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時間：2023-12-22 15:19:32
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一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
從目前我國國情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會資源的有利地位，政府可以通過其擁有的權(quán)力來占有社會資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會公共產(chǎn)品的供給，并且在這個供給過程中實現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會公共服務(wù)的提供者。由此看來，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強(qiáng)力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。
（二）社區(qū)居委會
在我們國家，社區(qū)居委會是一個居民自治組織，社區(qū)居委會是通過社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個社區(qū)中的居民實現(xiàn)自我治理的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會在社區(qū)治理中處于一個重要的地位。而在當(dāng)前我國社區(qū)中，社區(qū)居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當(dāng)前我國社區(qū)治理所面臨的一個突出問題。
（三）物業(yè)管理公司等營利組織
目前在我們國家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營利組織的參與，可以充分調(diào)動社區(qū)治理各個主體之間的活力，有效的推動社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢。
以上任何一個社區(qū)治理主體在單獨進(jìn)行治理時都存在一定的不足，無法實現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過程中不能充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對社區(qū)居民提供公共服務(wù)過程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補(bǔ)充，實現(xiàn)協(xié)同治理。
二、當(dāng)前我國城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷
一是當(dāng)前我國城市社區(qū)中街道辦和居委會無法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務(wù)，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對于自身社區(qū)的治理就無法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問題。
二是社會團(tuán)體等非營利組織發(fā)育不足。在我國城市社區(qū)中，成熟的社會團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會團(tuán)體獨立性不足，有較多的社會團(tuán)體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。
（二）社區(qū)組織管理職能模糊
在社區(qū)管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現(xiàn)合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)
在我國以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對公共服務(wù)的提供也不足，同時還缺乏對于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對社區(qū)治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無法實現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。
三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的改革探討
（一）構(gòu)建社會協(xié)同治理機(jī)制
社會協(xié)同治理機(jī)制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力推動社會的發(fā)展培育，加強(qiáng)社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個過程中，一定要協(xié)調(diào)好各個治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，實現(xiàn)社會治理多元化主體的協(xié)同互動，再次把協(xié)同治理機(jī)制落實到社區(qū)治理中。
最終需要實現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。
（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主
這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業(yè)管理的互動。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機(jī)結(jié)合。
（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品已經(jīng)成為能否真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為其生產(chǎn)者的企業(yè)也應(yīng)成為承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?；?此背景，本文從企業(yè)如何順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展這一歷史潮流，建立將可持續(xù) 發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動相聯(lián)系的管理策略，有效地解決社會經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題，實現(xiàn)企業(yè)自身與社會 經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展。
一、企業(yè)中的設(shè)計管理
設(shè)計管理的內(nèi)容包含兩方面，其一是繞新產(chǎn)品開發(fā)展開工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業(yè)管理開展活動，這是它的基本任 務(wù)。具體來說，主要有：設(shè)計戰(zhàn)略管理 （企業(yè)根據(jù)自身情況做出的針 對設(shè)計工作的長期規(guī)劃和方法策略，是對設(shè)計部門發(fā)展的規(guī)劃，是設(shè)計 的準(zhǔn)則和方向性要求）、設(shè)計目標(biāo)管理 （企業(yè)的設(shè)計部門根據(jù)設(shè)計戰(zhàn)略 的要求組織各項設(shè)計活動預(yù)期取得的成果） 、設(shè)計程序管理、設(shè)計組織 管理 （企業(yè)設(shè)計系統(tǒng)管理）、設(shè)計人員管理、設(shè)計質(zhì)量管理 （使提出的 設(shè)計方案能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)并在生產(chǎn)階段達(dá)到設(shè)計所要求的質(zhì)量）、設(shè) 計產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)計管理作為一門新的研究領(lǐng)域，一種應(yīng)對激烈競爭的最 具潛力的工具，正在飛速的發(fā)展，并且受到愈來愈多人的關(guān)注和討論。
二、我國設(shè)計管理現(xiàn)狀
設(shè)計管理是工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的一門新興學(xué)科，其發(fā)展時間較 短，國內(nèi)對設(shè)計管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領(lǐng)域 還沒有展開。相反，臺灣地區(qū)和毗鄰我國的韓國、日本等國家 的設(shè)計管理已經(jīng)在企業(yè)開發(fā)管理中占有重要的地位。而在我國 大陸，對設(shè)計管理的運用和研究還處于起步階段。由于設(shè)計管 理進(jìn)入我國的時間較短，人們普遍缺乏對設(shè)計管理理論的研究 和實踐運用，導(dǎo)致人們對設(shè)計管理的概念和相關(guān)知識的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因為這個原因，我國設(shè)計管理 在企業(yè)設(shè)計活動中的戰(zhàn)略地位和所具有職能以及重要作用并沒 有引起企業(yè)管理者的重視，正如國際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國還沒有真正的產(chǎn)品品牌建設(shè)。” 在此基礎(chǔ)上，2010 年清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心設(shè)計管 理研究所在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院成立。蔡軍教授不僅強(qiáng)調(diào)了研究 設(shè)計管理的重要性，還從市場營銷、組織模型和技術(shù)發(fā)展 3 方 面進(jìn)一步研究設(shè)計管理的相關(guān)內(nèi)容，并以設(shè)計管理為核心，探 討了三者之間的關(guān)系，進(jìn)而得出了工業(yè)設(shè)計的 3 大范疇，即產(chǎn) 品設(shè)計、服務(wù)設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計。設(shè)計管理不僅涉及設(shè)計流程和 效率方面的內(nèi)容，還以創(chuàng)新策略的產(chǎn)生和實施為目標(biāo)。盡管目 前企業(yè)已經(jīng)把設(shè)計擺在了重要的位置，但是，以設(shè)計為核心的 企業(yè)組織模式和理論仍不完善。
三、優(yōu)秀設(shè)計管理案例
（一）蘋果公司 蘋果公司的成功可以歸納為以下幾點：1、全新的設(shè)計策略中了全部的設(shè)計資源，實現(xiàn)了系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新，在穩(wěn)定 公司效益的同時，進(jìn)一步改進(jìn)了公司的管理、組織和運營模式； 2、注重人才，盡量簡化公司的組織結(jié)構(gòu)，由專業(yè)人員直接領(lǐng)導(dǎo) 精選出的設(shè)計小組，全面構(gòu)建設(shè)計管理體系；3、注重產(chǎn)品設(shè)計、 服務(wù)設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計的創(chuàng)新性融合，加強(qiáng)設(shè)計與技術(shù)開發(fā)之間 的高度協(xié)作能力，為用戶帶來創(chuàng)新體驗，以提高用戶的滿意度； 4蘋果最成功的創(chuàng)新是用設(shè)計管理思維整合組織模式、技術(shù)發(fā) 展和市場營銷等，進(jìn)而實現(xiàn)融合產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。
（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點：1品牌策略和創(chuàng)新設(shè)計在索 尼公司的發(fā)展過程中占有重要地位，索尼的戰(zhàn)略核心重地不是 集團(tuán)高層，而是索尼的全球工程設(shè)計集團(tuán)創(chuàng)造中心。在索尼公 司，全球工程設(shè)計集團(tuán)創(chuàng)造中心不同于一般的設(shè)計部門，它有 相當(dāng)大的權(quán)力，可以全面負(fù)責(zé)企業(yè)的設(shè)計和品牌規(guī)劃，進(jìn)而 保證設(shè)計的表現(xiàn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，使設(shè)計與管理相 融合。2索尼集團(tuán)的設(shè)計與品牌的結(jié)合，使設(shè)計與企業(yè)戰(zhàn)略 有機(jī)地結(jié)合起來，使企業(yè)在市場上形成了絕對的核心競爭力。
四、設(shè)計管理的發(fā)展趨勢
在我國，設(shè)計作為一門新興學(xué)科，正處在蓬勃發(fā)展的階段， 短暫的設(shè)計管理對我國設(shè)計的發(fā)展起著舉足輕重的決定性作 用。設(shè)計管理不僅能夠提高設(shè)計的效率，推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)的總體 提升，還能促使設(shè)計與策略、服務(wù)等相融合。設(shè)計管理能使設(shè) 計和設(shè)計工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設(shè)計機(jī)構(gòu)部門之間的關(guān)系，相互幫助，相互依存。中國企業(yè)要 想長期生存和發(fā)展，就要建立完整、全面的設(shè)計策略管理，并 整合創(chuàng)新理論體系，運用系統(tǒng)化的設(shè)計管理建立完善的組織結(jié) 構(gòu)和鮮明的企業(yè)形象。一個具備完善的管理系統(tǒng)的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設(shè)計管理對中國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)有力的推動作用，我 國企業(yè)應(yīng)繼續(xù)運用設(shè)計管理理論，結(jié)合實踐內(nèi)容不斷開拓創(chuàng)新， 有效地提升我國的設(shè)計管理水平，進(jìn)而為世界設(shè)計事業(yè)作貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)相對集中，是加強(qiáng)環(huán)境管理的有效方式，企業(yè)組群有利于污染集中控制及治理[1-2]。為進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)水污染治理，本文重點對南通市省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和研究，以期深入推進(jìn)排查整治工作。
1 工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)基本情況
南通市共有省級及以上工業(yè)園區(qū)18 個，其中國家級工業(yè)園區(qū)6 個，省級工業(yè)園區(qū)12 個。依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有13 個，其中國家級開發(fā)區(qū)4 個，省級開發(fā)區(qū)9 個；依托園區(qū)企業(yè)及園區(qū)自建污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有6 個，其中國家級2 個，省級4 個。根據(jù)初步排查統(tǒng)計結(jié)果，18 個工業(yè)園區(qū)批復(fù)總面積約為300km2 ，但實際管轄面積約為2000km2 。前期，由于生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳部署專項整治工作時間緊、任務(wù)重，部分園區(qū)僅排查了國家批復(fù)范圍，實際排查面積約為923km2 ，占實際管轄面積的50%。排查范圍內(nèi)已建污水管網(wǎng)長度共計1452.83km，園區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)共計2117 家，污水納管企業(yè)數(shù)為1223 家，約占57.8%，未納管企業(yè)主要集中在海安高新區(qū)、海門工業(yè)園2 個省級園區(qū)，但均采取了臨時收運設(shè)施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區(qū)通過納管、臨時收運處理等方式，基本做到污水全收集。對照國家專項整治問題清單，南通市共排查出12 個工業(yè)園區(qū)存在問題38 項，涉及園區(qū)管理、管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)不到位、接管企業(yè)底數(shù)不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監(jiān)測不完善等個性問題。經(jīng)過3 個多月的邊排查邊整治推進(jìn)，共完成15 項問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級工業(yè)園區(qū)完成4 個問題整治，省級工業(yè)園區(qū)完成11 個問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業(yè)園區(qū)新增管網(wǎng)建設(shè)長度79km，新增納管涉水企業(yè)數(shù)36 家。
2 園區(qū)建設(shè)及管理存在的問題
通過省級及以上工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施專項行動的開展及現(xiàn)場走訪調(diào)研，整治工作取得一定的成績，但是依然存在較多問題。一是整治工作進(jìn)展較慢。根據(jù)國家、江蘇省部署要求，2019 年底需要完成國家級工業(yè)園區(qū)整治工作，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，但從目前國家級工業(yè)園區(qū)問題整治完成數(shù)量比例來看，國家級工業(yè)園區(qū)整治進(jìn)展較慢，主要是管網(wǎng)排查修復(fù)方面。二是園區(qū)排查整治范圍較實際管轄范圍小。此次開展園區(qū)排查工作時，各園區(qū)主要以園區(qū)批復(fù)面積開展相關(guān)排查工作，然而園區(qū)實際管轄范圍遠(yuǎn)大于批復(fù)文件中園區(qū)面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實際管轄范圍的一半面積。三是管理責(zé)任不清，管理不到位。由于園區(qū)管理責(zé)任不清，因此園區(qū)管理體現(xiàn)出重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有的園區(qū)沒有建立污水管網(wǎng)定期排查維護(hù)制度，未開展管網(wǎng)定期維護(hù)，有的園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)未全覆蓋，有的園區(qū)還存在對自己園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不清楚的情況。其間存在對園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業(yè)違法偷排漏排有空可鉆。四是環(huán)保意識不強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理意識不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，環(huán)境管理專業(yè)人員欠缺，人員及技術(shù)力量薄弱，技術(shù)支撐能力十分匱乏。有的由建設(shè)部門或其他部門的人員兼職環(huán)保工作，例如，崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等基本無專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，更別說有專職的環(huán)保部門。有的園區(qū)雖有環(huán)保管理人員，但是由于沒有技術(shù)支持隊伍，工作沒有實質(zhì)性進(jìn)展。五是園區(qū)與相關(guān)部門間未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有的園區(qū)管理錯綜復(fù)雜，又與相關(guān)部門沒有有效的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致園區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌性。以崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其具體管理在街道，管網(wǎng)建設(shè)在市、區(qū)級部門，依托的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由南通市市政園林部門、南通市水務(wù)公司主管，園區(qū)日常不掌握相關(guān)管理和建設(shè)運行情況，從而導(dǎo)致缺乏有效的配合與聯(lián)動。六是污水處理廠對接管企業(yè)底數(shù)不清，工業(yè)廢水來源情況不明。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況來看，污水處理廠基本只負(fù)責(zé)廢水的集中處理，多數(shù)污水處理廠未與排污企業(yè)簽訂委托治理合同或協(xié)議，這導(dǎo)致污水處理廠對接入的企業(yè)情況、數(shù)量及工業(yè)廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮(zhèn)污水處理廠，由于南通市省級及以上工業(yè)園區(qū)超過一半依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理園區(qū)廢水，造成園區(qū)管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責(zé)任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現(xiàn)問題，就責(zé)怪前方企業(yè)偷排，卻不愿去調(diào)查、獲取證據(jù)。
3 對策建議及下一步打算
3.1 落實園區(qū)主體責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理意識
企業(yè)組群，成立工業(yè)園區(qū)本是一個更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區(qū)環(huán)境管理出現(xiàn)缺失或漏洞，將會變成污染環(huán)境的一顆毒瘤。園區(qū)管委會作為園區(qū)管理主體，要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理意識，切實做好園區(qū)污染防治工程建設(shè)，提高園區(qū)環(huán)境管理水平[3]。此次省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動是生態(tài)環(huán)境部落實長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃工作方案的專項行動之一，是打好長江保護(hù)修復(fù)的重要舉措。各園區(qū)和所在地政府必須進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主動靠前，上下左右聯(lián)動，確保園區(qū)污水處理設(shè)施專項排查整治工作取得實效。
3.2 全面組織問題排查，推進(jìn)整治工作開展
在現(xiàn)有省級及以上工業(yè)園區(qū)排查整治工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大園區(qū)整治范圍，由園區(qū)批復(fù)面積范圍擴(kuò)大至實際管轄范圍，由省級及以上工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大至縣級及以上工業(yè)園區(qū)，做到真正的排查全覆蓋，建設(shè)全覆蓋，整治全覆蓋。
3.3 理清管理責(zé)任，加大技術(shù)投入
各園區(qū)要進(jìn)一步理清管理職責(zé)，管理權(quán)限，空間邊界，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。理清園區(qū)內(nèi)每項建設(shè)與管理工作對應(yīng)的部門，便于工作中的對接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現(xiàn)[4-5]。要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的環(huán)境管理制度，如污水管網(wǎng)定期排查制度、涉水企業(yè)清單制度、污水處理設(shè)施定期維護(hù)制度等，加大基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。同時，應(yīng)進(jìn)一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎(chǔ)上，對園區(qū)環(huán)境問題進(jìn)行診斷，進(jìn)而實行“一園一策”。要加大環(huán)境管理人員配置，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)新園區(qū)管理，可聘請專業(yè)的第三方、專家或與高校合作，共同指導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理工作，有效開展園區(qū)環(huán)境污染治理。
3.4 加強(qiáng)園區(qū)與各部門間協(xié)調(diào)，有效提升管理工作聯(lián)動性
對于實際建設(shè)與管理涉及市、縣（區(qū)）級部門的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)信息交流，比如，定期組織相關(guān)部門召開交流會、工作推進(jìn)會等，及時研究解決具體問題。園區(qū)管委會作為園區(qū)管理主體，雖然有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是由相關(guān)的市、縣（區(qū)）級部門開展，但其應(yīng)主動向相關(guān)部門對接污染治理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展與動態(tài)，掌握并整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，而不是“一問三不知”。園區(qū)對實際管理建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有短板或需要完善的，即使建設(shè)主體不是園區(qū)，也應(yīng)與部門加強(qiáng)對接，共同推進(jìn)并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)主動告知園區(qū)建設(shè)情況及管理情況，便于園區(qū)統(tǒng)籌掌握。要加強(qiáng)信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區(qū)管理工作具有聯(lián)動性。
3.5 摸清企業(yè)接管底數(shù)，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評估
結(jié)合《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021 年）》要求，全面排查接管企業(yè)廢水排放情況及涉污信息，建立企業(yè)排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數(shù)”，并根據(jù)接入廢水的水質(zhì)特征、工藝匹配、運行情況和處理效果等，開展污水處理設(shè)施效能評估，對評估不能有效處理的廢水，應(yīng)限期退出。
3.6 加強(qiáng)排水許可、排污許可發(fā)放與管理
應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，對接入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的排水戶核發(fā)排水許可證。同時，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發(fā)排污許可證。對應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、私接亂排、不按照許可要求排放的企業(yè)或排水戶，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰。
參考文獻(xiàn)
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隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)展,社區(qū)醫(yī)院已成為方便人民群眾醫(yī)療服務(wù)的重要渠道，社區(qū)醫(yī)療護(hù)理工作在社區(qū)醫(yī)院工作中也越來越重要,社區(qū)護(hù)士的工作職能也越來越廣,社區(qū)護(hù)理工作在取得成績的同時,也存在著一些急需改進(jìn)的問題，我們只有在看到成績的同時也善于發(fā)現(xiàn)工作的不足，才能更好的促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療護(hù)理水平的提高，為廣大人民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。
1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理工作中存在的主要不足之處
1.1主要管理制度不健全，資源相對缺乏。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理的日常管理工作一般由承包人負(fù)責(zé)，主體醫(yī)院相對過問不多，對社區(qū)護(hù)理管理沒有專門的統(tǒng)一的管理制度，各個護(hù)士都按自己的習(xí)慣做事，易引起管理混亂，社區(qū)護(hù)理存在一定的安全隱患。在資源配置上，承包人更多會考慮經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)工作的護(hù)理人員配置數(shù)量相應(yīng)地減少，同時醫(yī)療器材也只限于最基本的體檢，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理工作范圍受到限制，不能滿足社區(qū)居民的治療與護(hù)理要求。
1.2開展社區(qū)護(hù)理工作辛苦，待遇偏低，獎金在全院護(hù)理人員中為最低，易挫傷社區(qū)護(hù)理人員的積極性，直接限制了社區(qū)護(hù)理工作的發(fā)展。
1.3護(hù)理人員缺乏社區(qū)護(hù)理的理念，整體素質(zhì)有待提高。我國的護(hù)理工作與發(fā)達(dá)國家相比尚有一定差距，主要表現(xiàn)在護(hù)理人員觀念還未從以疾病為中心向以病人為中心、以院內(nèi)護(hù)理向社區(qū)家庭護(hù)理轉(zhuǎn)變，在護(hù)理專業(yè)價值和專業(yè)信念的認(rèn)識上還存在一定的差距，因而缺乏自覺性、責(zé)任心和緊迫感。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理人員文化素質(zhì)偏低,大部分護(hù)理人員為中專護(hù)理專業(yè)畢業(yè),就職后,前往上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會少,所以護(hù)理人員知識面窄,對護(hù)理工作認(rèn)識局限,僅完成醫(yī)囑、打針,不重視與患者溝通、病區(qū)巡回及護(hù)理文書質(zhì)量。自我主動學(xué)習(xí)觀念差,認(rèn)為護(hù)士就是打針、發(fā)藥、鋪床,不出醫(yī)療事故差錯,就很滿足。俗話說，“三份治療,七份護(hù)理?！边@就表明護(hù)理在醫(yī)療工作中占據(jù)很重要的位置。
1.4社區(qū)護(hù)理還缺乏一定的社會認(rèn)可和理解。目前，人們對護(hù)理工作的認(rèn)識仍停留在單純的技術(shù)操作上，以協(xié)助醫(yī)生完成治療工作為主，未被提到促進(jìn)人的身心疾病康復(fù)和維護(hù)人類身心健康的高度，仍屬于從屬地位，不被社會重視，這也影響了社區(qū)護(hù)理的開展。
2改進(jìn)社區(qū)醫(yī)院護(hù)理工作的對策
2.1加強(qiáng)管理，提高待遇
主體醫(yī)院要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理管理，最好能收回原來承包出去的社區(qū)醫(yī)院，真正做到“院辦院管”。根據(jù)本院的實際情況制定一套規(guī)范的社區(qū)護(hù)理管理制度，統(tǒng)一管理。護(hù)理部定期組織召開社區(qū)護(hù)理會議，結(jié)合護(hù)理工作中存在的安全隱患認(rèn)真分析、總結(jié)并提出整改措施，易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)制定針對性的護(hù)理措施。醫(yī)院定期派專人下來進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量檢查并督導(dǎo)改正。社區(qū)護(hù)理組長每月要進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量檢查和組織護(hù)士開一次有關(guān)護(hù)理工作檢查會議，并有跟蹤改進(jìn)的記錄。在社區(qū)醫(yī)院護(hù)理人員待遇問題上與主體醫(yī)院保持一致，不能受承包人經(jīng)濟(jì)利益的制約，從而做到同一所醫(yī)院，同樣的待遇，更好的調(diào)動護(hù)士扎根基層，更好的為社區(qū)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平
美國社區(qū)護(hù)理主要由具有本科以上學(xué)歷和臨床經(jīng)驗豐富的注冊護(hù)士承擔(dān)。社區(qū)護(hù)士逐漸趨向于具有碩士學(xué)位,而我國從事社區(qū)護(hù)理的護(hù)士以中專畢業(yè)為主,年齡多在30歲以上,大多沒有接受過系統(tǒng)的社區(qū)保健知識和技能的培訓(xùn)。社區(qū)護(hù)士工作的場所在家庭和社區(qū),經(jīng)常是單獨工作,沒有人監(jiān)督和指導(dǎo)。因此,對護(hù)士的專業(yè)要求高,要求能單獨進(jìn)行對病人進(jìn)行護(hù)理評估、診斷、措施和評價,同時能針對各種患有各種不同疾病的不同年齡段的人群進(jìn)行護(hù)理和健康指導(dǎo),要求他們不但專業(yè)知識扎實,臨床經(jīng)驗豐富,同時還需要具備良好的溝通能力、評判性思維能力、獨立處理各種護(hù)理問題能力。因此,應(yīng)該對社區(qū)護(hù)士進(jìn)行各種知識的培訓(xùn), 增強(qiáng)其臨床護(hù)理問題處理能力和健康教育能力,更好地為社區(qū)服務(wù)。
社區(qū)護(hù)理工作者應(yīng)加強(qiáng)主動學(xué)習(xí),可通過自學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)站、醫(yī)學(xué)雜志、書籍等不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對護(hù)理工作意義的認(rèn)識和熱愛。用自己的真才實學(xué)去更好的改變社會對護(hù)理工作的片面認(rèn)識。社區(qū)護(hù)士要努力與病人建立起良好的人際關(guān)系與信任,這也是做好社區(qū)護(hù)理工作的關(guān)鍵。要善于溝通，科學(xué)溝通。溝通要從對方關(guān)心、有興趣的健康話題開始,建立一種互信的基礎(chǔ),不要讓服務(wù)對象感覺到疲勞和不耐煩。學(xué)會傾聽與引導(dǎo)交談是有效溝通的保證。始終保持和藹可親、聚精會神、姿態(tài)自然的形象能讓交談?wù)吒械綔嘏?同時不隨意打斷對方的說話,保持眼神的交流,讓交談?wù)呤艿焦膭詈偷玫阶鹬?引導(dǎo)性格內(nèi)向、心情郁悶的服務(wù)對象將壓抑在內(nèi)心的痛苦、沖突和心理矛盾傾吐出來,使其產(chǎn)生輕松感,最后通過疏導(dǎo)讓對方得到安慰和心情舒暢,消除因病引起的的精神壓力。如果我們的社區(qū)護(hù)士真正都做到了德才兼?zhèn)?，那必將迎得全社會的廣泛尊重。
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一、基本情況
六枝特區(qū)地處貴州西部,六盤水市東部,是“中國涼都”和“江南煤都”六盤水的市的東大門,距省會貴陽172m,距六盤水市中心專區(qū)98km。南北長61km,東西寬56km,土地面積1792km2,耕地面積81.23萬畝,其中水田24.18萬畝,旱地57.045萬畝。轄5個鎮(zhèn)14個鄉(xiāng),總?cè)丝?4.84萬人,其中,非農(nóng)業(yè)人口12.91萬人,占總?cè)丝诘?0.33%,境內(nèi)居住有漢、彝、苗、仡佬、布依等32民族,少數(shù)民族人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0.52%。
二、我區(qū)水資源的分布及開發(fā)建設(shè)利用情況
六枝特區(qū)境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候,氣候溫和、雨量豐沛,多年平均降雨量為1415.8毫米,折合降水總量25.3億立方米.但降雨時空分布不均,冬春少、夏秋豐,大部分降雨集中在5-9月,占全年平均降雨量的73%,地區(qū)分布特點是北部少于南部。目前區(qū)內(nèi)現(xiàn)有蓄水工程92處,其中:小(一)型水庫4座,總庫容920萬立方米;小(二)型水庫9座,總庫容223.9萬立方米;山塘78座。成庫條件好的地方較多,蓄水工程開發(fā)潛力很大。
六枝境內(nèi)有北盤江和三岔河兩條一級支流穿境而過,全區(qū)河流總長5公里以上的有40條,河長大于10公里或流域面積在20平方公里以上的有26條,其中:流入北部三岔河流域的有巖腳河、木貢河、雨亥河、岱翁河、黑塘河、懶龍橋河、倮木河、沙子河、岔河、衣龍河等10條。流入南部珠江水系的有六枝河、納罵河、月亮河、木則河、中壩河、大田河、和平河、郎岱河、磨盤河、毛口河、木城河、落別河、超子河、龍?zhí)逗?、通仲河、田壩河?6條。全區(qū)河流總長550.45公里,河網(wǎng)密度為0.308公里/平方公里。全區(qū)年平均徑流深為811.6毫米,年徑流變差系數(shù)0.29,年平均徑流總量為14.5億立方米。
六枝境內(nèi)河流大多屬雨源性河流,暴漲暴落,通常是汛期成澇災(zāi),冬春成旱災(zāi)。建國以來在一些水源地理條件較好的地方修建了部分簡單的小型水利工程,但由于投資有限,工程難度較大,很多河流未被開發(fā)利用。六枝水資源總量豐富,但開發(fā)利用率低,農(nóng)村生產(chǎn)、生活工程性缺水問題還十分嚴(yán)重。
三、在水利建設(shè)利用方面所做的努力
我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱,水利化程度低,每遇自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。水資源的開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。
歷年來對水利工程的建設(shè),各級黨委、政府都十分重視,在解決農(nóng)村人畜飲水困難方面2004年底六枝特區(qū)已累計解決31.45萬人農(nóng)村人口的吃水困難問題,其中:“九五”期間以前解決17.42萬人,“九五”期間解決6萬人,“十五”期間開始至2004年底解決8.03萬人。所建工程發(fā)揮了應(yīng)有的效益,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了改善,農(nóng)民得到了實惠,普遍反應(yīng)良好。但是由于當(dāng)時工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底,水源變化、人口增加、水環(huán)境污染、工程的老化等原因,致使部分工程已不能正常發(fā)揮效益或甚至報廢,又出現(xiàn)了飲水返困現(xiàn)象。
“十一五”期間六枝特區(qū)所實施的農(nóng)村飲水安全項目解決農(nóng)村人口近12萬人,極大地緩解了六枝人畜飲水困難現(xiàn)狀,為部分缺水地區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一定的條件,但由于各種原因(如水源、水質(zhì)發(fā)生變化)現(xiàn)在仍有不少農(nóng)村人畜飲水存在困難或未得到解決。在進(jìn)行六枝特區(qū)“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃統(tǒng)計中飲水不安全人口仍有24.02萬人需解決。
在農(nóng)田水利灌溉方面:目前農(nóng)民人均灌面積不到0.3畝,與農(nóng)民人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)尚有很大差距,要實現(xiàn)人均0.5畝的目標(biāo)需配套維修原有灌溉設(shè)施,同時還需新增工程設(shè)施,特別是水源工程的建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)。從2009年―2010年的旱情充分看出額斯特地形及天然水源的枯竭致使水利工程不能充分體現(xiàn)其效益。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn),我們必須站在“三個代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”的高度,從開源節(jié)流兩方面著手,同時整治水環(huán)境,興修灌溉和人畜飲水工程,增加農(nóng)業(yè)后勁,真正讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中更多受益。
四、水利工程建設(shè)存在的困難及對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約
六枝特區(qū)水資源總量相對豐富,年平均徑流總量14.5億立方米,人均占有量2651立方米/人年,但水資源利用率僅為6%左右,由于地形地貌復(fù)雜,河谷深切,巖溶分布廣,致使水資源利用率低,工程性缺水十分嚴(yán)重。水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利工程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實踐證明,凡是人畜飲水解決的村寨,從節(jié)約勞動力、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、改善衛(wèi)生條件等方面年平均節(jié)支近千元;凡是水源保證,灌溉設(shè)施配套的田地,年可增產(chǎn)40%以上,種植反季節(jié)蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物收益更可觀。工程性缺水問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。當(dāng)前六枝經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,作為新時期的六枝水利工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。
目前水利工程建設(shè)存在的困難,由于地方財力有限,開展項目前期工作投入經(jīng)費不足,沒有骨干項目支撐,特別是水源工程的建設(shè)。去冬今春的干旱就已經(jīng)體現(xiàn)出來,依靠季節(jié)性水源或望天落雨來解決人畜飲水和農(nóng)田灌溉已嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活以及給社會經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重?fù)p失,要解決六枝的工程性缺水問題必須加大工程建設(shè)的資金投入。
五、我區(qū)水利建設(shè)需要國家和省解決的困難問題
1.根據(jù)六枝牧區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃,加大以舊院水庫為龍頭的中小型水庫及山塘建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
2.水源工程建設(shè)列入國家規(guī)劃,爭取國家的資金投入。如:六枝特區(qū)新增水庫的規(guī)劃。其中:中型水庫8座;小(一)型水庫13座,小(二)型水庫4座及山塘。
【中圖分類號】R349【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1672-3783(2012)02-0363-02
1對象與方法
1.1調(diào)查對象：項目組選擇昆明市七個社區(qū)中2006年-2009年分娩生育一個孩子的家庭230戶，其中常住戶209戶，流動人口21戶。被選擇的家庭具有代表性、居住相對穩(wěn)定、便于隨訪。
1.2調(diào)查方法：采用自行設(shè)計的問卷，由培訓(xùn)合格的調(diào)查人員入戶與調(diào)查家庭一對一逐項詢問式調(diào)查，問卷內(nèi)容包括出生缺陷知識、出生缺陷預(yù)防、孕前檢查及孕期保健行為。
2結(jié)果
2.1城市社區(qū)家庭男、女出生缺陷知識問卷調(diào)查結(jié)果分析
2.1.1出生缺陷知識共收回有效問卷230份，男性平均年齡34.6歲，女性平均年齡32.2歲。家庭平均年收入：30000元65戶。
2.1.2出生缺陷相關(guān)知識知曉情況
2.2已生育的家庭參與出生缺陷預(yù)防的行為調(diào)查
覺得是必然的 20086.96% 3013.04%2.3家庭成員獲取出生缺陷知識的途徑
獲取相關(guān)知識途徑人數(shù)%上網(wǎng)查詢 7030.43%電視、報刊 41 17.83%從婦幼保健院、醫(yī)院 36 15.65%親朋好友處獲取 34 14.78%計生服務(wù)人員 33 14.35%宣傳欄、宣傳報 11 4.78%其它 5 2.17%合計230 100.00%3討論
3.1云南省是中國出生缺陷高發(fā)省份，致殘、致愚性出生缺陷的發(fā)生率高，每年出生缺陷發(fā)生率近12.244‰［1］。本次調(diào)查結(jié)果顯示，昆明市城市社區(qū)家庭對出生缺陷相關(guān)知識的知曉率普遍偏低，僅限于一些老傳統(tǒng)，老觀念，如不能近親結(jié)婚，孕前要戒煙、酒，一些藥物可致胎兒畸形等，而預(yù)防出生缺陷的相關(guān)檢查項目不太了解，導(dǎo)致參與優(yōu)生檢查的家庭只有52.17%，參與出生缺陷篩查的家庭只有33.91%，而其中有60%的家庭是因為高齡（＞35歲）孕婦才自愿要求做篩查，35%的家庭是因為孕期服過抗生素、感冒藥等要求做篩查。
3.2出生缺陷的原因是多元化的，約70%出生缺陷原因不明，可能是多種機(jī)制相互作用或聯(lián)合作用的結(jié)果。重視一級預(yù)防，從源頭上控制并降低缺陷嬰兒的出生率。在預(yù)防出生缺陷行為調(diào)查中，做過孕前檢查的家庭52.17%，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平［2］，主動做產(chǎn)前篩查的家庭占33.91%，高于云南省農(nóng)村唐氏綜合癥的篩查率［3］，其中80%的是最近兩年(08、09年)做的。如唐氏篩查高風(fēng)險，主動做進(jìn)一步體檢查的家庭占12.17%，其中認(rèn)為費用貴的占30%，20%家庭擔(dān)心不安全，超過80%的家庭認(rèn)為不必要。多數(shù)家庭認(rèn)為生育一個健康寶寶是必然的，生育出生缺陷兒像中獎一樣難的思想普遍存在?；闄z、婚前培訓(xùn)的取消，也是導(dǎo)致一些
家庭不自覺的逃避孕前檢查，懷著僥幸心里孕育寶寶。
3.3調(diào)查結(jié)果還提示我們，城市社區(qū)48.26%家庭成員獲取出生缺陷知識的途徑主要是網(wǎng)絡(luò)，電視、報刊，只有14.35%的家庭依賴計生服務(wù)人員。根據(jù)衛(wèi)生部的資料，我國大城市因出生缺陷死亡的新生兒已占嬰兒總死亡人數(shù)的20%-25%，出生缺陷成為導(dǎo)致殘疾的主要原因?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展為出生缺陷的預(yù)防、篩查和診斷提供了技術(shù)保障。
總之，只有在政府、社會、家庭、個人都充分認(rèn)識到出生缺陷帶來的危害，并采取多種措施干預(yù)的情況下，隨著科學(xué)的進(jìn)步，檢測手段的提高，才能真正減少出生缺陷的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
山東是一個經(jīng)濟(jì)大省，人口大省，同時又是一個體育大省，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，又經(jīng)過了奧運會、全運會的洗禮，使得體育運動深入民心。人們開始從物質(zhì)生活的追求上升到對精神生活的追求，人們開始注重身體的鍛煉，因此社區(qū)體育在全省乃至全國迅猛發(fā)展。盡管對社區(qū)體育的研究非常多，對少數(shù)民族的研究也達(dá)到了一定深度，關(guān)于少數(shù)民族體育的研究也不在少數(shù)，但是對于少數(shù)民族社區(qū)體育的研究卻是鳳毛麟角。這似乎與已深入民心的“和諧社會”理念有些不符，而山東恰恰又包含全部55個少數(shù)民族，并且還有17個著名少數(shù)民族社區(qū)。因此，本文通過對山東省少數(shù)民族社區(qū)體育活動組織管理現(xiàn)狀分析，以引起對少數(shù)民族社區(qū)體育研究的興趣，使社會各界人士能對少數(shù)民族社區(qū)體育管理現(xiàn)狀有一個更好的了解，并希望有關(guān)部門對少數(shù)民族社區(qū)同胞給予更多的關(guān)懷，為構(gòu)建和諧社會盡一點綿薄之力。
一、調(diào)查對象
文章以山東省17個少數(shù)民族社區(qū)體育活動組織管理者為調(diào)查對象。
二、調(diào)查方法
采用問卷調(diào)查法、訪談法和分析法。設(shè)計問卷《山東省少數(shù)民族社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查》。發(fā)放問卷170份，有效回收168份，回收率為98.8%。
三、分析與結(jié)果
1、社區(qū)體育管理人員職務(wù)分析
調(diào)查顯示，普通管理工作者占了大多數(shù)，是因為普通工作者與參與者更接近，他們的信息更有利于直接反映出社區(qū)的管理情況；同時他們又是各種政策和工作的實施者。社區(qū)的專職管理者，他們是社區(qū)體育的決策機(jī)構(gòu)，他們的信息和建議以及態(tài)度，直接關(guān)系到社區(qū)體育開展前景；社區(qū)指導(dǎo)員的情況和建議更是關(guān)系著人們體育鍛煉的科學(xué)性；社區(qū)體育項目的開發(fā)人員的素質(zhì)及建議等直接決定了社區(qū)體育所開展的內(nèi)容。
所以，只有綜合各個崗位人員的情況和意見，才能得出山東少數(shù)民族社區(qū)體育更為真實的現(xiàn)狀。
2、社區(qū)體育管理人員年齡分析
調(diào)查顯示：管理者的年齡狀況同體育參與者大致相同，也是以中老年人為主，60歲以上的有5人，40-59歲的有8人，分別占了29.42％和47.06％，而40歲以下的青年人只有4人，占到25.53％，排在最后。這說明管理者中青年管理者明顯不足，亟需注入活力，這也是造成社區(qū)體育很難發(fā)展的原因。中老年人做事情相對較保守，有利于傳統(tǒng)項目的發(fā)展，但由于比例不均勻，所以，就導(dǎo)致了社區(qū)體育的創(chuàng)新不足，而已有的項目滿足不了參與者的需求，這就導(dǎo)致了社區(qū)體育很難滿足人們的健身需要。因此，少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加大青年管理人員的培養(yǎng)，同時又要發(fā)揮中老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢，使中老年人和青年管理人員數(shù)量上達(dá)到平衡，思想上達(dá)到統(tǒng)一，并利用各自的優(yōu)勢為社區(qū)體育服務(wù)，以使社區(qū)體育得到進(jìn)一步發(fā)展。
3、社區(qū)體育管理人員學(xué)歷分析
根據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)管理者的文化程度絕大多數(shù)為初、高中學(xué)歷，其中高中學(xué)歷的占52.94％，初中學(xué)歷的為29.41％，高中以上學(xué)歷只有3人占17.65％，而本科以上學(xué)歷者無一人。雖然學(xué)歷并不能完全代表管理者的能力，但是學(xué)歷可以反映出管理者所受的文化教育，進(jìn)而從側(cè)面反映出社區(qū)的管理現(xiàn)狀。從以上可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理還未完全受到重視，而現(xiàn)在的大學(xué)生雖然較多，而且就業(yè)較難，但仍不愿進(jìn)入社區(qū)工作，為社區(qū)服務(wù)。對此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，增加就業(yè)崗位，提高管理者的待遇，以便吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
由調(diào)查可以看出，山東省少數(shù)民族社區(qū)雖未設(shè)有專職的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，但卻都有社區(qū)體育管理人員。只有3個社區(qū)設(shè)有專門社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，占17.65％，剩下的14個社區(qū)均沒有專門的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)，這說明了山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不足。
然而，有6所社區(qū)設(shè)有專門的體育管理人員，這說明除了3所設(shè)有專職管理機(jī)構(gòu)外，還有3所社區(qū)設(shè)有專職的體育管理人員。而剩下的11個社區(qū)均設(shè)有兼職管理人員，這足以說明山東省少數(shù)民族社區(qū)管理者并未忽視社區(qū)體育的管理。
四、結(jié)論及建議
1、結(jié)論
目前，山東省少數(shù)民族社區(qū)體育管理力量明顯不足，大多數(shù)社區(qū)無專門的體育管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)的體育管理人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，均談不上專業(yè)化，這嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族社區(qū)體育的發(fā)展。
2、建議
山東省各少數(shù)民族社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是未來社區(qū)體育是否能良好發(fā)展的關(guān)鍵；政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)體育方面更應(yīng)該如此，這樣不僅可以緩解就業(yè)壓力，更可使社區(qū)體育得到科學(xué)化發(fā)展；要對社區(qū)內(nèi)的體育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)對體育項目開發(fā)人員的培養(yǎng)，這樣才能形成系統(tǒng)，從而保障社區(qū)體育不斷發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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［3］ 羅漢禮，彭雄輝.城市社區(qū)體育現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.體育學(xué)刊，2004.1.11-4.
一、引言
2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會議通過，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場規(guī)模化的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題，并提出了一些應(yīng)對措施。
二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀
伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，當(dāng)?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進(jìn)，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進(jìn)行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。
三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題
1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一
以下是2015年5月政府批復(fù)的對梅龍鎮(zhèn)先進(jìn)村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
表1 土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)
資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)
從表1政府對四個村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補(bǔ)償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對補(bǔ)償資金合理利用的計劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加大了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，一次性到位的補(bǔ)償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進(jìn)行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對此極為不滿。
2.“失地農(nóng)民社會保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分
據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會保障”文件中涉及的主要兩項內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險”和“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險”，“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補(bǔ)貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費加上政府配套的等額資金共同進(jìn)行參保。
在當(dāng)?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險”是強(qiáng)制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險”是自愿的、非強(qiáng)制性的，類似于商業(yè)保險性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低?！薄ⅰ笆I(yè)生活補(bǔ)助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。
3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大
課題組于2015年8月按照隨機(jī)抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：
圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動力的文化程度構(gòu)成情況
根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。
4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對稱
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進(jìn)新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實際的交房期要遠(yuǎn)長于18個月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機(jī)會，只有很少一部分會選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動力主要是來自外地，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)卣畬τ谑У剞r(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。
四、建議與對策
基于上述分析和結(jié)論，為了提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動集中區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：
1.適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為
至于征地補(bǔ)償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補(bǔ)償費的測算方法、調(diào)整征地補(bǔ)償費的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國失地農(nóng)民的補(bǔ)償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補(bǔ)償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補(bǔ)償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為，有效的提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時政府執(zhí)行人員也要確保征地補(bǔ)償工作公平、公正、公開地進(jìn)行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，切實保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補(bǔ)償款，如果補(bǔ)償不夠合理就會挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會對集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴(yán)重的還會影響當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。
2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”制度，完善失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會保障水平
建立健全“失地農(nóng)民社會保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經(jīng)濟(jì)保障。從全國各地關(guān)于失地農(nóng)民社會保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會適應(yīng)性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補(bǔ)償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補(bǔ)償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴(yán)重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進(jìn)[2]。當(dāng)然建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。
3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題
由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對于已經(jīng)失去土地且無一技之長的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當(dāng)然一系列就業(yè)保障政策的出臺也會加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，積極制定實施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施，鼓勵農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵農(nóng)民再就業(yè)的同時另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經(jīng)營，實行稅費減免。拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。
4.規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強(qiáng)農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進(jìn)行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔(dān)勞動力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)主動充當(dāng)園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對稱、不及時。企業(yè)招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動權(quán)益得不到充分的保障。
五、結(jié)語
失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會乃至國家關(guān)注的焦點，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現(xiàn)實案例中剩余勞動力在轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動力利用政策，實現(xiàn)勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1] 戴中亮.我國失地農(nóng)民補(bǔ)償模式的重構(gòu)[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004（6）：35-37
作者：梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副教授 南京 210046
[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。本文基于對長三角地區(qū)三個城市的實證調(diào)查，對公民治理成長之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國社區(qū)中公民治理與草根民主的成長提供一個基本的理論和實踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。
[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主
[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2014）02-0054-06
“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。然而我國草根社區(qū)中的公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長的過程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈青l(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實踐運行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。
一、中國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況
（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興
未來社會的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對于這兩個議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]福克斯所倡導(dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“福克斯從其個人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗出發(fā)，又結(jié)合其對于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]
在公民治理實踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]
庫珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對于社會治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對于公民治理的實現(xiàn)，托克維爾曾對這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會利益、表明個人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場。[8]作為一種未來的社會治理模式，抑或為了公民參與的切實實現(xiàn)，抑或為了公民精神的強(qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實現(xiàn)。
（二）我國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題
正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點與優(yōu)勢，與孕育與成長于目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價值的實現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。
從理論和實踐的角度來看， 我國草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢和實踐空間， 但由于我國的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實的草根社區(qū)治理模式同西方社會差異較大， 特別是在實現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國草根社區(qū)實現(xiàn)真實的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對中國草根社區(qū)中的公民治理的真實民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長中重要的阻滯因素。
本研究以長三角地區(qū)的三城市實證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對這三個城市社區(qū)中真實草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對中國草根社區(qū)中公民治理成長的真實圖景窺見一斑。
（三）研究概況與研究設(shè)計
當(dāng)前國內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國特色的公民治理成長之路徑與方向，而對公民治理孕育、成長與發(fā)展的真實場域和公共空間的深入研究則相對較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對中國草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長歷程之中的種種問題深表隱憂。對于在各方面都領(lǐng)先的長三角地區(qū)的這幾個城市，在我們身邊的民主意識、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國草根社區(qū)中“公民治理”的成長現(xiàn)狀距實現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對長三角地區(qū)三個城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。
本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個城市進(jìn)行的實證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會。接著，在居（村）委會中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號最近的那個人作為調(diào)查對象。整個調(diào)查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結(jié)合采用分層簡單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法?？偣舶l(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達(dá)70.8%的有效回收率。
二、草根社區(qū)中真實的公民治理圖景
在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動力問題。那些批判理論使我們認(rèn)識到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時，公眾常常不能意識到公共政策過程以及該過程對他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個人的貢獻(xiàn)都有價值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會、公民理事會和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]
在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會和公民理事會這類自治組織比較接近的是居（村）委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長的發(fā)展過程中，我國居（村）委會逐漸由建國之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實踐中，對于社區(qū)居（村）委會選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時，社區(qū)居民才會參加此類會議?！盵11]
在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會是指建立公民咨詢委員會，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂設(shè)施和社會服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個分支領(lǐng)域，并在每一個分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會。[12] 在我國，業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理。本次調(diào)查中，對于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會會議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。
博克斯指出，“提升政府對公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個過程：從討論如何選擇行動開始，到制定公共項目的政策，再到公共項目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會政策。當(dāng)問到居民是否同意“對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對于“我會主動關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對于“我必須多了解社區(qū)的各項社會政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。
公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對于“我對社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對社區(qū)民主成長作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當(dāng)問到居民對于“參與社區(qū)所舉辦的各項活動（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。
King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個體成為人民一分子的必要機(jī)會，是對社會應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個調(diào)查的結(jié)果表明，對公民治理中的各項事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國社區(qū)草根民主正從動員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來，通過地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長三角地區(qū)的這三個城市的地方治理逐步由動員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。
三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長中重要的阻滯因素
國外學(xué)者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時代，人們志愿的政治參與活動水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個國家的公民對其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識，則難以充分運用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。
對于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價對公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型
在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計結(jié)果顯示，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P
而公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P
以上的分析表明，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認(rèn)同度越低，公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”的認(rèn)同度越高，則對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價越高，公民治理的意愿與意識也越強(qiáng)，反之亦然。
“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對于公民利他性志愿精神的測量。由此可見，公民的志愿精神對于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。
在2008年的調(diào)查中，對于 “ 對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會毫不猶豫地為社區(qū)的一項公益活動捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)志愿活動具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長中，然而對于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識方面依然存在較強(qiáng)的被動性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動缺乏足夠的熱情度。接著對實際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對于“您是否參與過社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識與志愿精神正在成長之中，但是實際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。
四、草根社區(qū)中的公民治理：真實與遙遠(yuǎn)的草根民主
公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對此不斷地進(jìn)行探詢、實驗、改革和爭論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個公民甚至弱勢群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會政策過程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長之中，離真實的民主圖景依然漫長而遙遠(yuǎn)。
（一）主要研究結(jié)論
本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏。對于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會主動關(guān)心”等說法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識到自己是這個國家和社會的主體，并未將自身看作國家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識”影響，對于國家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。
進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對于公民治理的成長與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。
（二）與國內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)
國內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國基層社會踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對公民治理的現(xiàn)在與實踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國內(nèi)對于公民治理成長與發(fā)展的真實圖景的深入規(guī)范的實證調(diào)查研究的成果仍較少。
本研究通過長三角地區(qū)的三個具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實證調(diào)查的角度對中國草根社區(qū)中真實的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對中國公共管理研究中關(guān)于公民治理的實踐研究，在研究方法和實證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動了中國公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實證研究，對于中國微觀層面的真實公民治理實踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。
（三）相關(guān)討論與研究展望
對于西方發(fā)達(dá)國家而言，教育和培養(yǎng)公民意識與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識看作其意識形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會制度，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對長三角地區(qū)這三個城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗、活動、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會，通過建立治安巡邏隊與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價值，吸納社會閑散資源到社區(qū)活動中來。此外，更加注重培育公民意識，尤其公民的法律意識、權(quán)利義務(wù)意識、選舉意識、監(jiān)督意識等。
在社會公共治理不斷演進(jìn)的今天，無可辯駁的事實是傳統(tǒng)的政府中心與市場中心的社會管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會應(yīng)對復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會治理模式的將會賦予公共社會新的生長空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢以及民主價值。然而，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。
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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：
the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape
Liang Ying
【關(guān)鍵詞】
社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動參與的特點是：被動性、靜態(tài)性、個體性、穩(wěn)定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實困境
（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個社會治理能力的主要指標(biāo)，它同時是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的社區(qū)管理實踐中與法制建設(shè)過程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識不高
社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒有意識到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識淡薄，缺乏對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒有實際權(quán)力，僅是參加一些無關(guān)緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高
社區(qū)居民委員會作為一個服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議
（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式
當(dāng)前，我國社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動起來，除了對于居民需求認(rèn)識程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創(chuàng)新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新
城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會的必要組成部分。落實規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識，進(jìn)行自我約束的同時也監(jiān)督他人。
（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊
社區(qū)作為一個組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗。作為一個服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)的知識儲備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€高素質(zhì)團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。
作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院
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