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時間：2024-01-12 15:31:14
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Abstract: the "Latin American trap" the problem is in the process of the development of urban and rural areas with the important question, for the whole social urbanization construction has certain harm. The object of this paper is to study for "Latin American trap" the more common social problems during the process of urbanization, this article from the three aspects of the problem put forward comprehensive prevention measures, the practical rural and urban planning construction to have the certain reference value.
Keywords: urban and rural, Latin America trap, urbanization, rural and urban planning
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措，在城市與農(nóng)村相互協(xié)調發(fā)展的過程中起了很大的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵比較明確，它是指在當今社會發(fā)展的時代背景下，互動發(fā)展，以實行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。其主要內涵是充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略措施，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟差距逐漸減小，避免城市化進程中的“拉美陷阱”出現(xiàn)。“拉美陷阱”最大的特點就是貧富差距過大，導致城市化過程變成社會發(fā)展的負擔，嚴重影響社會的進步。因此，如何通過合理的手段預防“拉美陷阱”問題對于保證社會穩(wěn)定發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設具有非常重要的意義。
2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程“拉美陷阱”問題預防的具體措施
2.1 改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動
戶籍制度制度的約束一直是影響城鄉(xiāng)之間差距重要問題，戶籍制度的改革，必然會拉動城鄉(xiāng)人口之間的流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。戶籍制度改革的明確目標是實現(xiàn)公民依法自由居住和遷徙，這是隨著城鎮(zhèn)化進程，逐步剝離附著在戶籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科學化的人口管理系統(tǒng)的漸進改革的過程，當前戶籍改革的階段性目標是，首先在城鎮(zhèn)和小城市打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，。戶籍制度的改革方式方法多樣，具體來說應該在以下幾方面開展工作。
打破城鄉(xiāng)戶口的界限，實現(xiàn)人口流動自由。著重推進吸納和安置外來遷移人口的戶籍改革和創(chuàng)新，掃除農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制障礙。降低市、區(qū)遷入門檻，放寬市、區(qū)戶口政策，改變一些不相適應的管理規(guī)定、工作方法，建立起適應形勢發(fā)展的人口管理新機制。改革戶籍制度，就要取消城鄉(xiāng)戶口的不平等待遇，以居民身份證代替戶口制，憑身份證可以在全國自由流動，選擇或自謀職業(yè)。農(nóng)民人口對城市生活的憧憬成為一種吸引拉力，促使大量小農(nóng)進入城鎮(zhèn)就業(yè)謀生。這樣，促使人口由小農(nóng)逐步地向城市化過渡。戶籍制度的改革促使了鄉(xiāng)村與城市的進一步接軌，鄉(xiāng)村城市化的目標性進一步增強，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度加快，對于社會新型城市化發(fā)展推進具有明顯的作用。
2.2 改革土地制度，建立進城農(nóng)民土地退出機制
土地制度是制約和束縛農(nóng)村城市化的重要因素，同時也阻礙了農(nóng)村人口城鄉(xiāng)之間的自由流動，因此，要全面實現(xiàn)農(nóng)村化的任務必須進行合理的土地制度改革。而根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求，進城農(nóng)民土地退出機制是一項非常有效的措施。進行，建立進城農(nóng)民土地退出機制具有很好的社會效益，主要體現(xiàn)在兩個方面。
第一，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村集體建設用地使用權市場化將統(tǒng)籌遠郊城鎮(zhèn)化和城區(qū)住房困境，避免縣城“公租房”和“經(jīng)濟適用房”的困擾，是平衡房地產(chǎn)價格快速上升的有效措施；有些地區(qū)遠郊先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然需要大量的外來科技、高學歷人員以及普通工人，科學規(guī)劃農(nóng)村集體建設用地富余部分用于市場化開發(fā)公共配套完好、價格合理的社區(qū)，可以吸引部分年輕外來人口和部分城市人口到遠郊來購房置業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)居融合”的低碳生活模式，這樣既能夠進一步增加農(nóng)民的收益，又可以在一定程度上平衡房價持續(xù)上漲的壓力；同時，有條件的農(nóng)村居民也可以自由選擇到城市擇業(yè)和居住，有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；
第二，有利于形成良好的社會價值取向。城鄉(xiāng)土地二元制度的功能之一就是保障農(nóng)村糧食生產(chǎn)、維護國家食品供應穩(wěn)定的安全考慮，這是農(nóng)村為國家做出的貢獻，是農(nóng)業(yè)用地的功能。在禁止農(nóng)用地流通的制度控制下，允許農(nóng)村集體土地使用權流通可以在一定程度上給予農(nóng)民補償，使農(nóng)民享受到與城市居民相同的國家福利的機會，符合全體公民應該享有平等機會的現(xiàn)代化發(fā)展理念。
土地制度的改革有利于構建基層政府和農(nóng)民自身的動力機制，一方面優(yōu)化于農(nóng)民的財產(chǎn)收入結構另一方面促進城鄉(xiāng)一體化目標，減小了城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.3 完善金融市場體系，加快金融對“三農(nóng)”的支持力度
“三農(nóng)”問題一直是我國工作的重點問題，城市化進程中，“三農(nóng)”問題同樣非常嚴峻。雖然近年來國家出臺了一系列的措施，來惠及“三農(nóng)”，雖然取得了一定的成效，但是效果仍然不能讓人滿意。特別是，農(nóng)村金融市場體系方面，依然是解決“三農(nóng)”問題中最薄弱的環(huán)節(jié)。很多城市縣區(qū)在三農(nóng)問題上，建立了適合自己發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設措施，但是，僅靠這些有限的手段是不夠的，應該構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，為“三農(nóng)”提供全方位的服務。
具體措施應包括，健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，以中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要的金融中心強化為“三農(nóng)”服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。同時，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務；推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻。大力培育多種形式的小額信貸組織，積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務的有效途徑。規(guī)范和引導民間借貸。在推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，切實加強和改進監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風險隱患；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善多種形式的農(nóng)村保險體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)再保險體系；推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，適應農(nóng)村金融服務點多面廣的特點，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構業(yè)務準入條件和范圍，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。
3 結語
社會城市化發(fā)展使現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的必然趨勢，是社會發(fā)展過程中的必然趨勢。因此，整個建設和發(fā)展的過程中必然遇到這樣或那樣的問題，文中所分析的“拉美陷進”就是其中非常具有代表性的。通過文章多方位，全面的分析，所能夠對“拉美陷進”的預防帶來一定的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供參考。
一、以制度創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本原因
就目前我國的實際情況來看，每一個地區(qū)都存在著一個普遍的問題，即城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。
具體來說，主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度很不完善。二是市管縣體制對農(nóng)村要素產(chǎn)生了聚集效應。三是城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。四是農(nóng)村土地制度以及戶籍制度的改革嚴重滯后。這些問題的存在即是目前實施城鄉(xiāng)一體化的直接原因。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象，其制度根本即是城鄉(xiāng)二元體制。那么，要想推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要通過制度的創(chuàng)新來讓城鄉(xiāng)二元結構逐漸地向一元結構過渡，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一性。[1]其實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程就是非均衡性制度轉向均衡性制度的過程。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)陳舊的制度安排儼然已經(jīng)無法滿足于制度需求者，而新的制度安排對傳統(tǒng)制度安排的代替過程，就是所謂的制度創(chuàng)新。通過對制度的創(chuàng)新，必然將有效提高制度主體在原制度安排當中的獲益程度，讓其愿意改變制度安排。對于城鄉(xiāng)一體化而言，其將涉及多項制度安排的變革，而制度創(chuàng)新顯然能夠有效地加速這個過程。因此，制度的創(chuàng)新儼然已經(jīng)成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求與必要條件。
二、以制度創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施
（一）明晰土地產(chǎn)權，保障農(nóng)民擁有土地所附帶的完整權利
針對實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對土地產(chǎn)權所有者的明晰有效界定將起到關鍵性的作用。所謂明晰土地產(chǎn)權，即是明確土地所有者所占的比例以及具體的身份，或者是明確土地歸哪一級集體所有。顯然，土地政策的執(zhí)行只有在明確了產(chǎn)權所有者的基礎下，才能夠得以落實到位，而農(nóng)村土地的合法流轉才會有一個基本前提。另外，讓農(nóng)民的完整權利（土地附帶的權利）得到保障，即是對土地所附帶的流轉屬性與處分權的還原，以此來為土地的流轉創(chuàng)造有利條件。[2]顯然，一旦農(nóng)民的完整權利（土地附帶的權利）得到了保障，其生產(chǎn)生活的積極性必然將得到有效的提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將實現(xiàn)穩(wěn)定性、長期性的發(fā)展。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務供給制度
就目前的財政體制而言，我國農(nóng)村的公共服務與基本公共產(chǎn)品都主要由各級政府承擔，而在如今農(nóng)村財政支出有限的局面下，農(nóng)村的基本公共服務供給顯然將很難滿足于廣大人民群眾的實際需求，這樣的情況與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求相差甚遠。因此，在這樣的局面下，針對農(nóng)村公共服務與基本公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新就顯得刻不容緩了。在實際的農(nóng)村公共設施建設過程中，政府可以引進多方主體參與到其中，將市場的資源配置功能充分的應用起來。同時，政府應該將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立作為切入點，以此來讓農(nóng)村的第三方資金優(yōu)勢與勞動力資源優(yōu)勢實現(xiàn)有機結合，從而讓農(nóng)村的公共服務與基本公共產(chǎn)品的供給方式與質量得到進一步的提升。[3]
（三）完善土地流轉制度，推動農(nóng)村土地股份制改革
雖然，目前我國的土地制度逐步的開放了農(nóng)村宅基地的流轉，但從整體上來看，農(nóng)村的土地流轉制度依舊還不夠完善。因此，我們必須通過土地流轉制度的建立與健全來推動土地股份制的改革。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，目前大量農(nóng)村勞動力要素逐漸的轉移到了城市，雖然這部門轉移勞動力所持有的土地保障功能卻持續(xù)上升，但其收入功能卻不斷下降。另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植等，國家雖然都給予了各種補貼，但與務工收入相比，種植收入明顯偏低。而由于受到天氣氣候的影響，農(nóng)業(yè)收入始終都趨于一種不穩(wěn)定的局面。在這樣的環(huán)境下，很多農(nóng)民就逐漸地出現(xiàn)了轉讓土地的意向。顯然，完善的土地流轉制度必然將在這其中發(fā)揮出巨大的作用，只有具備了完善的土地流轉制度，農(nóng)村土地才有可能實現(xiàn)規(guī)模化、集中化。當然，現(xiàn)實中必然將有一部分農(nóng)民不愿意完全放棄自己的土地。因此，我們可以將其承包土地的經(jīng)營權轉變成為股份，讓其參與到新的土地經(jīng)營之中，然而再按照股份來分配最終的利益。相信，通過這樣的改革，農(nóng)村的土地、勞動等要素必然將得到有機聯(lián)合，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓谢?。
三、結語
實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展其實就是對科學發(fā)展觀的具體實踐，走向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢不僅是建設和諧社會的重要途徑之一，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展到如今這個階段的必然選擇，而其更是我國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，從某種意義上來講，其就是一個制度變遷、創(chuàng)新的過程。
（作者單位為黑龍江省佳木斯市財政局）
參考文獻
（一）創(chuàng)新土地流轉模式，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。成都、重慶把推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉機制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進規(guī)模經(jīng)營。成都市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實際的土地流轉新模式，推進了規(guī)模經(jīng)營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟組織投入100萬元風險股金，成立湯營農(nóng)業(yè)公司。湯營農(nóng)業(yè)公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農(nóng)戶進行保底，到年底還可分取紅利。同時，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)達到6個，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉1.8萬余畝。
溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中，實施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權化、集體經(jīng)濟股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權量化確權到個人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉給企業(yè)經(jīng)營。成都置信集團國色天香樂園項目是溫江區(qū)土地流轉的特色和亮點。這個項目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉金以每年每畝土地流轉價格為當年1200斤大米的相應資金。項目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉交易所為平臺，健全完善土地流轉服務機制。成都市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易所，在區(qū)縣設立分所，鎮(zhèn)村設立信息點，形成了農(nóng)村土地流轉的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉信息觸摸屏、土地流轉電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權掛牌出讓。同時，還規(guī)范了土地流轉合同，建立了專家咨詢機制等，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉的市場化運作。目前，成都、重慶已與全國50多家土地流轉服務機構建立了固定的業(yè)務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達成投資發(fā)展意向。土地流轉交易所作為土地流轉的中介服務機構，為土地流轉搭建了信息服務平臺，使土地流轉由原來自發(fā)無序流轉、自上而下推動轉變?yōu)橛行蛄鬓D、自下而上的運作，激發(fā)了土地流轉的活力。
3、以各項優(yōu)惠政策為激勵手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)?；?、標準化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業(yè)主在其獲得使用權的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎設施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續(xù)和收費。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
4、以農(nóng)村金融機制改革為動力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保機制。成都市建立了農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保股份有限公司，由成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔保公司對土地承包經(jīng)營權、林權等流轉、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農(nóng)村金融機構匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，成都市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。
（二）采取有效措施機制，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質量和水平。成都市的具體措施是：
1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠利益。加快戶籍
制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，成都市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，積極調整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造了重要條件。2、建立跨區(qū)域轉移安置機制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。成都市在推進城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補償，土地被正式征用時，再按征地補償政策給予補差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營權的，還可申請再就業(yè)優(yōu)惠證，享受失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權、放棄土地承包經(jīng)營權、退出集體經(jīng)濟組織）的跨區(qū)域轉移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
3、通過土地整理引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實施土地整理和開發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結合方式，靈活進行。三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機制。建立以“圖強公司”為代表的非營利性組織服務公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權等綜合服務。農(nóng)民自愿申請并通過公司培訓，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動農(nóng)民新型社區(qū)近60個。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制，推進工業(yè)向園區(qū)集中。成都市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目。主要措施是：
1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導機制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，成都市相繼出臺了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導機制。他們整合了5個產(chǎn)業(yè)推進辦及商務局招商引資職能和資源，組建了投資促進委員會。負責重點產(chǎn)業(yè)重點項目招商引資促進工作的議事協(xié)調，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。
2、實行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。成都市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調。他們突破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)區(qū)域對口合作，聯(lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團，合作三方共同組建九龍服裝委員會。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營權，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。
3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，成都市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務數(shù)、項目稅收、社會固定資產(chǎn)投入，個別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實施，有效地調動了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動招商的整體合力。成都市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設到項目引進，實現(xiàn)集中度達到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進一個項目”的工業(yè)發(fā)展速度。
4、應用直接融資方式籌集基礎設施建設資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機構籌資建設工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經(jīng)營授權等方式作為補償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設資金4000萬元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設中，僅有20__多萬元是財政給予的啟動資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實現(xiàn)了“小投入撬動市場大資金”的目標。
二、主要啟示
主要有三點啟示：
（一）組織領導力度大、系統(tǒng)性強。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，為深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成都、重慶專門從各部門抽調人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設機構——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設立了統(tǒng)籌辦，負責城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運作和綜合協(xié)調。特別是20__年以來，成都市謀劃并實施了“以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實現(xiàn)“全域成都”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標，以“三個集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）為基本措施，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。成都市推進城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領域開展探索實踐，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進科學發(fā)展的體制機制。如：通過大力實施“三個集中”，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；通過全面推進規(guī)范化服務型政府建設，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務體系和運行機制；通過推進行政管理體制改革，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進基層民主政治建設，形成了加強基層干部、有效管理的長效機制；通過大力實施城市經(jīng)營，自上而下建立了政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，形成了推進城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動力機制，等等。為推進科學發(fā)展提供了體制機制和制度保障。
（三）創(chuàng)新招法靈活多樣、因地制宜。成都市在推進城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟基礎為依據(jù)，科學劃分 “三個圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進實施“三個集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)
村發(fā)展環(huán)境建設”、“ 農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個大的思路框架下，他們積極鼓勵各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風格各異的經(jīng)驗典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議
（一）加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領導和研究。區(qū)主要領導牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會保障、政府職能轉變、產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號
一、水務管理一體化的含義
水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調、統(tǒng)一的管理機制，對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現(xiàn)了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統(tǒng)一規(guī)劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉(xiāng)涉水事務以城市水務管理為平臺進行規(guī)劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。
二、城鄉(xiāng)水務管理存在的主要問題
依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務一體化管理現(xiàn)狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：
1、管理體制方面
部分地區(qū)水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務局沒有真正實現(xiàn)涉水事務一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關系沒有完全理順，系統(tǒng)內政企、政事不分的問題較為明顯。
2、運行機制方面
合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現(xiàn)代企業(yè)運營機制改革滯后。
3、政策法規(guī)方面
現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農(nóng)村方面的水務規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。
4、隊伍建設方面
城鄉(xiāng)水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業(yè)務素質不能適應城鄉(xiāng)水務一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設方面
部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統(tǒng)科學、高效的運作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。
三、實施城鄉(xiāng)水務管理一體化的必要性
根據(jù)我國水資源管理的實際情況，實施城鄉(xiāng)水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：
1、是適應新形式的要求
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉(xiāng)水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)
實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現(xiàn)管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現(xiàn)管理方式的轉變。實現(xiàn)水務一體化管理后，必將有力地推進節(jié)水型社會建設，促進水資源的可持續(xù)利用。
3、是促進城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求
水資源系統(tǒng)的內在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。
四、水務管理一體化的運行機制構想
1、是建立合理的水價形成機制。
全面貫徹中發(fā)[2011]1號文件水價改革精神，根據(jù)《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國家發(fā)改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價體系，以價格杠桿促進節(jié)水。
2、是建立多元化的水務投融資機制。
國內外經(jīng)驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢的同時，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。
3、是建立市場化的企業(yè)運行機制。
涉水事務統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權清晰、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，健全國有資產(chǎn)補償和保值增值運行機制。
4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運行機制。
堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護水環(huán)境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網(wǎng)絡化的水量、水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強監(jiān)測和監(jiān)督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。
五、水務管理一體化的改革措施構想
實現(xiàn)水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門對城鄉(xiāng)水資源和相關涉水事務實行集中管理。
b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協(xié)調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。
c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調推進的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。
2、推進水務體制改革，組建水務集團。
建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會中介組織在城鄉(xiāng)水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經(jīng)營權、監(jiān)管權相互制約的城鄉(xiāng)水務發(fā)展模式。在上述框架內組建水務集團。
a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。
b、水務集團為企業(yè)性質。建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。
c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發(fā)展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節(jié)水工作。
3、加強領導，明確任務，積極穩(wěn)妥推進改革順利進行
a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經(jīng)理擔任。
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發(fā)展觀，以完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為龍頭，以體制創(chuàng)新為動力，以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統(tǒng)籌發(fā)展，努力加快城鎮(zhèn)化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面完成上級下達的各項城鄉(xiāng)一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作
按照“科學規(guī)劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編；已提前完成總體規(guī)劃修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步做好專項規(guī)劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新一輪的規(guī)劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設工作
繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生活垃圾集中填埋，其中1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設；20**年底以前，有2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區(qū)的供水網(wǎng)絡要向建成區(qū)延伸，到20**年使整個城市規(guī)劃區(qū)全部用上自來水。城市規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建設自來水廠，并高起點規(guī)劃供水網(wǎng)絡，向中心村延伸。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等要著手實施熱力、煤氣等與城市區(qū)的并網(wǎng)工程，力爭20**年底前并網(wǎng)使用。
3．按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮(zhèn)道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)道路亮化達標，20**年底以前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農(nóng)家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準；20**年底以前，10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮(zhèn)主次干道要全部完成硬化，建成區(qū)范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現(xiàn)行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯(lián)網(wǎng)路建設。
7．20**年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規(guī)模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮(zhèn)完成農(nóng)民集中居住區(qū)的試點建設工作；在總結經(jīng)驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作
在全面推進新農(nóng)村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和管理手段市場化，解決小城鎮(zhèn)管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室下達的鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經(jīng)營秩序、市政養(yǎng)護、管理落實等方面的工作，使城鄉(xiāng)一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟平臺作用
1．加快小城鎮(zhèn)金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設投融資新機制，充分發(fā)揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農(nóng)民按規(guī)定建房給予類似城鎮(zhèn)購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉(xiāng)建設。
2．引導產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。按照“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”的思路，一是要積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農(nóng)民低成本進入城鎮(zhèn)居住生活。鎮(zhèn)政府所在地的村要積極進行住宅集中統(tǒng)一開發(fā)，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)積聚”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的規(guī)劃管理和園區(qū)的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。
3．提升小城鎮(zhèn)建設水平。加快鎮(zhèn)區(qū)建設，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。積極做好農(nóng)村集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續(xù)前必須先辦理規(guī)劃許可手續(xù)，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉(xiāng)一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)的道路；要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色經(jīng)濟，形成特色小城鎮(zhèn)。采取優(yōu)惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮(zhèn)基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經(jīng)營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產(chǎn)業(yè)所占小城鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉(xiāng)一體化工作的健康順利進行，確定**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)為我市的城鄉(xiāng)一體化工作試點鎮(zhèn)。各試點鎮(zhèn)要按照近期目標要求，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現(xiàn)任務達標。要不等不靠，創(chuàng)造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯(lián)絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經(jīng)驗，努力開創(chuàng)試點工作的新局面，為我市城鄉(xiāng)一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
（一）規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設試點工作
1．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個試點鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規(guī)劃、重點區(qū)域和街道的詳細規(guī)劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優(yōu)惠政策，在20**年底前完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住小區(qū)建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)停辦農(nóng)戶宅基用地審批手續(xù)。
3．嚴格執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮(zhèn)和村莊建設工程項目的規(guī)劃審批工作。同時，抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)按鎮(zhèn)總體規(guī)劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮(zhèn)完成污水處理管網(wǎng)建設項目，**鎮(zhèn)完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮(zhèn)要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮(zhèn)基礎設施建設任務要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址關、施工許可關和建設質量安全監(jiān)督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監(jiān)管工作向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，建立村鎮(zhèn)建設質量安全責任體系。
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
前言
城鎮(zhèn)化通常是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程。城鎮(zhèn)化的實質是經(jīng)濟結構、社會結構和空間結構的變遷。工業(yè)能夠推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是推力；城鎮(zhèn)化能夠拉動鄉(xiāng)村的建設，是拉力；惠民制度能夠幫助農(nóng)民增收，是助力。三大力量相互作用，構成了促進城鄉(xiāng)一體化的合力機制。文章還論述了城鎮(zhèn)化的主要做法。
一、新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化…。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：(1)積極應對國內外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；(2)彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；(4)促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進城鄉(xiāng)一體化的合力機制
以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的推力作用。隨著改革的全面深化，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)成為促進城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力量。首先，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業(yè)資金，工業(yè)資金可以通過工業(yè)稅的轉移、直接投資等方式流入農(nóng)業(yè)領域，進而從資金上推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)提供技術。粗放型的增長方式是農(nóng)業(yè)落后的一個重要原因，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學技術問題。工業(yè)一方面能生產(chǎn)大量的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具；另一方面可以向農(nóng)業(yè)輸入科學的管理和經(jīng)營模式。先進的科學技術將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大的推動力量。最后，工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以向農(nóng)村轉移。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村安寨扎營，一方面可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)做貢獻； 另一方面可以形成農(nóng)產(chǎn)品的需求市場， 解除農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，進而調動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。工業(yè)正以其獨特的優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的巨大推動力。
以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村建設的拉力作用。在新一輪的農(nóng)業(yè)改革中，農(nóng)業(yè)領域必將釋放出大量的剩余勞動力，大量的人口流向何處，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動力提供了棲息地。戶籍制度的改革與城鎮(zhèn)化建設的加強，一方面吸收了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力，卸下了新一輪農(nóng)村建設的沉重包袱；另一方面與農(nóng)村毗鄰的中小城鎮(zhèn)的建設將對新農(nóng)村建設產(chǎn)生輻射力，加快農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡、文化、教育等方面的質的提升。因此，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制將拉動農(nóng)村建設的步伐，縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，成為促進農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的強大拉力。
三、 推進城鎮(zhèn)化的主要做法
1.規(guī)劃引領是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件。江蘇省早在改革開放之初就編制了第一輪城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃進行了多次調整。全省各省轄市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，不斷完善城市總體規(guī)劃。各縣（市）也依據(jù)城市總體規(guī)劃，以提高集居率、提升城鎮(zhèn)化程度為目標，編制了縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。
2.經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的各類企業(yè)超過 200萬家，它們已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟靈魂。與此同時，在縣域各鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了中心鎮(zhèn)的建設。共擁有服裝城、食品城、建材市場、汽車市場、汽配城等遍布城鄉(xiāng)的數(shù)千個專業(yè)市場。
3.非公經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強勁動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎是工業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟，而新時期推動江蘇非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量來自于民營、外資等非公經(jīng)濟。民資、外資的壯大既是長三角經(jīng)濟發(fā)展的新模式，也是城鎮(zhèn)化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮(zhèn)化的民間性、內生性，使城鎮(zhèn)化有了自下而上的內在需求；外資的大量引入體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開放性、市場性，表明江蘇具有吸取外部資源的區(qū)位優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)化有了由外而內的集聚能力。
4.制度創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要保障。一是加快戶籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定場所、具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為準入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，促進人口自由遷移，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。二是推進社保制度完善。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民保障”的總體思路，全面推進城鄉(xiāng)社會保險制度并軌。
5.基礎設施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要載體。一是大力推進交通建設。在構筑外部大交通格局的同時，大力加強鎮(zhèn)村公路建設，全面完成了省、市、鎮(zhèn)道路的改造，在全省形成了省、市、鎮(zhèn)、村分級合理的全覆蓋道路網(wǎng)絡。二是生活污水處理量質并進，已基本形成城市生活污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生活污水處理系統(tǒng)和農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)“三位一體” 、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的城鄉(xiāng)生活污水處理體系，城市和集鎮(zhèn)生活污水基本實現(xiàn)了集中收集和達標排放。三是全面實施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。四是高標準實施各項配套建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強集鎮(zhèn)基礎設施配套工作，集鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿市場、文化娛樂場所等設施齊全，消防、環(huán)衛(wèi)、通信、供水、供電、廣電等設施配套，能夠較好滿足集鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活需求。
6.著力打造低碳城鎮(zhèn)化建筑
⑴要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等發(fā)電和供熱。通過能源結構轉型，用可再生能源為基礎的新型能源體系來取代以化石能源為基礎的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡中的本性選擇。
一、指導思想
以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，結合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡。結合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務。
(二)堅持市場導向、宏觀調控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設發(fā)展規(guī)劃。適度進行宏觀調控，加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業(yè)，鼓勵運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進行產(chǎn)權改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化工作。
(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。
(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路基礎設施建設與道路運輸?shù)牧夹曰?，促進道路運輸全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運與農(nóng)村客運互補發(fā)展，實現(xiàn)各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質量、效益、服務的和諧統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則
樹立“大交通”理念，實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領導，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運的轉變和平穩(wěn)過渡。
(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經(jīng)濟的基礎，在運輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。
(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力優(yōu)化運輸結構，推進增長方式轉變，推進節(jié)能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐
合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式?？空?、沿途簡易?？?招呼)站、終點站回車場等站場。
隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。
加快農(nóng)村客貨運站場建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區(qū)域經(jīng)營范圍內，可采取站、運一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設和經(jīng)營管理客運站、?？奎c(招呼站)?？瓦\站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。
(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網(wǎng)絡
城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，干線公路客運與農(nóng)村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網(wǎng)絡。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網(wǎng)絡”，各種客運方式互為補充，協(xié)調優(yōu)化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網(wǎng)絡。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運新模式
隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農(nóng)村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農(nóng)村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運公交化為目標、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經(jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務人員，統(tǒng)一服務標準。運營時間上結合農(nóng)村客流的特點，在核定經(jīng)營區(qū)域內靈活調度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運二級網(wǎng)絡。
3、在縣城城區(qū)范圍內和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網(wǎng)絡。
4、結合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。
(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)?；⒓s化經(jīng)營
城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農(nóng)村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運，而不愿經(jīng)營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)公交客運、出租車客運、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實現(xiàn)“路運并舉、通路通車”。管理上實行經(jīng)營主體公司化，營運車輛標準化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。
(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進城鄉(xiāng)公交客運一體化健康發(fā)展
城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強我縣經(jīng)濟實力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務網(wǎng)絡。既給農(nóng)民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業(yè)帶來無限商機，真正實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。
發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運為依托，農(nóng)村客運網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運企業(yè)兼營農(nóng)村貨運物流，組建物流車隊(組)，發(fā)展貨運出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進農(nóng)民增收。
(五)完善機制，加強市場監(jiān)管
1、進一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區(qū)域內的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護，支持符合資質條件的客運企業(yè)投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的發(fā)展。
2、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規(guī)，加強對城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，督促客運企業(yè)加強內部管理，完善內部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平。
一、指導思想
以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，結合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡。結合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。
二、基本原則
(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務。
(二)堅持市場導向、宏觀調控?？h人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設發(fā)展規(guī)劃。適度進行宏觀調控，加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業(yè)，鼓勵運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進行產(chǎn)權改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化工作。
(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。
(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路基礎設施建設與道路運輸?shù)牧夹曰?，促進道路運輸全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運與農(nóng)村客運互補發(fā)展，實現(xiàn)各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質量、效益、服務的和諧統(tǒng)一。
(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則
樹立“大交通”理念，實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領導，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運的轉變和平穩(wěn)過渡。
(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經(jīng)濟的基礎，在運輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。
(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力優(yōu)化運輸結構，推進增長方式轉變，推進節(jié)能減排工作。
三、具體措施
(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐
合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點站回車場等站場。
隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。
加快農(nóng)村客貨運站場建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區(qū)域經(jīng)營范圍內，可采取站、運一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設和經(jīng)營管理客運站、停靠點(招呼站)。客運站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。
(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網(wǎng)絡
城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，干線公路客運與農(nóng)村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網(wǎng)絡。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網(wǎng)絡”，各種客運方式互為補充，協(xié)調優(yōu)化。
1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網(wǎng)絡。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運新模式
隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農(nóng)村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農(nóng)村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運公交化為目標、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經(jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務人員，統(tǒng)一服務標準。運營時間上結合農(nóng)村客流的特點，在核定經(jīng)營區(qū)域內靈活調度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運二級網(wǎng)絡。
3、在縣城城區(qū)范圍內和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網(wǎng)絡。
4、結合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。
(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)模化、集約化經(jīng)營
城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農(nóng)村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運，而不愿經(jīng)營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)公交客運、出租車客運、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實現(xiàn)“路運并舉、通路通車”。管理上實行經(jīng)營主體公司化，營運車輛標準化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。
(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進城鄉(xiāng)公交客運一體化健康發(fā)展
城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強我縣經(jīng)濟實力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務網(wǎng)絡。既給農(nóng)民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業(yè)帶來無限商機，真正實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。
發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運為依托，農(nóng)村客運網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運企業(yè)兼營農(nóng)村貨運物流，組建物流車隊(組)，發(fā)展貨運出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進農(nóng)民增收。
(五)完善機制，加強市場監(jiān)管
1、進一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區(qū)域內的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護，支持符合資質條件的客運企業(yè)投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的發(fā)展。
2、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規(guī)，加強對城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，督促客運企業(yè)加強內部管理，完善內部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平。
1.彰顯特色，打造“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。突出各鎮(zhèn)的特色和定位，學習借鑒成功經(jīng)驗，結合重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)及“門戶鎮(zhèn)”建設項目，著力打造規(guī)劃科學、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。改造提升亭口、巨家、棗園、丁家、洪家、彭公、相公等7鎮(zhèn)的街道、給排水、綠化亮化等設施條件，努力完善社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設施等基本公共服務體系。
2.依托項目，建設新型農(nóng)村社區(qū)。全面完成宇家山新型農(nóng)村社區(qū)民居建設、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，配合縣扶農(nóng)辦抓好淺水塬扶貧產(chǎn)業(yè)園新型社區(qū)建設。
3.突出重點，推進新農(nóng)村建設。全年建設新農(nóng)村重點村10個，完成10個新農(nóng)村重點村給排水、道路硬化、綠化亮化及村級組織活動場所、休閑健身廣場等基礎設施建設，打造“美麗鄉(xiāng)村”10個。
把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村條件、繁榮農(nóng)村文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展作為全年工作的主要內容，全力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
（一）科學編制各類規(guī)劃
按照“規(guī)劃先行、突出特色、典型示范、分步實施”的原則，結合縣城建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,制定和完善示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)一體化建設各類專項規(guī)劃，形成完善城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。5個“門戶鎮(zhèn)”要嚴格按照新修訂的《縣城總體規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃__-2030）》等總規(guī)，進一步修訂完善《“門戶鎮(zhèn)”建設規(guī)劃》及各類詳規(guī)，不斷完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（辦）要將新農(nóng)村重點村建設規(guī)劃編制作為重點，結合村情民意，突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等要素，以人為本、適當超前、突出特色，按照美麗鄉(xiāng)村建設要求進行編制。要嚴格各類《規(guī)劃》的管理和實施，堅持實行多規(guī)合一，確保一張藍圖繪到底，切實增強規(guī)劃的連續(xù)性、權威性和嚴肅性。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、增菜、興畜、提勞”的基本思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展蘋果、核桃、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收。一是確保糧食生產(chǎn)安全。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方項目，確保全縣糧食總產(chǎn)量保持在5萬噸以上。二是不斷提高“兩果”效益。積極實施“優(yōu)果”工程，抓好果園“換代、提質、增效”工作。在抓好塬面果園建設的基礎上，發(fā)展山地果園，年內新建蘋果園1.3萬畝，新建核桃示范園0.5萬畝，發(fā)展油用牡丹示范園0.3萬畝。積極推廣“四項關鍵”技術，全年完成樹形改造4.5萬畝，間伐1.5萬畝，強拉枝18萬畝，巧施肥26萬畝，無公害17.5萬畝，果實套袋20億只。三是穩(wěn)步發(fā)展設施蔬菜。新增設施蔬菜面積1000畝，積極發(fā)展香菇食用菌產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。引導發(fā)展以生豬養(yǎng)殖為主，羊養(yǎng)殖為突破，養(yǎng)雞、獺兔、肉牛為補充的多種養(yǎng)殖新局面，力爭生豬存欄達到3.5萬頭。開展養(yǎng)殖技術培訓，加強重大動物疫病防控，確保防疫密度、掛標率、建檔率常年保持在100%。五是努力提高勞務收入。加強農(nóng)村富余勞動力技能培訓，努力提升外出務工人員業(yè)務素質，發(fā)展勞務經(jīng)濟。全年外出務工人員穩(wěn)定在4萬人次以上，力爭勞務收入突破10億元大關。六是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)步推進土地流轉，扶持發(fā)展種植（養(yǎng)殖）大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場10家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個。
（三）狠抓農(nóng)村基礎設施建設
按照“設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、服務均等”的工作要求，以完善示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）道路、給排水、綠化亮化等基礎設施為重點，扎實推進城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和新農(nóng)村重點村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.示范鎮(zhèn)建設方面：亭口鎮(zhèn)繼續(xù)實施省級重點鎮(zhèn)各類建設項目，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力，打造縣域經(jīng)濟副中心。巨家鎮(zhèn)實施南大街綜合改造、農(nóng)貿市場建設和污水處理站建設等項目，完善城鎮(zhèn)設施條件。棗園鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)區(qū)立面改造、綠化亮化及民俗文化包裝等項目，弘揚民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
。洪家鎮(zhèn)實施馬寨街道升等改造、給排水及綠化亮化等項目，將馬寨街道打造為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展副中心。相公鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)區(qū)綜合改造、污水處理廠建設及青龍山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)建設等項目，著力建設縣域北部經(jīng)濟重鎮(zhèn)，扮靚“北大門”。昭仁街道辦實施清風路拓寬硬化及人行道鋪設，修建滄海文化廣場，完成街道綠化、亮化，建好“縣城后花園”。2.新型農(nóng)村社區(qū)建設方面：全面完成宇家山新型農(nóng)村社區(qū)民居建設、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，力爭年內群眾搬遷入住。抓住異地移民搬遷機遇，抓好淺水塬扶貧產(chǎn)業(yè)園新型社區(qū)建設。
3.新農(nóng)村建設方面：抓好溝泉村、淺水村、楊廠村、川豐村、四合村、田家村、十里鋪村、公主村、孝村和龍頭村等10個新農(nóng)村重點村建設，新建村級組織活動場所3處、休閑健身廣場7處，硬化村莊道路8.6公里、新修排水渠7.6公里，完成村莊綠化美化亮化。同時，按照美麗鄉(xiāng)村建設標準，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，提升綠化亮化美化水平，挖掘傳統(tǒng)文化底蘊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造成為“美麗鄉(xiāng)村”。
（四）加快構建城鄉(xiāng)一體化公共服務體系
積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障群眾要求最迫切的社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公用設施等基本公共服務需求，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共服務體系。進一步完善城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)培訓、就業(yè)介紹等一體化管理制度，落實各類扶持政策，大力支持回長大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。逐步完善城鄉(xiāng)居民“3+2”（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民大病二次報銷）醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎，臨時救助制度為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、層次分明、相互銜接的新型社會救助體系。加強農(nóng)村義務教育學校校舍和裝備建設，建立和完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，鼓勵和引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村學校任教，全面提升農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村廣播電視基礎設施建設，全面實施有線數(shù)字電視、廣播電視“村村通”和廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)絡設施向農(nóng)村延伸；廣泛開展群眾文化活動，實施文化惠民演出和政府購買公共文化服務工程，加強城鄉(xiāng)體育建身設施建設，滿足群眾精神層次需求。合理配置衛(wèi)生資源，形成以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保證農(nóng)民群眾享有與城鎮(zhèn)居民同等便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（五）全面深化農(nóng)村改革
嚴格按照縣委改革辦要求，扎實開展農(nóng)村改革各項工作任務，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展條件，增強發(fā)展活力。一是支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。二是加強縣級土地承包糾紛仲裁機構和鎮(zhèn)級土地流轉中心建設，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，力爭年內全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作。三是全面開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作，提高獎補標準，擴大獎補范圍。四是以提高群眾幸福感和滿意度為目標，加強農(nóng)村社會管理服務機制的創(chuàng)新，探索農(nóng)村公共服務設施管護新機制。
重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的組成結構，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉換升級和協(xié)調發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關系
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關系主要表現(xiàn)在：
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須以經(jīng)濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸推進，因此發(fā)展經(jīng)濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經(jīng)濟的發(fā)展，本質上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡
由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長期實施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強調工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強調把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟結構仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)程度低，市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動面窄，市場流通中介組織發(fā)育不充分，市場專業(yè)化服務滯后，銷售服務體系不配套。
（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國經(jīng)濟學家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結構的標準模式，我市已進入工業(yè)化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、三次產(chǎn)業(yè)內部結構協(xié)調性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個三次產(chǎn)業(yè)內部結構協(xié)調性仍然較差、結構不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿、餐飲、運輸服務業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務業(yè)、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發(fā)育不足。
2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調，政策支農(nóng)不足。財政對“三農(nóng)”的有效投入嚴重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會固定資產(chǎn)投資達到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務主體缺位現(xiàn)象嚴重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點布局調整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機構減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。
（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構同構
我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構上表現(xiàn)出高度的同構。從產(chǎn)值構成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析
1、國家初始經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強化二元經(jīng)濟社會結構政策的超經(jīng)濟手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來，我國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關系長期處于不平等狀態(tài)；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài)；嚴格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對農(nóng)民的歧視性的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結構，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出。重慶是個重工業(yè)城市，建國建市之初所實行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系，導致了以工業(yè)為主導的城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代經(jīng)濟學表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關聯(lián)度相對最高，但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調，國民經(jīng)濟重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關聯(lián)度十分薄弱?？陀^上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構矛盾的化解。
四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調發(fā)展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴大。具體如下：
1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農(nóng)村發(fā)展給予扶持。
完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施投資領域，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎設施。
3、推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機構，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農(nóng)”提供貸款，增強支農(nóng)服務能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三次產(chǎn)業(yè)的內在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。具體措施為：
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，通過新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務業(yè)的互補性融合，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的一體化發(fā)展。
4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結點。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
（三）調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結構。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，規(guī)范市場行為，在此基礎上才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補與最優(yōu)配置，進而構筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。
1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業(yè)體系，各自相對封閉運行，重復建設產(chǎn)品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。
2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應引導城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。
3、推動城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村發(fā)展。
參考文獻：
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以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國縣各有關規(guī)劃，按照以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重實效、分期實施原則，扎實推進我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃工作。通過科學規(guī)劃編制農(nóng)村自來水工程，促進我縣農(nóng)村自來水建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，提高農(nóng)村自來水普及率，保障我縣城鄉(xiāng)供水安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作任務
通過資料收集和調查研究，摸清我縣規(guī)劃范圍內的人口分布、水資源狀況、自來水工程現(xiàn)狀及存在的主要問題，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照新時期城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，明確自來水工程建設的目標和主要任務，研究并提出總體思路布局與實施意見，為縣政府研究部署農(nóng)村自來水工程工作提供決策依據(jù)。并在年10月底以前完成我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編制。
三、編制內容和責任分工
1、基礎資料收集調查。資料收集內容主要包括自然地理、社會經(jīng)濟、水資源及開發(fā)利用狀況、自來水工程現(xiàn)狀等其他有關資料（含-2020年各種規(guī)劃報告）。
責任分工具體如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建局負責按附表一格式收集調查年縣城自來水和農(nóng)村自來水供給基本狀況;
縣發(fā)改委提供縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要;
縣統(tǒng)計局提供年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;
縣國土局提供縣土地利用總體規(guī)劃;
縣水利局提供縣水資源綜合規(guī)劃和縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃;
縣環(huán)保局提供縣城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃;
縣城建局城市飲用水供水設施改造和建設規(guī)劃和縣總體規(guī)劃;
縣扶貧和移民辦提供縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和縣移民搬遷規(guī)劃;
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會提供縣工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設規(guī)劃;
縣委農(nóng)工部提供新農(nóng)村建設規(guī)劃;
縣衛(wèi)生局和疾控中心提供年城市和農(nóng)村自來水工程水質檢測結果匯總材料;
縣教育局提供年各學?；厩闆r匯總材料;
縣財政局負責解決編制工作經(jīng)費;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃;
縣水利局還負責其它一些基礎資料收集調查。
本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為年。各收集調查的資料于年3月底匯總到縣水利局。
2、規(guī)劃編制。按發(fā)改農(nóng)經(jīng)字[]46號文件及縣級農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編寫提綱要求編制。
責任分工：由縣水利局會同發(fā)改委組織編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門做好配合。
四、工作要求
1、加強領導，健全機構。
我縣成立以縣政府縣長為組長，副縣長為常務副組長，主任、局長為副組長，縣委農(nóng)工部、財政局、城建局、衛(wèi)生局、國土局、工信局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)糧局、林業(yè)局、扶貧和移民辦、統(tǒng)計局、疾控中心等部門負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任為成員的規(guī)劃編制領導小組，負責農(nóng)村自來水規(guī)劃編制領導和組織協(xié)調工作。領導小組下設辦公室于水利局，由縣水利局局長同志兼任辦公室主任。
2、創(chuàng)新思路，健全機制。
根據(jù)政府引導、規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與的新思路，切實加強政府引導，研究制定農(nóng)村自來水工程管理體制改革的具體措施，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，建立切實有效的運行管理機制，保障工程的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合。
要根據(jù)城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，給本地區(qū)的農(nóng)村人口分布、水資源條件等實際情況，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，立足當前，兼顧長遠。整合農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃等有關規(guī)劃，統(tǒng)籌水源和人口分布，確定農(nóng)村自來水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。
4、明確分工，密切配合。
