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時(shí)間：2023-12-02 15:47:07
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雖然在海洋旅游資源的污染損害過程中它們產(chǎn)生影響的程度不盡相同，但都使海洋旅游資源的美觀度和可再生性受到破壞，不利于海洋旅游的持續(xù)發(fā)展．在海洋旅游研究中，有學(xué)者采用兩層次定量評(píng)價(jià)法［4］對(duì)海洋旅游資源污染損害情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生污染損害的原因既有自然因素引起的，更多是人為造成的．新罕布什爾大學(xué)的自然資源教授安德魯•羅森堡(2008)表示，人類不能再獨(dú)立看待捕撈、沿海濕地流失或污染問題，在很多情況下，人為影響在時(shí)間和空間上相互重疊，需要全面控制人為因素的影響來保護(hù)海洋環(huán)境．由此可見，在海洋旅游資源污染損害的控制過程中，應(yīng)該重視人為破壞方面的重點(diǎn)治理和預(yù)防［5］．海洋旅游資源污染損害影響因素，從自然和人為兩大因素剖析了造成海洋旅游資源污染損害的主要原因，自然因素在海洋旅游資源污染損害產(chǎn)生過程中有一定的影響，大多屬于不可抗力因素，不能阻止或控制其發(fā)生，但人為因素方面可以通過海洋旅游及相關(guān)海洋行業(yè)采取措施減少對(duì)海洋旅游資源產(chǎn)生的破壞，合理科學(xué)地利用海洋旅游資源．
海洋旅游資源污染損害控制的相關(guān)研究
海洋也稱“藍(lán)色國(guó)土”，有著廣闊的空間和豐富的資源。在科技發(fā)展、人口膨脹、資源短缺的今天，人類越來越重視對(duì)海洋的開發(fā)利用。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活所需的食品及工業(yè)原料消耗，都要求我們合理開發(fā)利用海洋生物資源。
1.前言1.1海洋生物資源概念海洋生物資源又稱海洋水產(chǎn)資源。指生活在海洋的所有生命有機(jī)體，其中包括微生物、低等和高等植物、無脊椎動(dòng)物和脊椎動(dòng)物[2] 。
1.2我國(guó)海洋生物資源簡(jiǎn)介我國(guó)海洋生物資源種類繁多，現(xiàn)已記錄的物種20278 種，隸屬44 門[3]。海域漁場(chǎng)面積廣闊，最大持續(xù)漁獲量和最佳漁業(yè)資源可捕量分別約為4.7×109 kg/年和3.0×109 kg/年 [5]。海洋生物資源能提供多種用途，在食品、醫(yī)療、化工等方面服務(wù)人類。論文參考。我國(guó)人口眾多，自然資源、工業(yè)原料短缺，耕地不足，使得我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的糧食問題。我國(guó)豐富的海洋資源可以彌補(bǔ)陸上資源的不足。因此加大對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要意義。
2.我國(guó)海洋生物資源利用現(xiàn)狀我國(guó)重視發(fā)展海洋漁業(yè)研究與水產(chǎn)生產(chǎn)。下圖顯示了我國(guó)1993—2004年海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值。
圖1 1993—2004年中國(guó)海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值
注:數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海洋年鑒
從圖1可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，為國(guó)家和人民提供了大量水產(chǎn)食品和工業(yè)原料。
2.1捕撈生產(chǎn)狀況我國(guó)自1985年起實(shí)行各種資源繁殖保護(hù)措施，海洋漁業(yè)生產(chǎn)顯著增長(zhǎng)。海洋捕撈產(chǎn)量從1989年的503.6萬噸上升到1998年的1496.7萬噸。自1998年來，海洋捕撈產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，直到2003年才開始回升，于2004年達(dá)到1638.2萬噸。具體原因有：由于開發(fā)利用過度，近海資源遭嚴(yán)重破壞，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營(yíng)養(yǎng)級(jí)的底層魚中重要傳統(tǒng)種如大黃魚等的產(chǎn)量下降 [6]。
2.2海水養(yǎng)殖狀況近年來，我國(guó)將海洋漁業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)放在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，因而海水養(yǎng)殖產(chǎn)發(fā)展極快。1989年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為157.6萬噸，而2004年達(dá)到1316.7萬噸。但是，產(chǎn)品以貝類為主，高產(chǎn)值的魚類很少，蝦蟹類總量不多 [6]。
3我國(guó)海洋生物資源利用中存在的問題3.1法律法規(guī)不健全在立法上，我國(guó)涉海立法仍存在著一些問題[11]。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》只單純地規(guī)定了防止幾大類海洋污染，對(duì)如何防止非污染性人為活動(dòng)（如旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）對(duì)海洋自然資源和生態(tài)的破壞沒有規(guī)定[4]。在執(zhí)法上，由于現(xiàn)有的海洋法規(guī)未形成系統(tǒng)配套的海洋法律制度，貫徹實(shí)施難度大。有些法規(guī)缺乏相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則和具體技術(shù)規(guī)定，可操作性較差。
3.2管理體系不完善缺乏總體規(guī)劃及管理主體間的協(xié)調(diào)。我國(guó)海洋生物資源開發(fā)管理長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策，且政出多門、互不協(xié)調(diào)，影響海洋資源利用的整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合效益低下[9]。
3.3技術(shù)水平低目前海洋生物資源開發(fā)基本上還是粗放型，高附加值產(chǎn)品少。主要表現(xiàn)在：1、海水養(yǎng)殖粗放、分散，抵御自然災(zāi)害和應(yīng)變市場(chǎng)的能力差，海洋水產(chǎn)品加工能力不足；2、科技人才匱乏，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 [8]。
4我國(guó)海洋生物資源可持續(xù)利用政策建議1、加強(qiáng)依法治海，完善海洋生物管理法規(guī)。制定切實(shí)可行的海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、環(huán)保等地方性法規(guī)，改變目前一些法律缺乏可操作性的現(xiàn)象，使立法活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)。論文參考。論文參考。同時(shí)，要加快我國(guó)海洋法規(guī)與國(guó)際海洋法規(guī)的接軌[8]。
2、持續(xù)修訂海洋開發(fā)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、平衡各涉海產(chǎn)業(yè)部門利益[8]。此外，可以有效利用市場(chǎng)進(jìn)行管理，如實(shí)行排污許可證可公平有償轉(zhuǎn)讓，用市場(chǎng)手段迫使各企業(yè)將環(huán)境污染作為生產(chǎn)成本之一，重視解決污染問題[10]。
3、全面貫徹“科技興海”戰(zhàn)略，利用先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善海洋生物資源數(shù)據(jù)庫等，為合理開發(fā)利用海洋生物資源和保護(hù)環(huán)境提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息咨詢和決策支持 [12]。同時(shí)，全面提升海洋人力資源素養(yǎng)培養(yǎng)海洋工程技術(shù)及管理人才 [9]。最后，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理[8]。
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第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。
第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；
（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。
第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。
第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。
第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。
第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并*相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。
海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門*的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。
第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；
（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；
（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；
（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
（七）公眾參與情況；
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。
第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。
海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。
海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。
海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。
第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：
（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；
（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；
（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。
前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。
海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。
第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。
需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。
第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。
海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。
第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見。
第三章海洋工程的污染防治
第*條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第*條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的*，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。
分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。
第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。
第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。
進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。
第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。
污水離岸排放不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。
第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。
第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。
海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的*；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。
前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。
第二*條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。
進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。
第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。
海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。
第四章污染物排放管理
第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；
（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。
第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。
第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。
排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。
第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。
第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三*條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。
第五章污染事故的預(yù)防和處理
第三*條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。
第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；
（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；
（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；
（四）污染事故的處理方案。
第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。
沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。
第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查
第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?？h級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）*被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；
（二）*被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；
（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；
（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；
（六）*違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。
第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。
第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
第七章法律責(zé)任
第四*條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；
（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。
第四*條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；
（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；
（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按*進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。
第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；
（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按*采取整改措施的。
第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：
（一）造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；
（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。
第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；
（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；
（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>
（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；
（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。
第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。
第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。
第五*條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五*條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；
（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；
渤?？绾Ｍǖ拦こ套?992年提出，不管是對(duì)周圍的經(jīng)濟(jì)影響還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作都引起了大家的關(guān)注?！恫澈：{跨海通道研究》課題組通過對(duì)“輪船運(yùn)輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較后認(rèn)為，在渤海海峽可分別于近期和中長(zhǎng)期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺(tái)和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長(zhǎng)期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動(dòng)工之前進(jìn)行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)變得尤為重要。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序問題
20世紀(jì)70年代，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念被引入中國(guó)，1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。2006年出臺(tái)的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則分別對(duì)海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)
《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ贪５姿淼篮完懮系囊黾肮?、鐵路部分。工程全長(zhǎng)134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長(zhǎng)度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當(dāng)是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對(duì)陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)。很顯然，由于管理的側(cè)重點(diǎn)不同，陸地上部分的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門來進(jìn)行審批，而海上部分則應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門來進(jìn)行核準(zhǔn)。為了避免重復(fù)評(píng)價(jià)、浪費(fèi)資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門與環(huán)境保護(hù)行政主管部門密切合作，聯(lián)合審批。
2、渤海跨海通道工程建設(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒臈l規(guī)定“ 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級(jí)海洋行政主管部門將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤?？绾Ｍǖ拦こ逃绊懢薮?，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當(dāng)將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
3、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位
渤海跨海通道工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)以跨海通道工程對(duì)渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。
4、跨區(qū)域跨部門合作
由于渤?？绾９こ桃彩且粋€(gè)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，其影響包括漁業(yè)、航運(yùn)、環(huán)境、軍事等多個(gè)方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。
二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)類型和內(nèi)容
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型的確定
預(yù)計(jì)根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個(gè)區(qū)段。為保持工程的完整性及對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)各個(gè)區(qū)段的工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體工程規(guī)劃進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即通過進(jìn)行長(zhǎng)期、全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)工程建設(shè)前、建設(shè)中和運(yùn)行后可能預(yù)見的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出環(huán)境措施。
另一方面，渤海跨海通道在建成后，必將帶動(dòng)周圍海域的海洋開發(fā)利用活動(dòng)以及通道兩岸的陸地開發(fā)活動(dòng)。不能單純將其作為單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這些潛在開發(fā)活動(dòng)的累積環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)價(jià)本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。
但以上兩類環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中均沒有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容
綜合《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；（3）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；（5）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（7）工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。
渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)首先會(huì)對(duì)工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺(tái)—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強(qiáng)港口航運(yùn)能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工程選址地及其周圍的海洋功能區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)開況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中一項(xiàng)重要內(nèi)容記錄在案。
三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時(shí)”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ淌┕さ睦嬷卮笮院秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)措施方案并對(duì)方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行詳細(xì)的論證，編入環(huán)境影響報(bào)告書中。
1、提供選擇方案。目前我國(guó)法律法規(guī)沒有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要提供備選方案，這就使得審批機(jī)關(guān)和公眾無法就工程的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進(jìn)行比較、選擇。但是我國(guó)在建設(shè)跨海隧道的實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進(jìn)行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。
2、污染防治措施
（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放。“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過程的。對(duì)于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進(jìn)行綜合整治。如重點(diǎn)海域污染物總量控制和排污收費(fèi)等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后通過科學(xué)設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一排放。
（2）嚴(yán)格把控建筑材料符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在施工建設(shè)前對(duì)建筑材料的選用嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物含量超標(biāo)，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。
（3）定期監(jiān)測(cè)工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來。進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。
2、生態(tài)修復(fù)措施
對(duì)海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類型自然保護(hù)區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長(zhǎng)島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、廟島群島海豹省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開展海洋開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于渤?？绾Ｍǖ拦こ痰慕ㄔO(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)格詳細(xì)監(jiān)測(cè)海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護(hù)區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護(hù)區(qū)的完整性。
3、施工期的管理措施
在施工方案設(shè)計(jì)論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點(diǎn)。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理細(xì)則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)合理的污水排放口，并在不需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行拆除。嚴(yán)格把控建筑材料的質(zhì)量問題等。
4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳
施工過程中應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題及時(shí)制定方案進(jìn)行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置樹立各類環(huán)保宣傳標(biāo)語、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。
四、重大修改情況及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中定時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動(dòng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。若在跨海通道工程還未進(jìn)入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重點(diǎn)改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書。
海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的目的是通過評(píng)價(jià)建成后的海洋工程實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)此，以驗(yàn)證進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性；檢驗(yàn)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；為以后新的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境管理提出建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
五、結(jié)語
渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治意義，但是也必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了巨大的作用。筆者在詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進(jìn)一步的海洋開發(fā)利用活動(dòng)提供海洋管理的規(guī)范。
參考文獻(xiàn)：
1983年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時(shí)提出了兩大要點(diǎn)：一是生態(tài)旅游的對(duì)象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對(duì)象不應(yīng)受到損害。1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)將生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆罡＠p重責(zé)任的旅游活動(dòng)，即生態(tài)旅游要對(duì)生物多樣性、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益做出某種貢獻(xiàn)，并且具有教育和認(rèn)知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗(yàn)、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動(dòng)形式，也是增強(qiáng)旅游者、經(jīng)營(yíng)者和管理者環(huán)境意識(shí)，進(jìn)行環(huán)保教育的一種有效方式。對(duì)此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)主題貫穿于始終。
(一)豐富而獨(dú)特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)
與其他旅游活動(dòng)相比，生態(tài)旅游本身對(duì)資源環(huán)境有較強(qiáng)的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨(dú)特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動(dòng)。
隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費(fèi)需求的日益增強(qiáng)，選擇遠(yuǎn)離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現(xiàn)代生活的新時(shí)尚。從經(jīng)營(yíng)上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對(duì)海洋自然和人文環(huán)境的直接消費(fèi)。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)需求。因此，隨著人們消費(fèi)素質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，旅游者對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費(fèi)需求將會(huì)逐步增強(qiáng)，以海洋生態(tài)環(huán)境消費(fèi)為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點(diǎn)。中國(guó)海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國(guó)發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨(dú)特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二）海洋生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)
一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來看，它更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動(dòng)。正是由于生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游過程中的“保護(hù)性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動(dòng)相比較，只有生態(tài)旅游活動(dòng)才能把旅游過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。
另一方面，海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。任何形式的旅游活動(dòng)，總是會(huì)對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，只是程度不同而巳，同時(shí)這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴(kuò)大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動(dòng)，或多或少都會(huì)對(duì)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護(hù)區(qū)，由于地處遠(yuǎn)?；膷u，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長(zhǎng)的游客數(shù)量給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大擾動(dòng)，甚至導(dǎo)致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。
二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的矛盾統(tǒng)一
海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動(dòng)一樣，在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動(dòng)，游客人數(shù)激增，紛至沓來的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營(yíng)者和管理者認(rèn)為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認(rèn)識(shí)是有害的，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會(huì)誤導(dǎo)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，甚至進(jìn)一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)始終是一對(duì)矛盾。按照對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)只有在發(fā)展的過程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，才能最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟(jì)中心論”和主張對(duì)環(huán)境實(shí)行絕對(duì)保護(hù)的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實(shí)踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護(hù)性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負(fù)面影響，而是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。
(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向
海洋所蘊(yùn)含的獨(dú)特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動(dòng)因和旅游價(jià)值所在。因此說，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中，包括在生態(tài)旅游具體項(xiàng)目和具體線路的設(shè)計(jì)與選擇中，對(duì)環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當(dāng)充分地加以保護(hù)，做到對(duì)環(huán)境影響最小化。事實(shí)上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會(huì)造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進(jìn)而喪失海洋生態(tài)價(jià)值和旅游價(jià)值，并最終導(dǎo)致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則
實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式，以保護(hù)為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護(hù)中科學(xué)發(fā)展。
第一，以保護(hù)為前提。保護(hù)的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護(hù)海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護(hù)的前提下，要防治結(jié)合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當(dāng)開發(fā)行為和旅游消費(fèi)行為，防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。
第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點(diǎn)發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣?huì)發(fā)展要求，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計(jì)。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對(duì)生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護(hù)區(qū)應(yīng)采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，限制游客規(guī)模和流量，嚴(yán)格控制旅游活動(dòng)，杜絕因追求短期經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。
第三，在保護(hù)中合理發(fā)展。在加強(qiáng)海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護(hù)宣傳的前提下，逐步提高旅游經(jīng)營(yíng)者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使他們能夠更加積極主動(dòng)地參與到對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)中來。同時(shí)，要通過建立有效的旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而在實(shí)踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。
三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考
海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過有效地實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與教育等手段，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)綜合運(yùn)用行政手段，落實(shí)海洋環(huán)境管理
第一，從實(shí)施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度入手，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和管理對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對(duì)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)可能引起的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而落實(shí)環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目的保護(hù)性開發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù)，并為實(shí)施環(huán)境管理提出標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。對(duì)與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項(xiàng)目，如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護(hù)區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等，都必須建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。第二，在對(duì)海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上，實(shí)際調(diào)查和評(píng)估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項(xiàng)目的環(huán)境目標(biāo)要求，選擇確定合理的旅游開發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點(diǎn)。第三，制定更為具體、可操作性更強(qiáng)的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策，加強(qiáng)環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標(biāo)與責(zé)任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施效率，堅(jiān)決制止那些高投入、高污染、高消費(fèi)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，嚴(yán)格控制海洋生態(tài)旅游活動(dòng)的強(qiáng)度、規(guī)模和范圍。
(二）強(qiáng)化技術(shù)管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境
首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學(xué)決策，離不開現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運(yùn)用，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)，可以對(duì)大面積的海洋生態(tài)旅游資源進(jìn)行普查，對(duì)海洋環(huán)境狀況進(jìn)行周期性監(jiān)測(cè)等，以便及時(shí)了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進(jìn)而采取相應(yīng)的防止和保護(hù)措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景，可以存儲(chǔ)、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對(duì)固體廢棄物則采用回收利用技術(shù)，根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級(jí)資源化技術(shù)和二級(jí)資源化技術(shù)；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)和基本設(shè)施建設(shè)；在綠色能源利用方面，充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國(guó)海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術(shù)介入程度不高。同時(shí)，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級(jí)階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)適用性環(huán)境保護(hù)技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動(dòng)化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)
經(jīng)濟(jì)手段是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動(dòng)性。通過劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù)，并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價(jià)格”策略調(diào)整景區(qū)景點(diǎn)旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟(jì)效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)得以落實(shí)。第二，按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃，應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，地方財(cái)政在年度計(jì)劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時(shí)，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，各級(jí)稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項(xiàng)用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復(fù)保護(hù)費(fèi)，堅(jiān)持實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰保護(hù)”的管理原則，依法實(shí)施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)和投入。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體加入，引進(jìn)利用各種資金，積極爭(zhēng)取世界銀行、世界自然基金會(huì)、全球環(huán)境基金會(huì)等國(guó)際組織對(duì)海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。
2、海洋生物資源遭到嚴(yán)重破壞
中國(guó)海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化，海洋生物資源豐富度銳減。海洋漁業(yè)面臨的主要問題是：魚的過度捕獲、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈失控以及海洋環(huán)境污染加劇。部分河口、海灣及沿岸淺水區(qū)，由于不適當(dāng)?shù)臄r河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程以及排污等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了漁業(yè)資源的衰退。沿海除漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞外，其它生物資源也未得到應(yīng)有保護(hù)。如山東的膠州灣，1963年曾有141種生物，70年代還有30種，到80年代初只剩下17種。一些珍稀生物，如中華白海豚、斑海豚、海龜、文昌魚等，減少更加明顯。幾乎瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。
3、近海遭到不同程度的污染
目前中國(guó)近海日益受到城市工業(yè)廢水、生活污水以及海港、船舶海上石油平臺(tái)作業(yè)或事故排污的污染。80年代初期，每年排入沿海海域的工業(yè)廢水達(dá)4.5億噸，生活污水約15億噸。其中以陸源污染為主。污水入海量以進(jìn)入東海沿岸的最大，次為南海沿岸、渤海沿岸和黃海沿岸。
石油是近海海水中最主要的污染物，污染范圍較廣，東海近岸區(qū)和渤海部分海區(qū)的港灣和河口污染較為嚴(yán)重。石油污染不僅能使魚、蝦、貝類等海產(chǎn)品變味，嚴(yán)重時(shí)能產(chǎn)生毒性效應(yīng)。油污染還會(huì)使海濱風(fēng)景瀏覽區(qū)及海水浴場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量惡化。影響游覽和休養(yǎng)活動(dòng)。1980～1995年間我國(guó)海域發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)模的海面溢油事件115起。因污染對(duì)魚蝦產(chǎn)卵、繁殖及資源衰退等慢性影響造成的損失估計(jì)每年達(dá)數(shù)十億元。
重金屬的污染主要見于錦州灣、遼河口、珠江口等近岸海區(qū)。重金屬易在底質(zhì)中蓄積，不易降解，往往被生物富集，對(duì)人體健康具有潛在的威脅。
由于大量生活污水排入近海海域，近幾年使浮游植物大量繁殖，形成“赤潮”。其發(fā)生的次數(shù)、規(guī)模和持續(xù)的時(shí)間有增加趨勢(shì)，對(duì)漁業(yè)造成影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980―1997年在我國(guó)海域共發(fā)現(xiàn)赤潮災(zāi)害380起，平均每年20起。90年代后，平均每年30多起。
4、特殊生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、島嶼生態(tài)環(huán)境惡化
珊瑚生長(zhǎng)極為緩慢，造礁率僅為1～3mm／a，一旦遭到破壞，再行恢復(fù)很難。但由于挖礁制作工藝品和燒制石灰，我國(guó)的珊瑚礁資源破壞嚴(yán)重。海南島沿岸的珊瑚礁80％遭到不同程度的破壞。既是海岸屏障，又是魚蝦棲息繁殖場(chǎng)所的紅樹林，由于大規(guī)模圍墾造田和肆意砍伐，面積銳減，全國(guó)現(xiàn)存紅樹林只有2萬hm2。同樣具有較高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的濱海灘涂濕地，也在大規(guī)模的圍墾下嚴(yán)重破壞，累計(jì)喪失灘涂濕地約100多萬hm2，相當(dāng)于原有灘涂濕地的一半。很多島嶼上的天然林和海岸紅樹林破壞嚴(yán)重。開采鳥糞、過量捕鳥、過分采石和工業(yè)廢物的傾倒已經(jīng)使島嶼生態(tài)環(huán)境惡化。
海洋資源與環(huán)境的保護(hù)
1、海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理
海洋擁有生物、化學(xué)、礦產(chǎn)、動(dòng)力及海洋空間等多種資源，這些資源處于同一環(huán)境之中，在開發(fā)利用時(shí)涉及眾多部門，彼此既緊密關(guān)聯(lián)，又互相制約，應(yīng)有專門的組織機(jī)構(gòu)，從全局觀點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排海洋的開發(fā)和管理，制定海洋的開發(fā)規(guī)劃，監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)海洋的法規(guī)。
2、加強(qiáng)海洋環(huán)境及資源的調(diào)查研究
中國(guó)海洋環(huán)境復(fù)雜。資源儲(chǔ)量還不是很清楚，這給海洋的保護(hù)和利用帶來一定困難。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。當(dāng)前調(diào)查研究應(yīng)以近岸和淺海大陸架海域?yàn)橹?，也要組織適當(dāng)力量對(duì)大洋進(jìn)行考察。為今后開發(fā)大洋公有資源做好準(zhǔn)備。在海岸帶資源調(diào)查中，除對(duì)各類資源儲(chǔ)量進(jìn)行清查外，還應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)調(diào)查和研究。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的分析和預(yù)報(bào)，以便順利地和合理地利用各類資源。
3、大力發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護(hù)近海漁業(yè)資源，逐步發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)
近海主要經(jīng)濟(jì)魚類資源已嚴(yán)重衰退，必須堅(jiān)決采取保護(hù)措施。對(duì)于資源已遭嚴(yán)重破壞的種類，除應(yīng)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、設(shè)立幼魚保護(hù)區(qū)之外，對(duì)其中某些種類要采取禁捕和增殖的措施，以恢復(fù)資源。對(duì)于尚有一定資源數(shù)量的種類，則應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強(qiáng)度，使其持續(xù)利用。對(duì)于與鄰國(guó)共同捕撈的對(duì)象，則有必要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同加以保護(hù)。
海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品產(chǎn)量的重要途徑。中國(guó)有廣闊的淺海水域可利用，也有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量，發(fā)展養(yǎng)殖可以減輕近海的捕撈壓力。發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，是開創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個(gè)重要步驟，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，力爭(zhēng)近期內(nèi)取得較大的進(jìn)展。
4、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止海洋污染
1)加強(qiáng)海洋污染監(jiān)測(cè)。根據(jù)中國(guó)海洋環(huán)境及資源的特點(diǎn)，劃定各海區(qū)所屬類別、范圍及界線，進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。對(duì)已污染的海區(qū)，不僅要了解環(huán)境中污染物的濃度水平，更應(yīng)注意是否產(chǎn)生污染損害。
2)控制陸地污染，實(shí)行對(duì)陸源污染總量控制。應(yīng)確定沿海排污口和可接受的排放量水平，對(duì)陸源污染物排放實(shí)行總量控制，可采用污水處理措施，消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險(xiǎn)水平的有機(jī)鹵化物和其他有機(jī)化合物以及引起沿海水域富營(yíng)養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放；開發(fā)實(shí)施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法，減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的徑流量。
3)控制與管理海上活動(dòng)引起的海洋污染。應(yīng)要求海運(yùn)企業(yè)或海上活動(dòng)作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施。在港灣地區(qū)設(shè)立收集船上廢油、化學(xué)品廢物和垃圾的設(shè)施，逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險(xiǎn)物質(zhì)。
5、加強(qiáng)海岸帶、海島資源的開發(fā)與保護(hù)
這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴(yán)重。土地資源的緊張和昂貴,給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。如何保證中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭,不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問題,也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱為中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)元年,因?yàn)橹醒胝凇笆逡?guī)劃”中把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)部分單獨(dú)提出來了。國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國(guó)在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)單獨(dú)的組成部分提出來。根據(jù)國(guó)家正在征求意見的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上,并逐步形成六個(gè)到八個(gè)海洋主體功能區(qū)域板塊?！盵2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),相繼還會(huì)有廣東、廣西的開發(fā)區(qū)的獲批。各個(gè)省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,新一輪的海洋開發(fā)大幕已經(jīng)拉開,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí),沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù),浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寫入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海,規(guī)劃著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。2011年,沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)海洋開發(fā)已是大勢(shì)所趨。
二、海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問題
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì),中國(guó)也不例外。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來說,在發(fā)展資源約束越來越嚴(yán)峻的情況下,向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是,“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨(dú)特而脆弱。如何在開發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡?這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！盵3]今年以來的康菲公司渤海污染事件使人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的環(huán)境破壞問題更加憂慮。對(duì)海洋的開發(fā),我國(guó)其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始,只不過是非常低層次的開發(fā),主要是港口建設(shè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代,海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來。到2010年,“我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3.8萬億元,占GDP比重達(dá)9.7%”[4]雖然海洋開發(fā)成績(jī)很大,但是帶來的海洋環(huán)境問題也是不可小覷的。據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》指出,在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí),由于大型圍填海、過度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?！爸袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要包括:近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢(shì),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅;陸源污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重,個(gè)別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡,直接影響中國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展;近岸海域污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在大中城市和中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄰近海域,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約。”[5]
90年代的海洋開發(fā)就帶來了海洋環(huán)境問題,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能否走出一條科學(xué)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子來,成為許多專家和學(xué)者關(guān)注的要點(diǎn)。因?yàn)?0年代的海洋開發(fā)規(guī)劃“無一不強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序開發(fā),但最后都是雷聲大雨點(diǎn)小,除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無序競(jìng)爭(zhēng)外,還令海洋生態(tài)受到了日益嚴(yán)重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,產(chǎn)生了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問題,使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題?！叭找鎳?yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題?！盵6]海洋開發(fā)勢(shì)不可擋,但是如何防止海洋開發(fā)帶來的海洋污染確實(shí)一個(gè)必須充分關(guān)注的問題。人們經(jīng)常會(huì)說,開發(fā)與保護(hù)并重,在文件里面,這個(gè)問題很好解決,在實(shí)際的工作中,開發(fā)容易開展,保護(hù)則很難真正落實(shí)。因?yàn)閺亩唐趤砜?開發(fā)是可以賺錢的,可以增加GDP和財(cái)政收入的,而環(huán)境保護(hù)則是不能賺錢的,甚至是賠本的,也不能增加財(cái)政收入。所以,在加大海洋開發(fā)的力度的同時(shí),必須把海洋保護(hù)的問題提出來,通過真正有效的措施保證切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重,使海洋經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能夠造福于社會(huì)和人民。
三、加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境監(jiān)管
促進(jìn)海洋資源的開發(fā)和利用,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必須防止造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞,特別是海洋污染。而海洋開發(fā)必然會(huì)帶來某種污染,開發(fā)和保護(hù)并重這兩手,開發(fā)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié),讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)。但是由于海洋開發(fā)具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),完全依靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社會(huì)多元治理主體的身上。要有效的保護(hù)海洋環(huán)境,必須加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國(guó)治理環(huán)境污染的實(shí)踐證明,只有嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的有效保護(hù),也才能達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。
(一)加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃
新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開發(fā)和利用的路徑,走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的”路子來。要保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的道路,保證做好海洋開發(fā)中的保護(hù)工作,首先必須把好海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)各省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候也必須把好這個(gè)關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來都過于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè),造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)在過去不是真正的海洋經(jīng)濟(jì),而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的,但是如果各省的規(guī)劃都如此,則會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)也會(huì)加大環(huán)境污染的可能性。專家指出:“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,雖掛名‘海洋’,實(shí)為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主。”[2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須堅(jiān)持科技支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持保護(hù)海洋環(huán)境的要求,對(duì)于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),就必須把有效的保護(hù)海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)加大對(duì)海洋環(huán)境的污染,破壞了海洋環(huán)境。
(二)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保審核
Abstract:
The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.
Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：
環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國(guó)目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。
一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故
1、1978年3月16日 夜，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國(guó)布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長(zhǎng)80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國(guó)政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。
2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國(guó)西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場(chǎng)事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。
3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。
二．目前主要的海洋環(huán)境問題
海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
1．海洋污染
海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。
2．海洋生態(tài)破壞
除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性
海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。
四．我國(guó)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因
我國(guó)海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
1. 陸源入海污染物日益增加
2. 近岸海域部分貝類受到污染
3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多
4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解
2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長(zhǎng)江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國(guó)近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國(guó)712個(gè)陸源入海排污口檢測(cè)結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。
中國(guó)2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，生境喪失或改變等。總體而言，中國(guó)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。
中國(guó)海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：
1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國(guó)人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國(guó)家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國(guó)海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。
五．應(yīng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問題的措施
1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。
2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。
3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。
4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。
5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有力的科技支持。
結(jié)論
人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。
參 考 文 獻(xiàn)：
1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.
2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.
3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.
4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01
一、序言
“社會(huì)發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(WCED,1987)[1]，這一由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的可持續(xù)發(fā)展的概念已得到了最廣泛的接受和認(rèn)可。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了港口建設(shè)和發(fā)展的高速成長(zhǎng)期，但港口的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面影響。綠色港口即是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口（陳曉峰，2002）[2]。因此，研究我國(guó)綠色港口建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和港口的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、港口發(fā)展各階段存在的環(huán)境問題
原始條件下的河湖江海始終保持著生態(tài)平衡、人與自然和諧共存。建成港口后，如果在規(guī)劃時(shí)不重視環(huán)境保護(hù)論證、建港時(shí)不采取環(huán)境保護(hù)措施、營(yíng)運(yùn)時(shí)不注重環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控，必然造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，甚至危及人類和動(dòng)植物的生存。
1、港口規(guī)劃階段
港口規(guī)劃是港口建設(shè)的前提條件，我國(guó)港口規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)普遍重視不夠，沒有反映“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”的環(huán)境政策，也沒有體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，存在著很多的問題（劉磊，2007）[3]。
（1）港口開發(fā)規(guī)模過大，資源和環(huán)境承載壓力大
南京港規(guī)劃岸線195.9km，其中可利用港口岸線120.3km，港口規(guī)劃岸線104.9km，占岸線資源的53.5％，占港口可利用岸線的87.2％；廈門港規(guī)劃陸域占地40km2，其中圍填海22.1km2，給圍填區(qū)域的海洋生物帶來毀滅性的影響[4]。
（2）布局不盡合理，涉及眾多環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
我國(guó)港口建設(shè)不同程度存在占用環(huán)境敏感區(qū)、危及環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)的現(xiàn)象。其中廈門港總體規(guī)劃涉及3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)[5][6]。對(duì)于規(guī)劃區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的沖突，規(guī)劃通常采取申請(qǐng)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能的方法。如大連港請(qǐng)求調(diào)整大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，廈門港請(qǐng)求調(diào)整國(guó)家級(jí)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)。
（3）港口環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制有待完善
我國(guó)針對(duì)港口的環(huán)保規(guī)劃一般僅對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、懲處及補(bǔ)救措施，缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和恢復(fù)措施，尚未建立針對(duì)性強(qiáng)且完整的風(fēng)險(xiǎn)防患和應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃。
2、港口建設(shè)階段
港口水工建筑物的建設(shè)將導(dǎo)致區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關(guān)水文條件受到港口存在的影響。航道和港灣的浚深會(huì)改變水流和鹽份，影響濱水產(chǎn)業(yè)；防波堤和其他防護(hù)措施會(huì)改變區(qū)域的波浪、潮流特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化；疏浚工程或圍墾工程不但改變了水流循環(huán)模式，還可能破壞已存在的海濱泥灘，嚴(yán)重影響生物的多樣性。
港口疏浚也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海洋生物帶來潛在的負(fù)面影響，疏浚棄土不當(dāng)還會(huì)對(duì)漁業(yè)、海上交通等直接產(chǎn)生影響。按照傳統(tǒng)慣例，維護(hù)性疏浚棄土大部分拋棄于外海，只有小部分被認(rèn)為適宜于圍墾的泥土才在海岸陸上拋棄。很多老港口的海床泥沙中包含了許多重金屬元素，無論是直接抽到岸上作圍墾之用，還是到外海拋棄都是不可取的。唯一的替代方案是將被污染的泥沙排放到封閉的圍墾地域。而當(dāng)疏浚規(guī)模相當(dāng)大時(shí)，港口方面不得不騰出大量的地方來容納疏浚棄土，勢(shì)必影響港口的經(jīng)濟(jì)效益（姚榮，2003）[7]。
3、港口營(yíng)運(yùn)階段
在港口營(yíng)運(yùn)階段，船舶的運(yùn)行、?？?，碼頭的貨物裝卸、堆放也會(huì)對(duì)港口海域和周圍環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。船舶運(yùn)行時(shí)向海洋中排放污染物是引起環(huán)境問題的直接原因，港口海底環(huán)境和深海底生物群落也會(huì)被頻繁的進(jìn)港船只影響。到港船只排放壓艙、洗艙等含油污水，傾倒生活垃圾及食品廢棄物；停泊油輪的污水、船舶失事的石油泄露、危險(xiǎn)貨物的散落或者溢漏，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可估量的影響（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18個(gè)國(guó)家58個(gè)石油港口裝卸石油時(shí)給海水帶來了嚴(yán)重石油污染使其成為舉世公認(rèn)“最贓”的海。港口在日常營(yíng)運(yùn)期間，由于貨物的抓運(yùn)操作以及其它裝卸過程中而產(chǎn)生的粉塵、噪音、氣味和排放物都會(huì)對(duì)港口的水質(zhì)和空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。
三、建設(shè)綠色港口的建議
在港口發(fā)展過程中，政府應(yīng)以“環(huán)境有價(jià)”的理念，實(shí)施“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的政策，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)管理手段促使港口生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用有序進(jìn)行，在規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)各個(gè)階段對(duì)港口生態(tài)破壞、生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
港口規(guī)劃階段，應(yīng)盡早開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減小規(guī)劃階段的環(huán)境影響。根據(jù)岸線、海域類型與功能，明確區(qū)域環(huán)境保護(hù)必需的岸線、土地和海域，明確需要保護(hù)的敏感目標(biāo)，制定完善的、針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防患培訓(xùn)和管理，制定生態(tài)補(bǔ)救措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管力度。
港口建設(shè)過程中，將環(huán)保理念貫穿于工程建設(shè)全過程。將防治污染措施納入工程建設(shè)程序；將防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計(jì)與工程主體設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，并做出相應(yīng)的投資預(yù)算；環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程同時(shí)建設(shè)和同時(shí)竣工投產(chǎn)使用。重視、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理，對(duì)施工期承包商的環(huán)境行為進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，有效控制了工程施工過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
港口營(yíng)運(yùn)過程對(duì)不同類型的碼頭應(yīng)采取不同的環(huán)境保護(hù)措施。散貨碼頭在散裝煤炭、砂、粉、土、水泥的裝卸過程中容易產(chǎn)生大量的粉塵，應(yīng)采用新型抓斗減少物料抓取過程中的泄漏問題；在堆場(chǎng)斗輪機(jī)護(hù)坡上方裝自動(dòng)噴灑水槍裝置、逐步在各單機(jī)上裝自動(dòng)噴灑水系統(tǒng)和道路每天安排水車噴灑水；堆場(chǎng)周圍建綠化帶，設(shè)置防風(fēng)網(wǎng)，減少粉塵對(duì)敏感路段的影響。散裝液體碼頭裝卸中容易產(chǎn)生泄漏，船舶洗艙水的排放等問題，應(yīng)配備符合MARPOL73/78 公約（《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的 1978 年議定書》）所要求的化學(xué)品污水接收設(shè)備，油輪作業(yè)時(shí)進(jìn)行圍油欄作業(yè)，并配備吸油氈、消油劑等必要的應(yīng)急物資。
四、結(jié)束語
我國(guó)港口的高速發(fā)展既對(duì)海洋資源進(jìn)行了高強(qiáng)度、全方位開發(fā)，也付出了對(duì)近海環(huán)境污染和資源破壞的巨大代價(jià)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋將以其豐富的資源和廣闊的空間為人類社會(huì)發(fā)展繼續(xù)扮演重要的角色。建立綠色港口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，政府、港口、企業(yè)和其他參與者應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，理順職責(zé)范圍，共同致力于綠色生態(tài)港口的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987
中圖分類號(hào)：D993.5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1671-0169(2012)02-0018-05
根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來自國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國(guó)在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國(guó)已經(jīng)采取的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。
雖然人們習(xí)慣上將國(guó)家管轄海域稱為海洋國(guó)土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。
從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：
一、普遍合作原則
所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國(guó)內(nèi)合作，也包括鄰國(guó)合作、區(qū)域合作和全球合作。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國(guó)”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國(guó)際合作④?！豆s》要求的國(guó)際合作主要包括：
1.規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。《公約》第197條規(guī)定：“各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。
2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國(guó)際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國(guó)家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國(guó)，應(yīng)按照其能力，與各主管國(guó)際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。
3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國(guó)應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)?！?/p>
4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國(guó)際合作。《公約》第201條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>
這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。
所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國(guó)際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開展具體的和更加有效的合作。
普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國(guó)家均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。”根據(jù)這一規(guī)定，“所有國(guó)家”雖然有獨(dú)立為“各該國(guó)國(guó)民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國(guó)家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國(guó)家”的“義務(wù)”。各國(guó)可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國(guó)采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國(guó)家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國(guó)家選擇“與其他國(guó)家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織。”⑧不管是“應(yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國(guó)有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國(guó)家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)?，如果相關(guān)國(guó)家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國(guó)家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國(guó)家的“國(guó)民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國(guó)際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無例外參與原則。在這個(gè)原則中，國(guó)際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國(guó)際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國(guó)際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。
二、一致行動(dòng)原則
所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。
如果說前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國(guó)都應(yīng)參與或以國(guó)際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國(guó)要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚源國(guó)”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚源國(guó)以外的國(guó)家（簡(jiǎn)稱洄游通過國(guó)）、既非魚源國(guó)亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國(guó)”而捕撈這種種群的其他國(guó)家（簡(jiǎn)稱其他捕撈國(guó)）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國(guó)之間的合作行動(dòng)必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的。《公約》之所以要求“魚源國(guó)”對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國(guó)家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚源國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國(guó)行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。
三、惠益共享原則
海洋里有廣闊的人類共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國(guó)際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。
惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營(yíng)企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤(rùn)，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類帶來的利益。總之，海洋的惠益不得由個(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國(guó)家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國(guó)際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來源。
按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：
1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；
2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng)（包括為認(rèn)識(shí)海洋而開展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；
3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國(guó)家開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。
四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則
惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來的不利影響的費(fèi)用，這樣的開發(fā)活動(dòng)就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。
要確保海洋開發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國(guó)際海底的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動(dòng)所可能帶來的不利影響時(shí)才可以開發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。
謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實(shí)在海洋開發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實(shí)行“先研究后開發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國(guó)家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵(lì)“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。
按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對(duì)深海資源的開發(fā)，對(duì)極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。
五、強(qiáng)制保護(hù)原則
國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國(guó)際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國(guó)家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對(duì)性大打折扣。國(guó)家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。
所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng)“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。
強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。
強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國(guó)對(duì)南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。
六、保護(hù)措施法律化原則
不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國(guó)際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國(guó)際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶?guó)際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國(guó)際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。
按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法，這些國(guó)際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)、簽署國(guó)等及時(shí)制定符合國(guó)際法要求的國(guó)內(nèi)法。
按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國(guó)家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。
注釋：
①參見拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。
②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國(guó)家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力,但是,目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>
③《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條。
④后來的《21世紀(jì)議程》等國(guó)際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國(guó)際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。
⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第198條。
⑥《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第199條。
⑦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第117-120條。
⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第118條。
⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。
⑩《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。
B11《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第66條。
B12我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。
B13《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第38條。
B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。
B15我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國(guó)在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國(guó)能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊?、孟慶壘等著：《國(guó)際環(huán)境法的基本原則研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。
B16《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條。
縱觀國(guó)際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀(jì)八十年代頒布的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國(guó)際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點(diǎn)，如以往的國(guó)際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產(chǎn)為主的管理模式。在此期間國(guó)際主要漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)積極推廣，國(guó)際社會(huì)也出臺(tái)了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實(shí)施。因此可以說，國(guó)際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產(chǎn)出，是在總可捕量控制的基礎(chǔ)上實(shí)施。
一、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系
（1）明確控制產(chǎn)出為主的生物保護(hù)目標(biāo)。公約在對(duì)海洋生物資源保護(hù)中明文規(guī)定： 沿海國(guó)要嚴(yán)格控制海域生物可捕數(shù)量，而對(duì)公海生物資源的保護(hù)管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關(guān)保護(hù)措施時(shí)，各國(guó)要根據(jù)真實(shí)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟(jì)水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據(jù)各種生物資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量開展?jié)O業(yè)管理保護(hù)的總目標(biāo)，給各國(guó)推行配額管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度。公約中根據(jù)不同海域制定相關(guān)的保護(hù)管理權(quán)，具體包括以下幾點(diǎn)：第一，沿海國(guó)享有獨(dú)立海域權(quán)，如內(nèi)水、領(lǐng)海和群島等獨(dú)立區(qū)域具有充分保護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利和義務(wù)；第二，沿海國(guó)可以決定其領(lǐng)海內(nèi)生物資源的可捕量，并開展科學(xué)適度的魚類資源利用的計(jì)劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護(hù)管理上，所有國(guó)家都有權(quán)在公海進(jìn)行漁業(yè)資源捕撈，但同時(shí)也有義務(wù)共同保護(hù)管理公海生物資源?？傮w而言，公約在漁業(yè)資源管理保護(hù)的總方針指導(dǎo)下，制定的法律規(guī)章均注重對(duì)漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產(chǎn)量的管理控制。
（3）規(guī)定各締約國(guó)的國(guó)際協(xié)作義務(wù)。公約從國(guó)際社會(huì)整體局勢(shì)出發(fā)，明文規(guī)定各締約國(guó)在獨(dú)立領(lǐng)海范圍和公海內(nèi)都有義務(wù)開展海洋生物資源協(xié)作保護(hù)管理。如公約中規(guī)定了締約國(guó)在總可捕量制度實(shí)施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)共同開展國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)，比如國(guó)民可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的締約國(guó)，就有義務(wù)及時(shí)提供和交換相關(guān)的科學(xué)情報(bào)、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計(jì)，以及協(xié)作保護(hù)魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點(diǎn)
（1） 國(guó)際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法的基本構(gòu)架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實(shí)施條款，再加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國(guó)際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺(tái)，展開對(duì)國(guó)家領(lǐng)海之外的海洋漁業(yè)資源的保護(hù)管理。尤其是在因利益紛爭(zhēng)而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權(quán)等現(xiàn)代國(guó)際法的范疇內(nèi)，形式多樣的國(guó)際法規(guī)將起到很好的協(xié)調(diào)作用，系列公約規(guī)范的出臺(tái)和逐步推廣也體現(xiàn)了當(dāng)代漁業(yè)國(guó)際法律在法源上的新趨勢(shì)。
（2）區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國(guó)際協(xié)作原則的推行。上文提到了國(guó)際漁業(yè)資源保護(hù)法中所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)在單、雙邊公約的要求下，通過強(qiáng)化漁業(yè)資源種群的科學(xué)估量并測(cè)定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式來為法律落實(shí)提供有力支持，在協(xié)作基礎(chǔ)上有效保護(hù)了國(guó)際海洋漁業(yè)資源。根據(jù)國(guó)際海洋漁業(yè)資源保護(hù)的國(guó)際協(xié)作原則的指導(dǎo)，以各區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的生物資源保護(hù)管理制度大范圍推廣標(biāo)志著以往公海漁業(yè)制度的結(jié)束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)細(xì)化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強(qiáng)對(duì)非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國(guó)際漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域間的資源保護(hù)的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會(huì)頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當(dāng)遇到以下情形可以實(shí)施檢查權(quán)： 未獲得許可授權(quán)捕撈；未根據(jù)委員會(huì)的報(bào)告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，或故意隱瞞誤報(bào)捕撈量以及有關(guān)捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會(huì)制定的保護(hù)管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標(biāo)明漁船的標(biāo)識(shí)、身份和注冊(cè)信息；未積極配合調(diào)查，故意隱藏銷毀證據(jù)；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會(huì)規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。
（4）國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢(shì)是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類也逐漸提高了對(duì)海洋生態(tài)資源的了解。國(guó)際社會(huì)達(dá)成了加強(qiáng)協(xié)作、緩解危機(jī)的共識(shí)，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來解決當(dāng)前的資源問題。多項(xiàng)國(guó)際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國(guó)在公海應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任及義務(wù)。通過推行包含漁船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在內(nèi)的多種方式來進(jìn)行科學(xué)捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢(shì)將是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。
綜上所述，由當(dāng)前的國(guó)際大局來看，在協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)共同遵守義務(wù)的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴(yán)重的漁業(yè)資源危機(jī)要求人類和時(shí)間比賽，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)制定出一套科學(xué)合理的制度，使人類的需求不會(huì)超過海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業(yè)資源能休養(yǎng)生息并做到可持續(xù)利用。只有合理控制人類對(duì)海洋漁業(yè)資源無限制的開發(fā)需求，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和海洋漁業(yè)資源健康持久發(fā)展的總目標(biāo)，這也是全人類都應(yīng)該共同遵守的義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
