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關(guān)鍵詞：
社會在發(fā)展，時代在進步，國家對社會政策的制定標準規(guī)范不斷在更新，近幾年來國家對現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體的兩大管理形式提出了明確的規(guī)定，為社會管理政策的優(yōu)化和更新指明了道路，需要依據(jù)“促進社會和諧發(fā)展”的目標進行進一步深化探究。
一、政府社會管理概述
依據(jù)《關(guān)公管理學》相關(guān)理論，在結(jié)合《社會管理學》和《社會學》的基礎(chǔ)上，有關(guān)學者對政府社會管理進行了界定，認為社會管理可根據(jù)社會主體的類型分為兩類，其中一類即以政府為主體，政府依據(jù)相關(guān)的準則和規(guī)定對社會事務進行規(guī)章制度的約束和規(guī)范，主要通過宏觀調(diào)控的手段實現(xiàn)社會有機資源的整合和利用，提高資源的有效利用率。期間可以調(diào)動一切社會力量，例如社會組織、社會團體、家庭等維護社會的秩序，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。第二類則是社會組織，主要包括自治組織、非營利組織以及其他公民，政府在其中扮演協(xié)調(diào)者的角色，控制社會組織之間關(guān)系的平衡，并通過宏觀調(diào)控組織社會組織積極參與到社會管理中，進而實現(xiàn)促進社會發(fā)展的目的。
二、社會政策在社會管理中的作用
社會政策充當市場干預主體和社會事務管理之間的橋梁，即將理論制定為方案并付諸于實踐的中介，在工業(yè)文明時代政府單依靠自身職能和文化職能實現(xiàn)社會的管理難免出現(xiàn)不可抑制的矛盾和沖突，這就要求社會要不斷進步，順應時代的新潮流。隨著社會保險制度的建立和運行，社會政策這一概念理論出現(xiàn)并在長期的社會管理實踐中得到推廣和應用，且逐步發(fā)展成熟，成為社會管理中的主要參考依據(jù)。當今社會信息化、全球化程度不斷加深，加強社會管理、促進社會和諧發(fā)展成為時代的主旋律，也是發(fā)揮社會政策功能的重要機遇，尤其針對我國社會管理事務而言，社會政策貫穿于活動的始終，社會政策重要性不言而喻，例如上世紀八十年代的計劃生育政策的推行，有效實現(xiàn)了對我國人口的控制，而近幾年“二胎政策”的出現(xiàn)可有效延緩我國的老齡化進程，在社會管理中發(fā)揮著重要的作用，是滿足時代要求的體現(xiàn)，因此社會政策制定要充分考慮公眾的需求，以社會福利問題的解決、資源優(yōu)化配置、社會秩序維持為重點，促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、優(yōu)化社會政策在社會管理中的途徑
（一）滿足社會需求，實現(xiàn)社會整合
社會政策是滿足人們基本需求的工具，也是國家的意識形態(tài)對社會組織、群體、個人產(chǎn)生影響的重要途徑。例如我國的科教興國政策，是順應國家發(fā)展的需求、民族進步需求的體現(xiàn)，也是我國基本矛盾“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的關(guān)系”的解決對策之一，在該政策下實施九年義務教育、“211工程”等具體措施，在滿足人們文化需求的基礎(chǔ)上提高了我國的文化軟實力，實現(xiàn)了“人口大國”向“人才強國”的轉(zhuǎn)變，促使我國的國際地位不斷上升，這就是一個成功的社會政策所起到的作用，在社會管理中的應用價值無可替代。例如近幾年我國社會環(huán)境不斷惡化，土壤貧瘠化日益突出，且與疾環(huán)境污染有關(guān)的疾病不斷增多，環(huán)境問題成為不得不解決的熱點問題，保護環(huán)境、節(jié)約資源國策的出現(xiàn)則是對人們呼吁保護環(huán)境需求的體現(xiàn)，通過政策的推行，全國各地均結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)狀制定了一些列的具體措施，例如關(guān)停重污染產(chǎn)業(yè)、勒令重工業(yè)整改、禁止亂砍亂伐、開墾濕地、進行垃圾資源回收、采用多種措施進行節(jié)約意識以及行為宣傳等，在一定程度上提高了人們的環(huán)保節(jié)約意識，發(fā)展經(jīng)濟更加注重可持續(xù)、綠色化。因此社會政策在制定過程中要充分考慮人們大眾的需求，盡最大程度實現(xiàn)社會各個組織、群體利益的平衡，解決社會階級矛盾，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。此外要想實現(xiàn)社會整合，提高社會有機資源的利用率就要政府在社會管理中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，調(diào)動一切社會的積極力量積極參與社會生產(chǎn)管理，提高整個社會的生產(chǎn)力，此外協(xié)調(diào)社會各個組織之間的矛盾，形成一個穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境。
（二）維持社會穩(wěn)定
維持社會穩(wěn)定是社會管理的基本要求，在社會穩(wěn)定的情況下，社會大眾才能安心各司其職，分工協(xié)作，實現(xiàn)整個社會的大生產(chǎn)，因此維持社會穩(wěn)定是社會政策必須要體現(xiàn)的基本要求。我國是社會主義國家，改革開放期間實現(xiàn)了經(jīng)濟的大發(fā)展，但不可避免“先富帶后富”的政策在一定程度上導致社會貧富差距日益擴大，社會的分化在一定程度上容易激發(fā)社會各個階層之間的沖突和矛盾，關(guān)系日益緊張且社會矛盾未得到及時有效解決的情況下，不僅影響社會關(guān)系的穩(wěn)定，還會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。因此社會政策制定中要以社會的發(fā)展進步、社會各個階層關(guān)系的調(diào)和為中心，在保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）促進社會管理目標的實現(xiàn)
事實證明，社會政策的制定、管理目標的明確有助于國家有計劃的發(fā)展和進步，能夠為社會管理活動指明道路。社會事物包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、環(huán)境等各個層面，因此社會管理目標的確定要多樣且符合實際。政府是社會政策實施的主體，政府在執(zhí)行政策時要充分領(lǐng)會政策的精神和意義，制定相適應、相規(guī)范的執(zhí)行體系，為政策的實施提供法規(guī)依據(jù)。目前我國的社會性社會政策體系尚不成熟，需要在實踐中結(jié)合國家自身的實際情況以及公眾的需求不斷進行政策制度的完善，進而實現(xiàn)全心全意為人民服務，保障廣大人民群眾的利益的目標。
四、結(jié)語
社會政策是社會管理中的重要組成部分，通過政策的落實可有效促進社會穩(wěn)定和諧，對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極的推動作用。隨著經(jīng)濟體制不斷加深，政府要充分認識到社會政策的重要性以及調(diào)動一切社會積極力量發(fā)揮其作用，進而實現(xiàn)社會管理目標。
作者：楊麗 單位：保定市國資委綜合處
參考文獻
一、犯罪的概述
（一）概念
根據(jù)國際公約的規(guī)定，罪是指任何人未經(jīng)國家根據(jù)“可適用的國際公約”規(guī)定批準或認可，故意種植、制造、進口、出口、出售、散發(fā)或者加工任何麻醉品等受控制的物品的行為；或者任何締約國在“可適用的國際公約”批準或者許可種植、制造、進口、出口、出售、散發(fā)或者加工任何麻醉品等受控制的物品的行為。
二、目前我國犯罪適用死刑適用
三、我國應廢除犯罪死刑適用
1988年通過的《亞洲人權(quán)》（第3.7條“生命的權(quán)利”）認為，“所有的國家必須廢除死刑?！?/p>
2.順應國際發(fā)展的潮流?！秾O子. 寤言》中指出“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時?！痹诒Ａ羲佬痰膰抑?，只有17個國家對犯罪等非暴力經(jīng)濟犯罪適用死刑。我國是國際社會的一員，在國際交往中，應了解國際社會的刑罰思想。
3.寬嚴相濟的刑事政策?！案鶕?jù)社會的危害性量刑，使刑罰的輕重與犯罪的社會危害性大小相適應，它是我國刑法罪刑相適應基本原則的必然要求，是多年來司法實踐正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)，也是由我國刑罰目的決定的?！蔽覈鴮λ佬虉猿稚儆?、慎用，寬嚴相濟的政策意味著對犯罪適用死刑是不合適的，應該從其他立法方面完善犯罪的刑罰。
中圖分類號：F811.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01
財政與金融政策對我國的經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國各行業(yè)健康有序的發(fā)展有著重要作用，經(jīng)濟的發(fā)展反過來也促進了財政與金融政策的有效性很大程度的提高。在我國社會主義市場經(jīng)濟的前提下，我國財政和金融政策務必要保證資源優(yōu)化配置為前提，優(yōu)化現(xiàn)有的社會生產(chǎn)力，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要通過實施一系列積極有效的財政與金融對策促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，下面將對我國促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策進行進一步探討。
一、財政與金融政策概述
財政政策簡而言之就是指體制化的財政措施，實現(xiàn)國家財政職能。財政政策是一個國家依據(jù)某個階段的經(jīng)濟形勢和發(fā)展狀況指導財政分配活動，以及平衡各級財政分配關(guān)系的準則性政策，是國家意志的體現(xiàn)。財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容之一。金融政策是中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標對貨幣、利率和匯率水平進行調(diào)節(jié)，從而影響國家宏觀經(jīng)濟的方針和措施。財政與金融政策體系的都不是單一的存在，分別包含各自的龐大的體系。財政政策分為七個政策內(nèi)容，包含國家預算政策，財政支出政策，稅收政策，國債政策，投資政策以及補貼和出口政策。金融政策主要包含三個方面的內(nèi)容：貨幣政策，利率政策和匯率政策。財政與金融政策共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。
二、促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策
（一） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立清晰的指導思想
我國經(jīng)濟發(fā)展初期只是在單純的追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有將以人為本的發(fā)展理念貫徹落實。當前，促進經(jīng)濟發(fā)展務必要將財政金融政策作為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主要任務，加快步伐調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推進資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展社會。開辟新型工業(yè)化道路，重視人們?nèi)罕妼τ诮?jīng)濟增長的促進作用。促進經(jīng)濟發(fā)展應該將社會的客觀需要和政府的財政金融政策有效結(jié)合，具體表現(xiàn)為充分利用國家財政和金融政策，盡可能大的加大財政投入，使得整個社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境是良好的，保證經(jīng)濟市場的公平競爭，使得社會群眾享受平等的公共服務，進一步滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求；同時，要優(yōu)先考慮到政府的財政金融的供給能力，做到量力而為，保證經(jīng)濟全面快速發(fā)展的同時還要適應當?shù)卣膶嶋H財政金融能力。
（二）增強經(jīng)濟增長的支持力度，優(yōu)化和壯大財政金融基礎(chǔ)
財政與金融支持經(jīng)濟發(fā)展，首要是要改變以往單純的依靠財政資金的大量投入，在發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，采取體制調(diào)節(jié)和政策指引等財政金融手段，促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要將傳統(tǒng)的經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢萍己浚郊觾r值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政和金融政策要注意漸漸的推出具有一般競爭性的產(chǎn)業(yè)，加大力度支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策還需要考慮重點扶持國家服務行業(yè)，在服務行業(yè)中大力發(fā)展物流，信息服務以及金融保險等產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策大力支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進行重點扶持，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)組織有效結(jié)合，保證優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
（三）財政與金融政策大力支持社會事業(yè)建設(shè)
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)是多年來一直存在的問題，短期內(nèi)通過有效的財政與金融政策也難以調(diào)整到平衡狀態(tài)。所以，社會事業(yè)的發(fā)展對需要財政資金的大量投入，但是在某一個特定時段，政府的財力投入是有一定限制的。財政金融支持社會事業(yè)的發(fā)展一定要注重著力點的尋找。通過財政金融政策例如，稅費優(yōu)惠，財政補貼，貨幣政策的運用，積極有效的促進我國非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，不斷推進城市化進程，擴大我國就業(yè)市場，保證一定的就業(yè)能力。充分有效的發(fā)揮財政職能，完善管理體制以及各項社會保證制度，加大社會保證的覆蓋率。嚴格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，保證財政金融支出的有效性和科學性，有效控制不同層次的人們收入差異的合理性。調(diào)整財政金融支出結(jié)構(gòu)，增強財政金融對社會公共事業(yè)的支持力度，保證社會公共事業(yè)積極有效的發(fā)展。
三、結(jié)語
中國的經(jīng)濟發(fā)展對于整個世界來說都具有重要意義，因此我國財政與金融對策的有效實施，對促進我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。財政與金融是國家經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，科學合理的運用財政金融政策對于國民經(jīng)濟，國家產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，以及人民生活水平的提高都有著重大的促進作用。盡管我國經(jīng)濟的發(fā)展遇到了一些問題，但是相信有效的利用國家財政與金融政策一定會解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難，最終使得我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
參看文獻：
[1]陳國緒.促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政對策[J].經(jīng)濟研究參考，2006（8）.
新時期進城農(nóng)民工子女城市適應的阻礙性因素實證分析——基于蘭州市的調(diào)查
西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的制度因素分析
我國民族地區(qū)貧富收入差距研究
青海牧區(qū)城鄉(xiāng)收入差距實證分析
牧轉(zhuǎn)農(nóng)地區(qū)水資源利用調(diào)查研究——以肅南裕固族自治縣為例
安史之亂中的突厥與回鶻
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試析遼代貴族婚姻對政權(quán)的影響及其婦女地位的變遷——以皇族、后族為中心
恭門古城堡歷史考述
“纏回”更名“維吾爾”時間考
對廣州《重建懷圣寺之記碑》的再次解讀
《中國伊斯蘭教西道堂研究文集》首發(fā)式暨學術(shù)研討會述評
青海省民族地區(qū)小學教育資源均衡配置現(xiàn)狀分析——以青海省天峻縣為例
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生態(tài)環(huán)境對肅南縣經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策
現(xiàn)代教育理念與少數(shù)民族教師教育
淺析民族學與文化研究
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武威博物館館藏藏文文獻概述
伊斯蘭的教育觀
新疆藏傳佛教寺院——承化寺概述
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《天盛律令》卷一譯釋及西夏法律中的“十惡罪”
吐蕃贊普赤達爾瑪①的統(tǒng)治及其后的簡要歷史
淺述元、明時期的撒里畏兀兒
藏族阿柔部落的婚姻習俗簡述
華銳藏區(qū)茶文化考述
我國清真飲食業(yè)發(fā)展中存在的突出問題及應對方略
探析藏族傳統(tǒng)裝飾圖案的象征——以三種圖案為例
當代民族研究的地位和作用研討會暨省級民族研究機構(gòu)聯(lián)席會議在穗召開
祝賀《回族東鄉(xiāng)族土族撒拉族保安族百科全書》出版發(fā)行
九甸峽水電工程非自愿性藏族移民搬遷現(xiàn)狀調(diào)查
蘭州少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的民族學調(diào)查與思考——以回族為例
從洛家窯村、小洼山社發(fā)展變化看散雜居民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
民族問題的問卷調(diào)查及統(tǒng)計分析
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再探北魏對歸附者的政策
清代與尼泊爾的貿(mào)易概述
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淺談影視中少數(shù)民族武俠人物的塑造——以大刀王五為例
發(fā)現(xiàn)與輸出中國少數(shù)民族文論
【中圖分類號】G40-055 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10 -0218-02
莫辛?哈米德的小說《拉合爾茶館的陌生人》于2007年問世，一經(jīng)出版，便受到了世界各地讀者的廣泛討論及好評。小說描述了911事件后巴基斯坦青年昌蓋茨在美國的跌宕起伏的經(jīng)歷以及他美國夢的破滅。
一、《拉合爾茶館的陌生人》情節(jié)概述
夜幕降臨，昌蓋茨正和一位神秘的陌生人在巴基斯坦的花園城市拉合爾的一個咖啡館交談。昌蓋茨回顧了他在美國讀書和工作的經(jīng)歷：他畢業(yè)于普林斯頓大學，是一位才華橫溢的學生。畢業(yè)后加入了安德伍森孫咨詢公司，工作中，昌蓋茨表現(xiàn)優(yōu)異，他的上司吉姆對他非常滿意。生活中，他愛上了一個美麗的美國女孩艾麗卡，而艾麗卡對他也很好。一切都如此美好，他似乎已經(jīng)圓了他的美國夢。但隨著故事情節(jié)的發(fā)展，昌蓋茨發(fā)現(xiàn)艾麗卡仍深愛著她的前男友，但她的前男友已經(jīng)去世一年了，而昌蓋茨平靜的生活被一個突如其來的事件打破了―911事件。由于去智利工作沒有完成任務，昌蓋茨失去了他的工作，他的女朋友艾麗卡在經(jīng)歷911事件后精神壓抑，被送到精神病院，在一個平靜的早晨，她“永遠消失了”。此時的昌蓋茨沒有工作，簽證即將到期，他沒有理由留在美國，只好回拉合爾，成為了當?shù)匾凰髮W的金融學教授。他和他的學生積極參與示威游行反對美國制定的不利于巴基斯坦的政策。而在昌蓋茨講述自己經(jīng)歷的同時，他一直注意這個神秘的陌生人是否要拔槍殺害他。
二、多元文化主義概述
多元文化主義指一個國家實行國內(nèi)所有民族文化的人民享有平等的言語權(quán)利的政策，涉及政治、民族、歷史、宗教、教育、文藝等領(lǐng)域。多元文化主義圍繞少數(shù)民族和其他亞文化群體的“承認”和“平等”，并提出相應訴求。世界上第一個實行多元文化主義的國家是加拿大，隨后美國、英國、菲律賓等國家也開始實行多元文化主義。而將多元文化主義政策貫徹的最徹底的是澳大利亞。
多元文化主義近二十多年在美國學術(shù)界、教育界和政治界表現(xiàn)活躍，對美國的傳統(tǒng)信條提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在學校教育方面，它要求實施雙語教學，以“消除拉丁裔人語言障礙所造成的不利條件”，體現(xiàn)知識傳授上的公平性。在大學招生方面，它要求提供美國高校對黑人錄取分數(shù)線的優(yōu)惠政策。在就業(yè)方面，它要求公司企業(yè)在人才錄用政策上體現(xiàn)“承認”和“平等”精神。
三、應用多元文化主義解讀《拉合爾茶館的陌生人》
小說《拉合爾茶館的陌生人》應用了多元文化主義的批評方法。小說開始，主角昌蓋茨受益于多元文化主義。他是在巴基斯坦眾多學生中有機會在普林斯頓大學就讀的兩個學生之一?！拔业膲粝氤烧媪恕Ｆ樟炙诡D給了我靈感。我感覺我的人生是一部電影，我是明星，一切都是可能的。我來到這個美麗的校園，跟著學術(shù)界的巨頭學習，我的同學中將會出現(xiàn)哲學的大師?！保ㄒ浴独蠣柌桊^的陌生人》）他穿著像美國當?shù)厝艘粯樱幸粋€前途無量的工作和一個漂亮的女朋友。他的人生進行的很順利，實現(xiàn)了他的美國夢，作為一個穆斯林，美國推行的多元文化主義看似使他受益，他似乎得到了美國社會的“承認”和“平等”。
然而，一個突然的事件――9月11日襲擊，打破了他的美國夢，使他他重新回到現(xiàn)實，并完全改變了他的生活。由于他的祖國被懷疑是事件的主導者，包括他在內(nèi)的穆斯林在美國都變成可疑的。他在機場被拘留，他在公司被解雇，更糟糕的是，他和他的女朋友失去了聯(lián)系。他突然間遭到了社會的拋棄，陷入絕望的地步。他意識到作為一個穆斯林，他在美國的社會地位是不穩(wěn)定的，他永遠不能像一個美國人一樣，在美國過上舒適的生活。多元文化看似很好，但卻未真正實行。在了解到多元文化主義政策不過是虛假的謊言，外國人永遠無法融入到美國主流社會后，，昌蓋茨回歸到自己穆斯林的身份，回到祖國，并引領(lǐng)巴基斯坦學生開始抵制美國制定的針對巴基斯坦的不平等政策。
四、結(jié)論
美國看似是個多元文化國家，但沒有真正實行多元文化主義。因為以盎格魯-撒克遜白人為代表的美國主流文化，只承認多元文化存在，一旦他們的地位受到威脅，他們將排斥非主流文化，保持自己的主導地位。
【正文】
某局政務公開整改報告
為進一步加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，切實做好政務公開工作，根據(jù)《關(guān)于2021年度全市政務公開、政府網(wǎng)站暨政務新媒體工作督情況的通報》要求，我局高度重視，結(jié)合督查內(nèi)容及相關(guān)要求，認真組織落實，對機關(guān)政務公開工作進行了深入自查與整改，現(xiàn)將整改情況總結(jié)匯報如下：
一是推進部門文件公開。針對部門文件較少的問題，市糧食和物資儲備局全面梳理部門文件，進一步推動文件公開工作。
二是強化政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，就政策解讀對各科室進行提醒與要求，提高政策解讀的質(zhì)量與數(shù)量，著力解讀市局政策解讀形式單一、數(shù)量較少的問題。
三是對回應關(guān)切欄目進行梳理整改。根據(jù)具體要求，更加貼合欄目要求、切中群眾關(guān)心的信息，著力為群眾排憂解難。
四是重視公眾意見征集。在機關(guān)工作會議上提出強調(diào)，要進一步推進重大決策預公開，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當采取向社會公開征求意見，征求意見天數(shù)的不得少于30天。
年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市政務公開辦的指導下，市僑辦堅持依法、公開、及時、利僑的原則，根據(jù)《市政府信息公開規(guī)定》要求，立足職能、扎實創(chuàng)新，信息公開工作取得了較好成效。
(一)政府信息公開工作機制得到加強。市僑辦強化辦政務公開領(lǐng)導小組對信息公開工作的監(jiān)督與指導，完善了市僑辦政府信息公開制度和保密審查制度，明確政府信息公開的審核審簽流程，并結(jié)合全市政務公開工作考核開展自評，自覺查找不足進行整改，進一步強化了各處室政務公開意識，推進市僑辦政務公開工作的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。
(二)行政權(quán)力公開透明運作得到加強。對僑務各項行政執(zhí)法職能進行了全面梳理，將10項行政執(zhí)法職能及相關(guān)資料在僑網(wǎng)進行公開。按照我省對“三僑生”(歸僑青年、歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女)實行高考錄取“加15分投檔”的照顧政策，市僑辦對各區(qū)、縣級市僑辦辦理“三僑生”證明工作進行規(guī)范，明確辦理程序，嚴格審核工作，并實行“三僑生”名單公示制度，防止、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)政務公開欄目建設(shè)得到加強。圍繞政府信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事三大功能定位，僑網(wǎng)對“僑務動態(tài)”、“區(qū)縣僑務”、“涉僑事務”、“政策法規(guī)”、“專題報道”、“民意調(diào)查”等欄目進行了完善和規(guī)范，同時充分利用電視、報刊等新聞媒體，并通過更新公告欄、電子屏幕、觸摸屏的僑務動態(tài)內(nèi)容，編印政務公開指南手冊、資料匯編等形式，為社會公眾和廣大僑胞了解市僑務部門最新工作動態(tài)、政策法規(guī)，辦理涉僑事項及辦事結(jié)果查詢提供了全方位的信息服務平臺。
二、主動公開政府信息情況
為方便公眾了解信息，市僑辦主要通過在“僑網(wǎng)”上主動公開，在辦公地點設(shè)立現(xiàn)場查閱點等形式，及時主動向社會公眾提供有關(guān)信息。
截至年月日，市僑辦本年度新增主動公開政府信息455條，全文電子化達100%。其中，政策法規(guī)類的信息7條，占總體的比例為1.5%;屬于本單位業(yè)務類信息198條，占總體的比例為43.5%。
三、政府信息依申請公開情況
市僑辦年共受理信息公開申請0件。
四、咨詢處理情況
市僑辦年度共接受市民咨詢1267件(人次)，其中咨詢電話接聽602人次，當面咨詢接待529人次，來信89件，網(wǎng)上咨詢47人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
市僑辦年度發(fā)生針對本單位有關(guān)政府信息公開事務的行政復議案0件;發(fā)生針對本單位有關(guān)政府信息公開事務的行政訴訟案0件;收到各類針對本單位政府信息公開事務有關(guān)的申訴案(包括、舉控)0件。
六、政府信息公開收費及減免情況
宏觀調(diào)控是我國最為基本的經(jīng)濟政策，既可以調(diào)整國民經(jīng)濟的走勢，保證國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，又能夠賦予社會主義市場經(jīng)濟各參與體最大的自由，而貨幣市場與財政政策作為宏觀調(diào)控的兩大方法，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了極為重要的作用。
一、貨幣市場與財政政策相關(guān)理論概述
所謂貨幣市場，是指由政府、銀行及工商企業(yè)發(fā)行的短期信用工具所構(gòu)成的金融市場，國家對于貨幣市場的調(diào)整，主要依靠調(diào)整貨幣供應量、銀行利率、信貸規(guī)模調(diào)整、收放現(xiàn)金供應和存款準備金等手段實現(xiàn)。
相比貨幣市場，財政政策的概念更為廣泛，主要是對于社會的總需求進行調(diào)節(jié)，其主要手段是政府預算的調(diào)整、稅率變化、稅種增減、公債、刺激性財政支出、專項補貼等等。兩者中貨幣市場一般僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而財政政策不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且其財政資金的無償性決定了其在非經(jīng)濟領(lǐng)域亦能發(fā)揮相應的作用。
由于貨幣市場的對象是單純的經(jīng)濟領(lǐng)域，所以其起效時間短、效果直接，但是從長遠來看，貨幣市場更應該側(cè)重于調(diào)整，暫時的維護經(jīng)濟的穩(wěn)定，但是無法真正解決我國宏觀經(jīng)濟中所存在的問題。財政政策能夠通過各種手段改進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配、調(diào)整國民負擔，能夠在本質(zhì)上解決經(jīng)濟領(lǐng)域中所存在的問題，是一種能夠治本的經(jīng)濟手段。
二、貨幣市場與財政政策配合中的問題
由于貨幣市場和財政政策的不同屬性，所以兩者之間雖然能夠互相配合，但是由于兩者的屬性、方法不同，在不同時期和不同情況下會產(chǎn)生不同的效果，所以必然具有著相互間的矛盾和阻礙。
（一）關(guān)于貨幣市場與財政政策之間“松”與“緊”的問題
任何政策都必然具有“松”與“緊”的問題，且都是由現(xiàn)實的環(huán)境和政策的最終目的所決定的，在經(jīng)濟生活中，對于“送”或“緊”的要求更為嚴格，否則極易引發(fā)經(jīng)濟過熱或經(jīng)濟減緩，所以，兩者之間必須掌握平衡。比如，當社會經(jīng)濟膨脹時，便需要實行緊的貨幣政策和松的財政政策，而在稅收、公債等問題上，兩者也有著一定的矛盾。
（二）財政透支引起的矛盾
目前，我國財政透支總額較多，這就導致了流通總量的增加，繼而影響了和商品供應的平衡，引起一定程度的通貨膨脹的產(chǎn)生，這就導致了貨幣市場的虛假繁榮。但是財政政策一旦收縮，貨幣市場極易產(chǎn)生泡沫，或者大量帶有投機性質(zhì)的熱錢流入實體市場，對我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)造成一定的損害。
（三）財政信用的發(fā)展不利于兩者相結(jié)合
近年來，財政信用已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，即財政所無償集中的資金以信用的形式進行的借貸活動。這樣的活動雖然在一定程度上增加了財政資金的可用性，也可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是無法保證預算資金的平衡，進而將這種不平衡轉(zhuǎn)移到了金融機構(gòu)，極大地影響到信貸的平衡，間接的導致了通貨膨脹的產(chǎn)生。
三、對于處理財政政策和貨幣市場相互配合問題的建議
促進財政政策和貨幣市場的平衡，是社會主義市場經(jīng)濟能夠快速、健康發(fā)展的有效途徑，對于兩者的有效配合，應當有以下幾條途徑：
（一）完善相關(guān)法律、政策
貨幣市場和財政政策從本質(zhì)而言，是國家為了調(diào)控宏觀經(jīng)濟而采取的一種以經(jīng)濟方式為載體的行政手段，其本身有著很重的政策趨向性。但目前我國對于貨幣市場和財政政策的立法相對不完善，導致中央和地方、地方和地方之間的做法不一致，不能形成“全國一盤棋”的正常局面，這無疑不利于經(jīng)濟工作的展開。所以，國家必須加快有關(guān)貨幣市場和財政政策的立法，使得政府采取這兩種手段時能夠有法可依，進而做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，以法律的形式保證兩者的配合。
（二）做好協(xié)調(diào)工作
對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是國家的一項重要職能之一，故對于貨幣市場和財政政策這兩種主要的宏觀調(diào)控手段，財政和銀行部門應當加強聯(lián)系、做好協(xié)調(diào)，并且樹立確認職責、分口使用、分開管理、自我負責的觀點，不能各行其是，更不允許互相推諉情況的發(fā)生，使貨幣市場和財政政策這兩種手段能夠真正的發(fā)揮應有的作用。
（三）堅持財政自我平衡
財政的平衡是貨幣市場平衡的基礎(chǔ)，不能或者少用從銀行借款、透支的辦法來解決財政問題，否則只是治標不治本的權(quán)宜之計，甚至有可能導致財政愈窮、貨幣越熱、通脹越重的惡性循環(huán)。要做到這一點，首先需要的就是不能實施“赤字”政策，應當加強稅收管理、節(jié)約不必要開支、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，做到量入未出，將赤字控制在合理的范圍內(nèi)，以此來維護經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
貨幣市場與財政政策在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮著無可替代的重要作用，因此，無論是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，兩者都互相配合、互相制約、相輔相成、互相促進，因此，在國家經(jīng)濟生活中，做好貨幣政策和財政政策這兩種重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的協(xié)調(diào)和配合，對于國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)有著極為重要的實際意義。
參考文獻：
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）27-0158-03
公共政策的實施是由公共政策的制定、執(zhí)行、反饋、修正和終結(jié)等一系列活動構(gòu)成的。而公共政策的執(zhí)行是決定公共政策能否得到實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？冃гu估是檢驗各級政府工作情況的重要依據(jù)，績效評估標準能否得到有效的執(zhí)行，關(guān)系到對政府的考核是否有效，關(guān)系到能否檢驗政府的真實情況。為此，要更好地保證縣級政府績效評估標準的實施，必須要發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的困境，從而找到適合的解決路徑。
一、概述
（一）公共政策的概述
對于公共政策的定義，學者的看法各異。陳振明認為，公共政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。而陳慶云對公共政策的定義是特定政治共同體內(nèi)，調(diào)節(jié)人們在公共事務中的利益關(guān)系或規(guī)定，公共政策的本質(zhì)是政府對社會實行權(quán)威性的利益分配。筆者認為，公共政策是為了實現(xiàn)對公共利益的分配，滿足公眾的需求和解決現(xiàn)實問題的一種價值取向。公共政策在執(zhí)行過程中各種利益主體都在爭取自己最大利益的實現(xiàn)。
（二）政府績效評估概述
對于政府績效評估，學者們的定義也不盡相同。中國行政管理學會聯(lián)合課題組認為，政府績效是在最近的三十年隨著西方國家行政理論創(chuàng)新而確立的一個新的重要概念，也有西方國家稱之為公共生產(chǎn)力、國家生產(chǎn)力、公共組織績效、政府業(yè)績和政府作為等。臧乃康教授認為，政府績效不僅單純是政績層面的含義，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期在內(nèi)。而評估就是估量和評價，是對事物和運動的本質(zhì)、數(shù)量及對相關(guān)事物的影響程度的定性與定量的判定。而筆者認為，政府績效評估是根據(jù)一定的標準對政府工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益進行評定的一種手段。
（三）政府績效評估與公共政策
在公共政策的實施過程中存在著幾種利益主體，包括：政策的制定者、政策的執(zhí)行者和政策對象。政策制定者在我國主要表現(xiàn)為政府部門，雖然現(xiàn)代政府提倡服務型政府，政府存在的目的是為社會大眾提供服務，然而在具體的政策制定過程中由于存在“經(jīng)濟人”思想，都會因為期望本部門利益最大化的情況下而出現(xiàn)政策的傾向性。而政策的執(zhí)行者是在政策制定以后對政策的實施，在政策執(zhí)行過程中會由于個人對政策的理解和利益的差別出現(xiàn)執(zhí)行的偏差問題。而政策對象是一個相當復雜的群體，他可能包括政府自身，也可能是社會大眾，也可能是某些社會團體，這也造成各種利益團體對政策執(zhí)行的態(tài)度不一。以上政策制定者、政策執(zhí)行者與政策對象都能夠?qū)舱叩膱?zhí)行產(chǎn)生較大影響。從一定程度上來講，政府績效評估也是針對政府能力而實施的一種公共政策，政策的制定者希望通過政府績效評估標準的實施檢驗政府工作的情況，而與其他公共政策不同的是公共政策的政策對象是政府部門。這就會出現(xiàn)一種非常奇怪的現(xiàn)象，即：政策的制定者是政府部門，政策的執(zhí)行者也是政府部門，政策對象同樣是政府部門，而唯一的區(qū)別是政府部門的級別不同。這就造成了利益主體的單一性，這將不可避免地出現(xiàn)一些問題。
二、單一利益主體下公共政策執(zhí)行中的困境
（一）?縣政府績效評估標準簡介
《?縣2013年度工作目標考核實施細則》明確規(guī)定了對?縣各級政府單位績效評估的內(nèi)容與方法。考核工作是在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，由縣委縣政府目督辦牽頭，會同有關(guān)職能部門按照本辦法規(guī)定共同實施。而在第2章第7條也提到：保證目標、專項目標的考核由各目標牽頭部門負責組織實施，提出考評建議，考核結(jié)果經(jīng)由縣委領(lǐng)導小組審定后計入綜合目標考核總分，其他目標由縣委縣政府目督辦會同縣級相關(guān)職能部門組成縣委縣政府綜合考評小組進行綜合考評。由此可見，?縣政府績效評估實施的執(zhí)行主體是縣委、縣政府目督辦和相關(guān)職能部門。而考核細則第1章第1條指出：為實現(xiàn)縣十二次黨代會提出的“融入大都市、經(jīng)濟再翻番、領(lǐng)先三圈層”奮斗目標，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確?？h委、縣政府決策落實和各項年度工作目標任務的全面完成，結(jié)合?縣實際，特制訂本辦法。其中，縱觀整個考核細則并沒有明確說出政策制定者是誰，但從字里行間可以看出，上級政府部門、縣委縣政府目督辦是整個考核實施細則的制定者。而通過整個考核細則來看，不僅是對各級政府部門的考核，而且是對各級政府部門領(lǐng)導干部和工作人員的考核。政策對象不僅包括一般的工作人員而且包括領(lǐng)導干部。因此，我們可以看到在?縣的政府績效考核中，政策的制定者是上級政府部門、縣委縣政府目督辦;政策的執(zhí)行者是縣委、縣政府目督辦和相關(guān)職能部門;而政策對象是縣級各政府部門及其工作人員。這樣就造成了利益主體的單一性，缺乏多元利益主體的博弈。
（二）單一利益主體下縣級政府績效評估標準執(zhí)行過程中的困境
當一項公共政策由政策制定部門制定出來以后，政策的執(zhí)行部門會先評估該政策對其所屬部門是否有利，如果不利則加以阻撓。而由政府部門制定標準來考核政府部門，而執(zhí)行考核的同樣是政府部門，這無疑是不科學的。這種集運動員、裁判員和教練員為一身的角色不利于政策的執(zhí)行。在政府績效評估實施中的困境具體如下：
首先，政策制定者的單一性，造成了政策指標的偽科學性。政策制定是公共政策實施過程中的首要與核心階段，它是公共政策的利益表達和取向的過程。我國提倡的服務型政府要求政府以人為本，從社會公眾的需求出發(fā)。然而在實際的政策的制定過程中，政府沒有去吸納公眾的意見，公眾被排斥在政府的政策制定之外。根據(jù)《?縣2013年度目標考核實施細則》來看，上級部門、縣委、縣政府目督辦成為了政策制定的主體?？偟膩碚f，這些部門都屬于被考核部門的上級單位。上級對下級進行考核，而目的是告訴社會大眾政府的工作是有效率的，是我們所建設(shè)的服務型政府，那么僅僅依靠上級機關(guān)來制定標準是不科學的。如果只有政府部門參與政策的制定而不廣泛吸收群眾的意見，那么沒有其他利益主體參與利益的博弈，政府部門根據(jù)自利思想制定出來的績效評估標準必然是傾向于政府部門利益的。由于公共產(chǎn)品的有限性，政府參與利益的爭奪，政府部門更多地侵占了社會公共利益以后，社會大眾所能夠獲得的利益將會減少，這樣不利于服務型政府的建立，不利于政府良好形象的樹立。因此，沒有公眾參與的政府績效評估標準的制定將是不科學的。
其次，政策執(zhí)行者的單一性，造成了政策執(zhí)行方向的偏失。在具體執(zhí)行《?縣2013年度考核實施細則》之時，上級機關(guān)、縣委、縣政府目督辦主要通過兩個方面來考察地方政府績效：一是上級政府的定期檢查;二是地方政府呈報給上級政府的書面材料。而完成上級政府的政策指令是考核指標的重要方面。在這樣一種考核方式下，形成了上級評估加自評的模式。從古至今，各級政府官員都喜歡報喜不報憂，對于關(guān)系自己前途和命運的自評報告都是夸大成績而縮小不足。而為了應付上級機關(guān)的檢查，在考核時間加班加點地突擊完成上級下達的任務或者是自己的分內(nèi)職責，而在上級沒有考核的時間則是得過且過。而對于政府工作的對象則不被納入政府績效評估的范疇。社會大眾是服務型政府建設(shè)中政府服務的對象，對政府工作的好壞具有直接的發(fā)言權(quán)。而在現(xiàn)實中考慮到讓社會大眾參與評估會損害政府部門的既得利益，政府在社會大眾的監(jiān)督下必須時時刻刻地努力做好份內(nèi)的工作，那樣的政府是社會大眾期待的，但卻不是現(xiàn)行政府奮斗的目標。因此，本來為了更好地檢驗政府的工作效率，更好地服務于社會大眾的政府績效評估，因為執(zhí)行者的單一性而使得政策執(zhí)行的方向發(fā)生了變化。
最后，政策對象的特定性造成了評估流于一種形式。筆者對縣級政府績效評估是這樣定義的：縣級地方政府通過聯(lián)合社會大眾和其他團體運用科學的手段對其在一段時間內(nèi)工作的效率、效益和回應性等的綜合評定，即是對縣級政府的工作情況進行一種評估，評估的對像是縣級政府部門及其工作人員。上面已經(jīng)提到，制定評估標準的是政府部門，執(zhí)行評估的也是政府部門，而現(xiàn)在評估對象也是政府部門。這樣一種情況下，自己既是運動員也是裁判員，形成了政府部門自己內(nèi)部的評估，這不符合縣級政府績效評估的初衷。檢驗政府部門的工作效率本身來說是一件好事，是政府部門改進工作狀況的重要依據(jù)。但是由于其評估制定主體和評估執(zhí)行主體的單一性造成了評估將流于一種形式，不能夠起到應有的作用。
三、完善單一主體下公共政策執(zhí)行的路徑
單一的政策制定主體造成了評估指標的偽科學，單一的政策執(zhí)行主體造成了評估方向的偏失，而特定的評估主體造成了評估活動流于形式。為了擺脫單一主體下公共政策執(zhí)行的困境，完善公共政策的執(zhí)行，可以從以下方面著手：
首先，通過立法，加大制定政策主體的范圍。政策制定主體決定了政策的價值取向，因此多方利益主體參與博弈而制定的政策將更能符合社會的需要，能夠得到大眾的認同。而在政府部門面前，社會組織或團體以及社會大眾處于一種相對弱勢的地位，在那些“官”面前大家有意見不敢說，不敢提。因此，通過立法來維護這些弱勢群體的地位將能夠改善“懼官”心理，從而能夠制定出更符合民意的公共政策。第一，要通過立法的方式賦予公眾和各組織團體參與公共政策制定的權(quán)力。公眾和社會各組織團體的參與才能制定出更加科學的公共政策。第二，通過立法保障社會大眾和各社會組織團體的知情權(quán)。知道政府在制定什么政策，制定這些政策有何目的。這樣社會大眾和組織團體可以選擇是否參與政策的制定。第三，通過立法保證公眾和社會組織參與政策制定所提出的意見得到合理的答復。不管公眾的意見提得是否恰當，有關(guān)部門都必須給予回復，好的予以采納，不采納的也要說明理由。第四，通過立法保障參與公共政策制定的主體受到傷害有救濟的渠道。社會大眾和各組織團體有時不愿意參加公共政策的制定主要有兩個方面的原因：其一是怕意見不被接受，參與屬于形式;其二就是怕在參與過程中得罪人受到傷害。而立法的目的就是要消除大家的消極心理，讓大家自愿自覺地參與到公共政策的制定中來。
其次，借用社會大眾和組織團體的力量，使公共政策的執(zhí)行在正確的方向上運轉(zhuǎn)。當制定出符合社會大眾的需求，滿足各方利益需求的政策后，在政策的執(zhí)行上也要講究科學的方法。單一的政策執(zhí)行者造成了方向偏失，必須改變單一的政策執(zhí)行者，廣泛借用社會大眾和各組織團體的力量。在如績效評估類型的活動中，在政策的執(zhí)行過程中，社會大眾可以充當兩方面的角色，其一是提出意見的參與者，在政策執(zhí)行之時提出自己的看法和意見;其二是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，監(jiān)督政策的執(zhí)行是否在既定的方向上運轉(zhuǎn)。而社會組織和團體在政策執(zhí)行過程中也表現(xiàn)為兩種職能：其一為參謀的作用，為公共政策在執(zhí)行過程中遇到的問題出謀劃策;其二為當政策執(zhí)行偏離軌道時作為一個有實力的利益集團與政府談判，社會公眾在政府面前是弱勢的，而有實力的利益集團在此時就能夠更好地阻止政策執(zhí)行方向的偏失。因此，更多地借用社會大眾的社會組織的力量將保證公共政策的執(zhí)行在正確的方向上運轉(zhuǎn)。
最后，在明確政策對象的情況下，提高政策參與者的素質(zhì)，使政策的執(zhí)行更完善。雖然在上面我們已經(jīng)提到要保障社會大眾和組織團體的參與權(quán)等權(quán)利，但是僅僅有這些權(quán)利是不夠的，參與者的素質(zhì)達不到要求同樣不能起到參與的效果。因此，必須提高政策參與者的素質(zhì)。第一，提高政策參與者的參與意識，社會大眾與組織團體必須要有參與的意識才會去參與政策的制定與執(zhí)行，而現(xiàn)今社會大眾的參與意識不是很強烈，為此提高政策參與者的參與意識是提高參與者素質(zhì)的首要條件;第二是開設(shè)政府知識培訓班，提高政策參與者的素質(zhì)，我們可以模仿美國的“杜姆鄰里學院”的做法，為參與政府政策制定與執(zhí)行的參與者提供培訓的機會，使參與者在政策的參與活動中才能有的放矢，提出有建設(shè)性的意見;第三是發(fā)放知識手冊，在宣傳政府知識的同時也讓普通公眾有機會了解政府的運作和政府的職責，以便使政策的執(zhí)行更為順利，不受到更多的刁難;第四是增強政府工作人員的素質(zhì)，使政府工作人員一方面不人為地為公眾的參與設(shè)置障礙;另一方面在參與公共政策的執(zhí)行時不偏失。
四、結(jié)語
單一的利益主體在公共政策的執(zhí)行中會出現(xiàn)很多問題，如政策指標的不科學、政策方向的偏失等等。要改變這種困境必須改單一的利益主體為多元的利益主體，在充分博弈的情況下制定出來的政策更利于實施，同時立法的保證與參與者素質(zhì)的提高都是實現(xiàn)政策執(zhí)行良性運轉(zhuǎn)的前提條件。多元利益主體才是擺脫政策執(zhí)行困境的根本出路。
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【關(guān)鍵詞】
文化產(chǎn)業(yè)；財政投入；稅收政策
0 引言
文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心競爭力，以文化為內(nèi)涵，以科技為支撐，以知識產(chǎn)權(quán)保護為保障的知識密集型、智慧主導型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。為了進一步研究的需要，也為管理者提供國內(nèi)外的前沿理論和實踐經(jīng)驗，本文首先綜述了國外關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的理論成果，最后總結(jié)概述了我國學者的理論研究成果。
1 國外文化產(chǎn)業(yè)財稅政策學術(shù)研究現(xiàn)狀
文化產(chǎn)業(yè)財稅政策是各國學者研究的重要領(lǐng)域，下面分別從財稅政策的重要性及實施方式兩個方面予以概括。
1.1 文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的重要性研究
Justin O’Connor通過深入分析文化產(chǎn)業(yè)與消費的內(nèi)在聯(lián)系，指出文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對消費具有重大的拉動作用，同時文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的財稅政策。David Throsby分析了核心產(chǎn)業(yè)要素的財政政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，指出一方面通過提供財政贈款，支持文化產(chǎn)業(yè)的資本營運及開支，另一方面，政府通過直接和間接的稅收優(yōu)惠，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2 文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的實施方式研究
針對文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，各國學者給出了不同的財稅政策實施對策建議。
Van Puffelen， Frank介紹了倫敦為保持其作為世界性文化大都市的地位，分析了文化遺產(chǎn)保護與城市改造之間的關(guān)系，探討了作為一座創(chuàng)意城市所具有的文化資本及要加大財政投入和實施差別稅率政策促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。R1ehard Caves認為財政資金主要應投入到某些非營利機構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，并且要采取財稅等的間接方式引導和鼓勵私人企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投資，不干預文化產(chǎn)業(yè)的市場化運作。
針對文化產(chǎn)業(yè)所面臨的融資難題，各國學者給出了不同的財稅政策實施建議。
Nordicity 指出文化產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是金融：缺乏必要的金融資本。如安大略省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先，得益于聯(lián)邦和省級項目以及稅收政策的支持。其次，得益于文化產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境，如股權(quán)融資。再次，得益于一個智能升級的金融機制。Billy Matheson提出多層次的文化產(chǎn)業(yè)投資戰(zhàn)略，首先，加大聯(lián)邦政府投資，其次，吸收非文化部門和外來投資，再次形成比較完善的融資體制。
2 國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)財稅政策理論及發(fā)展對策研究
2.1 財稅政策介入文化產(chǎn)業(yè)的理論研究
1）文化產(chǎn)業(yè)屬性研究
葉菊華對文化產(chǎn)品的“外部性”進行了分析，指出財政政策干預文化產(chǎn)品生產(chǎn)有利于文化產(chǎn)品外部性的消除，是財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。王德高、陳思霞、盧盛峰認為文化產(chǎn)品具有公益性，存在市場失靈現(xiàn)象，要求財政政策介入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補市場失靈和市場缺陷。
2）財稅政策效應研究
廖冶寅、 陳愛東提出了財政政策具有乘數(shù)效應的原理，指出財稅政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將收到事半功倍的效果。柳光強運用稅收的收入與替代效應理論說明差別性的商品稅稅率政策，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極大的促進作用。奚敏華運用杠桿效應理論指出財政資金的導入有利于發(fā)揮杠桿效應，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資市場和融資體制。
2.2 文化產(chǎn)業(yè)財政投入研究
1）財政資金投入結(jié)構(gòu)研究
周麗儉、蔡璐認為文化產(chǎn)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)不合理，平衡公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的財政支持，加強文化娛樂行業(yè)的財政支持力度，并進一步優(yōu)化財政文化投入結(jié)構(gòu)。魏鵬舉指出公共財政需要重點投入那些對培育國家文化生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義的環(huán)節(jié)，并根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)育、發(fā)展的不同環(huán)節(jié)，出臺相應的、有針對性的財政投入措施。
2）財政資金投入方式研究
林青青指出應改變財政撥款方式、采用財政入股方式和整合財政專項資金等，推進文化企業(yè)經(jīng)營機制體制改革。楊吉華指出在增加財政投入的同時積極落實國家關(guān)于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。張歆蕊指出鼓勵各類社會資本對文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營，建立多元化投資體系，逐步形成政府投入和社會投入相結(jié)合，多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機制。
2.3 文化產(chǎn)業(yè)稅收政策研究
1）減輕稅收負擔研究
馬洪范指出文化產(chǎn)業(yè)稅收政策應針對不同性質(zhì)的文化企業(yè)實行差別稅率、對捐贈個人與企業(yè)制定稅收減免政策、降低文化企業(yè)的稅收負擔、完善文化產(chǎn)品或設(shè)備進出口稅收政策和繼續(xù)執(zhí)行特種經(jīng)營的減免稅政策。尹利軍、吳聲怡認為，稅收政策對中小型文化企業(yè)的重視程度不夠，應給予中小型文化企業(yè)所得稅抵扣、減免等優(yōu)惠，減輕中小型文化企業(yè)的稅收負擔。
2）稅率實施的差別性研究
蘭相潔指出應根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各自的特征，對各種社會效用的文化產(chǎn)品、各種特點的文化企業(yè)采用不同的稅率。張偉、周魯柱指出從三個方面完善稅收優(yōu)惠政策，一是降低稅率；二是完善差別稅率政策；三是通過優(yōu)惠的稅收政策加大鼓勵企業(yè)和個人贊助或捐贈。
3 總結(jié)
隨著近年來文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)財稅扶持政策的研究也取得了不少成果，主要體現(xiàn)以下幾個方面：
1）文化產(chǎn)業(yè)的特點與財政的扶持存在著某一項的聯(lián)系，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府財稅政策支持。2）分析世界各國各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，總結(jié)其不足借鑒其經(jīng)驗來指導本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3）提出財稅支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和手段多種多樣，如財政直接資助、設(shè)立專項基金、體制改革、稅收優(yōu)惠、差別稅率等。4）尋求與財政支持相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)融資方式，如股權(quán)融資，文化企業(yè)貸款優(yōu)惠及鼓勵社會資本的投入等。
【參考文獻】
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社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展帶給了人們較高的生活水品，同時也提升了人們對物質(zhì)生活的要求。在衣食住行等最基本的物質(zhì)需求中，住是最重要的，也是最難滿足的。當今社會，房價不斷上漲，有的人一輩子都在為買一套房子奮斗，有的人辛辛苦苦一輩子也沒能買上一套房子，住房問題壓得人們喘不過氣。國家住房公積金政策的實施為保障性住房建設(shè)提供了有力支撐，也給被住房問題困擾的人們帶來了希望的曙光。本文對住房公積金進行了簡要探討。
一、保障性住房概述
社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。
二、住房公積金概述
住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房的一種福利政策，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。
三、住房公積金作用
1.保障性。住房公積金制度的實施，使得個人、單位、國家共同承擔居民住房費用，為城鎮(zhèn)居民有效地解決住房問題提供了保障。
2.互。建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現(xiàn)了職工住房公積金的互。
3.長期性。住房公積金的繳納是一個長期的過程，每一個城鎮(zhèn)企業(yè)及職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關(guān)系的這一段時間內(nèi)，都必須繳納個人住房公積金。
4.普遍性。城鎮(zhèn)在職職工，無論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存住房公積金。
5.強制性。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金的管理中心有權(quán)力責令限期辦理。
6.福利性。除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款，單位要定期定量提供職工一部分資金，該項資金屬職工所有。
7.返還性。職工離休、退休，或完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將連本帶利悉數(shù)返還給職工個人。
四、現(xiàn)行住房公積金存在的問題
1.覆蓋范圍較窄。目前我國還存在相當一部分在職員工沒有繳納住房公積金，在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)沒有執(zhí)行公積金制度，還有我國的私營企業(yè)以及民辦單位中很少有住房公積金福利，住房公積金政策面向的對象僅限于城鎮(zhèn)居民，對于非城鎮(zhèn)居民，是無法享受到這一政策的。這使得我國的住房公積金制度不能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。
2.管理制度不完善。目前，我國基本上都建立了住房公積金制度，也建立了相應的管理中心，但是在住房公積金制度的實施過程中，由于管理制度不夠完善，管理的結(jié)果不夠理想，局面較為混亂。這樣為系統(tǒng)性的住房公積金管理帶來了阻礙，不僅影響公積金工作的展開，還影響公積金運行的效率，結(jié)果也不盡如人意。
3.缺乏配套的政策法規(guī)。住房公積金的健康運行不僅需要有健全的管理機制作為支撐，還需要有法律的強制力作為保證。當前的公積金政策缺乏配套的政策法規(guī)加以支持與約束，這在一定程度上增加了公積金政策執(zhí)行的難度。
五、住房公積金的發(fā)展建議
1.擴大公積金覆蓋范圍。住房公積金作為城鎮(zhèn)居民的保障性住房政策，必須覆蓋到所有城鎮(zhèn)居民，確保每一位城鎮(zhèn)居民都享受到這一惠民政策。然而住房公積金政策僅限于城鎮(zhèn)居民的在職員工，對于非城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)里的個體工商戶、 自由職業(yè)者、 進城務工人員等來說，是享受不到這一政策的，這是我國的全民保障性住房建設(shè)的一大弊端，所以要擴大公積金的覆蓋范圍，從全體城鎮(zhèn)居民擴大到全國公民，使之成為全國公民都能享有的保障性住房政策，這對于保障人們的基本生活需求，提高人民生活質(zhì)量具有劃時代的意義。
2.加大宣傳力度。有的單位的職工由于對住房公積金政策了解不夠或存在誤區(qū)，認為這是國家變相的征收個人財產(chǎn)，而不愿繳納公積金。一些企業(yè)管理者也由于為自身利益考慮，不愿意拿出一部分資金為職工繳納住房公積金，這使得住房公積金政策的實施遇到阻礙，針對這一現(xiàn)象，基層的住房公積金管理中心應加大對住房公積金制度的宣傳力度，做好相關(guān)政策的普及，讓企業(yè)及職工認識到公積金的益處，使公積金在社會上形成持久、 有效、 正面的影響。確保公積金工作的順利進行。
3.完善管理制度針對管理制度不夠完善而引起的管理混亂現(xiàn)象，相關(guān)部門應盡快完善管理制度，確保住房公積金政策的實施在有效的管理體系下進行，使公積金有效地展開，順利地進行，達到理想的目標。
4.建立配套的政策法規(guī)。建立配套的政策法規(guī)對公積金政策的實施加以支持和約束，這樣在公積金運行的過程中出現(xiàn)任何問題都有相應的法律法規(guī)作為保障，大大增加了公積金制度實施的便利性，為我國保障性住房的建設(shè)提供了政策保護，推進保障性住房政策的有效實施。
總之，住房公積金的推廣使得城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了實質(zhì)性的保障，極大地減輕了廣大民眾的生活壓力，有效地提高了人們的生活水平。同時也有效地推動了城鎮(zhèn)住房改革，為建立完善的住房保障體系提供了有力的支撐。如何能有效地解決住房公積金在實施過程中出現(xiàn)的問題，使之更好地為保障性住房服務，解決人們的住房問題，是值得政府深思的問題。
