算的監(jiān)管中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)?，某些報賬單位在一定程度上存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務(wù)費等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金和補貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。
(四)核算單位內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)瞥機制存在弱化現(xiàn)象行政事業(yè)單位在實行會計集中核算后，由于外部監(jiān)督的存在，其財務(wù)監(jiān)督得到了加強；但這也弱化單位內(nèi)部牽制機制憂。就外部環(huán)境而言．主要表現(xiàn)為減少管理控制方法和輕視內(nèi)部審計的現(xiàn)象：在會計系統(tǒng)上，表現(xiàn)為重核算，輕計劃和決算；在控制程序上主要有職責劃分不明，獨立稽核的不到足夠的重視。
三、加強集中核算對策
(一)轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算氛圍
首先行政事業(yè)單位應該健全會計機構(gòu)，實行持證上崗。行政事業(yè)單位不管是否進行獨立核算，都應該按《會計法》的規(guī)定建立健全會計機構(gòu)。會計人員必須做到持證上崗，并保證持證上崗的會計人員的工作的相對固定性。其次，會計人員在崗但取得會計證的，必須要求他們接受專業(yè)培訓與考試。如果他們無法取得合格證，就會失去上崗的資格。最后，要確保會計隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。
(二)加強會計職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)技能
財政部門盡可能的加強對報賬會計進行愛崗敬業(yè)、廉清自律、誠實守信、提高技能為中心的職業(yè)道德教育，并開展具有針對性的崗位培訓和業(yè)務(wù)學習．重視會計繼續(xù)教育工作，加強對國庫集中支付、部門預算、政府采購等財政法規(guī)的學習，以提高報賬會計的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)建立健全會計結(jié)算中心的激勵約束機制
首先．行政事業(yè)應該鼓勵會計中心的相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下足功夫。力爭監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一。同時，會計人員應擺正自己的位置，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想．嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責。其次，結(jié)算中心應盡快制定并完善相應的規(guī)章制度，加強會計人員的考核力度，獎罰并舉，對對在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀行為的會計人員，要嚴厲處罰，一經(jīng)查出。不準其再從事會計工作。
(四)強化管理與檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理能力和水平
關(guān)鍵詞：
會計；行政事業(yè)單位；信息化；管理
一、行政事業(yè)單位會計信息化
1、會計信息化
會計信息化是指把現(xiàn)代化信息技術(shù)與會計進行結(jié)合，從而為傳統(tǒng)會計提供便利。會計信息化是在信息技術(shù)和電子計算機的飛速發(fā)展下的必然產(chǎn)物，也是信息化社會對會計提出的新要求，是事業(yè)單位會計發(fā)展順應時展的必然趨勢。實行會計信息化可以增強事業(yè)單位對財務(wù)的處理能力和準確性。解決會計電算化的不合理現(xiàn)象，能夠提高事業(yè)單位對相關(guān)決策的能力。
2、事業(yè)單位會計信息化
我國行政事業(yè)單位會計信息化中還存在管理水平落后，管理程序繁雜不清，有的事業(yè)單位的會計信息不能夠科學地反映出事業(yè)單位的財務(wù)運行狀況等問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位會計信息管理效率已經(jīng)很大程度提高，會計職能漸漸發(fā)生了變化。但事業(yè)單位在會計信息管理上還存在著很多的不足之處，有待繼續(xù)完善。
二、當前會計信息化管理過程中存在的問題
1、對會計信息化的認識存在偏差
當前事業(yè)單位在信息化的認識方面存在一定的偏差，有相當一部分事業(yè)單位認為信息化就是通過計算機的工作來代替人工，這樣在核算和記賬方面都會更加便捷，而且能夠減少很多勞動力，使會計人員的工作負擔大大減輕。事業(yè)單位持有這種觀點的在實際工作中也只是用信息化代替會計人員進行記賬和核算，從而忽視了完整的會計信息系統(tǒng)的重要意義，最終導致會計信息的失誤和失真。
2、嚴重缺少的會計信息化人才資源
會計信息化的實施質(zhì)量與會計人員的實施信息化會計的能力有著直接的關(guān)系。在事業(yè)單位中，從事會計的相關(guān)人員存在對會計信息化計算機軟件和企業(yè)會計信息化的相關(guān)工作流程沒有完全掌握，使得在實施會計信息化過程中往往由于會計信息化人員專業(yè)素質(zhì)不足，缺少專業(yè)化的會計信息化人才而使得相關(guān)的企業(yè)會計信息化工作無法正正常的開展。在某些情況下還存在著由于缺少專業(yè)化的會計信息化人而嚴重影響會計工作的開展，影響會計的準確性。缺少會計信息化的專業(yè)人才是現(xiàn)在我國事業(yè)單位在運用會計信息化過程中遇到的一個主要問題，也是影響我國事業(yè)單位會計信息化實施質(zhì)量的一個主要原因。
3、信息系統(tǒng)的安全性與保密性相對較差
會計管理工作是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，涉及事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。特別是對會計信息化來講，主要是運用系相關(guān)的計算機軟件和相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)進行企業(yè)的會計工作，因此對會計信息化的實施來講更需要提升會計信息化系統(tǒng)的安全性和保密性。會計部門的相關(guān)人員在實施會計信息化信息處理的過程中沒有嚴格的按照相關(guān)的安全性和保密要求進行，造成事業(yè)單位會計管理的數(shù)據(jù)錯誤或者丟失，使得會計信息化信息系統(tǒng)的安全性和保密性大大降低。事業(yè)單位會計信息化信息系統(tǒng)的安全性與保密性將對事業(yè)單位的會計財務(wù)安全造成直接的影響，是事業(yè)單位需要重點關(guān)注的事情。
三、我國行政事業(yè)單位會計信息化體系構(gòu)建的措施
1、加強培養(yǎng)復合型會計人才，樹立信息化觀念
加強培養(yǎng)復合型會計人才，首先，在大學的財會專業(yè)中應當開設(shè)專門的會計電算化專業(yè)課程以及相關(guān)的計算機課程，從而打好會計信息化的基礎(chǔ)；其次，事業(yè)單位對于正式上崗的工作人員要加大培訓力度，增加培訓內(nèi)容，延長培訓時間，從而使會計電算化工作人員的整體素質(zhì)得到提高。對于已經(jīng)步入崗位的工作人員，也要進行定期或者不定期的培訓，從而使其更好適應現(xiàn)代化的財務(wù)會計軟件；再次，事業(yè)單位可以通過招聘來吸引復合型的會計電算化專業(yè)人才來提高企業(yè)內(nèi)財會人員的整體素質(zhì)，從而也帶動會計電算化的快速發(fā)展。
2、完善會計信息化法律制度
在今后的工作中應當注意營造良好的會計環(huán)境，可以從法律的角度，通過頒布新的會計準則和制度來提高會計工作質(zhì)量和公司治理水平。如果法制不健全，沒有良好的會計環(huán)境，那么會計的質(zhì)量和效率就會下降，沒有良好的會計信息化法制環(huán)境，在進行會計過程中就缺少必要的標準和約束，監(jiān)控存在漏洞時可能就會為領(lǐng)導者服務(wù)而不會考慮單位的整體利益，因此有必要營造良好的會計信息化環(huán)境，使會計人員更好參與到事業(yè)單位的管理工作中，使事業(yè)單位的效益和管理水平不斷提高，最終獲得長遠發(fā)展。
3、重視預算會計目標管理，科學編制預算
在進行預算編制時，做好細節(jié)，防止出現(xiàn)錯漏和重復編制，財務(wù)管理人員進行合理配置，預算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業(yè)單位收入進行合理考評，限定合理范圍，吸收企業(yè)會計的優(yōu)點，進行會計細化；在現(xiàn)今使用上，實行責權(quán)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制。從而可以對事業(yè)單位的運行進行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達到?jīng)Q策科學合理。
4、完善事業(yè)單位預算體系，增強針對性
事業(yè)單位和相關(guān)主管部門應根據(jù)事業(yè)單位會計合算的實際特點，對事業(yè)單位預算體系進行合理完善，解決實際問題，體現(xiàn)科學性實用性。參考西方發(fā)達國家事業(yè)單位預算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國企業(yè)會計改革的經(jīng)驗教訓，形成我國的一套理論體系和實際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會計核算，遵守統(tǒng)一會計的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會計核算指標的可比性和統(tǒng)一性。
進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負責辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。
2.2會計責任主體不明確
我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準
在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1加強核算單位財務(wù)管理，強化財會隊伍建設(shè)
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務(wù)會簽制度。
3.3增強責任意識，明確責任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責任人員也理應承擔一定的責任。
3.4加強內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。
總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。
參考文獻：
[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學術(shù)版）2008.6(5).
中國分類號：F231 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02
1 會計集中核算的優(yōu)越性
1.1 提高會計信息的質(zhì)量和會計工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實性、完整性，及時性和統(tǒng)一性。
1.2 提高資金使用效益
實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕預算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。
1.3 加強會計監(jiān)督
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行統(tǒng)一會計核算。會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起紅燈。
1.4 促進財政預算制度改革
會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應商?？蓽p少中間環(huán)節(jié)。杜絕回扣等問題，加快資金周轉(zhuǎn)，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收人均直達國庫。不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳與罰繳分離。
2 會計集中核算的問題剖析
2.1 認識上的錯位
會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領(lǐng)導對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。會計集中核算后，一方面有些單位領(lǐng)導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。
2.2 模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
2.3 分賬管理上的單一性
目前會計中心僅僅管了財務(wù)支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)?會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符。家底不清。賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。致使中心的賬與單位實物不符，經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。
2.4 會計中心與財政部門對接上的缺陷
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政?部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認為預算單位統(tǒng)進了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管。形成了新的監(jiān)管死角。
3 完善會計集中核算的設(shè)想
3.1 會計集中核算與國庫集中收付的融合
會計集中核算制和國庫集中收付制在機構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責功能上統(tǒng)一、健全，可簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。
3.2 建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)督，可加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力I可對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，并對特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查；實地實時監(jiān)督可提高財務(wù)的透明度，讓群眾與社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。
3.3 加快實行部門科學預算的進度
進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定
科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出可嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，便于財政部門和預算單位執(zhí)行。財政部門可對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
3.4 進一步轉(zhuǎn)變會計中心職能
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，強化對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制。
3.5 加強報賬會計隊伍建設(shè)
加強報賬會計隊伍建設(shè)，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，以提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)。財政部門應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務(wù)學習，提高報賬會計的專業(yè)水平。加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業(yè)；堅持準則，客觀公正，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
3.6 完善固定資產(chǎn)監(jiān)控制度
財政部門嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一同定資產(chǎn)入賬口徑，進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度。嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。會計集中核算作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預算單位必須加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致f落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。
一、當前行政事業(yè)單位預算會計制度存在的問題
1.收付實現(xiàn)制存在一定的弊端
隨著權(quán)責發(fā)生制被大力提倡，收付實現(xiàn)制的弊端也讓大家形成了一定的認識。收付實現(xiàn)制采用以現(xiàn)金的收入與支出為標準，記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。在現(xiàn)代社會中，在實際的會計記錄中，收付實現(xiàn)制無法準確地反映企業(yè)經(jīng)濟活動的全貌，尤其是單位中存在合同跨月份支付費用或資金收入等情況，收付實現(xiàn)制在一定程度上影響會計信息質(zhì)量。使得單位擔負著一定的財務(wù)風險。
2.預算會計體系不完善
長期以來，行政事業(yè)單位的預算制度主要采取下報上審，再財政撥款的模式。而預算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計劃外，還會以以往的預算資金作為參考，這種模式往往使得行政事業(yè)單位在預算金額的上報過程中，在以往金額為基礎(chǔ)的情況下，盡量提高預算金額。同時，相關(guān)監(jiān)管部門對預算的執(zhí)行過程缺乏嚴格的監(jiān)督，預算的使用結(jié)果缺乏科學的分析與評判，最后對下一年度的預算缺乏有效的總結(jié)與完善，在不完善的預算會計體系下，預算資金難以得到合理與高效地使用。
3.會計信息缺乏透明度
目前，我國的行政事業(yè)單位的會計信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態(tài)下，行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變是時展的要求，會計信息在預算會計體系不完善的前提下，其核算和審查過程也相對簡單，同時，會計信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)費用使用情況沒有進行嚴格與合理的披露，比如財政部門按照行政事業(yè)單位申請的預算金額進行撥付后，費用是否進行了嚴格與科學地使用；養(yǎng)老金、國有資產(chǎn)等實際運用情況和處理情況等。對于這些費用在無法得到完善的監(jiān)督與披露的情況下，會計信息會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。
二、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
1.部門預算改革對行政事業(yè)單位會計的影響
部門預算改革是我國財政部根據(jù)時展的要求和當下行政事業(yè)單位的預算工作實際出現(xiàn)的問題，提出的一種新型預算編制方法。這種編制方法要求各部門對預算進行統(tǒng)一實行，按照既定的預算編制原則、編制依據(jù)、編制程序、收入與支出的編制標準、預算報表體系等，編制出獨立完整的部門預算。這種改革有效地解決了預算編制過程不規(guī)范標準的弊病，讓各部門的預算編制統(tǒng)一化，在相關(guān)監(jiān)管部門進行預算審核時，具有更加充分的參考依據(jù)和對比依據(jù)，在規(guī)范化的預算編制流程下，提高了監(jiān)管部門的工作效率，對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的不規(guī)范使用預算金額，以及對預算的使用績效的評價，預算資金非法轉(zhuǎn)為預算外資金等都進行了有效的監(jiān)督與控制。
2.開展政府統(tǒng)一采購對行政事業(yè)單位會計的影響
政府統(tǒng)一采購無疑有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。政府統(tǒng)一采購政策的實施，讓行政事業(yè)單位按照采購預算標準對所需采購的物資進行上報，在上報審核通過后，政府根據(jù)公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規(guī)范化流程，對物資進行統(tǒng)一采購。這種做法，在一定程度上有效地解決了行政事業(yè)單位的會計失真性的問題，讓行政事業(yè)單位無法通過采購環(huán)節(jié)，在會計方面出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，提高了行政事業(yè)單位會計信息的有效性。3.國庫單一賬戶改革對行政事業(yè)單位會計的影響國庫單一賬戶改革規(guī)范了預算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財政零余額賬戶和預算外資金財政專戶等，對各行政事業(yè)單位的預算資金進行了有效地控制，財政零余額賬戶為財政向各行政事業(yè)單位撥款預算內(nèi)資金的主要通道，這個賬戶的設(shè)置有一個顯著的特點，即賬戶資金不可提現(xiàn)，則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預算資金“尋租”的現(xiàn)象。而對于部分行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，確實出現(xiàn)特殊情況，而不得不額外支出預算外資金的情況，則會由相關(guān)部門進行嚴格審核后，再由財政進行授權(quán)支付，這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革，有效地解決了單位內(nèi)部對預算資金進行非法或不合理使用的問題，保障了會計信息的準確性與真實性。
三、結(jié)語
綜上所述，預算會計制度的改革是對行政事業(yè)單位原有預算會計制度中體現(xiàn)出來的弊端進行了有效的規(guī)避與解決。改革后的預算會計制度，從政府統(tǒng)一采購、部門預算改革和國庫單一賬戶改革等，不同程度地提高了預算資金的使用效率，同時也有效地解決了部分人員在預算資金上產(chǎn)生不合理想法，或非法行為等。很大程度上保護了預算資金的合理合法地使用。
作者:徐玲 單位:東營市東營區(qū)東城街道辦事處
參考文獻：
［中圖分類號］ F230 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0154-02
一、行政事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)形式
會計信息是記錄會計主體經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生的過程及結(jié)果的信息。行政事業(yè)單位的會計信息是財政資金分配、運用及其結(jié)果的反映，所以各級行政事業(yè)單位是單位會計信息的重要利益相關(guān)者。這些信息是各級財政部門進行財政資金分配和進行宏觀調(diào)控決策的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者作出正確決策的基本前提和條件。
現(xiàn)實中，行政事業(yè)單位的會計信息失真現(xiàn)象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事業(yè)單位年終會計決算中，規(guī)定行政事業(yè)單位不允許舉債“經(jīng)營”，年終決算報表中結(jié)余數(shù)應大于或等于零，而一些行政事業(yè)單位到年終肯定會存在一定數(shù)量的應付未付款項。由于這種規(guī)定明顯不符合實際情況，所以決算報表編制者為了符合報表編制規(guī)定的一系列要求，讓決算報表能順利通過審核，只能人為調(diào)整有關(guān)真實數(shù)據(jù)。整個決算報表中，除了財政撥款數(shù)外，其他數(shù)字都有可能是根據(jù)財政撥款數(shù)倒推出來的。這樣一套“做”出來的會計報表，根本不能客觀地反映會計核算主體真實的財務(wù)狀況。
1.真賬假做。在會計處理過程中，真實的會計事項未能得到客觀的核算，會計核算結(jié)果未能真實客觀地反映會計主體的經(jīng)濟活動。例如，目前個人所得稅起征點是2000元，有些單位為了職工個人的利益，把職工的獎金福利不列入單位人員經(jīng)費中進行核算，而是從公用經(jīng)費中列支，從而調(diào)低職工收入水平，以達到逃稅目的。
2.假賬真做。由會計事項失真引起的會計信息失真，是指會計事項未能真實反映客觀經(jīng)濟活動，會計事項本身就不真實，從而引起會計信息失真。最典型、最具隱蔽性的就是虛開發(fā)票，以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行報銷。
二、行政事業(yè)單位會計信息失真帶來的危害
行政事業(yè)單位會計核算的對象主要是財政性資金。行政事業(yè)單位會計核算主體和核算對象的特殊性，決定了其會計信息后果與企業(yè)會計信息后果有著很大不同。行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量直接關(guān)系到財政資金分配決策者的決策及其后果，從而關(guān)系到整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位的會計信息不僅具有一定的經(jīng)濟性，而且具有一定的社會性。行政事業(yè)單位會計信息失真，不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題。
1.經(jīng)濟方面。行政事業(yè)單位會計信息是各級財政政策制定的主要依據(jù)，其質(zhì)量影響的經(jīng)濟層面比企業(yè)會計信息更加深刻。行政事業(yè)單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執(zhí)行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現(xiàn)失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經(jīng)濟資源配置的低效率。當前，財政資金投入中存在的重復投入和投入結(jié)構(gòu)偏差，與行政事業(yè)單位的會計信息失真存在著必然聯(lián)系。比如，一些行政事業(yè)單位，現(xiàn)有的財政投入已經(jīng)能夠滿足其為社會提供公共服務(wù)的需要，但因為失真會計信息的誤導，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現(xiàn)象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領(lǐng)域，行政事業(yè)單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費問題，將會引致社會資本投資結(jié)構(gòu)失衡，進而在宏觀上影響國民經(jīng)濟的正常運行。
2.社會性方面。行政事業(yè)單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據(jù)，其質(zhì)量好壞影響的社會范圍比企業(yè)會計信息更加廣泛。行政事業(yè)單位一般都是提供公共服務(wù)的部門，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，關(guān)系的不僅是行政事業(yè)單位這個微觀上的個體，還關(guān)系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。行政事業(yè)單位會計信息失真導致的財政政策制定出現(xiàn)偏差，并由此引起財政資金浪費和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關(guān)部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。
三、行政事業(yè)單位會計信息失真的原因分析
行政事業(yè)單位會計信息失真的原因是多方面的，可以將其分為內(nèi)因和外因兩類。
內(nèi)因是由會計核算相關(guān)人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計人員專業(yè)知識缺乏，導致會計信息失真。會計核算人員因素質(zhì)不同，在遵循會計規(guī)范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經(jīng)驗不足和會計系統(tǒng)本身的局限性等，造成會計信息未能如實或準確反映經(jīng)濟活動和會計事項的內(nèi)容，造成信息失真。因為核算人員不具主觀上的故意作為，所以這是一種會計信息的無意失實。二是相關(guān)人員職業(yè)道德缺失，導致會計信息失真。會計核算的相關(guān)人員在會計活動中為了個人利益，事前經(jīng)過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段，使會計信息歪曲反映經(jīng)濟活動和會計事項，造成信息失真。因為相關(guān)人員具有主觀上的故意作為，所以是會計信息的有意失實。
外因是由非會計核算相關(guān)人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計制度缺陷，導致會計信息失真。由于會計制度自身的不完善、會計技術(shù)本身的局限性等引起的會計信息無法真實反映客觀經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，造成會計信息失真。這是一種會計信息的無意失實。因制度缺陷引起的會計信息失真，典型的例子就是行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，在此核算制度下，會計信息不能客觀地反映單位的收入、支出和負債情況。比如當存在跨年度大型維修項目時，本年度早就有了維修計劃并已經(jīng)進行了維修，按收付實現(xiàn)制核算，該項支出只有等到實際支付款項時才能列支，在當年的會計信息中對此無需進行反映。但對于該單位來說，該項支出在下一年度必然發(fā)生，屬于當年的一項負債。對此，當年的會計信息中卻沒有反映，這是嚴重的會計信息失真?？梢哉f，會計制度自身存在缺陷，是會計信息失真的主要原因。二是會計監(jiān)督缺位，導致會計信息失真。對行政事業(yè)單位的會計信息監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要依靠單位內(nèi)部控制制度，外部監(jiān)督主要依靠財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和社會公眾的監(jiān)督。從監(jiān)督的方式上，內(nèi)部控制制度主要依靠的是單位內(nèi)部不同崗位的責任劃分和權(quán)利的相互制約來實現(xiàn)；外部監(jiān)督主要依靠對違法違規(guī)會計行為的懲處來實現(xiàn)?，F(xiàn)實中，內(nèi)部控制制度是服務(wù)于單位自身的，會計人員的監(jiān)督職能也是服務(wù)于單位自身利益，所以，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度流于形式，僅靠這種內(nèi)部控制制度不可能保證單位提供客觀真實的會計信息。而財政、審計部門的監(jiān)督檢查和審計，對違規(guī)違紀違法會計行為的查處力度還不夠大，并不能有效地制止行政事業(yè)單位的會計信息失真。社會公眾對行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督更是嚴重缺位。實際工作中，行政事業(yè)單位的會計信息的“使用者”具有很大的局限性，作為財政性資金的主要繳納者——納稅人，基本不了解自己“交”的錢被政府部門用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，對行政事業(yè)單位來說，社會公眾的監(jiān)督并不具有約束力。監(jiān)督缺位是導致行政事業(yè)單位信息失真的重要原因。
四、改進行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的對策建議
1.強化會計教育，提高會計人員的綜合素質(zhì)
會計信息失真的產(chǎn)生與會計人員有很大關(guān)系，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德是改進信息質(zhì)量的重要保證。
在會計人員的業(yè)務(wù)技能提高方面，急需進一步加強行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)技能培訓，加強會計人員的后續(xù)教育，及時學習新的會計法律法規(guī)知識，并建立和完善行政事業(yè)單位財務(wù)人員的引進和交流機制，以便及時引進一些具備高素質(zhì)的財會專業(yè)人才從事財會工作，將一些不能勝任財會工作的人員調(diào)離會計崗位，從而提高會計人員的整體素質(zhì)。
在會計人員的職業(yè)道德提升方面，職業(yè)道德是會計人員的自律性問題，關(guān)鍵靠會計人員的自我約束。因此，會計管理部門應當加強對會計人員的職業(yè)道德教育，在會計人員后續(xù)教育中將職業(yè)道德教育應列為必修課，并以案例教育為主，從正反兩方面加強教育，達到激勵和警示會計人員的作用。
丁愛華：對行政事業(yè)單位會計信息失真的思考2.加大會計法規(guī)宣傳，營造良好的會計工作環(huán)境
加大會計法律法規(guī)的宣傳，尤其是要加大對各事業(yè)單位主要負責人的宣傳教育力度，通過宣傳使他們認清自己身上的責任，從而理解和支持會計人員的工作，為會計人員進行真實客觀的核算創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
3.完善會計制度，增強行政事業(yè)單位會計核算的科學性
對于因會計制度缺陷造成的會計信息失真，可以通過逐步完善會計制度來改進會計信息質(zhì)量。比如，在行政事業(yè)單位會計核算中，在一定范圍內(nèi)適度引入權(quán)責發(fā)生制，在可用于償還債務(wù)的金融資產(chǎn)和短期、成本費用的分配和收入的確認等方面引入權(quán)責發(fā)生制，從而準確反映尚可使用的資源存量(財務(wù)性資產(chǎn)扣除負債后的余額）。權(quán)責發(fā)生制的引入能增強會計核算的科學性，可以使會計信息利益相關(guān)人更能全面地了解單位的真實財務(wù)狀況。
4.加大對違法行為的懲處力度，進一步規(guī)范會計主體行為
