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時(shí)間：2023-11-28 14:43:21
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中圖分類號(hào):DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0246-02
民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動(dòng),不以營利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,我國民間組織數(shù)量上呈加速增長態(tài)勢,增長幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個(gè)。其中,社會(huì)團(tuán)體22萬個(gè),比上年同期增長6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬個(gè),比上年同期增長3.5%;基金會(huì)1390個(gè),比上年同期增加21個(gè)[1]。但是,我國民間組織發(fā)展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
從我國改革開放、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。
(一)民間組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
我國民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始,市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。
(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善
民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實(shí)現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要?jiǎng)冸x一些社會(huì)職能。而民間組織作為社會(huì)自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會(huì)保障社會(huì)化的重要力量。在市場競爭中難免會(huì)產(chǎn)生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動(dòng)方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會(huì)治理的需要。民間組織植根于社會(huì),能夠從社會(huì)底層和社會(huì)弱勢層面開展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實(shí)施社會(huì)援助,及時(shí)幫助社會(huì)的弱勢群體,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會(huì)第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠的呼聲,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、完善市場體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營行為。
二、民間組織發(fā)育不良對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
審視我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
由于歷史的原因,我國有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會(huì)使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點(diǎn)。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當(dāng)營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時(shí),未能堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入方面,不客觀、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。上述問題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。
(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
目前,我國已經(jīng)對(duì)一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、培育民間組織――提升我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇
積極培育民間組織,形成推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級(jí)”社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。
(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展
政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動(dòng)。應(yīng)以民間組織的成長發(fā)育需要為出發(fā)點(diǎn)來選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識(shí),同時(shí)對(duì)那些社會(huì)迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。
(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制
民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會(huì)的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會(huì),積極了解社會(huì)需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會(huì)的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動(dòng)鼓勵(lì)組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識(shí)和自律能力。
(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營造透明的法治環(huán)境
從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對(duì)不同類型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式,確立與各類民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí),建立健全相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),完善合理的評(píng)估體系,對(duì)民間組織的運(yùn)作績效進(jìn)行有效評(píng)估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日?；顒?dòng)有法可依,有章可循。
一、我國體育市場監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析
1.體育市場監(jiān)督管理體制概念
體育市場是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務(wù)價(jià)值供給和需求及互相作用實(shí)現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)整個(gè)市場體系的有機(jī)組成部分。體育市場監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī),對(duì)體育市場經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動(dòng)的總稱。根據(jù)我國市場監(jiān)督管理體制,體育市場監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律和法規(guī),體育市場監(jiān)督管理的主要職責(zé)是認(rèn)定體育市場主體資格,對(duì)體育市場主體、客體進(jìn)出市場及交易行為進(jìn)行監(jiān)管,推進(jìn)體育市場規(guī)則的完善,保護(hù)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護(hù)競爭有序的體育市場環(huán)境。
2.發(fā)展中存在的問題
我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,但隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制更加不適應(yīng)新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設(shè)置的體育市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、規(guī)模龐大,分工不明、權(quán)限模糊,而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權(quán)責(zé)不明、爭權(quán)奪利、政出多門、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間,就是在同一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也有類似情況。
3.制約發(fā)展因素分析
造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發(fā)展時(shí)期有關(guān)。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的任務(wù)也更加繁重,政府職能部門和機(jī)構(gòu)不斷膨脹已有的規(guī)模,而與此同時(shí),在過度時(shí)期,上下管理體系、平級(jí)管理協(xié)作體系又沒有完全理順,加劇了機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度。其次,這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)不僅爭相設(shè)立,而且盡力爭取一份在市場活動(dòng)中“說了算”的權(quán)力,權(quán)力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎(chǔ),部分官員、部分機(jī)構(gòu)將其作為權(quán)錢交易的有力支撐。
4.國外的經(jīng)驗(yàn)
政府法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監(jiān)督管理已美國的最為完善。美國政府不設(shè)立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個(gè)體系對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施分權(quán)、分級(jí)管理：以國會(huì)為主導(dǎo)的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制；司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。實(shí)際運(yùn)行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因是源于市場失靈，其規(guī)制目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護(hù)公共利益。
二、發(fā)展我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性
1.規(guī)范市場管理促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境作為保證，因此應(yīng)該健全并完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關(guān)鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國體育市場監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國體育市場管理，促進(jìn)體育市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.提高服務(wù)質(zhì)量水平拉動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展體育市場的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場服務(wù)水平。體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在國民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)比例日益提高，而且在預(yù)計(jì)的將來將成為國民經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要且不可缺少的部分，體育市場監(jiān)督管理體制的進(jìn)一步發(fā)展能提高管理服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)市場的水平，將進(jìn)一步促進(jìn)和拉動(dòng)我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.完善監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)國家稅收的正收
稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能,憑借其政治權(quán)力,運(yùn)用法律手段無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣,以取得財(cái)政收入的一種形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無不受到國家稅收政策的影響和制約,體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外。當(dāng)前,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,體育產(chǎn)業(yè)已成為國家支柱產(chǎn)業(yè),體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國民生產(chǎn)總值的2%,體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍,國家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國體育市場監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正收。
4.促進(jìn)全球化與國際接軌
隨著全球化進(jìn)程的加快,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體,我國體育市場理所當(dāng)然進(jìn)入全球體育市場,為了能夠與國際接軌,在全球體育市場中贏得自己的競爭優(yōu)勢, 必須提高和發(fā)展我國體育市場監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的召開,我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機(jī)遇，因此我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)展及完善我國體育市場監(jiān)督管理體制，促進(jìn)體育市場發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國體育市場監(jiān)督管理體制的發(fā)展
1.新形式下影響我國體育市場監(jiān)管體制發(fā)展的相關(guān)因素分析
(1)國際體育產(chǎn)業(yè)市場的多樣性及復(fù)雜性。隨著社會(huì)、科技的不斷向前發(fā)展，國際體育市場以及國內(nèi)體育市場的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識(shí)含量，實(shí)現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化。(2)外來因素對(duì)本國體育市場的沖擊。體育市場監(jiān)督管理職責(zé)之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對(duì)本國體育市場的沖擊，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供有力的保障。(3)體育市場監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場監(jiān)督管理職能的加強(qiáng)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展,必須與整個(gè)國家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設(shè)相一致,在建構(gòu)發(fā)展的模式時(shí)要通盤考慮、全局把握,防止單個(gè)部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制
按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),歸并技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn):(1)嚴(yán)格把關(guān)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場主體進(jìn)出市場的資格進(jìn)行歸口審批,保證體育消費(fèi)市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴(yán)厲查處并懲罰不正當(dāng)經(jīng)營行,保持正當(dāng)?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場交易行為,促進(jìn)公平競爭;(3)推動(dòng)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場管理法律法規(guī)的完善,理順其各自內(nèi)部的管理體系,保證體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。
3.我國體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展
綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實(shí)施，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:(1)重視運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進(jìn)體育市場主體的成熟,規(guī)范市場客體,規(guī)范市場行為,推動(dòng)市場規(guī)則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護(hù)。(2)體育市場監(jiān)督管理是法制管理,一切體育市場監(jiān)督管理主體的活動(dòng)均須有法律的根據(jù)才能受法律保護(hù)。要制定良好的體育市場監(jiān)督管理法律法規(guī),通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強(qiáng),對(duì)人員素質(zhì)的要求也相應(yīng)提高。應(yīng)注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng),提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。
四、結(jié)語
面對(duì)迅速發(fā)展的我國體育產(chǎn)業(yè)市場,以競賽表演產(chǎn)業(yè)市場、體育用品產(chǎn)業(yè)市場,以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已經(jīng)逐漸形成,但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場相比,我國的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制卻相對(duì)滯后,在社團(tuán)建設(shè)、法制建設(shè)、行政監(jiān)督管理等方面均相當(dāng)薄弱。只有對(duì)這個(gè)新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場依法監(jiān)管,因勢利導(dǎo),才能促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)市場的健康快速發(fā)展。因此,只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,使我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制能有效地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；行政法制建設(shè)；問題
依法治國是我國堅(jiān)持的基本的治國方針和戰(zhàn)略，行政法制建設(shè)也是我國社會(huì)主義法制建設(shè)不可缺少的一部分內(nèi)容，行政法制建設(shè)是否健全和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，進(jìn)行行政法制建設(shè)有利于我國法制建設(shè)的健全也有利于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)的必要性
（一）行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題，這些問題不是一朝一夕可以解決的，不但需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是要加強(qiáng)行政法制建設(shè)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不偏離既定的軌道，從這一方面來講行政法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
（二）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使行政法制建設(shè)不斷健全
市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展凸顯出來各種各樣的問題，這些問題的解決并不能單單依靠市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，在市場環(huán)境中無法解決問題時(shí)，國家為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門會(huì)采取相關(guān)的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，一方面能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題；另一方面也能發(fā)現(xiàn)行政建設(shè)的不足之處，逐步健全行政法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政法制建設(shè)存在的問題
（一）相關(guān)立法機(jī)制不完善
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制的健全和完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的階段，但是相關(guān)的行政法制建設(shè)卻沒有全部建設(shè)到位，立法機(jī)制的欠缺是目前法制建設(shè)面臨的主要問題，法律作為依法治國的依據(jù)并不是所做事情對(duì)與錯(cuò)的參照物，而是凌駕于任何事物之上的“規(guī)章制度”，是神圣又不可侵犯的，但是目前我國的立法機(jī)制尚在發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些法律法規(guī)尚不健全，還存在著一定的漏洞，如采購法等方面的法律并沒有十分的詳細(xì)，因此還需要不斷的完善，這樣才能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
（二）相關(guān)監(jiān)督機(jī)制欠缺
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府部門的調(diào)控和監(jiān)督主要包括直接和間接兩種形式，直接監(jiān)督是通過行政法規(guī)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逐層的監(jiān)督和控制，而間接監(jiān)督指的是通過政策監(jiān)督讓市場經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)行調(diào)控的一種措施；就目前來看，我國政府部門的行政監(jiān)督制度并不是特別完善的，一些政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息并不是特別的透明，因此人民群眾并不能很好的監(jiān)督。
（三）公民法律意識(shí)淡薄
行政法制建設(shè)包含的主體是多方面的，我國公民的法律意識(shí)淡薄也是行政法制建設(shè)的一個(gè)重要問題的體現(xiàn)，公民法律意識(shí)淡薄首先表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)交易過程中，很多公民遇到了侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，并不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的權(quán)利，一方面和公民不知法、不懂法有直接的關(guān)系，另一方面也是我國的普法教育做的不到位，法制建設(shè)只是停留在制度層面并沒有落到實(shí)處，因此公民對(duì)于行政法制建設(shè)也不甚了解，往往執(zhí)法工作時(shí)并不能很好的配合執(zhí)法工作的進(jìn)行，甚至還會(huì)由于對(duì)法律不了解而阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，因此公民的法律意識(shí)淡薄也是目前行政法制建設(shè)面臨的主要問題之一。
（四）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低
執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不僅包含對(duì)法律法規(guī)的了解，還包含自身的職業(yè)道德和社會(huì)修養(yǎng)等多方面的因素；法律法規(guī)是不斷完善和修改的，但是現(xiàn)階段很多執(zhí)法人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，沒有及時(shí)更新自身陳舊的知識(shí)，依然按照舊的行為規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法工作，還有一部分行政執(zhí)法工作人員對(duì)于基本的法律并沒有十分的了解，而是依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法工作，往往會(huì)在工作中出現(xiàn)問題，因此會(huì)在工作中出現(xiàn)紕漏，甚至是錯(cuò)誤執(zhí)法的現(xiàn)象，這些都是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是目前行政執(zhí)法建設(shè)面臨的主要問題之一。
三、如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善行政法制建設(shè)
（一）完善相關(guān)立法立法不完善
不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于行政執(zhí)法建設(shè)的完善，因此完善相關(guān)立法機(jī)制，是保證市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政執(zhí)法建設(shè)的基礎(chǔ)。完善相關(guān)立法首先要明確法律作為治國的依據(jù)并不是單純的評(píng)價(jià)事情對(duì)與錯(cuò)的依據(jù)，而是凌駕于任何事物之上的一種存在，對(duì)于任何事物的存在與發(fā)展都具有很強(qiáng)的制約性，作為行政執(zhí)法的人員要知法，了解法律法規(guī)條款，懂得用法律解決相關(guān)問題，保證行政執(zhí)法的公平性。
（二）健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度
增強(qiáng)政府部門的監(jiān)督主要是針對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，而不是盲目的加大力度，否則只會(huì)適得其反。健全監(jiān)督制度，首先要做的就是政府相關(guān)工作的透明度要增加即政務(wù)公開，讓社會(huì)各界參與到實(shí)時(shí)的監(jiān)督工作當(dāng)中，既監(jiān)督了政府執(zhí)法工作的公平性，同時(shí)也加強(qiáng)了參與者的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法建設(shè)的重要性，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要依靠法制建設(shè)的制約，因此政務(wù)透明公開也是十分重要的；其次加強(qiáng)監(jiān)督力度，主要是完善人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種類型的監(jiān)督模式，相對(duì)于群眾監(jiān)督來說，人大監(jiān)督力度較強(qiáng)，涉及到各個(gè)方面的執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等，因此也需要加大力度對(duì)人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容做出詳細(xì)的探討和規(guī)定，讓監(jiān)督工作進(jìn)一步的細(xì)化，做到有據(jù)可循，這樣才不會(huì)出現(xiàn)混亂監(jiān)督局面，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)下行政法制建設(shè)。
（三）開展普法宣傳，提高法律意識(shí)
法制建設(shè)的基礎(chǔ)離不開普法教育與宣傳，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去很多偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸跟了上來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷的完善，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步的發(fā)展，以及法制建設(shè)的健全，普法宣傳是必不可少的一個(gè)重要步驟，開展普法宣傳，在廣大人民群眾中宣傳法律的重要性，使人們懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到作為人民群眾也有監(jiān)督社會(huì)執(zhí)法的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)任何形式的違法現(xiàn)象，有義務(wù)向有關(guān)部門舉報(bào)，更重要的是可以促進(jìn)我國行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，為我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家作出一定的貢獻(xiàn)，這也在一定程度上為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。
（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
提高行政人員的綜合素質(zhì)，也是一項(xiàng)綜合性的工作，首先在行政執(zhí)法人員的選用上，盡可能選擇法律專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的人才，保證其工作方面的專業(yè)性，或者是選取有執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的人員；其次是要對(duì)工作人員進(jìn)行定時(shí)的培訓(xùn)和再教育，使他們及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，以及執(zhí)法規(guī)范的更新，這樣才能保證其所具備的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)及時(shí)更新，及時(shí)的應(yīng)用到日常的工作當(dāng)中，保證日常行政執(zhí)法工作公平公正地進(jìn)行，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)自身的一份力量。
四、結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開健全的法制環(huán)境，因此行政法制建設(shè)刻不容緩，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)也在逐步的完善，但是相關(guān)法制建設(shè)仍然存在一定的漏洞，如立法不完善、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、人們的法律意識(shí)相對(duì)較為欠缺以及執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高等諸多方面的因素都是阻礙行政法制建設(shè)的重要問題所在，因此必須及時(shí)處理這些問題，保證我國行政法制建設(shè)的順利進(jìn)行，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展是我們目前的主要任務(wù)，也希望本文就這幾項(xiàng)問題提出的建議能夠起到積極的作用。
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一、法制對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義
市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心、以計(jì)劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運(yùn)營的基本準(zhǔn)則。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、確立市場運(yùn)行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場健康發(fā)育，積極維護(hù)市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。
（一）法制建設(shè)對(duì)政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對(duì)應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機(jī)性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中適時(shí)、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實(shí)踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時(shí)，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機(jī)，使市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。
（二）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會(huì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動(dòng)了調(diào)控主體的積極性和主動(dòng)性，也使市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。
（三）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動(dòng)，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對(duì)待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強(qiáng)制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為提供準(zhǔn)則，從而為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供秩序保障和環(huán)境保障。
（四）法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也制約宏觀調(diào)控過程中的強(qiáng)制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動(dòng)性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的需求。
二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路
我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟(jì)過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補(bǔ)充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。
（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性。第一，法制建設(shè)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因?yàn)楹暧^調(diào)控是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實(shí)現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強(qiáng)制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)楹暧^調(diào)控的對(duì)象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。
（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，法制的作用越來越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來。第一，充分認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時(shí)所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我市實(shí)際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門通過對(duì)我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
三、我市存在的問題
（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項(xiàng)及相關(guān)管理事項(xiàng)的集中辦理、聯(lián)審會(huì)辦實(shí)現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項(xiàng)存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。
（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動(dòng)，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機(jī)制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
（四）對(duì)宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對(duì)行政許可、收費(fèi)等執(zhí)法的監(jiān)督相對(duì)薄弱，部門法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。
四、解決上述問題的幾點(diǎn)建議
（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項(xiàng)工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅(jiān)持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠?yàn)樯鐣?huì)廣為知曉的方式和渠道向社會(huì)公眾公示，對(duì)于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要?jiǎng)?chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機(jī)制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、前言
和諧社會(huì)的構(gòu)建是全黨全國人民共同的奮斗目標(biāo)，是黨與政府工作的核心， 與人民的生活息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)與法律是我國社會(huì)生活中的重要組成部分，與構(gòu)建和諧社會(huì)有緊密關(guān)系。和諧社會(huì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)，而在和諧社會(huì)的背景要求下，經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)工作的開展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)
二、和諧社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
1.和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心基礎(chǔ)。穩(wěn)定作為發(fā)展的前提保障，只有確保我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，才能促進(jìn)我國的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為我國社會(huì)關(guān)系中的核心要素，其也將對(duì)社會(huì)關(guān)系的和諧產(chǎn)生決定性的影響。由此可見，只有當(dāng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)處于和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來積極的影響，并提升國內(nèi)的生產(chǎn)力，為社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)保障；另一方面，和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展的前提。發(fā)展是建立在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，一旦出現(xiàn)社會(huì)不和諧的情況，則會(huì)使大部分人民出現(xiàn)不良的社會(huì)情緒，將會(huì)極大阻礙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。
2.和諧社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)途徑
首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國現(xiàn)有的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行完善。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的到來，使我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)改革，并建立起了多種所有制共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)制度。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)的公平、公正等功能并沒有得到充分地實(shí)現(xiàn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了行業(yè)壟斷的不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的法制化管理，確保經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)的公平競爭。其次，以科學(xué)發(fā)展觀為基本原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到資源以及環(huán)境等多方面的影響，因此應(yīng)當(dāng)以我國的科學(xué)發(fā)展觀為基本原則，并在綠色經(jīng)濟(jì)的基本理念下，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的完善與改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必要時(shí)也可以鼓勵(lì)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)性人才的合理配置，解決當(dāng)前投資分布不均勻的問題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)吸引大量的人才和投資企業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
三、和諧社會(huì)下的法制建設(shè)
1.和諧社會(huì)與法制建設(shè)的關(guān)系
法制建設(shè)作為和諧社會(huì)發(fā)展的決定性因素，營造良好的法制社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。首先，和諧社會(huì)的建立要求我國必須實(shí)現(xiàn)民主與法治的綜合管理，一旦出現(xiàn)法律制度不健全的現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致和諧社會(huì)構(gòu)建工作無法得到有效開展。其次，和諧社會(huì)的構(gòu)建是以法治社會(huì)的建立為基礎(chǔ)的，其不僅可以為社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的環(huán)境保障，同時(shí)也將為規(guī)范我國國民行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的約束帶來積極的影響。最后，民主與法制建設(shè)作為推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的主要途徑，在維護(hù)人民權(quán)利，減少社會(huì)矛盾的出現(xiàn)和激化上也起著不可磨滅的作用。
2.和諧社會(huì)下的法制建設(shè)途徑
首先，對(duì)現(xiàn)有法制建設(shè)中的內(nèi)容進(jìn)行完善，加強(qiáng)立法工作。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法律制度的完善，只有將其與法律制度進(jìn)行有效結(jié)合，才能為我國的綜合發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。因此，相關(guān)的立法機(jī)關(guān)可以通過對(duì)立法工作的加強(qiáng)，并通過對(duì)我國法制建設(shè)內(nèi)容的完善，建立規(guī)范性、科學(xué)化的法律法規(guī)，為和諧社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，以民主為原則建立現(xiàn)代化的法制建設(shè)模式。民主是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的主要因素，只有實(shí)現(xiàn)法制模式的民主化，方能確保法制建設(shè)工作開展過程的公平、公正和公開。國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的法制模式進(jìn)行完善與改革，提高公民對(duì)法制生活的參與熱情，并保障參與途徑的通暢，體現(xiàn)出民主法制的基本理念。最后，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序。維護(hù)社會(huì)秩序作為法制建設(shè)工作中的核心內(nèi)容，只有確保社會(huì)的和諧、安定，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展才有了前提。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并完善國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全方面的立法，實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)市場的接軌，加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)和諧社會(huì)的有效構(gòu)建。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和法制體系的完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷地完善法制建設(shè)，和諧社會(huì)的構(gòu)建才能夠得到保障。本文通過對(duì)和諧社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的分析，希望可以成為進(jìn)一步健全國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的參考。
參考文獻(xiàn)：
要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，發(fā)展才是硬道理。大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，保障農(nóng)民與企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信，依法維護(hù)農(nóng)村的市場交易原則與合法權(quán)益，確保農(nóng)村市場的正常運(yùn)行，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
2.完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制
市場經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效的保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個(gè)完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。
3.促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)
社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，三者相輔相成，共加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的理性思考于海洋同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。其中法治是核心，加強(qiáng)法制建設(shè)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個(gè)健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。
二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題
1.基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄
農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對(duì)于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識(shí)，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當(dāng)一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對(duì)于農(nóng)民，他們的法制觀念不強(qiáng)，缺乏民主意識(shí)，沒有維權(quán)意識(shí)，同時(shí)守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強(qiáng)，不能對(duì)農(nóng)村干部達(dá)到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善
我國農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村的法律中，社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。
3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象嚴(yán)重
行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯(cuò)亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對(duì)待。
三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考
1.深入開展法制宣傳教育
要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學(xué)方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進(jìn)行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.建立健全農(nóng)村法律制度
相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實(shí)踐、方針等經(jīng)驗(yàn)上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時(shí)，在進(jìn)行立法時(shí)，要根據(jù)我國國情和農(nóng)村工作實(shí)際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行立法。要根據(jù)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國的法制建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅(jiān)持平等的原則，公平的對(duì)待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進(jìn)行法制時(shí)是具有可操作性的。
3.依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度
首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。
綜觀當(dāng)今世界各國農(nóng)業(yè)保護(hù)的發(fā)展歷程和成功范例，盡管各具特色，然而完備的法制卻是共同的特點(diǎn)之一，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更是如此。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化必須對(duì)其保護(hù)對(duì)象和范圍加以科學(xué)、合理的界定。這主要包括：農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)民的權(quán)力、農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護(hù)。
1.農(nóng)業(yè)地位的保護(hù)。農(nóng)業(yè)地位的保護(hù)包括基礎(chǔ)地位的保護(hù)和市場競爭地位的保護(hù)。所謂基礎(chǔ)地位的保護(hù)，就是指維護(hù)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位。這是農(nóng)業(yè)保護(hù)法律化的核心和關(guān)鍵。所謂對(duì)農(nóng)業(yè)競爭地位的保護(hù)，是指政府通過農(nóng)業(yè)保護(hù)的法制化建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)難以與其他產(chǎn)業(yè)開展公平競爭的狀況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的競爭能力，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中取得應(yīng)有的競爭地位。
2.農(nóng)民權(quán)力的保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，在法律上應(yīng)該擁有并能自主行使的權(quán)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該享有的權(quán)力，政府必須在法律上予以保護(hù)。這些權(quán)力主要有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)資料的處置權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)、政治上的民、經(jīng)濟(jì)上的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.農(nóng)民利益的保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚動(dòng)力蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民之中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度釋放農(nóng)民的創(chuàng)造力，是至關(guān)重要的。而要使農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，首先就要保證農(nóng)民的正當(dāng)利益需求得到滿足。因此，保護(hù)農(nóng)民的利益，就是保證農(nóng)民擁有的最基本的生產(chǎn)條件；改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件，使農(nóng)民通過市場交易至少能獲得平均利潤；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止侵占農(nóng)民利益的行為。
4.農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護(hù)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是從生產(chǎn)、分配、交換和流通等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資本運(yùn)行條件的改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益的維護(hù)，它包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的保護(hù)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交換過程和分配過程的保護(hù)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程的保護(hù)等，不同國家根據(jù)不同的國情，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的領(lǐng)域會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。從我國目前的實(shí)際情況看，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)必須圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)均衡農(nóng)產(chǎn)品供求、提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。由此可見，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品交換環(huán)節(jié)，放在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的基本功能
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化是應(yīng)該有明確的目標(biāo)指向和功能的，主要包括強(qiáng)化、啟動(dòng)、彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)功能。
一是強(qiáng)化功能。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的目的是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能和競爭能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)化功能。這種強(qiáng)化具體表現(xiàn)為：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能、自身素質(zhì)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的競爭能力。
二是啟動(dòng)功能。所謂保護(hù)農(nóng)業(yè)的啟動(dòng)功能是通過采取必要而合理的法制化保護(hù)措施，啟動(dòng)、推進(jìn)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會(huì)遇到一家一戶解決不了的困難，這就需要政府通過農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化措施，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)民順利進(jìn)入市場提供社會(huì)化服務(wù)。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，其目的和功能也就在于啟動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是彌補(bǔ)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的彌補(bǔ)功能就是指對(duì)農(nóng)業(yè)施以適度的保護(hù)措施，來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)存在的某些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能缺陷，克服由市場功能帶來的農(nóng)業(yè)萎縮現(xiàn)象。主要包括彌補(bǔ)市場無法主動(dòng)承擔(dān)公共性、公益性社會(huì)職能；彌補(bǔ)在農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，市場機(jī)制調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)業(yè)資源利用不充分，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性。
四是調(diào)節(jié)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的調(diào)節(jié)功能就是指通過某些農(nóng)業(yè)保護(hù)性措施，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場農(nóng)業(yè)的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合國家的方針、政策和國民經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃、總量要求，又與市場需求及其變化趨勢相吻合，克服完全的市場調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)產(chǎn)品供求總量失衡和供求結(jié)構(gòu)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的基本思路
從當(dāng)前來看，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的法制化，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：
1.建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)法律體系。
完善的法制，既是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保護(hù)，也是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的重要手段，農(nóng)業(yè)法律體系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)重要組成部分。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，建立和完善農(nóng)業(yè)法律體系，才能更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)法制化的要求。第一，農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想和基本原則。我國農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想是，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本原則和內(nèi)容為依據(jù)，以制定與“農(nóng)業(yè)兩法”相配套的法律法規(guī)為主線，以保護(hù)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)時(shí)，要注意遵循加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)的原則，保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的原則，鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果的原則，反映中國國情、農(nóng)情，同時(shí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的原則。第二，農(nóng)業(yè)立法的基本框架和主要內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際，我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)立法的基本框架、主要應(yīng)突出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技與教育的立法和關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的立法。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政和涉農(nóng)部門的法律法規(guī)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。第三，農(nóng)業(yè)立法的主體和方法。在農(nóng)業(yè)立法中，應(yīng)堅(jiān)持以國家立法為主，任何地方性的法律都不得與國家法律相抵觸。但是，我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，各地的情況千差萬別。因此，各地既要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，遵循國家法律法規(guī)的原則要求，又要善于從本地的實(shí)際出發(fā)，制定和頒布一批地方性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的地方法律法規(guī)。但是，任何一個(gè)部門在制定法律法規(guī)時(shí)，都必須自覺地維護(hù)國家的根本利益，如果過分追求部門利益，就會(huì)影響國家法律的權(quán)威性。因此，對(duì)于一些重大的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，應(yīng)由人大和政府的法制機(jī)構(gòu)牽頭，組織有關(guān)部門共同研究制定。必須確定農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)部門的職責(zé)、權(quán)限，以減少各部門間摩擦，保護(hù)立法項(xiàng)目的順利完成。在立法時(shí)可以先粗后細(xì)，先易后難。隨著實(shí)踐的發(fā)展再逐步完善，總結(jié)提高。要堅(jiān)持成熟一個(gè)制定一個(gè)，成熟一條制定一條，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的農(nóng)村基本政策、措施用法律的形式加以規(guī)范和鞏固，以增加其穩(wěn)定性和可靠性。
2.保障農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
中國的農(nóng)業(yè)，是一個(gè)比較效益低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中央和地方對(duì)它的重視程度是很難取得一致的。在這種情況下，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法難度比較大。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一，要進(jìn)一步明確和規(guī)范執(zhí)法的主體。農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中的主體，許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)。因此，建立一個(gè)高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主體，是搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的組織保證。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，既要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，又要切實(shí)賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)以必要的執(zhí)法權(quán)力，使其擁有必要的權(quán)威。第三，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，而且要及時(shí)、嚴(yán)肅地解決問題。對(duì)違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法糾正和查處。對(duì)執(zhí)法過程中產(chǎn)生的矛盾，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)涉及全局或群眾切身利益的問題，要積極開展執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法單位履行法定職責(zé)。還要研究和解決執(zhí)法中存在的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)市場主體的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護(hù)自身權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)既有其運(yùn)行的客觀規(guī)律，也有其運(yùn)行的基本規(guī)則。我國的市場經(jīng)濟(jì)確立時(shí)間雖然時(shí)間不長，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國家，嚴(yán)明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務(wù)，他們的企業(yè)如果有一項(xiàng)經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會(huì)成為公司股東的當(dāng)然訴由。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關(guān)系主要通過法律來調(diào)整。企業(yè)一旦進(jìn)入市場，也就進(jìn)入了不進(jìn)則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競爭的戰(zhàn)場。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進(jìn)重組步伐的加快，對(duì)每個(gè)企業(yè)都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)要在復(fù)雜、激烈的競爭中贏得主動(dòng)，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量；市場經(jīng)濟(jì)也是契約化經(jīng)濟(jì)。所謂契約化，就是企業(yè)、個(gè)人的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過合同、協(xié)議的方式來進(jìn)行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營、會(huì)管理的同時(shí)還必須熟悉法律、善用法律加強(qiáng)合同管理，這也是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說，市場經(jīng)濟(jì)的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控?zé)熜蝿莸挠萦壹凹尤胧澜缳Q(mào)易組織的嚴(yán)格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟(jì)管理中自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意識(shí)還很不強(qiáng)。在解決處理法律糾紛時(shí)，基本上是處于被動(dòng)地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛，又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。因此說，煙草企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。
（三）加強(qiáng)法制建設(shè)是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大，自身建設(shè)、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學(xué)管理等方面雖然較過去取得了很大進(jìn)步，但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的科學(xué)機(jī)制，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個(gè)體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個(gè)新水平，加快發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，我國煙草企業(yè)需要加強(qiáng)法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實(shí)力；煙草行業(yè)內(nèi)部市場觀念、競爭意識(shí)不強(qiáng)難以與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；國內(nèi)地方保護(hù)盛行，行業(yè)內(nèi)無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應(yīng)；煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對(duì)其他行業(yè)來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，對(duì)各項(xiàng)改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背道而馳的，導(dǎo)致當(dāng)今國內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當(dāng)競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)法制建設(shè)。
二、煙草企業(yè)如何加強(qiáng)法制建設(shè)
（一）堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治專賣。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個(gè)方面：
1、要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯(cuò)必究。
2、要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動(dòng)，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。專賣人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動(dòng)做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當(dāng)和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時(shí),必須告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴(kuò)大聽證的適用范圍。
3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的,年度評(píng)先時(shí)不再考慮。各單位把依法行政知識(shí)列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識(shí)列為專賣人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加大對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的培訓(xùn)考核力度。
4、要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、向當(dāng)事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀(jì)違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理。管理，是一個(gè)全局的、動(dòng)態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學(xué)上的概念，而是指調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織運(yùn)行的各種關(guān)系的一種活動(dòng)。如何在實(shí)踐中依法加強(qiáng)企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)、通過職代會(huì)使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內(nèi)容。
1、理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。按照《公司法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)一般由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國有獨(dú)資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機(jī)，對(duì)企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大膽改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權(quán)，在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)充分聽取職工意見建議，努力實(shí)現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問題較多、部分企業(yè)職工素質(zhì)不高、加上在長期的發(fā)展中形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強(qiáng)；一些企業(yè)職代會(huì)代表的代表性不強(qiáng)，職代會(huì)不能較好地為職工解決實(shí)際困難，導(dǎo)致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此要切實(shí)順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來。
3、依法建立符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度。中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言，科學(xué)合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實(shí)際情況來看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵(lì)措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時(shí)候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實(shí)際。既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素麗，才能在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營，公平自由競爭。加強(qiáng)法制建設(shè)，就必須強(qiáng)化依法經(jīng)營，樹立公平競爭的意識(shí)。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實(shí)行國家專賣，各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)，市場牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种?，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護(hù)性行業(yè)，我國已實(shí)現(xiàn)承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對(duì)現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行修改，這無疑也是對(duì)煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對(duì)WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實(shí)力在國內(nèi)、國際市場上同跨國煙草集團(tuán)進(jìn)行角逐。同時(shí)，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識(shí)和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經(jīng)濟(jì)法制體系、培育和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，為公平競爭提供強(qiáng)有力的法律保障。
三、如何推動(dòng)法治型企業(yè)建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義民主法制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)體，應(yīng)該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機(jī)組成部分，對(duì)于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要實(shí)現(xiàn)依法治企，就要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊(duì)伍體系，為企業(yè)保駕護(hù)航。
1、完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進(jìn)“三個(gè)文明”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分層次有計(jì)劃的確定教育重點(diǎn)和教育內(nèi)容，并以責(zé)任制的方式，將法制宣傳教育計(jì)劃、工作目標(biāo)要求落實(shí)到有關(guān)職能部門和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容，把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來抓，努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法治企的管理水平。
2、完善法律事務(wù)管理體系。一方面，建立完善法律事務(wù)各項(xiàng)工作制度，包括合同管理的審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項(xiàng)聯(lián)合審議制度、法律事項(xiàng)督辦制度等等。這些制度與市場息息相關(guān)，與競爭行為緊密相聯(lián)，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細(xì)化各項(xiàng)法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時(shí)、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序，而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項(xiàng)管理程序緊密結(jié)合。同時(shí)，聘請(qǐng)律師為公司法律顧問，協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；道德建設(shè) 傳統(tǒng)文化 法制 監(jiān)督
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，迫切需要我們在全社會(huì)范圍內(nèi)建設(shè)與之相適應(yīng)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道德。
1 繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化和國外社會(huì)道德建設(shè)的先進(jìn)成果對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道德都具有積極的借鑒意義。如誠實(shí)守信、勤勞節(jié)約、團(tuán)結(jié)互助、愛國愛民等。對(duì)傳統(tǒng)道德中的這些美德，我們今天應(yīng)該繼承，并根據(jù)新時(shí)代的要求，給傳統(tǒng)美德賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使傳統(tǒng)美德走向并融入現(xiàn)代化，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新道德的有機(jī)組成部分。“社會(huì)主義是在繼承人類社會(huì)一切文明成果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它必須也能夠繼承人類社會(huì)在道德進(jìn)步中的一切優(yōu)秀成果。構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范體系，要注意吸收各國各民族社會(huì)道德中的文明成果。西方倫理文化中體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)與民主、自由與文明的，要大膽地借鑒吸取。我們只有善于批判地吸取一切反映人類文明進(jìn)步的思想成果，才能與人類文明進(jìn)步的潮流相一致，并走在人類文明進(jìn)步的前列[1]?！?/p>
一是培養(yǎng)個(gè)人的道德自覺性，使人在喧囂的利益之爭和現(xiàn)實(shí)矛盾的漩渦中，獲得一種內(nèi)在的超越感和一份心靈的寧靜。從而為每個(gè)人處理好與他人、與社會(huì)的關(guān)系奠定了心理基礎(chǔ)。二是弘揚(yáng)博愛，注重人際關(guān)系和諧，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自我時(shí)，也應(yīng)尊重他人自我實(shí)現(xiàn)的愿望，要“已所不欲，忽施于人”，強(qiáng)調(diào)“修己以安人”，這對(duì)當(dāng)今人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益功利化、情感淡漠化有特殊的意義。三是重視整體精神，注重整體利益，把整體、國家、民族的利益放在至高無上的地位?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”、“天下興亡，匹夫有責(zé)”等名言，無不表現(xiàn)了強(qiáng)烈的為國家、為民族、為社會(huì)的獻(xiàn)身精神。這與市場經(jīng)濟(jì)道德中所倡導(dǎo)的集體主義在價(jià)值取向上是相契合的，對(duì)其合理因素應(yīng)予以吸收。
2 加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)
我們既要發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)道德重構(gòu)中的作用，又要防止政府的強(qiáng)制干預(yù)慣性。政府在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)道德基礎(chǔ)的過程中，必須嚴(yán)格地尊重市場主體的利益和自由，從構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)道德的環(huán)境入手，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)就是要求社會(huì)運(yùn)用法律的科學(xué)性、平等性、規(guī)范性和權(quán)威性來組織、指揮和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第一，經(jīng)濟(jì)法律具有科學(xué)性和平等性。依法辦事，可以極大減少行政手段的干預(yù)和主觀隨意性，避免或減少錯(cuò)誤指揮帶來的損失，并保證經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各方面的正當(dāng)利益。第二，經(jīng)濟(jì)法律具有規(guī)范性和權(quán)威性。發(fā)生問題依法律規(guī)定的程序處理，效率高、判斷準(zhǔn)確。第三，經(jīng)濟(jì)法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為中的不道德行為具有一定的威懾和遏制作用。雖然經(jīng)濟(jì)法律不是直接處理經(jīng)濟(jì)行為中沒有觸及法律的不道德行為，但是有的經(jīng)濟(jì)行為中的不道德行為與違法直接相連，或者說有的違法行為是不道德行為的延續(xù)?？梢?，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)法律管理市場經(jīng)濟(jì)，可以遏制經(jīng)濟(jì)行為中的不道德行為[2]?！?/p>
3 建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道德的監(jiān)督機(jī)制
3.1 要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道德信用制度。
信用制度是市場機(jī)制良好運(yùn)行的必不可少的制度基礎(chǔ)。我國目前的信用狀況不好，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫，在很大程度上是由于社會(huì)信用制度的不完善，必須盡快建立一個(gè)健全的社會(huì)信用制度，只有這樣，才能順利與國際慣例接軌。
3.1.1 要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)筑信用的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是信用制度的前提。只有在產(chǎn)權(quán)明確的條件下，才能利用交易者的趨利動(dòng)機(jī)訴求對(duì)其交易行為產(chǎn)生信用約束。在產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)主體不明確的條件下，由于無法明確得知信譽(yù)的收益權(quán)歸誰，人們是不會(huì)有積極性去建立信譽(yù)的。
3.1.2 要重視信用理念。信用理念是信用經(jīng)濟(jì)得以存在的前提條件。這是信用的技術(shù)層次和制度層次內(nèi)化為交易者的一種價(jià)值觀念的結(jié)果，一旦它上升為交易者的價(jià)值觀念，交易者就會(huì)把信用準(zhǔn)則自覺地作為其行為目標(biāo)來追求，因?yàn)榉磸?fù)的交易實(shí)踐使交易者認(rèn)識(shí)到只有自覺遵守這一準(zhǔn)則才能獲得最大的長遠(yuǎn)利益。因此，強(qiáng)化契約精神、誠實(shí)守信的價(jià)值觀念也是完善信用制度的重要組成部分。
3.1.3 要建立完善的社會(huì)信用體系，保障信用制度的正常運(yùn)行。包括要建立完善的個(gè)人信用制度，這是健全的社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)；要建立一套系統(tǒng)、完善的企業(yè)信用管理制度，這是社會(huì)信用制度的重點(diǎn)；要建立高度發(fā)達(dá)的社會(huì)信用評(píng)估體系是社會(huì)信用制度的重要保障；還要準(zhǔn)確界定政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府信用，這是建立信用管理體系的關(guān)鍵。
3.2 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。
經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督的作用不是限制經(jīng)濟(jì)主體對(duì)最大利益的追求，而是要求經(jīng)濟(jì)主體用符合經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的選擇和方式來獲取利益，制約經(jīng)濟(jì)主體用不正當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩将@取利益。經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督主要通過經(jīng)濟(jì)道德評(píng)價(jià)對(duì)人的行為做出的善惡價(jià)值判斷，并把這種價(jià)值判斷反饋給行為者本人，借助社會(huì)輿論的贊許與譴責(zé)，并有可操作性機(jī)構(gòu)實(shí)施，用以調(diào)動(dòng)人的榮辱感和道德良心，使人為自己符合經(jīng)濟(jì)道德的行為而自豪并發(fā)揚(yáng)光大這種善良行為。
在我國，建立健全經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是廣泛開展輿論監(jiān)督，新聞媒體影響面廣、作用力大，在經(jīng)濟(jì)道德建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，我們應(yīng)該把新聞輿論當(dāng)作經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督的有力武器，同時(shí)以典型宣傳推進(jìn)輿論監(jiān)督；二是深入開展群眾監(jiān)督，訂立群眾性經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范，成立群眾經(jīng)濟(jì)道德自治組織，選好載體深入開展經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督活動(dòng)；三是嚴(yán)格建立制度監(jiān)督，制度以其強(qiáng)制性和強(qiáng)有力的約束機(jī)制對(duì)人們產(chǎn)生制約作用，建立健全經(jīng)濟(jì)道德監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)道德建設(shè)具有重要意義。
一、樹立法制觀念，強(qiáng)化檔案法制意識(shí)
法制意識(shí)的確立，是建立依法管理檔案的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的確，改變了過去高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件，企業(yè)職工的法律意識(shí)和法制觀念有了極大的提高，依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。
對(duì)于企業(yè)檔案部門來，也同樣面臨著這個(gè)問題。這就要求檔案工作者掌握法律武，利用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，依據(jù)法律開展有效的工作。為此，企業(yè)檔案工作者應(yīng)從宣傳《檔案法》及其實(shí)施辦法入手，積極做好宣傳工作，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工知法、懂法、守法，并充分意識(shí)到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設(shè)的軌道，融入市場經(jīng)濟(jì)大潮，企業(yè)檔案工作才能充滿活力，企業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
二、遵循檔案法規(guī)，完善企業(yè)檔案體系
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，為了使企業(yè)檔案工作適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢，必須加強(qiáng)企業(yè)檔案法制建設(shè)，要盡快由行政手段為，過渡到以法制手段為主，來實(shí)施對(duì)企業(yè)檔案工作的宏觀控制。因此，要把《檔案法》的貫徹和實(shí)，深入到企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中去，對(duì)由于不重視企業(yè)檔案工，造成企業(yè)一定損失的要依法給與處理，對(duì)違反《檔案法》，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的組織和個(gè)人，要追究法律責(zé)任，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，真正在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)用法律手段，既保障企業(yè)檔案工作的順利進(jìn)行，又為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得企業(yè)檔案工作的范圍越來越寬，內(nèi)容越來越新，作用越來越大，服務(wù)領(lǐng)域也越來越廣，這無疑使企業(yè)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但由于受各方面條件的制約，有些企業(yè)檔案部門只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益的全面性，使企業(yè)檔案工作的服務(wù)性失去平衡，破壞了檔案工作尊重事實(shí)、維護(hù)歷史的職業(yè)準(zhǔn)則。針對(duì)企業(yè)檔案工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要通過立法手段加以解決。要構(gòu)造科學(xué)、合理、配套、符合我國國情和企業(yè)特點(diǎn)的檔案法規(guī)體系，制定近期立法計(jì)劃，定期做好已有檔案法規(guī)、規(guī)章的清理和檔案法規(guī)匯編的續(xù)編工作，使依法治檔機(jī)制的運(yùn)作更具有規(guī)范性、可操作性。
三、優(yōu)化企業(yè)管理，建設(shè)檔案治理隊(duì)伍
我們說以人為本是做好檔案工作的關(guān)鍵。企業(yè)要鼓勵(lì)和支持檔案治理人員參加各級(jí)檔案治理部門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高檔案治理專業(yè)知識(shí)，掌握檔案治理的基本技能。檔案治理者要充分認(rèn)識(shí)到提高自身素質(zhì)的緊迫性，力爭使自己成為一個(gè)既懂檔案治理專業(yè)知識(shí)，又懂現(xiàn)代化技術(shù)和相關(guān)知識(shí)的一專多能的復(fù)合型優(yōu)秀檔案治理人才，更好地為企業(yè)提供更全面、更準(zhǔn)確的檔案信息，滿足企業(yè)的需要。檔案行政治理部，應(yīng)多組織檔案治理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)檔案治理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化治理技能創(chuàng)造良好的條件。
四、運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化檔案監(jiān)督檢查
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的法律、法規(guī)是監(jiān)督社會(huì)法人行為的重要準(zhǔn)則。企業(yè)檔案部門，必須迅速適應(yīng)這一新形勢，及時(shí)調(diào)整自己的工作手段，強(qiáng)化檔案法律武器和依法治檔。
建立健全企業(yè)檔案法規(guī)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行法律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查是企業(yè)檔案部門義不容辭的職責(zé)。企業(yè)檔案部門要發(fā)揮檔案執(zhí)法的主渠道作用，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制;要充分利用法律賦予的職權(quán)，做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作;要改變過去那種理不直氣不壯的錯(cuò)誤想法，大膽開展工作。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，該教育的要教育，該處理的要處理，決不姑息。
一方面，檔案行政治理部門要保證檔案行政執(zhí)法的經(jīng)常化、制度化。不斷提高檔案行政治理部門依法治檔的水平，在企業(yè)檔案檢查工作中進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍；健全與完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步實(shí)施檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施持證上崗和亮證執(zhí)法檢查制度，做到規(guī)范執(zhí)法；加大對(duì)違法行為與案件的查處力度，運(yùn)用法律的手段來保障企業(yè)檔案事業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)檔案行政執(zhí)法的經(jīng)?；⒅贫然部商岣咂髽I(yè)對(duì)檔案治理法制化的長期性、艱巨性的熟悉，防止企業(yè)檔案治理法制化的滑坡。
強(qiáng)化法制宣傳，提高法律意識(shí)。企業(yè)要采取多渠道、廣形式的宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及每一位員工充分認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)的作用與企業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系。企業(yè)作為一個(gè)市場主體，必須承擔(dān)為國家、社會(huì)和資產(chǎn)所有者的義務(wù)與責(zé)任。只有遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，靠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，重合同、守信用，強(qiáng)化納稅意識(shí)，依法誠信納稅，自覺服從國家宏觀調(diào)控的措施，糾正各種違法、違章行為，堅(jiān)持依法經(jīng)營，企業(yè)才能健康發(fā)展。就是說，企業(yè)本身只有做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，擁有一個(gè)健康的法制環(huán)境，才能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，使企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
