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時間：2023-10-26 09:52:52
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文／毛立敏 賈寧 劉永鑫 趙博
基金項目：中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2014年度基金項目“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度設(shè)計”；伊甸園巧克力（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司關(guān)于EHS體系構(gòu)建和執(zhí)行研究(20140420)EHS管理體系
企業(yè)生產(chǎn)過程中，環(huán)境與職工健康、與生產(chǎn)安全都有著密切的關(guān)聯(lián)性，因此在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)往往將環(huán)境、職工的衛(wèi)生與健康以及安全等三個方面的管理結(jié)合起來，形成統(tǒng)一管理體系，稱之為EHS （Environment，環(huán)境；Health）健康；Safety，安全）管理體系。建立EHS管理體系的目的是保護環(huán)境，改進工作場所的健康性和安全性。EHS管理體系對完善企業(yè)的內(nèi)部管理，提升國內(nèi)企業(yè)形象，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益有極大的推動作用。目前在我國的部分外資企業(yè)，積極應(yīng)用EHS模式管理企業(yè)，一些國有企業(yè)和民營企業(yè)也嘗試借鑒這一做法，實踐和推廣EHS管理模式。
20世紀(jì)90年代以來，許多國家開始意識到環(huán)境保護不僅僅是國家、政府的事，更是國家、政府、企業(yè)、公眾共同的責(zé)任。在立法基礎(chǔ)上體現(xiàn)了創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理理念，由單獨強化執(zhí)法向執(zhí)法與守法相結(jié)合方向轉(zhuǎn)移的思路。我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念的變化要求以促進企業(yè)守法為歸宿，實現(xiàn)從行政執(zhí)法到公眾監(jiān)督再到企業(yè)自主守法的良性循環(huán)。EHS正是順應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代化環(huán)境安全管理制度。
企業(yè)的EHS組織在企業(yè)整個運行過程中充當(dāng)謀劃角色，協(xié)助管理層制定環(huán)境保護政策和和措施，包括水、氣、聲、渣、固廢的排放，節(jié)能減廢，職業(yè)健康衛(wèi)生點控制，化學(xué)品管理，工藝或過程變更管理，個人防護用具管理，對內(nèi)對外培訓(xùn)計劃，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)管理，流行疫病的控制，事故事件數(shù)據(jù)分析與追蹤，工傷索賠等。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，EHS組織負(fù)責(zé)編制符合企業(yè)實際運營的手冊、程序文件、培訓(xùn)制度、內(nèi)部執(zhí)行機制、獲取EHS管理體系證書、設(shè)立管理目標(biāo)和管理方案。
EHS組織同時也充當(dāng)監(jiān)督的角色，即運用自身的知識和專業(yè)技能，對EHS體系的各個要素依照PDCA循環(huán) （質(zhì)量環(huán)）的基本思路去建立、實施、運行、維護，確保體系能健康運行；即除了把ISO體系作為一種基本的控制體系外，企業(yè)還形成一套集團內(nèi)部更加嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。
EHS管理體系在環(huán)境管理方面要求企業(yè)建立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，設(shè)置環(huán)境管理崗位，環(huán)境管理人員需要專業(yè)化、職業(yè)化。我國正在試點推行的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度即是趨向這一目標(biāo)的手段之一。
我國企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)制度的現(xiàn)狀和問題
企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度起源于日本（“企業(yè)公害防止管理員制度”）。日本建立此制度的背景是，二戰(zhàn)后經(jīng)濟快速發(fā)展，污染日益加劇，日本國會頒布諸多法律意圖控制企業(yè)排污，卻收效甚微。主要原因是由于企業(yè)內(nèi)部缺少遵守法律的機構(gòu)和人員，法律被束之高閣?！捌髽I(yè)公害防止管理員制度”建立后，效果顯著，公害行為得到遏制。日本法律規(guī)定，20人以上的企業(yè)即應(yīng)設(shè)立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。今天的中國面臨同樣的環(huán)境困境，環(huán)境法律體系已經(jīng)建立，執(zhí)行卻困難重重。只有企業(yè)內(nèi)部建立起履行法律的機構(gòu)和人員，才能更好地實現(xiàn)管控目標(biāo)。
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指環(huán)境管理人員經(jīng)過環(huán)保專業(yè)知識培訓(xùn)考核被環(huán)保行政主管部門和所在企業(yè)任用，在本企業(yè)內(nèi)行使部分環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的一項環(huán)境管理制度。推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度一是可促進企業(yè)自覺加強污染控制；二是能快速、準(zhǔn)確地應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險；三是能推動企業(yè)員工參與環(huán)保。
我國從2006年開始試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，要求一些特定企業(yè)設(shè)置專門的環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境管理人員，根據(jù)法律法規(guī)和崗位職責(zé)要求從事企業(yè)環(huán)境管理工作，制定環(huán)境計劃、監(jiān)督清潔生產(chǎn)、預(yù)防環(huán)境污染等。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員即是EHS體系中“E”的執(zhí)行者，他們需要熟悉環(huán)境工藝和技術(shù)，理解并遵守環(huán)境法律法規(guī)，完成企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，配合環(huán)境管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，幫助企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任。
我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的試行已初見成效。企業(yè)的環(huán)境行為有所改善，企業(yè)自主環(huán)境管理的積極性有所提高。這一制度的實行，也推動了環(huán)境行政主管部門的管理理念和監(jiān)管模式的變革，由原來單純地監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)與控制，協(xié)議式環(huán)境管理的雛形已經(jīng)在某些行業(yè)、某些地區(qū)呈現(xiàn)出來。
企業(yè)的運行中，環(huán)境和安全同等重要，但就我國面臨的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展的角度看，環(huán)境管理顯得尤為重要。而現(xiàn)實的企業(yè)EHS管理體系中，“E”與“S”的差別明顯。目前我國企業(yè)的環(huán)境與安全管理中，安全管理方面的法律法規(guī)比較健全，規(guī)定較為細(xì)致全面，可操作性也比較強。比如從國家立法的角度要求企業(yè)配備相應(yīng)的安全專業(yè)人員及設(shè)備，對崗位和人員基本技能的要求很明確，人員實行資格化管理，持證上崗，對人員培訓(xùn)的時長與內(nèi)容都有具體要求；日常安全手段也較為明確，包括行為安全觀察、工作安全分析、變更管理、人機工程管理、自主巡檢。通過這些手段和強有力的方法達(dá)到安全管理的目標(biāo)。然而企業(yè)環(huán)境管理方面，國家尚未從法律層面對崗位職責(zé)和人員提出要求，跟進性措施和規(guī)定相對較少，即使有了指導(dǎo)性意見，也欠缺實際操作性。環(huán)境管理人員缺乏資格化管理，崗位流動性強，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，成為EHS體系構(gòu)建的障礙。鑒于此，有些企業(yè)只好重點突出安全體系建設(shè)，這大大影響了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理效率的提高。
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理將提升企業(yè)EHS執(zhí)行水平
實行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理，意味著企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格的獲得有著嚴(yán)格的程序和過程，比如經(jīng)過國家機構(gòu)的專門培訓(xùn)、通過國家考試獲得職業(yè)資格，這有利于高素質(zhì)人才積極投身于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作，有利于企業(yè)環(huán)境管理人員的職業(yè)穩(wěn)定和人才合理調(diào)配，將提升企業(yè)EHS的推進和執(zhí)行。
EHS管理體系需要進行明確的職權(quán)劃分，以保證工作協(xié)調(diào)有效。企業(yè)環(huán)境管理需要有統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可信任性。從業(yè)人員也需要定期培訓(xùn)，廣泛交流，嚴(yán)格考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平，樹立憂患意識和防范意識。通過資格化管理，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員出于珍惜自己的職業(yè)資格，也能強化職業(yè)道德。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員在執(zhí)行工作時持證上崗，以國家法律法規(guī)為先，主動且如實向執(zhí)法部門反饋企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的狀況，定時請政府部門相關(guān)執(zhí)法者前來現(xiàn)場勘查，積極響應(yīng)政府部門的執(zhí)法安排等。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、實行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理是EHS體系中環(huán)境管理核心所在。
實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理的路徑
國家以立法確定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度
國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中提出：“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理”。2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》將政府、公眾、企業(yè)對環(huán)境的責(zé)任進行了明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量的改善和維持，公眾有義務(wù)監(jiān)督環(huán)境違法行為，生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)防止污染，治污企業(yè)有義務(wù)治理污染；要求企事業(yè)單位要加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。國務(wù)院在推行試點工作中也出臺了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度指南》，但并沒有將這一制度以國家法律的形式確定下來。在依法治國的今天，每一項社會管理制度的建立都離不開法律規(guī)范作為依據(jù)，否則會導(dǎo)致無序性和任意性。管理人員必須通過考試獲得環(huán)境管理員資格。我國宜以單行立法的方式明確企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的設(shè)計細(xì)節(jié)，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，明確從業(yè)人員取得從業(yè)資格的條件和方式，以穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高環(huán)境監(jiān)管效率，進而推動企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的發(fā)展。
確立國家職業(yè)資格考試制度，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格化管理
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員需要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，需要掌握相關(guān)的污染防治技術(shù)和環(huán)境保護法律法規(guī)。
國家可根據(jù)水、氣、聲、固廢、放射性等要素將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員進行分類管理，實行國家統(tǒng)一考試，授予其企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格。獲得職業(yè)資格者方可從事企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。參加職業(yè)資格考試的人員既可以是企業(yè)職工，也可以是社會一般人員，只要具備法律規(guī)定的條件均可報考。藉此也可提高全民環(huán)境保護意識，快速形成企業(yè)環(huán)境監(jiān)管職業(yè)群。
通過國家考試取得企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格，并不意味著即可獲得崗位就業(yè)資格，還應(yīng)該通過崗前培訓(xùn)方可進入環(huán)境管理崗位。通過資格考試表明已達(dá)到職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，崗前培訓(xùn)使管理人員具備實際管理能力。崗前培訓(xùn)必須延續(xù)為崗位的持續(xù)培訓(xùn)，以保證環(huán)境監(jiān)督員不斷掌握新規(guī)范，了解新技術(shù)，提高管理水平。企業(yè)和監(jiān)管部門須對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員進行階段性考核，對其環(huán)境管理工作作出評價，這有利于督促環(huán)境監(jiān)督員的自我提高，自我完善。
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員經(jīng)過考試和培訓(xùn)，必須經(jīng)過環(huán)境主管部門的審核同意，并注冊在檔才能上崗。依次得到企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、初級環(huán)境管理師、中級環(huán)境管理師、高級環(huán)境管理師等資質(zhì)。審核注冊制度為的是便于行政監(jiān)管部門的對應(yīng)性管理，一旦出現(xiàn)問題，便于追究責(zé)任。
企業(yè)落實環(huán)境管理責(zé)任制，建立專門的環(huán)境管理機構(gòu)
結(jié)構(gòu)決定功能，有科學(xué)的體制才能有高效的管理。因此企業(yè)EHS管理人員應(yīng)運用自身的知識和專業(yè)技能，借鑒已有成功經(jīng)驗，對EHS管理體系的各個要素依照PDCA的基本思路去建立、實施、運行與維護，自覺遵守并履行落實法律法規(guī)之要求，主動建立對內(nèi)對外的溝通協(xié)調(diào)渠道，確保EHS體系能健康運行。
企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的EHS管理機構(gòu)，如安環(huán)部、安環(huán)保衛(wèi)處等，負(fù)責(zé)環(huán)境、職工健康和安全工作。管理機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門的環(huán)境監(jiān)管員，負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，使環(huán)境監(jiān)管責(zé)任到崗，責(zé)任到人。排污單位的主要負(fù)責(zé)人、環(huán)境監(jiān)督員需要熟悉國家的法律要求、環(huán)境法律制度實施的程序；企業(yè)定量化管理的審查、簽字（如各類環(huán)境臺賬監(jiān)測數(shù)據(jù)、總量數(shù)據(jù)、排放量數(shù)據(jù)、排污申報登記報表、環(huán)境統(tǒng)計報表、環(huán)境總量報表等）；各類污染治理設(shè)施和自動監(jiān)控設(shè)施的維護、運行監(jiān)管；企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境報告、IS014000體系管理等環(huán)境管理的工作。
環(huán)境、健康、安全問題的綜合性、廣泛性和潛在性決定了EHS管理在執(zhí)行中須系統(tǒng)化、規(guī)范化落實到位，我國部分企業(yè)的環(huán)境管理問題已成為阻礙企業(yè)環(huán)境保護工作的主要問題。企業(yè)需要按照法律的要求，從決策層、管理層、員工層整體提高管理理念和意識，理順相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，明確各層任務(wù)；進一步提升對EHS理念的認(rèn)知、認(rèn)同，打造以行為、管理、物態(tài)等為要素的企業(yè)核心競爭力。
主要
參考文獻
[1]曹小凡，毛應(yīng)淮．推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度應(yīng)先立法[J]．環(huán)境保護，2010 (1)：50-52．
中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建立完善的企業(yè)環(huán)境保護檔案
環(huán)保部門應(yīng)推行“一企一檔”的環(huán)境保護檔案管理制度。 檔案行政管理部門應(yīng)加強與環(huán)境保護部門的溝通協(xié)調(diào)，在所轄區(qū)域內(nèi)實行“一企一檔”的環(huán)境保護檔案管理制度， 以便于摸清本地區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境保護動態(tài)，對重點排污企業(yè)進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程檢查、監(jiān)督、治理，摸清企業(yè)環(huán)境保護動態(tài)，幫助企業(yè)建立及開展環(huán)境保護檔案工作。 同時，要充分發(fā)揮環(huán)境保護部門的主體作用，由環(huán)境監(jiān)察大隊對企業(yè)環(huán)境保護檔案實行動態(tài)管理，及時補充對企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管中形成的監(jiān)察、監(jiān)測資料和治污設(shè)施運行管理方面的資料，準(zhǔn)確反映企業(yè)環(huán)境保護工作狀態(tài)。
1、加強企業(yè)環(huán)境保護檔案的收集歸檔工作。 在強化企業(yè)環(huán)境保護檔案管理工作中，注重加強企業(yè)環(huán)境保護檔案的收集工作，尤其要做好審批項目環(huán)境保護檔案和環(huán)境保護業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理檔案的收集，做到內(nèi)容齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。 具體來說主要包括：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況。 包括企業(yè)的名稱、地理位置、郵政編碼、企業(yè)注冊的類型、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況、建成投產(chǎn)日期、企業(yè)投資規(guī)模、生產(chǎn)面積、原材料種類、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品數(shù)量、污染物排放情況、危險廢物處置情況等。 二是企業(yè)環(huán)境保護制度建設(shè)材料。 即企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的環(huán)境保護部門和制定的環(huán)境保護制度材料，包括企業(yè)環(huán)境保護工作規(guī)劃安排、企業(yè)環(huán)境污染治理過程、環(huán)境保護設(shè)施（裝置）設(shè)計施工資料，企業(yè)環(huán)境保護管理人員專業(yè)培訓(xùn)制度要求等基本材料以及適用于本企業(yè)的有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策性文件。 三是企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理材料。 包括環(huán)境影響評價報告書（報告表或登記表）及環(huán)評批復(fù)、排污許可證（減排總量和限定濃度）正本、副本、年檢，排污口規(guī)范化建設(shè)情況及自動監(jiān)控系統(tǒng)；不符合國家有關(guān)政策要求的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施，淘汰、技改和關(guān)停計劃及落實情況；清潔生產(chǎn)情況（進展、驗收等）， 防范環(huán)境風(fēng)險事故措施和環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案；事故應(yīng)急演練組織實施方案、記錄；環(huán)境風(fēng)險事故總結(jié)材料，工業(yè)固體廢物處理協(xié)議或合同，排污費繳納通知單及繳費收據(jù)，用水、用電、用煤等費用的登記材料以及污染源日常巡查記錄表等。 四是企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測控制材料。 包括企業(yè)環(huán)境保護評估文件規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄，環(huán)境保護“三同時”驗收資料；企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施運行情況自檢報告 （運行臺賬、維護情況、監(jiān)測計劃及落實情況），地方環(huán)境保護監(jiān)管機關(guān)依法對企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，工業(yè)固體廢物綜合利用情況；在線監(jiān)測資料，分析監(jiān)測儀器和設(shè)備的日常維護、計量記錄以及限期治理或限期整改情況。
2、建立動態(tài)的企業(yè)環(huán)境保護檔案數(shù)據(jù)庫體系。 在全面推進環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和環(huán)境保護動態(tài)檔案建設(shè)的同時，應(yīng)將企業(yè)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、排污申報數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入企業(yè)環(huán)境保護檔案的整體發(fā)展策略之中，并做好環(huán)境保護檔案信息開發(fā)工作，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的環(huán)境保護檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出，認(rèn)真分析環(huán)境友好型社會對環(huán)境保護數(shù)據(jù)信息資源的需求，隨時提供環(huán)境保護所需要的數(shù)據(jù)信息資源匯總形式，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供連續(xù)的、具有可比性的企業(yè)環(huán)境保護數(shù)據(jù)資源。
3、開展編研工作，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護檔案信息轉(zhuǎn)化。 環(huán)境保護檔案就來源講，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個方面，企業(yè)的環(huán)境保護檔案工作也是環(huán)境管理決策的一個重要組成部分。 因此，積極地做好企業(yè)環(huán)境保護信息的編研工作，根據(jù)各部門的需求對所存檔案資料進行篩選加工，使原本型知識形成二次文獻，充分發(fā)揮檔案信息資源對于控制環(huán)境惡化、提高環(huán)境保護工作的質(zhì)量、服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要、提高人類生存質(zhì)量等方面的重要作用。
4、提高企業(yè)環(huán)境保護的資信水平。 加強企業(yè)環(huán)境保護工作是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須建立環(huán)境保護的長效機制，而提高企業(yè)環(huán)境保護的資信水平不失為其中一個有效舉措。 國家環(huán)境保護監(jiān)管機關(guān)應(yīng)與企業(yè)聯(lián)合行動，將違規(guī)排污、造成環(huán)境污染的企業(yè)記入環(huán)境保護監(jiān)管處罰登記體系作為長期監(jiān)管的依據(jù)，并以此增加企業(yè)違法排污的成本。 各地方政府及環(huán)境保護部門可結(jié)合公眾監(jiān)督和在線監(jiān)控等結(jié)果進行必要的排名，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境資信狀況，強化社會監(jiān)督的力度，進而增強企業(yè)環(huán)境保護工作的自覺性。
二、建設(shè)環(huán)境保護的動態(tài)檔案
近年來，隨著在線監(jiān)測監(jiān)控體系為環(huán)境保護檔案增加了電子版的動態(tài)檔案，為環(huán)保部門推動進一步的工作提供了事實依據(jù)，節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計對環(huán)保工作的要求不僅表現(xiàn)在對主要污染物的排放量進行統(tǒng)計，還要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核、校正。要使環(huán)境保護檔案更好地為節(jié)能減排服務(wù)，重點要抓好以下幾個方面的工作：
1、將節(jié)能減排指標(biāo)體系作為環(huán)境保護檔案的重要內(nèi)容。建立污染源動態(tài)檔案庫，將排污申報內(nèi)容納入環(huán)保檔案；建立主要污染物排放總量臺賬，如化學(xué)需氧量（CODCR）、氨氮（NH3-N）和二氧化硫（SO2）的臺賬；完善地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量檔案；建立科學(xué)的與污染減排統(tǒng)計有關(guān)的其它 指 標(biāo) 數(shù) 據(jù) 庫 ， 如 GDP產(chǎn) 污 強度、GDP值和新增工業(yè)源污染物削減量等指標(biāo)。
2、同步推進環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和環(huán)境保護動態(tài)檔案建設(shè)，將環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、排污申報數(shù)據(jù)庫有序納入環(huán)境保護檔案，建立連
續(xù)動態(tài)的數(shù)據(jù)庫體系，為節(jié)能減排統(tǒng)計提供連續(xù)可比的數(shù)據(jù)資源。
3、全面做好環(huán)保檔案接收與收集工作，尤其要做好審批項目環(huán)保檔案和環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理檔案的收集，做到內(nèi)容齊全。審批項目檔案包括項目的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容，如項目申請、受理、立項、環(huán)評、審批、“三同時”驗收等。項目審批有的工作內(nèi)容不在一個部門完成，檔案接收工作要按照不同部門收集，統(tǒng)一整合存檔，以保證項目內(nèi)容的完整性。要簡化歸檔手續(xù)，方便部門移交，且便于項目內(nèi)容的銜接。
4、堅持科技進步，繼續(xù)推進環(huán)境信息化建設(shè)。要加強檔案管理軟件和計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地服務(wù)于環(huán)境保護與節(jié)能減排，要積極創(chuàng)建各種專題信息數(shù)據(jù)庫，加快環(huán)保檔案數(shù)字化建設(shè)。同時要規(guī)范電子文件歸檔與管理，促進電子檔案報送接收，要從節(jié)約資源、信息共享的角度出發(fā)，不斷提高環(huán)境保護檔案管理效率和環(huán)境保護信息資源管理水平。
5、要做好檔案信息開發(fā)工作，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出。要認(rèn)真分析節(jié)能減排對環(huán)境數(shù)據(jù)信息資源的需求，隨時提供節(jié)能減排需要的數(shù)據(jù)信息資源匯總形式，提高環(huán)保檔案的利用水平。
三、總結(jié)
總的來說，環(huán)境保護檔案記錄了環(huán)境保護方面的工作情況。 加強對環(huán)境保護檔案的管理， 有利于環(huán)境保護部門查找及整改環(huán)境保護方面存在的問題、應(yīng)急處置突發(fā)性環(huán)境污染事故，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
參考文獻：
[1]馬躍. 基層單位環(huán)境保護檔案管理工作要點探討[J]. 海峽科學(xué),2009,(06):83-84.
所謂企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任，通常意義上來說就是企業(yè)為了社會公眾利益而作為一個“企民自主性承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任。
二、我國企業(yè)環(huán)境存在的問題及原因
（一）我國企業(yè)環(huán)境存在的問題
隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，環(huán)境的納污能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于企業(yè)所造成的污染。而企業(yè)數(shù)量的增多和居民消費的不斷增長，更加大了企業(yè)的污染物的排放，而企業(yè)則在排污的同時我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境迫切呼喚企業(yè)實施綠色營銷。
（二）我國企業(yè)環(huán)境存在問題的原因分析
1.環(huán)境保護的相關(guān)政策不夠完善。我國目前在環(huán)保立法上仍然存在“立法不嚴(yán)、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”等問題。更為嚴(yán)重的由于地方保護主義的存在和執(zhí)法者素質(zhì)低下，致使環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳引導(dǎo)的力度，盡快培育全社會的環(huán)保意識。針對我國目前人們環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)采取不同的方式進行教育培訓(xùn)，以提高全民的環(huán)境知識水平，增強全社會的綠色意識，大力進行環(huán)保宣傳。
2.企業(yè)的環(huán)境保護意識薄弱。絕大多數(shù)企業(yè)仍未樹立環(huán)保營銷理念。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍是在一味追求近期和微觀效益的理念下進行的，對眼前利益考慮的多，對環(huán)境保護和社會長遠(yuǎn)利益考慮的少；有的企業(yè)盡管意識到環(huán)保營銷可以開辟新的市場，但由于需要花費較大的成本，存在著一定的風(fēng)險而不敢貿(mào)然行事；有些企業(yè)由于長期虧損，連生存都成了問題，更顧不上花費較高的代價推行環(huán)保營銷。
3.廣大公民的環(huán)保意識不強。一些公民在生活中隨意丟棄廢棄物，造成白色污染；在旅游過程中，肆意采摘花草，隨手丟棄廢棄物，造成生態(tài)污染；更有甚者追求“高品位”生活，穿皮草，吃野味，在一定程度上刺激了這些企業(yè)的生產(chǎn)。公民的環(huán)保意識不強，換句話說，就是公民的環(huán)保維權(quán)意識不強，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)可以不考慮環(huán)境責(zé)任，造成污染的惡性循環(huán)。
三、企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境保護社會責(zé)任的有效途徑
（一）發(fā)揮政府的積極作用
一方面，政府因地制宜，建立中央及地方的“綠色基金”項目，中央撥付一定的款項；地方政府制定一系列的綠色配套設(shè)施，建立企業(yè)環(huán)境信用等級體系，建立懲罰性生態(tài)補償和激勵性生態(tài)補償機制。由于企業(yè)排污去污的設(shè)施建造成本技術(shù)程度比較高，可以對于達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的排污去污設(shè)施，在企業(yè)計劃修建的階段，通過設(shè)置專項補貼資金，減少稅收的辦法鼓勵企業(yè)興建級別較高的去污設(shè)施。
另一方面，政府要加大對違法企業(yè)的處罰整治力度。在設(shè)定好企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法。對于國有企業(yè)，不能因為企業(yè)的“關(guān)系”紐帶而遷就容忍，孰不知，企業(yè)的環(huán)境危害程度和企業(yè)規(guī)模的大小是成正比的；對小危污染企業(yè)加大整治力度，推行行業(yè)整合，防止小危企業(yè)關(guān)停后又重新注冊生產(chǎn)或異地生產(chǎn)；政府同時應(yīng)加大對環(huán)境污染企業(yè)的管理和檢查，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故能及時的找到源頭，迅速的治理污染。
（二）重點提高企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任意識
不少的中小企業(yè)的管理者認(rèn)為，中小企業(yè)仍處于原始積累和生存的階段，無暇顧及企業(yè)的社會責(zé)任，要等到企業(yè)做大做強之后，再關(guān)注和承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。同時，由于環(huán)境污染上的時間滯后性，空間上的遞減性，檢測儀器的落后性，污染排放的隨意性等特征，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策的規(guī)定，在提高自愿性的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染及時有效的處理好，這樣才能促使環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02
企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演者重要角色，在創(chuàng)造價值的同時也帶來了一定的環(huán)境污染，作為主要責(zé)任方，企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)起環(huán)境保護的責(zé)任?？茖W(xué)發(fā)展觀的理念之下，經(jīng)濟與環(huán)境是相互影響、相互促進的關(guān)系。企業(yè)環(huán)境會計信息披露是指在環(huán)境保護這一核心理念之下，企業(yè)根據(jù)會計理念來為企業(yè)運營做出相關(guān)的記錄、審核、評估等。那么，在新時代背景下企業(yè)的環(huán)境會計信息披露制度應(yīng)該怎樣建立健全才能真正實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前企業(yè)應(yīng)該重點思考的問題。
一、企業(yè)環(huán)境會計信息披露的重要意義
（一）企業(yè)環(huán)境會計信息披露對企業(yè)發(fā)展的意義
企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主要參與者，承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，環(huán)境保護則是其中最重要的內(nèi)容之一。企業(yè)環(huán)境會計信息披露制度的建立給社會公眾提供了一個監(jiān)督的途徑與機會。對于企業(yè)而言，其所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任主要包括以下四個方面，首先是對企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境資源的有效整合與利用，避免對環(huán)境資源的浪費；其次是做好工業(yè)“三廢”的控制工作，通過污染凈化系統(tǒng)減少企業(yè)環(huán)境污染物的產(chǎn)生；第三是主動承擔(dān)起環(huán)境保護的責(zé)任，主要體現(xiàn)在做好企業(yè)內(nèi)部員工的環(huán)保教育工作以及積極參與社會環(huán)?；顒拥?；最后是要做好企業(yè)環(huán)境報告。環(huán)境會計信息披露制度的建立能夠督促企業(yè)做好以上四項工作，從而為企業(yè)打造一個良好的社會形象，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）企業(yè)環(huán)境會計信息披露的宏觀意義
企業(yè)環(huán)境會計信息披露的宏觀意義主要有兩方面，一方面是能夠切實反映我國當(dāng)前的環(huán)境會計核算狀況。在全球環(huán)境日益惡化的今天，無論是我國還是國際上，對于環(huán)境的價值及其保護成本的重視程度都在不斷提升。從2007年我國成立了環(huán)境會計專業(yè)委員會開始，我國的環(huán)境會計進程就在不斷推進。企業(yè)的環(huán)境會計信息披露能夠顯示出當(dāng)前企業(yè)在占有社會資源的基礎(chǔ)上對資源的利用、損耗以及利用、配置等情況，對于我國的國民經(jīng)濟整體核算而言具有重要意義，成為我國國民經(jīng)濟體系之下的重要資料提供者。
二、企業(yè)環(huán)境會計信息披露的概況分析
（一）企業(yè)環(huán)境會計信息披露的理論基礎(chǔ)
當(dāng)前的企業(yè)環(huán)境會計信息披露的理論基礎(chǔ)主要包括以下兩方面：首先是內(nèi)部化外部成本的理論。環(huán)境資源的承擔(dān)作用主要體現(xiàn)在環(huán)境成本與商品成本之間的差異性，一旦商品成本難以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部成本的轉(zhuǎn)化，就會影響到市場經(jīng)濟之下的企業(yè)公平競爭，甚至可能會促使企業(yè)以犧牲環(huán)境為前提追求利潤。而內(nèi)部化外部成本的基礎(chǔ)理論則能夠為環(huán)境費用、成本等提供堅實的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第二方面則是資源環(huán)境的價值性理論。在傳統(tǒng)的觀念之中，自然資源雖然為人類生存提供了條件，其價值卻沒有被正視。在這樣的觀念之下，人們很可能就會為了更好地生存而破壞自然環(huán)境。因此，只有樹立起資源環(huán)境價值觀念，才能實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能真正為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航。
（二）企業(yè)環(huán)境信息披露應(yīng)堅持的原則
企業(yè)在開展環(huán)境信息披露時需要堅持四項基本原則，第一個原則是社會性的原則，要求企業(yè)在開展環(huán)境信息披露過程中要注重企業(yè)作為社會主要經(jīng)濟體的重要性，在實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的前提下提高對社會資源的利用率。第二個原則是強制性的原則，強制性原則要求企業(yè)必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審核措施，并逐步建立起全面的信息披露制度。第三個原則是推定性的原則，所指是企業(yè)在進行會計信息披露時要強化主觀判斷和邏輯推理。最后一個原則是差錯最小化原則，在進行信息披露中要真實反映數(shù)據(jù)，盡可能避免差錯的發(fā)生。
（三）企業(yè)環(huán)境會計信息披露的方式
企業(yè)環(huán)境會計信息的披露方式能否符合當(dāng)前的時展潮流，是否與企業(yè)的情況相貼合，對于信息披露的效果具有重要影響。當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會計信息披露方式主要有企業(yè)獨立信息的方式，企業(yè)通過可持續(xù)發(fā)展環(huán)境報告或者責(zé)任報告來進行信息披露；而合并報告的方式則是指企業(yè)在財務(wù)報告中加入環(huán)境會計信息的內(nèi)容，以報表或者附注的形式加以體現(xiàn)。當(dāng)然，也可以將以上兩種方式結(jié)合來進行信息披露。
（四）企業(yè)環(huán)境會計信息披露的具體內(nèi)容
只有企業(yè)環(huán)境會計信息披露內(nèi)容的全面性才能保障披露的成效，具體的內(nèi)容涉及到企業(yè)的環(huán)境業(yè)績信息、影響企業(yè)活動的環(huán)境財務(wù)信息兩個主要方面。企業(yè)的環(huán)境業(yè)績信息包括企業(yè)的環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、與周邊環(huán)?；顒拥膮⑴c度以及對政策的執(zhí)行力度等。影響企業(yè)活動的環(huán)境財務(wù)信息主要是對財務(wù)報表中的相關(guān)環(huán)境因素進行計量與確認(rèn)。
三、當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會計信息披露中存在的問題
（一）國家的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善
我國的環(huán)境會計信息制度建立的時間有限，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。雖然當(dāng)前已經(jīng)制定并實施了如《水污染防治法》以及《環(huán)境保護法》等法律，也產(chǎn)生了一定的積極作用與影響，但在企業(yè)具體的環(huán)境會計信息披露之中仍然存在一定的欠缺。法律法規(guī)對于企業(yè)的行為具有強制性的規(guī)范作用，國家的執(zhí)法力度也在不斷加強。社會主義經(jīng)濟市場化的發(fā)展，越來越多的企業(yè)建立起了環(huán)境會計信息披露制度，但是在具體執(zhí)行的過程中，由于現(xiàn)實的審計問題要復(fù)雜得多，而法律法規(guī)中又沒有一一對應(yīng)的或者統(tǒng)一規(guī)范化的制度，導(dǎo)致了信息披露在操作時大打折扣，從而對國家、企業(yè)以及社會公眾產(chǎn)生一定的不良影響。
（二）企業(yè)環(huán)境會計信息披露的內(nèi)容存在問題
當(dāng)前，參與環(huán)境會計信息披露的企業(yè)多為重度污染企業(yè)，且集中在某些行業(yè)，對于整個社會企業(yè)信息披露進程的推進與成效的提升非常不利。在具體的披露內(nèi)容方面，存在以下問題：一是信息披露不健全，在最后體現(xiàn)出的會計審核報告中對于某些環(huán)境設(shè)計沒有涉及，獨立的環(huán)境審計尚未建立。二是信息披露的內(nèi)容缺少創(chuàng)新，歷史性信息占據(jù)主要份額，如綠化費、環(huán)境認(rèn)證以及排污費等。三是企業(yè)環(huán)境會計的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，對相關(guān)問題的處理與分析能力不足直接影響到了信息披露的效果。
（三）企業(yè)對于環(huán)境會計信息披露的重視程度不足
當(dāng)前，企業(yè)對于環(huán)境會計信息制度的建立仍然具有自，這就導(dǎo)致部分企業(yè)對其重視程度不足，在信息披露過程中也沒有進行深入的調(diào)查與探究，簡單的文字陳述難以達(dá)到披露效果。在這樣的背景之下，企業(yè)的環(huán)境會計信息披露的水平與質(zhì)量都得不到保障。
四、推進企業(yè)環(huán)境會計信息披露進程的相關(guān)對策
（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
雖然企業(yè)出于自身利益的維護很少愿意主動建立起環(huán)境會計信息披露制度，在這樣的情況下企業(yè)做出來的信息披露就會缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范約束。因此，國家在健全完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上一定要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極主動地做好信息披露。在法律法規(guī)的制定中，要注重提升實施細(xì)則的可操作性。政府要做好引導(dǎo)工作，為信息披露建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才更具有實際效用。同時政府還應(yīng)該強化其監(jiān)督職能，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保相關(guān)法律法規(guī)的落實。
（二）加強對企業(yè)環(huán)境會計人員的培訓(xùn)
環(huán)境會計是一個新興的綜合叉學(xué)科，其內(nèi)容涉及到了多個領(lǐng)域的知識，所以企業(yè)在建立起完善環(huán)境會計信息披露制度時就需要引進專業(yè)的管理人才，或者聘請環(huán)境顧問，做好環(huán)境與企業(yè)會計的融合。在加強對企業(yè)人員的培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，做好信息披露。人力資源是企業(yè)中最為活躍的也是最重要的因素，會計人員的社會責(zé)任感能夠推動整個企業(yè)環(huán)保意識的樹立。因此，企業(yè)要注重增強相關(guān)人員的社會責(zé)任感與環(huán)保意識，同時要加強對他們的會計專業(yè)知識培訓(xùn)，并進行法規(guī)教育，降低企業(yè)內(nèi)部開展信息披露的難度，也增強措施實施的效用。
（三）建立起完善的信息披露制度
企業(yè)環(huán)境會計信息披露制度的完善首先要建立起統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范相關(guān)信息披露細(xì)則的基礎(chǔ)上，增強制度的實效性，提高披露的質(zhì)量，同時輔以專業(yè)的環(huán)境披露人員與專業(yè)機構(gòu)的堅定，從而增強企業(yè)環(huán)境信息披露的公眾可信度與權(quán)威性。除此之外，專業(yè)職能與理論研究的指導(dǎo)性也不容忽視。完善的披露制度之下，企業(yè)能夠明確自身涉及到的以及應(yīng)該重點關(guān)注的環(huán)境內(nèi)容，明晰責(zé)權(quán)，并有針對性地采取適當(dāng)?shù)挠嬃颗c審核方式。
五、結(jié)語
隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，環(huán)境保護成為當(dāng)前的核心問題之一，企業(yè)作為環(huán)境保護的重要責(zé)任方，有遵守國家環(huán)保法律法規(guī)以及保護環(huán)境的義務(wù)，而企業(yè)堅持做好環(huán)境會計信息披露是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。筆者相信，通過環(huán)境會計信息披露制度的建立與完善，企業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益等的統(tǒng)一，同時為自身創(chuàng)造更大的社會價值提供可能。
參考文獻：
第二條 本企業(yè)環(huán)境保護管理主要任務(wù)是：宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除污染，促進本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使企業(yè)的經(jīng)濟活動能盡量減少對周圍生態(tài)環(huán)境的污染。
第三條 保護環(huán)境人人有責(zé)。企業(yè)員工、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真、自覺學(xué)習(xí)、遵守環(huán)境保護法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，正確看待和處理生產(chǎn)與保護環(huán)境之間的關(guān)系，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，提倡車間清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，從源頭上盡量消滅污染物，并認(rèn)真執(zhí)行“誰污染、誰治理”的原則。
第二章 組織結(jié)構(gòu)
第四條 根據(jù)環(huán)境保護法，企業(yè)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護工作的管理和監(jiān)測任務(wù)，改善企業(yè)環(huán)境狀況，減少企業(yè)對周圍環(huán)境的污染，并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府環(huán)保部門的工作。
第五條 建立企業(yè)環(huán)境保護網(wǎng)，有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)環(huán)保員組成，定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議，負(fù)責(zé)貫徹會議決定，共同搞好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。
第六條 企業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)應(yīng)配備必須的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，并保持相對穩(wěn)定。設(shè)置一名廠級領(lǐng)導(dǎo)來分管環(huán)境保護工作，并指定若干名專職環(huán)保技術(shù)員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作。環(huán)保機構(gòu)只能加強，不能削弱。
第三章 基本原則
第七條 企業(yè)環(huán)保工作由分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)主管，搞好企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作，并直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)環(huán)保事項。
第八條 環(huán)保人員要重視防治“三廢”污染，保護環(huán)境。要把環(huán)境保護工作作為生產(chǎn)管理的一個重要組成部分，納入到日常生產(chǎn)中去，實行生產(chǎn)環(huán)保一齊抓。
第九條 環(huán)境保護工作關(guān)系到周邊環(huán)境和每個職工的身體健康及企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)員工必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護工作制度，任何違反環(huán)保工作制度，造成事故者，必根據(jù)事故程度追究責(zé)任。
第十條 防止“三廢”污染，實行“誰污染，誰治理”的原則，所有造成環(huán)境污染和其它公害的車間都必須提出治理規(guī)劃，有計劃、有步驟地加以實施，企業(yè)在財力、物力、人力方面應(yīng)及時給予安排解決。
第十一條 對環(huán)保設(shè)施、設(shè)備等要認(rèn)真管理，建立定期檢查、維修和維修后驗收制度，保證設(shè)備、設(shè)施完好，運轉(zhuǎn)率達(dá)到考核指標(biāo)要求，并確保備品備藥的正常儲備量。
第十二條 在下達(dá)企業(yè)考核各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的同時，把環(huán)保工作作為評定內(nèi)容之一。
第十三條 凡新建、擴建、改造項目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設(shè)備材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，在施工過程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設(shè)備、材料和人力等。
第四章 環(huán)保機構(gòu)職責(zé)
第十四條 本企業(yè)環(huán)保機構(gòu)職責(zé)：
1、在企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)企業(yè)本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和測試等。
2、負(fù)責(zé)組織制定環(huán)保長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度總結(jié)報告。
3、監(jiān)督檢查本廠執(zhí)行“三廢”治理情況，參加新建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，并參加驗收，提出環(huán)保意見和要求。
4、組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運行臺帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計工作，按時向上級環(huán)保部門報告。
5、對員工進行環(huán)保法律、法規(guī)教育和宣傳，提高員工的環(huán)保意識，并對環(huán)保崗位進行培訓(xùn)考核。
第五章 獎勵和懲罰
第十五條 凡本企業(yè)員工，在環(huán)境保護工作中，成績明顯者給予精神和物質(zhì)獎勵。
第十六條 凡本企業(yè)員工玩忽職守，任意排放企業(yè)“三廢”，造成污染環(huán)境事件，按觸犯《中華人民共和國環(huán)境保護法》論處，視情節(jié)輕重，給予行政處分，賠款，直至追究刑事責(zé)任。
（Petroleum and Economic Management Institute，Northeastern University of Petroleum，Daqing 163318，China）
摘要：本文對環(huán)境問題對石油企業(yè)發(fā)展進行限制分析，得出國家法規(guī)及政策限制、大企業(yè)社會責(zé)任的制約、資源浪費嚴(yán)重、國際環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)限制是主要問題。借鑒國外的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國石油企業(yè)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，探討中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建，以期為中國石油企業(yè)的環(huán)境保護提供一些參考。
Abstract: This paper made limited analysis on the development environment for oil companies, and found that the major problems included the constraints from national legislation and policy, the constraints of social responsibility of large corporate, serious waste of resources, limited standards for international environmental protection. The author discussed the construction of environmental protection mechanism of oil companies in China by refering to the abroad successful experience and the status of environmental protection in our country's oil companies, to provide some reference for China's oil companies.
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 環(huán)境保護 機制研究
Key words: oil companies；environmental protection；mechanism syudy
中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）14-0126-02
0引言
目前，中國石油企業(yè)在資源的勘探開發(fā)以及運輸過程中都不同程度地存在環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，其可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀，然而由于重視程度、政策執(zhí)行、結(jié)構(gòu)體系等原因，中國石油企業(yè)開展環(huán)境保護遠(yuǎn)沒有取得令人滿意的成效。因此如何在資源日益萎縮的形勢下，保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，探索一種能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式做出根本變，緩解資源約束和環(huán)境污染的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏[1]的石油企業(yè)環(huán)境保護戰(zhàn)略機制，便成為中國石油企業(yè)當(dāng)前迫切需要解決的重要理論和實踐課題。
1環(huán)境問題制約中國石油企業(yè)發(fā)展
國內(nèi)國際競爭日益激烈的今天，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)技術(shù)不斷升級，經(jīng)濟全球化趨勢日益顯著，中國石油企業(yè)在直接面對世界經(jīng)濟強手的較量時，其自身的資源優(yōu)勢正在國際環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的要求下弱化，雖然中國石油儲藏相對豐富，但是這些自然資源有限且不可再生，環(huán)境保護投資不足和環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展緩慢愈加成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境保護機制的不完善更加劇了企業(yè)發(fā)展的艱巨性，制約了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
1.1 國家法規(guī)及政策限制國家法規(guī)及政策已經(jīng)將環(huán)境保護作為允許企業(yè)營運的重要指標(biāo)，在政策層面約束企業(yè)的經(jīng)營行為。石油企業(yè)本身必須遵守國內(nèi)國際石油行業(yè)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到各項市場規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）之前，國家的法規(guī)及政策絕不允許正常經(jīng)營，如果環(huán)境問題過于嚴(yán)重并始終得不到治理和改善就有被退出市場的可能，在市場層面限制企業(yè)經(jīng)營行為。
1.2 大企業(yè)社會責(zé)任的制約由于環(huán)境問題直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人民安居樂業(yè)，所以政府和公眾對環(huán)境問題產(chǎn)生了前所未有關(guān)注。石油企業(yè)作為國家支柱企業(yè)，在擁有更多國家支持的同時也同樣承擔(dān)著環(huán)境保護的社會責(zé)任。石油企業(yè)作為環(huán)境污染的大戶，必須時刻關(guān)注環(huán)境保護以維護良好的社會形象，特別是在目前的互聯(lián)網(wǎng)時代，各種媒體與社會輿論都加大了對企業(yè)的監(jiān)督力度，環(huán)境問題越發(fā)限制石油企業(yè)的發(fā)展。
1.3 資源浪費嚴(yán)重與世界先進水平相比，中國石油企業(yè)在環(huán)境保護方面無論是重視程度還是投入力度都有很大差距，尤其是在環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上，還存在很多不足，對水電資源浪費非常嚴(yán)重，特別是加工原油用水量仍然較大，據(jù)統(tǒng)計中國加工原油的用水量為2.0～2.5t水/t原油，而國外一般為0.5～1t水/t原油之間，耗費了大量水資源；在油氣資源勘探開發(fā)過程中，某些石油企業(yè)為了減少開發(fā)成本，對已經(jīng)打出的可以進行回收利用的燃?xì)?，采取排空燃燒的方式進行處理，尤其以新疆塔里木油田庫車縣境內(nèi)的牙哈一井為最，排空燃燒達(dá)15年之久。石油企業(yè)這種對自然資源大量耗費的做法間接削弱了石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.4 國際環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)限制在國際市場競爭中，已經(jīng)有越來越多環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘削弱了石油企業(yè)的國際競爭力。以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為主的石油企業(yè)如果只顧眼前利益，忽視對環(huán)境保護的投入導(dǎo)致環(huán)境破壞，會對企業(yè)形象大打折扣，進而喪失國際競爭力。
2國外石油企業(yè)環(huán)境保護機制發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗的借鑒
目前，國外大型石油公司都十分重視環(huán)境保護工作和環(huán)境保護機制的探索。
2.1 BP石油公司的做法該公司的保護環(huán)境方面探索體現(xiàn)在一是實行ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)并將“無損環(huán)境”（no damage to the environment）作為企業(yè)的目標(biāo)之一。二是建立“計劃－執(zhí)行－考核－改進”這樣一個循環(huán)往復(fù)的HSE管理體系并建立HSE管理體系保障系統(tǒng)，保證公司的HSE管理體系框架得以實施。
2.2 殼牌公司在環(huán)境管理方面也一直走在前列1994年，殼牌公司管理委員會批準(zhǔn)正式頒發(fā)和實施HSE管理體系導(dǎo)則。殼牌公司的HSE管理體系隨后不斷完善，形成了適于其多層次跨國經(jīng)營的HSE管理體系模式。在環(huán)境保護管理方面主要體現(xiàn)在對業(yè)務(wù)單元、各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)員工三個層次的要求方面。
2.3 ?？松梨谑凸局饕龇ㄒ皇求w現(xiàn)在在HSE管理方面建立了業(yè)務(wù)一體化管理體系（OIMS）提出了十一個要素，包括：領(lǐng)導(dǎo)、管理、風(fēng)險評價和管理、承諾和責(zé)任；設(shè)施設(shè)計和建造；信息與文件；員工能力與培訓(xùn)；實施與運行；第三方服務(wù)；事故調(diào)查與分析；群體意識與應(yīng)急準(zhǔn)備。二是為滿足公司OIMS管理體系提出的十一個要素，要求它的每一個業(yè)務(wù)單元要建立管理體系，并且通過自我評價和外部評價對OIMS管理體系的實施進行檢查。
可以看出，目前國際上幾大石油公司為推行環(huán)境保護工作的具體實施，在環(huán)境保護機制方面主要依靠的自身制度化的措施。與殼牌、?？松绕髽I(yè)自身管理機制是主要驅(qū)動因素的環(huán)境管理發(fā)展過程不同，我國石油企業(yè)環(huán)境管理工作中，是一種自上而下的管理模式，主要以行政手段為主，企業(yè)處于被動接受的地位。先是出臺法律，進而建立相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境管理。由于我國法律制度的欠缺，沒有類似的對生產(chǎn)者責(zé)任制的手段，因此企業(yè)缺乏內(nèi)在保護環(huán)境的動機。借鑒國外經(jīng)驗，中國石油企業(yè)的環(huán)境保護必須首先突出石油企業(yè)環(huán)境保護主體的地位，同時石油企業(yè)的環(huán)境保護又是一個系統(tǒng)工程，我們必須從系統(tǒng)的角度并思考這個問題。鑒于此本文所探討的環(huán)境保護機制主要是站在石油企業(yè)的角度從規(guī)范的環(huán)境保護管理機制、環(huán)境保護監(jiān)督機制、環(huán)境恢復(fù)機制三方面探討中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建。
3中國石油企業(yè)環(huán)境保護機制的構(gòu)建
3.1 建立規(guī)范的環(huán)境保護管理機制
3.1.1 完善組織結(jié)構(gòu)與責(zé)任體系中國石油企業(yè)要建立規(guī)范的環(huán)境保護管理機制，就要從以下兩方面著手。首先，應(yīng)以石油企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)為首，層層簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，在污染治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護宣傳等方面，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)，自上而下推行HSE（health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境）管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系，將環(huán)境保護指標(biāo)與責(zé)任落實到每個人的日常工作中。其次，根據(jù)實際情況建立符合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平的全面科學(xué)的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，定期召開環(huán)境保護研討會，審議通過具體的環(huán)境保護工作計劃，認(rèn)真總結(jié)上一階段環(huán)境保護工作情況，確實解決經(jīng)費等阻礙環(huán)境保護的具體問題。
3.1.2 細(xì)化計量體系與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境保護管理機制離不開規(guī)范的節(jié)能降耗計量體系，中國石油企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)盡可能量化各項標(biāo)準(zhǔn)，或采取定性或狀態(tài)描述的方法，使實際節(jié)能降耗工作更符合標(biāo)準(zhǔn)，增強環(huán)境保護管理機制的準(zhǔn)確性和可操作性。具體包括以下幾方面。首先，石油企業(yè)首先應(yīng)逐步實現(xiàn)與國際接軌，采用國際先進的能源計量、體積計量、熱值計量和自動計量等計量方式，對計量器具實行三級管理，定期實行檢查，分廠、分礦、分區(qū)計量，為環(huán)境保護的分析、考核提供準(zhǔn)確的第一手資料。其次，按照國家和中油集團關(guān)于主要耗能設(shè)備監(jiān)測比例的要求對重點能源消耗設(shè)備加大動態(tài)監(jiān)測力度，建立統(tǒng)計分析制度，并依據(jù)其監(jiān)測結(jié)果，對工況進行分析并及時調(diào)整，使運行效率得以提高。除此之外，通過建立相應(yīng)培訓(xùn)、監(jiān)督、報告、處理、評估制度以及活動開展的程序制度、操作規(guī)程等，使石油企業(yè)環(huán)境保護管理的所有過程都有章可循、有據(jù)可查，使環(huán)境保護管理機制更加系統(tǒng)和完整，為實施精細(xì)管理奠定了基礎(chǔ)。
3.1.3 明確工作步驟和部門職能石油企業(yè)為使環(huán)境保護所涉及的各項工作都權(quán)責(zé)到位，避免互相推諉及責(zé)任不清的現(xiàn)象發(fā)生，必須針對統(tǒng)計、計量、監(jiān)測、考核等多個環(huán)節(jié)制定“環(huán)境保護管理工作流程”，并且定期進行流程完善，實行節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制，落實到員工崗位。具體包括以下兩方面。首先，對于涉及環(huán)境保護內(nèi)容的部門，石油企業(yè)要明確其部門職能，例如計劃審核部門負(fù)責(zé)項目可行性研究報告中的環(huán)境保護篇章并且對其進行審核；技術(shù)開發(fā)部門負(fù)責(zé)油田開發(fā)項目中環(huán)境保護措施的布置及環(huán)境保護投資的落實；過程管理部門負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工、竣工驗收中環(huán)境保護措施落實和監(jiān)督管理；總體環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)項目的全程參與，負(fù)責(zé)項目管理中環(huán)境保護的整體評價工作。其次，石油企業(yè)在新開發(fā)建設(shè)油氣田之前，要對新項目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁采取落后淘汰生產(chǎn)工藝，堅持先評價后建設(shè)原則，加大對新項目的審批和驗收力度，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，防止新污染源的產(chǎn)生。
3.2 建立全方位環(huán)境保護監(jiān)督機制
3.2.1 加強數(shù)字采集與防污監(jiān)控中國石油企業(yè)在規(guī)范環(huán)境保護管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立全方位的監(jiān)督機制，通過數(shù)字采集加強污染防治監(jiān)控，應(yīng)成立專門的安全環(huán)境保護委員會或安全環(huán)境保護處，設(shè)置環(huán)境監(jiān)督崗位，對企業(yè)周圍的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并且實時更新環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測技術(shù)水平，進行油田污染物控制、治理及日常環(huán)境保護的監(jiān)督工作。
3.2.2 加強獎懲力度與公眾監(jiān)督中國石油企業(yè)對環(huán)境保護的監(jiān)督還體現(xiàn)在對員工的操作監(jiān)督上，對于員工在安全生產(chǎn)過程中是否做到環(huán)境保護的監(jiān)督還應(yīng)進一步完善，對于造成環(huán)境污染的非環(huán)境友好型操作的懲罰措施還需加強力度；此外，來自石油企業(yè)外部的公眾監(jiān)督對于石油企業(yè)加強自我環(huán)境保護意識也有很大的影響，重視公眾反饋信息，及時與公眾溝通也是石油企業(yè)加強環(huán)境保護的一項有效措施。
3.3 建立油氣田環(huán)境恢復(fù)機制石油企業(yè)在對油氣田生產(chǎn)開發(fā)之前，首先應(yīng)積極利用自然環(huán)境的自凈功能，對油氣資源區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力進行評價，對超越區(qū)域生態(tài)承載力的開發(fā)項目進行限制和整頓，對可以項目開發(fā)的區(qū)域進行妥善規(guī)劃再進行施工；其次在工程施工過程中，應(yīng)盡量減少污染物的制造和廢棄物的回收；但是這還不夠完善，最后即使是工程竣工后，也應(yīng)該對已經(jīng)受到污染破壞的環(huán)境進行修復(fù)，采多種手段加強污染源治理，對作業(yè)現(xiàn)場進行清污和平整植被，不斷改善油田生態(tài)環(huán)境。以下是石油企業(yè)在施工前后應(yīng)該對周邊環(huán)境進行的準(zhǔn)備和修復(fù)工作。
參考文獻：
我國會計學(xué)者王立彥教授等人也曾對此問題進行過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：我國會計人員對現(xiàn)行的企業(yè)會計原則存在不同的看法。如對于將來可預(yù)見的環(huán)境支出，實務(wù)中是待實際發(fā)生時再處理，而會計人員則認(rèn)為應(yīng)提取準(zhǔn)備金。調(diào)查還顯示，企業(yè)的環(huán)境支出主要表現(xiàn)在排污費、新投資項目的環(huán)保設(shè)施支出等方面，其具體內(nèi)容見表1。
調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)最普遍的兩類環(huán)境支出項目為“排污費”和“新投資項目的環(huán)保設(shè)施支出”且大多數(shù)企業(yè)對這兩類支出普遍采取單獨立賬方式處理。對于相關(guān)環(huán)境支出，大多數(shù)企業(yè)89%)進行資本性支出和損益性支出的劃分。具體做法如下：一是列入管理費甩55%);二是分配至全部產(chǎn)品的成本中15%);三是分配至與環(huán)境支出直接相關(guān)的產(chǎn)品的成本中15%);四是列入營業(yè)外支出9%);五是列入銷售成本或銷售費用6%)。
2我國企業(yè)環(huán)境成本的會計處理缺陷分析
由以上調(diào)查可見，目前我國對企業(yè)環(huán)境成本的會計處理不夠規(guī)范，往往太過于簡單，具有嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在會直接造成一些不良后果，具體表現(xiàn)在：
2.1直接影響了企業(yè)財務(wù)成果的真實披露
目前多數(shù)企業(yè)只在企業(yè)環(huán)境成本實際發(fā)生時才將其列作費用，而對潛在的企業(yè)環(huán)境成本忽略不計，使得當(dāng)期收入與費用配比不合理，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)小于真實成本，虛增了當(dāng)期利潤，財務(wù)報表信息嚴(yán)重歪曲，易誤導(dǎo)報表使用者做出錯誤決策。而如果考慮環(huán)境問題，情景將會大不相同。許多資產(chǎn)因存在環(huán)境問題可能已大大貶值，事實上已經(jīng)發(fā)生了的環(huán)境損害未能體現(xiàn)出來等，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績被夸大，這種夸大在未來會造成企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
2.2導(dǎo)致各企業(yè)間成本缺乏可比性
目前已有的準(zhǔn)則中，沒有詳細(xì)敘述企業(yè)在處理環(huán)境成本時考慮“環(huán)境因素”應(yīng)達(dá)到的程度，這種模糊的準(zhǔn)則規(guī)定，使會計人員的主觀隨意性較大，因而各個企業(yè)的實務(wù)處理大不相同，會計信息的一致性和可比性差，企業(yè)間缺乏橫向比較的基礎(chǔ)。
2.3不利于企業(yè)環(huán)境成本控制
由于企業(yè)把環(huán)境支出費用計入期間費用，不利于企業(yè)管理當(dāng)局對成本發(fā)生的前因后果進行分析，從而使得企業(yè)對環(huán)境支出的控制不力，容易導(dǎo)致成本上升；同時，無法提升企業(yè)的環(huán)境保護意識，企業(yè)很少主動考慮環(huán)境成本，大多數(shù)企業(yè)只有在受到處罰時，才不得不控制環(huán)境成本，事后往往給企業(yè)造成較大損失。
我國會計學(xué)界應(yīng)克服以上缺陷，加強對企業(yè)環(huán)境成本核算的研究，以正確的理論指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境成本會計系統(tǒng)，使企業(yè)實施有效的環(huán)境成本控制，進行有效的環(huán)境管理，特別是對于企業(yè)環(huán)境成本的會計處理問題，應(yīng)該更加關(guān)注。
3企業(yè)環(huán)境成本的科目設(shè)置
為了加強企業(yè)對環(huán)境成本的核算，可以設(shè)置一個專門的“環(huán)境成本”科目，并根據(jù)前述環(huán)境成本的分類，設(shè)置“環(huán)境保護成本“環(huán)境消耗成本”和“環(huán)境損害成本”等科目。再在“環(huán)境保護成本”下分別設(shè)置“環(huán)境治理費用“環(huán)境預(yù)防費用“環(huán)境補償費用“環(huán)境發(fā)展費用”環(huán)保事業(yè)費”等項目，以便于企業(yè)進行管理控制，使信息使用者更為清晰地了解企業(yè)的環(huán)境保護狀況。這一科目設(shè)置過程的樹狀展開構(gòu)架見圖1。
思想認(rèn)識要到位。我國提出“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，進一步明確了環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。作為煤礦管理者必須深刻認(rèn)識到，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)礦區(qū)是踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和客觀需要。加強環(huán)境保護，保持企業(yè)可持發(fā)展是企業(yè)管理者的重要職責(zé)，我們應(yīng)理直氣壯地運用環(huán)境保護這一職能，促進企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動增長方式轉(zhuǎn)變，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源、浪費資源為代價的增長方式,努力向經(jīng)濟發(fā)展高增長，能源消耗低增長，環(huán)境污染負(fù)增長的目標(biāo)邁進。
20世紀(jì)以來，經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展為很多國家和地區(qū)帶來了繁榮。但隨之而來的是不斷膨脹的社會生產(chǎn)和消費對環(huán)境造成巨大壓力，氣候變化、能源枯竭、水域污染等環(huán)境問題接踵而至。因此，企業(yè)界開始重新審視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的內(nèi)在關(guān)系，企業(yè)環(huán)境責(zé)任逐步受到世界各國的高度重視，特別是美國、日本等發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護方面取得了顯著成績。而我國正于市場經(jīng)濟初級階段，環(huán)境問題十分嚴(yán)重，雖然局部有所改善，但總體還在惡化，嚴(yán)重威脅到未來發(fā)展?jié)摿?。因此，比較研究國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的差異，了解國外（日本）環(huán)保責(zé)任發(fā)展的歷程和新動向，對我國的環(huán)境保護具有重要的借鑒意義。
一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任
企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分，在20世紀(jì)初由美國提出，發(fā)展于20世紀(jì)70年代的歐洲及日本。關(guān)于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵，國內(nèi)外諸多學(xué)者有各自不同定義，可謂"百家爭鳴，百花齊放"，但在本質(zhì)上基本一致。一般認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在追求經(jīng)濟利益的同時必須兼顧環(huán)境利益，履行保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護環(huán)境公共利益的社會責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度下的一些重要的制度有：
（1）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)。該制度由瑞典經(jīng)濟學(xué)家Thomas Lindhqvist在1990年提出，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品消費后承擔(dān)回收、處理處置以及再循環(huán)利用的責(zé)任。
（2）清潔生產(chǎn)制度。1998年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對清潔生產(chǎn)所下的定義是"清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。"企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)在實施生產(chǎn)行為時必須對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。[1]
（3）環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險，又被稱為綠色保險，是指以被保險人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為目的的責(zé)任保險。是以"絕對責(zé)任"為保險目的的責(zé)任保險。多數(shù)國家建立了包括環(huán)境責(zé)任保險的損害補償?shù)纳鐣Ｕ现贫取?/p>
二、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展概況
1、日本企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展
日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護比較成功，在西方發(fā)達(dá)國家中居于前列。在經(jīng)歷了20世紀(jì)80到90年代的"平成景氣"后，日本社會存在的問題開始暴露出來，社會公眾要求企業(yè)"向融人了社會貢獻成本和環(huán)境成本的、以人性為出發(fā)點的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變"。于是，日本的企業(yè)組織-經(jīng)團聯(lián)于1991年提出該組織的《地球環(huán)境》。隨后，日本各大企業(yè)相繼提出自己的環(huán)境，日本政府也加緊環(huán)境立法。1991年4月出臺《資源再循環(huán)法》；1991年10對《廢棄物處理法》進行修訂；1992年l2月批準(zhǔn)了《巴塞爾條約》且制定了與特定有害廢棄物進出口有關(guān)的法律；1993年11月頒布了《環(huán)境基本法》。1994年日本企業(yè)"零排放"運動興起，隨后1995年6月制定并實施了《容器包裝再循環(huán)法》。2000年5月，日本參議院正式表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，且特別規(guī)定從產(chǎn)品制造到作為廢棄物處理的全過程，生產(chǎn)者都要擔(dān)負(fù)責(zé)任。[1]
日本是發(fā)達(dá)國家中利用法制武器發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"搞得最好的國家，并已構(gòu)成一個完整的、配套的法律體系。日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，即廢物減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)和資源化原則(Recycle)。通過這些法律規(guī)范政府、企業(yè)和國民的"3R行動"標(biāo)準(zhǔn)，在整個社會建立起遏止廢棄物的大量產(chǎn)生，推動資源再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理約束機制。如：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》等。法令對廢棄比例最高(80％)的空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機4類產(chǎn)品規(guī)定生產(chǎn)廠家必須承擔(dān)回收和再利用義務(wù)。目前，日本家電生產(chǎn)集團已經(jīng)建成了包括三菱、日立、三洋、索尼、夏普、東芝和松下等企業(yè)下屬的多家回收工廠。[2]
此外，日本政府還建立了一套成功有效的投資援助機制，其機制設(shè)置的目標(biāo)是通過專門的金融機構(gòu)，解決企業(yè)在污染防治投資上的資金困難，尤其是對中小企業(yè)的扶持。最初日本政府依據(jù)《污染控制服務(wù)團法》于1965年10月建立了污染控制服務(wù)團，其主要職能是為企業(yè)采取大氣和水污染控制措施提供資金援助。1992年l0月，更名為環(huán)境事業(yè)團，1993年又進一步修改原來的法律，在團內(nèi)新建立了日本全球環(huán)境基金。另外，作為為企業(yè)提供低息信貸的主體機構(gòu)，該事業(yè)團也做出了重要貢獻。
2、我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展
我國從20世紀(jì)50年代恢復(fù)國民經(jīng)濟開始，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展環(huán)境問題日益突出，20世紀(jì)70年代開始關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理法制規(guī)范、實現(xiàn)路徑等方面進行了一系列大膽嘗試。1971年總理提出了環(huán)境保護"32字"方針；1973年了第一個國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)"三廢"排放標(biāo)準(zhǔn)》；1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，標(biāo)志著我國環(huán)境體系正式建立；1979年國家環(huán)保局成立；80年代開始重視對群眾的環(huán)保意識教育；1994年開始了對企業(yè)社會責(zé)任、綠色發(fā)展等問題的研究，這一系列嘗試為我國進入21世紀(jì)提出環(huán)境管理的偉大構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。
21世紀(jì)初，真正意義上的企業(yè)環(huán)境責(zé)任開始實施。2000年聯(lián)合國啟動"全球契約"計劃，中國政府、企業(yè)、社團等各方積極應(yīng)對。2005年6月18日，國家環(huán)保局副局長潘岳發(fā)表了"呼吁中國企業(yè)的綠色責(zé)任"演講，正式提出企業(yè)環(huán)境責(zé)任。國家環(huán)保總局于2007年9月27日了《電子廢物污染防治管理辦法》，目的是防治電子廢物污染環(huán)境，加強電子廢物拆解利用處置的環(huán)境管理。2007年2月8日國家環(huán)境保護總局通過《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，自2008年5月1日起施行。為進一步發(fā)展企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，2007年7月30日我國又出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》的綠色信貸政策，目的在于逼迫企業(yè)為環(huán)境違法行為承擔(dān)經(jīng)濟損失。2008年2月國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立"綠色保險"制度路線圖。
中國企業(yè)于2001年后開始環(huán)境報告。首先是在香港和紐約上市的中國石油天然氣股份有限公司開始健康安全和環(huán)境年報，接著寶鋼等企業(yè)也陸續(xù)了環(huán)境報告；2006年3月，中國央企（國家電網(wǎng)公司）第一份真正意義上的環(huán)境責(zé)任報告。另外，國家國資委在2008年1號文件里明確要求有條件的企業(yè)要定期社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告；2008年1月出臺《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，同年5月上交所也頒布了上交所上市公司環(huán)境信息披露指引，中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任得到進一步的深化和強化。[3]
三、中日企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的比較分析
從環(huán)境管理體系和體制來看，我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)越來越完善，無論是政府管制還是市場介入，可以說發(fā)達(dá)國家有的環(huán)境管理辦法中國都能找得著。但相比之下，日本在企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系相對比較完善，一系列的環(huán)境立法為相關(guān)的環(huán)保工作提供了強有力的法律保障，特別在發(fā)展"循環(huán)經(jīng)濟"上，日本已經(jīng)形成了一個完整的、配套的法律體系。而我國在環(huán)境立法上要遜色一些，很多環(huán)境管理制度，雖然在環(huán)境管理實踐中已經(jīng)成功推行，但并未真正地法律化，如：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制等。這些制度目前只能稱之為環(huán)境行政管理制度，尚未上升到具有法律效力的環(huán)境管理制度層面。而且我國在具體執(zhí)行和落實中也存在嚴(yán)重問題造成在環(huán)境管理上出現(xiàn)了"說的一套、做的一套"。
從企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任來看，在日本，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識比較強。日本的企業(yè)往往自覺自愿的參與環(huán)境保護，每年就有800多個大型的企業(yè)向社會公布《環(huán)境報告書》，自覺地接受社會的監(jiān)督。以豐田公司為首的跨國公司率先采取"綠色供應(yīng)"制度，要求其供應(yīng)商必須通過ISO14000認(rèn)證，否則取消其供貨資格，并且除了遵守國內(nèi)的法令外，某些公司還會對歐盟法規(guī)的遵守規(guī)定。而我國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的步伐相對而言要慢一些，特別是中小企業(yè)，環(huán)境責(zé)任意識模糊、實踐落后、責(zé)任承擔(dān)困難，在環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面處于被動狀態(tài)，經(jīng)常是迫于政府和社會壓力、產(chǎn)業(yè)鏈中跨國企業(yè)等合作伙伴的壓力的非自愿舉動。而且雖然中國國民的"綠色度"要高于日本，中國的環(huán)?，F(xiàn)狀從整體上來說還遠(yuǎn)不能匹敵于日本。
四、對我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展的借鑒
我國對環(huán)境的保護還任重道遠(yuǎn)，需要政府、企業(yè)和社會公民之間進行多方的互動，我們可以借鑒日本的一些好的經(jīng)驗，從以下幾個方面去努力：
第一，政府層面。要加強環(huán)境立法，制定嚴(yán)格的節(jié)能降耗和環(huán)境保護法律與標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，可以借鑒日本的《促進建立循環(huán)社會基本法》，加快構(gòu)建一部全國性的基本法，確立循環(huán)型社會的基本原則，做到有法可尋、有法可依。另外政府要加強宣傳和監(jiān)督，進一步建立公眾環(huán)境參與的環(huán)境監(jiān)督制度，建立激勵型生態(tài)補償機制，激勵企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。我們還可學(xué)習(xí)日本的投資援助機制，建立信貸的專門機構(gòu)，建立環(huán)境基金，用以幫助和扶持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，對中小企業(yè)推進節(jié)能環(huán)保實施補貼、稅收優(yōu)惠、低息融資等；推廣和引進適用技術(shù)，同時提供相關(guān)的環(huán)境教育和培訓(xùn)。
第二，企業(yè)和社會公民層面。 企業(yè)既是生產(chǎn)主體，又是有效利用資源和環(huán)境的主體，在未來的發(fā)展中企業(yè)環(huán)境責(zé)任要想真正兌現(xiàn)，如果沒有企業(yè)的內(nèi)在動力，僅僅依靠外在的壓力不會達(dá)到好的效果。所以，企業(yè)要自覺增強遵紀(jì)守法和社會責(zé)任意識，提高自覺保護環(huán)境的意識，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理中，并將節(jié)能、降耗、減污、增效落實到每個人，一并考核。同時，社會公民也應(yīng)增強節(jié)能環(huán)保意識，自覺遵紀(jì)守法，努力維護企業(yè)文化和經(jīng)營理念，積極參加企業(yè)環(huán)?；顒樱⒈O(jiān)督好企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。
總之，企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度在我國還尚處在發(fā)展階段，我們需要更加努力，我們要從他們的經(jīng)驗中取長補短，"取其精華，去其糟粕"用在自己的發(fā)展之路上，同時還要充分的發(fā)揮和鞏固自己現(xiàn)有的優(yōu)勢，將其發(fā)揮最大效力，加快我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的發(fā)展。
參考文獻：
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1.前言
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和為管理服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測等任務(wù)十分繁重，在保證完成任務(wù)的同時，要十分重視環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證。
2.環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題
2.1環(huán)境監(jiān)測重視程度不夠
盡管我國環(huán)境保護意識不斷提高，但是當(dāng)要在利益和環(huán)境中二選一時，往往犧牲的會是環(huán)境。環(huán)境保護是一項公益性、長期的行為，人們只看到投入，卻看不到產(chǎn)出，企業(yè)不愿意積極投入資金，致使環(huán)境監(jiān)測工作處境尷尬。
2.2環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱
這是長期制約監(jiān)測發(fā)展的重要因素，包括科研能力不強、技術(shù)儲備不足、監(jiān)測手段落后、拔尖人才匱乏。環(huán)境監(jiān)測儀器更新較快，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)備陳舊、數(shù)量少，使用頻率高導(dǎo)致故障率高，而企業(yè)不能及時更新設(shè)備，滿足監(jiān)測需求，無法與現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)接軌，在這樣的硬件條件下，很難保證監(jiān)測信息的可用性與有效性。
2.3在線監(jiān)測與手工監(jiān)測利弊
用發(fā)展的眼光來看應(yīng)該大力發(fā)展在線監(jiān)測，但是目前的情況是一套在線監(jiān)測設(shè)備費用較高、維護核查極為繁瑣、故障率極高；手工監(jiān)測涉及到人員配備、監(jiān)測方法的更新、監(jiān)測設(shè)備的計量檢定、維護保養(yǎng)。另外，現(xiàn)在企業(yè)都要進行各種體系認(rèn)證審核，審核時全部檢查的各種記錄報表，認(rèn)可的也是手工監(jiān)測的國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.4環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理
大部分環(huán)境監(jiān)測仍沿用現(xiàn)場手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品保存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多。各個環(huán)節(jié)不同程度存在著與技術(shù)規(guī)范不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需求。
2.5監(jiān)測質(zhì)量控制制度有待完善
現(xiàn)階段，國家環(huán)保部門出臺了一系列環(huán)境治理的方案。方案對管理環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量程序、監(jiān)測部門的職責(zé)以及具體任務(wù)等，都作了詳細(xì)的規(guī)定，希望將環(huán)境監(jiān)測的控制工作制度化，但是相比于不斷拓展的監(jiān)測領(lǐng)域以及快速發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)測質(zhì)量控制制度的建設(shè)還欠完善，繼而影響到質(zhì)量控制工作的開展。
3.提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的對策
3.1增強企業(yè)環(huán)境監(jiān)測意識
增強企業(yè)環(huán)境監(jiān)測意識，是針對上述環(huán)境監(jiān)測重視程度不夠的現(xiàn)象提出的。保護環(huán)境，人人有責(zé)，開展全民環(huán)境保護宣傳教育，尤其加強企業(yè)決策層的環(huán)保意識，使其重視環(huán)境監(jiān)測，重視對監(jiān)測的投入，有力地支持企業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作開展。
3.2加大對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的投入
環(huán)境監(jiān)測是一項艱苦而又耗資較大的工作，需要企業(yè)在各方面加大投入。在人員配備上，加大具有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人員的投入是提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量最根本的保證。在物力上，增加企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費，有利于改善監(jiān)測站硬件設(shè)備，增添新設(shè)備，引進新技術(shù)。
3.3加快能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建站
環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，是監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在人員編制、實驗室功能區(qū)劃分、儀器裝備等要求與本地區(qū)環(huán)保工作的要求及各體系認(rèn)可審核的要求相適應(yīng)，達(dá)到能夠履行自身職責(zé)的條件和要求。
3.4建立質(zhì)量控制體系，完善規(guī)章制度
中圖分類號：F715 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0214-02
一、研究我國企業(yè)環(huán)境成本核算的意義
(一)促進我國環(huán)境的提升
社會經(jīng)濟的發(fā)展，或多或少也給人類的生存環(huán)境帶來了變化。產(chǎn)生環(huán)境問題的因素很多，市場失靈是最主要的，因為市場失靈的原因，企業(yè)相互之間往往通過各種非法手段大量使用不可再生資源來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)環(huán)境成本核算，采用各種先進理念和各種經(jīng)濟技術(shù)手段，以保護我國社會主義社會經(jīng)濟生活環(huán)境為主要目的，核算企業(yè)在日常的經(jīng)濟生產(chǎn)過程中破壞環(huán)境等各方面的成本，讓它們在企業(yè)勞務(wù)和企業(yè)成品中很好的內(nèi)化，從而控制企業(yè)對環(huán)境的破壞以及污染，減少環(huán)境的成本，最終實現(xiàn)保護資源環(huán)境，維護生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。
(二)有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，通常會遇到形象危機等問題，很多形象危機都是因為環(huán)境污染所引起的，特別是周邊居民的生活環(huán)境意識提高了，企業(yè)生產(chǎn)所造成的污染已經(jīng)被大眾抵制了。企業(yè)加強環(huán)境成本核算，可以很好的控制企業(yè)合理的利用自然資源，從而減少對環(huán)境的污染。同時也可以將環(huán)境成本納入到成本核算當(dāng)中，增強企業(yè)生產(chǎn)科學(xué)合理意識。通過企業(yè)環(huán)境成本核算，企業(yè)可以的控制成品的生產(chǎn)成本，減少污物排放，在社會中樹立良好的企業(yè)形象，提高產(chǎn)品競爭能力，通過這些措施企業(yè)才可以到達(dá)長期和諧發(fā)展的目標(biāo)。
(三)為政府制定有關(guān)的環(huán)境管理提供現(xiàn)實依據(jù)
提高和完善我國的企業(yè)環(huán)境成本核算，可以很好的對企業(yè)在日常的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對環(huán)境的污染與破壞所額外增加的代價進行定量分析，較為直觀的反映出稀有自然資源消耗以及社會環(huán)境污染的情況，更好的對我國企業(yè)部門進行環(huán)境經(jīng)濟效益的評估，分析各類企業(yè)影響區(qū)域環(huán)境污染情況，總結(jié)實踐，根據(jù)實際情況，為我國的環(huán)境保護規(guī)劃、管理以及經(jīng)濟政策等的制定提供很好的科學(xué)依據(jù)。
二、我國在開展環(huán)境成本會計核算方面的問題
我國在企業(yè)環(huán)境成本核算方面，經(jīng)過了多年的摸索與實踐，取得了可喜的成績，但是受限于企業(yè)環(huán)境成本回家核算模式落后、企業(yè)環(huán)境成本分配方式陳舊、企業(yè)環(huán)境成本核算人才稀缺以及認(rèn)識不到位，重視程度不夠等等各個方面的原因，對我國開展企業(yè)環(huán)境成本會計核算產(chǎn)生了很多的阻礙。
(一)企業(yè)環(huán)境成本會計核算模式傳統(tǒng)落后
隨著我們社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)管理方式的進步，以往傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境成本會計核算模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。那種傳統(tǒng)而且常規(guī)的記錄企業(yè)管理過程中的日常業(yè)務(wù)以及各種相關(guān)事項的做法，在企業(yè)環(huán)境成本核算中已經(jīng)無知滿足企業(yè)管理的要求了。在以往的企業(yè)環(huán)境成本核算中，很多企業(yè)還沒有把因為自身進行生產(chǎn)對環(huán)境造成的環(huán)境污染問題的成本納入到會計的核算范圍當(dāng)中，很多企業(yè)也沒有考慮社會環(huán)境的問題，沒有很好的預(yù)計企業(yè)生產(chǎn)對社會環(huán)境的影響，這些在很大程度上造成了企業(yè)環(huán)境成本核算的不科學(xué)合理性。
(二)企業(yè)環(huán)境成本分配方式陳舊混亂
以往的企業(yè)環(huán)境成本分配方式，沒有考慮到現(xiàn)在的生產(chǎn)方式的問題，還是按照產(chǎn)量、人工數(shù)等方式來實施分配，引起了很多污染小的企業(yè)承擔(dān)了很大的環(huán)境污染成本，而很多對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，反而承擔(dān)了比較小的環(huán)境污染成本，這對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很多的影響，十分不利于企業(yè)的合理發(fā)展。還有在現(xiàn)在的很多企業(yè)中，他們很少采用作業(yè)成本法來分配企業(yè)的環(huán)境成本，這很不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要，在成本動因的配置方面也不科學(xué)合理，從而限制了企業(yè)的長期有效發(fā)展。
(三)企業(yè)環(huán)境成本核算人才稀缺
由于我們的教育現(xiàn)狀以及企業(yè)管理的一些問題，我國在企業(yè)環(huán)境成本核算方面的人才還相當(dāng)稀缺。企業(yè)環(huán)境成本會計是一門綜合性比較強的技術(shù)，它融合了各個學(xué)科的知識與技能，包括會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等等，我們需要綜合運用多種學(xué)科的知識才能很好的對企業(yè)的環(huán)境成本進行核算，從而科學(xué)合理的為企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)。從現(xiàn)階段來說，我們的企業(yè)環(huán)境成本核算人員綜合技術(shù)水平還是比較低，很多技術(shù)沒有學(xué)好，嚴(yán)重影響了企業(yè)的環(huán)境成本會計核算工作。
三、完善我國環(huán)境成本核算的建議與對策
根據(jù)現(xiàn)階段我國企業(yè)環(huán)境成本核算的實際情況，以及存在企業(yè)成本會計核算模式落后、企業(yè)環(huán)境成本分配方式陳舊混亂、企業(yè)環(huán)境成本核算人才稀缺等問題，為了更完善我國的環(huán)境成本核算制度與體系，本文認(rèn)為可以針對性的從以下幾個方面提高和完善。
(一)加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，全面提升與優(yōu)化企業(yè)環(huán)境成本核算準(zhǔn)則以及制度
在社會主義法制國家，很多行為都必須通過法律的形式進行約束，會計工作事關(guān)企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展問題。在我國現(xiàn)存的法律法規(guī)當(dāng)中，對企業(yè)環(huán)境成本核算工作加于規(guī)范和約束的并沒有有效的建立，像《會計法》只是一般的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。根據(jù)我國的實際情況，要使我國的企業(yè)能得到更好的發(fā)展，社會環(huán)境的改善，我們有必要加強對我國的企業(yè)環(huán)境會計工作的法律法規(guī)進行完善，還沒有的就要及時建立，以保障企業(yè)環(huán)境成本核算的正常進行，促進我國社會經(jīng)濟的繁榮昌盛。在國家層面，相關(guān)行政部門應(yīng)該盡早通過法律程序，對稀有自然資源加以保護，對浪費自然資源的企業(yè)加以處罰，對違反法律法規(guī)的企業(yè)給予吊銷營業(yè)執(zhí)照等等，通過這些方式更好的保護環(huán)境，優(yōu)化資源配置。
(二)提高與相關(guān)學(xué)科的融合，不斷完善企業(yè)環(huán)境成本核算的技術(shù)
在科技高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，沒有哪一門學(xué)科是孤立存在的，它們或多或少都融合了其他學(xué)科的知識，企業(yè)環(huán)境成本核算也不例外，它也包含了工程學(xué)、會計學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識。在一般的企業(yè)環(huán)境成本核算中，通常會用到與環(huán)境相關(guān)的一些知識，比如排放量、能源節(jié)約等的核算方法，這些知識一般的企業(yè)會計人員他們并是了解，很難很好的完成企業(yè)環(huán)境成本的核算。所以我們應(yīng)該努力提高企業(yè)環(huán)境成本核算人員的整體素質(zhì)，更多的融合其他學(xué)科的知識，使企業(yè)環(huán)境成本核算更能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和社會的進步。
(三)借鑒與改進國內(nèi)外先進的實驗成果，建立與完善企業(yè)環(huán)境成本核算理論體系
我國的企業(yè)環(huán)境成本核算領(lǐng)域起步比較晚，在理論體系和實踐經(jīng)驗方面都不夠完善，國際上的一些國家早在我國之前已經(jīng)開始注重這方面的研究了，無論是在知識理論體系上，還是在方法論框架上，都比我們國家的要成熟和完善很多。我國的企業(yè)環(huán)境成本核算在核算對象、計量方式、成本歸集、分配方式等上面都存在很多的問題，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)環(huán)境成本會計的發(fā)展。在改革開放的今天，我們應(yīng)該很好的借鑒國外的成功經(jīng)驗以及先進的研究成果，適當(dāng)?shù)牟捎盟麄兂晒Φ睦碚摵头椒?，為我國的企業(yè)環(huán)境成本核算工作提供一種具有中國特色的理論體系。
(四)轉(zhuǎn)變以往的核算觀念，全面提高企業(yè)環(huán)境成本核算人員素質(zhì)
企業(yè)環(huán)境成本核算的主體是企業(yè)環(huán)境成本核算人員，因此他們的思想觀念以及經(jīng)濟技術(shù)直接關(guān)系到企業(yè)環(huán)境會計工作的成敗，要做好企業(yè)環(huán)境會計工作，就必須提高企業(yè)環(huán)境成本核算人員的整體素質(zhì)。提高企業(yè)環(huán)境會計人員的整體素質(zhì)可以從以下一些方面去做，首先要從思想上改變以往的核算觀念，增加他們對環(huán)境保護的認(rèn)識，引導(dǎo)他們樹立全新的環(huán)境管理理念。其次就是加大對他們技術(shù)技能的培訓(xùn)，通過針對性知識技能的培訓(xùn)，讓他們及時把握新知識，適應(yīng)的運用到企業(yè)環(huán)境成本的核算當(dāng)中去，提高企業(yè)環(huán)境成本核算的效率。
結(jié)論：企業(yè)環(huán)境成本核算是一個國家層面問題，關(guān)系到中國特色社會主義社會經(jīng)濟的和諧與健康發(fā)展問題，各個戰(zhàn)線上的企業(yè)公司要努力提高自身綜合實力，自覺提高對社會環(huán)境保護重要性的認(rèn)識，從自身做起，通過改進技術(shù)來降低企業(yè)環(huán)境成本，實現(xiàn)企業(yè)整體效益最大化。同時在國家層面上，應(yīng)該積極和外國企業(yè)加強合作，借鑒與改進他們的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況，積極探索，結(jié)合實踐，構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)環(huán)境成本核算體系。
作者單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
作者簡介：林素敏（1975- ），女，海南人，本科學(xué)歷，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。
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