時(shí)間：2023-10-19 10:38:03
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義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運(yùn)武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。
一、引言
在大學(xué)的人才培養(yǎng)中，課堂教學(xué)是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)是否以提升學(xué)生的能力為導(dǎo)向，是否與社會(huì)對(duì)人才的要求相對(duì)接，影響著大學(xué)的培養(yǎng)效果。本文探討在改革課堂教學(xué)模式的背景下，通過討論式教學(xué)方法的科學(xué)應(yīng)用，來提升公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)生的分析能力，使其獲得認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)問題的專業(yè)視角，進(jìn)而能夠?qū)?guó)家的公共事業(yè)管理問題做出思考，提升服務(wù)社會(huì)的能力。
二、討論式教學(xué)法的理論分析
《關(guān)于深化教學(xué)改革培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中指出：“改革教學(xué)方法是深化教學(xué)改革的重要內(nèi)容。要重視學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”“要改革‘灌輸式’以及在教學(xué)中過分偏重講授的教學(xué)方法，積極實(shí)踐啟發(fā)式、討論式、研究式等生動(dòng)活潑的教學(xué)方法?！痹诟母镎n堂教學(xué)模式的背景下，討論式教學(xué)法受到了較多關(guān)注。
討論式教學(xué)法由來已久，最早可以追溯到兩千多年前的中國(guó)古代教育家孔子。他在設(shè)館聚徒講學(xué)中，善于用討論、問答的方式教育學(xué)生。隨著歷史的變遷，“詰難”、“切磋”在教學(xué)中的地位一直受到歷代教育實(shí)踐者的重視，比如《禮記·學(xué)記》中闡述的“獨(dú)學(xué)而無友，則孤陋而寡聞”，近代黃宗羲提倡的“各持一說，以爭(zhēng)鳴于天下”的精神，不“以一先生之言為標(biāo)準(zhǔn)”，而要敢于創(chuàng)新，發(fā)“先儒之所謂未廓”?，F(xiàn)代以來，研究者開始對(duì)討論式教學(xué)法的科學(xué)界定展開論述，我國(guó)學(xué)者更多地將其定位在教學(xué)方法層面。教育大詞典中指出，討論式教學(xué)是“為了實(shí)現(xiàn)一定的教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生就教學(xué)中的某一問題相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。其特點(diǎn)在于能更好地發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、口頭表達(dá)能力和創(chuàng)新精神，有利于促進(jìn)學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)和提高分析問題、解決問題的能力?！?/p>
在理論基礎(chǔ)方面，研究者們大都立足于教育學(xué)的基本理論，又積極從哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科吸收相關(guān)理論。綜合來看，相關(guān)研究成果主要在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、認(rèn)知理論和群體動(dòng)力理論的視角下產(chǎn)生。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，認(rèn)為學(xué)生是知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者[1]，教師只是教學(xué)過程的組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進(jìn)者，要利用情景、協(xié)作、會(huì)話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)精神。[2]
認(rèn)知理論把人看作一個(gè)信息加工系統(tǒng)，來探究輸入和輸出之間發(fā)生的內(nèi)部心理過程。[3]在該視角下，課堂中的討論式教學(xué)充滿著教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與教學(xué)內(nèi)容之間、學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容之間的信息交流，這種交流的深度和廣度直接影響著教學(xué)的成效。
在群體動(dòng)力理論視角下，課堂中的討論教學(xué)反映了小群體中的促進(jìn)、抑制、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)、決策等問題。[4]經(jīng)過討論這個(gè)過程，學(xué)生的觀點(diǎn)得到整合，知識(shí)通過互動(dòng)形成更深層次的理解，知識(shí)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
這些不同理論視角下的研究有很多共同的地方。在特征方面，討論式教學(xué)法是一個(gè)民主、平等、主動(dòng)和互動(dòng)的過程，只有在民主、平等的課堂氛圍下才可能充分地發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;在效果方面，討論式教學(xué)法的運(yùn)用不僅有利于增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)、參與意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的能動(dòng)性、獨(dú)立性，而且有利于提高學(xué)生的口頭表達(dá)能力、邏輯思維能力、自我評(píng)價(jià)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。因此，討論式教學(xué)法的應(yīng)用對(duì)推動(dòng)高校的人才培養(yǎng)十分重要。
三、討論式教學(xué)法在公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學(xué)的應(yīng)用
(一)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的特點(diǎn)
根據(jù)教育部的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)的人才為目標(biāo)，使畢業(yè)生能運(yùn)用這些知識(shí)，在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。因此，這個(gè)專業(yè)的現(xiàn)實(shí)指向十分明確，要求學(xué)生掌握管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本概念和基本方法，用來分析和解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。
(二)討論式教學(xué)法應(yīng)用在公共事業(yè)管理專業(yè)課堂教學(xué)中的具體方法
討論式教學(xué)法一般有班級(jí)集中式討論、課堂議論式討論兩種方式，它們?cè)诠彩聵I(yè)管理專業(yè)的課堂教學(xué)中都有較多應(yīng)用。
第一，班級(jí)集中式討論是把班級(jí)作為一個(gè)集體來進(jìn)行的討論。在高校的班級(jí)中，學(xué)生的年齡層次、知識(shí)文化程度、專業(yè)背景相似，具備進(jìn)行班級(jí)討論的條件。因?yàn)檫@種討論是全班學(xué)生都參加的，所以人數(shù)比較多，因此，教師事先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作尤其重要。在準(zhǔn)備階段，教師要挑選合適的討論題目;在控制階段，教師要對(duì)討論形式和內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo);在點(diǎn)評(píng)階段，總結(jié)和評(píng)價(jià)、學(xué)生討論的質(zhì)量。
班級(jí)集中式討論按照時(shí)間的不同，可分為直接集中式和先分散后集中式兩種形式。直接集中式討論的特點(diǎn)是學(xué)生在討論前被告知討論題目，教師為其指定閱讀資料，學(xué)生按照教師預(yù)定好的時(shí)間進(jìn)行集中討論。先分散后集中式討論就是學(xué)生在自愿原則下或者指派下分成各個(gè)小組，先在小組內(nèi)部進(jìn)行討論，小組內(nèi)部討論完畢后，形成結(jié)論，然后各個(gè)小組集合，每個(gè)小組推薦發(fā)言人在整個(gè)班級(jí)闡述本組得出的結(jié)論，與其他小組進(jìn)行思想交流和碰撞，甚至相互質(zhì)疑，進(jìn)一步加深大家對(duì)問題的理解，形成更深層次的認(rèn)識(shí)。相較而言，班級(jí)集中式討論比小組分散式討論規(guī)模更大、氣氛更活躍、討論也更激烈，能更深層次地培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力。
第二，課堂議論式討論。當(dāng)教師在講授知識(shí)的過程中，教師或?qū)W生發(fā)現(xiàn)了非常有趣或者存在爭(zhēng)議的問題，由教師或者學(xué)生提出來，大家圍繞該問題，表達(dá)自己的觀點(diǎn)。討論的問題也可以是教材中需要學(xué)生重點(diǎn)掌握的知識(shí)或者難點(diǎn)。這些討論的問題，不是事先被告知的，也不是教師備課時(shí)事先預(yù)設(shè)好的，而是在課堂中臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的，因此這種討論方式是一種即興的，是在教學(xué)的過程中發(fā)生的，非常貼近課堂情境，更加有效地反映學(xué)生的思考和表達(dá)能力。這種討論方式相對(duì)于班級(jí)集中式討論更加松散、自由，重點(diǎn)在于引發(fā)學(xué)生思考問題的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與討論的積極性，因此，學(xué)生非常樂于接受這種討論方式。
以公共事業(yè)項(xiàng)目需求評(píng)估章節(jié)的學(xué)習(xí)為例，本章主要是向?qū)W生講授公共項(xiàng)目需求的含義、需求評(píng)估的程序和方法。在教師講到程序這個(gè)內(nèi)容的時(shí)候，很容易聯(lián)想起社會(huì)中的具體項(xiàng)目，并以此為依據(jù)讓學(xué)生們展開討論，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的掌握。有的學(xué)生會(huì)討論針對(duì)留守兒童的公共項(xiàng)目的計(jì)劃過程，有的學(xué)生會(huì)分析正在建設(shè)的上海迪斯尼公園這一文化項(xiàng)目的社會(huì)需求。在這種即興、靈活的討論中，學(xué)生很好地參與了課堂學(xué)習(xí)，同時(shí)也理解了相關(guān)概念和基本原理。
四、討論式教學(xué)法應(yīng)用中存在的問題及解決對(duì)策
討論式教學(xué)法在高校課堂中應(yīng)用的重要性受到普遍認(rèn)可，但是在實(shí)踐上，還存在比較多的瓶頸，比如討論目的不明確、討論選題不適當(dāng)、教師角色扮演不當(dāng)?shù)取?/p>
在討論目的方面，課堂討論的組織是為了加深學(xué)生對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)的理解，或者培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)問題的思考和分析能力。教師和學(xué)生雙方都要認(rèn)清這個(gè)目的，并通過討論來達(dá)到這個(gè)目的。因此，教師要在基本知識(shí)點(diǎn)和討論內(nèi)容緊密結(jié)合的前提下設(shè)計(jì)討論題目。
在討論選題方面，為了使討論收到理想的教學(xué)效果，教師在明確討論目的之后，要選擇討論的中心議題。討論的主題必須是學(xué)生感興趣的、有話可談的和新近發(fā)生的熱門事件。討論的問題要有針對(duì)性和一定的深度，能啟發(fā)學(xué)生思考，能激發(fā)學(xué)生回答的熱情。
對(duì)于我國(guó)的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績(jī)效不高的原因是由于它受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績(jī)效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度
對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績(jī)效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
4.設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績(jī)效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績(jī)效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國(guó)政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國(guó)農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，并不代表國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國(guó)家不增加在國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營(yíng)。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國(guó)家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績(jī)效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)；二是人才引進(jìn)成難題，師資隊(duì)伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理人才等進(jìn)入學(xué)校設(shè)置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，沒有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時(shí)充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及核心課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識(shí)和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時(shí)避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進(jìn)規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開設(shè)與方向相關(guān)的實(shí)用性課程。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對(duì)各類實(shí)踐性教學(xué)在課程安排的順序、時(shí)間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認(rèn)真分析，把實(shí)踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)組織，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來組織教學(xué)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理，可以聘請(qǐng)一批有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。
2、公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、法學(xué)概論（公共事業(yè)管理法律制度）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、 非政府組織管理、公共工程項(xiàng)目管理等。
3、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
施工企業(yè)具有施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、施工生產(chǎn)的單件性和生產(chǎn)周期長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)決定了施工企業(yè)在資金籌措、產(chǎn)品價(jià)格的形成，工程價(jià)款的結(jié)算方式、成本的預(yù)算及考核等財(cái)務(wù)管理工作與其他企業(yè)有許多不同之處。其財(cái)務(wù)管理牽涉工程投標(biāo)、施工生產(chǎn)、材料采購、竣工結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過核算、分析、對(duì)比能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，找出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，降低施工成本費(fèi)用。企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃來綜合規(guī)劃的，它是企業(yè)一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理，是企業(yè)發(fā)展的需要，是維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的需要，是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。
二、施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題
一是財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。有些施工企業(yè)重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是干出來的，不是算出來的。二是財(cái)務(wù)管理體制不夠健全。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于單一，往往側(cè)重于成本費(fèi)用支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能弱化。三是資金管理薄弱。施工企業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)頻繁，高度分散，造成企業(yè)資金分散，影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。四是項(xiàng)目成本控制乏力。很多施工企業(yè)對(duì)成本控制措施的制定和實(shí)施過于簡(jiǎn)單化和表面化，普遍存在按照經(jīng)驗(yàn)成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件和工期的要求，導(dǎo)致成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等方面存在極大的隱患。
三、施工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施
（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，貫穿于企業(yè)施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的全過程。第一，施工企業(yè)的管理者必須明確，企業(yè)負(fù)責(zé)人是履行會(huì)計(jì)職責(zé)的第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，正確理解財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，帶頭執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策和制度，大力支持財(cái)務(wù)部門依法處理企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，樹立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位。第二，施工企業(yè)既要不斷更新拓展財(cái)務(wù)管理理念，又要腳踏實(shí)地，采用層層遞進(jìn)的多道財(cái)務(wù)保安防線，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的法治化、科學(xué)化。第三，施工企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身潛能，運(yùn)用信息技術(shù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段，改造傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，以成本、效益為核心，通過提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，使企業(yè)節(jié)支增效，為本企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的企業(yè)管理基礎(chǔ)。第四，施工企業(yè)要將本企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入財(cái)務(wù)規(guī)范管理范疇，將財(cái)務(wù)管理融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)全過程，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過程規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。
（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
施工企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)、原始記錄管理、崗位交接、會(huì)計(jì)檔案管理等財(cái)務(wù)管理制度，使企業(yè)財(cái)務(wù)人員有章可循。通過建立企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在此管理理念基礎(chǔ)上，要健全科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立財(cái)務(wù)、審計(jì)、成本核算、資金中心等部門，明確職責(zé)，合理系統(tǒng)的分工，從項(xiàng)目中標(biāo)后的責(zé)任成本預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)核算、資金調(diào)控、監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來，各部門之間既要做到信息共享，也要獨(dú)立工作，發(fā)揮各自的職能。
（三）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系
施工企業(yè)應(yīng)配備強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理部門，在總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下行使財(cái)務(wù)管理職能。分公司應(yīng)設(shè)置主任會(huì)計(jì)師，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置主管會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師、主任會(huì)計(jì)師、主管會(huì)計(jì)師分別為公司、分公司、項(xiàng)目部班子成員，參與各級(jí)經(jīng)營(yíng)決策。主任會(huì)計(jì)師由總會(huì)計(jì)師提名，經(jīng)公司考察合格后由公司聘任；工作不稱職或出現(xiàn)重大工作失誤的，由公司調(diào)查處理或解聘。公司對(duì)主任會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)和權(quán)限實(shí)行授權(quán)管理，直接對(duì)企業(yè)法人負(fù)責(zé)。一個(gè)有效的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系、報(bào)告體系、收入管理、支出管理、資金管理的功能，具有防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)管理的需要。
（四）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的資產(chǎn)管理
施工企業(yè)資金的載體是公司資產(chǎn)（流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其它資產(chǎn)），資產(chǎn)的安全關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與資金增值。因此，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要與企業(yè)的資金相對(duì)稱。這就要求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，會(huì)計(jì)核算達(dá)到：合法、有序、規(guī)范。如固定資產(chǎn)折舊，必須按財(cái)政、稅務(wù)部門核定的方法進(jìn)行折舊；資產(chǎn)的評(píng)估必須按合法的方式評(píng)估與確認(rèn)，做到客觀、公正、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確，手續(xù)完備。資產(chǎn)的日常管理，要建立制度，專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確核算，定期清查、考核，保證資產(chǎn)的安全、有效，其功能滿足施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。
（五）嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目成本
工程項(xiàng)目是施工企業(yè)生產(chǎn)和管理的基點(diǎn),也是經(jīng)濟(jì)效益的源泉。施工項(xiàng)目成本費(fèi)用控制是否有效，直接影響施工企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理，一是要建立施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理機(jī)制，抓好工程項(xiàng)目的成本管理工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)形成施工管理與財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的管理組織。二是要實(shí)行工程項(xiàng)目成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的成本管理班子，設(shè)立預(yù)算、財(cái)務(wù)、材料、質(zhì)量、安全和工程技術(shù)等職能部門或?qū)Ｂ毴藛T，全面履行工程項(xiàng)目的成本責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)成本定期進(jìn)行計(jì)劃、控制、核算與分析，實(shí)現(xiàn)盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。三是要嚴(yán)格控制材料費(fèi)用支出，除主要用于工程主體施工的鋼筋、水泥、木材外，還有用于臨時(shí)設(shè)施、福利設(shè)施建設(shè)的其他非主體工程的耗費(fèi)，因此一定要嚴(yán)把材料采購、入庫、管理，出庫、耗用五關(guān)，做到材料采購有計(jì)劃，質(zhì)量有保證，管理有辦法，消耗有定額。四是要把好外部勞務(wù)選擇招標(biāo)比選關(guān)，嚴(yán)格控制外部勞務(wù)的計(jì)量撥款，不得超合同計(jì)量和超計(jì)價(jià)撥款；五是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)目成本費(fèi)用控制措施得到落實(shí)。六是要制定成本控制激勵(lì)措施，獎(jiǎng)罰分明，及時(shí)對(duì)各成本中心進(jìn)行考核兌現(xiàn)；七是要實(shí)行財(cái)務(wù)集中分析，定期將成本完成情況與責(zé)任成本預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，找出偏差和存在的問題，提高項(xiàng)目責(zé)任成本管理水平。
（六）提高資金使用效率
施工企業(yè)要建立資金核算制度，把好工程資金控制關(guān)。一要樹立良好的信譽(yù)，加強(qiáng)與銀行的合作，爭(zhēng)取足夠銀行貸款。二要加強(qiáng)與材料供貨商的溝通，盡可能地賒銷足量的工程材料，降低工程資金占有率。三要合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率，加速資金周轉(zhuǎn)。四要推行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理制度，所有的收入都必須先打入施工企業(yè)開戶銀行，然后轉(zhuǎn)入其內(nèi)部銀行賬戶。然后由財(cái)務(wù)部門扣除應(yīng)交管理費(fèi)、稅金以及代墊費(fèi)用后視工程實(shí)際已完成工程量進(jìn)度情況和資金使用計(jì)劃，分期分批撥付資金。這樣既保證了資金的集中調(diào)控，又提高了資金的使用效率，保障了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
2．科學(xué)合理原則。施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，以期做到現(xiàn)場(chǎng)管理的科學(xué)化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。還要做到操作方法和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場(chǎng)資源利用有效，現(xiàn)場(chǎng)定置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。
3．標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的最基本管理要求。事實(shí)上，為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益，從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。
二、現(xiàn)場(chǎng)管理的主要途徑
1．以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)全員的素質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)章制度的局限性。龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng)，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，處處檢查。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的根本就在于堅(jiān)持以人為中心的科學(xué)管理，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)、激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用，重視現(xiàn)場(chǎng)員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。
2．以班組為重點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理組織。班組是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的保證。班組的活動(dòng)范圍在現(xiàn)場(chǎng)，工作對(duì)象也在現(xiàn)場(chǎng)，所以，我們加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作都要無一例外地通過班組來實(shí)施。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的承擔(dān)者。抓好班組建設(shè)就是抓住了現(xiàn)場(chǎng)管理的核心內(nèi)容。因此，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理組織必須以班組為重點(diǎn)。
3．以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理效益。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命，也是企業(yè)的效益。任何時(shí)候市場(chǎng)都會(huì)只鐘情于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品需要嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理來保證。否則，企業(yè)將因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量與成本問題而難以再開拓新的市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。
三、現(xiàn)場(chǎng)管理的主要措施
1．加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的過程控制。
（1）施工人員的控制。施工項(xiàng)目管理人員由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，工程部隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理人員的工作狀態(tài)進(jìn)行考查，并如實(shí)記錄考查結(jié)果存入工程檔案之中。各崗位依據(jù)其性質(zhì)，量化為若干小的考評(píng)項(xiàng)目?？荚u(píng)結(jié)果將是項(xiàng)目部對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)定的依據(jù)，評(píng)定結(jié)果與獎(jiǎng)罰掛鉤。所有施工班組均進(jìn)行施工工藝、安全技術(shù)操作等考核，經(jīng)考核不及格者一律不能聘用。
（2）施工材料的控制。裝飾材料品種繁雜，質(zhì)量及檔次相差懸殊，裝飾工程所用材料又受到業(yè)主的客觀影響，因此，裝飾施工材料控制比較麻煩。在材料進(jìn)場(chǎng)前必須先報(bào)驗(yàn)，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項(xiàng)目，一份留業(yè)主，在材料進(jìn)場(chǎng)后，依樣品及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，報(bào)驗(yàn)合格的材料方能使用。采購人員在采購時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行材料的檢查驗(yàn)收手續(xù)，保證采購材料一次合格。為了便于管理，公司將各種材料的檢查方法及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)編輯成冊(cè)，采購人員、質(zhì)檢人員、施工人員全部用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量材料是否合格。在進(jìn)場(chǎng)材料的管理上，采用限額領(lǐng)料制度，由施工人員簽發(fā)限額領(lǐng)料單，庫管員按單發(fā)貨，從而即能保證質(zhì)量又能節(jié)約成本，對(duì)于易碎或貴重材料，在施工現(xiàn)場(chǎng)單獨(dú)存放，盡量減少人為的搬運(yùn)次數(shù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不合格材料，如果不能及時(shí)退庫，則單獨(dú)放置并在明顯位置標(biāo)注不合格品字樣，這樣能夠防止錯(cuò)發(fā)錯(cuò)拿現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)所剩邊角余料如不能使用，則及時(shí)退回公司輔料庫，以便其它工程使用。
（3）施工機(jī)具的控制。庫管員要對(duì)施工機(jī)具妥善保管，分類存放，實(shí)行施工機(jī)具領(lǐng)用登記制度，以誰領(lǐng)用誰保管誰負(fù)責(zé)為原則，操作人員在領(lǐng)用工具時(shí)要向庫管員說明機(jī)具的使用目的，庫管員按照機(jī)具使用要求發(fā)放機(jī)具，保證機(jī)具正常的使用壽命。對(duì)于工人手使工具，由項(xiàng)目部按工種不同列出必備工具明細(xì)，入場(chǎng)前檢查各工種自備工具是否齊全，保養(yǎng)是否良好，如用于打玻璃膠的專用工具，貼防火板專用工具，安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。
（4）施工工藝的控制。施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達(dá)到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進(jìn)性及合理性，公司對(duì)于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進(jìn)行試驗(yàn)，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導(dǎo)書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)則依此為依據(jù)對(duì)工人進(jìn)行書面交底，并由班組長(zhǎng)簽字接收。工藝交底包括工具及材料準(zhǔn)備、施工技術(shù)要點(diǎn)、質(zhì)量要求及檢查方法、常見問題及預(yù)防措施。
（5）施工環(huán)境的控制。施工環(huán)境對(duì)裝飾工程的影響很大，尤其是油漆工程，在進(jìn)行油漆施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)不得有灰塵，天氣必須晴朗，為了保證工程質(zhì)量，必須控制好施工環(huán)境，這就要求施工管理人員在進(jìn)行工序安排時(shí)要合理，避免施工污染，同時(shí)保證各工序所需環(huán)境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。因此一般結(jié)構(gòu)方面的工作先進(jìn)行，飾面工作后進(jìn)行；頭頂工作先進(jìn)行，頭頂以下工作后進(jìn)行；隱蔽工程先進(jìn)行，包封工作后進(jìn)行；水電管線工作先進(jìn)行，燈具、開關(guān)、插座、潔具、五金配件安裝工作后進(jìn)行；易受污染或貴重材料，保養(yǎng)不易的工作（玻璃制品、鏡面、壁紙、面料、地毯等）應(yīng)最后再做。如果冬季施工時(shí)，室內(nèi)溫度達(dá)不到要求，則要制定相應(yīng)的保溫升溫措施，同時(shí)要做好防火措施。
2．加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決問題。
（1）開展自檢、互檢活動(dòng)，培養(yǎng)操做人員的質(zhì)量意識(shí)。各工序完成后由班組長(zhǎng)組織本班組人員，對(duì)本工序進(jìn)行自檢、互檢，在自檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，班組自檢記錄應(yīng)填寫完善，自檢出的問題已確實(shí)修正后方可由項(xiàng)目質(zhì)檢員進(jìn)行驗(yàn)收。
（2）下道工序是用戶，認(rèn)真開展交接檢活動(dòng)。上一道工序完成后，在進(jìn)行下道工序施工前，由質(zhì)檢員組織上、下工序施工班組長(zhǎng)進(jìn)行交接檢，由下道工序班組長(zhǎng)檢查上道工序質(zhì)量，對(duì)影響本道工序的質(zhì)量問題提出意見，并填寫交接檢記錄，質(zhì)檢員督促上道工序人員進(jìn)行修正后，下道工序人員方可進(jìn)行施工。通過此項(xiàng)活動(dòng)增強(qiáng)了工人本身的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了工人的責(zé)任感，從而在操作人員中形成人人管質(zhì)量，處處有把關(guān)，從根本上杜絕不合格品的存在。
（3）專職檢查、分清責(zé)任。在班組自檢基礎(chǔ)上，項(xiàng)目質(zhì)檢員要對(duì)各班組長(zhǎng)的各道工序進(jìn)行檢查，從嚴(yán)要求，對(duì)不合格的要立即處理，在檢查時(shí)必須分清產(chǎn)生不合格的原因，是由于工人操作引起，還是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的問題要制定整改措施及相應(yīng)的預(yù)防措施，防止同類問題再次發(fā)生。對(duì)于工人操作引起的不合格，要視情況嚴(yán)重程度對(duì)工人采取處罰措施，并及時(shí)向操作人員講明處罰的理由，使工人理解“松是害，嚴(yán)是愛”的道理。
（4）定期總結(jié)提高現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題定期集中分類，定期召開質(zhì)量分析會(huì)，組織施工管理人員對(duì)各類問題分析總結(jié)，針對(duì)特別項(xiàng)目制定糾正/預(yù)防措施，并貫徹實(shí)施。使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中，提高水平。
四、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理的主要目標(biāo)
一是徹底消除施工生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，科學(xué)合理的組織作業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效率和高效益；二是降低物耗及能耗，減少物料壓庫占用資金現(xiàn)象，不斷降低成本；三是優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出；四是安全生產(chǎn)、文明施工，確保創(chuàng)造精品工程。
二、研究設(shè)計(jì)
1、研究模型隨著效率評(píng)價(jià)方法的不斷改進(jìn)和發(fā)展，以隨機(jī)前沿分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析為代表的“效率前沿方法”應(yīng)運(yùn)而生，并已成為目前效率評(píng)價(jià)的主流方法。與隨機(jī)前沿分析相比，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析無需設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)形式，從而避免了因函數(shù)設(shè)定錯(cuò)誤而導(dǎo)致對(duì)效率的測(cè)量誤差，備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的青睞。然而在分析效率及其影響因素的關(guān)系時(shí)，由于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析只能采用兩階段法，其測(cè)量結(jié)果的無偏性遭到了學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑［29］。相比之下，由Battese和Coelli提出的“一步法”隨機(jī)前沿模型不僅可以同時(shí)考慮多個(gè)環(huán)境因素對(duì)效率的影響，而且克服了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析兩階段法的固有缺陷，故在效率及其影響因素的實(shí)證研究中得到廣泛應(yīng)用。本文借鑒Battese和Coelli［30］的方法構(gòu)建以下隨機(jī)前沿模型，以考察管理層股權(quán)激勵(lì)與薪酬激勵(lì)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響。2、研究變量早在1964年，OECD［34］在其的《為調(diào)查研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所推薦的標(biāo)準(zhǔn)慣例》中即建議使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員來衡量研發(fā)投入，并得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同［35］。隨著研究的逐漸深入，一些學(xué)者認(rèn)為，研發(fā)活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的知識(shí)生產(chǎn)過程，與當(dāng)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相比，研發(fā)資本存量能更好的反映研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際情況。但由于目前學(xué)術(shù)界對(duì)存量指標(biāo)計(jì)量方法及折舊率并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒Wang［37］、Cullmann等［38］、Thomas等［32］和吳延兵［10］研究的基礎(chǔ)上，本文擬選擇當(dāng)期研發(fā)支出總額和當(dāng)期研發(fā)人員總數(shù)分別作為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R＆D)和研發(fā)人員投入(Person)的衡量指標(biāo)，并進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。根據(jù)現(xiàn)有研究成果［32，39］，專利(包括專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù))和新產(chǎn)品(包括新產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和銷售收入)是兩類運(yùn)用最為廣泛的研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)。然而，中國(guó)上市公司并未披露相關(guān)的新產(chǎn)品信息，且未被授權(quán)的專利也是企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出的重要組成部分，故本文采用專利申請(qǐng)數(shù)作為研發(fā)產(chǎn)出的主要衡量指標(biāo)。進(jìn)一步，考慮到研發(fā)活動(dòng)的長(zhǎng)期性，研發(fā)投入與研發(fā)產(chǎn)出之間普遍存在時(shí)滯效應(yīng)［40］，參考章仁俊和王俊峰的研究，本文擬以下一期專利申請(qǐng)數(shù)衡量企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出水平(Patent)，并根據(jù)模型需要對(duì)其取對(duì)數(shù)值。如前所述，股權(quán)激勵(lì)(Mshare)和薪酬激勵(lì)(Mpay)是當(dāng)前管理層激勵(lì)的兩個(gè)重要方式。而鑒于管理層激勵(lì)效應(yīng)客觀上存在一定的滯后性，且這種滯后效應(yīng)在研發(fā)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為顯著，在何楓和陳榮［42］及姜濤和王懷明［25］研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)管理層股權(quán)激勵(lì)和薪酬激勵(lì)給予滯后一期處理。其中，股權(quán)激勵(lì)采用上一期管理層持股比例表示;薪酬激勵(lì)則以上一期管理層貨幣報(bào)酬總額表示，并轉(zhuǎn)化為對(duì)數(shù)形式。最后，為準(zhǔn)確估計(jì)管理層激勵(lì)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響，本文以2007年為基期，使用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、管理層貨幣報(bào)酬等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了消除價(jià)格變動(dòng)影響的處理。同時(shí)，在已有研究的啟示下［9，43，44］，將企業(yè)規(guī)模(Size)、股權(quán)集中度(Con)、研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)(VPatent)和企業(yè)年齡(Age)等因素作為控制變量納入到研究模型之中，以避免其對(duì)本文實(shí)證結(jié)果的干擾。其中，企業(yè)規(guī)模以企業(yè)年末職工總數(shù)表示;股權(quán)集中度以第一大股東持股比例表示;研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)以當(dāng)年法定有效專利擁有總量表示;企業(yè)年齡則以企業(yè)實(shí)際成立時(shí)長(zhǎng)表示。3、研究數(shù)據(jù)由于中國(guó)上市公司的研發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)主要從2007年開始陸續(xù)披露，且大量研發(fā)活動(dòng)集中在工業(yè)企業(yè)，本文首先選取2009－2012年的工業(yè)上市公司為初步研究樣本，并按以下方法對(duì)初步樣本進(jìn)行篩選:(1)剔除未披露研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入相關(guān)數(shù)據(jù)的公司樣本;(2)剔除沒有專利產(chǎn)出的公司樣本;(3)剔除其他數(shù)據(jù)缺失的公司樣本;(4)剔除ST、PT公司樣本。最后得到327家工業(yè)上市公司共1308個(gè)有效觀測(cè)樣本。樣本數(shù)據(jù)采集方法說明如下:(1)研發(fā)支出總額。主要通過手工查閱上市公司年報(bào)所得，首先統(tǒng)計(jì)董事會(huì)報(bào)告中披露的研發(fā)支出總額，其通常以“研發(fā)費(fèi)用”、“研發(fā)支出”、“研究開發(fā)支出”或“研究與開發(fā)費(fèi)用”等項(xiàng)目列示;其次，對(duì)于沒有在董事會(huì)報(bào)告中披露研發(fā)支出的公司，選用其報(bào)表附注說明中“支付的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金流量”明細(xì)項(xiàng)目下披露的研發(fā)支出，如“研發(fā)費(fèi)”、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)”或“科研費(fèi)”等;再次，對(duì)于未在以上兩處披露研發(fā)經(jīng)費(fèi)的公司，選用其報(bào)表附注說明中“管理費(fèi)用”明細(xì)項(xiàng)目下披露的研發(fā)支出;(2)研發(fā)人員總數(shù)。根據(jù)上市公司年報(bào)“員工情況”中的“技術(shù)人員”或“研發(fā)及相關(guān)人員”予以認(rèn)定;(3)公司年度專利申請(qǐng)總量和法定有效專利擁有總量。從中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)”中查詢獲得。其他數(shù)據(jù)均來自聚源數(shù)據(jù)庫。
三、實(shí)證結(jié)果分析
1、描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析從表1對(duì)樣本公司各主要變量分年度的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，中國(guó)工業(yè)上市公司研發(fā)專利產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度不夠理想，2009－2012年各年平均專利產(chǎn)出保持在約58項(xiàng)的水平，其中，2010年平均專利產(chǎn)出達(dá)到樣本期的最大值，隨后在2011年銳減至49項(xiàng)，到2012年其產(chǎn)出水平才略有回升;另一方面，平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和平均研發(fā)人員投入?yún)s呈逐年遞增趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為29.69%和14.46%。綜合以上研發(fā)產(chǎn)出和研發(fā)投入兩方面的數(shù)據(jù)，可以初步推斷，中國(guó)工業(yè)上市公司的研發(fā)效率并不樂觀，這也從一個(gè)側(cè)面印證了前文所指出的僅僅以研發(fā)投入或者研發(fā)產(chǎn)出來衡量企業(yè)研發(fā)水平或能力的片面性。那么在這種情況下，管理層激勵(lì)的表現(xiàn)又如何呢?由表1可知，樣本公司各年的管理層持股比例基本維持在11.4%的平均水平，且存在略微下降的趨勢(shì);相比之下，管理層的平均貨幣薪酬總額卻連年快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率保持在11.43%，這意味著薪酬激勵(lì)仍是當(dāng)前中國(guó)工業(yè)上市公司管理層激勵(lì)的最主要方式，而股權(quán)激勵(lì)在管理層激勵(lì)當(dāng)中扮演著次要角色。據(jù)此我們認(rèn)為:在研發(fā)投入力度不斷加大的背景下，中國(guó)工業(yè)上市公司研發(fā)產(chǎn)出的下降可能是由“重薪酬，輕股權(quán)”的激勵(lì)機(jī)制所致。當(dāng)然，這一觀點(diǎn)還有待于以下模型估計(jì)結(jié)果的驗(yàn)證。2、隨機(jī)前沿模型估計(jì)結(jié)果分析表2是本文構(gòu)建的旨在檢驗(yàn)管理層激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的隨機(jī)前沿模型估計(jì)結(jié)果。其中，模型(1)和模型(2)的γ值分別為0.826和0.655，且均在1%的顯著性水平下顯著，說明本文構(gòu)建的隨機(jī)前沿模型誤差項(xiàng)存在明顯的復(fù)合結(jié)構(gòu)(vit-uit)。此外，兩模型中的LR統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)也在1%的顯著性水平下顯著，從而確保了模型整體估計(jì)的有效性。因此，本文構(gòu)建的隨機(jī)前沿模型能較好地反映和解釋中國(guó)工業(yè)上市公司管理層激勵(lì)與研發(fā)效率之間的關(guān)系。根據(jù)模型(1)的估計(jì)結(jié)果可知，管理層股權(quán)激勵(lì)一次項(xiàng)(Mshare)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，二次項(xiàng)(Mshare2)的估計(jì)系數(shù)為正，且二者均在10%的顯著性水平下顯著，表明管理層股權(quán)激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率之間存在顯著的倒U型關(guān)系;同時(shí)，根據(jù)股權(quán)激勵(lì)一次項(xiàng)及二次項(xiàng)的系數(shù)可知，當(dāng)管理層持股比例達(dá)到32.72%的臨界點(diǎn)時(shí)，企業(yè)研發(fā)效率達(dá)到最優(yōu)水平，假設(shè)1由此得到驗(yàn)證。模型(2)的實(shí)證結(jié)果表明，管理層薪酬激勵(lì)(Mpay)的估計(jì)系數(shù)為0.241，且在5%的顯著性水平下顯著，說明管理層薪酬激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率之間存在顯著的負(fù)向關(guān)系，假設(shè)2亦得到驗(yàn)證。3、穩(wěn)健性檢驗(yàn)為了檢驗(yàn)上述結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用兩種方法進(jìn)行檢驗(yàn)(見表3)。一是替換控制變量，即以企業(yè)的年末資產(chǎn)總額替代年末職工總數(shù)作為企業(yè)規(guī)模的衡量指標(biāo)，以前三大股東持股比例替代第一大股東持股比例作為股權(quán)集中度的衡量指標(biāo);二是調(diào)整模型結(jié)構(gòu)，即以超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型替代原式(1)中的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，避免因模型結(jié)構(gòu)選擇所帶來的檢驗(yàn)誤差。兩種方法的檢驗(yàn)結(jié)果與先前的估計(jì)結(jié)果基本一致，表明本文的實(shí)證結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。
四、研究的進(jìn)一步拓展
盡管上述實(shí)證結(jié)果已證實(shí)管理層激勵(lì)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率確實(shí)存在重要的影響，但我們?nèi)詿o法確定在不同環(huán)境下此類影響的具體表現(xiàn)。因此，有必要從更深層次考察管理層薪酬契約在企業(yè)研發(fā)實(shí)踐中發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)的基本前提和制約因素。雖然目前鮮有學(xué)者直接研究對(duì)管理層激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的影響因素，但根據(jù)相關(guān)研究成果也可為本文提供一定的研究線索:(1)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)有企業(yè)有承擔(dān)擴(kuò)大就業(yè)和維持社會(huì)穩(wěn)定的多重任務(wù)［45］，使得國(guó)有企業(yè)管理層的才能和努力與經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間可能并不是單純的線性關(guān)系，李春濤等［9］即指出國(guó)有產(chǎn)權(quán)會(huì)降低管理層激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，而吳延兵［10］亦發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制可能并不適于企業(yè)創(chuàng)新;(2)企業(yè)所處的行業(yè)性質(zhì)在一定程度上決定了企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略選擇及其執(zhí)行效率，相對(duì)非高技術(shù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)而言，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)對(duì)研發(fā)更為重視，在此類企業(yè)中相關(guān)薪酬契約可能對(duì)企業(yè)研發(fā)更具激勵(lì)效應(yīng)［46］;(3)考慮到新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的制度差異，一些學(xué)者研究了市場(chǎng)化改革與企業(yè)研發(fā)的關(guān)系，且一般認(rèn)為市場(chǎng)化改革可有效增進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入［47，48］，提高資源配置效率［49］?；谝陨衔墨I(xiàn)分析，本文擬在研究模型中加入所有制性質(zhì)(Own)、行業(yè)特征(Ind)及市場(chǎng)化程度(Mar)的分組虛擬變量及其與管理層激勵(lì)的交互項(xiàng)，分別檢驗(yàn)企業(yè)所有制性質(zhì)、所在行業(yè)特征及區(qū)域市場(chǎng)化程度對(duì)管理層激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率關(guān)系的作用機(jī)制。具體估計(jì)結(jié)果見表4。(1)企業(yè)所有制性質(zhì)的影響由模型(7)的估計(jì)結(jié)果可知，所有制性質(zhì)與股權(quán)激勵(lì)及其二次項(xiàng)的交互項(xiàng)(Mshare*Own和(Mshare)2*Own)的估計(jì)系數(shù)并不顯著，說明股權(quán)激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率的關(guān)系并未受到所有制性質(zhì)的影響。另一方面，模型(8)的估計(jì)結(jié)果顯示，所有制性質(zhì)與薪酬激勵(lì)的交互項(xiàng)(Ln(Mpay)*Own)的估計(jì)系數(shù)為0.114，且在10%的顯著性水平下顯著，說明相比于非國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)薪酬激勵(lì)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的負(fù)面影響更強(qiáng)。我們認(rèn)為，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于:國(guó)有控股企業(yè)的管理層主要由政府國(guó)資管理部門或其委托的國(guó)有投資機(jī)構(gòu)任命，其目標(biāo)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，他們除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還有政治和社會(huì)等方面的利益訴求，加之國(guó)有控股企業(yè)存在一定的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得國(guó)有控股企業(yè)管理層薪酬激勵(lì)對(duì)研發(fā)效率的負(fù)面效應(yīng)既包括研發(fā)投資不足引起的效率低下，也包括過度研發(fā)投資造成的效率損失。(2)所在行業(yè)特征的影響模型(9)給出了行業(yè)特征對(duì)管理層持股在企業(yè)研發(fā)中激勵(lì)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果。具體而言，行業(yè)特征與股權(quán)激勵(lì)及其二次項(xiàng)的交互項(xiàng)(Mshare*Ind和(Mshare)2*Ind)的估計(jì)系數(shù)分別為2.661和－3.545，且均在5%的顯著性水平下顯著，說明在兩類行業(yè)中股權(quán)激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率都存在顯著的倒U型關(guān)系，但它們的臨界點(diǎn)和曲線形狀卻有所不同:就臨界點(diǎn)而言，在高技術(shù)行業(yè)，當(dāng)管理層持股比例達(dá)到27.66%時(shí)，企業(yè)研發(fā)效率最高;而在非高技術(shù)行業(yè)，臨界點(diǎn)即管理層最佳持股比例為35.89%，比高技術(shù)行業(yè)的臨界點(diǎn)高8.23%;從曲線形狀來看，高技術(shù)行業(yè)的倒U型曲線更為平坦，非高技術(shù)行業(yè)的倒U型曲線則更為陡峭，這意味著，與非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)相比，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)的研發(fā)效率對(duì)股權(quán)激勵(lì)水平變動(dòng)的敏感性更低。對(duì)于上述實(shí)證結(jié)果，一種可能的解釋是:相比于高技術(shù)行業(yè)企業(yè)，研發(fā)對(duì)非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)而言并不是其創(chuàng)造核心價(jià)值的唯一手段，管理層對(duì)企業(yè)研發(fā)有較強(qiáng)的排斥心理，為增強(qiáng)管理層的研發(fā)戰(zhàn)略意識(shí)，克服研發(fā)投入不足傾向，必須給予其更大的股權(quán)激勵(lì)力度，才能使企業(yè)研發(fā)效率達(dá)到最優(yōu)水平;與此相對(duì)，高技術(shù)行業(yè)企業(yè)對(duì)研發(fā)的依賴性較強(qiáng)，其管理層所表現(xiàn)出的研發(fā)意識(shí)及積極性更高，在一定范圍內(nèi)，不同股權(quán)激勵(lì)力度下所表現(xiàn)出的企業(yè)研發(fā)效率差異相對(duì)較小。另外，從模型(10)的估計(jì)結(jié)果可以看出，行業(yè)特征與薪酬激勵(lì)的交互項(xiàng)(Ln(Mpay)*Ind)系數(shù)為0.118，在5%的顯著性水平下顯著，說明高技術(shù)行業(yè)企業(yè)管理層薪酬激勵(lì)對(duì)研發(fā)效率產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)更大。究其根本，我們認(rèn)為:高技術(shù)行業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的技術(shù)含量較高，管理層承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，而薪酬激勵(lì)在一定程度上加大了管理層的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，從而不難理解，相對(duì)非高技術(shù)行業(yè)企業(yè)而言，同等薪酬激勵(lì)力度對(duì)高技術(shù)行業(yè)企業(yè)研發(fā)效率帶來更大的負(fù)面影響。(3)區(qū)域市場(chǎng)化程度的影響根據(jù)模型(11)的估計(jì)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化程度與股權(quán)激勵(lì)及其二次項(xiàng)的交互項(xiàng)(Mshare*Mar和(Mshare)2*Mar)的估計(jì)系數(shù)均不顯著，說明股權(quán)激勵(lì)與企業(yè)研發(fā)效率的關(guān)系在不同市場(chǎng)化程度下并不存在顯著差異。而模型(12)的估計(jì)結(jié)果卻告訴我們市場(chǎng)化程度與薪酬激勵(lì)的交互項(xiàng)(Ln(Mpay)*Mar)系數(shù)顯著為正(0.168，p＜0.05)，說明高市場(chǎng)化程度下的薪酬激勵(lì)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的負(fù)面影響較低市場(chǎng)化程度更高。本文認(rèn)為，造成這一結(jié)果的主要原因在于:在市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越為激烈，為創(chuàng)造核心價(jià)值并保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)需投入大量的財(cái)力、物力及人力進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，然而限于研發(fā)的固有特性，其對(duì)企業(yè)的短期績(jī)效會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，且這種影響會(huì)隨著研發(fā)投入規(guī)模的提高而持續(xù)擴(kuò)大，因此，與處于低市場(chǎng)化程度區(qū)域的企業(yè)相比，位于高市場(chǎng)化程度區(qū)域的企業(yè)管理層的貨幣薪酬會(huì)受到研發(fā)活動(dòng)的更大挑戰(zhàn)。
1 同業(yè)對(duì)標(biāo)基本情況
自開展縣公司同業(yè)對(duì)標(biāo)工作以來，大廠供電公司高度重視、積極謀劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《廊坊供電公司縣級(jí)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系（試行）》，按照“求真務(wù)實(shí)、力求實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持對(duì)照指標(biāo)找差距、分析差距找根源、突出重點(diǎn)抓整改、持續(xù)改進(jìn)促管理，不斷完善管理模式和工作機(jī)制，業(yè)績(jī)和管理指標(biāo)都有了大幅度的提升。2014年，大廠供電公司獲得廊坊供電公司縣級(jí)同業(yè)對(duì)標(biāo)綜合排名第一名的好成績(jī)，其中業(yè)績(jī)指標(biāo)排名第一，管理指標(biāo)排名第二。
2 提升同業(yè)對(duì)標(biāo)管理水平的主要措施
第一，加強(qiáng)對(duì)《廊坊供電公司縣級(jí)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系》的學(xué)習(xí)。組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專責(zé)對(duì)所轄指標(biāo)分析透、研究透，深刻理解計(jì)算方法和指標(biāo)涵義，營(yíng)造“管指標(biāo)、懂指標(biāo)、促指標(biāo)”的工作氛圍。
第二，細(xì)化指標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任。將對(duì)標(biāo)指標(biāo)分解到部門、崗位，分層分級(jí)進(jìn)行管控，有效傳遞對(duì)標(biāo)壓力，實(shí)現(xiàn)“崗位促管理、人人擔(dān)指標(biāo)”，切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
第三，加強(qiáng)縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與市公司各專業(yè)部室的縱向溝通匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)單位的指標(biāo)和幫助；加強(qiáng)各部門之間的橫向溝通協(xié)調(diào)，保證指標(biāo)的統(tǒng)一性、科學(xué)性，使流程更加優(yōu)化。
第四，根據(jù)本公司實(shí)際和指標(biāo)完成情況，實(shí)施“指標(biāo)分級(jí)管理方法”。每月對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行診斷分析，將所有業(yè)績(jī)和管理指標(biāo)分為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、潛力指標(biāo)、一般指標(biāo)和劣勢(shì)指標(biāo)四類，實(shí)施落實(shí)鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、挖掘潛力指標(biāo)、提升一般指標(biāo)和突破劣勢(shì)指標(biāo)的措施。
第五，加強(qiáng)診斷分析，狠抓過程管控。定期召開同業(yè)對(duì)標(biāo)診斷分析會(huì)，將對(duì)標(biāo)工作日常化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，抓好各項(xiàng)改進(jìn)措施的監(jiān)督落實(shí)，務(wù)求實(shí)效、注重細(xì)節(jié)，從根本上持續(xù)改進(jìn)管理，推動(dòng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)提升。
第六，修訂同業(yè)對(duì)標(biāo)考核辦法，明確月度、季度和年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和連帶制的原則落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)考核管理橫到邊、縱到底，充分激發(fā)廣大員工的積極性和主動(dòng)性。
3 同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的特色和亮點(diǎn)
第一，公司高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全，工作開展有序。成立了以公司負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，保證對(duì)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出同業(yè)對(duì)標(biāo)的重要作用。
第二，加強(qiáng)層級(jí)管理，確保同業(yè)對(duì)標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行嚴(yán)格崗位責(zé)任制，按照“誰主管業(yè)務(wù)、誰負(fù)責(zé)指標(biāo)”的原則，逐層逐級(jí)抓落實(shí)。
第三，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格考核，促使同業(yè)對(duì)標(biāo)工作持續(xù)健康發(fā)展。健全考核體系，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核管理，加大對(duì)標(biāo)成果的轉(zhuǎn)化力度，建立同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將各部門承擔(dān)的同業(yè)對(duì)標(biāo)工作任務(wù)和指標(biāo)提升任務(wù)列入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中，并作為年底考核的重要依據(jù)。
第四，深入開展指標(biāo)分析，落實(shí)整改措施，形成閉環(huán)。為確保各項(xiàng)指標(biāo)的晉位爭(zhēng)先，公司從單一的指標(biāo)分析走向綜合全面的指標(biāo)診斷，挖掘提高指標(biāo)的潛力。進(jìn)行指標(biāo)分成優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、潛力指標(biāo)、一般指標(biāo)和劣勢(shì)指標(biāo)四類，對(duì)指標(biāo)是先天條件形成還是主觀努力造成的進(jìn)行分類。根據(jù)分析結(jié)果對(duì)劣勢(shì)指標(biāo)制定對(duì)策和措施，狠抓落實(shí)，注重主觀整改的效果。
第五，將對(duì)標(biāo)工作與日常工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙提升。實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)工作常態(tài)化，與日常工作有機(jī)結(jié)合。一是與綜合計(jì)劃管理相結(jié)合，依托計(jì)劃管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照PDCA管理法，將同業(yè)對(duì)標(biāo)措施納入公司年度、月度綜合計(jì)劃，通過計(jì)劃管理流程抓好落實(shí)，使對(duì)標(biāo)工作計(jì)劃從制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查到總結(jié)評(píng)價(jià)環(huán)環(huán)相扣；二是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析相結(jié)合，借助每月一次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議，結(jié)合經(jīng)營(yíng)情況對(duì)同業(yè)對(duì)標(biāo)的管理情況和需改進(jìn)的工作措施進(jìn)行再研究，實(shí)現(xiàn)了用指標(biāo)指導(dǎo)工作開展，用工作開展促進(jìn)指標(biāo)完成的良性循環(huán)；三是與管理創(chuàng)新相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，按照里程碑計(jì)劃統(tǒng)一督辦，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，不斷實(shí)現(xiàn)在管理方式、管理方法和管理手段上的創(chuàng)新。
4 進(jìn)一步提升同業(yè)對(duì)標(biāo)管理的思路
第一，樹立全面全員對(duì)標(biāo)意識(shí)，思想上重視對(duì)標(biāo)工作，將對(duì)標(biāo)工作與實(shí)際工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)。督導(dǎo)各專業(yè)部門進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，樹立全局對(duì)標(biāo)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，針對(duì)落后和下滑的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的解析，分析落后原因，深入查找短板與不足，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)提升策略，做到鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、挖掘潛力指標(biāo)、提升一般指標(biāo)和突破劣勢(shì)指標(biāo)，將對(duì)標(biāo)成果應(yīng)用到實(shí)際工作中去，全面提升同業(yè)對(duì)標(biāo)水平。
第二，加強(qiáng)與上級(jí)單位和平行部門的溝通協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)提升措施。各專業(yè)按照的指標(biāo)體系，細(xì)化指標(biāo)分解，將指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，分層分級(jí)進(jìn)行管控，有效傳遞對(duì)標(biāo)壓力。各專工積極與上級(jí)主管部門和平行部門溝通，弄清指標(biāo)定義、打分依據(jù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。各專業(yè)部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、統(tǒng)一性，夯實(shí)對(duì)標(biāo)管理基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理業(yè)主建筑工程管理方法施工招標(biāo)
業(yè)主作為建設(shè)工程的主體,是建筑產(chǎn)品的使用或經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)人,更關(guān)心工程質(zhì)量和造價(jià)。要保障質(zhì)量?jī)?yōu)良和造價(jià)合理,業(yè)主起主導(dǎo)作用,需要承擔(dān)主要責(zé)任。
1業(yè)主面臨的問題
客觀上,一般業(yè)主只有階段性的建設(shè)任務(wù),沒有專門的管理班子,或者僅由行政部門派人配合施工隊(duì)工作,受自身能力所限,管理不到位;主觀上,不認(rèn)為業(yè)主是工程的責(zé)任主體,不依法認(rèn)真履行自己的職責(zé)。目前,我國(guó)一般的建筑企業(yè)管理薄弱,往往重視任務(wù)開拓,而輕人員素質(zhì)培訓(xùn),生產(chǎn)方式以手工現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)為主,直接操作基本上由勞務(wù)工完成,這些工人大都未經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練,文化水平低,更換頻繁,工作隨意性大,給工程質(zhì)量管理帶來更大的難度。在監(jiān)理工作方面,由于部分監(jiān)理人員不是復(fù)合型的,很難負(fù)起技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等全部責(zé)任,尚不能滿足工程管理的需要。同時(shí),建筑工程的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工程、法律、社會(huì)科學(xué)交叉,是復(fù)合型多因素,在政策法規(guī)制約下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織工作。因此,要求業(yè)主方從人事制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)構(gòu)建與工程管理特點(diǎn)相適應(yīng)的體制,提出并實(shí)行有效的管理方法。
2引入業(yè)主方的項(xiàng)目管理
2.1組建業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部
業(yè)主要選聘有經(jīng)營(yíng)管理才能,熟悉基建工作,既懂經(jīng)濟(jì)技術(shù),又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,其余組成人員按建筑工程管理所需,如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員,由項(xiàng)目經(jīng)理選聘,共同組成職責(zé)明確、功能完整的項(xiàng)目經(jīng)理部。由來自不同專業(yè),掌握工程所需知識(shí)和技能,有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人組成團(tuán)隊(duì),履行業(yè)主職責(zé),管理工程項(xiàng)目。
2.2項(xiàng)目管理的監(jiān)督制約機(jī)制
業(yè)主方實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的管理,需要建立2個(gè)定位不同、職能不同、責(zé)權(quán)明確、有利于監(jiān)督和執(zhí)行的管理層,架構(gòu)監(jiān)督與執(zhí)行分立的制約機(jī)制。由業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢、聘請(qǐng)行業(yè)專家共同組成監(jiān)督?jīng)Q策層,對(duì)項(xiàng)目管理中的重大事項(xiàng),如方案、招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目經(jīng)理聘任等進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)決算審核負(fù)責(zé),實(shí)行集體決策,業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理則實(shí)行監(jiān)督?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)理參與決策過程,業(yè)主方的主要負(fù)責(zé)人不兼任項(xiàng)目經(jīng)理。
2.3業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部的運(yùn)行管理模式
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)實(shí)行企業(yè)模式管理。項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)中,履行業(yè)主的所有職責(zé),行使經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源配置等方面的指揮管理,貫徹業(yè)主意圖、實(shí)現(xiàn)業(yè)主意志,承擔(dān)工程質(zhì)量、造價(jià)、失誤等法律方面的民事責(zé)任。為完善項(xiàng)目管理,做到責(zé)、權(quán)、利一致,制訂項(xiàng)目管理的獎(jiǎng)懲辦法。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是業(yè)主與監(jiān)理、施工方同心協(xié)力,完成質(zhì)量?jī)?yōu)、投資省、周期短、效益好的建筑工程項(xiàng)目。
3建筑工程的程序化管理
3.1程序編制方法
建設(shè)工程項(xiàng)目從可行性研究的前期準(zhǔn)備階段到委托監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收的實(shí)施階段,把復(fù)雜問題分解為簡(jiǎn)單問題。各項(xiàng)工作可以采用相對(duì)固定的模式確定,再按過程細(xì)化分解,以過程為基礎(chǔ),把處理問題的知識(shí)和途徑編制成管理程序,按目標(biāo)要求,投入相應(yīng)資源,一步步地完成該管理過程,并為過程的順利進(jìn)行實(shí)施協(xié)調(diào)與控制,以獲得每個(gè)子項(xiàng)目滿意的管理績(jī)效。
3.2委托設(shè)計(jì)管理程序?qū)嵗?/p>
(1)業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理按國(guó)家招投標(biāo)法的要求,在監(jiān)理協(xié)助下,向參加投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)文件,并組織到建設(shè)用地踏勘,介紹建設(shè)目的、使用功能要求等,規(guī)定在時(shí)限內(nèi),各家提出參加競(jìng)賽的設(shè)計(jì)方案。
(2)由決策層組織專家評(píng)審。過程為:專家咨詢統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)重綜合評(píng)分得出參賽方案中的最佳方案。
(3)提練未能入選方案中的精華融入最佳方案,并正式簽約,委托設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)費(fèi)一般為工程造價(jià)的1。5%左右。
(4)方案經(jīng)城建規(guī)劃部門批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)監(jiān)理聯(lián)系中標(biāo)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
(5)由項(xiàng)目經(jīng)理組織專家審查初步設(shè)計(jì),對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否反映了業(yè)主的要求和意志,是否具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局,材料、工藝是否合理、是否先進(jìn)等提出書面意見,返回設(shè)計(jì)院修改,再做正式設(shè)計(jì)出圖。
4把握住關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)
4.1施工招標(biāo)管理
業(yè)主對(duì)招標(biāo)的管理一是考察施工企業(yè)的信用,二是制定合理的標(biāo)底。信用包括資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員能力、技術(shù)裝備狀況、管理水平、業(yè)績(jī)。特別重要的是需要選擇技術(shù)業(yè)務(wù)組織能力強(qiáng)、素質(zhì)高,有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的施工項(xiàng)目經(jīng)理。標(biāo)底在綜合評(píng)標(biāo)中占總分60%～70%的權(quán)重,標(biāo)底的編制管理極為重要,業(yè)主要委托公信度高、經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)中介方完成,有條件的盡可能封閉進(jìn)行。一般講,按定額編制的預(yù)算偏高,由于施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)不同,使用機(jī)械設(shè)備不同,對(duì)市場(chǎng)原材料等因素的把握能力不同,同一工程成本造價(jià)是不同的。而且,實(shí)際工期往往比國(guó)家定額工期縮短30%左右。因此,業(yè)主組織行業(yè)專家修訂所編預(yù)算,確定標(biāo)底系數(shù),最后形成業(yè)主的招標(biāo)標(biāo)底。按建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),參照國(guó)際慣例,業(yè)主可以采用工程量清單招標(biāo),施工企業(yè)依據(jù)自身建立的內(nèi)部定額,用綜合單價(jià)投標(biāo),專家評(píng)委選擇合理低標(biāo)中標(biāo)。
4.2工程質(zhì)量管理
業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)工程的質(zhì)量管理是以監(jiān)督落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的,協(xié)調(diào)組織施工企業(yè)、監(jiān)理、質(zhì)檢站的質(zhì)檢工作,監(jiān)督執(zhí)行工程質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量措施、施工工藝操作規(guī)范的執(zhí)行。既不代替監(jiān)理,也不指揮企業(yè)的施工和質(zhì)檢,而是落實(shí)各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)質(zhì)檢站依法對(duì)工程質(zhì)量執(zhí)行國(guó)家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查,政府工程質(zhì)量監(jiān)督是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的管理。業(yè)主的工程質(zhì)量管理是通過協(xié)調(diào)與監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的,對(duì)各項(xiàng)檢查記錄、文件是否真實(shí)可靠、結(jié)果是否準(zhǔn)確要做到心中有數(shù)。這樣共同建立一個(gè)職責(zé)明確、管理到位的質(zhì)保體系。
4.3工程造價(jià)管理
業(yè)主項(xiàng)目管理一個(gè)重要的目標(biāo)是要獲得投資效益和社會(huì)效益的最大化,其工作就是工程造價(jià)的控制管理。首先是投資決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制管理,由業(yè)主組織專家對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,對(duì)項(xiàng)目規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝與設(shè)備的選用,做出與使用功能建設(shè)目標(biāo)相一致的判斷和決定。按投資實(shí)行限額設(shè)計(jì),重點(diǎn)控制工程量,控制設(shè)計(jì)變更,并運(yùn)用價(jià)值工程原理改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。其次是在施工階段對(duì)造價(jià)的控制管理,實(shí)行精細(xì)化管理,精在事前、細(xì)在過程。敦促施工企業(yè)制訂科學(xué)的材料設(shè)備采購供應(yīng)計(jì)劃,周轉(zhuǎn)零庫存、在線供應(yīng)等;嚴(yán)格控制工程變更;嚴(yán)格按工程量撥付進(jìn)度款;加強(qiáng)工程的結(jié)算、決算審核;防止索賠等工作。
5組建以業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理為核心的管理運(yùn)作體系
業(yè)主、監(jiān)理單位、施工企業(yè)既是責(zé)權(quán)分明的單體,又是相互制約的獨(dú)立體,更是共同擔(dān)負(fù)建筑工程項(xiàng)目任務(wù)的合作體。在工程管理體系中,業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理是核心管理要素,擔(dān)負(fù)統(tǒng)率整個(gè)體系運(yùn)作的責(zé)任,凝聚各管理要素形成一個(gè)有機(jī)整體,促使各方協(xié)調(diào)一致,讓各要素的管理者想事、做事,通過別人的工作把項(xiàng)目的事情辦好,實(shí)現(xiàn)業(yè)主的項(xiàng)目管理目標(biāo)。
