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時間：2023-10-24 10:54:29
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中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
加快農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于推動農(nóng)村市場流通領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代化，降低和分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險；有利于帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從總體上看，我國現(xiàn)代農(nóng)村交通物流業(yè)發(fā)展尚處在初始階段，在發(fā)展進(jìn)程中還存在著許多問題和制約因素。
一、我國現(xiàn)代農(nóng)村交通那個物流發(fā)展的制約因素
1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流的發(fā)展水平受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響很大。目前我國農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村稅費改革使得農(nóng)民受益很大，但與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟依然落后，農(nóng)民收入低，農(nóng)村市場相對城市市場發(fā)展滯后，這必然使得農(nóng)村物流供給及需求水平低，物流業(yè)發(fā)展緩慢。同時，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢還與廣大農(nóng)村地區(qū)物流意識差、物流知識薄弱、對物流重視不夠有著直接關(guān)系。
2、農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性、季節(jié)性，農(nóng)村物流經(jīng)營難度大。
與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性，容易腐爛變質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品是自然的產(chǎn)物，具有季節(jié)性和周期性。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性對其運輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流風(fēng)險較大。
3、農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流需求分散，物流供給能力不足。
在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍基本是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，分工不細(xì)，收入有限，對物流需求不足且分散。而物流的供給需要在科學(xué)技術(shù)的推動下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。目前無論是農(nóng)村生產(chǎn)組織、流通組織還是物流企業(yè)都存在規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差等問題，制約了物流的供給水平。
4、物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，運作成本高。
物流的運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息處理等每一項功能的實施，都與物流的基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)水平有關(guān)。農(nóng)村道路狀況差，物流運費就高；沒有公共的信息平臺，物流信息就難以處理和發(fā)揮作用；沒有科學(xué)的冷藏設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品就難以運輸、加工等實現(xiàn)其價值；沒有科學(xué)的工藝和技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品就難以實現(xiàn)加工增值。
5、物流政策不到位，作業(yè)不規(guī)范，交易成本高。
影響物流交易合約順利形成和履行的因素很多，其中政策和信用是主要的?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業(yè)就難以規(guī)范，物流需求者對物流企業(yè)缺乏信任，對物流外包的結(jié)果難以預(yù)期，因此物流合約難以達(dá)成。沒有政策的支持，物流業(yè)也難以發(fā)展壯大以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
二、 現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展前景展望
1、政府主導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)
物流業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，依靠企業(yè)來做，政府起到引導(dǎo)、扶持、規(guī)范和服務(wù)的作用。大力扶持幾個本地現(xiàn)代物流業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的運輸企業(yè)做大做強，變大而全的運輸為專業(yè)運輸，由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型，同時向下延伸和拓寬服務(wù)范圍，來帶動農(nóng)村物流的發(fā)展。在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)方面，從目前看由政府投資建設(shè)的物流園區(qū)都沒有派上太大用場。因此，園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該按照市場規(guī)律，順應(yīng)市場的需求，以企業(yè)投資建設(shè)為主。同時，加快貨運場站的建設(shè)，根據(jù)各地的實際情況，做好貨運場站建設(shè)的規(guī)劃，對現(xiàn)有的貨運場站進(jìn)行全面的站級核定，為物流提供集散和交易平臺。加大規(guī)范貨運市場的力度，著重對貨運場站經(jīng)營、貨運、配送、信息服務(wù)等經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，逐步建立一個規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、競爭有序的貨運市場，為物流業(yè)提供一個健康良好的發(fā)展環(huán)境。
政府和管理部門著力搭建一個物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)物流企業(yè)與貨源地、物流企業(yè)之間的信息互通，為物流提供信息平臺。同時引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立GPS平臺，以便掌握和分析動態(tài)貨源，提高車輛利用率。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建立貨源集散中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、快速配送和專用運輸。通過客運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，向分艙式客車方向發(fā)展，對小件貨物采取“以客帶貨”的方式。鼓勵發(fā)展縣內(nèi)的小型廂式貨車物流配送，政府出面協(xié)調(diào)和解決物流配送的專用小型廂式貨車進(jìn)入城區(qū)的問題。
農(nóng)產(chǎn)品物流配送管理系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)包含以下三個方面：第一，減少浪費，降低成本。當(dāng)沒有接到定單請求時，根據(jù)預(yù)測決策系統(tǒng)的預(yù)測值保持少量庫存；當(dāng)接到定單請求，開始備貨，并根據(jù)庫存狀況迅速補貨。而且選取的是運輸量最短路徑，也降低了運輸成本。第二，做到在準(zhǔn)確的時間，按準(zhǔn)確的數(shù)量送到準(zhǔn)確的地點。該系統(tǒng)借助強大的網(wǎng)絡(luò)功能，可以對客戶的需求作出迅速的反應(yīng)，另外本著中心自動化技術(shù)的運用，為配送活動減少了時間，提高了準(zhǔn)確度。第三，真正實現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)理念。由于此模式是第三方物流服務(wù)的一種，具有第三方物流規(guī)模化運的特點，可以將各地的定單匯集起來，通過配載、拼箱，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多頻次、少批量配送服務(wù)，滿足客戶個性化需求。
2、以地方特色為切入點，建立農(nóng)村交通物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
按照“先行試點、全面推廣”的原則，依托農(nóng)副產(chǎn)品的運銷，以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，積極創(chuàng)造條件，建立農(nóng)貿(mào)市場，組建專業(yè)運輸車隊，構(gòu)建物流信息平臺，形成初具規(guī)模的交通物流體系。結(jié)合交通“四位一體”建設(shè)與交通四化管理工作，在運管所建立農(nóng)村交通物流管理辦公室，進(jìn)一步整合駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流資源，形成管理工作基本框架。在企業(yè)貨物源頭管理辦公室的基礎(chǔ)上，建立重點運輸企業(yè)的物流服務(wù)中心。培育骨干交通物流企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村物流人才，建設(shè)和完善由縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物流站場、農(nóng)村網(wǎng)點構(gòu)成三級交通實體網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)農(nóng)村商流、交通流和信息流的有機結(jié)合，提高交通網(wǎng)絡(luò)運營效率，減少流通環(huán)節(jié)交易費用，降低物流運作成本，使農(nóng)村交通物流在及時性、便捷性、經(jīng)濟性方面明顯提高。建立符合地方實際、具有地方特色的農(nóng)村交通物流運作模式，形成一套科學(xué)合理、易于推廣、促進(jìn)農(nóng)村交通物流走上良性、健康發(fā)展的政策措施和規(guī)章制度。邊發(fā)展、邊完善、邊推廣，逐步建成“精力充沛、組織協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貨暢其流”的物資流通體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以蒙陰為例：今年三月份，隨著臨沂市推廣沂水縣農(nóng)村交通物流推進(jìn)現(xiàn)場會議在沂水的召開，蒙陰縣農(nóng)村交通物流工作在全縣范圍全面展開。蒙陰縣交通運輸局圍繞發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，準(zhǔn)備建成縣級分撥中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥站、以中心村為網(wǎng)點的村級分撥點，形成 “縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)，扎根“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，切實探索出切合蒙陰實際的農(nóng)村交通物流發(fā)展路子。
3、制定合理建設(shè)計劃
在中央的文件中說，農(nóng)村的問題是“三農(nóng)”問題，是二元結(jié)構(gòu)造成的。但是，我還要在這里講一講，據(jù)我的研究，是不是可以這么說， “三農(nóng)”問題癥結(jié)或者本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題、是體制問題。中央這樣加大投入等，但這些問題都解決不了，為什么呢?從2007年GDP結(jié)構(gòu)可以看出來，2007年第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財富、創(chuàng)造的增加值為11.3％。但是，同年在就業(yè)結(jié)構(gòu)里，參加農(nóng)業(yè)的勞動力、農(nóng)業(yè)投入的勞動力占40.8％，而且當(dāng)年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農(nóng)業(yè)人口來說，農(nóng)村常住人口占全國人口的55.1％。這就是說，40.8％的人創(chuàng)造了11.3％的財富，然后由55.1％的人分配，農(nóng)業(yè)勞動力怎么會不窮?農(nóng)村怎么會不窮?我反復(fù)地講，必須減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富裕。
中國農(nóng)村有一個特有的情況，我們一直在搞工業(yè)化，工業(yè)化到了總體階段，但是，我國的農(nóng)民一年比一年多，是一個大數(shù)。1952年，我國的農(nóng)民有5.04億人，現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(很少公布的)，1996年有9.49億人口。這樣的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村問題怎么能解決?不把農(nóng)民減少，怎么能解決呢?所以，這是一個結(jié)構(gòu)問題，不解決結(jié)構(gòu)是沒辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、財政制度、金融制度等一系列制度，是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根源，不改變這個體制就解決不了?，F(xiàn)在我們這個體制很明確，城市一塊、農(nóng)村一塊。在20世紀(jì)90年代我寫文章時就講了，在農(nóng)村里面，我們國家、政府對農(nóng)村、對農(nóng)民是一種政策，對城市、對居民是一種政策，實質(zhì)都體現(xiàn)在這里。所以，不解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這個問題是解決不了的。而且，這里我還要講，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)跟國際上二元結(jié)構(gòu)不是一回事。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)50年代第一個五年計劃開始，搞計劃經(jīng)濟體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟體制中的重要組成部分。也可以說，現(xiàn)在農(nóng)村實行的這些政策，包括戶籍制度、土地制度等，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的?，F(xiàn)在，城市里已經(jīng)改了，但是農(nóng)村還沒有改。我是不是可以這樣理解，現(xiàn)在城市里面，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該講得更加具體一點，即城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。在政治上，到現(xiàn)在為止，戶籍制度把中國人分為了兩塊，有農(nóng)業(yè)戶口的和非農(nóng)業(yè)戶口的，這是平等的嗎?在九屆人大選代表時，城市居民是22萬選一個，而農(nóng)村農(nóng)民是88萬選一個代表。這次中央文件講了，將來要平等。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”在前30年貢獻(xiàn)了6000多億，現(xiàn)在實際上“剪刀差”還在，只是現(xiàn)在沒有人說了。在座的經(jīng)濟學(xué)家可以算一算，有沒有比中國農(nóng)產(chǎn)品價格再低的國家了?？梢?，中國農(nóng)產(chǎn)品的價格非常低，“剪刀差”非常之大，這是第一個方面。
第二個方面，通過土地“剪刀差”擴大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元，這個應(yīng)該由政府拿嗎?在社會上，不實行公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，這樣一種體制，包括戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的流動，不解決這個問題，這是不行的。
第二，這個文件提出了一個很重要的方面，即農(nóng)村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到，我國總體上處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和關(guān)鍵，就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要實踐。在2020年實現(xiàn)的目標(biāo)里講到，農(nóng)村要實現(xiàn)經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化，不能像中國這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)?？偛荒艿搅爽F(xiàn)代化社會，或者說實現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市和農(nóng)村差別還這么大，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這個態(tài)勢繼續(xù)下去是不行的。
現(xiàn)在城市和農(nóng)村一塊高一塊低，主要根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這個體制是擴大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說是挖掘機，不改革掉城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權(quán)制度改革的話，城鄉(xiāng)差別會越來越大。這幾年農(nóng)村改革了這么多條件，免了農(nóng)業(yè)稅，今年農(nóng)業(yè)是特大豐收年，糧食要超過歷史最高水平，但是，從收入來講，今年還是擴大的。所以，現(xiàn)在的目標(biāo)是通過改革解決，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的問題是，改革是從農(nóng)村開始的，但是據(jù)我所知，從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，農(nóng)村應(yīng)該啟動改革，也好，家庭承包責(zé)任制也好，只是改變了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒有涉及到。所以，現(xiàn)在出了很多的笑話，農(nóng)民把土地拿過來了，幾萬元賣給了國家，國家又把它幾百萬、幾十萬地賣給開發(fā)商，開發(fā)商建好房子再賣，它賣的房子叫大產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地蓋的房子要賣就是小產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房子要賣是不合法的。天下有這種市場經(jīng)濟的法嗎?我是很不相信了。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“填平”。
中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0026-02
一直以來，金融服務(wù)制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，想要更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村金融狀況迫在眉睫。我國是發(fā)展中國家，同時也是農(nóng)業(yè)大國，但是決策者往往以工業(yè)作為經(jīng)濟迅速增長的工具。在這種形勢下，我國農(nóng)業(yè)就成為了弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果沒有金融的支持，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就不能穩(wěn)健發(fā)展。
發(fā)展村鎮(zhèn)銀行正是解決此問題的重大舉措。村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。為有效解決我國農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀監(jiān)會于2006年底調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)具有融資成本低、融資效率高等特點。自從2006年底銀監(jiān)會降低準(zhǔn)入政策后，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展已有8年的光景。在這幾年中，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的影響。它的誕生不僅為農(nóng)村單一的金融市場注入了活力，同時還有效地規(guī)范了農(nóng)村非正規(guī)的金融市場，解決了農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金短缺等問題。村鎮(zhèn)銀行成立以后，以其決策鏈條短、工作效率高、經(jīng)營機構(gòu)活的優(yōu)勢服務(wù)客戶，充盈了農(nóng)村金融市場，增加了信貸資金供給，同時推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的發(fā)展，也加快了產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新?？梢姶彐?zhèn)銀行在農(nóng)村發(fā)展中的必要性以及重要性。目前，村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村金融市場上的地位穩(wěn)步上升。首先，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新較多，除吸收公眾存款、發(fā)放短中長期貸款、結(jié)算、貼現(xiàn)等銀行金融機構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，各地村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)實際情況開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其次，村鎮(zhèn)銀行運營效率較高，由于村鎮(zhèn)銀行層級簡單，決策鏈條短，使得村鎮(zhèn)銀行提供貸款程序便捷、時間短，這使得村鎮(zhèn)銀行在金融市場競爭中逐漸建立起堅實的客戶基礎(chǔ)。最后，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立在增加農(nóng)村地區(qū)金融供給的同時，推動競爭有序的農(nóng)村金融市場的形成，提高了農(nóng)村金融市場的整體運行效率。與農(nóng)村社相比，大部分村鎮(zhèn)銀行貸款年利率都較低，且借款和還款時間更為自由。較低的貸款利率降低了農(nóng)戶的融資成本，擴大了農(nóng)戶的融資需求，同時有利于農(nóng)村地區(qū)以市場機制為主導(dǎo)的服務(wù)多層次的金融市場體系的構(gòu)建?？傊?，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立標(biāo)志著農(nóng)村金融改革由存量進(jìn)入到增量的階段，為克服農(nóng)村經(jīng)濟體系發(fā)展的艱難注入了新的血液，為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟提供了有效的金融支持，是農(nóng)村金融改革重要的里程碑。
村鎮(zhèn)銀行雖然是農(nóng)民自己的銀行，具有一定的本土優(yōu)勢，但由于經(jīng)營環(huán)境受地域自然條件、開放程度和居民收入水平等限制，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款的增長。由于村鎮(zhèn)銀行成立的時間較短，農(nóng)村居民對其缺乏了解，與國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可程度不高。雖然村鎮(zhèn)銀行具有一定的本土優(yōu)勢，但受地域自然條件和開放程度等限制，居民收入水平不高，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金比較有限，客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款的增長，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點少、現(xiàn)代化手段不足，缺乏對絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力?，F(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營的還是傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，隨著社會信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用，而村鎮(zhèn)銀行電子銀行功能欠缺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不全，無法滿足信貸經(jīng)營管理和風(fēng)險控制的需要。有些銀行不能進(jìn)行通存通兌，也不具備辦理本票、支票等基本功能，不具備信貸業(yè)務(wù)流程控制功能。無論從貸款產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品還是銀行卡業(yè)務(wù)產(chǎn)品來看，均過于單一獨立，不能滿足農(nóng)民的貸款需求以及日常生產(chǎn)生活需要，從而導(dǎo)致客源流失。村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)對象主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，它們抵御自然災(zāi)害的能力較弱，在目前農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，村鎮(zhèn)銀行的信貸資金存在較大風(fēng)險隱患，特別是無抵押的保證貸款，其潛在風(fēng)險更大，一旦出現(xiàn)流動性危機，將對其造成聲譽毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難。各地縣級銀監(jiān)辦普遍存在人員少、監(jiān)管任務(wù)重的問題，對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管難以到位，難以取得好的效果。相對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行內(nèi)控和安防能力相對薄弱，應(yīng)對農(nóng)村市場錯綜復(fù)雜的社會治安形勢能力不夠。同時，由于受農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度、工資水平等客觀因素影響，不利于吸引專業(yè)金融人才。從業(yè)人員素質(zhì)不齊、創(chuàng)新意識不強，將會在一定程度上降低村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新的可能性，直接制約了村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)新。自從村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來一直面臨人才短缺的狀況，由于當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境欠佳，生活環(huán)境、物質(zhì)條件不如城市優(yōu)越，交通不發(fā)達(dá)，金融資源也不如城市豐富，很多高素質(zhì)人才會選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村而在城市發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行人力資源的欠缺。與其他金融機構(gòu)相比，村鎮(zhèn)銀行的市場競爭實力較弱，在原有的農(nóng)村金融市場上，較富?？蛻羰谴笾行蜕虡I(yè)銀行的穩(wěn)定客戶，大型商業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場上本來就具有很多優(yōu)勢。中層客戶被農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社占有，農(nóng)村信用合作社雖然在制度和經(jīng)營上存在一些缺陷，但是因為其進(jìn)入農(nóng)村金融市場時間較長，經(jīng)營與農(nóng)村相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗較為豐富。一些外資金融機構(gòu)也參加到競爭的隊伍當(dāng)中，相對于國有控股商業(yè)銀行，外資銀行對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情更高。村鎮(zhèn)銀行在這種環(huán)境下拓展業(yè)務(wù)、搶占市場，勢必加劇競爭。
面對這一系列發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，我們也應(yīng)該重點去解決。在市場定位上，應(yīng)該明確客戶群體，重點服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)。以加強和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)為己任，增強金融服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍。加大宣傳力度，利用媒體和平臺向公眾介紹建立村鎮(zhèn)銀行的意義以及相關(guān)業(yè)務(wù)，同時提升服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，要讓公眾充分認(rèn)識并認(rèn)可，贏取公眾的信任以及支持。在貸款方向上，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該努力堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中，來減少村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險，合理分配貸款的去向。并且加強金融監(jiān)管部門，建立健全內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理機制，幫助村鎮(zhèn)銀行提高風(fēng)險防范能力。增加村鎮(zhèn)銀行營業(yè)網(wǎng)點，盡快完善銀行各項系統(tǒng)，增添多種結(jié)算業(yè)務(wù)，為公眾提供更方便更豐富多樣的金融業(yè)務(wù)。對于引進(jìn)金融專業(yè)人才和人員素質(zhì)問題，可以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的金融理論來提高專業(yè)知識，并通過開展服務(wù)競賽等活動來增強服務(wù)能力。同時，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，吸收有經(jīng)驗的優(yōu)秀員工來提升村鎮(zhèn)銀行管理水平，也可以到高等院校進(jìn)行專業(yè)招聘補充人員。引導(dǎo)員工勤勉盡職，杜絕道德風(fēng)險。打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀人才隊伍，提高村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營能力。同樣，政府也應(yīng)該出臺有關(guān)政策，來支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競爭，增強村鎮(zhèn)銀行的活力。
一、背景
現(xiàn)如今，網(wǎng)購已經(jīng)逐漸成為一種人們生活當(dāng)中必不可少的消費方式，為消費者帶來了諸多便利。送貨上門、物美價廉、種類繁多等因素是網(wǎng)購所受人們青睞的重要原因。然而，農(nóng)村仍然有很多地方不能網(wǎng)購，諸多因素使農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展緩慢。同時，不同地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)購有著不同的發(fā)展?fàn)顩r，可以從中尋找到相應(yīng)制約條件，并對農(nóng)村網(wǎng)購對癥下藥，解決問題。農(nóng)村網(wǎng)購目前普及率不高，但農(nóng)村市場龐大，有著較高的發(fā)展空間。目前，越來越多的電商巨頭開始涉足農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)購存在的問題正在逐漸被解決，必然會引起農(nóng)村市場的巨大反響。
此外，互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的攀升激發(fā)了農(nóng)村電商消費市場的潛力，根據(jù)阿里研究院的數(shù)字，過去三年淘寶農(nóng)村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，2013年僅在淘寶和天貓平臺上，縣域發(fā)出的包裹就達(dá)約14億件，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)已近2億。阿里研究院曾預(yù)測，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將有望增長到4600億元，成為網(wǎng)購市場的新增長點。農(nóng)村網(wǎng)購逐漸占據(jù)網(wǎng)購市場，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了目前網(wǎng)民規(guī)模增長的重要動力。
二、現(xiàn)狀調(diào)查
（一）調(diào)查對象
河北唐山、江蘇徐州、重慶巫山、貴州安順、寧夏固原、云南曲靖部門農(nóng)村。
（二）調(diào)查時間
2016年7月～9月分別對固原、安順、武漢、巫山、曲靖進(jìn)行調(diào)查，10～11月對徐州進(jìn)行調(diào)查。
（三）調(diào)查手段
紙質(zhì)問卷和電子問卷相結(jié)合、入戶對農(nóng)村網(wǎng)購現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)查、與農(nóng)民進(jìn)行座談并記錄農(nóng)民對農(nóng)村網(wǎng)購的了解及期望等方法。
（四）調(diào)查結(jié)果及分析
經(jīng)過為期4個月的實地調(diào)查，共收集到2113份電子和紙質(zhì)問卷，并對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到以下Y果：
1.不同地區(qū)物流方便程度。
從圖中可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區(qū)認(rèn)為物流方便的比例超過50%，另外三個地區(qū)的比例均遠(yuǎn)低于百分之五十，所以可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區(qū)的人對于本地區(qū)的物流方便程度比較滿意，而另外三個地區(qū)則滿意度相對較低。
2.網(wǎng)購經(jīng)歷的影響因素。整理后的數(shù)據(jù)顯示，收入是網(wǎng)購重要的影響因素，經(jīng)濟發(fā)展情況不同導(dǎo)致收入呈現(xiàn)差異化，唐山、巫山、徐州農(nóng)村總體收入在2500以上比例分別為63.48%、57.24%、51.63%，而曲靖、安順、固原為30.12%、36.75%、27.33%；30歲以下六個地區(qū)會網(wǎng)購的比例相差不大，基本在70%左右。在30歲以上，唐山、巫山、徐州、曲靖、安順、固原的比例分別為54.42%、49.18%、39.41%、19.17%、15.98%、22.8%，可見經(jīng)濟發(fā)展較好的唐山、巫山、徐州地區(qū)30歲以上會網(wǎng)購的人數(shù)相對較多，而發(fā)展相對落后的曲靖、安順、固原地區(qū)人數(shù)較少；在文化程度方面，總體的趨勢呈現(xiàn)文化程度越高會網(wǎng)購的比例越高，但不同地區(qū)因為教育資源的限制，文化水平也有所差異，唐山、巫山、徐州的文化教育水平稍高于曲靖、安順、固原，即對網(wǎng)購所需基本知識的接受能力較強，會網(wǎng)購的人數(shù)較多。
3.選擇網(wǎng)購的原因。從環(huán)形圖可以看出，種類豐富、范圍廣和價格便宜是最主要的網(wǎng)購原因，即使是不同地區(qū)，這兩個因素的人也達(dá)到了30%到40%，可以看出這兩點是人們選擇網(wǎng)購的主要原因，說明了農(nóng)村實體市場的不健全、不完善以及高額的價差給農(nóng)民增加支出從而有利于網(wǎng)購的發(fā)展；對于配送方便的原因，反映出固原大多數(shù)人沒有選擇這項很可能是因為配送還不方便，說明經(jīng)濟建設(shè)需要加強；在網(wǎng)購成為時尚潮流這一方面，重慶、唐山、徐州接近30%會網(wǎng)購的人都認(rèn)為這是其中的一個因素，而安順、曲靖、固原則比較低，僅10%左右，從這里我們又可以看出經(jīng)濟發(fā)展的不同影響著人們的網(wǎng)購行為。
4.會網(wǎng)購的人對網(wǎng)購產(chǎn)品的選擇。從圖可以看出會網(wǎng)購的人選擇網(wǎng)購的物品主要是服裝、飾品和生活品，從表格也可以看出不同地區(qū)對于物品的需求基本一致，網(wǎng)購的物品都主要是服裝、飾品和生活必需品，基本都在30%到40%之間，尤其以重慶巫山居多，達(dá)到了56.42%。
5.網(wǎng)購風(fēng)險因素。由圖可以看出，網(wǎng)購人員對風(fēng)險因素的選擇比較平均，這些都是網(wǎng)購存在的風(fēng)險，但可以看出51.81%的人關(guān)注個人信息安全和46.51%的人認(rèn)為付款方式不安全，同樣也是信息安全問題；同時有60.72%的人認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量差，說明了網(wǎng)購商品的質(zhì)量有待提高，不應(yīng)該消費消費者的信任，同時對于收貨的關(guān)注以及售后服務(wù)的關(guān)注點也相對較高。同時看第一張表格可以看出，不同的地區(qū)對網(wǎng)購風(fēng)險的意識基本一致，主要在意的也是物品的質(zhì)量和信息的安全性，對于退貨成本高這一項，21.47%的安順選擇，究其原因在于地理位置處山區(qū)導(dǎo)致成本高和速度慢。
6.制約網(wǎng)購的因素。通過對整體問卷數(shù)據(jù)的整理過后發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)人們對于農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展的制約因素都大體相同，網(wǎng)絡(luò)不方便、不會上網(wǎng)或是很少上網(wǎng)、消費觀念跟不上、收貨不方便、擔(dān)心上當(dāng)都成為了主要的因素，售后服務(wù)困難是考慮比較少的因素。
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圖5 制約網(wǎng)購的因素
經(jīng)過以上分析發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展的因素主要有以下幾個方面：
（1）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后。目前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)沒有全面普及，互聯(lián)網(wǎng)還沒有到村到戶，導(dǎo)致農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)缺乏認(rèn)識。農(nóng)民網(wǎng)購主要依靠手機，但絕大多數(shù)情況下智能手機只會用于通話，并非用于上網(wǎng)。
（2）文化教育水平低。文化教育程度決定著農(nóng)民接受新知識的難易程度，而目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的文化教育程度相對較低，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟和教育資源的限制和整體教育水平不高，大大降低了農(nóng)民接受科技的熱情。
（3）消費觀念有待轉(zhuǎn)變。大部分的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在主要購買商品的形式仍是集市交易。對網(wǎng)絡(luò)購物缺乏質(zhì)量信心，所需品集市足以滿足，不喜歡花費大量的時間在等待上，更傾向于現(xiàn)貨交易。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善?；A(chǔ)設(shè)施牽連著物流問題，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如曲靖、安順、固原等地部分農(nóng)村的公路、水電還沒有到村到戶，農(nóng)民更加關(guān)心交通、生活便利的問題，不會考慮網(wǎng)購。
綜上所訴，不同地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)購發(fā)展情況不同，經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的網(wǎng)購發(fā)展形勢較好，緩慢的地區(qū)則相對落后，要改變當(dāng)下農(nóng)村網(wǎng)購的情形，必須著手于網(wǎng)絡(luò)水平的發(fā)展、文化教育的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
三、對解決農(nóng)村網(wǎng)購問題的思考
（一）加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)的普及率越來越高，但城市與農(nóng)村之間還存在明顯差異，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率較低，使得農(nóng)村接受外部信息的速度遲緩，不能及時與社會的發(fā)展接軌。農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)購市場不活躍，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及度已成為發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)購的首要任務(wù)，各級政府應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)政策聯(lián)合各電商巨頭進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)站點的設(shè)置，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村，增加農(nóng)村服務(wù)的便利。
（二）加強文化教育，對西部地區(qū)進(jìn)行教育支援，促進(jìn)教育公平
我國的西部地區(qū)教育落后，這也是問卷中出現(xiàn)曲靖、安順、固原的網(wǎng)購水平落后于唐山、巫山、徐州的原因。只有改善了教育問題，才能提高國民的整體素質(zhì)，才能增加農(nóng)民對網(wǎng)購的接受程度，從而促進(jìn)電商在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)村的電商人才，帶動農(nóng)村電商發(fā)展脫貧致富。
（三）大力宣傳網(wǎng)購知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費觀念
農(nóng)村現(xiàn)在多是集市交易，農(nóng)民對網(wǎng)購的意識不高，因而促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展時提高農(nóng)村地區(qū)人們自身的素質(zhì)和意識是十分重要的。為了改變這一現(xiàn)狀，我國政府有關(guān)部門就應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)的文化教育，宣傳網(wǎng)購知識，例如張貼宣傳海報、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)宣傳欄等，或者是通過平面媒體等來對農(nóng)村地區(qū)的人們進(jìn)行文化教育，利用新媒體平臺宣傳農(nóng)村電商成功案例，積極調(diào)動村民思想意識，加強人們的文化水平和道德修養(yǎng)。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流體系發(fā)展
國家應(yīng)加大力度對農(nóng)村進(jìn)行改善，增加公路到村到戶項目，同時改善農(nóng)村的公路現(xiàn)狀，將公路建設(shè)納入電商發(fā)展規(guī)劃，并提高公路保養(yǎng)的質(zhì)量。在改善基礎(chǔ)設(shè)施之后，加強物流體系管理例如通過規(guī)路線、降低運輸成本、提高生產(chǎn)經(jīng)營效益等，在農(nóng)村地區(qū)加強“最后一公里”物流建設(shè)，在村落之間設(shè)置站點，方便收商品。
四、農(nóng)村網(wǎng)購的發(fā)展前景
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和城鎮(zhèn)市場的飽和，未來電商的發(fā)展對象將轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村擁有龐大的消費群體和不斷擴大的市場規(guī)模。目前農(nóng)村的消費方式趨于多元化，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費的人越來越多。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心《2015年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模在2105年約3530億元，相比2014年漲幅高達(dá)94.3%，據(jù)統(tǒng)計市場規(guī)模將在2016年達(dá)到4600億元或更多，這將成為一個新的突破?？梢娹r(nóng)村網(wǎng)購擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ饕w現(xiàn)在以下幾個方面：
一是電子商務(wù)正向農(nóng)村經(jīng)濟社會滲透。農(nóng)村電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的結(jié)合，阿里巴巴已計劃在三到五年內(nèi)投資100億元，建立1000個縣級服務(wù)中心和10萬個村級服務(wù)站，通過農(nóng)村淘寶村級服務(wù)中心，將建立起農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村、農(nóng)民的信用體系。
二是農(nóng)村巨大的消費潛力以及生產(chǎn)力逐漸被釋放。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村對網(wǎng)購的了解，使農(nóng)村地區(qū)、三四線城市的消費潛力逐漸被釋放，加之外出務(wù)工人員數(shù)量的增加，在城市居民消費方式的影響下，消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，使得務(wù)工人員周邊人群消費方式也在逐漸發(fā)生變化；農(nóng)村地區(qū)有很大的生產(chǎn)力，但是原來這個生產(chǎn)力是沒有地方釋放的，因為傳統(tǒng)渠道比較小，農(nóng)產(chǎn)品的銷路一直是個困擾農(nóng)民的問題，能進(jìn)入傳統(tǒng)渠道的都是小眾，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個廣闊的平臺，農(nóng)村通過互聯(lián)網(wǎng)去銷售他們的產(chǎn)品，提高收入，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放。
三是消費選擇多樣化。近年來我國居民的消費水平普遍提升，農(nóng)村消費需求同樣提升，單一的集市體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求，需要更多的渠道獲得商品。農(nóng)村電商的發(fā)展正好解決這一問題，拓寬了農(nóng)村的消費渠道以及增加了貨比三家的可能，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求選擇最適合的商品，提升了農(nóng)村的生活質(zhì)量。
四是國家政策的大力支持。總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號之后，支持農(nóng)村電商的政策也不斷落地。國家對農(nóng)村電商的發(fā)展一直給予政策支持，包括鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等積極參與農(nóng)村電商。此外，國家還投入大量資金給予支持。
五、結(jié)語
經(jīng)過為期4個月的實踐調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國的農(nóng)村網(wǎng)購相對落后，地區(qū)之間呈現(xiàn)明顯差異。在調(diào)查的6個省份中，數(shù)據(jù)顯示唐山、巫山、徐州的農(nóng)村網(wǎng)購目前的發(fā)展較曲靖、安順、固原好，進(jìn)一步深究發(fā)現(xiàn)前三個城市的經(jīng)濟發(fā)展相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施、文化水平、網(wǎng)絡(luò)普及程度都相對較高，而后三個城市則存在明顯的劣勢，同時可見地理位置也是制約網(wǎng)購發(fā)展的重要因素。針對目前農(nóng)村網(wǎng)購存在的瓶頸，應(yīng)該先改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，在國家政策的支持下大利進(jìn)行網(wǎng)購知識宣傳，使農(nóng)村的消費觀念發(fā)生潛移默化的變化，慢慢改變農(nóng)村的消費方式。
同時農(nóng)村這一板塊是目前電商巨頭的重點開發(fā)對象，農(nóng)村的巨大消費潛力和生產(chǎn)力吸引越來越多的電商關(guān)注。目前城市電商發(fā)展緩慢，市場正逐漸趨于飽和，農(nóng)村市場則可以引進(jìn)大量的投資。未來農(nóng)村的電商發(fā)展將實現(xiàn)上行和下行兩個維度，并通過上行不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟，帶動GDP的增長，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，減少貧富差異。
參考文獻(xiàn)
[1]金榮榮.農(nóng)村網(wǎng)購中物流配送問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012.
1.開口說英語的心理負(fù)擔(dān)。我曾向四五年級100名學(xué)生發(fā)出問卷調(diào)查，讓他們說出不喜歡開口說英語的真實原因。根據(jù)調(diào)查得出結(jié)果，80%的學(xué)生恐懼說英語，擔(dān)心說錯被同學(xué)笑話，老師責(zé)怪，這些因素嚴(yán)重影響到學(xué)生對英語口語的學(xué)習(xí)與掌握。造成這種恐懼心理的主要原因是農(nóng)村學(xué)生相對于城市的學(xué)生來說膽量小，缺乏足夠的口語練習(xí)機會，學(xué)生英語基礎(chǔ)水平參差不齊等。
2.小班化教學(xué)無法實行。學(xué)生的聽說能力訓(xùn)練，需要經(jīng)常性的練習(xí)，讓每位學(xué)生得到多次鍛煉的機會。而農(nóng)村小學(xué)往往班級人數(shù)過多，每班人數(shù)均在50～70之間。這種現(xiàn)狀往往導(dǎo)致難以有效地組織口語操練，學(xué)生個體表達(dá)的機會將大大減少，自然難以提高口語水平。
3.缺少說英語的氛圍條件。眾所周知，在講英語的國家，孩子們在3周歲之后就能說一口流利的英語，而在中國，即使是在大學(xué)生中，除了專修英語專業(yè)的學(xué)生，極少能用英語自由交談。事實證明，學(xué)生們的英語口語學(xué)習(xí)和他們的生活環(huán)境是密切聯(lián)系的。我們的學(xué)生學(xué)習(xí)英語的機會僅僅局限于每周的四節(jié)課，其余時間很少涉及英語的學(xué)習(xí)和交流，這種情況對學(xué)生的英語口語學(xué)習(xí)是有害的。
二、改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)英語口語條件的途徑
1.長期以來，農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)總的來說仍是以傳授語言知識為主，以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)。因為各種客觀因素，教師無法將學(xué)生口語能力的培養(yǎng)落到實處。加上農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生由于缺少英語口語訓(xùn)練環(huán)境、英語學(xué)習(xí)時間少等原因，導(dǎo)致他們總是羞于開口。教師應(yīng)多鼓勵，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，如，在課堂教學(xué)中多用“I think you can”“I believe you”“great”等詞語激勵學(xué)生，并且給予獎勵，如，掌聲和小禮物，有助于幫助學(xué)生樹立自信心。
2.創(chuàng)設(shè)英語口語交流的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生用英語交流的熱情。布魯納說過：對學(xué)生最好的刺激來自對學(xué)習(xí)材料的興趣。新課標(biāo)也曾提出，口語練習(xí)要結(jié)合課內(nèi)外的情境，讓每個學(xué)生自由發(fā)揮進(jìn)行口語訓(xùn)練。所以，在課堂上，教師要盡量創(chuàng)設(shè)真實的語境，展開師生和生生互動交流。通過各種精彩的語言實踐活動，調(diào)動學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情和參與其中的積極性。如，我在教學(xué)Is this a＼an…這個句型時，借助實物進(jìn)行口語訓(xùn)練。將課前準(zhǔn)備的水果（梨、蘋果、香蕉），玩具汽車和動物玩偶等物品裝在盒子里，由一位學(xué)生閉上雙眼隨意抽取一件物品，同學(xué)齊問：“What is it ？”學(xué)生猜測：Is this a/an…若說錯了則繼續(xù)猜，直到猜對為止。在這種真實的生活情境中，學(xué)生的參與激情高漲，展示欲望強烈，口語交際能力得到了有效的培養(yǎng)，真是一舉多得。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有13億人口．其中農(nóng)業(yè)人口9億多人，農(nóng)業(yè)勞動力超過4．5億人?！叭r(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，“三農(nóng)”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀(jì)性問題，其影響的嚴(yán)重性和全局性已受到了全社會的普遍關(guān)注和重視，“三農(nóng)”問題作為一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農(nóng)村職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟為宗旨，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，以反映當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識為主要教學(xué)內(nèi)容，在服務(wù)“三農(nóng)”中有著十分重要的作用，是解決“三農(nóng)”問題的一支重要力量。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將為實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技創(chuàng)新和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅實的基礎(chǔ)，對于解決我國“三農(nóng)”問題有著極為重要的現(xiàn)實意義。因此，探討農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的新思路、新模式，使其與相關(guān)部門密切配合，更為有效地推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，成為當(dāng)前一個極為緊迫的課題。
1 “三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育的地位和作用
加快解決“三農(nóng)”難題，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，又是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，更是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平也應(yīng)相應(yīng)的得到提高，而我國的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農(nóng)村地區(qū)科教事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育迫在眉睫，需要有關(guān)政府部門和基層教育工作者勇挑重?fù)?dān)。
1．1農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)
受長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)．農(nóng)民在某種意義上講還是弱勢群體。農(nóng)民整體素質(zhì)低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的農(nóng)業(yè)新型勞動者，即新型農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育．以培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需要的各級各類人才為目標(biāo)，以全面提高受教育者的基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和掌握適當(dāng)?shù)膶I(yè)實用技術(shù)為著眼點，根據(jù)職業(yè)教育的特點和對初中級人才的要求與成長規(guī)律，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人．為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。實踐表明，職業(yè)教育不僅能塑造現(xiàn)代的新型勞動者，培養(yǎng)出大批技術(shù)型、工藝型、管理型人才，而且職業(yè)學(xué)校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學(xué)和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優(yōu)勢搞“實驗田、示范田”，建立科技輻射聯(lián)系點，舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃和基地。
1．2農(nóng)村職業(yè)教育對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，改變勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優(yōu)勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應(yīng)加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與經(jīng)濟效益有直接關(guān)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經(jīng)濟的必由之路。
1．3農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用
農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程內(nèi)容，面向農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民需要開設(shè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才，大力推廣新型實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的增收在長期的辦學(xué)實踐中，已探索出一些較好的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。(2)通過推廣科技項目和實用技術(shù)，服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實施科技開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；另一方面開展對口支援活動。進(jìn)行實用技術(shù)和管理知識培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。結(jié)合教學(xué)模式改革，實行產(chǎn)教研結(jié)合，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)村實用新技術(shù)的研究和示范基地。我國的農(nóng)業(yè)科研。僅靠高等農(nóng)業(yè)院校和科研所遠(yuǎn)不能夠滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，它們多半遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校扎根于農(nóng)村，能及時了解“三農(nóng)”的需要。并依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才和資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)、教、研結(jié)合，針對“三農(nóng)”的實際問題進(jìn)行科學(xué)研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
1．4農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)民繼續(xù)教育的作用
黨的十六大報告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”我國農(nóng)村人口多、文化素質(zhì)低，滿足廣大農(nóng)民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會中起著十分重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，農(nóng)民對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求將越來越高。對知識和技術(shù)的渴求將是農(nóng)民群眾的重要需求．因此．在滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演的角色將越來越重要。 1．2農(nóng)村職業(yè)教育對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用
農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，改變勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優(yōu)勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應(yīng)加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與經(jīng)濟效益有直接關(guān)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經(jīng)濟的必由之路。
1．3農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，如火如荼的都市經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，城市整體經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異，從而有效拉動了城郊農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經(jīng)濟活動范圍較廣、與城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，兼具城市和農(nóng)村特征的地域空間，人們習(xí)慣稱之為城郊型經(jīng)濟區(qū)域。
近年，如何增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策，力求從根本上解決“三農(nóng)”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農(nóng)村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農(nóng)政策，打破傳統(tǒng)、勇于開拓、銳意創(chuàng)新，以“城郊結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”為原則，以“依托城市、服務(wù)城市、面向市場、致富農(nóng)村”為發(fā)展目標(biāo)，與都市經(jīng)濟遙相呼應(yīng)，使城郊農(nóng)村特別是較發(fā)達(dá)城市的城郊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城郊農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一、明確發(fā)展目標(biāo)，走城郊城市化道路
城市要發(fā)展，規(guī)模要擴大，城市建設(shè)用地不斷增加，城郊農(nóng)村必然是城市發(fā)展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現(xiàn)城市與城郊共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)，城郊農(nóng)村必需明確未來經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，“依托于城市、服務(wù)于城市、致富于農(nóng)民”，積極地走好“農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、環(huán)境生態(tài)化”的城郊城市化道路。
1、充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，做精有限資源農(nóng)業(yè)。
2、借助城市工業(yè)的輻射作用，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源。夯實工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，做強短小精悍工業(yè)。
3、充分利用地處城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟體系。
4、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。面對耕地逐年減少的現(xiàn)實，引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的一部分。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置科學(xué)合理
多年來，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟由于產(chǎn)品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學(xué)性、生產(chǎn)技術(shù)缺乏指導(dǎo)性、經(jīng)濟管理缺乏規(guī)范性，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，各地農(nóng)村從本地區(qū)的實際情況出發(fā)進(jìn)行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農(nóng)村，他們以市場為導(dǎo)向、以城市為依托、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環(huán)、面”為網(wǎng)絡(luò)格局， 以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務(wù)城市”為區(qū)域定位、形態(tài)定位和目標(biāo)定位，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，其成功做法為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村起到了典范的帶頭作用。
以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例。該鄉(xiāng)是唯一的城郊鄉(xiāng)，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉(xiāng)以傳統(tǒng)旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產(chǎn)量較好，但卻不能形成規(guī)模效益，農(nóng)民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大膽的改革：一是利用沃土優(yōu)勢，大力開發(fā)種植業(yè)，從外地引進(jìn)名優(yōu)新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產(chǎn)糧區(qū)近的優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，雞、牛、羊等畜禽產(chǎn)品競相出欄，充分發(fā)揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)家特色餐飲業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村駐足；四是根據(jù)耕地逐漸減少的特點，大力發(fā)展加工業(yè)，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。這樣，不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟，有效增加了農(nóng)民收入，而且還使部分勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，投身到其他行業(yè)的生產(chǎn)隊伍。
三、發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村品牌效應(yīng)
特色是進(jìn)步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發(fā)展的保障。在市場經(jīng)濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。為了使城郊農(nóng)村經(jīng)濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農(nóng)村進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應(yīng)。
1、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結(jié)構(gòu)上有特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村不斷涌現(xiàn)，城郊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風(fēng)景。
2、堅持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢。大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，推動城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用工業(yè)化手段推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，用工業(yè)管理的方法和手段，把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)抓、把農(nóng)業(yè)當(dāng)項目搞，實現(xiàn)企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化發(fā)展。
3、圍繞城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使城郊型特色農(nóng)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農(nóng)村成為中心城市的“后花園”。
四、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)共同發(fā)展
要想把城郊農(nóng)業(yè)做大做強，必須壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)合，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)是廣大城郊農(nóng)村達(dá)成的發(fā)展共識。
1、服務(wù)城市，立足特色。以服務(wù)城市為發(fā)展動力，加快培育壯大一批有發(fā)展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新特蔬菜種植業(yè)、雞鴨牛羊養(yǎng)殖業(yè)、花卉栽培業(yè)，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。
2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以提高產(chǎn)品附加值為動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極實施開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產(chǎn)、禽畜肉制品等。
3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為發(fā)展后勁，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過源源不斷地吸納工業(yè)生產(chǎn)原材料，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時，推行以吸納農(nóng)民為主的工業(yè)化路線，改變城郊剩余勞動力的職業(yè)身份，切實增加農(nóng)民收入。以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例，所屬大禾肉禽公司從一家養(yǎng)雞場做起，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養(yǎng)、肉食雞加工于一體的規(guī)模企業(yè)，扶持養(yǎng)雞戶30余戶，為200多農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
4、建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為載體，為城郊經(jīng)濟發(fā)展提供拓展平臺。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)有限資源的科學(xué)整合，有效促進(jìn)企業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。
城郊型經(jīng)濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經(jīng)過勤勞奮進(jìn)的城郊農(nóng)民的大膽探索和創(chuàng)新，城郊農(nóng)村經(jīng)濟展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，使城郊農(nóng)民早日受益，奔赴小康。
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，如火如荼的都市經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，城市整體經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異，從而有效拉動了城郊農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經(jīng)濟活動范圍較廣、與城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，兼具城市和農(nóng)村特征的地域空間，人們習(xí)慣稱之為城郊型經(jīng)濟區(qū)域。
近年，如何增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策，力求從根本上解決“三農(nóng)”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農(nóng)村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農(nóng)政策，打破傳統(tǒng)、勇于開拓、銳意創(chuàng)新，以“城郊結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”為原則，以“依托城市、服務(wù)城市、面向市場、致富農(nóng)村”為發(fā)展目標(biāo)，與都市經(jīng)濟遙相呼應(yīng)，使城郊農(nóng)村特別是較發(fā)達(dá)城市的城郊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，城郊農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一、明確發(fā)展目標(biāo)，走城郊城市化道路
城市要發(fā)展，規(guī)模要擴大，城市建設(shè)用地不斷增加，城郊農(nóng)村必然是城市發(fā)展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現(xiàn)城市與城郊共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)，城郊農(nóng)村必需明確未來經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)，“依托于城市、服務(wù)于城市、致富于農(nóng)民”，積極地走好“農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、環(huán)境生態(tài)化”的城郊城市化道路。
1、充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，做精有限資源農(nóng)業(yè)。
2、借助城市工業(yè)的輻射作用，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源。夯實工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，做強短小精悍工業(yè)。
3、充分利用地處城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟體系。
4、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。面對耕地逐年減少的現(xiàn)實，引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的一部分。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置科學(xué)合理
多年來，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟由于產(chǎn)品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學(xué)性、生產(chǎn)技術(shù)缺乏指導(dǎo)性、經(jīng)濟管理缺乏規(guī)范性，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，各地農(nóng)村從本地區(qū)的實際情況出發(fā)進(jìn)行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農(nóng)村，他們以市場為導(dǎo)向、以城市為依托、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環(huán)、面”為網(wǎng)絡(luò)格局， 以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務(wù)城市”為區(qū)域定位、形態(tài)定位和目標(biāo)定位，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，其成功做法為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村起到了典范的帶頭作用。
以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例。該鄉(xiāng)是唯一的城郊鄉(xiāng)，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉(xiāng)以傳統(tǒng)旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產(chǎn)量較好，但卻不能形成規(guī)模效益，農(nóng)民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大膽的改革：一是利用沃土優(yōu)勢，大力開發(fā)種植業(yè)，從外地引進(jìn)名優(yōu)新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產(chǎn)糧區(qū)近的優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，雞、牛、羊等畜禽產(chǎn)品競相出欄，充分發(fā)揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)家特色餐飲業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村駐足；四是根據(jù)耕地逐漸減少的特點，大力發(fā)展加工業(yè)，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。這樣，不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟，有效增加了農(nóng)民收入，而且還使部分勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，投身到其他行業(yè)的生產(chǎn)隊伍。
三、發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村品牌效應(yīng)
特色是進(jìn)步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發(fā)展的保障。在市場經(jīng)濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。為了使城郊農(nóng)村經(jīng)濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農(nóng)村進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應(yīng)。
1、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結(jié)構(gòu)上有特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村不斷涌現(xiàn)，城郊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風(fēng)景。
2、堅持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢。大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，推動城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用工業(yè)化手段推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，用工業(yè)管理的方法和手段，把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)抓、把農(nóng)業(yè)當(dāng)項目搞，實現(xiàn)企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化發(fā)展。
3、圍繞城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使城郊型特色農(nóng)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農(nóng)村成為中心城市的“后花園”。
四、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)共同發(fā)展
要想把城郊農(nóng)業(yè)做大做強，必須壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)合，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)是廣大城郊農(nóng)村達(dá)成的發(fā)展共識。
1、服務(wù)城市，立足特色。以服務(wù)城市為發(fā)展動力，加快培育壯大一批有發(fā)展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新特蔬菜種植業(yè)、雞鴨牛羊養(yǎng)殖業(yè)、花卉栽培業(yè)，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。
2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以提高產(chǎn)品附加值為動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極實施開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產(chǎn)、禽畜肉制品等。
3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為發(fā)展后勁，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過源源不斷地吸納工業(yè)生產(chǎn)原材料，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時，推行以吸納農(nóng)民為主的工業(yè)化路線，改變城郊剩余勞動力的職業(yè)身份，切實增加農(nóng)民收入。以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例，所屬大禾肉禽公司從一家養(yǎng)雞場做起，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養(yǎng)、肉食雞加工于一體的規(guī)模企業(yè)，扶持養(yǎng)雞戶30余戶，為200多農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
4、建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為載體，為城郊經(jīng)濟發(fā)展提供拓展平臺。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)有限資源的科學(xué)整合，有效促進(jìn)企業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。
城郊型經(jīng)濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經(jīng)過勤勞奮進(jìn)的城郊農(nóng)民的大膽探索和創(chuàng)新，城郊農(nóng)村經(jīng)濟展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，使城郊農(nóng)民早日受益，奔赴小康。
一、問題
1、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，"等、靠、要"思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。
2、龍頭企業(yè)的帶動能力不強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動能力弱?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱。“企業(yè)――基地――農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平低。特別是畜牧產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)品深加工上一直沒有取得新的突破。
3、農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為17%、14%，畝均化肥支出比上年增長11.5元，由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入19.87元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。
4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險與市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊較大。
二、對策
1、抓各項惠農(nóng)政策的貫徹落實。一是堅持落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實好種糧直補等惠農(nóng)措施，認(rèn)真研究、全面推廣糧經(jīng)套作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是抓住當(dāng)前春耕農(nóng)忙季節(jié)，加強小春田間管理，及時掌握小春生產(chǎn)情況，強化大春備耕工作，加大資金投入，強化責(zé)任管理，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)工作。
2、加強農(nóng)村經(jīng)濟運行監(jiān)管調(diào)控。一是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，對批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷售價格。嘗試建立農(nóng)資直銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，將化肥營銷網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。二是加強農(nóng)資市場管理，特別是在春耕、夏播期間，加強各有關(guān)職能部門的配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。三是強化物價監(jiān)管調(diào)控，由物價、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調(diào)控工作組，準(zhǔn)確把握農(nóng)村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監(jiān)管農(nóng)資價格走勢。
3、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤?，按照十七大提出的“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，培育當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，將引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)真正提上工作日程，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的主要作用，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的群體集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營技能上切實提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。
1 農(nóng)村能源的概念
在我國農(nóng)村能源的概念有以下兩方面的含意:一是從能源角度講,是指適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村需求,并可就地開展利用的能源,包括煤炭、石油、天然氣、電力和核能等常規(guī)能源之外的非常規(guī)能源,如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等自然能?生物質(zhì)能和畜力等生物能源;小水電、小火電和小煤礦等。目前這些非常規(guī)能源還起不到主要作用。因此,稱之為輔助和補充能源。另一方面從經(jīng)濟角度講,農(nóng)村地區(qū)能源的供需和管理,包括當(dāng)?shù)啬茉促Y源的開發(fā)利用,以及國家分配和供應(yīng)的商品常規(guī)能源和各種農(nóng)村用能問題等。
2 農(nóng)村能源的特征與分類
農(nóng)村能源的種類具有多樣化和分布廣、能量密度低、可再生性、互換性、不可替代性等眾多特征。在多樣性方面有生物能源,如生物質(zhì)能和非生物性能源,有地下能源,如礦物能源和地?zé)崮茉?、地上能?如生物質(zhì)能、水能和太陽能、風(fēng)能等。分布廣方面,到處都有可供利用的能源資源,但各種能源的分布因不均具有明顯的地域性,由于地理和自然條件的影響造成了能量的密度低、分散性、間歇性和不穩(wěn)定性等特點。因此在農(nóng)村能源建設(shè)和開發(fā)利用中應(yīng)采取多能互補的原則。自然能源和生物質(zhì)能源等,同屬可再生能源,取之不盡,用之不竭,而且清潔,如太陽能等。在能源的互換方面,如太陽能被置換為生物質(zhì)能,水能轉(zhuǎn)換為機械能。所謂能源不可替代性,是指能源作為主體是可被其他任何資源替代的。農(nóng)村能源分類情況如下:(1)常規(guī)能源包括:可再生能源(水能、電能)和非再生能源(礦物能源:煤炭、石油、天然氣;二次能源:火電、核電)。(2)非常規(guī)能源包括傳統(tǒng)能源(新柴、秸桿、畜糞等;太陽能:日曬等;風(fēng)能:風(fēng)車、風(fēng)帆等;水能、水車等;地?zé)崮?熱水;畜力)和新能源(生物質(zhì):沼氣、酒精等;太陽能:熱收集器、光電池等;水能:小水電;風(fēng)能:發(fā)電;地?zé)崮?發(fā)電;海洋能:潮汐發(fā)電)。
3 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村能源建設(shè)的關(guān)系
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村能源的建設(shè)起著積極促進(jìn)和推動的作用,也為農(nóng)村能源建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而,農(nóng)村能源和設(shè)施裝備的有效提供和提高,又能及時的滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用能的需求。農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模和速度,又會促進(jìn)或制約農(nóng)村能源建設(shè)的程度和規(guī)模。一般來說,農(nóng)村能源的發(fā)展與能源消費的增長成正比。能源消費愈大,現(xiàn)代化程度愈高,生產(chǎn)總值和能源消費量基本上是同步。隨著能源利用水平的提高,能源消費量會減緩或降低。農(nóng)村能源與農(nóng)村經(jīng)濟的一般關(guān)系,可以通過各種形式反映出來。目前,大都采用的是宏觀計量經(jīng)濟分析法,即能源消費彈性系數(shù)法。用經(jīng)濟增長率和能源消費量增長率之比表示彈性系數(shù),由以下公式表示:
由此可以看出,當(dāng)能源消費量增長與經(jīng)濟產(chǎn)量增長趨向同步時,能源消費彈性系數(shù)值有趨近于1的自然傾向。所以,其變化是圍繞1進(jìn)行的。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村,能源消費彈性系數(shù)大致等于或小于1,在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村,該系數(shù)通常是大于1的。能源消費彈性系數(shù)值在各個年份是不同的,不同的農(nóng)村處于相同的發(fā)展階段,或處不同發(fā)展階段農(nóng)村其能源彈性系數(shù)值范圍都大體相近。而且,在每個階段系數(shù)值也相對穩(wěn)定。這說明農(nóng)村經(jīng)濟和能源消費速度,成正相關(guān)關(guān)系,但由于農(nóng)村能源彈性系數(shù)在一定條件下可以成為負(fù)相關(guān)。前者為經(jīng)濟增長越快,能源消費量越多。后者為經(jīng)濟持續(xù)增長,促使技術(shù)進(jìn)步加快,能源利用率提高。能源消費彈性系數(shù)值與單位生產(chǎn)總值的能耗密切相關(guān),當(dāng)能源消費彈性系數(shù)值等于1時,單位產(chǎn)值能耗不變,大于1時單位產(chǎn)值能耗處于上升狀態(tài)。影響能源彈性系數(shù)因素很多,主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價格、環(huán)保和科技進(jìn)步等。
4 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村能源建設(shè)的要求
一般來說,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與能源數(shù)量的增長成正比的關(guān)系,并且,存在一定的比例。在一定的時空條件下有以下三種情況:一是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展慢于農(nóng)村能源數(shù)量需求的增長;二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村能源數(shù)量的增長相同;三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快于農(nóng)村能源數(shù)量需求的增長。第一種情況,一般是表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初期,主要是因為當(dāng)時的生產(chǎn)力水平不高所導(dǎo)致的技術(shù)和管理水平較為落后,單位產(chǎn)品能耗較高;第二種情況是大都處于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中期,農(nóng)村經(jīng)濟和生活持續(xù)增長和農(nóng)民生活水平不斷提高,導(dǎo)致對農(nóng)村能源的數(shù)量需求要有一定比例的增加;第三種情況,一般是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定期,生產(chǎn)力水平已經(jīng)較高,技術(shù)和管理相當(dāng)先進(jìn),單位產(chǎn)品的能耗已有明顯下降,因此,在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中對能源的數(shù)量需求也無須增加,甚至有所降低。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不但要求農(nóng)村能源產(chǎn)品數(shù)量的滿足,而且要求在質(zhì)量上的需求。不同的能源產(chǎn)品,存在著明顯的質(zhì)量差異。在同一類能源產(chǎn)品上,也會存在質(zhì)量差異。當(dāng)能源產(chǎn)品質(zhì)量愈高時,能源利用率和經(jīng)濟效益也就愈高;當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平愈高時,對農(nóng)村能源質(zhì)量的要求也愈高。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求農(nóng)村能源在品種和結(jié)構(gòu)上滿足需要。農(nóng)村能源的發(fā)展,使各行各業(yè)都得到了興起和發(fā)展。因此,日益擴大了對農(nóng)村能源品種的需求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)鍋爐和民用爐灶的用煤要求也不盡相同。此外,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段、內(nèi)容、方式等不同,也要求對能源的結(jié)構(gòu)有所不同,并隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而改變。
5 農(nóng)村能源建設(shè)對農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用
農(nóng)村能源建設(shè)的內(nèi)容包括開發(fā)利用和節(jié)能、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和服務(wù)工作等。它在農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中主要有以下6個方面的作用:一是推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村能源是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),使社會和經(jīng)濟進(jìn)入到一個新階段,改變了農(nóng)村面貌。二是能源是農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素,從本質(zhì)上講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即是能量轉(zhuǎn)換的過程。三是提供動力,保證了農(nóng)村系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。四是提高了農(nóng)村居民的生活水平。五是使農(nóng)村勞動生產(chǎn)率得到了提高。六是促進(jìn)了農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步。
現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點?？v觀近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來威脅。
一、相關(guān)關(guān)系原因分析
（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場
從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。
（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場
在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風(fēng)險。
（四）存款保險體系不健全
存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。
二、政策建議
（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。
（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度
鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強化準(zhǔn)入機制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。
（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。
雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。
例如，進(jìn)行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。
（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求
我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。
參考文獻(xiàn)
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