首頁 > 優(yōu)秀范文 > 小學(xué)教育法律法規(guī)
時(shí)間：2023-10-23 09:49:33
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇小學(xué)教育法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二、教學(xué)選材的原則宗旨
綜合涉外法務(wù)實(shí)踐和課題組的調(diào)查采訪數(shù)據(jù)，法律英語教學(xué)選材首先應(yīng)秉持如下的一些原則和宗旨。
1.教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以涉外法務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)，符合市場(chǎng)需求、學(xué)生需求和教學(xué)大綱的要求。其中，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)。法律英語教學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的語言教學(xué)，是將英語學(xué)習(xí)融入到涉外法務(wù)活動(dòng)中去的專業(yè)英語教學(xué)、，其自身的特性決定了法律英語教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以涉外法務(wù)實(shí)踐的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來構(gòu)筑整個(gè)內(nèi)容體系。同時(shí)，還要把學(xué)生的需求（如調(diào)查顯示不少同學(xué) 有考法律英語資格證書LEC的需求，那么在選材時(shí)就要考慮相關(guān)素材的選?。┮约敖虒W(xué)大綱的要求整合在一起。
2.選材不僅涉及外國(guó)法律制度和法律實(shí)務(wù)的介紹，而且要有中國(guó)法律制度與實(shí)務(wù)的英文素材，必要時(shí)進(jìn)行中外相關(guān)法律制度的對(duì)比。目前的法律英語教材以介紹外國(guó)法律制度為主體，事實(shí)上，對(duì)中國(guó)法律制度的英文表達(dá)的引入十分必要，因?yàn)樯嫱夥▌?wù)實(shí)踐多集中于雙邊甚至多邊貿(mào)易，那么不僅要求涉外法務(wù)工作者了解外國(guó)法律制度熟練應(yīng)用相關(guān)法律語言，而且對(duì)于中國(guó)法律制度中法律術(shù)語及相關(guān)英文表達(dá)也要精通，所以二者不可偏廢，涉外實(shí)務(wù)中的高頻版塊更要通過中外對(duì)比的設(shè)置，強(qiáng)化重點(diǎn)深入理解。
3.內(nèi)容選擇要有針對(duì)性，突出應(yīng)用性。由于法律實(shí)務(wù)的主題龐雜多樣，所以選材要充分考量本?；虮緦I(yè)的學(xué)科背景和學(xué)生的特性，如監(jiān)獄學(xué)系的法律英語教學(xué)選材在介紹中外一般法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)融入一些罪犯矯正、監(jiān)獄管理等方面的素材。同時(shí)選材要加大真實(shí)語料的選取比例，強(qiáng)化素材的應(yīng)用價(jià)值。
三、教學(xué)選材“規(guī)范化”建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
1.選材內(nèi)容應(yīng)涵蓋基本法律知識(shí)、重點(diǎn)英文表達(dá)和實(shí)務(wù)操練三大版塊。法律英語的教學(xué)選材不僅應(yīng)當(dāng)介紹英美基本法律制度和相關(guān)背景知識(shí)，而且還應(yīng)厘清涉外法務(wù)實(shí)踐中涉及的高頻領(lǐng)域，如合同簽訂、公司成立等，通過真實(shí)情境再現(xiàn)的方式（可以文書寫作、視頻播放等方法加以呈現(xiàn)）強(qiáng)化實(shí)務(wù)操練的比重，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出重要的英文表達(dá)法。以對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版的《法律英語聽說教程》為例，此書是在總結(jié)廣東外語外貿(mào)大學(xué)培養(yǎng)涉外法律專業(yè)人才的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以涉外實(shí)務(wù)交際為重點(diǎn)編寫而成。這本教材的可借鑒之處在于其上冊(cè)主要介紹（legal system 和court system等）基本法律知識(shí)，而下冊(cè)則以法務(wù)實(shí)踐中涉及的高頻主題為主體，選材真實(shí)， 應(yīng)用價(jià)值高。歸納起來，法律英語教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)以中英美基本法律知識(shí)和法務(wù)實(shí)踐中重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)操練為主體，以重點(diǎn)英文表達(dá)為主線貫穿始終。實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)實(shí)務(wù)操練的比重，強(qiáng)化每個(gè)高頻領(lǐng)域重要英文表達(dá)的輸入與輸出訓(xùn)練，的確可以規(guī)避當(dāng)下不少高校開設(shè)的法律英語課程重閱讀輕實(shí)務(wù)操練的弊端，改變學(xué)生興趣低下、所學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)狀。
2.結(jié)合所授對(duì)象的專業(yè)學(xué)科背景強(qiáng)化教材評(píng)估加以綜合利用。依據(jù)針對(duì)性原則，法律英語教學(xué)選材應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校本專業(yè)的學(xué)科背景開展，才能做到有的放矢。在微觀操作層面，對(duì)于法律英語專業(yè)的學(xué)生而言，在綜合課的基礎(chǔ)上，可以選取法律英語聽說教程、口譯教程、文書寫作教程等開展專題訓(xùn)練。對(duì)于法學(xué)專業(yè)或英語專業(yè)的學(xué)生，則應(yīng)以法律英語綜合課為主體，綜合課的選材內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)所涉及的基本法律知識(shí)、重點(diǎn)英文表達(dá)和實(shí)務(wù)操練三個(gè)方面，其中，在實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié)強(qiáng)化聽、說、讀、寫、譯等技能訓(xùn)練。對(duì)于專業(yè)特色突出的院校可以選編適合本校特色和人才培養(yǎng)方向的教材，如廣西政法管理干部學(xué)院編寫的《法律英語 Legal English》，教材除介紹基本法律知識(shí)和以中英對(duì)照形式介紹中國(guó)主要部門法外，還結(jié)合本校人才培養(yǎng)方向加入了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等內(nèi)容，針對(duì)性強(qiáng)，具有重要的實(shí)際意義。
就法律英語教學(xué)選材來看，還應(yīng)加大教材評(píng)估的力度。郭劍晶在《法律英語教材評(píng)價(jià)實(shí)踐》一文中提出了從教學(xué)目標(biāo)、語言點(diǎn)和技能選擇、專業(yè)學(xué)科內(nèi)容、文本材料類型、實(shí)踐技能訓(xùn)練、詞匯歧義解釋和教學(xué)指導(dǎo)方面進(jìn)行教材評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，值得借鑒和推廣。在實(shí)際的教學(xué)選材過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合受眾學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)不同教材的科學(xué)評(píng)價(jià)予以綜合利用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值的最大化。
一、國(guó)防教育目的的兩種取向
關(guān)于教育目的，歷史上向來有兩種取向，一種是個(gè)人本位論，一種是社會(huì)本位論。教育目的的個(gè)人本位論主張教育的根本目的是使人真正稱其為人并且一切能力得到最完善的發(fā)展，提倡尊重人的本性和發(fā)展規(guī)律。瑞士著名教育家培斯泰洛齊主張初等教育思想，在于依照自然法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面能力的均衡，而這些能力的發(fā)展，又必須顧到它們的完全平衡 [1]?？梢?，培斯泰洛齊相信，教育要依照人的本性和天然規(guī)律，順乎人性的自然，使得自身的能力、智慧得到發(fā)展。而社會(huì)本位論主張教育的目的在于使人們掌握社會(huì)的規(guī)范和知識(shí)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。著名教育思想家洛克認(rèn)為教育的目的就是培養(yǎng)紳士，他說過“紳士需要有事業(yè)家的知識(shí)，合乎他的地位的舉止，同時(shí)要能按照自己的身份，使自己成為國(guó)內(nèi)著名的和有益國(guó)家的一個(gè)人物”。洛克主張教育培養(yǎng)的人要具備一定的知識(shí)和能力，要能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做出貢獻(xiàn) [2]。兩種不同的教育目的取向是既對(duì)立又統(tǒng)一，并且在一定的歷史條件下，是可以有所側(cè)重地將兩者統(tǒng)一起來的。
國(guó)防教育是國(guó)家為增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí)，提高公民的國(guó)防行為能力而進(jìn)行的教育，是國(guó)防建設(shè)和國(guó)民教育的重要組成部分。我國(guó)的國(guó)防教育具有雙重的屬性，既屬于教育現(xiàn)象，要遵循教育規(guī)律和原則；同時(shí)也屬于國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，要服務(wù)于國(guó)防建設(shè)。而學(xué)生群體比較特殊，處在積累知識(shí)、學(xué)習(xí)技能為進(jìn)入社會(huì)工作打基礎(chǔ)的階段，對(duì)其實(shí)施的國(guó)防教育不能忽視教育對(duì)象自身的發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)有的智能發(fā)展?fàn)顩r，要考慮到教育對(duì)象自身的智能發(fā)展規(guī)律和秉承的天性，使得國(guó)防教育活動(dòng)不僅適應(yīng)教育對(duì)象的身心發(fā)展，同時(shí)起到促進(jìn)其發(fā)展的作用。根據(jù)教育目的的社會(huì)本位論和個(gè)人本位論提出學(xué)生應(yīng)側(cè)重自身的智能發(fā)展和規(guī)律，探討出因材施教的原委以及對(duì)策，進(jìn)一步得出國(guó)防教育要同學(xué)生的智能發(fā)展相適應(yīng)。
二、國(guó)防教育與智能發(fā)展
（一）智能發(fā)展的含義及相關(guān)問題
智能是主體結(jié)構(gòu)中一種與認(rèn)知和學(xué)習(xí)相關(guān)的綜合性的能力，它主要參與主體的認(rèn)知和學(xué)習(xí)活動(dòng)，是認(rèn)知活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)所憑借的主要能力，是包括觀察、記憶、分析綜合、想象等各種認(rèn)知加工和操作能力的綜合[3]。這是一個(gè)心理學(xué)上的概念，不同的心理學(xué)家對(duì)智能有不同的定義，但是現(xiàn)代心理學(xué)家更傾向于把智能看作是與我們的認(rèn)知思維等相關(guān)的綜合能力，我們從這個(gè)定義可以直觀地看到智能與接受、內(nèi)化知識(shí)的聯(lián)系。智能發(fā)展與我們認(rèn)知思維等相關(guān)綜合能力的發(fā)展，具有連續(xù)性和相對(duì)的階段性。從人一生來看，智能發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，智能水平會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而發(fā)生變化，具有一定的規(guī)律性。用因素分析法來對(duì)智能進(jìn)行研究，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，智能存在明顯的階段性，不同的智能因素在不同的年齡存在不同的發(fā)展水平和速度。所以，教育的一條基本規(guī)律就是教育要與受教育者的身心發(fā)展水平相適應(yīng)，教育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)方法的運(yùn)用都應(yīng)充分考慮到教育對(duì)象智能發(fā)展的情況。
（二）國(guó)防教育對(duì)象縱向劃分
對(duì)國(guó)防教育對(duì)象分類，最關(guān)鍵的是對(duì)教育對(duì)象年齡節(jié)點(diǎn)的確定，既要照顧到國(guó)防教育的階段性任務(wù)和目的，同時(shí)要兼顧到教育對(duì)象所處的智力發(fā)展水平和階段，使得兩者之間找到一個(gè)平衡。筆者根據(jù)皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展階段論，同時(shí)結(jié)合了學(xué)校階段性的教學(xué)，對(duì)國(guó)防教育對(duì)象進(jìn)行如下的劃分[4]。
第一個(gè)階段：7～11歲（小學(xué)階段）。國(guó)防教育從小學(xué)開始，這個(gè)階段對(duì)應(yīng)皮亞杰理論的具體運(yùn)算階段，處在這個(gè)年齡階段的孩子已經(jīng)懂得了守恒性，即物體表面發(fā)生變化，其本質(zhì)不會(huì)發(fā)生變化；并且脫離了自我中心性，意識(shí)到自己的想法不代表別人的想法；開始具備了反向思維的可能，思維具有了可逆性。雖然該階段的兒童的心理操作基本屬于邏輯性質(zhì)的，但是依然需要具體形象或者實(shí)物的支持，在這個(gè)階段的孩子也特別喜歡動(dòng)手，但是不能夠進(jìn)行抽象思維。另外這個(gè)階段的兒童以游戲的形式認(rèn)識(shí)世界，他們特別喜歡做游戲，在游戲中學(xué)會(huì)跟其他小朋友合作，同時(shí)在游戲中學(xué)習(xí)。
第二個(gè)階段：11～18歲（中學(xué)階段）。該階段的兒童思維發(fā)展到抽象邏輯推理水平，具體有兩個(gè)方面表現(xiàn)：第一，思維形式擺脫思維內(nèi)容，形式運(yùn)算階段的兒童能夠在沒有實(shí)物和具體形象的情況下，關(guān)注假設(shè)的命題，可以對(duì)假命題做出邏輯的和富有創(chuàng)造性的反映。第二，進(jìn)行假設(shè)-演繹推理。假設(shè)-演繹推理是綜合全面地考慮現(xiàn)實(shí)條件，依據(jù)此提出解決問題的多種可能性，再分析出最合適的解決方法。處在這個(gè)階段的兒童，可以進(jìn)行理論層面上的推理思考了，并且是培養(yǎng)兒童發(fā)散思維和創(chuàng)造力的最佳時(shí)期。
第三個(gè)階段：18～21歲（大學(xué)階段）。隨著中學(xué)的結(jié)束，智力達(dá)到基本成熟，思維形式過渡到辯證運(yùn)算，能夠更理智更多面地看待問題，自主解決問題的能力提升，注重對(duì)知識(shí)的深入理解，并不單純地接受知識(shí)，而是更注重創(chuàng)造性，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)，也不再覺得晦澀難懂，而是萌生了強(qiáng)烈的求知和好奇心。對(duì)于一些實(shí)際的問題，開始尋求自己認(rèn)為合理的解決方式和辦法。
可以看到，人類的整個(gè)智力發(fā)展縱貫整個(gè)學(xué)生時(shí)期，大學(xué)生的智力達(dá)到成熟穩(wěn)定。在實(shí)施國(guó)防教育過程中，不僅要遵循學(xué)生的身心發(fā)展的客觀規(guī)律，制定適應(yīng)每一個(gè)階段兒童智能發(fā)展的教學(xué)方案，同時(shí)還要起到促進(jìn)學(xué)生智力發(fā)展的作用。
（三）國(guó)防教育與智能發(fā)展的關(guān)系
從教育規(guī)律來看，國(guó)防教育是一項(xiàng)教育活動(dòng)，所以遵循基本的教育規(guī)律。受教育者的智力發(fā)展階段和特征是教育者進(jìn)行教育活動(dòng)基本的依據(jù)，對(duì)公民的智能發(fā)展予以重視和考慮，是教育活動(dòng)有效性和合理性的基本保障。根據(jù)受教育者所處的智能發(fā)展階段，制定相應(yīng)的教育內(nèi)容、方式等，不僅能夠取得教學(xué)效果，同時(shí)也可以促進(jìn)智能的發(fā)展。
從國(guó)防教育對(duì)象的特點(diǎn)來看，全民性的國(guó)防教育不同于一般的為某一個(gè)年齡階段量身定制的教育，其教育對(duì)象年齡橫跨人的整個(gè)一生，而公民的智能發(fā)展具有階段性，不同年齡階段的孩子在思維、語言以及身體發(fā)育等各方面是不同的。我們有必要以此作為教學(xué)實(shí)施的一個(gè)依據(jù)。
從施教者的角度來看，教育者要有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)其進(jìn)行知識(shí)或者技能的傳授，這種教育活動(dòng)絕不是單向的，它通過教育者和受教育者雙方共同完成。受教育者對(duì)于知識(shí)的接受程度、思維的發(fā)展水平、語言特征等等都是教育者所要考慮的因素，這些因素與公民的智能發(fā)展息息相關(guān)。
從國(guó)防教育的作用和意義來分析，它不但有助于公民增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和提高國(guó)防能力，同時(shí)，它對(duì)于培養(yǎng)公民的創(chuàng)新力，激發(fā)創(chuàng)新精神，提高綜合素質(zhì)方面有著其他教育活動(dòng)所不具備的優(yōu)勢(shì)。國(guó)防教育在激發(fā)公民創(chuàng)造力方面的作用大小和適宜程度也要符合智能發(fā)展的規(guī)律。以智能發(fā)展階段特征為依據(jù)的國(guó)防教育勢(shì)必在培養(yǎng)公民的創(chuàng)造力、開拓其思維能力方面起到事半功倍的效果。
三、智能發(fā)展規(guī)律下的國(guó)防教育教學(xué)
（一）小學(xué)階段
在小學(xué)階段的學(xué)生，注意力有限，通常是在玩耍中獲得生活的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。所以，不適合設(shè)置專業(yè)的課堂教學(xué)，也不以傳授專業(yè)知識(shí)為主，而是通過觀賞有教育意義的電影、參加清明掃墓活動(dòng)以及參觀紀(jì)念館、博物館等具體活動(dòng)來達(dá)到愛國(guó)意識(shí)的培養(yǎng)。通過寫作文的形式，抒發(fā)愛國(guó)思想，既能鍛煉這個(gè)階段學(xué)生的寫作能力，又能夠起到國(guó)防教育的目的。這些是小學(xué)國(guó)防教育經(jīng)常使用的做法，也起到了一定的作用。但針對(duì)小學(xué)生所處的階段，校方可以設(shè)計(jì)更多的帶有國(guó)防教育形式的游戲，使孩子們?cè)谟螒蛑袑W(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，能夠達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無聲的教育效果。
（二）中學(xué)階段
處在中學(xué)階段的學(xué)生，抽象性思維要比小學(xué)階段有所發(fā)展，但是還不成熟，還要依靠具體的事物形象進(jìn)行理解?？梢砸恢茉O(shè)定一兩次國(guó)防教育課，傳授的方式可以通過課堂多媒體講述，聲圖并茂，便于學(xué)生理解，也可以通過實(shí)物模型，來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。國(guó)防教育的內(nèi)容相較于小學(xué)階段，更加具有內(nèi)容性，可以就某一個(gè)主題進(jìn)行講解，同時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使他們也參與到主題的學(xué)習(xí)中。另外，中學(xué)階段所開設(shè)的學(xué)習(xí)科目增多，在政治、歷史、地理課程的學(xué)習(xí)中，可以加入國(guó)防教育的內(nèi)容，與文化科目相結(jié)合，這種滲透式和多渠道的國(guó)防教育形式，能夠適應(yīng)中學(xué)階段的學(xué)習(xí)情況，達(dá)到事半功倍的效果。
（三）大學(xué)階段
中圖分類號(hào)：G420文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0261-02
《旅游規(guī)劃與開發(fā)》作為全國(guó)高校旅游管理專業(yè)的必修課程，是為培養(yǎng)和提高學(xué)生掌握旅游開發(fā)與規(guī)劃知識(shí)和能力而設(shè)置的一門應(yīng)用性課程，是提高旅游管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的重要課程。
旅游規(guī)劃與開發(fā)是旅游學(xué)科和規(guī)劃學(xué)科結(jié)合的產(chǎn)物，旅游規(guī)劃與開發(fā)需要多種理論的綜合指導(dǎo)，且理論的數(shù)量和內(nèi)容會(huì)隨著相關(guān)學(xué)科的發(fā)展而不斷增加。相應(yīng)地對(duì)任課教師就要求既有理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還必須注重自我知識(shí)的更替。
任課教師是課堂教學(xué)的主導(dǎo)，既是一門學(xué)科教學(xué)的編劇，更是一次課堂教學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)演。教學(xué)效果的好與壞，關(guān)鍵在于任課教師。針對(duì)此，筆者根據(jù)自己長(zhǎng)期的授課體會(huì)，從任課教師的角度出發(fā)，提出《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課堂教學(xué)的建議。
一、加強(qiáng)任課教師基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)
旅游規(guī)劃與開發(fā)課程理論基礎(chǔ)系統(tǒng)龐雜，包括旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、規(guī)劃學(xué)等。如果要達(dá)到一個(gè)良好的教學(xué)效果，任課教師必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)各門學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)各學(xué)科知識(shí)在授課過程中能夠達(dá)到靈活運(yùn)用、融會(huì)貫通，善于帶領(lǐng)學(xué)生對(duì)其他學(xué)科知識(shí)的回顧。
二、充分理解和把握課程的內(nèi)容體系
高等教育中每門課程都獨(dú)立承擔(dān)著其專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)中所獨(dú)有的一部分職能，并且教師向?qū)W生公開傳授每門課程的機(jī)會(huì)都只有一次，因此，需要在該講授過程中，能夠?qū)υ撜n程的基礎(chǔ)理論進(jìn)行準(zhǔn)確講解，同時(shí)對(duì)課程內(nèi)容體系中的主次及各部分內(nèi)容的相互關(guān)聯(lián)性具有非常清晰的把握。
針對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)的高應(yīng)用性特征，在對(duì)這門課程知識(shí)體系的把握上應(yīng)按照“工作流程”進(jìn)行分析，從而把《旅游規(guī)劃與開發(fā)》知識(shí)內(nèi)容分為三大版塊。
基礎(chǔ)理論版塊講述《旅游規(guī)劃與開發(fā)》整個(gè)課程的學(xué)習(xí)的思路與基礎(chǔ)鋪墊；核心實(shí)踐版塊則是旅游規(guī)劃與開發(fā)工作過程中的核心工作任務(wù)，也是本課程學(xué)習(xí)與講授的重點(diǎn)部分，課程講授中的大量案例與學(xué)生野外實(shí)踐都是基于該部分所涵蓋的四方面內(nèi)容展開的；規(guī)劃輔助版塊則是站在旅游規(guī)劃地的角度，為了保證規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成以及能夠?qū)σ?guī)劃順利實(shí)施所要進(jìn)行的工作，該板塊內(nèi)容要交給學(xué)生對(duì)規(guī)劃地進(jìn)行分析，在未來工作中，基于分析結(jié)果向甲方提出恰當(dāng)?shù)囊庖娕c建議，同時(shí)，為了使規(guī)劃內(nèi)容更加形象化、生動(dòng)化、直觀化，要具備豐富的、恰當(dāng)?shù)膱D件。
三、注重實(shí)踐
（一）注重教師實(shí)踐
任課教師在空余時(shí)間應(yīng)該參與一些適當(dāng)?shù)囊?guī)劃項(xiàng)目，把自己掌握的現(xiàn)有知識(shí)放到實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)；教師在參與實(shí)踐的同時(shí)，與課題組成員進(jìn)行交流，汲取其他成員較為先進(jìn)的理念，擴(kuò)展視野、豐富知識(shí)、更新理論。這樣才能更好地為學(xué)生傳授領(lǐng)域內(nèi)的新知識(shí)、帶領(lǐng)學(xué)生拓展思路，知曉學(xué)科研究熱點(diǎn)。
（二）注重學(xué)生實(shí)踐
基于《旅游規(guī)劃與開發(fā)》實(shí)踐性強(qiáng)的性質(zhì)，必須在課程學(xué)習(xí)過程中帶領(lǐng)學(xué)生深入到實(shí)踐中去，提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，加深理解，以達(dá)到良好的教學(xué)效果。
對(duì)于學(xué)生實(shí)踐，任課教師應(yīng)該在教學(xué)計(jì)劃中明確實(shí)踐課程的安排，筆者在擔(dān)任該課程的教學(xué)過程中，會(huì)有1/3的教學(xué)時(shí)間安排為實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)分為兩種：一種是案例教學(xué)；一種是實(shí)地考察。
1.案例教學(xué)
案例教學(xué)分為兩類：一是教師安排案例，首先由教師全程分析，為學(xué)生建立一種分析范式；緊接著教師再安排類似案例，在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生嘗試分析，使學(xué)生達(dá)到“照貓畫虎”的能力。二是讓學(xué)生分小組尋找恰當(dāng)案例，每個(gè)小組分別在課堂上利用10分鐘進(jìn)行案例剖析，教師對(duì)該小組尋找案例的恰當(dāng)性、分析的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；或者學(xué)生小組對(duì)案例進(jìn)行分析，其余小組對(duì)該案例進(jìn)行提問，并對(duì)“展示組”案例的恰當(dāng)性、分析的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由教師對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，該方法能夠充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，提高其參與度，對(duì)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、分析問題的能力大有益處。
針對(duì)教學(xué)過程中案例選擇應(yīng)該遵循：大小合宜、正反結(jié)合、經(jīng)典與新派結(jié)合、同類對(duì)比、系統(tǒng)化的原則。
大小合宜是指在課程學(xué)習(xí)過程中，并不是每講案例就必須要求提供完整的規(guī)劃，而是要結(jié)合當(dāng)堂所講內(nèi)容，截取合適的規(guī)劃片段進(jìn)行分析。但在整個(gè)課程學(xué)習(xí)過程中必須在合適的時(shí)間為學(xué)生安排2～3個(gè)完整的規(guī)劃案例，并且該完整案例應(yīng)該歸屬不同類型的規(guī)劃，比如安排的案例分別屬于“發(fā)展性總體規(guī)劃”、“控制性詳細(xì)規(guī)劃”和“修建性詳細(xì)規(guī)劃”。
正反結(jié)合是指在為學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，既要注重對(duì)成功案例的引入，同時(shí)還要注意在規(guī)劃界或者在業(yè)界被評(píng)價(jià)較差的規(guī)劃、抑或是對(duì)“落地”工程實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)的案例現(xiàn)象的剖析，帶領(lǐng)學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃形成客觀、正確的認(rèn)識(shí)。
經(jīng)典與新派結(jié)合是指在引入的案例中既要有被規(guī)劃界、業(yè)界共同稱贊的“經(jīng)典”案例，又要有“思維新穎、引入先進(jìn)技術(shù)、超前理念”的“新派”案例，對(duì)兩類案例中的觀念進(jìn)行對(duì)比分析，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃理念的繼承與發(fā)揚(yáng)問題進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)。
同類對(duì)比是指在對(duì)具體規(guī)劃理念進(jìn)行闡釋、案例佐證時(shí)，要選擇多個(gè)案例進(jìn)行多方面剖析，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)該理念在具體實(shí)踐中、不同情況下的應(yīng)用進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)。
系統(tǒng)化是指在整個(gè)課程學(xué)習(xí)中，結(jié)合課程學(xué)習(xí)進(jìn)度截取案例片段，在全部課程結(jié)束時(shí)應(yīng)該完成對(duì)2～3個(gè)案例的分“片段”剖析與講解。從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)案例組成部分與系統(tǒng)之間“分與合”的系統(tǒng)化理解。
2.實(shí)地考察
為提高學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)在實(shí)踐操作中的工作對(duì)象具有實(shí)際的感官認(rèn)識(shí)，必須在課程學(xué)習(xí)中，適時(shí)地帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察活動(dòng)。針對(duì)實(shí)地考察需注意兩點(diǎn)：
（1）地點(diǎn)選擇。遵循自然與人文資源結(jié)合、城市與山區(qū)結(jié)合、成熟景區(qū)與新開發(fā)區(qū)結(jié)合的原則，使學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃的有更多的體驗(yàn)與認(rèn)識(shí)。（2）時(shí)間安排。旅游資源認(rèn)識(shí)與調(diào)查安排在學(xué)期中，在“旅游資源調(diào)查、分類與評(píng)價(jià)”章節(jié)內(nèi)容講述結(jié)束之后。而第二次實(shí)地調(diào)查安排在課程理論學(xué)習(xí)結(jié)束之后，以利于通過第二次考察，加強(qiáng)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力，并訓(xùn)練學(xué)生的旅游規(guī)劃意識(shí)，培訓(xùn)學(xué)生資源合理開發(fā)與運(yùn)用的綜合能力。
對(duì)實(shí)地調(diào)查，必須妥善安排完善的操作步驟：室內(nèi)資料及設(shè)備準(zhǔn)備―實(shí)地考察―案例分析、探討―教師點(diǎn)評(píng)―學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告。
四、結(jié)合實(shí)踐，調(diào)整授課框架與順序
通過“工作流程”分析，對(duì)本門課程的知識(shí)體系有了清晰的把握后，在實(shí)際的課程講授中，要善于靈活掌握各版塊內(nèi)容講解的分量，同時(shí)，根據(jù)授課對(duì)象不同，在知識(shí)框架的前提下局部調(diào)整授課順序與內(nèi)容。
比如，對(duì)“中外旅游規(guī)劃與開發(fā)的回顧與展望”部分內(nèi)容的講解，可視情況調(diào)整至課程最后講解，進(jìn)而加深學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃與開發(fā)實(shí)踐與理論發(fā)展過程的理解；通過學(xué)生的實(shí)踐感受，嘗試著讓學(xué)生對(duì)該學(xué)科理論與實(shí)踐進(jìn)行展望。針對(duì)授課內(nèi)容來講，如果授課對(duì)象是本科及以上學(xué)歷層次的學(xué)生，在該部分應(yīng)引入國(guó)內(nèi)外有關(guān)旅游規(guī)劃與開發(fā)的研究的前沿問題與熱點(diǎn)問題；如果授課對(duì)象是本科以下學(xué)歷層次的學(xué)生，本門課程主要是教會(huì)學(xué)生“看得懂”一個(gè)具體的規(guī)劃，因此，在該部分主要講解在現(xiàn)下的實(shí)踐操作中，有哪些規(guī)劃思想與技巧是比較科學(xué)、受歡迎的，對(duì)于學(xué)術(shù)研究方面的內(nèi)容則是點(diǎn)到即可。
五、理論實(shí)踐相結(jié)合，豐富授課細(xì)節(jié)
基于工作流程的崗位分析，《旅游規(guī)劃與開發(fā)》課程是針對(duì)旅游行業(yè)中的旅游規(guī)劃與策劃師崗位的。但僅僅通過這一門課程的學(xué)習(xí)無法直接把學(xué)生培養(yǎng)為一名專業(yè)的、合格的規(guī)劃師，而是擔(dān)負(fù)著學(xué)生未來工作崗位中的基礎(chǔ)理論的鋪墊、與基本實(shí)踐素養(yǎng)的培養(yǎng)的任務(wù)。因此，在理論講授過程中，對(duì)于抽象的理論知識(shí)要求授課教師能夠充分利用理論與實(shí)踐的結(jié)合，豐富授課細(xì)節(jié)。
例如，在講到“旅游規(guī)劃與開發(fā)的主題定位”基本概念引入時(shí)，為加深學(xué)生對(duì)“主題”的認(rèn)識(shí)，教師可以引入兩段對(duì)比鮮明的音樂的主旋律，從學(xué)生最熟悉的事物講起，避免了理論學(xué)習(xí)的枯燥感。有了對(duì)“主題”的基本認(rèn)識(shí)之后，通過啟發(fā)式提問，帶領(lǐng)學(xué)生對(duì)北京的城市旅游主題進(jìn)行思考與總結(jié)，隨之，讓學(xué)生思考其所在城市的旅游主題。通過這樣三個(gè)環(huán)節(jié)，在豐富了授課細(xì)節(jié)的同時(shí)，加深了學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的自我理解。
當(dāng)今社會(huì)是民主社會(huì)、法治社會(huì)，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)憲法，《教師法》對(duì)如何保障學(xué)生權(quán)益也作了許多具體規(guī)定。人民群眾的人權(quán)觀念深入人心，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)學(xué)生權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)已經(jīng)空前提高，對(duì)學(xué)生心理的研究也空前重視和深入。許多教師都有這樣的體會(huì)：以前無論教師怎樣打罵、體罰學(xué)生，家長(zhǎng)都理解和支持，現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)打罵孩子的老師急；以前沒有誰認(rèn)為“罰抄書”“留堂學(xué)習(xí)”“你真笨”會(huì)傷害學(xué)生的心靈，現(xiàn)在連“排名次”這樣的事情都認(rèn)為會(huì)傷害學(xué)生的自尊心和心靈。很多老師發(fā)現(xiàn)，在尊重人權(quán)和人人平等的觀念影響下，學(xué)生的心理承受力已經(jīng)變得脆弱，自己的教學(xué)教育行為這也不行那也不行，老師難做，學(xué)生難管。
當(dāng)傳統(tǒng)思想與現(xiàn)實(shí)世界發(fā)生沖突時(shí)，作為當(dāng)代教師，思想觀念必須與時(shí)俱進(jìn)，要充分認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分，是依法治校在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)依法執(zhí)教，對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。所以，每一個(gè)教師都要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立現(xiàn)代教育思想和依法執(zhí)教意識(shí)，建立民主、平等的師生關(guān)系，尊重學(xué)生，充分認(rèn)識(shí)到在人格尊嚴(yán)上師生之間是平等主體，對(duì)作為容易受到傷害的弱勢(shì)群體的學(xué)生，應(yīng)給予加倍的呵護(hù)，認(rèn)真保護(hù)他們的合法權(quán)益。
自覺學(xué)習(xí)、掌握教育法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)教意識(shí)
作為教師，落實(shí)依法執(zhí)教，最根本的就是學(xué)法、守法、用法，注重師德修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念。實(shí)行依法執(zhí)教的前提是學(xué)法、懂法。不懂法律知識(shí)，沒有掌握教育法規(guī)，就不可能有運(yùn)用法規(guī)的能力，也就談不上做到依法執(zhí)教。教師要通過自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)和積極參加教育部門統(tǒng)一組織的教育法規(guī)輔導(dǎo)講座，從而增強(qiáng)依法執(zhí)教意識(shí)，并真正掌握有關(guān)中小學(xué)教育的主要政策、教育法規(guī)的基本知識(shí)及主要法律法規(guī)的基本精神。
教師要自覺學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識(shí)，要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識(shí)。教師尤其要注意學(xué)習(xí)有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，通過對(duì)教育法律法規(guī)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)來系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)，以及如何實(shí)施教育法規(guī)。還要學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件，能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)過程中，要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合，通過案例釋法、學(xué)法，儲(chǔ)備知識(shí)，規(guī)范行動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。
善于總結(jié)、勤于實(shí)踐，增強(qiáng)依法執(zhí)教能力
明確職業(yè)義務(wù)，依法治施教。《教師法》《教育法》對(duì)教師的職業(yè)義務(wù)作了明確的規(guī)定，但確實(shí)有部分教師的教育法制觀念淡薄，未能很好地履行這些職業(yè)義務(wù)。如：體罰、變相體罰學(xué)生，諷刺、挖苦學(xué)生，歧視后進(jìn)生；隨意停學(xué)生的課，隨意禁止后進(jìn)生參加考試，閱卷評(píng)分不公，評(píng)語偏激傷害學(xué)生自尊心；私拆學(xué)生信件，披露學(xué)生隱私；隨意征訂教輔資料、亂收費(fèi)，對(duì)違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行罰款等等。
教師要明確并很好地履行職業(yè)義務(wù)，重要途徑就是注重師德修養(yǎng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法施教。要成為一名高素質(zhì)的教師，就要全面加強(qiáng)自己的思想道德、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)藝術(shù)等方面的修養(yǎng)。教師必須盡職盡責(zé)地工作，既要教書，更要重視育人，注意培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。教師要愛崗敬業(yè)，要對(duì)學(xué)生傾注愛心，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的問題、錯(cuò)誤，教師要從關(guān)心愛護(hù)學(xué)生出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，促使學(xué)生覺醒、改正。
2019年4月開始，教育部對(duì)違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的典型案例進(jìn)行了持續(xù)曝光，嚴(yán)厲查處教師違規(guī)違紀(jì)行為，深化教師隊(duì)伍建設(shè)[1]。其中，教師違規(guī)懲戒問題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國(guó)家的嚴(yán)查厲處下，中小學(xué)教育懲戒活動(dòng)中仍存在教師“以身試法”的情況；另一方面，社會(huì)各界對(duì)教育懲戒問題的“過度關(guān)注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權(quán)。2021年3月1日起施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則[2]。教育懲戒步入法治化軌道，必然對(duì)教師的法律素養(yǎng)，特別是依法執(zhí)教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的作用，充分運(yùn)用之，也是當(dāng)前工作的重中之重。
一、教師法律素養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成
法律素養(yǎng)是人的綜合素養(yǎng)的一部分，教師的法律素養(yǎng)是指一個(gè)人為了從事教師職業(yè)，經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)知識(shí)、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、意識(shí)、態(tài)度等。可以說教師的法律素養(yǎng)是由正確的法律認(rèn)知、豐富的法律情感、堅(jiān)定的法律信仰和良好的法律能力構(gòu)成的。其中，法律認(rèn)知主要由公民基本法律常識(shí)和職業(yè)法律知識(shí)組成，本文對(duì)法律認(rèn)知的研究主要關(guān)注教師職業(yè)法律知識(shí)，其中又以權(quán)利義務(wù)知識(shí)為核心。學(xué)界也有將法律情感和法律信仰統(tǒng)稱法律意識(shí)的，法律情感是初級(jí)法律意識(shí)，法律信仰則表現(xiàn)為對(duì)法律權(quán)威的敬畏和對(duì)法律價(jià)值要素的認(rèn)同，是較高級(jí)的法律意識(shí)。法律能力是教師在執(zhí)教活動(dòng)中可以合理地運(yùn)用法律知識(shí)、法律意識(shí)處理問題，維護(hù)自身和學(xué)生法律權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)運(yùn)行的能力。教師的法律能力是教師法律素養(yǎng)的外在體現(xiàn)，也是判定其法律素養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，要求教師在教育教學(xué)活動(dòng)中將依法執(zhí)教落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，要求教師的教育教學(xué)行為要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。良好的法律素養(yǎng)是支撐教師依法執(zhí)教、履職的基礎(chǔ)。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權(quán)的具體體現(xiàn)，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養(yǎng)，以便有效地規(guī)范自身的教育懲戒行為。
二、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有規(guī)范作用
教育懲戒是通過對(duì)偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育手段[3]。學(xué)生作為發(fā)展的個(gè)體，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念等各方面還不夠成熟，學(xué)生的外在行為很難完全合理與正確，而在實(shí)踐中，學(xué)生違規(guī)行為的嚴(yán)重程度往往與違規(guī)行為的發(fā)生頻率成反比，學(xué)生那些破壞程度較低的違規(guī)違紀(jì)行為恰恰是發(fā)生頻率較高的行為?！兑?guī)則》中指出，在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，教師可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動(dòng)的主要承擔(dān)者，教師所具備的法律素養(yǎng)將直接影響教師教育懲戒行為的正當(dāng)化、合法化。1.教師法律素養(yǎng)不足妨礙教育懲戒行為的正當(dāng)性教師懲戒行為的正當(dāng)性是指教師實(shí)施懲戒符合法律法規(guī)要求，符合社會(huì)倫理規(guī)范，得到了社會(huì)成員的普遍認(rèn)可[4]。一方面，伴隨人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)的提升，學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位、學(xué)生權(quán)利開始逐漸受到社會(huì)各界的重視，強(qiáng)調(diào)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利與尊嚴(yán)。部分教師因?qū)逃煞ㄒ?guī)的認(rèn)知不足，對(duì)法律框架下師生間的權(quán)利義務(wù)不夠清晰，對(duì)教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識(shí)或能力明確區(qū)分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當(dāng)性隨之也受到了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，個(gè)別媒體輿論的片面報(bào)道，放大了學(xué)生的權(quán)利，壓制了教師懲戒權(quán)，部分教師因不具備良好的法律意識(shí)、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權(quán)，以此來規(guī)避沖突。這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在廣泛征集意見和建議后，教育部了《規(guī)則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導(dǎo)和規(guī)范教師的懲戒行為，更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2.教師基本法律素養(yǎng)是教育懲戒的底線法律素養(yǎng)良好的教師擁有相對(duì)完備的教育法律知識(shí)，能夠有意識(shí)地用教育法律知識(shí)處理身邊的問題，將法律精神貫徹到教育管理活動(dòng)中，應(yīng)用到教育懲戒實(shí)踐中。首先，正確的法律知識(shí)可以讓教師明確自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)。掌握教育懲戒相關(guān)的法律法規(guī)，明確教師懲戒權(quán)作為教師依法對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒的管理權(quán)，是伴隨教師職業(yè)的產(chǎn)生而存在并得到了法律的授權(quán)，放棄行使懲戒權(quán)最終會(huì)影響教育教學(xué)活動(dòng)的效果，不利于學(xué)生規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)的養(yǎng)成。其次，正確的權(quán)利義務(wù)觀有利于教師恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和約束學(xué)生的權(quán)利。學(xué)生擁有國(guó)家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規(guī)定的公民權(quán)利和作為受教育者的各項(xiàng)權(quán)利。教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，但要在合理的范圍內(nèi)，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護(hù)法律的公平和正義，在實(shí)施教育懲戒時(shí)堅(jiān)持程序正當(dāng)。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，將教育懲戒的主體、客體、內(nèi)容、依據(jù)、限度等各要素約束在法律邊界內(nèi)。因此，教師良好的法律素養(yǎng)是促使教師懲戒行為正當(dāng)性回歸的關(guān)鍵因素。同時(shí)，教師法律素養(yǎng)的高低不僅影響教師的懲戒行為，對(duì)學(xué)生行為的養(yǎng)成也同樣重要。
三、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中具有示范作用
教書育人是教師的基本職責(zé)，學(xué)生是在教師的言傳身教中發(fā)展起來的，教師勞動(dòng)的示范性特點(diǎn)決定了他們對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和言行，對(duì)學(xué)生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動(dòng)機(jī)，通過積極管教及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。學(xué)生出現(xiàn)偏差行為的時(shí)候，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生不安、愧疚、恐懼等心理狀態(tài)，此時(shí)對(duì)其展開的教育更能影響學(xué)生的心理。教師教育懲戒中表現(xiàn)出的法律素養(yǎng)對(duì)學(xué)生行為的養(yǎng)成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負(fù)示范。1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育（1）教師法律知識(shí)的運(yùn)用促進(jìn)學(xué)生法律知識(shí)的掌握。教育懲戒的實(shí)施過程是關(guān)乎師生合法權(quán)益的活動(dòng)過程，《規(guī)則》中也指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則”。通過對(duì)教育懲戒規(guī)則的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據(jù)、有程序的教育管理活動(dòng)，教師依法實(shí)施懲戒的行為會(huì)加深學(xué)生對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)。（2）教師依法懲戒的行為促進(jìn)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成。教師依法實(shí)施懲戒也會(huì)增強(qiáng)學(xué)生的法治信任感，當(dāng)一個(gè)人認(rèn)為通過法律的遵守可以獲得公正的對(duì)待時(shí)，他才會(huì)自愿地遵守社會(huì)的規(guī)則。青少年對(duì)學(xué)校和教師的信任對(duì)于規(guī)范行為的紀(jì)律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學(xué)生對(duì)制度規(guī)則和懲戒的反應(yīng)。一般來說，信任老師的青少年在學(xué)校表現(xiàn)出更多的合作行為，學(xué)生對(duì)學(xué)校和教師的信任與遵守規(guī)則的行為呈正相關(guān)。教師秉持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)需擔(dān)責(zé)”的基本法理實(shí)施教育懲戒，可以加強(qiáng)和深化學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。（3）教師依法懲戒的行為影響學(xué)生的問題處理方式。“法”只有從存在的制度形式轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的行為狀態(tài)，才能真正成為約束人的行為規(guī)則。作為學(xué)生成長(zhǎng)過程中的關(guān)鍵他者，教師的行為會(huì)得到學(xué)生的關(guān)注和有意無意的模仿。一方面，教師對(duì)教育懲戒中師生權(quán)義的準(zhǔn)確區(qū)分會(huì)促進(jìn)學(xué)生法律知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合，對(duì)學(xué)生處理日常生活問題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護(hù)自身與學(xué)生合法權(quán)益不受侵害，明確權(quán)利維護(hù)和救濟(jì)的具體路徑，會(huì)為學(xué)生合法行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利提供示范，對(duì)學(xué)生處理問題的思想和方式產(chǎn)生直接的影響，成為學(xué)生行為模仿的對(duì)象。除此之外，在教育懲戒實(shí)踐中，最讓教師和學(xué)?！邦^疼”的莫過于因教育懲戒而產(chǎn)生的糾紛事件。糾紛事件不但會(huì)影響教育教學(xué)秩序、影響涉事教師或?qū)W校的形象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給教師和學(xué)生帶來長(zhǎng)久的消極影響，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。糾紛的產(chǎn)生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應(yīng)該引起重視。教師依法實(shí)施懲戒的行為會(huì)影響學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)待教育懲戒的態(tài)度和做法。2.教師違規(guī)懲戒的行為對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面侵權(quán)“示范”（1）學(xué)生會(huì)對(duì)教師侵權(quán)行為進(jìn)行效仿。教師作為依法實(shí)施懲戒的主體，其法律素養(yǎng)如何是影響教育懲戒效果優(yōu)劣的一個(gè)重要因素。教師的懲戒行為不但會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極的影響，還可能會(huì)產(chǎn)生消極的影響。有些教師由于法律素養(yǎng)不強(qiáng)，在教育懲戒的過程中，存在著侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象，包括對(duì)學(xué)生實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的侵犯，前者主要包括學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，后者主要包括知情權(quán)、陳述權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。班杜拉在其社會(huì)學(xué)習(xí)理論中指出，在現(xiàn)實(shí)生活別是在行為習(xí)得上，大多數(shù)人是通過觀察和模仿實(shí)現(xiàn)的，尤其是對(duì)榜樣“示范”的模仿。對(duì)于教師的違規(guī)懲戒行為學(xué)生通常也會(huì)認(rèn)為是合理的，進(jìn)而運(yùn)用到日常同學(xué)關(guān)系的處理中。（2）教師的體罰行為容易助長(zhǎng)學(xué)生的暴力傾向。被體罰者及經(jīng)常旁觀體罰的學(xué)生會(huì)認(rèn)為，“動(dòng)手”是解決問題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風(fēng)險(xiǎn)大大提升，使得青少年在面對(duì)同學(xué)間、人際間的摩擦?xí)r，極易將暴力意識(shí)付諸現(xiàn)實(shí)來處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)給學(xué)生帶來直接的身心傷害，侵害學(xué)生人身權(quán)。我國(guó)多部教育法律法規(guī)中都明確規(guī)定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過度懲戒行為極易給當(dāng)事人內(nèi)心帶來嚴(yán)重創(chuàng)傷，使學(xué)生發(fā)生認(rèn)知偏移，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生人格偏執(zhí)的傾向，逐步產(chǎn)生具有攻擊傾向的行為。教師作為學(xué)生的行為學(xué)習(xí)對(duì)象，當(dāng)其行為使學(xué)生產(chǎn)生了委屈或不服氣的情緒時(shí)，學(xué)生也極易在情緒失控的狀態(tài)下，以沖動(dòng)的非理性狀態(tài)做出不恰當(dāng)?shù)男袨?。因此，有必要深入考慮教師應(yīng)如何通過教育懲戒實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的積極影響。
四、教師法律素養(yǎng)在教育懲戒中的體現(xiàn)
為了在教育懲戒中有效地規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生“善”的積極引導(dǎo)，教師要將法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律能力的運(yùn)用貫穿于教育懲戒活動(dòng)的始終，遵循教育規(guī)律，遵循法治原則，堅(jiān)守公平和正義，依法行使懲戒權(quán)。1.依法施懲要求教師樹立正確的權(quán)義觀權(quán)義觀也叫權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，權(quán)利意識(shí)是人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)以何種手段予以補(bǔ)救的心理反應(yīng)[7]。教師正確的權(quán)利觀是指教師認(rèn)知和理解其依法享有的權(quán)利及其價(jià)值，掌握如何自覺地在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)行使權(quán)利，避免損害其他主體的合法權(quán)益。相應(yīng)地，義務(wù)意識(shí)是指人們對(duì)于依法應(yīng)履行以及如何履行的義務(wù)的認(rèn)知和態(tài)度。教師正確的義務(wù)觀是指教師理解其應(yīng)履行的義務(wù)及其必要性，明確履行義務(wù)的方式及未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并能理解權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一的關(guān)系。與傳統(tǒng)的師尊生輕的師生關(guān)系不同，現(xiàn)代社會(huì)中的師生關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，師生之間是教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，也是民主平等的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)也被賦予了更多的道德與法律內(nèi)涵。因此在日常的教育管理活動(dòng)中教師要正確地看待自身與他人的權(quán)利與義務(wù)。2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據(jù)教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實(shí)質(zhì)合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應(yīng)該在教育法律規(guī)范的框架下進(jìn)行，還要與相關(guān)的法律法規(guī)的設(shè)定理念相符合。具體而言，首先，教師實(shí)施教育懲戒的依據(jù)包含兩個(gè)基本要素：其一是懲戒權(quán)行使所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括教育法律法規(guī)、教育懲戒規(guī)則以及已經(jīng)公布的得到大多數(shù)人認(rèn)可的校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)班紀(jì)等規(guī)章制度；其二是懲戒權(quán)行使的明確客體，即學(xué)生所缺失的特定義務(wù)[8]。教育懲戒有合法依據(jù)是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權(quán)是教師職業(yè)自主性保障的權(quán)利和職責(zé)，不可以放棄，并且要對(duì)教師懲戒權(quán)的確立和行使進(jìn)行必要的限制[9]?！兑?guī)則》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時(shí)也為教師懲戒行為列出了負(fù)面清單，明確了教師違規(guī)懲戒應(yīng)承擔(dān)的后果。教師實(shí)施懲戒時(shí)，對(duì)懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應(yīng)的自由裁量權(quán)，要求教師保障教育懲戒的實(shí)質(zhì)合法，把教育法律法規(guī)作為科學(xué)育人的有效抓手。3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當(dāng)教育懲戒是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，除了保證依據(jù)合法，還應(yīng)保障程序正當(dāng)。程序是法治的保障，教師懲戒權(quán)的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權(quán)力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規(guī)范教育懲戒的設(shè)定和實(shí)施主體正當(dāng)行使職權(quán)，保護(hù)受教育者的權(quán)利是將正當(dāng)程序原則引入教育懲戒制度的核心價(jià)值體現(xiàn)[10]。正當(dāng)程序?qū)?shí)體價(jià)值與程序價(jià)值相連接，具體表現(xiàn)在，教育懲戒中教師踐行“正當(dāng)程序”并推動(dòng)“程序正當(dāng)”。在教育懲戒實(shí)踐中，教師作為主要實(shí)施主體，正當(dāng)行使職權(quán)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的行為模式受教師法律素養(yǎng)的直接指引。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)偏差行為需要實(shí)施懲戒時(shí)，從違規(guī)事實(shí)的認(rèn)定、情節(jié)的判定、學(xué)生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時(shí)限和場(chǎng)合的選擇、對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的告知義務(wù)都需要教師秉持程序正當(dāng)。尤其是隨著我國(guó)教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養(yǎng)將是保證教育懲戒程序正當(dāng)，規(guī)范教師教育懲戒行為的保障。4.依法施懲要求教師把握懲戒權(quán)的法律邊界權(quán)利與權(quán)利的約束總是相伴而生，作為教師職業(yè)權(quán)利的懲戒權(quán)也不例外。權(quán)利都有特定的邊界，劃分并把握權(quán)利邊界是避免權(quán)利沖突的必要手段。教師懲戒權(quán)的法理支撐、法律規(guī)制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權(quán)行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權(quán)的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權(quán)行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價(jià)值與效用。教師首先要能夠準(zhǔn)確區(qū)分教育懲戒與侵權(quán)行為，特別是教育管理實(shí)踐中常見的對(duì)懲戒與體罰、留置與侵害學(xué)生人身自由權(quán)、沒收與侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、停課與侵害學(xué)生受教育權(quán)等的界分?！兑?guī)則》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫”等間接帶來身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導(dǎo)、暫扣學(xué)生違規(guī)物品等方面的規(guī)定。但懲戒規(guī)則作為指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，是無法囊括現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的所有情況的。故實(shí)施教育懲戒還需要把握教育法律法規(guī)背后所蘊(yùn)含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強(qiáng)烈的道德倫理性，而教育的獨(dú)特性決定了教育法律法規(guī)相對(duì)于社會(huì)法律更具張力。教師對(duì)教育法律規(guī)范的運(yùn)用在其職業(yè)道德調(diào)節(jié)下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發(fā)揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。綜上所述，教師的法律素養(yǎng)對(duì)自身懲戒行為具有規(guī)范作用，對(duì)學(xué)生行為養(yǎng)成具有“示范”作用，教師必須不斷地學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中法律現(xiàn)象的敏感度，在實(shí)踐中提升自身法律能力。通過依法實(shí)施教育懲戒，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的改善和積極行為的引導(dǎo)，充分展現(xiàn)依法施懲背后所蘊(yùn)含的法治、正義、育人精神。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)教育部.違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型問題[EB/OL].[2021-03-07].
[2]中華人民共和國(guó)教育部.中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）[EB/OL].[2021-03-29].
[3]勞凱聲，余雅風(fēng).教育法學(xué)[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2020：134.
[4]程瑩.教師懲戒行為的刑法規(guī)制研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2018：23.
[5]李曉燕.中小學(xué)教師法律素養(yǎng)在法治教育中的師表作用及其實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2018（03）：7-10+21.
[6]管華.教育懲戒權(quán)的法理基礎(chǔ)重述[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2020，38（03）：16-24.
[7]辛世俊.公民權(quán)利意識(shí)研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2006：102.
[8]秦濤，張旭東.高校教育懲戒權(quán)法理依據(jù)之反思與修正[J].復(fù)旦教育論壇，2019，17（04）：41-47+63.
[9]余雅風(fēng)，王祈然.教師的法律地位研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2021，39（01）：49-58.
[10]劉明萍，張小虎.論我國(guó)教育懲戒權(quán)的兩極化運(yùn)行與理性化回歸[J].復(fù)旦教育論壇，2020（01）：33-38.
問題：針對(duì)教師退出的法規(guī)尚屬空白
專門針對(duì)不合格教師退出的法律法規(guī)制度在我國(guó)尚屬空白，與教師退出相關(guān)的政策只在教育法、教師法、教師資格和聘任制度等法律法規(guī)里有所體現(xiàn)。這些政策文件分別從不同角度對(duì)合格教師標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定資格進(jìn)行了說明，部分法律法規(guī)對(duì)教師的不恰當(dāng)行為進(jìn)行了界定。
綜觀這些政策規(guī)定，我國(guó)關(guān)于教師合格與否的判定標(biāo)準(zhǔn)可以分為道德品行、教育態(tài)度、教育教學(xué)能力和觸犯刑法四個(gè)方面，其中，道德品行方面提及最多。《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》對(duì)教師的職業(yè)道德進(jìn)行了專門規(guī)定，各地紛紛采取師德“一票否決制”，這反映出師德是我國(guó)當(dāng)前判定教師合格與否最重要的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在各部法律法規(guī)中，都規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。
對(duì)策：建立判定不合格教師的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)是教師退出的重要依據(jù)，制定國(guó)家層面的不合格教師判定標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。首先，要拓展并細(xì)化不合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，健全教師考核評(píng)價(jià)制度。地方教育管理部門需要針對(duì)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體說明，增強(qiáng)可操作性。
其次，在重視教師道德品行的同時(shí)，對(duì)教師的教育教學(xué)能力、身心健康等方面給予明確規(guī)定。教師的心理健康問題和師德問題不能混為一談，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)教師的身心健康，尤其是心理健康問題重視不夠。在制定政策時(shí)，應(yīng)增加教師心理健康方面的具體內(nèi)容，對(duì)教師心理健康標(biāo)準(zhǔn)和診斷有所涉及。
再次，針對(duì)不同層次的教師，判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同?！督處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)小學(xué)教師和中學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不盡相同，因此，對(duì)于不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。
由誰處理？
問題：解聘教師的權(quán)力主體界定不清
自實(shí)行改革開放以來，教育事業(yè)得到了較大發(fā)展，幼兒教育日益興盛，取得了許多成就。但是，由于民辦幼兒園不斷壯大，在滿足幼兒入園需求的同時(shí)，也帶來了一系列問題，如民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量堪憂、教師流失嚴(yán)重、教師整體素質(zhì)不高等。穩(wěn)定教師隊(duì)伍對(duì)于民辦幼兒園的發(fā)展至關(guān)重要，好的教師隊(duì)伍有助于提高辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)知名度，對(duì)幼兒發(fā)展的意義重大。當(dāng)前教師流失問題嚴(yán)峻，亟待解決。
目前，學(xué)前教育中諸多問題沒有得到改善的根本原因在于政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度不夠，導(dǎo)致法律保障的缺失和教育資金的匱乏。國(guó)家應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，在學(xué)前教育階段實(shí)行義務(wù)教育。
所謂公共服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、以提供基本且有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、體制創(chuàng)新是公共服務(wù)體系的主要表現(xiàn)特征，追求公共與公平是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與價(jià)值取向。[1]根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)品屬性的分析，學(xué)前教育涉及廣泛的社會(huì)公共利益，屬于社會(huì)公益性事業(yè)。[2]學(xué)前教育科學(xué)持續(xù)的發(fā)展，離不開學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與支持。
一、政府對(duì)學(xué)前教育重要作用的認(rèn)識(shí)不夠
學(xué)前教育對(duì)國(guó)民教育的發(fā)展具有非常重要的作用，這不僅關(guān)系幼兒的發(fā)展，還直接關(guān)系我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。學(xué)前教育質(zhì)量直接影響幼兒一生的發(fā)展。我國(guó)學(xué)前教育中的諸多問題是由多種因素導(dǎo)致的，但最根本的因素還是教育管理者并未從思想上引起足夠的重視，政府對(duì)學(xué)前教育的重要作用沒有完全認(rèn)識(shí)清楚。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年，在OECD28國(guó)中，學(xué)齡前兒童毛入園率平均已達(dá)到83.9%。[3]在歐洲39國(guó)中，學(xué)前兒童平均在園率已達(dá)90.8%。[4]在我國(guó)，到2009年，適齡幼兒的毛入園率才達(dá)到51%。[5]數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)前教育的普及率與其他國(guó)家還存在比較大的差距。這說明，我國(guó)政府對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)和投入是不夠的。
把學(xué)前教育納入到公共服務(wù)體系中，很重要的一點(diǎn)就是把學(xué)前教育納入到義務(wù)教育階段中。現(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育和普通中等教育。其中，小學(xué)六年和初中三年是免費(fèi)的義務(wù)教育階段。由此可見，學(xué)前教育并不在義務(wù)教育范圍內(nèi)，不具有強(qiáng)制性，國(guó)家也沒有對(duì)學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行減免，我國(guó)學(xué)前教育的普及程度還不高。在國(guó)外，義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)已經(jīng)成了普遍事實(shí)。法國(guó)的學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)制，所有兩至三歲兒童均可就近入學(xué)。在法國(guó)2至5歲的兒童中，約有80%的孩子接受幼兒教育。[6]由此可以看出學(xué)前教育在法國(guó)的重要性，正是由于法國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育予以足夠重視，才能在各項(xiàng)政策中對(duì)學(xué)前教育提供支持和保障。
當(dāng)前，我國(guó)民辦幼兒園整體辦學(xué)力量還很薄弱，魚目混珠，一提起民辦幼兒園，很多人都會(huì)想到“管理不到位”、“師資良莠不齊”、“天價(jià)收費(fèi)”、“校車問題”等。民辦幼兒園之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題，與政府重視程度密切相關(guān)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理與監(jiān)督，讓民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量更高、辦學(xué)更有特色，讓教師在民辦幼兒園工作中感到自豪，這樣才能留住人才，減少教師流失。
二、缺乏有力的立法保障
由于學(xué)前教育未納入到公共服務(wù)體系中，還不屬于義務(wù)教育范疇，導(dǎo)致政府重視不夠、投入不足。近幾年，社會(huì)辦學(xué)力量逐漸多了起來，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)還不夠完善，地方政府對(duì)于辦園者的辦園資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和師資力量等方面缺乏管理，現(xiàn)行的法律法規(guī)不能很好地保障民辦幼兒園及民辦園教師的合法權(quán)益，這勢(shì)必會(huì)給民辦幼兒園辦園者的辦園積極性、教師工作積極性及辦園質(zhì)量帶來不利影響。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，很多國(guó)家都對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了立法，以此保障學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展。如美國(guó)頒布了《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》、《全美兒童保護(hù)法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法案》等。日本頒布了《保育大綱》、《幼兒園教育大綱》、《新幼兒園教育要領(lǐng)》、《幼兒教育七年計(jì)劃》、《振興幼兒教育十年計(jì)劃》等。韓國(guó)頒布了《兒童福祉法》、《嬰幼兒保育法案》、《幼兒教育法案》等。[7]我國(guó)政府要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早制定出更為有效的法律法規(guī)條款，以促進(jìn)學(xué)前教育健康穩(wěn)定地發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)涉及學(xué)前教育方面的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針與幼兒保護(hù)規(guī)范。《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展方針、幼兒保護(hù)規(guī)范，還規(guī)定了幼兒園的法律地位與權(quán)利義務(wù)規(guī)范、幼兒園設(shè)置管理規(guī)范、幼兒園保育教育規(guī)范及衛(wèi)生保障規(guī)范等?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中專門有兩章對(duì)幼兒保護(hù)做出了相關(guān)規(guī)定。目前，全國(guó)性專門的幼教法規(guī)有《幼兒園管理?xiàng)l例》，它對(duì)幼兒園管理做出了全面的規(guī)范。全國(guó)性幼教規(guī)章有兩項(xiàng)：一是1995年頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生制度》，二是1996年頒布實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》。[8]
盡管1989年及1996年頒布了《幼兒園管理?xiàng)l例》與《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)性條文，許多省市也制定了學(xué)前教育管理?xiàng)l例或管理辦法，如2001年，北京市頒布了學(xué)前教育管理?xiàng)l例；2004年，太原市頒布了學(xué)前教育管理?xiàng)l例；2005年，南京市頒布了學(xué)前教育管理?xiàng)l例；2008年，深圳市頒布了學(xué)前教育管理?xiàng)l例等，但相對(duì)于其他教育階段而言，學(xué)前教育立法還存在一些缺陷：一是立法效力層次低、范圍窄。當(dāng)前學(xué)前教育法律法規(guī)都是以章程形式出現(xiàn)，立法層次低，不能保障學(xué)前教育的發(fā)展；二是立法內(nèi)容缺乏責(zé)任主體義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定?，F(xiàn)行學(xué)前教育法律法規(guī)的內(nèi)容不是很具體、過于粗糙，難以執(zhí)行。[9]這就導(dǎo)致政府責(zé)任不夠清楚、資金投入不夠、管理體制不暢等一系列問題。比如，2005年南京制定的《南京市學(xué)前教育管理辦法》第四章，關(guān)于學(xué)前教育保障的第二十五、二十六、二十七條中，只是籠統(tǒng)說明了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要保障教職員工工資、按照國(guó)家規(guī)定對(duì)幼兒教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及政府部門應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等，[10]并沒有規(guī)定具體的工資數(shù)額、培訓(xùn)的次數(shù)及政府部門應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，這就造成教師工資沒有最低保障、專業(yè)培訓(xùn)體系不夠完善等問題，教師流失在所難免。
三、學(xué)前教育資金投入的匱乏
目前，導(dǎo)致學(xué)前教育資金匱乏的最主要原因是政府部門的認(rèn)識(shí)不足和缺乏有力的法律保障。與其他階段的教育相比，學(xué)前教育的投入還是比較低的。2008年，用于小學(xué)教育和普通初中教育的國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)分別為32978952萬元和22507836萬元，而用于幼兒教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)僅為1329444萬元。前兩者分別是幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的24.8倍和16.9倍。[11]我國(guó)0～6歲的兒童多達(dá)1.3億，是世界同齡兒童的五分之一。我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.2～1.3%，這個(gè)比例很難支持我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)臺(tái)盟南京市委員會(huì)2011年3月提交的一份集體調(diào)研報(bào)告顯示，目前在南京市教育局的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，還沒有設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也沒有明確學(xué)前教育的分配比例。從學(xué)生人均的公用教育經(jīng)費(fèi)來看，幼兒園與其他階段教育投入經(jīng)費(fèi)的差距很大。以鼓樓區(qū)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為例，幼兒教育階段為200元，義務(wù)教育階段為810元。由于總體教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，投入重點(diǎn)并不在學(xué)前教育上，學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占教育附加費(fèi)的3%左右。在蘇州市，2010年幼兒園總共有405所，能夠享受到政府財(cái)政支持的幼兒園有268所，占總數(shù)量的66%。在南京，享受政府扶持幼兒園的比例只有12%。[12]
縱觀國(guó)外學(xué)前教育，政府會(huì)有大量資金投入，美國(guó)2005年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計(jì)劃2006財(cái)政年度對(duì)該項(xiàng)目的撥款是68.99億美元，并保證2007～2011財(cái)政年度有如上數(shù)額的撥款，這比1965年的9600萬美元增長(zhǎng)了70多倍。[13]我國(guó)政府也要加大對(duì)學(xué)前教育的資金投入，尤其是對(duì)民辦幼兒園的資金投入，給予學(xué)前教育發(fā)展強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。
只有意識(shí)到學(xué)前教育的重要性，才能在政策、資金等方面加大力度，確保學(xué)前教育有序發(fā)展，避免教師流失。近兩年，學(xué)前教育已經(jīng)逐步引起政府部門的重視，希望在政府有效作為下，我國(guó)學(xué)前教育能夠健康蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃錚.構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系[J].上海教育，2010（9）.
[2]丁金霞，龐麗娟.社會(huì)體制轉(zhuǎn)型與學(xué)前教育的重新定位[J].學(xué)前教育研究，2010（3）.
[3]余強(qiáng).經(jīng)合組織28國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].早期教育（教師版），2009，9.
[4]余強(qiáng).歐洲39國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].學(xué)前教育研究，2009，10.
[5]徐卓婷.對(duì)中國(guó)普及學(xué)前教育的研究與思考[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，11.
[6]曾莉.法國(guó)學(xué)前教育的特點(diǎn)及啟示[J].教育導(dǎo)刊，2008，2.
[7]童憲明.美國(guó)、日本、韓國(guó)幼兒教育政策法規(guī)的特點(diǎn)及啟示[J].教育導(dǎo)刊，2010，10.
[8][9]尹亞姝.公平與均衡：學(xué)前教育立法的價(jià)值選擇[J].高等函授學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，6.
一、兒童學(xué)前教育面臨的困難與挑戰(zhàn)
1.兒童學(xué)前教育的小學(xué)化。當(dāng)前教育形勢(shì)下，家長(zhǎng)們都“望子成龍，望女成鳳”，不想自己孩子輸在起跑線上。幼兒教師針對(duì)家長(zhǎng)的想法在學(xué)前教育階段讓孩子學(xué)習(xí)小學(xué)時(shí)期的知識(shí)內(nèi)容，為孩子的小學(xué)教育打下穩(wěn)定基礎(chǔ)，以便他們能贏在起跑線上。由于教師和家長(zhǎng)集中精力抓孩子學(xué)習(xí)，很容易忽略孩子的實(shí)踐能力，導(dǎo)致孩子動(dòng)手能力差，無法養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣及性格，致使孩子將來學(xué)習(xí)質(zhì)量及效率不理想，對(duì)孩子學(xué)習(xí)生涯會(huì)產(chǎn)生不良影響。
2.兒童學(xué)前教育成本分擔(dān)不合理。我國(guó)目前還未建立起完善的兒童學(xué)前教育體制和機(jī)制，學(xué)前教育成本分擔(dān)不合理。由于政府對(duì)于兒童學(xué)前教育投入不足，家庭只能承擔(dān)絕大部分的兒童學(xué)前教育成本，但是家庭卻只有有限的支付能力，從而導(dǎo)致“入園貴”、“入園難”等現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)。
3.兒童學(xué)前教育立法工作有待完善。目前，我國(guó)僅有《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等國(guó)家法律中的某些條款對(duì)兒童學(xué)前教育有規(guī)定，專門用來規(guī)范兒童學(xué)前教育的也只有《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》等幾個(gè)全國(guó)性法規(guī)及地方性兒童學(xué)前教育行政法規(guī)。由于兒童學(xué)前教育法律地位不明確且相關(guān)法規(guī)條例又太少，因而無法滿足當(dāng)前兒童學(xué)前教育的需要，從而嚴(yán)重阻礙兒童學(xué)前教育發(fā)展。
4.辦園體制與格局不規(guī)范。我國(guó)當(dāng)前辦園格局基本是公辦園與民辦園并存，以民辦園為主。公辦園辦園條件、師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量等方面有保障且國(guó)家監(jiān)管嚴(yán)格，公眾認(rèn)可度高。而民辦園則是根據(jù)市場(chǎng)需求建立，質(zhì)量不一且國(guó)家規(guī)范和監(jiān)管不足。
5.兒童學(xué)前教育資源配置不均衡。我國(guó)目前兒童學(xué)前教育資源總量不足，如優(yōu)質(zhì)的兒童學(xué)前教育資源稀缺、優(yōu)質(zhì)教師匱乏、財(cái)政投入不足等。而且還伴隨著兒童學(xué)前教育資源失衡問題，如城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、園際失衡等。
二、兒童學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策
1.做好兒童學(xué)前教育與小學(xué)教育的銜接工作。幼小教育銜接是一種雙向互動(dòng)活動(dòng)，而不僅僅是幼兒園向小學(xué)的單方面靠攏。如組織大班學(xué)生去小學(xué)參觀，讓幼兒對(duì)小學(xué)先有個(gè)初步感性認(rèn)識(shí)及心理準(zhǔn)備；調(diào)整教學(xué)內(nèi)容及方法，適當(dāng)放慢教學(xué)進(jìn)度，增加游戲、唱歌等課程和有趣且具體形象的教學(xué)內(nèi)容等。在后期的銜接中，要促進(jìn)銜接工作的系統(tǒng)化，更要保證教育連續(xù)性，使幼兒能自然的進(jìn)入小學(xué)生角色。
2.合理化分擔(dān)兒童學(xué)前教育成本。構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，將政府作為主體，社會(huì)及家庭按合理的比例分擔(dān)各自的職責(zé)。我國(guó)應(yīng)逐步加大政府財(cái)政投入，確立政府投入的主體地位，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，如中西部及部分農(nóng)村，絕大部分學(xué)前教育成本都應(yīng)由政府來承擔(dān)。加大對(duì)兒童學(xué)前教育事業(yè)的公益性宣傳，引導(dǎo)社會(huì)向?qū)W前教育事業(yè)投入。作為直接受益人，幼兒家庭也應(yīng)分擔(dān)一定的學(xué)前教育成本，其繳納學(xué)費(fèi)的比重大約為居民年平均收入的20%，一般來說，國(guó)際公認(rèn)的家庭可承受區(qū)間為不超過35%。構(gòu)建科學(xué)合理的投入機(jī)制，對(duì)確定兒童學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)性意義，可以幫助解決“入園貴”、“入園難”等現(xiàn)實(shí)問題。
3.進(jìn)一步完善兒童學(xué)前教育的立法工作。要促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育長(zhǎng)足發(fā)展，就要不斷完善兒童學(xué)前教育法律體系，為學(xué)前教育事業(yè)提供法律保障。提高兒童學(xué)前教育的立法層次，對(duì)于我國(guó)兒童學(xué)前教育法規(guī)制定及實(shí)施要重新審視，確保它和基礎(chǔ)教育法律法規(guī)有同等的效力及地位。盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》，填補(bǔ)我國(guó)目前教育法律體系的空缺，早日實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中教育法律體系建設(shè)目標(biāo)的必需。以法律形式確定政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如服務(wù)管理、財(cái)政投入及公平保障等；立法過程中，應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平，要高度重視農(nóng)民工子女和貧困地區(qū)的兒童學(xué)前教育；對(duì)民辦園的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在立法中以獨(dú)立條款或?qū)Ｕ碌男问接枰悦鞔_規(guī)定。
4.規(guī)范引導(dǎo)民辦園建設(shè)及發(fā)展。打造優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，提高幼師待遇。嚴(yán)格幼師招聘管理；對(duì)幼師進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其相關(guān)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平及能力；強(qiáng)化民辦園和公辦園的合作交流，促進(jìn)民辦園幼師專業(yè)水平的進(jìn)一步提升；依法保障幼師的工資及福利待遇，維護(hù)幼師合法權(quán)益，提高并維護(hù)幼師社會(huì)地位，使幼師積極投入到兒童學(xué)前教育事業(yè)中。
5.優(yōu)化兒童學(xué)前教育資源配置。加大并優(yōu)化兒童學(xué)前教育資金分配。政府在兒童學(xué)前教育資源配置中要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，把握好學(xué)前教育資金投入占比。對(duì)于各級(jí)政府教育財(cái)政責(zé)任要明確，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障地方兒童學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需要。優(yōu)化兒童學(xué)前教育資金在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間分配關(guān)系，要實(shí)事求是、因地制宜，確保各地兒童學(xué)前教育資金充足，以確保教育公平。
參考文獻(xiàn)
基本理念一，倡導(dǎo)以師德為先，把師德作為小學(xué)教師的第一要素。兒童具有的“向師性”等特點(diǎn)，特別要求小學(xué)教師應(yīng)注重以身為范，做好兒童健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。著名學(xué)者錢穆曾說過“：德育是中國(guó)教育的根本出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)人的德性是教育的最終歸宿”。因此，承擔(dān)著傳播德育主要責(zé)任的思想政治理論課在促進(jìn)小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的師德發(fā)展方面，有著其他課程所無法比擬的作用和優(yōu)勢(shì)。基本理念二，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在兒童發(fā)展問題上的具體體現(xiàn)。它要求小學(xué)教師遵循教育教學(xué)的規(guī)律，樹立“以兒童為中心”的思想，充分尊重兒童的主體需要，關(guān)愛兒童，關(guān)注兒童的健康發(fā)展。這也體現(xiàn)了以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展觀和教育觀。小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課通過這些立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的教育使未來的小學(xué)教師們能更好理解“生本”理念，并貫穿于自身專業(yè)發(fā)展始終?；纠砟钊?，提出能力為重，重視小學(xué)教師專業(yè)能力的提升。教師的專業(yè)能力是教師教育理念、專業(yè)知識(shí)的載體，它直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的形成。強(qiáng)化小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教育實(shí)踐能力，把教育理論與教育實(shí)踐相結(jié)合，不斷實(shí)踐、反思，是其專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。而理論聯(lián)系實(shí)際本身就是思想政治理論課貫徹的原則之一，對(duì)學(xué)生辯證思維能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練是課程應(yīng)有目標(biāo)之一?；纠砟钏?，要求小學(xué)教師踐行終身學(xué)習(xí)理念。這是的認(rèn)識(shí)觀在小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展要求中的具體體現(xiàn)。這種終身學(xué)習(xí)是在不斷地實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)中對(duì)自身的充實(shí)和完善。思想政治理論課在立場(chǎng)、觀點(diǎn)的教育中能夠更好地幫助學(xué)生把握這一理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，以科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)自身的專業(yè)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，做終身學(xué)習(xí)的典范。
（二）《標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容要求小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課深化教學(xué)改革，不斷創(chuàng)新
《標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容從三個(gè)維度對(duì)小學(xué)教師的基本素養(yǎng)和要求進(jìn)行了細(xì)致、專業(yè)的梳理和規(guī)范。在“專業(yè)理念與師德”部分，強(qiáng)調(diào)小學(xué)教師的專業(yè)性和獨(dú)特性，要求小學(xué)教師要貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)，具有良好職業(yè)道德修養(yǎng)；突出了兒童的生命教育，服務(wù)于兒童生命成長(zhǎng)的需要，有效地轉(zhuǎn)變教學(xué)觀、學(xué)生觀、師生觀，讓兒童擁有快樂的學(xué)校生活。在“專業(yè)知識(shí)”部分，從小學(xué)生發(fā)展知識(shí)、學(xué)科知識(shí)、教育教學(xué)知識(shí)、通識(shí)性知識(shí)四個(gè)領(lǐng)域提出具體要求，教師應(yīng)了解關(guān)于兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，把握小學(xué)教育的綜合性特點(diǎn)，掌握廣博的通識(shí)知識(shí)，提升自身整體素質(zhì)。在“專業(yè)能力”部分，從教育教學(xué)設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、反思與發(fā)展五個(gè)領(lǐng)域?qū)πW(xué)教師的專業(yè)能力提出具體要求，教師應(yīng)盡可能跟上時(shí)展的新需要，把握教育新理念，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段、方法和技術(shù)，培養(yǎng)反思與發(fā)展能力，增強(qiáng)溝通與合作能力。三個(gè)維度的要求提供了小學(xué)教師培養(yǎng)的目標(biāo)參照，也對(duì)小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課進(jìn)行有針對(duì)性、實(shí)效性的教學(xué)提供了背景依據(jù)。思想政治理論課面臨著既要從現(xiàn)有的普遍共性的角度提升大學(xué)生思想道德素質(zhì)和辯證思維等能力，更要突出小學(xué)教師專業(yè)道德和專業(yè)能力的特殊性問題，這促使思想政治理論課必須在教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新，切實(shí)提高課程的針對(duì)性和實(shí)效性，以從課程的角度降低小學(xué)教師職前培養(yǎng)的盲目性和隨意性，提升小學(xué)教師的培養(yǎng)質(zhì)量。
二、基于《標(biāo)準(zhǔn)》的小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新的途徑和方法
（一）充實(shí)思想政治理論課具體教學(xué)目標(biāo)，緊扣生本觀念
《標(biāo)準(zhǔn)》通過倡導(dǎo)學(xué)生為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)四大基本理念，設(shè)置專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)維度，涵蓋十三個(gè)領(lǐng)域，提出五十八項(xiàng)基本要求，明確了一名合格小學(xué)教師的道德坐標(biāo)、知識(shí)坐標(biāo)與能力坐標(biāo)。圍繞這一坐標(biāo)體系，小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)之上增加體現(xiàn)小學(xué)教師專業(yè)特色的特殊化、具體化的教學(xué)目標(biāo)，突出以兒童為本的理念。比如：
1.使學(xué)生了解和掌握兒童發(fā)展的有關(guān)知識(shí)，包括兒童身心健康知識(shí)、有關(guān)保護(hù)兒童的法律法規(guī)及政策規(guī)定，兒童的安全防護(hù)知識(shí)等，增加學(xué)生專業(yè)認(rèn)知度。
2.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力、反思能力、研究能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，使學(xué)生能思會(huì)研，適應(yīng)現(xiàn)代教育需要，促進(jìn)其專業(yè)水平發(fā)展。
3.幫助學(xué)生更好認(rèn)識(shí)個(gè)人。一方面通過理論的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)自我，定位于本專業(yè)的發(fā)展；另一方面幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)兒童，懂得如何處理教師與兒童之間的關(guān)系，最根本的就是要理解兒童，尊重兒童，把兒童的發(fā)展擺在目的的位置。
4.幫助學(xué)生形成正確的教育價(jià)值觀，激發(fā)學(xué)生為小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展而不斷奮斗的動(dòng)力，引導(dǎo)學(xué)生更好把握小學(xué)教師教育規(guī)律，為兒童發(fā)展服務(wù)。
5.強(qiáng)化學(xué)生師德修養(yǎng)，做富有童心、愛心、耐心和責(zé)任心的“啟迪學(xué)生心靈”的高素質(zhì)小學(xué)教師。
（二）增補(bǔ)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)小學(xué)教師專業(yè)道德專業(yè)化特征
《標(biāo)準(zhǔn)》倡導(dǎo)師德為先，實(shí)質(zhì)是從小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的角度提出了小學(xué)教師專業(yè)道德建設(shè)的核心地位。以德育為主陣地的思想政治理論課必須針對(duì)小學(xué)教師道德專業(yè)化的特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容上有所創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生構(gòu)建起專業(yè)道德體系，并能夠在今后的教學(xué)工作中自發(fā)的對(duì)專業(yè)道德全面踐行。
1.在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，關(guān)于職業(yè)道德與職業(yè)理想的理論部分，增加教師職業(yè)理想和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)。除了一般的教師職業(yè)道德規(guī)范外，尤其是針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，增加小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德，體現(xiàn)專業(yè)化特征。其次，開展有關(guān)兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的政策及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)，尊重兒童獨(dú)立人格，懂得保障兒童的合法權(quán)益。
2.在《基本原理》中，補(bǔ)充兒童哲學(xué)等方面的內(nèi)容，讓學(xué)生蹲下來看待兒童的世界，更懂得兒童的世界之美，并學(xué)會(huì)呵護(hù)這美的世界，實(shí)現(xiàn)生命的潤(rùn)澤。同時(shí)在課程的學(xué)習(xí)中加強(qiáng)學(xué)生批判、反思能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
3.在《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、黨情、形勢(shì)政策的了解，突出科學(xué)發(fā)展觀及社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理論學(xué)習(xí)，突出“以人為本”的思想，使學(xué)生理解、形成“以兒童為本”的教育理念，提升自身素質(zhì)修養(yǎng)。此外，還可通過開設(shè)倫理學(xué)、普通邏輯等配套選修課程，拓展學(xué)生視野，增強(qiáng)學(xué)生的人文社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)。
（三）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)
小學(xué)教師專業(yè)的“全科性”、“綜合性”決定了小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)生必須多實(shí)踐、會(huì)實(shí)踐，以實(shí)踐求真知，以實(shí)踐促專業(yè)發(fā)展。思想政治理論課本身也是一門實(shí)踐性強(qiáng)的課程，十分強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此，小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課應(yīng)當(dāng)把實(shí)踐教學(xué)作為必需的教學(xué)環(huán)節(jié)加以強(qiáng)化，將課內(nèi)實(shí)踐與課外實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，在教學(xué)實(shí)踐中使學(xué)生的能力與素質(zhì)得到充分的訓(xùn)練和發(fā)展。課內(nèi)實(shí)踐要充分利用課堂，既聯(lián)系課程的教學(xué)內(nèi)容，又結(jié)合小學(xué)教師專業(yè)特點(diǎn)。譬如，在課內(nèi)實(shí)踐方面可開展以下活動(dòng)：主要探討當(dāng)前小學(xué)教師教育方面的熱點(diǎn)話題的辯論活動(dòng)；以師德師風(fēng)建設(shè)為主題的演講比賽；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的手抄報(bào)比賽；學(xué)生自主選擇一段課程內(nèi)容試講的活動(dòng)……多樣的課內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，積極性，營(yíng)造良好課堂氛圍，訓(xùn)練學(xué)生的觀察分析能力、辯證思維能力、表達(dá)能力等等，為學(xué)生提供專業(yè)道德培養(yǎng)、能力訓(xùn)練的平臺(tái)。課外實(shí)踐活動(dòng)則鼓勵(lì)學(xué)生積極參加各種公益勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、假期社會(huì)實(shí)踐等，要求學(xué)生通過活動(dòng)力爭(zhēng)有所為，有所思，有所得，真正將理論知識(shí)內(nèi)化于心，外化于行。
（四）創(chuàng)新教學(xué)手段和方法，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)
《標(biāo)準(zhǔn)》提出了小學(xué)教師在專業(yè)能力方面要盡可能跟上時(shí)展新需要的要求，如“創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情境，根據(jù)小學(xué)生的反應(yīng)及時(shí)調(diào)整教學(xué)活動(dòng)”，“發(fā)揮小學(xué)生主體性，靈活運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式”，“將現(xiàn)代教育技術(shù)手段滲透運(yùn)用到教學(xué)中”，等等。因此，在小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課中，教師在教學(xué)方法與手段上不拘一格，不斷創(chuàng)新，不僅能有效發(fā)揮課程的育人功能，還能夠?qū)W(xué)生形成一種潛移默化的作用，引導(dǎo)學(xué)生探究和掌握教學(xué)技能。比如，除傳統(tǒng)的講解法、討論法、比較分析法、案例分析法之外，情景模擬法，是一種能創(chuàng)設(shè)情境、鍛煉能力、培養(yǎng)道德意識(shí)的較好的教學(xué)方法。學(xué)生以表演小品的方式演繹教學(xué)內(nèi)容，一方面使枯燥的道德規(guī)范以生動(dòng)活潑的方式被學(xué)生接受、內(nèi)化，另一方面則使學(xué)生創(chuàng)設(shè)情境的能力得到有效鍛煉。此外，一些靈活的方式方法也有助于活化教學(xué)內(nèi)容，幫助小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》所提出的“團(tuán)隊(duì)合作精神”，“溝通能力”，“相應(yīng)的自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)”等要求。比如通過學(xué)生誦讀馬列主義等經(jīng)典，提升學(xué)生人文素養(yǎng)；做一些如“同舟共濟(jì)”的拓展小游戲，培養(yǎng)溝通、合作等能力，提高綜合素質(zhì)……在教學(xué)手段方面，則與現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展要求相適應(yīng)，充分運(yùn)用多媒體實(shí)施教學(xué)，增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的說服力，提高教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具，以論壇、QQ群、博客、電子郵件等方式和學(xué)生實(shí)現(xiàn)全方位多角度的溝通與聯(lián)系，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生發(fā)展。
（五）構(gòu)建綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)評(píng)價(jià)觀
《標(biāo)準(zhǔn)》提出小學(xué)教師要改變?cè)u(píng)價(jià)觀念，由過去對(duì)兒童的單一評(píng)價(jià)向多元的動(dòng)態(tài)發(fā)展的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。小學(xué)教育專業(yè)思想政治理論課應(yīng)順應(yīng)這一變化，改變過去只注重檢測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的考評(píng)方式，建立關(guān)注學(xué)生發(fā)展的過程與結(jié)果相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)的內(nèi)容主要從知識(shí)、能力、信念、行為四個(gè)方面全方位展開，將學(xué)生的日常行為考核和課程的期末考試考核相結(jié)合。日常行為考核從學(xué)生的課內(nèi)、課外表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定，主要側(cè)重學(xué)生的能力、行為、素質(zhì)考核；課程的期末考試考核在內(nèi)容上緊扣時(shí)代脈搏，考核學(xué)生分析問題、解決問題的能力，辯證思維能力，明辨是非的能力等。
一、基本理念
（一）學(xué)生為本
尊重小學(xué)生權(quán)益，以小學(xué)生為主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮小學(xué)生的主動(dòng)性；遵循小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育教學(xué)規(guī)律，提供適合的教育，促進(jìn)小學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)。
（二）師德為先
熱愛小學(xué)教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。關(guān)愛小學(xué)生，尊重小學(xué)生人格，富有愛心、責(zé)任心、耐心和細(xì)心；為人師表，教書育人，自尊自律，做小學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。
（三）能力為重
把學(xué)科知識(shí)、教育理論與教育實(shí)踐相結(jié)合，突出教書育人實(shí)踐能力；研究小學(xué)生，遵循小學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，提升教育教學(xué)專業(yè)化水平；堅(jiān)持實(shí)踐、反思、再實(shí)踐、再反思，不斷提高專業(yè)能力。
（四）終身學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)先進(jìn)小學(xué)教育理論，了解國(guó)內(nèi)外小學(xué)教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法；優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化素養(yǎng)；具有終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和能力，做終身學(xué)習(xí)的典范。
二、基本內(nèi)容
維度領(lǐng)域
基本要求 專業(yè)理念與師德
（一）職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)
1.貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)。
2.理解小學(xué)教育工作的意義，熱愛小學(xué)教育事業(yè)，具有職業(yè)理想和敬業(yè)精神。
3.認(rèn)同小學(xué)教師的專業(yè)性和獨(dú)特性，注重自身專業(yè)發(fā)展。
4.具有良好職業(yè)道德修養(yǎng)，為人師表。
5.具有團(tuán)隊(duì)合作精神，積極開展協(xié)作與交流。
（二）對(duì)小學(xué)生的態(tài)度與行為
6.關(guān)愛小學(xué)生，重視小學(xué)生身心健康，將保護(hù)小學(xué)生生命安全放在首位。
7.尊重小學(xué)生獨(dú)立人格，維護(hù)小學(xué)生合法權(quán)益，平等對(duì)待每一個(gè)小學(xué)生。不諷刺、挖苦、歧視小學(xué)生，不體罰或變相體罰小學(xué)生。
8.信任小學(xué)生，尊重個(gè)體差異，主動(dòng)了解和滿足有益于小學(xué)生身心發(fā)展的不同需求。
9.積極創(chuàng)造條件，讓小學(xué)生擁有快樂的學(xué)校生活。
（三）教育教學(xué)的態(tài)度與行為
10.樹立育人為本、德育為先的理念，將小學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)、能力發(fā)展與品德養(yǎng)成相結(jié)合，重視小學(xué)生全面發(fā)展。
11.尊重教育規(guī)律和小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個(gè)小學(xué)生提供適合的教育。
12.引導(dǎo)小學(xué)生體驗(yàn)學(xué)習(xí)樂趣，保護(hù)小學(xué)生的求知欲和好奇心，培養(yǎng)小學(xué)生的廣泛興趣、動(dòng)手能力和探究精神。
13.引導(dǎo)小學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。
（四）個(gè)人修養(yǎng)與行為
14.富有愛心、責(zé)任心、耐心和細(xì)心。
15.樂觀向上、熱情開朗、有親和力。
16.善于自我調(diào)節(jié)情緒，保持平和心態(tài)。
17.勤于學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取。
18.衣著整潔得體，語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌。
專 業(yè) 知識(shí)
（五）小學(xué)生發(fā)展知識(shí)
19.了解關(guān)于小學(xué)生生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。
20.了解不同年齡及有特殊需要的小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，掌握保護(hù)和促進(jìn)小學(xué)生身心健康發(fā)展的策略與方法。
23.了解對(duì)小學(xué)生進(jìn)行青春期和性健康教育的知識(shí)和方法。
24.了解小學(xué)生安全防護(hù)的知識(shí)，掌握針對(duì)小學(xué)生可能出現(xiàn)的各種侵犯與傷害行為的預(yù)防與應(yīng)對(duì)方法。
（六）學(xué)科知識(shí)
25.適應(yīng)小學(xué)綜合性教學(xué)的要求，了解多學(xué)科知識(shí)。
26.掌握所教學(xué)科知識(shí)體系、基本思想與方法。
27.了解所教學(xué)科與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，了解與其他學(xué)科的聯(lián)系。
（七）教育教學(xué)知識(shí)
28.掌握小學(xué)教育教學(xué)基本理論。
29.掌握小學(xué)生品行養(yǎng)成的特點(diǎn)和規(guī)律。
30.掌握不同年齡小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。
31.掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)知識(shí)。
（八）通識(shí)性知識(shí)
32.具有相應(yīng)的自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)。
33.了解中國(guó)教育基本情況。
34.具有相應(yīng)的藝術(shù)欣賞與表現(xiàn)知識(shí)。
35.具有適應(yīng)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化的信息技術(shù)知識(shí)。
專 業(yè) 能力
（九）教育教學(xué)設(shè)計(jì)
36.合理制定小學(xué)生個(gè)體與集體的教育教學(xué)計(jì)劃。
37.合理利用教學(xué)資源，科學(xué)編寫教學(xué)方案。
38.合理設(shè)計(jì)豐富多彩的班隊(duì)活動(dòng)。
（十）組織與實(shí)施
39.建立良好的師生關(guān)系,幫助小學(xué)生建立良好的同伴關(guān)系。
40.創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情境，根據(jù)小學(xué)生的反應(yīng)及時(shí)調(diào)整教學(xué)活動(dòng)。
41.調(diào)動(dòng)小學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，結(jié)合小學(xué)生已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
42.發(fā)揮小學(xué)生主體性，靈活運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式。
43.將現(xiàn)代教育技術(shù)手段滲透運(yùn)用到教學(xué)中。
44.較好使用口頭語言、肢體語言與書面語言，使用普通話教學(xué)，規(guī)范書寫鋼筆字、粉筆字、毛筆字。
45.妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
46.鑒別小學(xué)生行為和思想動(dòng)向，用科學(xué)的方法防止和有效矯正不良行為。
（十一）激勵(lì)與評(píng)價(jià)
47.對(duì)小學(xué)生日常表現(xiàn)進(jìn)行觀察與判斷，發(fā)現(xiàn)和賞識(shí)每一個(gè)小學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步。
48.靈活使用多元評(píng)價(jià)方式，給予小學(xué)生恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和指導(dǎo)。
49.引導(dǎo)小學(xué)生進(jìn)行積極的自我評(píng)價(jià)。
50.利用評(píng)價(jià)結(jié)果不斷改進(jìn)教育教學(xué)工作。
相對(duì)于其他的成熟專業(yè)而言，我國(guó)教師職業(yè)專業(yè)化程度還處于較低水平，學(xué)前教育（幼兒教師職業(yè)）更是如此。趙康博士的專業(yè)化理論對(duì)各專業(yè)的發(fā)展具有極大的啟發(fā)性，本文以其理論為基礎(chǔ)，探討我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展的策略。
一、我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)化的現(xiàn)狀
趙康博士概括提煉出成熟專業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)。
Ⅰ.一個(gè)正式的全日制職業(yè)。專業(yè)是正式、全日制且通常復(fù)雜的職業(yè)和它的成員的主要收入來源。專業(yè)代表了一個(gè)根本、持續(xù)而又常常是共同的身份。［1］
Ⅱ.專業(yè)組織和倫理法規(guī)。專業(yè)的成員發(fā)起組織諸如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)這類設(shè)定入會(huì)資格的志愿民間組織以保護(hù)和提高他們的個(gè)人利益及設(shè)立章程和倫理法規(guī)，規(guī)范專業(yè)人員的行為以保障客戶和公眾的利益。［2］
Ⅲ.知識(shí)和教育。成熟專業(yè)具有一個(gè)經(jīng)過界定、深?yuàn)W且實(shí)用的知識(shí)和技能的科學(xué)體系，這一科學(xué)知識(shí)體系能夠通過一個(gè)教育和培訓(xùn)的機(jī)制/過程傳授和獲得，而獲得知識(shí)的過程往往是漫長(zhǎng)的且也許格外的困難……一個(gè)成熟專業(yè)的科學(xué)知識(shí)體系已經(jīng)被系統(tǒng)、普遍的組合成大學(xué)的學(xué)位課程，修完這些課程的畢業(yè)生則是該領(lǐng)域的準(zhǔn)專業(yè)人員。［3］
Ⅳ.服務(wù)和社會(huì)利益定向。“專業(yè)承諾通過有效地內(nèi)部治理和倫理、誠(chéng)實(shí)的職業(yè)實(shí)踐服務(wù)于它們的客戶和其本身至于其中的社會(huì)，保護(hù)客戶和社會(huì)的利益和福利”（Gallessich，1982：41）。［4］
Ⅴ.社區(qū)的支持和認(rèn)可。專業(yè)在其中運(yùn)作的社會(huì)及專業(yè)為之服務(wù)的客戶認(rèn)可一個(gè)專業(yè)的社會(huì)角色、身份和行為規(guī)范，從而導(dǎo)致國(guó)家為該專業(yè)設(shè)置一個(gè)特許的市場(chǎng)保護(hù)?！笆袌?chǎng)保護(hù)通常以一個(gè)治理和保護(hù)一個(gè)專業(yè)實(shí)踐的法律文本形式出現(xiàn)……其中可以包括從事這一專業(yè)所需的教育等資格條件及哪些行為被界定為非專業(yè)與非法、因而會(huì)相應(yīng)得到的制裁”（Kuber，1986：94）。［5］
Ⅵ.自治?！皩I(yè)人員組織起來的最終成果是自治和伴隨而生的威信……自治專業(yè)的成員不受外行的評(píng)判和控制，被信托于接受和保護(hù)特殊信息。他們自己決定進(jìn)入該職業(yè)所需的教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并在幫助國(guó)家形成規(guī)范這一職業(yè)實(shí)踐的法律上發(fā)揮巨大的影響力”（Gallessich，1982：4）。［6］
以此六條標(biāo)準(zhǔn)衡量，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的專業(yè)化現(xiàn)狀的進(jìn)行分析。
學(xué)前教育職業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)正式的全日制職業(yè)，幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)早已普遍設(shè)立，幼兒教師也成為一個(gè)巨大的職業(yè)群體；全國(guó)性和地區(qū)性的學(xué)前教育/幼兒教育研究會(huì)（學(xué)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)）已經(jīng)普遍設(shè)立；學(xué)前教育學(xué)的系統(tǒng)知識(shí)體系已初步形成，在部分高校中也設(shè)置了學(xué)前教育學(xué)專業(yè)學(xué)位；由于屬于基礎(chǔ)教育，它天然地具有服務(wù)和社會(huì)利益定向；我國(guó)制定了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，還有一些學(xué)前教育法律法規(guī)散見于其他法律法規(guī)中，為學(xué)前教育的舉辦、管理等提供了一定的法律保障。這些意味著學(xué)前教育職業(yè)已經(jīng)是出現(xiàn)的專業(yè)或者說形成的專業(yè)。
但是，學(xué)前教育的專業(yè)化尚未充分成熟和完善。
（一）專業(yè)組織松散乏力，倫理法規(guī)尚未形成。
盡管國(guó)家級(jí)的專業(yè)組織――中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)已經(jīng)成立，并且擁有很多會(huì)員單位，但是這些專業(yè)組織主要是由高校里教育學(xué)/學(xué)前教育的研究者組成，實(shí)際從事學(xué)前教育職業(yè)的人員參與較少，且專業(yè)組織比較松散，組織活動(dòng)不活躍、不規(guī)律，凝聚力不強(qiáng)，社會(huì)威望也不太高。由這些專業(yè)組織發(fā)起組織的專業(yè)倫理法規(guī)還未形成。
（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷明顯，專業(yè)培訓(xùn)陳舊落后。
雖然我國(guó)部分高校已經(jīng)設(shè)置了學(xué)前教育專業(yè)學(xué)位，但是學(xué)前教育學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)還相當(dāng)單薄，權(quán)威專家少，標(biāo)志性成果少。而且，現(xiàn)有學(xué)前教育學(xué)位點(diǎn)少、招生少，培養(yǎng)的人才進(jìn)入學(xué)前教育職業(yè)的更少。學(xué)前教育教師大部分是從幼兒師范或職業(yè)幼師畢業(yè)，他們具有一般教學(xué)技能和彈唱舞美的基本功，但是在學(xué)前教育的專業(yè)理論、文化理論和專業(yè)素養(yǎng)方面相對(duì)不足，專業(yè)發(fā)展后勁不足，專業(yè)創(chuàng)新能力弱。同時(shí)，在幼兒教師培訓(xùn)方面，存在培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊單一、缺乏針對(duì)性和實(shí)效性等問題，不能滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需要。專業(yè)教育與培訓(xùn)方面的“短板”使學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者與使用者分離、探究者與實(shí)踐者割裂。
（三）社會(huì)公眾期望偏低，專業(yè)身份認(rèn)可度低。
社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育職業(yè)專業(yè)性的認(rèn)識(shí)相當(dāng)模糊：一些人認(rèn)為女孩子初中畢業(yè)就能勝任，不需要具備專業(yè)知識(shí)；一些人只是把幼兒教師看做特殊的“保姆”，幼兒園就是照管兒童的地方；一些人把學(xué)前教育看作小學(xué)教育的前階段、應(yīng)試/智力教育的預(yù)備期……公眾也很少把幼兒教師當(dāng)做專業(yè)人員，或拿專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)去要求他們。總體來說，社會(huì)和公眾對(duì)幼兒教師的期望偏低，沒有給予一定程度的認(rèn)可、尊重和支持，幼兒教師尤其是民辦幼兒園教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都偏低。
（四）法律法規(guī)不夠完善，市場(chǎng)保護(hù)門檻很低。
盡管我國(guó)制定了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》及其他一些零散的相關(guān)法規(guī)，但是一來這些法律法規(guī)大多屬于規(guī)定、條例層面，比較零散，立法層次偏低，法制地位偏低，保障力弱；二來一些重要的根本問題沒有規(guī)范、落實(shí)，如忽視幼兒園的權(quán)利；未對(duì)幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)進(jìn)修、醫(yī)療保險(xiǎn)等予以切實(shí)保障等；三來對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)保護(hù)的門檻偏低，如規(guī)定了幼兒園注冊(cè)和審批的程序，但對(duì)幼兒園注銷、轉(zhuǎn)向等未做規(guī)定，又如對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師的資格規(guī)定籠統(tǒng)、要求偏低，等等?？梢?，我國(guó)的學(xué)前教育職業(yè)的準(zhǔn)入門檻很低，專業(yè)要求很基本，專業(yè)保護(hù)也很微弱。市場(chǎng)保護(hù)有兩個(gè)作用：一是保護(hù)合法的專業(yè)行為，二是阻止和懲罰非專業(yè)行為。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，稍具條件的個(gè)人或團(tuán)體都可以興辦幼兒園，非專業(yè)行為難以得到阻止和制裁。
（五）專業(yè)自治程度較低，專業(yè)威信尚未確立。
自治的實(shí)質(zhì)是專業(yè)人員對(duì)本行業(yè)的專業(yè)事務(wù)擁有決定權(quán)。目前，我國(guó)學(xué)前教育似乎處于整個(gè)教育系統(tǒng)地位階梯的最低層次，學(xué)前教育職業(yè)及幼兒教師群體還缺乏或者說沒有恰當(dāng)?shù)淖晕以u(píng)判和控制的權(quán)力，在國(guó)家形成關(guān)于學(xué)前教育的法律法規(guī)方面也沒有什么影響力。這些方面的權(quán)力和影響力基本上由政府部門和高校里教育學(xué)/學(xué)前教育的研究者來控制，而不是由學(xué)前教育的實(shí)踐者、從業(yè)者來掌握。專業(yè)自治尚未形成，由此帶來的專業(yè)權(quán)威自然也無法確立。
二、促進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)化發(fā)展的策略
趙康博士還提出了專業(yè)發(fā)展四要素說：“……一個(gè)專業(yè)化工程始終卷入職業(yè)、國(guó)家、高校和社會(huì)（客戶和公眾）4個(gè)實(shí)體要素，專業(yè)化過程中充滿了以上4個(gè)實(shí)體要素間錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)作用，而一個(gè)專業(yè)化工程的最終成功則極大地依賴于這四者合力的正確取向?！保?］
以此四要素為框架，我提出促進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)化發(fā)展的若干策略。
（一）職業(yè)層面。
從職業(yè)活動(dòng)本身看，學(xué)前教育的人員專門化程度、倫理法規(guī)和自治程度都需要提高或完善。
1.提高學(xué)前教育人員專業(yè)水平。
提高職前選拔標(biāo)準(zhǔn)，從人員招聘來說，在我國(guó)公眾要求日益提高及高等教育大眾化的背景下，提高選拔幼兒教師專業(yè)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)要求是大勢(shì)所趨。在職幼兒教師則要積極進(jìn)行職后進(jìn)修和繼續(xù)教育，逐漸達(dá)到學(xué)歷上以本科為主的幼教師資隊(duì)伍。幼兒教師要以專家型教師和教育家型教師為職業(yè)目標(biāo)，制訂個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做反思型實(shí)踐者，探究型學(xué)習(xí)者、互助型合作者，不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準(zhǔn)。
2.發(fā)揮學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用。
幼兒園要積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)、推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)以專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)要求教師，科學(xué)制訂教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)計(jì)劃，以及各梯隊(duì)教師的發(fā)展目標(biāo)和培訓(xùn)措施。其次，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)研究條件，建立學(xué)習(xí)型組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的“組織的學(xué)習(xí)”，如通過名師帶動(dòng)、學(xué)科聯(lián)動(dòng)、課題驅(qū)動(dòng)等方式建構(gòu)學(xué)習(xí)型小組，達(dá)到相互啟發(fā)激勵(lì)、個(gè)人的智慧逐漸演進(jìn)為組織智慧、組織知識(shí)大于組織成員個(gè)人知識(shí)之和的目的，使組織不斷創(chuàng)新和發(fā)展。再次，鼓勵(lì)幼兒教師進(jìn)行園本教研，使教育實(shí)踐更具有理性和創(chuàng)新性，也使幼兒教師的專業(yè)理論水平得到提高和升華。最后，采用以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展。發(fā)展性評(píng)價(jià)就是以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為目的、面向未來的教師評(píng)價(jià)模式和方法體系，包括檔案袋評(píng)價(jià)法、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)析、反思記錄、自我評(píng)價(jià)等具體方法，是一種人性化、個(gè)性化、多元化的評(píng)價(jià)。
3.發(fā)展專業(yè)組織，健全專業(yè)倫理法規(guī)。
學(xué)前教育學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等專業(yè)組織是業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行專業(yè)交流、提高整體專業(yè)水平和專業(yè)影響力的重要平臺(tái)和支撐。各省市要完善和健全學(xué)前教育專業(yè)組織，著力吸收學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及其教師（從業(yè)者）加入，并積極發(fā)揮專業(yè)組織的作用，將專業(yè)組織活動(dòng)常規(guī)化、精細(xì)化、深入化、制度化，大力推進(jìn)行業(yè)自律，逐漸提高專業(yè)組織的內(nèi)部凝聚力和社會(huì)影響力。在專業(yè)組織凝聚力和影響力逐漸提高以后，應(yīng)該逐步健全專業(yè)倫理法規(guī)，為學(xué)前教育教師逐步走向?qū)I(yè)自治奠定基礎(chǔ)。
（二）國(guó)家層面。
1.重視學(xué)前教育，提供政策支持。
學(xué)前教育是學(xué)校教育賴以延續(xù)和發(fā)展的重要源頭，也是素質(zhì)教育的重要組成部分，各級(jí)政府首先應(yīng)從思想觀念上提高認(rèn)識(shí)，要像重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育一樣重視學(xué)前教育，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。各級(jí)政府還要從多方面給予政策支持。例如，各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)將學(xué)前教育發(fā)展列入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中尤其是教育發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)其發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和保障等有充分的考慮。又如，鼓勵(lì)民間和個(gè)人辦學(xué)，對(duì)捐贈(zèng)辦學(xué)的個(gè)人和團(tuán)體給予稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方力量大力舉辦學(xué)前教育事業(yè)的積極性。再如，明確學(xué)前教育的管理體制與機(jī)構(gòu)，中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹?，?shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的專管專干。
2.健全法律法規(guī)，規(guī)范專業(yè)行為。
應(yīng)盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》，為學(xué)前教育專業(yè)化提供法律保障和市場(chǎng)保護(hù)：首先，要改變既往學(xué)前教育法律法規(guī)立法層次偏低、不系統(tǒng)、保障力弱等問題；其次，要提高和嚴(yán)格對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，對(duì)幼兒園的管理、監(jiān)督、注銷、轉(zhuǎn)向等予以具體明確的規(guī)定；再次，提高幼兒教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確幼兒教師資格制度，確立幼兒教師的專業(yè)等級(jí)，將其待遇與專業(yè)職稱掛鉤；最后，對(duì)一些根本問題給予明確規(guī)定和切實(shí)保障，如學(xué)前教育的地位、屬性，民辦幼兒園的地位、權(quán)利，各級(jí)政府的責(zé)任，幼兒教師的權(quán)利、待遇、培訓(xùn)進(jìn)修、醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。各省市也有必要根據(jù)具體情況出臺(tái)相應(yīng)的地方性的學(xué)前教育法律法規(guī)，形成層次完整、銜接緊密的法律法規(guī)體系，支持和保障學(xué)前教育發(fā)展及其專業(yè)化。
3.納入公共預(yù)算，加大財(cái)政支持力度。
較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也是成熟專業(yè)的標(biāo)志之一。在我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例只有1.2%―1.3%，多年不曾增長(zhǎng)；而無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，同一比例都達(dá)到6%以上。學(xué)前教育在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中也沒有單項(xiàng)列支，各地少有或沒有單項(xiàng)列支。而且為數(shù)不多的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)絕大部分也投入到少數(shù)公辦幼兒園中。因而，在經(jīng)費(fèi)支持方面，應(yīng)將學(xué)前教育事業(yè)納入公共預(yù)算，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定逐步加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，等等，切實(shí)做到學(xué)前教育的積極投入和長(zhǎng)效投入。另外，我國(guó)要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法，采用多種形式對(duì)民辦幼兒園給予公共資源的獎(jiǎng)勵(lì)和資助（如資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、教育資源和教師培訓(xùn)等）。
（三）高校層面。
1.聯(lián)合學(xué)前教育工作者，共同促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。
學(xué)科專業(yè)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者與使用者分離、探究者與實(shí)踐者割裂的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響專業(yè)的發(fā)展。如：專家通過“研究―開發(fā)―推廣”模式研制的課程，在學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐中無法使用。［8］因而，必須改變學(xué)科專業(yè)知識(shí)的探究者和實(shí)踐者之間自上而下的“輸出”與“接受”的單向度的關(guān)系。高校及高校學(xué)前教育研究者應(yīng)積極通過多種途徑、采取各種方式聯(lián)合學(xué)前教育工作者，建立雙向平等的學(xué)前教育研究和實(shí)踐體系，共同促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。如，可以通過“專家?guī)?dòng)”、“校”“園”聯(lián)合、建立學(xué)科基地等形式幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立起自身的研究力量，培養(yǎng)出自專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。
2.增加學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)，擴(kuò)大招生人數(shù)。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：到2020年，全國(guó)學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%；而2009年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只是從幼兒教師的數(shù)量上來講，就存在很大缺口。高校作為培養(yǎng)學(xué)前教育“準(zhǔn)”專業(yè)人員的重要基地，有必要增加學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生人數(shù)，為學(xué)前教育提供師資儲(chǔ)備。
3.改善教師培訓(xùn)，促進(jìn)職后專業(yè)發(fā)展。
政府牽引下的高校是學(xué)前教育培訓(xùn)的主體，高校要在幼兒教師職后教育中發(fā)揮更大的作用：一方面，要大力開發(fā)更具系統(tǒng)化、多樣化、前沿性、內(nèi)容豐富的學(xué)前教育培訓(xùn)課程。另一方面，要充分吸收經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)前教育實(shí)際工作者和專家開展更有針對(duì)性、應(yīng)用型的培訓(xùn)課程。
（四）市場(chǎng)層面。
市場(chǎng)期望合理化。市場(chǎng)和公眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)前教育既不是保育部門，也不是小學(xué)教育的預(yù)備機(jī)構(gòu)，它是建立在學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)基礎(chǔ)上的一門學(xué)科，有著自己的專業(yè)發(fā)展路徑和規(guī)律，也許需要和小學(xué)教育“打通”或“整合”，但絕不會(huì)被小學(xué)教育同化或合并。市場(chǎng)和公眾要求提高學(xué)前教育的質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面，歸根到底也要依靠學(xué)前教育的專業(yè)化發(fā)展。因而，要從“形成中的專業(yè)”的視角發(fā)展地、辯證地看待學(xué)前教育，肯定其專業(yè)定位，支持其專業(yè)發(fā)展。
