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“綠色保險”在學(xué)術(shù)上稱為環(huán)境污染責(zé)任保險，由于其是以倡導(dǎo)綠色環(huán)保為主題的保險，因此，習(xí)慣被稱為“綠色保險”。環(huán)境污染責(zé)任保險制度最早起源于發(fā)達工業(yè)化國家，由于政府對于綠色環(huán)保的關(guān)注，使得“綠色保險”應(yīng)運而生。環(huán)境污染責(zé)任保險制度在發(fā)達工業(yè)化國家已經(jīng)由最初的起步階段，向不斷成熟的階段發(fā)展，對于綠色環(huán)保起到了不可估量的重要作用。在我國，最初是在2008年，由中國保監(jiān)會與中國環(huán)境保護部共同了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，意見中提出要在國內(nèi)試行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。是年11月10日，環(huán)保部、保監(jiān)會在蘇州召開了“全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議”，江蘇蘇州被確定為國家試點城市，“綠色保險”就開始在中國部分行業(yè)部分企業(yè)進入試行階段。以綠色為主題的環(huán)境污染責(zé)任保險在遍地開花，其中針對有色金屬、鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)等重污染企業(yè)，湖南省推出了相關(guān)的保險產(chǎn)品，并選定18家企業(yè)進行重點試點。隨后江蘇省針對船舶業(yè)開發(fā)了船舶污染責(zé)任保險，云南省昆明市也確定了25個重污染行業(yè)，將其納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。對于“綠色保險”的推進，遼寧省沈陽市成為全國首地在地方立法上給予支持的地區(qū)，其頒布的《沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例》中明白規(guī)定：支持和鼓勵保險企業(yè)設(shè)立危險廢物污染損害責(zé)任險種。當(dāng)前，“綠色保險”在國內(nèi)各地市正在逐漸推廣，越來越多的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，即可以規(guī)避污染引起的財務(wù)風(fēng)險，又可以為生態(tài)保護做出貢獻。
二、推行綠色保險的意義分析
1、在生態(tài)污染方面，能夠更好地保護群眾利益。
在以往的環(huán)境污染所造成的各糾紛案例中，往往訴訟過程漫長，費用高昂，使得受害群眾不愿參與訴訟。有時即便訴訟成功，還會出現(xiàn)侵權(quán)人愿意承擔(dān)賠償責(zé)任卻賠償能力不足的情況，使得生態(tài)污染案件，在于賠時難度大，造成受害人不能得到應(yīng)有的賠償，嚴重損害利益。在實施了“綠色保險”機制后，當(dāng)投保單位侵害了公眾利益時，可以由保險公司承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任，以便更好地保護受害群眾利益。
在“綠色保險”實施過程中，政府也在盡可能保護受害人利益，以受害人利益為重點審核保險項目，如蘇州市在保險條款設(shè)計上，突出了保護第三方社會公眾的利益，規(guī)定保險公司不能因企業(yè)的過失導(dǎo)致延誤報案，而拒絕賠付。據(jù)專家介紹，在我國當(dāng)前，這是國內(nèi)首例最完完備的保險條款。它為其它地市在制定“綠色保險”條款時提供了可供參考的標(biāo)桿，是“綠色保險”產(chǎn)品設(shè)計的風(fēng)向標(biāo)。
2、在企業(yè)管理方面，可以降低經(jīng)營業(yè)風(fēng)險
推行綠色保險促進企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，降低經(jīng)營業(yè)風(fēng)險。對于企業(yè)發(fā)展來說，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，往往后果非常嚴重。因為一次環(huán)境污染事件很可能造成一個地區(qū)的環(huán)境污染與人員傷亡甚至是持續(xù)多年，涉及理賠時，往往數(shù)額巨大，給企業(yè)財務(wù)上帶來極大壓力，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，給企業(yè)帶來嚴重打擊，甚至企業(yè)因賠償能力不足而導(dǎo)致破產(chǎn)。若企業(yè)投保了“綠色保險”則，企業(yè)可以通過定期支出少量定額的保險費用，來規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件造成的重大財產(chǎn)損失，使企業(yè)有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。
3、在于市場環(huán)境方面，有利于企業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。
對于重污染企業(yè)來說，大型企業(yè)越多對于市場體系的完善越重要。在推進“綠色保險”制度后，若企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險，則需要一筆固定資金的投入，這將提高企業(yè)的入門標(biāo)準(zhǔn)，使得市場結(jié)構(gòu)更加合理。對于重污染企業(yè)而言要提高社會意識，履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，自覺參加“綠色保險”。在這方面政府承擔(dān)著引導(dǎo)責(zé)任，政府要加大力度，宣傳“綠色保險”，引導(dǎo)重污染企業(yè)參加“綠色保險”。
毋庸置疑，國家建立和推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，無疑是治理污染環(huán)境保護一項重要舉措。但企業(yè)加入了“綠色保險”，絕不等于將自己鎖進了保險柜。對于排污企業(yè)來說，不僅不能將參加“綠色保險”作為減少治理污染的責(zé)任的托詞，反而應(yīng)更多的懷一份依法排污的責(zé)任心，努力把污染事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保少出污染事故、不出污染事故，這才是上策。如果企業(yè)僅僅考慮出了污染事故“反正不需要自己掏腰包”，那無疑會背離“綠色保險”初衷?？偠灾?，在推行“綠色保險”制度過程中，必須防止和杜絕一些排污企業(yè)參加“綠色保險”后，就陷入可以肆無忌憚違法排污，出現(xiàn)了污染事故，再由保險公司來埋單的“怪圈”。
4.在生態(tài)環(huán)境方面，可以促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進環(huán)保生活方式
推行綠色保險也可以通過保險投資對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行資金支持。保險資金這樣的中長線資金的介入，能有效促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)綠色經(jīng)濟貢獻力量。
綠色保險可以通過保險業(yè)務(wù)支持節(jié)能環(huán)保生活方式。隨著保險業(yè)創(chuàng)新能力的提高和政策環(huán)境的改善，保險企業(yè)逐漸有條件提供綠色經(jīng)濟發(fā)展和低碳生活方式相關(guān)的保險服務(wù)。如推出綠色車險，引導(dǎo)低碳出行，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保的交通工具等。
6.在經(jīng)濟發(fā)展方向方面，有效促進中國經(jīng)濟向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展
綠色保險可以通過保險業(yè)務(wù)支持節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展方式，同時保障民生，促進社會和諧，為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變貢獻力量。中國社會保障體系的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和民生保障的需要相比還有較大差距。通過開展“綠色保險”業(yè)務(wù)，可以促中國經(jīng)濟向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。
三、 總結(jié)
綠色保險在發(fā)達工業(yè)化國家已廣泛推進并日驅(qū)成熟。當(dāng)前，我國的綠色保險業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸開展，并在實踐應(yīng)用中取得一定的效果。經(jīng)過分析，我們已經(jīng)看到綠色保險在中國特色社會義市場經(jīng)濟發(fā)展中有著重要作用。（作者單位：吉林警察學(xué)院）
參考文獻：
[1]吳學(xué)安. “綠色保險”不是保險柜[J].中國信息報，2008（05）
[2]袁建華. 發(fā)展“綠色保險”制度的思考[J]. 上海保險. 2012（04）
1前言
狹義的綠色保險是指環(huán)境污染責(zé)任保險，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財產(chǎn)損失后，由保險公司在約定的限額內(nèi)對其進行賠償，并且也應(yīng)對治理污染的費用進行補償。［1］廣義的綠色保險是一種可持續(xù)發(fā)展的保險，即融入了環(huán)保意識及生態(tài)文明理念的保險經(jīng)營活動，通過保險業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來對生態(tài)環(huán)境進行保護及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟保駕護航。文章所指的綠色保險是指狹義的綠色保險。20世紀80年代以來，隨著全球人口的增長，經(jīng)濟全球化的加速，低碳經(jīng)濟發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙全球經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，2018年，全國200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4643萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。［2］在日益嚴峻的環(huán)境污染形勢下，綠色保險發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題，因此借鑒國際發(fā)達國家的綠色保險制度來完善我國的綠色保險就顯得尤為重要。國外發(fā)達國家綠色保險起步要早于我國，積累了豐富的理論和實踐實驗，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗有助于我國綠色保險的發(fā)展，具有代表性的國家主要有以下幾個。
2美國綠色保險的發(fā)展經(jīng)驗
歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險最先在美國實施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險，保障的是被保險人因環(huán)境污染引起第三人人身財產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險，保障的是被保險人因污染造成自有或者所使用的場地損壞從而必須花費的治理費用。美國的環(huán)境責(zé)任保險采取的是強制保險模式，對企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對廢棄物進行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實施強制性責(zé)任保險。雖然美國的環(huán)境污染責(zé)任保險在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護環(huán)境，美國制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護和賠償法》等，甚至對有異議的保險條款出臺了法律性的規(guī)定，比如針對20世紀70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進行了界定。這些法律中都對環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴厲。在美國司法實踐中，面對日趨嚴峻的環(huán)境污染問題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}上，往往偏向于受害者，對造成污染的企業(yè)給予較為嚴厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實際損失的巨額賠償金，以防止個別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護航，美國的環(huán)境污染責(zé)任保險的承保機構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國成立了污染責(zé)任保險協(xié)會，即由多家保險公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護保險公司，由美國政府進行實際控制和監(jiān)督，不以營利為目的，是一家政策性公辦保險機構(gòu)，專業(yè)性強，又有政府的強制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國環(huán)境污染責(zé)任保險一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營活動中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過特約承保。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲罐污染保險(STPI)、補充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險的防范。此外保險公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評估專家組成環(huán)境評估小組，對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進行評估，督促企業(yè)進行整改，預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生。在索賠時效的規(guī)定上，美國采用日落條款來約定雙方的權(quán)益，最長的索賠時效長達30年。
3德國
德國的環(huán)境責(zé)任保險是在一般的責(zé)任保險基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在20世紀90年代之前，德國的環(huán)境責(zé)任保險品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險，只規(guī)定了水污染方面的保險，保險范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險的承保范圍進一步拓寬，該法要求經(jīng)濟社會發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險，同時《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險等級較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來降低其環(huán)境污染風(fēng)險，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購買環(huán)境污染責(zé)任保險，也可以向金融機構(gòu)及政府尋求財務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒有按要求實行，則被禁止運營，同時還要承擔(dān)嚴厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險顯現(xiàn)出比財務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強制保險轉(zhuǎn)變。德國于2007年修訂了《保險合同法》，詳細規(guī)定了環(huán)境污染強制責(zé)任保險的具體操作細則，同年德國頒布了《環(huán)境損害法》，開始推行新險種———環(huán)境治理保險，因此德國的環(huán)境責(zé)任保險主要有環(huán)境污染責(zé)任保險和環(huán)境污染治理保險兩類，前者對應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時帶來的賠償責(zé)任，后者對應(yīng)私法，承保的是對生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險互為補充，完善德國的環(huán)境污染責(zé)任保險。在保障范圍上，德國起初僅對突發(fā)的、意外的污染事故進行承保，一直到1965年，保障范圍擴大，對水體逐漸污染造成的損失也進行了承保。另外，德國的環(huán)境責(zé)任保險規(guī)定的索賠時效一般都在3年以上。德國的環(huán)境保護受到世界各國的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對各種風(fēng)險的類型規(guī)定得十分詳細，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細列舉了各種高風(fēng)險設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，說明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負責(zé)賠償，這些明細的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。
4日本
日本于1974年9月開始實施《公害健康受害補償法》，規(guī)定如果公眾因為公害而導(dǎo)致健康受損，可以得到補償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險。1987年9月實施《有關(guān)公害健康受害補償?shù)确伞?，主要目的是促進綜合性環(huán)境保障措施的實施及加強對大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險者為消除污染支付的費用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險者的訴訟費用等損失都屬于保險責(zé)任范圍。在費率方面，保險費率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險高低掛鉤，風(fēng)險越高，費率越高，另外，雙方簽約的時候商定的保險金額越高，保費就越高。與美國、德國的強制保險模式不同，日本采取的是任意保險模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險如何，均可以自主決定是否參保。但保險公司對參保企業(yè)的資格有嚴格的要求，在企業(yè)申請參保前，保險公司會對該企業(yè)的環(huán)境管理水平進行調(diào)查，如果沒有達到保險公司的要求，則會被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險、廢棄物排放責(zé)任保險、加油站漏油污染責(zé)任保險、一般環(huán)境責(zé)任保險、承包環(huán)境污染責(zé)任保險、附加場地污染治理費用的環(huán)境責(zé)任保險、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡化，同時保險公司也在尋求降低費率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險服務(wù)。
5英國和法國
英國和法國的實施模式與美國、日本不同，其采取自愿為主、強制為輔的模式。國家通過法律明確規(guī)定強制投保的行業(yè)(如石油開采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險。英法兩國先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國1998年頒布了《法國環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險的相關(guān)內(nèi)容。英國在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國經(jīng)濟的不斷深化，兩國還聯(lián)合建立了再保險市場，對承保機構(gòu)的風(fēng)險進行分散，同時也擴大了承保的范圍，將漸進式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險人建立災(zāi)難風(fēng)險后備資金儲備庫，使受害人能得到及時、有效的賠償。承保機構(gòu)的選擇上，法國成立了技術(shù)委員會，該委員會在保險費率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營。英法兩國采取的自愿為主、強制為輔的保險模式，能對不同風(fēng)險的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進行風(fēng)險分散，也能根據(jù)風(fēng)險的情況篩選投保對象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險進行因地制宜實施。同時加上兩國社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高、保險市場發(fā)達和國民保險意識較強，因而兩國的環(huán)境污染責(zé)任保險相對于其他國家而言取得了較大的成功，既能激活保險市場，抵抗大型風(fēng)險，又能為政府節(jié)省行政成本。
6國外經(jīng)驗對國內(nèi)綠色保險發(fā)展的借鑒
6.1實施相對完善的法律制度
西方國家在綠色保險的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險實行的對象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國的《法國環(huán)境法》等這些國家級法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展才能夠披荊斬棘。
6.2設(shè)立專門保險機構(gòu)
在確定經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司時，大多數(shù)發(fā)達國家是采取組建專門的環(huán)境保護保險機構(gòu)的方法，如美國于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護保險公司，法國成立了環(huán)境污染責(zé)任保險技術(shù)委員會，同時由本國保險公司與外國保險公司組建成再保險聯(lián)營集團;荷蘭則是篩選國內(nèi)的保險公司來組建了專門的環(huán)境保險公司。這些環(huán)境保護保險機構(gòu)，專業(yè)性比較強，在保費的確定上，可以通過對環(huán)境風(fēng)險的專業(yè)評估來厘定合適的保險費率，在理賠定損時可以迅速準(zhǔn)確地評估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強制力作為背景，也能督促企業(yè)主動參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識。
6.3強制力度強，對違規(guī)企業(yè)懲罰嚴厲
當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢越來越嚴峻，國外大多是以強制性模式來開展環(huán)境污染責(zé)任保險。比如美國采取強制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對致害人所判處的賠償金往往超出實際損失金額，對致害企業(yè)進行嚴厲的懲罰;德國采取的是強制加財務(wù)擔(dān)保的模式，對違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進行嚴厲的處罰。英法兩國雖然采取柔性漸進模式，但是也對一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強制參保，違規(guī)者將進行處罰。英國甚至在某些案件中的罰款沒有上限，嚴重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識，主動做好環(huán)境保護工作。
6.4保險產(chǎn)品豐富，涉及面廣
美國及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險比較豐富，產(chǎn)品類型細化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險，保險費率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際經(jīng)營情況選擇跟自己的實際風(fēng)險相匹配的保險產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。
6.5保障范圍逐漸擴大
中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
一、綠色保險概述
綠色保險也稱作環(huán)境污染責(zé)任保險，是責(zé)任保險的一個分支，是一種特殊的責(zé)任保險。它是指已投保的排污企業(yè)排污設(shè)施合格，但還是因排污問題發(fā)生了環(huán)境污染事故，對第三方造成了一定損害，保險公司則需要對受損的第三方負賠償責(zé)任。
綠色保險要求投保人按照保險合同的約定向保險公司繳納保險費，一旦發(fā)生污染事故，則由保險公司對污染受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。目前，綠色保險被發(fā)達國家普遍采用，是保險公司在已投保的環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后維護受害人權(quán)益的一種有效理賠制度。
二、我國綠色保險發(fā)展中存在的問題
（一）企業(yè)普遍對綠色保險認識度較低。由于中國綠色保險剛起步，對于綠色保險方面較為陌生，僅僅在2013年的環(huán)境污染強制責(zé)任險試點工作的指導(dǎo)意見中，針對重金屬污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)以及部分地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)進行明確的范圍。雖然部分高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)被納入了投保范圍，但是在中國來說，卻是很少的一部分。狹小的綠色保險種類以及過小的范圍，導(dǎo)致綠色保險無法發(fā)揮其作用。很多企業(yè)認為自身能夠承擔(dān)賠償，并且認為企業(yè)自身的污水等凈化系統(tǒng)比較完善，認為不需要投保綠色保險。而中石油、中石化公司自己設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”。因此造成目前我國參保綠色保險的企業(yè)較少，除了部分試點省市通過政府出面說服企業(yè)進行參保外，很少會有企業(yè)自動參保，這樣讓綠色保險難以普及。
（二）綠色保險的經(jīng)營成本過高。由于我國綠色保險業(yè)務(wù)才剛開始不久，對保險業(yè)來說還有許多業(yè)務(wù)上的困難，因為需要開啟新的險種，會使保險人經(jīng)營成本過高。高成本主要體現(xiàn)在要制定一系列新的綠色保險規(guī)定，培訓(xùn)專業(yè)人員，評估人員，以及企業(yè)環(huán)境的評估、風(fēng)險識別、技術(shù)上的難度。不同行業(yè)的企業(yè)以及不同規(guī)模的企業(yè)環(huán)境污染程度或者潛在的環(huán)境污染都不同，并且企業(yè)對環(huán)境污染以及對群眾身體健康的影響都有一定的潛伏累積性，這樣在推出綠色保險和對企業(yè)進程承保時，就需要相關(guān)的環(huán)保技術(shù)環(huán)保知識人員進行評估。再者保險人承保環(huán)境污染險，風(fēng)險控制較難，一旦索賠起來有可能超過保險公司的承受范圍。
（三）政府對推行綠色保險的積極性較低。綠色保險其性質(zhì)為社會公益事件，而要想能夠發(fā)展起來，政府的支持是不能少的。例如現(xiàn)在的試點省市，政府積極性高，地方財力雄厚，推行起來則容易很多。并且要想保險公司積極出力，政府對保險公司的支持必不可少，例如稅收、財政補貼等方面。只有政府在多方面出力，綠色保險全國推行才有可能實現(xiàn)。而環(huán)保部門的支持更加不能少，因為環(huán)保部門的工作就是對企業(yè)進行評估監(jiān)督，保險公司推出綠色保險，少不了環(huán)保部門的指導(dǎo)。
三、助力我國綠色保險發(fā)展的建議和對策
我國的綠色保險在這幾年的發(fā)展中仍然處于初級階段，根據(jù)此情況，我國綠色保險要在全國推行，需要注意以下幾個方面：
（一）完善綠色保險的相關(guān)法律法規(guī)。從各國綠色保險的發(fā)展歷史可以知道，沒有哪個國家綠色保險的發(fā)展和普及少得了政府的支持。從政府對環(huán)保條款的頒布，到規(guī)定相關(guān)單位必須投保，每一步都少不了政府。再者對保險公司推出綠色保險，政府也會對相關(guān)的保險公司提供支持，并且說服企業(yè)進行投保。想要建立并且健全綠色保險，政府必須要對此出力。
綠色保險僅靠一家或幾家保險公司進行承保推行是不可能能夠?qū)崿F(xiàn)普及的。在保險公司推出綠色保險時，應(yīng)為綠色保險提供有效的法律保障，完善相關(guān)的綠色保險立法，例如損失評估、理賠程序、索賠時效等方面進行規(guī)定。采用強制性保險，可以最大程度減少企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，也讓環(huán)境污染責(zé)任保險的賠償功能得到強化，讓市場機制在環(huán)境保護中得到加強，更加充分保護受害者的權(quán)益。面對綠色保險以法律形式作出強制性規(guī)定，越來越多國家開始修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定明確的綠色保險目錄。而強制性保險被更多國家所認可，逐步成為主流。
（二）調(diào)動企業(yè)投保積極性。企業(yè)之所以對綠色保險不感興趣，最主要的原因是企業(yè)沒有充分了解綠色保險以及企業(yè)承擔(dān)費用過高。這時就需要保險公司以及政府部門為企業(yè)講解綠色保險的重要性，并且培養(yǎng)企業(yè)保護環(huán)境的責(zé)任心。
綠色保險要想在企業(yè)間推廣，少不了保險公司和政府的責(zé)任，要對企業(yè)給與積極引導(dǎo)。對于部分抱有僥幸心理的企業(yè)，認為出事了政府會幫助賠償以及渡過難關(guān)，面對這些企業(yè)，要提高違法的成本，讓企業(yè)自己學(xué)會自立。另一方面，政府對企業(yè)的投保要有一定的鼓勵政策，例如可以適當(dāng)減免保費；而保險人對參保的企業(yè)也可以給予一定的優(yōu)惠，例如前三年環(huán)境系統(tǒng)考察合格，并且沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，可以在保費收取上適當(dāng)減少。
（三）地方政府積極推行綠色保險。綠色保險要想能夠全國推行，單靠保險公司自己推行是不能實現(xiàn)的，需要各地方政府與環(huán)保部門配合，說服企業(yè)進行投保。由我國現(xiàn)階段綠色保險試點省市可以看出，大部分地區(qū)還是采用了政府積極說服的方法，讓大部分企業(yè)在政府的支持下進行投保。
無論是美國還是法國等國家，雖然在綠色保險剛起步時只是在小范圍內(nèi)進行，但都慢慢地往其他相關(guān)行業(yè)進行規(guī)定，最主要是集中在環(huán)境污染風(fēng)險特別重大的地區(qū)。隨著社會生產(chǎn)力和科技的發(fā)展，越來越多會對環(huán)境進行污染的元素出現(xiàn)，在有限的綠色保險不能滿足時，各國政府都會隨著時代的變化改變綠色保險的承保范圍。
由于環(huán)保部門的工作就是研究環(huán)境保護，判斷企業(yè)環(huán)保系統(tǒng)是否合格，企業(yè)是否有環(huán)境污染。而這些技術(shù)都是保險公司推出綠色保險所需要的，因此，推出綠色保險，環(huán)保部門更應(yīng)該與相關(guān)的保險公司指導(dǎo)合作。
四、小結(jié)
我國現(xiàn)階段綠色保險叫好而不叫座，針對出現(xiàn)這樣的情況，應(yīng)該把綠色保險制定為強制性環(huán)境責(zé)任險，就像交強險一樣，強制企業(yè)參保。根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，可以制定不同的保費，以減輕企業(yè)的投保壓力。希望在多方面的改進下，我國推行綠色保險之路越來越好。
部分保險產(chǎn)品會提供綠色通道服務(wù)，該服務(wù)主要是為了讓患者就醫(yī)更加便捷。但是綠色通道只是一項增值服務(wù)，是由保險公司從第三方采購的，實際上為我們提供服務(wù)的是第三方公司。這樣一來，具體的服務(wù)到底如何，其實都是未知的。
挑選保險產(chǎn)品，最主要的是關(guān)注產(chǎn)品的保障，有沒有綠色通道服務(wù)并不重要。有的話，屬于錦上添花，沒有也不會影響產(chǎn)品的保障。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
采訪/本刊記者 夏葉玲
數(shù)據(jù)：
截至5月26日，保險業(yè)接到人壽保險接報案1457件，被保險人死亡1259人，傷殘47人，已支付賠款1814.8萬元；健康保險接報案538件，被保險人死亡47人，傷殘114人，已支付賠款8.2萬元；意外傷害保險接報案2.35萬件，被保險人死亡1.24萬人，傷殘1199人，已支付賠款5158.7萬元。
背景資料：
中國保監(jiān)會出臺“八項應(yīng)急指引”
地震屬于巨災(zāi)，保險業(yè)通常把地震作為保險除外責(zé)任。但此次汶川地震，中國保險業(yè)以社會責(zé)任為重，將地震造成的被保險人員傷亡列入保險賠償范圍。中國保監(jiān)會已出臺《保險業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項應(yīng)急指引》，作為重災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況下使用。這八條指引包括：
①進行無保單受理；
②放寬身份證明要求；
③取消定點醫(yī)院限制；
④合理確定傷殘給付條件，盡早給付；
⑤延長保單交費寬限期；
⑥免除相關(guān)應(yīng)收費用；
⑦提供優(yōu)惠利率保單貸款；
⑧根據(jù)客戶需求提供延伸服務(wù)。
（以上信息來源于中國保險監(jiān)督委員會網(wǎng)站）
“5.12汶川特大地震”對人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)群眾處在巨大的悲痛之中，急需社會各界從心理上、精神上、資金上、物資上給予支持。保險服務(wù)對安置受災(zāi)群眾、幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活和維護社會穩(wěn)定有重要作用。國務(wù)院提出把保險理賠作為安置資金的重要渠道之一。
然而，此次地震破壞力巨大，很多參保者的保單、身份證、戶口證明等重要資料多被損毀。面對如此嚴峻的災(zāi)后保險理賠形勢，災(zāi)區(qū)群眾們怎樣才能順利獲得保險賠償，使災(zāi)后重建得到有力支持呢。本刊就大家關(guān)心的保險理賠細則采訪了東南大學(xué)醫(yī)療保險系主任張曉。
無保單理賠
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震導(dǎo)致很多被保險人的保單等重要文件被毀，在沒有保單的情況下，理賠如何進行？
張 曉：在中國保監(jiān)會的指導(dǎo)下，很多保險公司此次開通了綠色通道，包括無保單理賠。保監(jiān)會指出：“對因災(zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險公司信息庫相吻合，進行無保單受理。”這一舉措在技術(shù)上是有保障的。因為自2004年以后，幾乎所有的保 險公司都將核保、核賠的審核權(quán)收歸到了總公司，也就是說雖然不少保險公司在震區(qū)的分支機構(gòu)也被毀，但在保險公司信息庫里有被保險人的基本信息，可以用于信息核對，進行無保單理賠。
不過，被保險人及其親屬也要理解保險公司的目前操作難度，比如地震災(zāi)害造成投保對象分散、資料難以核實，涉及到的理賠技術(shù)十分復(fù)雜，都給理賠工作帶來了較大難度，有些理賠不得不推遲。
受益人
大眾醫(yī)學(xué)：如果被保險人已死亡，誰可以領(lǐng)取保險金？
張 曉：如果被保險人在保單上指定了受益人，就由指定的受益人領(lǐng)取保險金，如果沒有指定具體受益人，就由法定受益人按法定順序領(lǐng)取，法定受益人是指存在婚姻關(guān)系和直系血緣關(guān)系的人。這次震區(qū)死亡者中幼兒、學(xué)生死亡者比較多，而學(xué)生大多投保了“幼兒、學(xué)生平安險”（簡稱“學(xué)平險”），這是一種覆蓋比較廣的、專門針對學(xué)生的意外傷害保險，含身故和意外傷害醫(yī)療保障責(zé)任。學(xué)平險的死亡保險金額度為6～9萬元。如果沒有指定受益人，學(xué)平險第一順序受益人是該學(xué)生的父母，如果該學(xué)生的父母也死亡了，那么該學(xué)生的爺爺奶奶、外公外婆作為同等順序受益人可以領(lǐng)取這筆死亡保險金。
死亡證明
大眾醫(yī)學(xué)：災(zāi)后，哪些機構(gòu)開具的死亡證明在理賠時有效？
張 曉：死亡證明是一般情況下死亡保險金申領(lǐng)中的必備材料，通常由醫(yī)院（診所）或行政、司法機關(guān)開具。根據(jù)保監(jiān)會最新指引，如果沒有醫(yī)院和司法機關(guān)開具的死亡證明，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)出具相關(guān)證明，保險公司也根據(jù)實際情況靈活掌握，目的是盡早給付保險金，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。
在本次特大地震中，還有很多死者暫時無法確認身份，按照《公安部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于做好“5.12”地震遇難人員遺體身份鑒別工作的通知》，民政部門在處理遺體時都盡量拍照和DNA取樣，留作日后身份確認。涉及這部分死亡被保險者，可能還要等待一段時間。
失蹤
大眾醫(yī)學(xué)：截止5月28日，仍有19851人失蹤，如果被保險人失蹤，是否可理賠？
張 曉：地震造成的人員失蹤屬于不可抗力原因造成的，是一種意外。對此，法律有明確規(guī)定。因意外事故下落不明者，從事故發(fā)生日起滿2年的，家屬可以向人民法院申請宣告失蹤者死亡，死亡公告期為3個月，期滿后確認是否死亡。如果政府對此次地震中失蹤人員處理有新的規(guī)定，則參考新規(guī)定。確認死亡的被保險人，受益人可以向保險公司申請死亡保險金賠償。
災(zāi)后，政府鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投親靠友，失蹤統(tǒng)計還存在不確定性。需要一定的時間確認失蹤人員是否死亡。由失蹤宣告死亡仍然是嚴肅的事情，需要根據(jù)相關(guān)法律程序辦理。涉及這部分被保險人的理賠，可能會被推遲。但也可與保險公司協(xié)商，先領(lǐng)取預(yù)付保險金，并約定如果沒有死亡如何處理，如果死亡了，進行保險金的補足等。
意外傷害醫(yī)療費用補償
大眾醫(yī)學(xué)：由于此次救治費用基本由政府承擔(dān)，可能沒有治療費用單據(jù)提供給被保險人，那么被保險人憑借什么去保險公司辦理意外傷害保險賠償？
張 曉：此次地震中傷員的醫(yī)療救治主要由政府承擔(dān)，如果完全是政府為治療費用埋單，可能不會有費用單據(jù)提供給被保險人。依據(jù)醫(yī)療費用補償不能疊加的原則，傷者不能從中獲得額外收益。所以在沒有醫(yī)療單據(jù)的情況下，也無法從保險公司處獲得相應(yīng)補償。過了急性期，治療費用需要個人承擔(dān)的時候，被保險人可以根據(jù)后續(xù)最新的指引與保險公司做溝通。
意外傷害保險除了有意外傷害醫(yī)療費用保障責(zé)任外，還有殘疾保障責(zé)任。如果被保險人發(fā)生了保單限定的重殘事實，在沒有醫(yī)療費用單據(jù)的情況下，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請傷殘保險金。
傷殘等級鑒定
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震造成了大量人員重殘，其中涉及購買了人身保險者，特殊形勢下傷殘等級鑒定由誰來執(zhí)行？
張 曉：中國保監(jiān)會八條應(yīng)急指引中指出，對因地震致殘的被保險人，保險公司可按自行評估的傷殘等級先行給付傷殘給付金；如果今后被保險人按照合同約定提供了由醫(yī)師開具的傷殘鑒定，證明其傷殘級別高于保險公司認定時，將補足差額。
但是殘疾的鑒定一般是要過了急性期才能開展的。肢體殘缺的殘疾容易判斷，但有的傷害可能是功能性的，幾個月后功能逐漸恢復(fù)了，則不符合保險合同約定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。所以，有的傷殘等級鑒定還需要時間。
二、綠色保險定義
綠色保險，又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中，最具有代表性的是環(huán)境責(zé)任保險（Environmental Liability Insurance， ELI），是由保險公司對環(huán)境污染受害者進行賠償?shù)囊粋€險種。我國的綠色保險起步較晚，且一般指環(huán)境責(zé)任險，它是由公眾責(zé)任險發(fā)展而來。隨著工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，為了遏制日益嚴重的工業(yè)污染，西方國家出臺了一系列環(huán)境保護法，其對環(huán)境污染行為實行了較為嚴格處罰，面對高額的罰金，一些企業(yè)會因此而處于倒閉的邊緣。為了將這些不確定的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，產(chǎn)生了通過購買保險來防范不可預(yù)見的污染責(zé)任，環(huán)境責(zé)任保險制度也由此而生，并在各個國家得到空前發(fā)展。
三、中國綠色保險存在的主要問題
相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國每年因為環(huán)境污染事故而造成的直接經(jīng)濟損失高達1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，一方面企業(yè)要承擔(dān)巨額賠償?shù)膲毫?；另一方面受害方往往難以得到應(yīng)有的補償，最終只能由政府和社會“埋單”。
1.法律制度不完善
雖然我國已經(jīng)開展實施在某些污染高風(fēng)險企業(yè)的強制保險試點，對投保企業(yè)享受優(yōu)先安排環(huán)保專項資金等激勵政策，但對于環(huán)境責(zé)任保險，并沒有強制性的法律要求?？傮w來看，環(huán)境責(zé)任保險在我國的開展情況并不樂觀，投保企業(yè)數(shù)量較少。面對競爭激烈的市場環(huán)境，企業(yè)一般會盡可能的減少公司運營成本，包括各種保險費用的開支。因此，綠色保險在我國還面臨著“叫好不叫座”的尷尬場面。
2.保險人經(jīng)營成本過高
環(huán)境責(zé)任保險需要較高的專業(yè)知識和管理技能，然而由于各個企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容、環(huán)節(jié)和技術(shù)水平大不相同，其對環(huán)境產(chǎn)生的污染程度也有所不同，這就要求保險公司有專門的業(yè)務(wù)人員要熟練環(huán)保知識和環(huán)保技術(shù)，這就要求保險公司對員工進行專門的培訓(xùn)。此外，對于企業(yè)造成的環(huán)境污染需要較多的人力、物力、財力和精力的投入，大大增加了保險公司的運營成本。
3.產(chǎn)品缺乏吸引力
目前的保險產(chǎn)品并沒有完全適應(yīng)市場發(fā)展需要，且保險產(chǎn)品價格較高，對企業(yè)來講并沒有吸引力。另外，環(huán)境責(zé)任保險涉及法律法規(guī)的內(nèi)容較多，這就要求有專門的法律人才來參與保險產(chǎn)品的開發(fā)，保證保險條款的嚴密性和適用性，以滿足各類企業(yè)的特殊需求。
四、如何有效推行綠色保險
可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于一個國家的政治、經(jīng)濟和社會生活等各個層面。有效地推廣和實施綠色保險，不但可以加強企業(yè)內(nèi)部對環(huán)境的風(fēng)險管理重視程度，還可以減少環(huán)境污染事故發(fā)生，并做到迅速應(yīng)對環(huán)境污染事故，這對于及時補償、有效保護受害者權(quán)益有著積極意義。
1.健全法律政策，加大政府支持力度
健全的法律制度，是環(huán)境責(zé)任保險實施的重要前提。建立環(huán)境責(zé)任保險制度需要政府的大力支持，國家通過立法和推廣實施，是實現(xiàn)環(huán)境責(zé)任保險一項重要手段和途徑。此外，要加大執(zhí)法力度，強化行政責(zé)任和問責(zé)機制，切實落實環(huán)境保護監(jiān)管制度。從保險公司的盈利目的出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，給予保險公司一定的財務(wù)支持，提高保險公司參與此項目的積極性。
2.加強環(huán)保部門與保險行業(yè)的協(xié)調(diào)合作
1研究背景
自我國2012年4月了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展實施意見》以來，各地紛紛出臺政策，在土地規(guī)劃條件中明確了綠色建筑在新建建筑中的比重和等級，我國綠色建筑面積激增。而在我國綠色建筑面積逐年增多的同時，運行項目少、高星級項目少、綠色建筑運行效果達不到預(yù)期等問題逐漸顯現(xiàn)。我國于2014年起實施的評價標(biāo)準(zhǔn)將綠色建筑的評價分為設(shè)計和運行兩個階段，設(shè)計標(biāo)識的審核驗收往往變成了對工程設(shè)計文件的驗收，導(dǎo)致各參建單位放松對建筑技術(shù)應(yīng)用及落實的監(jiān)管和控制，使得綠色建筑停留在圖紙上，運行效果往往達不到預(yù)期。在2019年的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378（以下簡稱“《新國標(biāo)》”）以貫徹落實綠色發(fā)展概念、推動建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護環(huán)境為目標(biāo)，取消了之前“設(shè)計標(biāo)識”的評價，僅在建筑通過“評價”，即建筑投入運行一年（相當(dāng)于之前的“運行標(biāo)識”）達標(biāo)后頒發(fā)標(biāo)識。在政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想下，如何確保綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。新國標(biāo)陸續(xù)在各地全面實行，標(biāo)準(zhǔn)中增加了關(guān)于建筑類保險的得分要求，對保險機制在綠色建筑產(chǎn)業(yè)中的作用予以了肯定。新國標(biāo)中涉及的保險主要有兩種。一種是為確保綠色建筑獲得評價標(biāo)識的“綠色建筑性能責(zé)任險”，保障建設(shè)方的投資安全，目前僅在北京有一例試點應(yīng)用；另一種是用于解決建筑使用過程中遇到的結(jié)構(gòu)、設(shè)備等問題的“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險”（以下簡稱“IDI”），為建筑提供良好的售后服務(wù)。
2綠色建筑現(xiàn)階段問題分析
2.1綠色建筑投資增大，融資難度提高
根據(jù)綠色建筑項目經(jīng)驗，綠色建筑星級越高，前期投入的建設(shè)成本越多。新國標(biāo)實施后，綠色建筑的增量成本進一步提高，相比于傳統(tǒng)建筑，一星級綠色建筑的實際增量成本在20元/㎡左右，二星級綠色建筑的實際增量成本約為50元/㎡左右，三星級綠色建筑的增量通常會超過100元/㎡。而融資始終是各類建設(shè)項目的一大難題，實施綠色建筑技術(shù)的增量成本提高了項目初期的投資，致使融資難度進一步加大。
2.2投資回收期長，難以調(diào)動建設(shè)單位的積極性
對于公共建筑來說，綠色建筑的收益依靠在運營期節(jié)約能源消費，扣除通貨膨脹等影響，增量成本的回收期在3~10年不等。對于居住建筑來說，投資成本的回收全部依靠出售房屋所得利潤，商品房出售后，建筑的所有權(quán)易主，綠色建筑帶來的能源節(jié)約收益不屬于開發(fā)商，而在各地政府限價及市場約束下，實施綠色建筑技術(shù)而帶來的額外收益十分有限，消費者對綠色建筑“節(jié)能、舒適”的賣點并不買賬，綠色建筑的銷售沒有明顯優(yōu)勢。綠色建筑的實施缺乏市場動力。
2.3綠色建筑市場欠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證
當(dāng)前綠色建筑市場上的各參與單位水平參差不齊，綠色建筑技術(shù)大多停留在圖紙上，實際使用的技術(shù)的落地又缺少相應(yīng)驗收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致綠色建筑運行效果不佳，綠色建筑技術(shù)的價值難以體現(xiàn)。對建筑運營者和使用者來說，增加新的設(shè)備和技術(shù)也意味增加后期運維過程中的工作量甚至是問題隱患。使綠色建筑成為僅為了滿足規(guī)劃要求而制作的高成本、低效果甚至無效果的空殼。綜上所述，制約綠色建筑發(fā)展的問源于高投入成本是否能帶來高品質(zhì)建筑的不確定性。綠色建筑要高質(zhì)量發(fā)展，除了依靠新國標(biāo)的實行，還需要解決建設(shè)單位投資融資難和售后的問題。
3保險在綠色建筑發(fā)展中的作用
3.1融資增信
融資困難是目前限制我國綠色建筑發(fā)展的重要因素。綠色建筑具有開發(fā)周期長、工作量大和資金密集等特征。建設(shè)項目的融資存在投資回收期長、缺少連貫性政策、金融單位缺乏綠色建筑專業(yè)知識等問題。因此，購買保險可通過引入保險機制為開發(fā)商增信，降低融資成本。
3.2多方監(jiān)管
不論是IDI還是綠色建筑性能責(zé)任保險，保險公司都需要通過權(quán)威的第三方機構(gòu)對綠色建筑的設(shè)計、施工、驗收等過程進行監(jiān)控。保險公司與委托的第三方機構(gòu)獨立于工程建設(shè)各階段的產(chǎn)業(yè)鏈之外，出于維護自身利益的目的，對項目實施監(jiān)管，從而推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)從一元管理向多元共治轉(zhuǎn)變，多階段風(fēng)險防控，確保建筑質(zhì)量。
3.3促進銷售
在建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收及交付階段，綠色建筑性能責(zé)任險可保障建筑達到相應(yīng)等級的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，保單可作為綠色建筑運行效果的保障；在建筑的使用階段，IDI使得保險公司成為建筑在使用過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任主體，負責(zé)建筑的維護及修繕。建設(shè)方可出示保單作為綠色建筑“維修保障”的證明，增強綠色建筑在銷售市場上的競爭力。
3.4保費激勵機制
根據(jù)實踐經(jīng)驗，保險公司首先會根據(jù)面積核定基準(zhǔn)保險費后，參考各參與單位的資質(zhì)、建筑用途、投保人/被保險人歷史損失經(jīng)驗衡量其風(fēng)險水平，確定相應(yīng)系數(shù)，最后相乘來確定最終的保險費。除去投保產(chǎn)生的第三方監(jiān)管外，參建各方也能自覺提高工程質(zhì)量，避免出險索賠，抬高保費，增強行業(yè)競爭力。秉持發(fā)揮綠色建筑運營保險“獎優(yōu)罰劣”的原則，確定費率調(diào)整方案，對改善綠色建筑運營效果發(fā)揮積極作用。
4對綠色建筑引入保險機制的建議
?？地斦?986年摘掉補貼的帽子后，財政每年自求平衡的難度還異常艱巨。經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，保障水平低下是保康縣始終面臨的難題。
保康縣財政局黨組副書記、副局長姜傳瑋告訴記者，?？底鳛橄尻柡蠡▓@和生態(tài)旅游建設(shè)試驗區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)階段，政府投入大，建設(shè)項目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財稅貢獻率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項增支政策。保康財政存量資金少，財政和單位的存量資金基本消化完。財政沒有預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預(yù)計年底將達1.2億元，這些財力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟，用新增財力逐步加以消化。因此，當(dāng)前和今后一個時期，是推進?？到?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。以建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮?？底匀粌?yōu)勢，大力實施旅游立縣戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，打造美麗幸福新保康。
針對這種情況，?？低ㄟ^一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟全局的“牛鼻子”，一方面通過大力培植財源建設(shè)項目，確保財政收入穩(wěn)定增長。?？悼h財政局黨組成員周德芳說：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬高鐵的建設(shè)，只有交通發(fā)達了，才能對我們招商引資起到一定作用。因為畢竟我們還是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應(yīng)該說招商引資就不需要再像過去出臺一些違規(guī)的政策來吸引商家，以后就可以靠實實在在的環(huán)境來招商了?！?/p>
另一方面保康縣通過調(diào)整財政預(yù)算管理體制，力求調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級積極性。近兩年?？悼h著力實施20項預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的支撐作用。并改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制。會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。
如此一來，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長，而且從根本上提高財政的保障水平，促進了?？嫡?、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
主要路徑
隨著?？涤瓉砀咚贂r代和旅游時代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢，加快推進九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設(shè)，加大南河庫區(qū)、龍坪高山風(fēng)光和古山寨等旅游項目招商力度，引進大客商進行高端開發(fā)，開發(fā)建設(shè)南河水上旅游、國家滑翔傘訓(xùn)練基地等項目，積極推進旅游精品建設(shè)，著力培育3至5個全省、全國亮點景區(qū)，把?？到ǔ扇小⑷∧酥寥珖蠲利惖穆糜螀^(qū)域。
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒有加工就沒有附加值，財政也就沒有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品的理念，加快推進牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構(gòu)建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
周德芳認為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)?？档牡乩須夂蛱卣鱽磉x。需要經(jīng)過市場調(diào)查，在?？档牡乩憝h(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。
破解融資瓶頸
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、財政收入增量不足的形勢下，發(fā)揮財政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。?？悼h財政局不斷促進金融機構(gòu)增貸，盤活財政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動起來，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟“缺血”問題。
（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級財政預(yù)算安排的資金0.32億元， 設(shè)立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財政預(yù)算安排3200萬元支持企業(yè)發(fā)展專項資金，會同相關(guān)主管部門制定具體獎勵辦法，重點用于落實“營改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長工程獎勵、商貿(mào)企業(yè)成長工程獎勵等。
（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，積極爭取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；二是財政預(yù)算安排550萬元專項資金，會同縣旅游局制定具體獎勵辦法，重點用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級獎勵等。
懸念中衛(wèi)冕
與第一屆的比賽相比，今年最大的變化是不再只是關(guān)注節(jié)油成績，而是對賽手綜合水平的較量，不但包括實際操作、理論考試，心理素質(zhì)也很重要。
在今年的比賽中，既有參加過第一屆比賽的老將，也有不少是第一次參加的新選手。有的是自上次比賽回到車隊后總結(jié)經(jīng)驗二次上陣，有的則是被衣錦還鄉(xiāng)的同行所吸引，決心拿出自己獨家的節(jié)油本領(lǐng)，切磋技藝。
“壓力大了好多”
周帥是2009年第一屆宇通杯山西站的第一名，同時他還在全國總決賽中取得了第9名的好成績。兩年后，他又一次出現(xiàn)在了山西省選拔賽的現(xiàn)場，據(jù)他自己說，和兩年前相比，感覺到最大的變化就是“壓力大了好多”。
據(jù)周帥回憶，參加第一屆宇通杯的時候并沒有指望能獲得什么名次，完全是出于重在參與的好奇心：“就像平時開車一樣，真沒想到最后的成績還不錯。”這一次對于他來說就沒有那么簡單了：“上次弄了個前十名，這次至少也要進前五吧?！敝軒浺呀?jīng)在心里給自己設(shè)立了這樣的一個目標(biāo)。
然而，當(dāng)他看到其他的選手后，不免心中一緊：“和上次不一樣，今年大家都很重視，所以不少都是節(jié)油高手?！笔聦嵶C明他的擔(dān)心不無道理，而且當(dāng)他上場比賽時還遇到了不少的麻煩。
山西路況比較特殊，由于多是環(huán)山路，不但狹窄而且彎道和坡道很多。比賽選在一段由蔭營至盂縣的高速路上進行，單向長度約22公里，跑一個往返要大約40分鐘。對于很多司機來說，40分鐘并不算長，但在這樣復(fù)雜的路況之下，幾乎每前進一段就要換用不同的駕駛技巧。
當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC比賽安全進行，特別選擇了這樣一條新開通的高速公路。也正因如此，部分路段還在進行修補工作，本來就不寬的兩條車道又被占去了一條。被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”的陽泉，隨處可見運煤的貨車，對于節(jié)油比賽，這也成為了一個不容忽視的影響因素。
根據(jù)抽簽得出的發(fā)車順序，周帥排在了上午賽程的最后一個。當(dāng)時已經(jīng)接近中午，路面上的車逐漸多了起來。就在他發(fā)車不久便遇到了兩輛緩慢行駛的運煤貨車，于是，他只好以不到40公里每小時的速度跟隨行駛了兩公里的路程。
41分鐘后，周帥駕駛賽車到達了終點，經(jīng)過計算，他的百公里平均油耗是19.98升。這也是上午比賽選手中的最好成績。
懸念迭出
“這樣的數(shù)字并不是極限。”來自臨汾的任偉和他的同伴程繼峰要挑戰(zhàn)這一紀錄，他們顯然并不相信周帥寫下的節(jié)油神話。最終，二人并列以19.95升的成績微弱領(lǐng)先。
“綠色”環(huán)保纖維是產(chǎn)品從原料的選擇到生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處理整個過程中，對環(huán)境或人的傷害影響最小的纖維。隨著全世界對生態(tài)環(huán)境的不斷重視，各種利用天然資源、有利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品被研究開發(fā)，本文著重介紹幾種“綠色”環(huán)保型纖維。
1.植物類天然綠色環(huán)保型纖維
1.1 大豆蛋白纖維
具有“人造羊絨”美譽的大豆蛋白纖維是一種再生植物蛋白纖維，它是一種從大豆粕中提取蛋白高聚物，配制成一定濃度的蛋白紡絲液，然后經(jīng)特殊工藝紡成的紡織用高檔纖維。因其主要原料是來自于自然界的大豆粕，原料數(shù)量大且具有可再生性，不會對資源造成掠奪性開發(fā)。另外，在大豆蛋白纖維生產(chǎn)過程中也不會對環(huán)境造成污染。由于所使用的輔料、助劑均無毒，提純蛋白后留下的殘渣還可以作為飼料，因此其生產(chǎn)過程完全符合環(huán)保要求，被稱為新世紀的“生態(tài)紡織纖維[1]”和“二十一世紀的健康舒適型纖維”。
大豆蛋白纖維對肌膚具有很好的親和性，對人體具有很好的保健作用。它含有多種人體所必須的氨基酸和微量元素?？杀褚蜃拥淖饔孟拢瑢∧w起到永久的滋潤與呵護。同時它又具有很強的殺菌抑菌作用，且保健作用持久。據(jù)上海預(yù)防科學(xué)研究院的報告，用大豆蛋白纖維生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)穿著后對大腸桿菌、金色葡萄球菌、白色念珠菌有明顯抑制作用且作用持久。大豆蛋白纖維有著很好的物理機械性能。它的斷裂強度比羊毛、棉、蠶絲的強度都高。且在常規(guī)洗滌下不必擔(dān)心織物的收縮，抗皺性也非常出色，特別是易洗、快干，符合現(xiàn)代服裝免燙、洗可穿的潮流。
1.2 竹纖維
竹纖維是一種天然環(huán)保型綠色纖維，它是以竹子為原料經(jīng)特殊的高科技工藝處理，把竹子中的纖維素提取出來，再經(jīng)制膠、紡絲等工序制造的再生纖維素纖維。竹纖維織物的天然抗菌、抑菌、抗紫外線作用在經(jīng)多次反復(fù)洗滌、日曬后，仍能保其固有之優(yōu)勢，這是因為竹纖維在生產(chǎn)過程中，通過采用高科技生產(chǎn)技術(shù)，使得形成這些特征的成分不被破壞。竹纖維產(chǎn)品具有很好的外觀風(fēng)格。因為它的懸垂性好、色澤亮麗、防皺性好、且有絲絨般效果使其不似皮、草、竹的堅硬，格調(diào)的相對單一。而竹纖維面料秉承竹文化，格調(diào)豐滿，可塑性強，對家居裝飾有著畫龍點睛的作用。更由于竹子的天然韌性，用竹纖維織成的產(chǎn)品便具有了較強的防皺性、較好的耐磨性，較強的縱向和橫向強度和可機洗的特點，極大地方便了消費者。
1.3 玉米纖維
玉米纖維是典型的“二十一世紀的環(huán)境循環(huán)材料”，一種極具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型綠色環(huán)保纖維。玉米纖維在服裝、家紡、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、食品衛(wèi)生醫(yī)療等都有廣泛應(yīng)用其商用代表是atureWorks公司的Ingeo。Ingeo纖維松軟舒適，回彈力好，而且它容易清洗產(chǎn)品外觀可常年保持不變，還具有良好的氣體釋放性，這些功能都是玉米纖維固有的；除此，Ingeo玉米纖維有優(yōu)良的保溫排濕功能，它能排出存于人體與織物間的濕氣，使人們的穿著更加舒適，睡眠環(huán)境得到改善；防止細菌生長也是它的獨特性能；獨特固有的低燃性是Ingeo玉米纖維的另一大特點，經(jīng)過測試它燃燒較慢較快自動熄滅冒煙量少因此玉米纖維不需要任何加工處理就符合紡織品的主要阻燃指標(biāo)，具有非常好的安全性。
2.非植物類天然綠色環(huán)保纖維
2.1甲殼質(zhì)纖維。來源于蝦、蟹、昆蟲等甲殼的甲殼素纖維，是一種蘊藏量僅次于纖維素的天然聚合物，也是除蛋白質(zhì)以外數(shù)量最大的含氮天然有機化合物。作為天然可再生的資源，甲殼素具有生物活性、生物可降解性、生物可相溶性、無毒性、加速傷口愈合以及極好的鰲合能力。甲殼素纖維在紡織上的研究、應(yīng)用、開發(fā)也在快速進行，用甲殼素纖維制成的的紡織品可以防治皮膚病，并能抗菌、防臭、吸汗導(dǎo)濕，穿著十分舒適。
2.3牛奶蛋白纖維。牛奶蛋白纖維以牛奶作為基本原料，經(jīng)過脫水、脫油、脫脂、分離、提純，使之成為一種具有線型大分子結(jié)構(gòu)的乳酪蛋白；再與聚丙烯腈或聚乙烯醇高聚物采用高科技手段進行共混、交聯(lián)、接枝或醛化，制備成紡絲原液；最后通過濕法紡絲成纖、固化、牽伸、干燥、卷曲、定形、短纖維切斷（長絲卷繞）而成的。它是一種有別于天然纖維、再生纖維和合成纖維的新型動物蛋白纖維，又稱之為“半合成再生蛋白質(zhì)纖維”。
牛奶蛋白纖維的獨特性能，使用其加工的非織造布亦具有優(yōu)良性能，產(chǎn)品主要有繃帶、紗布、婦女衛(wèi)生巾、嬰兒和成人尿不濕、外科敷貼材料等產(chǎn)品蓬松，吸濕性和透氣性好，不污染環(huán)境，對皮膚有調(diào)理作用，有消炎抑菌作用和抗菌功效；產(chǎn)品無副作用且能促進肌體快速恢復(fù)，還具有防臭性。
3.人造綠色環(huán)保纖維
3.1 LYOCELL――天絲纖維。天絲纖維是以木漿為原料經(jīng)溶于氧化胺，再用噴絲濕紡法將木漿液擠壓成細長絲，形成高聚合度，高結(jié)晶度，纖維橫截面為均勻圓形的纖維素纖維。天絲纖維織成面料有出色的柔軟的手感，優(yōu)秀的懸垂性，良好的洗滌穩(wěn)定性和視覺效果，生物降解，因此一投人市場，就倍受各國矚目。天絲纖維從木漿到噴絲成纖維只需幾個小時，整個過程為封閉循環(huán)式的紡絲工藝，溶劑無毒可回收再利用，織成的面料能自動生物降解，對環(huán)境不會帶來二次污染，可稱得上“綠色纖維”。天絲纖維可與棉、毛、絲、麻等天然纖維混紡。改善纖維品質(zhì)。天絲纖維有很高的熱穩(wěn)定性和較小的蠕變率，特別適合用于產(chǎn)業(yè)用紡織品，醫(yī)用紡織品和個人衛(wèi)生用品 用濕法成網(wǎng)制造非織造布作香煙過濾嘴及其他特殊性材料。
總結(jié)：
綠色環(huán)保型纖維圍繞著植物、動物等大量出現(xiàn)，已經(jīng)不止是紡織業(yè)，輻射出大量其他產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。綠色環(huán)保型纖維潛力巨大，無論是人造纖維還是天然纖維都有它們的優(yōu)點，人們正在對新型綠色環(huán)保纖維做更深層次的探索。
參考文獻：
[1]康輝， 新型纖維的性能及應(yīng)用[J]， 黑龍江科技信息報.2007（3）
中國國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長趙英民說，這標(biāo)志著中國政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購模式，對于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)具有非常積極和重要意義。
“綠色采購”浮出水面
中國政府已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
2003年頒布實施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護的要求。
政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費者的消費取向。
國家環(huán)?？偩痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，中國實施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實施《政府采購法》后，當(dāng)年的政府采購額達到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。
趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點工作。
“國家環(huán)保總局在國家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費、綠色采購制度;北京2008奧運會規(guī)劃中明確表示：在奧運設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實踐?！?/p>
雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認為，目前中國推進可持續(xù)消費方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)，積極推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，由財政部與國家環(huán)?？偩致?lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》應(yīng)運而生。
強制性規(guī)定
《實施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)?？偩謱Σ少徢鍐螌嵤﹦討B(tài)管理，及時補充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過認證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。
這個強制性文件將分步實施，從中央和省級逐步擴大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，2008年1月1日起全面實行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)?？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c。
趙英民司長表示，《實施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強制性，環(huán)?？偩譃榇酥贫嗽敿毜墓ぷ饔媱澮源_保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實處。
另外，財政部對于政府采購的財政支出有嚴格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對各級政府采購都有實際的約束力?！秾嵤┮庖姟返牡诎藯l明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的機構(gòu)未按照《實施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。
催生綠色消費
作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的?！恫少徢鍐巍分邪ㄝp型汽車、復(fù)印機、打印機、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品名列其中，《實施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。
雖然國家環(huán)?？偩謴娬{(diào)，不會強制企業(yè)申請環(huán)境標(biāo)志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會感受到緊迫的“綠色壓力”。
趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”?！拔覀兿Ｍㄟ^綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個大客戶，企業(yè)就必須增強其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標(biāo)志認證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進而促進整個綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系?！?/p>
