時間：2024-01-20 10:46:43
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經(jīng)濟管理是一項相對嚴謹?shù)墓芾砉ぷ?，在這個過程中，決策的制定需要結合當前企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀開展進行，在充分了解相關問題，把握關鍵點的基礎之上才能夠發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。因此，科學的決策才能夠實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理朝著正確的方向開展進行，而對于科學決策來說，它就需要在遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，能夠切實的反應客觀問題，符合實際管理活動的需求。要實現(xiàn)科學的決策，就要進行一系列的工作，在決策之前必須要做大量的調研和分析工作，全面的了解經(jīng)濟運行的狀況，針對其中出現(xiàn)的問題及時的做好記錄和統(tǒng)計，不能盲目的去開展，要一切從實際出發(fā)，根據(jù)客觀規(guī)律的變化來分析。與此同時，在進行決策制定的過程中還有建立和完善一套科學決策的程序。企業(yè)相關管理者和領導者在進行經(jīng)濟決策時，要有相應的流程來進行約束，而不是簡單粗暴的制定。對于決策的制定要從企業(yè)發(fā)展的各個層面進行調查分析，不僅要實現(xiàn)和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上的統(tǒng)一，同時也要滿足實際戰(zhàn)術上的要求，要用科學的態(tài)度來對待，嚴格審慎的開展決策分析。
二、企業(yè)經(jīng)濟管理中科學決策的方式和方法
企業(yè)的經(jīng)濟管理決策是一項科學性的工作，所以在進行相關決策制定的過程中也要遵循一定的原則，并且按照一定的方式和方法開展進行，只有這樣決策的制定才會更加科學而嚴謹，才會適應當前企業(yè)經(jīng)營管理的需要。
1、確保信息的安全和完整
在企業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，必然的要進行相關信息的收集和分析，大量的信息統(tǒng)計和分析是進行科學決策的重要依據(jù)，也是重要的前提和基本的保障。所以，要在決策之前做好信息的收集、分類并且進行比較研究，信息的管理對于決策具有重要意義，它的完整性以及真實性直接的關系到了決策的成敗，所以一定要確保信息的安全和完整，只有遵循這一基本的原則，企業(yè)的經(jīng)濟決策才會科學有效。
2、判斷決策是否可行，即可行性
決策不是一個口號，它是用來指導具體工作的，所以確保其是否可行是判斷決策是否科學的重要衡量標準，這就要求在進行決策制定的過程中，一切從實際出發(fā)，從企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，科學有效的分析相關的問題，分析其是否可行，在執(zhí)行的過程中會有什么樣的風險或者是阻力，這些都要在決策過程中作為決策依據(jù)。
3、對比選優(yōu)的原則
進行有效的比較和分析是決策的重要原則，我們知道，在進行決策的過程中，一般會有不同的執(zhí)行方案，做好這些方案的比較和分析，從而選取最優(yōu)的方案設計對于決策來說意義重大，沒有比較就沒有更加全面的評估和判斷，同時在評估和對比的過程中也能夠發(fā)現(xiàn)一些新的問題，找準關鍵點和重點，從而綜合考量，實現(xiàn)最優(yōu)化的決策。
4、集團決策原則
經(jīng)濟管理過程中，決策的制定不是一個人或者是某個領導說了算，而要進行集體的分析和討論，在民主的基礎之上實現(xiàn)集中，所以要在決策的過程中落實開展民主集中制得原則，以便更加民主和科學的進行決策，避免專制和盲目的決策，這是科學決策的一個重要保證。同時這一方法也避免了重大經(jīng)濟決策過程中受少數(shù)人的影響，能夠在更大程度突破信息量不足的局限，在全面掌握情況的基礎上作出正確決斷。
5、經(jīng)驗判斷和科學的數(shù)量分析相結合
企業(yè)的經(jīng)濟管理要進行系統(tǒng)化的決策評估，這就需要我們在可行性以及有效性的基礎之上對相關決策方案進行分析和比較，進行有效的篩選，從而進一步的縮小選擇的范圍，充分的權衡利弊進行選擇。與此同時還要進行科學的數(shù)量分析。企業(yè)的經(jīng)濟決策面臨著眾多的不確定因素，所以進行科學的數(shù)量分析顯得尤為重要，在經(jīng)驗判斷的基礎之上，還需要通過科學的數(shù)量分析來進行定量分析，從而使得決策更加精確和科學。
三、經(jīng)濟管理中科學決策的制定問題探討
前面我們對于科學決策的問題進行了相關的分析，對于其在決策過程中需要進行哪些準備，遵循哪些原則，那么制定的過程中就要結合實際的情況予以落實，需要按照一定的程序和方法來確保制定過程的科學性和有效性。對此，筆者進行了相關的分析，并總結了以下幾點：
1、科學的進行調查，及時的發(fā)現(xiàn)存在的問題
沒有調查就沒有發(fā)現(xiàn)權，對于決策也是這樣，決策的過程建立在科學的調查和分析的基礎上的。決策的過程中，發(fā)現(xiàn)問題并提出問題，這是進行決策的重要前提，也是決策的一個基本起點和出發(fā)點。如果開展決策分析和討論的話，還不能夠明確需要解決的問題，那么這樣的決策就是無效的，也耽誤了時間和精力。所以，在決策之前一定要明確需要決策的分析，做好總的問題設定，進而圍繞這一問題展開分析和討論。
2、系統(tǒng)分析，確定目標
決策的目標是進行決策的重要依據(jù)，對于企業(yè)的經(jīng)濟管理來說，在明確了相關的問題之后，就要根據(jù)這一問題展開分析，從而確定要達到什么樣的目標，從而避免決策的盲目性，這也使得決策的過程更加具有針對性。因為如果目標選擇的不正確，也就會有錯誤的決策方向和決策要求，決策也就失去了科學性和有效性。
高等院校是知識創(chuàng)新、傳播和應用的基地，是培養(yǎng)人才的重要搖籃。在計劃經(jīng)濟時代，我國高校的主要任務是服從和執(zhí)行上級的決定，缺少辦學自主權，對高校領導決策水平要求不高，對高校管理決策的研究也不多。在市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下，隨著辦學規(guī)模擴大，學校機構復雜，辦學層次增多，高校的辦學形勢發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化?！陡叩冉逃ā奉C布后，高校具有了更多的辦學自主權，當前的高等院校與商業(yè)機構一樣也是一種組織，同樣面臨著各種風險的考驗，這就對高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢做出科學的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個重要指標，對學校的興衰存亡也將起著決定性作用。
決策是管理的核心，找個管理過程都是圍繞著決策的制定和組織實施而開展的。對高校的主管人員來說，決策是最重要、最困難的，最話費精力和最冒風險的事情。對于高校各級管理人員來說，研究決策科學是非常有必要的。
一、新建本科院?？茖W決策問題的提出
在行政管理和企業(yè)管理等領域，如何提高管理者決策水平，實現(xiàn)科學管理、科學決策，降低決策風險等方面的研究成果很多，但是對高校的管理決策研究較少，取得的成果不多。在新形勢下，高校內部形成了兩個職能迥異的部門:學術部門和管理部門。學術部門將大學的教師和學生聯(lián)系起來，其組織文化是專業(yè)文化，用專業(yè)手段進行教學，用專業(yè)標準組織知識和評價學生成就，而管理部門將專業(yè)世界和外部世界聯(lián)系在一起，其組織文化是管理文化，突出對工作業(yè)績的追求。這兩個部門形成高?！皩W術與事業(yè)單位相結合的矩陣”狀態(tài)，使高校呈現(xiàn)出明顯的異質性結構特征。這種異質性結構特征決定了高校管理決策既不同企業(yè)決策，也不同于行政管理決策，有其特殊性和復雜性。隨著改革開放的不斷深入，我國高校面臨高等教育國際化的機遇與挑戰(zhàn)，我們可以更容易獲得國外高校先進管理理念和技術信息的同時，也不得不面對來自國外同行的壓力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過渡時期，我國高等教育正處于舊的管理模式已經(jīng)打破，新的機制尚在建立之中的特殊時期，高等學校辦學主體地位不能得到充分體現(xiàn)，管理者作出決策時會受到許多外界因素的限制。在高校擴招，我國的高等教育正在實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉變的大背景下，辦學規(guī)模擴大、辦學層次豐富、辦學校區(qū)增多后，如何轉變辦學觀念，控制辦學成本，提高辦學質量是大多數(shù)高校管理者以前從未涉及過的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。此外，在知識經(jīng)濟時代，由于互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術的快速發(fā)展，知識更新的速度加快，信息獲取的同步性使傳統(tǒng)的教育觀念受到了前所未有的沖擊。我國高等院校面臨的上述辦學特點的變化，決定了高校領導不能再墨守成規(guī)，必須加強對高校管理決策的研究，提高創(chuàng)新能力和決策水平，才能降低決策風險。
二、科學決策在新建本科院校管理中的地位與作用
領導決策是指黨政領導者或領導機構為履行領導與管理職能而進行的一種制定政策、對策的活動與行為。整個領導與管理系統(tǒng)的作用與成效如何，關鍵在于領導決策的正確與否。
1．決策是領導者最基本的職能
科學決策是領導工作的核心，是領導工作的主要矛盾，是牽一發(fā)而動全身的大問題，是全局工作成功的關鍵，貫穿于領導工作的各個方面，關系著事業(yè)的興衰成敗。在領導活動中，由于領導具有“統(tǒng)領”、“引導”的整體管理功能，領導決策規(guī)定了組織目標以及達到目標的途徑和措施，從而成為組織行為的指南和準則。
2、領導決策是領導與管理活動的基本要素
黨政領導者處于管理的中樞地位，其主要職責是制定決策并對執(zhí)行決策的活動進行指揮。領導決策的科學化程度的高低，直接影響和制約著領導活動的進程，同時也是檢驗領導者的管理水平和領導素質的重要標志。一個合格的領導者在從事領導活動時，必須充分關注和投入于決策的準備行為、抉擇行為、執(zhí)行行為和修正行為之中，為優(yōu)化自身的決策活動、提高決策水平而積極努力。
3．領導決策是保證管理高效化的重要前提
領導與管理活動的總體目標是提高管理效率與效能，從而更有效地服務于社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。而要實現(xiàn)這一目標，就必須制定符合實際工作要求的科學的領導決策。領導活動的歷史和現(xiàn)實告誡人們：一個正確的領導決策是將全部領導行為導向成功之途的重要前提。反之，則會“失之毫厘，差之千里”。倘若由于決策失誤而導致整個領導與管理系統(tǒng)產(chǎn)生負功效，所謂提高管理效率與效能也就無從談起。
在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構建真正的政策問題。我們經(jīng)常說，什么問題只治標而未治本，實際上表明我們并沒有找準真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會因政策問題的構建有偏差而無法做出科學的決策。
以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀50年代中期，其最突出特點是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會結構和社會組織的轉型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關，例如，大學生畢業(yè)進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分數(shù)線可以低于非北京戶口的考生。
那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學，只是地方政府拿戶口說事而實現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學決策，應將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構建錯了政策問題。就無法讓決策科學，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學決策尤其要以構建真正的問題為前提。
二、科學決策需要把握價值，卜衡
伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是公民權益的提高，公共政策環(huán)境的復雜性程度也較過去增強了許多。一項科學的決策，不僅在動機、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準則，同時還要對利益相關者所獲得的實際價值進行平衡調整，否則決策就很難說是科學的。在這里。決策的科學性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學者詹姆斯，威爾遜提出的有關公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。
如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉站、垃圾中轉站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務設施，這些設施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學決策就不只是看這個設施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設施的成本——對周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認為，提供這些設施是為了廣大居民需要，其動機和結果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強行施工，結果釀成一起又一起群體陸事件。
“鄰避設施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設立這些設施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗爭和參與者的受害情緒反應。科學的決策是需要從項目的工程學和經(jīng)濟學的成本效益分析，提升到成本效益承擔主體的分析上的，忽視承擔主體價值的平衡，決策科學也就無從談起。
三、科學決策需要選對政策風格
在當今時代，信息與決策有著密切的依存關系?？茖W決策離不開信息，信息為科學決策服務，這已成為毋庸置疑的事實?？茖W決策對信息的要求是多層次、多方面的，信息工作怎樣才能及時、準確、充分地滿足決策需要，這里有一個信息思維與決策思維相銜接的問題。
了解決策思維的特征，是優(yōu)化信息思維、實現(xiàn)信息思維與決策思維同頻共振的前提?，F(xiàn)代決策思維主要呈現(xiàn)三個特征：一是決策思維空間范圍擴大，多向思維是決策思維的重要特征。因此，信息工作要找出更多更新的設想方案，從不同的角度將信息思維與決策思維結合在一起，這樣就可以使決策所需的新觀念、新情況、新辦法脫穎而出。二是決策思維的系統(tǒng)性提高，在市場經(jīng)濟條件下，部門之間聯(lián)系增多，行業(yè)之間互相滲透，國內國際成為一個大市場。從總體上多角度地把握事物，作出照顧全局、符合規(guī)律的科學決策，是現(xiàn)代決策系統(tǒng)性的表現(xiàn)，是科學決策的核心。這就要求信息工作確立思維的系統(tǒng)性，學會運籌帷幄，把握問題的實質。三是決策思維求異性的增強。求異性思維是新形勢下不少有作為的決策者追求并推崇的決策思維，運用了他們的這種思維方法，往往能取得突破性進展。這就要求進行信息工作時要用特有的職業(yè)敏感性去捕捉、思考和感受新情況、新創(chuàng)見，以適應領導決策思維求異性的需要。
溝通與決策思維的聯(lián)系，是實現(xiàn)信息思維與決策思維同頻共振的關鍵。要達到這種同步性，必須疏通信息人員與決策層的聯(lián)系渠道。一是信息部門要時刻關注決策活動的走向，主動掌握決策者對信息的需求情況，加強內外、上下及平行單位之間的溝通。例如在改革中資產(chǎn)重組、轉機建制以及市場、稅制、價格、金融等幾大改革有何正負效應，哪些方面引起了人們的特別關注等，這些都是決策者十分需要掌握的熱點信息。二是隨時了解決策的進程，使信息思維具有及時性和前瞻性。在決策前、決策中、決策后的各個不同階段，信息思維要亦步亦趨，捕捉所需，提供所用，彌補所缺。三是爭取介入各種決策方案的研討和論證活動，增加參于決策交流的機會，增強信息思維與決策思維的貼近度。
二
在信息工作中，信息選題是一個首要環(huán)節(jié)，它對提高信息利用率起著非常重要的作用。選題應符合決策要求，盡管文字粗糙一些，也能發(fā)揮較大的作用。若選題偏離于決策意向，即使精雕細刻，也會成為無效勞動。決策需要什么樣的信息，多數(shù)要靠信息人員把握決策者的脈搏，把握科技、產(chǎn)業(yè)、市場、社會的熱點，自覺選題，主動服務。但是能否服務到點子上，就要看選題與決策意向是否一致，這種一致性程度越高，說明選題越準，對決策的支撐作用就越大。因此，信息人員要時刻關注決策活動的動向和進程，把握決策“熱點”。決策“熱點”是決策者在一定時期內決策意向最為集中的表現(xiàn)，抓住了“熱點”，也就抓住了決策意向的核心。
從航天企業(yè)軍轉民工作的角度來看，以下幾點可能成為當前決策需求的“熱點”：一是關注政府與行業(yè)在各個時期對產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的調整、發(fā)展政策，以及規(guī)劃、部署等宏觀信息。這是關系到航天企業(yè)民品開發(fā)方向和投入力度的重要信息，要求有較快的時效性和較可靠的準確性，因為這關系到一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至整個產(chǎn)業(yè)盛衰的大局。二是關注與軍轉民開發(fā)、生產(chǎn)、營銷有關的政策、法規(guī)、措施等，尤其要關注各種高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持、優(yōu)惠政策措施的信息，為航天產(chǎn)業(yè)在軍轉民中發(fā)揮科技優(yōu)勢服務，這類決策在日常的軍轉民工作中占較大的比例。三是關注當代科技發(fā)展動態(tài)、發(fā)明創(chuàng)新與新產(chǎn)品信息，這也是決策者在開發(fā)新產(chǎn)品和調整產(chǎn)品結構中不可缺少的熱點信息，它將關系到所決策產(chǎn)品的發(fā)展方向、科技含量、市場價值和產(chǎn)品壽命等重大問題。因此在采集此類信息時，務必要走在別人前頭，因為在國內外市場的激烈競爭中，企業(yè)早一天決策使產(chǎn)品開發(fā)成功，便關系到申請專利、進入行業(yè)、占領市場、獲取經(jīng)濟效益等企業(yè)利益問題。四是關注各種產(chǎn)品市場、技術市場、人才市場的需求信息。在經(jīng)濟全球化的當今時代，這類信息理應從國內視角延伸到國際范圍，在我國加入WTO后，企業(yè)的產(chǎn)品、技術、人才的競爭就會超越國界，國際競爭就將發(fā)生在我們身邊，即使在尚未入世前，國際競爭就已在國內的汽車、家電等不少領域打響了。五是及時向決策部門提供各種與世界經(jīng)濟接軌所面臨的經(jīng)濟規(guī)則和信息動態(tài)，如國際貿易、經(jīng)濟技術合作、合資、跨國投資、金融、稅務等。
決策過程的每個階段、每個環(huán)節(jié)，都需要對上下、內外、左右的情況進行全面、詳細的了解，及時準確地獲取可靠的信息，使決策更加科學、全面和準確。決策的不同階段，所需信息的類型各有不同，而信息類型只有與決策階段合拍，才能使信息成為決策的有力支撐。
一、經(jīng)營決策價值
企業(yè)經(jīng)營決策是指企業(yè)為達到特定目標而從各種備擇方案中挑選出較為滿意的方案作為行動綱領的活動。
決策的價值，早為有識之士所重視，“運籌帷幄、決勝千里”就是古代軍事學家的名言。就微觀經(jīng)營決策的價值而言,決策的正確與否，往往涉及到企業(yè)的成敗興衰。決策正確,意味著選定了能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢、獲取巨額經(jīng)濟效益的方案，促使企業(yè)興旺發(fā)達；決策失誤,就會導致企業(yè)虧本萎縮；經(jīng)營決策多變，必然使企業(yè)陷于盲目、被動、混亂、多變、失調、浪費的深淵而難以自拔。一個處于完全市場競爭條件下的企業(yè)決策者，一定在這方面有著許多酸、甜、苦,辣的親身感受,國外有些企業(yè)的倒閉，往往不是因為企業(yè)生產(chǎn)設備落后,亦不是因為職工勞動生產(chǎn)效率低，而是由于某一方面經(jīng)營決策失誤。由于我國企業(yè)尤其是落后地區(qū)的企業(yè)長期處于封閉式的自給、半自給的經(jīng)濟環(huán)境之中,加之信息閉塞，企業(yè)缺少經(jīng)營自,因而對科學決策的價值體會不深,但我們深信，隨著生產(chǎn)力逐步提高，產(chǎn)品日益豐富，賣方市場逐漸轉變?yōu)橘I方市場，生產(chǎn)型管理轉為經(jīng)營型管理,市場調節(jié)作用逐步加強,市場競爭日趨激烈,一定會有越來越多的企業(yè)決策者領悟到經(jīng)營決策的價值。
二、科學經(jīng)營決策的要素特征
決策是經(jīng)營管理的重點，亦是企業(yè)發(fā)展的關鍵。從無數(shù)企業(yè)家成功的決策經(jīng)驗中，可以歸納出科學決策的如下四個要素特征:
首先，是否能有利于獲得更多的合法經(jīng)濟效益是科學決策的主要標準。在經(jīng)營決策實踐中,常以最大盈利,最低成本,最高效率作為評價準則，但由于被研究的問題不同，量化的方法不同，衍生出各種不同的評價指標:第一，可以采用稅后利潤來評價。第二，可以采用凈現(xiàn)金收益率指標來評價，不能只按收益絕對額的大小來評價。第三,可以采用毛收益指標來評價。第四,可以采用邊際收益來評價。第五,可以采用期望效益來評價。必須估計出各種因素變化的概率并計算出其期望效益,期望效益高的產(chǎn)品可以優(yōu)先安排生產(chǎn)。
其次，經(jīng)濟信息是科學經(jīng)營決策的基礎。一個企業(yè)如果能夠及時的掌握著豐富而又可靠的信息，諸如知道生產(chǎn)什么產(chǎn)品銷路大，怎樣生產(chǎn)才能投資少、成本低、利潤高，哪些地方能高價推銷出產(chǎn)品，什么樣的生產(chǎn)結構可以既保持良性生態(tài)循環(huán)，又能獲得較高的經(jīng)濟效益等等，就可以據(jù)此做出科學的決策；相反，如果沒有足夠可靠的有用信息，就會在決策時猶豫不決，即使勉強做出了決策，亦不會使企業(yè)得到更多的純收益。正因為如此，一個能干的企業(yè)家總是十分重視信息，設置專門的信息處理機構，切實抓好信息的搜集、加工、傳遞、存貯、檢索，建立完善的管理信息系統(tǒng)。
再次，定量分析是科學決策的重要手段。許多經(jīng)濟現(xiàn)象之間存在著相互聯(lián)系、相互依存的數(shù)量比例關系，同時許多經(jīng)濟過程都按照一定數(shù)量變化規(guī)律運行，決策者的任務就是要在定性分析的基礎上，進行定量研究，分析經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟過程、經(jīng)濟規(guī)律的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量變化、數(shù)量聯(lián)系的規(guī)律性。而要順利完成這些任務，除采用唯物辯證法以外，還得求助數(shù)學方法的描述、推理、分析、預測、擇優(yōu)等作用，通過數(shù)學描述，把任務的時間、空間特征揭示得更加具體、明確；通過數(shù)學推理，使理論的邏輯性更加條理，更具有說服力，使經(jīng)濟現(xiàn)象之間的主與次、目前與長遠、局部與整體等邏輯關系得到更加精確的描述?？傊?，量化可以搞清事物的本質，可以預測事物的結果，可以找出經(jīng)濟效益最優(yōu)的項目。應該指出，定量分析和定性分析是密切相關、相輔相成的，定量分析是定性分析的延伸，沒有定量分析，往往使定性分析停留在空泛的議論上，只好使用“大概是”、“想當然”，“可能是”……等一連串模棱兩可的言詞，很難使別人理解、執(zhí)行和監(jiān)控。反過來，定量分析離開了定性分析這個前提，往往容易在一大堆數(shù)字中捉迷藏，在數(shù)學游戲的迷宮中感到茫茫然，不知所措。
最后，積極創(chuàng)新是科學決策的靈魂。競爭是商品經(jīng)濟的本質特征，競爭的勝敗，固然與經(jīng)濟實力有一定關系，但還是主要取決于經(jīng)營是否有方，決策是否科學。一般來說，競爭策略有下述五個方面：改進款式，以新取勝；提高質量，以優(yōu)取勝；降低成本，以廉取勝；搞好服務，以周到取勝；信守合同，以信用取勝。這些競爭策略中，中心是要具有積極創(chuàng)新思想。有了積極創(chuàng)新，就可以提高質量、降低成本，擴大銷路?，F(xiàn)今的市場競爭激烈，消費需求變化快，新設備、新原料、新工藝層出不窮，產(chǎn)品更新?lián)Q代更快，產(chǎn)品市場壽命周期越來越短，誰能掌握消費者的心理，并能先聲奪人，誰就能出奇制勝。陜西省的一些較知名的企業(yè)如：臨潼的銀橋乳業(yè)，咸陽秦都的金鴿瓜子，中國第一蘋果汁加工企業(yè)海升集團，咸陽的紅星軟香酥等大多都是采用了創(chuàng)新式?jīng)Q策方法，在產(chǎn)品上不斷地推陳出新從而牢牢地占據(jù)了市場主動權。
3經(jīng)營決策學科體系
成功的決策實踐為決策科學提供了科學的素材，同時決策實踐亦需要決策理論為指導，決策能否達到科學程度，在很大程度上取決于決策者對客觀存在的認識和駕馭能力，而這又依賴于決策理論的發(fā)展水平。筆者認為科學決策的學科體系應包括以下幾方面的內容：
企業(yè)與企業(yè)組織綜述；管理與管理思想概述；管理的原理與手段；企業(yè)管理環(huán)境分析；企業(yè)經(jīng)營思想與戰(zhàn)略目標；企業(yè)管理決策。包括決策目標及決策方法的選擇，決策的實施、監(jiān)控與調整，還有決策信息系統(tǒng)的支持等；經(jīng)營預測；生產(chǎn)要素的管理。包括人、財、物、技術、時間與信息等；生產(chǎn)過程的組織與管理；全面質量管理；創(chuàng)新式的決策；電子計算機在經(jīng)營決策中的運用。
參考文獻:
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）12-15 -03
一、中小企業(yè)決策面臨挑戰(zhàn)
回顧我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，那些在上個世紀曾經(jīng)叱咤商海、呼風喚雨的民營企業(yè)家，大部分只是曇花一現(xiàn)，在21世紀的今天已經(jīng)銷聲匿跡；從我國市場經(jīng)濟轉型過程中涌現(xiàn)出的一批優(yōu)秀的商業(yè)精英、企業(yè)家，因為獨斷、擴張和投機心理等因素的影響，在金融危機來臨時被市場淘汰。在后危機時代，隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)發(fā)展面臨更多的不確定性和決策風險：
（一）決策環(huán)境變化更迅速
我國經(jīng)濟近二十年的穩(wěn)定快速發(fā)展，特別是在金融危機時期為世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的重要作用，帶動了世界經(jīng)濟格局的變革，與各國經(jīng)濟之間的博弈日益激烈，經(jīng)濟政策、市場環(huán)境的大變革大調整不斷產(chǎn)生，不確定因素和風險因素明顯增多。僅就市場因素來說，就在最近短短的三年內，我國企業(yè)經(jīng)歷了國際能源和原材料的價格波動、金融危機的震蕩、國內股市房市的價格大波動等。分析市場變化的根源，主要是國內市場與國際市場的聯(lián)接更緊密，導致影響市場波動的因素更隱密，再加上國內市場時刻受中央調控政策、國際政治經(jīng)濟格局變化的影響，市場波動幅度更迅猛、影響更深遠。在這種市場形勢下，中小企業(yè)對市場發(fā)展的方向和市場變化的時間更難以把握，企業(yè)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)銷問題異常突出，投資風險加大，進一步增加了決策的困難性。
（二）決策問題更復雜
隨著市場形勢的影響，中小企業(yè)的決策不再局限于生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少以及投資、雇工、發(fā)薪等問題，更多地要解決企業(yè)在什么時候通過什么方式融資、企業(yè)采用什么樣的競爭戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與對策、企業(yè)采取什么樣的庫存模式、企業(yè)人才戰(zhàn)略如何實施等問題。決策內容更復雜，涉及的信息面更廣，需要更加專業(yè)化的人才參與中小企業(yè)內部決策。然而，長期以來我國中小企業(yè)人力資源短缺，特別是缺少專業(yè)化、高水平的決策人員，在決策過程中常常依賴于企業(yè)老板，管理人員怕承擔決策責任。同時大部分中小企業(yè)還不太熟悉諸如市場信息收集、競爭對手分析、競爭策略選擇等，所以面對各種各樣突如其來、極其復雜的決策問題時不知所措、一籌莫展。
（三）決策失敗的影響更大
企業(yè)的成功與失敗取決于決策的正確與否。中外企業(yè)經(jīng)營過程中，都有為數(shù)不少的決策失敗案例，這些案例一一說明，科學的經(jīng)營決策能使企業(yè)充滿活力、興旺發(fā)達，而錯誤的經(jīng)營決策會使企業(yè)陷入被動、瀕臨險境。特別是對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，自身的實力難以承受較大的經(jīng)濟損失，企業(yè)或組織的決策往往會帶來一連串的社會影響和經(jīng)濟后果，所以中小企業(yè)管理者的決策會對其組織產(chǎn)生不可估量的影響，往往決定著企業(yè)的興衰存亡，使其難以有東山再起的壯舉。
（四）決策者的因素更重要
中小企業(yè)的諸多決策失敗案例中，處處可以看到?jīng)Q策者個人在決策方面乾綱獨斷，如巨人公司總裁史玉柱曾坦言：“巨人的董事會是空的，決策是一個人說了算?！鄙蜿栵w龍的總裁姜偉反省失誤的頭三條是：“決策的浪漫化、決策的模糊性、決策的急躁化?！痹谌昙瘓F沒有人能對吳炳新的“年銷售額在1999年達到900億”的宏偉目標提出質疑。中小企業(yè)的老板由于集創(chuàng)業(yè)者、所有者、決策者和執(zhí)行者為一身，由于其創(chuàng)業(yè)時的巨大成功影響著公司后來的每一個人，使得公司董事會甚至于管理顧問形同虛設，管理層只能俯首貼耳。這些條件與權力的結合，容易使企業(yè)老板得意忘形，在面臨復雜的、快速變化的決策問題時更容易出現(xiàn)失誤。
二、科學決策機制——后危機時代中小企業(yè)生存的關鍵
我國中小企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小、融資能力不足、人才短缺、生存空間狹窄，在轉型經(jīng)濟時期雖然表現(xiàn)得十分活躍，然而進入21世紀后特別是金融危機爆發(fā)以來處境艱難，稍有不慎就會陷入萬丈懸崖。所以在后危機時代中小企業(yè)生存的關鍵，就是要求決策者在適當?shù)臅r機做出正確判斷，避免企業(yè)陷入危機。中小企業(yè)老板決策的基礎，就是能夠及時、準確、全面地掌握決策所需的相關信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)進行科學決策提供信息支持。中小企業(yè)決策的重點就是要求在決策思想、決策規(guī)律、決策信息、決策方法、決策程序五個方面體現(xiàn)科學性，對經(jīng)驗決策、盲目決策、隨意決策、非程序決策、非規(guī)范決策等決策方式予以否定，從而避免非預計的不良決策后果。當前科學決策對于中小企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）科學決策機制是中小企業(yè)參與國內外市場競爭的關鍵
當今世界科學技術發(fā)展日新月異，市場競爭日益激烈，經(jīng)濟的快速發(fā)展與危機四伏同時并存。相比跨國公司和大型國有企業(yè)，我國中小企業(yè)自身條件和抗風險能力較差，始終處于競爭的風口浪尖上，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一旦出現(xiàn)決策失誤，就會陷入萬劫不復之地，就像九十年代的民營科技企業(yè)巨人集團、四通集團等。中小企業(yè)的決策者必須能審時度勢，對外部市場環(huán)境、競爭對手和企業(yè)自身的資源條件等進行認真調研，分析并識別企業(yè)面臨的機遇與威脅，統(tǒng)觀全局，不失時機地做出有效決策，方可保證企業(yè)在競爭中不會被波濤洶涌的市場風險吞噬。
（二）科學決策機制是中小企業(yè)推行現(xiàn)代管理理念的起點
中小企業(yè)更容易出現(xiàn)經(jīng)營上的失誤，如戰(zhàn)略失誤、市場定位失誤、競爭風險、資金危機、用人問題等，究其根本，這些問題的根源是中小企業(yè)的管理存在諸多缺陷。我國大多數(shù)中小企業(yè)起步于家族制、一人老板，在長期經(jīng)營中逐漸形成了“老板說了算”“一言堂”等權力絕對集中的決策模式。在這種模式下，各部門經(jīng)理乃至副總級別的管理人員只有執(zhí)行權而沒有討論權，企業(yè)內部管理機制僵化，管理效率低下，人員激勵問題、產(chǎn)銷問題、戰(zhàn)略問題頻出。改變這種局面的有效途徑，就是中小企業(yè)向規(guī)范化的公司制轉型，在企業(yè)內部推行現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實施以人為本的管理，在堅持人性化管理的同時，追求企業(yè)管理的制度化、信息化、科學化。然而在中小企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)管理，需要克服的第一個難點就是決策現(xiàn)代化、科學化，只有建立科學合理的決策程序和決策制度，方可保障現(xiàn)代企業(yè)管理的推廣具有效率和經(jīng)濟效益。
（三）科學決策機制是中小企業(yè)提高企業(yè)經(jīng)濟效益的根本
決策的正確性和決策效率常常影響并決定著企業(yè)戰(zhàn)略的成敗。在危機四伏、異常嚴峻的市場競爭中，新事物不斷出現(xiàn)，新問題不斷產(chǎn)生，競爭環(huán)境不斷變化，中小企業(yè)要想分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，就必須在面臨各種尖銳挑戰(zhàn)和激烈競爭的情況下，迅速而正確地作出決策，并使之付諸于實際行動。管理上有一句名言：一個錯誤的決策用100個行動也無法挽救。如果決策者優(yōu)柔寡斷，就會坐失良機；如果決策者倉促決斷、錯誤決策，又可能造成難以估量的損失。所以說，科學決策產(chǎn)生的決策效益是中小企業(yè)提高經(jīng)濟效益的根本。
三、后危機時代中小企業(yè)科學決策的制度框架安排
當今世界，科學技術的發(fā)展日新月異，知識的更新異常迅速，市場經(jīng)濟的競爭非常殘酷，新的時代對中小企業(yè)實施科學決策提出了更高的要求。多變的、非理性的、獨斷專行的決策，產(chǎn)生決策失誤的機會更高，給企業(yè)帶來的風險更大。所以，后危機時代中小企業(yè)應樹立科學決策的理念，掌握和運用科學決策方法，實現(xiàn)企業(yè)決策的快速、理性、程序化、專業(yè)化與戰(zhàn)略化，努力提高決策過程的科學性和決策結果的正確性。
（一）建立企業(yè)老板、職業(yè)經(jīng)理人、決策咨詢顧問三方制衡的中小企業(yè)科學決策體系。隨著職業(yè)經(jīng)理人進入中小企業(yè)管理層，企業(yè)老板與職業(yè)經(jīng)理人之間由于目標差異產(chǎn)生不可避免的委托問題。中小企業(yè)老板自己缺乏駕奴企業(yè)、適時做出快速決策的能力，也不能將決策權全面委托給職業(yè)經(jīng)理人。如果任由職業(yè)經(jīng)理人承擔決策、控制、評估于一身，可能會造成企業(yè)管理失控，損害企業(yè)的長期發(fā)展利益。所以，中小企業(yè)需要有別于職業(yè)經(jīng)理人的專家咨詢，通過建立企業(yè)老板、職業(yè)經(jīng)理人、決策咨詢顧問三家制衡的決策體系，有利于提高中小企業(yè)決策的科學性。其中，企業(yè)老板統(tǒng)管決策并對決策結果負全責。職業(yè)經(jīng)理人以其決策執(zhí)行人的角色參與決策，提高決策的可操作性，預防決策失誤。決策咨詢顧問以專業(yè)的第三方角色，介入企業(yè)決策流程，一是避免決策層在企業(yè)管理中被弱化；二是以其專業(yè)性、獨立性、客觀性及廣博的知識為基礎，為企業(yè)老板提高決策知識和專業(yè)服務，并在企業(yè)老板和職業(yè)經(jīng)理人之間發(fā)揮協(xié)調作用。這種決策部分類似于上市公司獨立董事制度，職業(yè)經(jīng)理人因為感受到各方面的壓力，必然將決策失誤機率降到最低。
（二）中小企業(yè)決策者必須依據(jù)足夠的信息做出理性決策，杜絕習慣性決策。及時、有效的信息是企業(yè)實施決策的基礎。為了保證決策的快速有效，中小企業(yè)應建立自己的信息收集通道，不斷提高企業(yè)的內外部信息覺察能力，自覺收集市場相關信息，把握產(chǎn)業(yè)動態(tài)和發(fā)展方向，全面了解競爭對手的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。對于產(chǎn)品、技術、市場等關系企業(yè)戰(zhàn)略成敗的決策問題，企業(yè)必須以大量的信息數(shù)據(jù)為支持，以可靠、真實的決策分析報告為依據(jù)，通過集體討論來決策，必要時還應征詢專家、銷售團隊、企業(yè)高管層意見。當然在決策過程中收集到與決策狀況有關的全部信息是不可能的，而且對于特別復雜多變的決策，如果要做出長時間的、代價昂貴的分析，等待一切分析妥當再做決定，決策的最佳時機可能早已時過境遷。所以決策者很多時候不得不在信息不充分、不確定的情況下做出決策，此時此刻群體決策、民主決策的科學性要明顯優(yōu)于個人決策、獨斷專行。
（三）確保企業(yè)的決策效率，即使是最復雜的問題也要進行快速決策，絕不能拖延不決或決而不斷?，F(xiàn)代社會，無論是個人之間的競爭，亦或是企業(yè)之間的競爭，都越來越激烈，對決策的要求也越來越高，快速判斷、快速反應、快速決策、快速行動及快速修正是企業(yè)管理者必須具備的能力。國內外經(jīng)驗和研究資料表明，大型企業(yè)在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間進行合理的決策分工和職權分配，建立科學的層級決策機制，通過其成熟的決策管理機制來規(guī)避風險。大型企業(yè)決策的流程變長，速度變慢，既有成本增加的問題，又有反應遲緩可能帶來喪失先機的風險。但大型企業(yè)依靠其規(guī)模優(yōu)勢、市場領導者地位、企業(yè)核心競爭能力，在競爭中仍然能夠獲得必要的經(jīng)濟利潤。中小企業(yè)在國內外大企業(yè)的夾縫中求生存和謀發(fā)展，相比于大型企業(yè)沒有這些優(yōu)勢，只能從競爭中靠時間和速度來獲取競爭利潤，所以需要迅速反應和正確決斷。對中小企業(yè)來說，時間就是市場，先機就是成功，長時間的猶豫不決，也許就意味著失敗。所以說，在速度決定一切的時代，快速決策能力成為企業(yè)、特別是中小企業(yè)尋求自身發(fā)展機會的重要武器。
（四）建立程序化的決策制度，防止決策者隨意決策，是中小企業(yè)實現(xiàn)理性決策的重要保障。決策者希望能夠迅速正確地做出決定以應對變化，但是競爭環(huán)境瞬息萬變，各種信息浩如煙海，無不增加決策的難度。在這種情況下，企業(yè)決策切忌頭腦發(fā)熱、信口開河、獨斷專行、隨意決定。為了保證快速做出的決策是正確有效的，企業(yè)必須建立嚴格而且已經(jīng)程序化的決策制度，規(guī)定什么樣的問題經(jīng)過什么樣的流程、由什么級別負責、必須具備哪些條件方可進行決策等，實現(xiàn)企業(yè)決策的規(guī)范化、制度化。中小企業(yè)建立程序化的決策制度，一方面可以杜絕企業(yè)老板獨斷專行的決策傾向，促使企業(yè)決策向民主決策方向發(fā)展；另一方面增加決策者思考的時間，有利于對決策問題周密地規(guī)劃，做出理性判斷。
（五）決策者應經(jīng)常審視和貫徹企業(yè)長期戰(zhàn)略決策，確保短期決策圍繞并服從于長期戰(zhàn)略決策。長期戰(zhàn)略決策決定企業(yè)發(fā)展的總方向，決策正確與否和執(zhí)行結果關系企業(yè)的生存和發(fā)展。中小企業(yè)應高度重視和貫徹長期戰(zhàn)略決策，短期決策必須圍繞長期戰(zhàn)略決策進行，決不容許產(chǎn)生短期決策與長期戰(zhàn)略決策相違背的情況。中小企業(yè)決策者有兩個非常危險的傾向：一是長期決策朝令夕改，遇到困境就想尋求變化，但由于對未來的方向不明確，這種變化顯得非常隨意；二是短期決策僅顧眼前利益，不計長遠目標，產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略決策執(zhí)行不力問題。當前中小企業(yè)如果仍然抱著“船小常掉頭”的想法，反反復復折騰，不僅企業(yè)做不大，而且經(jīng)常變更決策容易產(chǎn)生決策失誤，讓企業(yè)遭受巨大損失。
（六）應高度重視管理層特別是職業(yè)經(jīng)理人的聘任、獎懲、考核評價等決策問題，切忌因此而傷害其對企業(yè)的感情。人的情感，是人對現(xiàn)實中事物或現(xiàn)象的態(tài)度體驗，有時可能以鮮明勃發(fā)的形式表現(xiàn)為外在的情緒，產(chǎn)生諸如愉快、激勵、積極工作等有利因素。中小企業(yè)老板要高度重視管理層對企業(yè)的情感，把培養(yǎng)他們對企業(yè)的歸屬感作為人力資源管理的重點，并持之以恒地進行。即使在管理層出現(xiàn)工作失誤時，也要根據(jù)失誤產(chǎn)生的原因、造成的影響程度予以慎重對待，絕對禁止對高層管理人員亂扣責任。對于職業(yè)經(jīng)理人的考核，應以年度總目標和階段性目標為主制定績效考核指標，在雙方協(xié)商一致的前提下可以適當附加一些特別約束，防止職業(yè)經(jīng)理人違害企業(yè)利益的行為產(chǎn)生，而對于企業(yè)日常運行中出現(xiàn)的管理差錯，則以具體實施部門或責任人為考核對象。
四、結束語
誠如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙所說：“管理就是決策?！逼髽I(yè)家的管理工作，就是每天不斷地做出決策，告知并監(jiān)督責任人實施。從邏輯關系上來說，企業(yè)家對實施科學決策具有絕對的積極性和責任心，以防止錯誤的決策產(chǎn)生?？茖W決策在企業(yè)管理中具有核心作用，幾乎所有的企業(yè)家對科學決策的認識也都能達到高度一致。然而多年以來關于企業(yè)科學決策的論述并不多，在企業(yè)管理實踐中也是做長期戰(zhàn)略決策的較多，按科學決策原則、程序進行的不多，究其原因是科學決策的實施在很大程度上限制了決策者的權力，與當代中國領導文化產(chǎn)生沖突，這也是長期以來我國中小企業(yè)決策容易出現(xiàn)重大失誤的原因。如果要扭轉這種局面，中小企業(yè)的決策者，特別是企業(yè)老板，要認真研究科學決策的原則、重要性以及藝術性，加強學習，提高認識，以高度的個人抱負、責任感和戰(zhàn)略眼光，促使企業(yè)形成良好的日常決策模式和決策習慣，切實提高企業(yè)科學決策的執(zhí)行力。
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公民向決策機關反映意見、提出建議，這是通過社情民意反映制度參與民主決策。
擴寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。
要從“以物為本”向“以人為本”轉變。在過去的發(fā)展中，我們過分地突出了“物”的地位，發(fā)展指標主要看經(jīng)濟，講發(fā)展就是講經(jīng)濟的發(fā)展。在“以物為本”的發(fā)展觀支配下，盡管我們在經(jīng)濟上獲得了高速增長，但同時也付出了巨大代價。社會矛盾日益突出，資源環(huán)境成為發(fā)展的瓶頸，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，向“以人為本”轉變成為發(fā)展的歷史必然。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質，以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。人民群眾是社會實踐的主體。是創(chuàng)造歷史的主體。強調以人為本，就是要把人作為發(fā)展的主體，把人作為發(fā)展的根本動力，要最廣泛、最充分地調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
要從重速度向重質量效益轉變。發(fā)展本身就是質量和速度的統(tǒng)一，只有在發(fā)展中保持質量和速度的協(xié)調統(tǒng)一，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。同時，經(jīng)濟增長只有從粗放型向集約型轉變，從重速度向重質量效益轉變，才能實現(xiàn)中央提出的又好又快地發(fā)展。重視發(fā)展的質量，最重要的就是要走新型工業(yè)化道路，就是堅持以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化，走一務科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。在發(fā)展中要突出信息化等高新技術的地位和作用，要注重經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境資源相協(xié)調，要實現(xiàn)資金技術密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結合。
要從重經(jīng)濟發(fā)展向重經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展轉變。在發(fā)展中要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，辯證地認識經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，轉變把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟增長的觀念。片面的經(jīng)濟增長非但不能給人們帶來普遍幸福，反而會使人們飽嘗“有增長無發(fā)展”以及“增長與發(fā)展負相關”的苦果。要立足于全面發(fā)展，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，大力進行政治建設、文化建設、社會建設，促進物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
二、著眼發(fā)展實踐，實現(xiàn)三個轉化
要把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路。一是要走新型工業(yè)化之路。現(xiàn)在走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，除了受資源環(huán)境制約外，還受到了勞動力成本等的制約。中西部地區(qū)要取得沿海發(fā)達地區(qū)過去所取得的發(fā)展業(yè)績是完全不可能的，同時由于沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟效益和競爭力優(yōu)勢更加明顯，不走新型工業(yè)化之路，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距就會越來越大，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化之路是惟一出路。二是要走產(chǎn)業(yè)特色化之路。比較沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)最大的優(yōu)勢其實只有以自身資源為基礎的特色產(chǎn)業(yè)這一項，土地、稅收和勞動力都不再擁有真正的優(yōu)勢，經(jīng)濟要有競爭力，就必須突出產(chǎn)業(yè)的地方特色。如果不突出地方特色，盲目模仿發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，與其他地方產(chǎn)業(yè)雷同，這種發(fā)展路子既沒有前途，也難走得通。中西部地區(qū)必須堅持以市場為導向，充分把握國家政策，立足本地優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導地選擇支柱產(chǎn)業(yè)。三是要走全面協(xié)調發(fā)展之路。發(fā)展是一個“系統(tǒng)的集合體”和“過程的集合體”，發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互促進、相互制約的，協(xié)調了就能相互促進。在發(fā)展中要吸取教訓，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實推進各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
要把科學發(fā)展觀轉化為促進發(fā)展的具體政策措施。一是加大改革創(chuàng)新的力度。一方面在發(fā)展中要加大招商引資、立項爭資、創(chuàng)業(yè)融資的力度，招商引資必須著眼特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招商引資中不能只講數(shù)量不講質量，搞簡單的產(chǎn)業(yè)轉移承接；立項爭資要著眼加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，深入研究政策，認真調查研究，積極申報項目，爭取國家投入；創(chuàng)業(yè)融資要激發(fā)社會活力，鼓勵社會資本通過創(chuàng)業(yè)途徑投向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。另一方面，在發(fā)展中要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進地推進各項工作，科學發(fā)展是新的發(fā)展方式，必須突破舊的觀念和做法、體制和機制的束縛。二是加快經(jīng)濟結構調整。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口在經(jīng)濟結構調整，要加快原有國有企業(yè)、集體企業(yè)的改制，促進經(jīng)濟民營化；要加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點加快工業(yè)的發(fā)展，要通過招商和創(chuàng)業(yè)兩個輪子，實現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局要合理，這是中西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，也是發(fā)展?jié)摿?、競爭?yōu)勢所在，在產(chǎn)業(yè)布局中一定要突出自身優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)。三是要加快基礎建設?；A產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎工業(yè)建設是落實科學發(fā)展的重要支撐和根本保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
要把科學發(fā)展觀轉化為領導發(fā)展的實際能力。一是科學決策能力，科學決策是科學發(fā)展的前提，要樹立科學發(fā)展的理念，發(fā)揚民主決策的作風，遵循科學決策的程序，實現(xiàn)科學決策；二是改革創(chuàng)新能力，改革創(chuàng)新是實現(xiàn)科學發(fā)展的動力，在實際工作中，要以學習掌握科學理論為基礎，搞好調查研究，著眼發(fā)展大局，尋找工作差距，總結自己，借鑒他人，創(chuàng)造性地解決影響科學發(fā)展的矛盾和問題。三是統(tǒng)籌協(xié)調的能力，要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，同時全面加強各項工作，善于解決各類矛盾。
三、把握落實環(huán)節(jié)，抓住三個關鍵
突出發(fā)展規(guī)劃的制定。沒有好的規(guī)劃，就不會有好的發(fā)展。要按照科學發(fā)展觀的要求制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進經(jīng)濟結構調整，特別要立足自身優(yōu)勢，合理調整產(chǎn)業(yè)布局。要重視城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。
在當前經(jīng)濟社會中，稅收作為一種調節(jié)國家與納稅人之間利益分配關系的手段，直接作用于企業(yè)、單位、個人的經(jīng)濟利益，在人們經(jīng)濟決策中占據(jù)著重要位置。從納稅人的角度出發(fā)，稅法要求其履行納稅義務的同時，同時也賦予了納稅人合法納稅的權利。通過稅負籌劃能夠對資源進行合理利用和優(yōu)質整合，從而提升企業(yè)的市場競爭力。從更深層次上來說，企業(yè)在遵循各項規(guī)章制度的前提下，合理利用稅收政策，對企業(yè)和社會都有積極意義。例如：為企業(yè)降低籌資成本創(chuàng)造條件，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，最大限度的實現(xiàn)企業(yè)財務目標，再有，在稅務過程中做好稅務籌備等前期工作，能夠為其依據(jù)自身實際情況，制定出科學決策奠定堅實基礎，最后，稅務籌劃還具有激勵作用，能夠確保國家宏觀調控政策有效實現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)稅務過程中存在的問題并及時解決，最終促進我國稅收法制向健全化方向發(fā)展。
一、企業(yè)籌資與稅務籌劃兩者間的關系分析
稅務籌劃顧名思義，就是指納稅人在不違反現(xiàn)行稅法和其它法規(guī)的基礎上，充分利用稅法所包含的減免稅等一切相關優(yōu)惠政策，用稅法理發(fā)精神充當企業(yè)的導向作用，通過對經(jīng)營活動和財務活動等的巧妙安排，對存在多種納稅方法進行計算，在這個基礎上選擇一種對自身最為有利的稅收政策，最低限度的節(jié)約成本，從而實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的目的。而企業(yè)籌資是指企業(yè)取得資金的具體方式方法。
1、企業(yè)籌資行為與稅務籌劃均屬于企業(yè)理財?shù)姆懂牎ｋS著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，管理決策獨立性是當前企業(yè)管理發(fā)展的一種趨勢，同時也是作為一種挑戰(zhàn)的形式存在。財務管理作為構成企業(yè)管理的重要組成部分，換一種方式來說是企業(yè)價值活動下所實施的管理活動?？v觀企業(yè)管理整體，不管從籌資、投資、股利等角度出發(fā)，都與稅收有著直接聯(lián)系。也就是說企業(yè)隨意一項財務決策，都同稅收掛鉤，稅收很大程度上是構成企業(yè)成本、費用等的重要影響因素。不管從哪種方式上來說，稅收支出這部分都是構成企業(yè)流動資金支出的重要部分，稅收的重要性也就得到突顯出來，這也是決定稅收是企業(yè)財務管理過程中必須考慮的關鍵性因素。
2、在當前企業(yè)財務管理理論與實踐中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)管理理念需要依據(jù)資金時間價值和投資風險價值來體現(xiàn)，稅收之所以稱為企業(yè)資金運行中的重要組成部分，其原因在于稅收也兼具了資金時間價值和投資風險價值兩個特點。只有在通過具體的籌資與投資決策的基礎上才能夠依據(jù)企業(yè)實際情況做出正確的經(jīng)營決策。促使企業(yè)本身可以完全掌握收入的實現(xiàn)時間和費用的支出時間。盡管稅收恒定值保持不變，但是在考慮時間因素后，其實際稅款要比支出稅款低。另一方面，籌劃活動并不是沒有市場風險的，例如：要面臨著國家稅制稅法的改革、經(jīng)濟全球化、國家法律的完善、市場變化等方面的影響，倘若沒有制定出正確的管理計劃，不能夠很快適應市場變化的需要，都會影響稅務籌劃的最終結果。
3、現(xiàn)代財務管理的具體理論為企業(yè)進行稅負籌劃提供了前提條件，同時也提供了強大的理論支撐。企業(yè)在進行籌資決策過程中，應當充分考慮到和方面因素，例如：計算資金成本（資金成本指在依據(jù)法律程序進行依法納稅后），由此也就不難看出，稅收直接影響企業(yè)成本，同時也影響著企業(yè)利益的最大化。值得一提的是，企業(yè)在籌集資金過程中所產(chǎn)生的相關活動經(jīng)費是否屬于稅前列支的范疇。實際上其囊括很多方面，例如：籌資決策、企業(yè)所有財務決策都要全面考慮到稅收的影響。否則會對財務決策造成影響。鑒于此，深入研究籌資活動對所涉及的稅務有著迫切性，也只有這樣才能夠讓籌資決策更具科學和系統(tǒng)化。
二、企業(yè)籌資進行稅務籌劃的意義分析
社會穩(wěn)定風險評估是指對出臺前的重大決策和排查出的不穩(wěn)定因素進行分析，超前做出穩(wěn)定風險評價和趨勢估計，制定風險應對策略和預案，有效規(guī)避、預防、控制可能產(chǎn)生的穩(wěn)定風險過程。實質是對其可能帶來的負面社會影響和不穩(wěn)定因素進行預防，包括信息收集、研判、制定預案等，從源頭上預防和消除風險隱患，促進科學決策、民主決策、依法決策，有助于社會矛盾的化解和的預防。
二、我國社會穩(wěn)定風險評估工作的現(xiàn)狀
重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作在我國已經(jīng)進入實踐階段，實踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，這些模式奠定了重大決策社會穩(wěn)定風險分析的理論基礎，為風險評估提供理論支撐。國家政府部門和各大企事業(yè)單位在重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作實施推進過程中取得了一定效果和成績，但由于目前中國社會轉型期的部分重大事項中社會穩(wěn)定風險的分析還不夠深入，對重大事項可能引起的風險認識還不夠清晰，仍然存在一定問題和不足：
一是部分基層單位和部門對“穩(wěn)評”工作重視不夠。對于日常排查出的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的穩(wěn)定風險評估的不全面，無法掌握風險動態(tài)，不能做好風險預警。二是“穩(wěn)評”工作業(yè)務水平亟待提高。在“穩(wěn)評”工作中對于相關因素的分析不不夠專業(yè)和全面，無法保障評估質量和評估效果。三是相關部門和群眾的民主參與程度不夠。專業(yè)部門責任意識和群眾的主人翁意識不強，不能對即將出臺的重大事項理性分析，提前拿出前瞻性的意見和建議。
三、加強社會穩(wěn)定風險評估的建議
基于對遼河油田形勢及“穩(wěn)評”工作的調研了解、分析思考，可知深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，是預防和杜絕規(guī)模性發(fā)生，維護員工群眾合法權益的有效保障，有助于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，社會和諧進步。為此，我們提出以下幾點建議：
一是要高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩(wěn)評”意義。
只有領導高度重視“穩(wěn)評”工作，才能真正嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求。隨著社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，企業(yè)前期出臺的改革措施、政策法規(guī)等重大決策的利弊凸顯，決策者清醒的認識到認真開展重大事項決策前的“穩(wěn)評”意義重大。領導對 “穩(wěn)評”工作的重視是企業(yè)風險管理意識的提高，是黨的群眾路線教育實踐活動的延續(xù)，是有效落實“穩(wěn)評”，使其充分發(fā)揮作用的前提和基礎。
二是要應評盡評，剛性執(zhí)行，強化推進“穩(wěn)評”程序。
將“穩(wěn)評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應評盡評，評估過程中嚴格按照“合法合理、科學民主”的原則，依照相關法律法規(guī)和政策，制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確，使評估結果科學、合理、有效，對重大事項決策具有很好的指導意義。
三是要加強培訓，提升技能，切實提高“穩(wěn)評”質量。
高質量的“穩(wěn)評”結果是確保企業(yè)科學決策的前提，而“穩(wěn)評”工作不僅僅是評估者態(tài)度問題和評估程序問題，更是專業(yè)知識，評估技能和經(jīng)驗的積累。很多評估項目涉及不同領域的業(yè)務知識和以及不同素質的利益群體，多種誘發(fā)穩(wěn)定風險的元素都對“穩(wěn)評”的執(zhí)行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強“穩(wěn)評”工作小組和參與人員的業(yè)務培訓，使其更加了解和掌握相關“穩(wěn)評”的業(yè)務知識和評估方法，提升“穩(wěn)評”技能等切實提高“穩(wěn)評”質量。
四是要科學決策，有效處置，合理運用“穩(wěn)評”結果。
“穩(wěn)評”結果是重大事項審批和決策的依據(jù)之一。我們要嚴格按照“以人為本、公平效益統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，以“穩(wěn)評”結果為依據(jù)，進行科學決策。不論存在高等級風險、中等級風險、低等級風險，可否實施，最后處理過程中都要做好解釋、說服和引導工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。
從某種意義上說，風險是保險業(yè)的財富之源。因為風險的客觀存在，才有風險管理意識，引發(fā)投保人的保險需求，從而形成保險資金的積累。但是這并不意味著所有風險都能帶來財富，有些風險能產(chǎn)生財富，這是業(yè)內常說的可保風險；而有的風險卻不能產(chǎn)生財富，只能暫時收獲金錢，其代價是虧損的災難，甚至是滅頂之災。風險管理就象用兵打仗，必須充分權衡利害，“不知用兵之害者，則不能盡知用兵之利”。所以深入系統(tǒng)地認識風險，并加以有效控制，是保險企業(yè)提高盈利能力的前提。
（一）認識盈利風險，系統(tǒng)研究風險，提高風險意識
保險業(yè)的盈利風險大致可分為：精算風險、系統(tǒng)風險、信用風險、 流動性風險、違規(guī)風險也可以說是操作風險、法律風險、潛在稅收風險。
（二）建立健全風險預測評估預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息平臺，加強風險管理
保險業(yè)盈利風險基本上是屬于專業(yè)的、可控的、能夠分散的風險，應在日常工作中加以規(guī)范化、制度化。對風險按類別在起因、發(fā)生、過程、產(chǎn)生的后果及其影響進行認真分析，在各級公司、部門、業(yè)務險種以及不同保險標的分布進行個性化分析，進行定級評估，預案模式制作，以備不時之需。對保險業(yè)盈利風險按風險類別建立綜合信息化自動平臺。
二、打造盈利平臺，進一步擴大利潤空間
預測和分析要建立在數(shù)據(jù)歸集的基礎之上，并且能夠靈活地從不同的角度來對相關的指標進行分析。保險公司盈利能力的分析和判斷，要基于歸集的數(shù)據(jù)，這需要有一套完善系統(tǒng)的支持。在長期的信息化建設中，保險公司建設了各種不同的系統(tǒng)，比如：處理業(yè)務的核心業(yè)務系統(tǒng)，對銷售人員業(yè)績進行管理的人員管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)里所包括的數(shù)據(jù)和指標，是保險公司業(yè)務的真實反映。在進行盈利能力分析時，有必要對系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)按照機構、部門、業(yè)務系列、險種、渠道、客戶分類、成本利潤中心等多個緯度進行數(shù)據(jù)歸集。這需要應用系統(tǒng)之間有靈活接口，數(shù)據(jù)的口徑必須一致，參數(shù)化的程度要高。險種會有變化，會不斷創(chuàng)新，盈利能力平臺要對需求變化具有很強的適應性。
除了搭建盈利能力平臺之外，日趨激烈的競爭，要求保險公司決策層必須靈活、快速地對客戶需求做出響應，同時還要考慮各種潛在風險，從經(jīng)驗決策向科學決策的轉變勢在必行。然而，在保險業(yè)廣泛應用的是業(yè)務系統(tǒng)，只限于解決一些具體的業(yè)務處理問題，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析較少，而涉及到多維分析、決策支持及數(shù)據(jù)挖掘方面的工作則更少，不能對高層決策提供有效支持。各個相互獨立的業(yè)務系統(tǒng)對科學決策支持不大，整合各個系統(tǒng)，建設商業(yè)智能輔助決策系統(tǒng)成為保險公司挖掘內部潛力的重要舉措。
商業(yè)智能輔助決策是指集中業(yè)務系統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)建模、分析和計算，從而得出對決策有重要意義的結論。國外先進的保險公司不僅擁有雄厚的資金實力、先進的管理理念，還擁有很高的信息化水平，這就為他們的業(yè)務發(fā)展和決策提供了強大的支持。大多數(shù)國內保險公司并不缺少數(shù)據(jù)，而是受阻于過量的冗余數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)不一致，它們變得越來越難于訪問、管理和用于決策支持，且數(shù)據(jù)量正以成倍的速度增長。保險公司信息中心正面臨著不斷增長的需求，信息化要對決策提供支持。
以泰康人壽為例，它的業(yè)務擴張速度很快，已經(jīng)涉及個人險、團體險和銀行險等多個市場，在快速擴張的同時，面臨數(shù)據(jù)分散、決策沒有依據(jù)的難題。泰康人壽不同險種的數(shù)據(jù)，及呼叫中心和在線交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分散在不同系統(tǒng)中，集團決策層無法從集團一級看到整體數(shù)據(jù)，也沒有合適的數(shù)據(jù)模型將這些數(shù)據(jù)組織在一起，因而無法實現(xiàn)科學決策。上馬商業(yè)智能應用系統(tǒng)后，泰康人壽可以進行保單分析、理賠分析、利潤及成本分析、客戶忠誠度分析、銷售分析、客戶服務分析，從而各級管理層決策有了更準確有效的數(shù)據(jù)支持?；谏虡I(yè)智能的科學決策替換了以前的經(jīng)驗決策，對保險公司的經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略的制訂具有非常重要的意義。
三、方法措施和實施步驟
（一）方法措施
1.促進理論模式和指導思想在盈利能力上有機結合。2.促進政策制度導向必須與市場定位選擇在盈利能力上有機結合。3.促進財務管理和業(yè)務經(jīng)營在盈利能力上有機結合。4.促進業(yè)務質量和業(yè)務規(guī)模在盈利能力上有機結合。5.促進人員素質和服務水平在盈利能力上有機結合。6.促進保險產(chǎn)品和保險標的在盈利能力上有機結合。7.促進承保核保與理賠核賠在盈利能力上有機結合。
（二）實施步驟
1.先建立風險防范體系信息數(shù)據(jù)平臺，保證基礎數(shù)據(jù)的準確性。2.依照基礎數(shù)據(jù)制定風險監(jiān)測，評估，預警方案。3.再次創(chuàng)建盈利能力信息數(shù)據(jù)平臺。4.制定盈利能力預案。5.最后將兩個數(shù)據(jù)平臺有機結合，互為依托，相互促進，形成完整的綜合數(shù)據(jù)平臺體系，不斷提高保險企業(yè)盈利能力。
保險公司是標準的風險中求財富的企業(yè)，但并不是指所有的風險都能產(chǎn)生財富，有些風險對保險公司來說就是虧損的陷阱，就是破產(chǎn)的災難。所以防范風險是基礎，是前提，沒有有效防風險平臺支持，企業(yè)將面臨險境，無法生存，更談不上發(fā)展和提高盈利能力。在此基礎上建立盈利能力平臺才能是穩(wěn)固的平臺，健康的平臺。對風險理性的選擇和放棄是明智的，有時最好的選擇就是放棄，有所為，有所不為是風險管理提高盈利能力最好的辯證法。
參考文獻
[1]劉京生.中國健康保險發(fā)展研究[M].中國社會科學出版社，2011，1.
