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時間：2023-10-11 09:59:30
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇勞動力調(diào)查的困難范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、考核對象
各村（居）勞動就業(yè)社會保障協(xié)理員。
二、考核內(nèi)容（總分100分）
1、負責本轄區(qū)農(nóng)村勞動力資源和勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查、統(tǒng)計和動態(tài)管理，建立以村為單位的農(nóng)村勞動力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)、10種就業(yè)困難群體、企業(yè)退休人員及勞動監(jiān)察、職業(yè)介紹等臺帳并實施動態(tài)記錄。（10分）
2、掌握本轄區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移信息，每月25日前及時更新當月農(nóng)村勞動力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)、職業(yè)介紹、就業(yè)困難和零轉(zhuǎn)移家庭等信息，同時上報與當月電腦錄入數(shù)據(jù)一致的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等相關工作報表。（25分）
3、負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓及“五包”培訓的宣傳、動員、報名工作，并取得相應的資格證書。（18分）
4、積極開展轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，促進所轄村（居）失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)；受理小額擔保貸款申請，協(xié)助貸款回收，回收率達100%。（2分）
5、協(xié)助村（居）做好城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保登記、繳費、辦證及待遇領取、單獨領取基礎養(yǎng)老金資格認證和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險續(xù)繳費工作（繳費率不低于95%）；認真做好城鄉(xiāng)居民社會保險基礎情況調(diào)查，調(diào)查率達100%；掌握已辦理領取養(yǎng)老金及基礎養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民生存和流動狀況，每季度報送一次城鄉(xiāng)居民基礎信息變動情況表。（25分）
6、建立退休人員登記臺帳并協(xié)助人社所做好退休人員的社會化動態(tài)管理服務工作。（3分）
7、建立和完善轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、企業(yè)和企業(yè)用工臺帳，做好用工調(diào)查、信息采集和維權(quán)政策咨詢，及時記載臺賬。村（居）勞動人事爭議調(diào)解工作室正常運行，有規(guī)范的調(diào)解記錄；協(xié)助鎮(zhèn)人社所做好勞動關系調(diào)解、權(quán)益保障工作，及時將相關信息錄入微機。（12分）
8、負責完成勞動保障部門交辦的其他工作。（5分）
三、考核方法
1、考核采用百分制，全年以獎代補2400元，依據(jù)年終考核結(jié)果，每少一分扣補助48元。同時對前3名的村（居）勞動保障協(xié)理員分別給予300元、200元、100元的獎勵。
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調(diào)查，采用入戶走訪、實地 調(diào)查等方式，同時，充分發(fā)揮同學、親戚優(yōu)勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎上，結(jié)合相關資料完成此報告。
二.調(diào)查結(jié)果與分析
1.農(nóng)村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問題嚴峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和土地規(guī)模經(jīng)營的推進、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。
在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，民族差異的存在內(nèi)含著相互尊重的需要，內(nèi)含著以實際出發(fā)的要求。這是實踐的出發(fā)點，也是理論的出發(fā)點。丁賽的《西部農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移問題研究——基于民族地區(qū)農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)》（中國社會科學出版社2012年版）以敏銳的理論感覺聚焦于勞動力轉(zhuǎn)移的民族差異，以縝密的實證分析展開了考據(jù)式的研究，令人信服地描述了西部民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的景觀，揭示了民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的特點及內(nèi)在矛盾。是一部以微觀數(shù)據(jù)分析為基礎的有創(chuàng)新意義的著作。該著作所取得的新進展及展現(xiàn)的特色可以概括為以下幾方面：
一是采用高質(zhì)量、大樣本且適宜微觀計量分析的兩套數(shù)據(jù)進行了深入的分析研究。雖然主流經(jīng)濟學對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究正在不斷深入，但關于少數(shù)民族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實證研究還不多見，究其原因主要是由于微觀數(shù)據(jù)的缺乏。目前，關于少數(shù)民族較為具體的經(jīng)濟狀況的微觀數(shù)據(jù)主要由三個渠道獲得：其一是人口普查資料，其二是《民族統(tǒng)計年鑒》等各類年鑒，其三是不同研究部門通過問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)。但這三個渠道都存在不同的缺點。第一和第二種渠道區(qū)分不同民族的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不夠全面。此外，我們無法得到微觀的家庭和個人數(shù)據(jù)，因而無法就此做出微觀分析。第三種渠道獲得的數(shù)據(jù)，如果在樣本抽樣、調(diào)查方式等方面存在缺陷，其應用范圍和分析研究后得到的結(jié)論就不夠令人信服。而限于調(diào)查費用和嚴格的審批手續(xù)，委托國家統(tǒng)計局得到民族地區(qū)少數(shù)民族專項調(diào)查數(shù)據(jù)的難度較之東、中部地區(qū)更為困難。而本書使用的兩套數(shù)據(jù)：其一是來自中國社會科學院經(jīng)濟所2002年委托國家統(tǒng)計局對全國23個省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村住戶和行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP數(shù)據(jù)），該數(shù)據(jù)在國內(nèi)外享有很高的知名度，是國內(nèi)外專家研究我國經(jīng)濟問題的重要數(shù)據(jù)之一。其二是2007年中國社科院民族學與人類學研究所委托國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊對寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村和城市住戶的勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查問卷的設計得到了國內(nèi)外一些著名經(jīng)濟學家的指導，從而保證了數(shù)據(jù)的高效使用。同時，該數(shù)據(jù)樣本是從寧夏調(diào)查總隊的大樣本框中隨機抽取，涉及寧夏回族自治區(qū)全部五個轄區(qū)，城鎮(zhèn)樣本量為800戶家庭，農(nóng)村樣本量為1190戶家庭，行政村120個。從時間上看，這兩套數(shù)據(jù)相隔4年，可以代表不同時期的不同現(xiàn)狀。而且。目前國內(nèi)外還非常缺乏與本書相類似的基于微觀數(shù)據(jù)的研究成果，本書中所使用的微觀計量方法對農(nóng)村少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移的深層次原因分析和探討具有一定的創(chuàng)新性。
以貫徹落實《就業(yè)促進法》為先導，以幫扶轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力、“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)和提升村(社區(qū))戶籍勞動力就業(yè)質(zhì)量為重點，以村(社區(qū))為基本單位，積極創(chuàng)建充分就業(yè)村(社區(qū))，建立起勞動保障管理服務機構(gòu)，提升村(社區(qū))的就業(yè)服務水平和就業(yè)援助功能，實現(xiàn)我鄉(xiāng)戶籍勞動力充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標，為和諧鄞州建設奠定堅實的基礎。
二、創(chuàng)建目標
到6月底之前搞好一個創(chuàng)建充分就業(yè)村的試點工作，以點帶面開展我鄉(xiāng)創(chuàng)建充分就業(yè)村，到年底創(chuàng)建完成率在70%以上。充分就業(yè)村的創(chuàng)建堅持成熟一個創(chuàng)建一個的原則。
三、“充分就業(yè)村”創(chuàng)建標準
(一)充分整合村內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開發(fā)村就業(yè)崗位，轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到96%以上。
(二)就業(yè)困難人員得到有效援助，村內(nèi)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動力基本實現(xiàn)就業(yè)。
(三)不斷提高就業(yè)質(zhì)量，積極提升村戶籍勞動力素質(zhì)和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員具有職業(yè)資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現(xiàn)有不充分就業(yè)人數(shù)提升為充分就業(yè)人數(shù)的比例達到30%以上。失業(yè)人員均被組織在積極的就業(yè)準備中。
(四)各項促進就業(yè)再就業(yè)政策得到全面落實，就業(yè)信息和援助渠道暢通，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，村內(nèi)勞動力資源得到充分開發(fā)和利用，無連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。
(五)村勞動保障管理服務室功能齊全，全面負責起本轄區(qū)內(nèi)本地和外地勞動力就業(yè)、社會保險和勞動關系協(xié)調(diào)等勞動保障管理服務工作，并做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”。
四、創(chuàng)建內(nèi)容和工作任務
(一)做好村失業(yè)人員摸底調(diào)查等基礎性工作。全面掌握村就業(yè)狀況，重點掌握戶籍“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力和“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。調(diào)查上門走訪率應達到100%；調(diào)查要有記錄、有臺帳，做到“失業(yè)狀況、技術特長、培訓需求、擇業(yè)意向、家庭收入、就業(yè)結(jié)果”底子清情況明；要定期走訪就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)情況，并對村內(nèi)失業(yè)人員實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理。
(二)大力開發(fā)公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村公共就業(yè)服務機構(gòu)作用，積極開發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、殘疾人托養(yǎng)、老人陪護、垃圾分類和公共設施養(yǎng)護等公益性崗位。
(三)開展村就業(yè)服務工作。村就業(yè)服務工作要做到“服務進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業(yè)務熟悉、方式得當、程序規(guī)范；服務要有內(nèi)容、有臺帳、有實效。村就業(yè)服務工作主要包括：
1.對符合“零就業(yè)家庭”條件和農(nóng)村低保家庭的失業(yè)人員，做好審查發(fā)證有關工作。積極推薦各類失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓；發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建就業(yè)互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業(yè)服務機構(gòu)為各類勞動者提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。
2.實施再就業(yè)援助。重點幫助村內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動力和“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，對未就業(yè)人員要找原因、想對策，根據(jù)其基本情況和需求制定專門的就業(yè)援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務方式，進行對口幫扶，努力實現(xiàn)就業(yè)困難人員托底安置。
3.落實就業(yè)再就業(yè)政策。開展就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和其他失業(yè)人員都能按規(guī)定享受到就業(yè)再就業(yè)政策的扶持。協(xié)助做好小額擔保貸款初審和推薦工作，調(diào)查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓和職業(yè)資格培訓，做好培訓的宣傳、信息提供和報名等服務工作，
(四)行政村勞動保障服務室要結(jié)合各村特點，設室立牌，聘用勞動保障專兼職協(xié)理員1-2名-勞動保障服務室辦公面積應達到20-30平方米，實現(xiàn)計算機信息聯(lián)網(wǎng)，硬件設備由區(qū)統(tǒng)一配備，服務室須建立健全規(guī)范的服務標準、工作流程和工作制度。
五、創(chuàng)建驗收辦法
“充分就業(yè)村”的創(chuàng)建驗收程序為：年初制訂創(chuàng)建目標，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20004202
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在深化農(nóng)村經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的一種新型的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，是繼之后的又一次農(nóng)村經(jīng)濟體制的制度創(chuàng)新，也是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，走向現(xiàn)代化的必然趨勢和現(xiàn)實選擇。但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的廣大農(nóng)村勞動力，其中農(nóng)村女性勞動力已經(jīng)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的一半，因此女性農(nóng)村勞動力的培育問題應引起足夠重視，其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻不容忽視。
1 河南省女性農(nóng)村勞動力概況
根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，河南省農(nóng)村勞動力約有46046823人。其中男性勞動力和女性勞動力各約2300萬人，女性勞動力略高于男性勞動力，占50.1%，高于全國水平近1個百分點。盡管女性勞動力已經(jīng)成為河南省農(nóng)村勞動力的主力軍，但是由于受傳統(tǒng)思想的束縛，其社會地位還是比較低。一些傳統(tǒng)觀念、保守思想仍然在影響著廣大農(nóng)村地區(qū)的女性。“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念造成的社會對婦女的性別歧視依然存在，農(nóng)村女性接受教育，獲得培育和發(fā)展的機會要遠遠低于男性，由于長期受此思想的熏陶，很多農(nóng)村女性缺乏自主自立意識，依賴性較強，而把主要精力投入到家庭非生產(chǎn)性勞動中，相夫教子成為她們生活的中軸。另外，河南省女性農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力年齡明顯偏大。第一產(chǎn)業(yè)勞動力中51歲以上的人數(shù)占42.8%，60歲以上人數(shù)占14%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高33.2個百分點和13.6個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)高36.7個百分點和10.2個百分點。同時根據(jù)調(diào)查結(jié)果，河南省農(nóng)村勞動力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的女勞動力人數(shù)分別占69.9%、18.5%和11.6%，前者比后兩者分別高51.4個百分點和58.3個百分點，但其中受過專業(yè)培訓的人數(shù)卻是比較少，不足20%。
2 河南省女性農(nóng)村勞動力培育現(xiàn)狀調(diào)查
為了進一步深入了解河南省女性農(nóng)村勞動力的培育現(xiàn)狀及存在的問題，課題組通過實地問卷調(diào)查進行詳細分析，具體情況如下：
2.1 調(diào)查說明
為了確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性，課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷和實地采訪農(nóng)戶相結(jié)合的方式，于2012年7月5日至20日先后走訪河南省洛陽、鄭州、新鄉(xiāng)和開封等地區(qū)的周邊縣區(qū)及農(nóng)村，隨機發(fā)放問卷302份，共回收有效問卷288份，本次問卷調(diào)查的內(nèi)容包括被調(diào)查者的年齡、教育程度、勞動技能、培訓經(jīng)歷、婚姻狀況、家庭收入來源和社會保障等。另外，除問卷調(diào)查外還與56位農(nóng)村女性勞動力進行深度訪談，以期了解河南省農(nóng)村女性勞動力對目前生活狀況和勞動培育的真實想法。
2.2 調(diào)查結(jié)果
通過對問卷的整理，調(diào)查結(jié)果顯示，目前河南省農(nóng)村女性勞動力存在一系列問題，綜合素質(zhì)明顯偏低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（1）河南省女性農(nóng)村勞動力參與培育意識普遍較為薄弱。
通過調(diào)查，78%的女性沒有意識到培育的重要性，75%的女性沒有意識到需要技能培育。她們有的是自身尚無意識，有的是有投資意愿但承擔成本能力有限，這些原因都制約著女性農(nóng)村勞動力對自身培育的投入。很多農(nóng)村女性認為技能培訓都不是需要自己考慮的問題，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的廣泛推進，很多女性都進入到自己村辦企業(yè)進行務工，這樣既不耽誤自家農(nóng)活，又可以額外補貼家用。所以大多數(shù)農(nóng)村女性都是進入村辦企業(yè)以后接受企業(yè)臨時的上崗培訓，由于技術含金量不高，都是特別容易復制性的體力勞動，所以廣大農(nóng)村女性沒有意識到技能培訓的意義，也不知道勞動力培育其實不僅僅只是簡單的操作培訓。另外被訪女性也大都認為自己在務農(nóng)方面比較熟練根本不需要培育。問卷中設計一道題目“您是否愿意花錢去參加培訓班學習農(nóng)業(yè)技能或者其他技能？”，95%的回收問卷都選擇的是“不愿意”。由此看來，僅僅靠農(nóng)村女性勞動力自身參與培育，還存在相當大的困難。
（2）河南省女性農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低。
文化素質(zhì)是農(nóng)民整體素質(zhì)的基礎，其主要體現(xiàn)指標是農(nóng)民的受教育程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍比較低，河南省作為全國農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)民整體受教育程度不高，尤其是河南省農(nóng)村女性，長期受到“重男輕女”思想的束縛，受教育程度更是普遍偏低。通過課題組調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)村女性中，學歷構(gòu)成中初中及以下學歷的勞動力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還占很大的比重，農(nóng)村女性勞動力中具有初中文化程度的占58%，小學以下文化程度的占32%，高中及以上文化僅占10%。尤其值得注意的是，在農(nóng)村，文化程度較高的女性勞動力多數(shù)從業(yè)于農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力文化素質(zhì)更低。
（3）河南省女性農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓普遍缺乏。
調(diào)查資料顯示，河南省女性農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)培訓的人數(shù)占17.5%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力中受過專業(yè)培訓的人數(shù)分別占8.1%、48%和43.9%，前者比后兩者分別低39.9個百分點和35.8個百分點。而荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；聯(lián)邦德國35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達50%。我省農(nóng)村女性勞動力技能培訓程度較低，說明政府和企業(yè)對農(nóng)村女性技能培訓的投入不夠。在農(nóng)村女性自身缺乏加強技能培訓意識的情況下，如果政府和企業(yè)又不加大對農(nóng)村女性技能培訓，勢必會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。但僅靠政府的力量去承擔農(nóng)村技能培訓的高昂成本是無法解決培訓缺乏的問題的，而僅靠企業(yè)又不現(xiàn)實，因此，唯有采取“政府主導、社會參與”的方法才能使政府各職能部門和社會團體發(fā)揮主導作用，聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮市場資金來源等作用。另外，即使受過技能培訓的小部分農(nóng)村女性勞動力，她們接受培訓的時間都較短，大都少于兩個月，而且她們普遍反映培訓形式單一，理論與實踐脫節(jié)，這也要求日后在培訓內(nèi)容上要更貼近現(xiàn)實，更加務實。
3 政策建議
（1）摒棄傳統(tǒng)思想束縛，增強女性農(nóng)村勞動力參與培育的意識。
隨著社會發(fā)展，盡管傳統(tǒng)觀念也在不斷發(fā)生變化，但觀念的變化比較緩慢，一些傳統(tǒng)觀念仍然在影響著我們，尤其是對廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村女性的影響更加嚴重，因此，就必須要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，增強女性自身培育意識，提高其社會地位。首先可以通過加強思想教育使廣大農(nóng)村女性勞動力意識到培育的重要性，同時加大文化宣傳力度，積極引導她們摒棄依賴性、封閉性的弱勢心理和不思進取的思想，消除“重男輕女”的陳舊觀念，克服自給自足的閑適觀念，解放思想。其次，通過加強素質(zhì)教育使廣大農(nóng)村女性勞動力意識到只有通過不斷參與培育才能提高其自身的素質(zhì)修養(yǎng)，增強勞動能力，并意識到要及時了解黨和政府對農(nóng)村女性勞動力的鼓勵性政策，增強自信心和責任感，積極參與社會勞動，意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是離不開廣大農(nóng)村女性勞動力的。
（2）轉(zhuǎn)變政府職能，提高其女性農(nóng)村勞動力教育培訓方面的服務職能。
在女性農(nóng)村勞動力教育培訓方面，政府職能的轉(zhuǎn)變主要是：首先，政府應該制定相關的政策法規(guī)，逐步消除全省女性農(nóng)村勞動力教育培訓的體制障礙，為女性農(nóng)村勞動力教育培訓制定宏觀的政策法規(guī)、提供資金支持、搭建教育平臺；其次，政府要倡導全省各級農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所和技術推廣組織、農(nóng)民合作組織及相關企業(yè)，根據(jù)實際需要開展分類的多樣化培訓，通過建立雙向選擇平臺，提供個性化服務，成為女性農(nóng)村勞動力教育培訓的實施主體。據(jù)了解，焦作市幾十名農(nóng)村女青年接受培訓的基地是河南科技學院，每人接受培訓的資金標準為2500元，培訓重點是比較效益高、增收潛力大、有利于規(guī)?；?jīng)營的行業(yè)或?qū)I(yè)，如規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)等，培訓的產(chǎn)業(yè)會更加具體細化，如規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)要具體細化到類別或品種，如肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞等；最后，省政府應該把女性農(nóng)村動力的教育培訓工作放在重要位置，要切實承擔起培訓的基本職能。
（3）建立以政府為主導、多元投入的有針對性的女性農(nóng)村教育培訓機制。
借鑒國外的農(nóng)村女性勞動力培育，如日本、美國等國都是把培訓費用納入了預算，保證了勞動力培訓的順利進行。我國也實施了“陽光工程”，設立了專項資金，進行農(nóng)村勞動力培訓。但是，隨著越來越多的女性農(nóng)村勞動力的參與，我們至今還沒有針對這個群體的專門培訓機制?？紤]到河南省作為一個農(nóng)村女性勞動力的大省，以及女性農(nóng)村勞動力自身的特殊性，省政府應該在進一步加大財政支持力度的基礎上，建立以政府投入為主導的多元化女性農(nóng)村勞動力的教育培訓投入體制和適應市場經(jīng)濟條件的智力投資保障機制，應積極調(diào)動各方面的積極性，積極拓寬融資渠道，建立由省內(nèi)各級政府、個人、企業(yè)和非政府組織共同負擔的女性農(nóng)村勞動力的培育投入機制，從而共同推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對參加培訓的女性農(nóng)村勞動力給予適當培訓費補貼。對于經(jīng)濟困難的以及家庭情況特殊的，政府幫助提供低息或無息貸款，以保證更多的女性農(nóng)村勞動者能夠接受知識和技能等各方面的培訓。另外，應該加強我省農(nóng)村職業(yè)技能培訓和成人教育，使廣大女性農(nóng)村勞動力能夠接受專業(yè)培育，基礎教育固然重要，但后天的技能培訓也不能忽視，因此，要加大農(nóng)村女性勞動力的教育幫扶力度，充分利用夜校、干校、電化教學、學生幫教等形式大力開展農(nóng)村女性掃盲活動，并創(chuàng)辦農(nóng)村職業(yè)教育示范基地。最后，各級培訓機構(gòu)要將培訓質(zhì)量放在首位，廣大婦聯(lián)干部要當好培訓機構(gòu)和廣大農(nóng)村婦女中間的橋梁和紐帶，發(fā)現(xiàn)、推薦適用于農(nóng)村女性勞動力技能培訓的好教材、好教師，采取切實有效措施提高培訓質(zhì)量，加強溝通配合，想婦女之所想，急婦女之所急，加強與政府、各級婦聯(lián)、勞動部門的溝通與聯(lián)系，爭取各方支持，最終通過對廣大農(nóng)村女性勞動力的積極有效地培育從而促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程更上一層樓。
二是加大完善勞動力調(diào)查力度。緊跟形勢變化，適時反映就業(yè)政策調(diào)整和不同人群就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，及時分析農(nóng)民工和大學生就業(yè)狀況，努力反映農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，充分發(fā)揮勞動力調(diào)查作用。認真組織大城市月度勞動力調(diào)查，除滿足及時反映全國就業(yè)形勢變化的需要外，還要為下一步全面推行勞動力月度調(diào)查進行技術上的探索和組織工作上的嘗試。
是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個村委（社區(qū)），767個自然村，總?cè)丝?8.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動力7.83萬人。
按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發(fā)了《關于對全縣勞務產(chǎn)業(yè)工作進行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)2～3個村委會進行調(diào)研，通過半個多月深入調(diào)查了解，據(jù)實填寫“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會座談、與個別在家務農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》要求，結(jié)合實際對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。
一、實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的背景
，縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農(nóng)作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經(jīng)濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農(nóng)村勞動力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動”。
二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施
針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的務工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的突破口。
（一）工作目標
在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產(chǎn)業(yè)在年初任務的基礎上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。
（二）調(diào)研基本情況
為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動力的基本情況。
近三年來，我縣累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6.8萬人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農(nóng)村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現(xiàn)勞務收入7.86億元。勞務產(chǎn)業(yè)工作促進了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設步伐。
如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。
又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所?，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩?，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。
（三）主要做法及措施
1、加強領導，轉(zhuǎn)變作風
縣、鄉(xiāng)、村三級勞務產(chǎn)業(yè)工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責的良好的局面。
2、加大宣傳、工作力度，確?！疤貏e行動計劃”圓滿完成
按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動。縣勞動和社會保障局利用節(jié)假日，在全縣個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場農(nóng)村勞動力輸出現(xiàn)場招聘會,送崗到鄉(xiāng)村?？h勞務產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會、婦聯(lián)、共青團利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農(nóng)村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入?？h勞務產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計劃數(shù)的84.4%。
3、加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)
為進一步提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學、縣農(nóng)機校等培訓機構(gòu)積極組織各類培訓，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓農(nóng)村勞動力16698人，共中，職業(yè)學歷培訓1792人，職業(yè)技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。
4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件
我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農(nóng)民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
三、存在的問題
縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。
(一)投入不足
由于我縣財政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓經(jīng)費，導致工作開展困難較大。
(二)思想認識有待進一步統(tǒng)一
部分干部群眾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進一步改善。
(三)務工人員的整體素質(zhì)有待提高
由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質(zhì)有待提高。
(四)勞動力市場及信息網(wǎng)絡建設亟待加強
勞動力市場及信息網(wǎng)絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠遠不能適應市場經(jīng)濟的需要，更不能達到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。
四、下步工作意見和建議
（一）加強領導，進一步提高對做好勞務產(chǎn)業(yè)工作的認識
各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現(xiàn)“剩余勞動力有一個轉(zhuǎn)移一個”的目標。
（二）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
一、基本情況
上半年，預計全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，完成年度目標任務的52.5%，其中促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)4700人，完成56%，公益性崗位開發(fā)安置“4050”等就業(yè)困難人員405人。完成73.6%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，比年度控制目標低0.6個百分點；實現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，完成52%，其中有組織勞務輸出7500人，完成50%；實現(xiàn)統(tǒng)籌培訓2.8萬人，完成53.8%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓6400人，完成53%，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人，完成50%。我市培訓就業(yè)（再就業(yè)）工作總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，主要采取了以下措施：
1、以貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》為重點，大力加強政策宣傳和培訓工作。上半年，我市各級勞動保障部門采取靈活多樣的措施切實加大了政策宣傳和培訓工作力度，一是按照省廳的安排和部署集中開展了以宣傳國家一系列就業(yè)再就業(yè)政策為主的專項宣傳活動，通過充分發(fā)揮基層勞動保障機構(gòu)作用，廣泛開展集中宣傳、送政策上門以及開辟宣傳專欄等有效形式，宣傳工作取得了明顯成效。二是通過開展再就業(yè)援助月活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動大力宣傳各項政策，廣泛開展政策咨詢服務，為各類用人單位和求職者以及就業(yè)困難人員提供一對一的政策服務，強化了政策宣傳效果。三是組織開展政策培訓會，我市6月13日至6月16日在赤水市成功舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓會，針對各級就業(yè)服務機構(gòu)管理人員深入講解政策理論，使各級就業(yè)服務機構(gòu)更好地理解和掌握政策，為切實貫徹執(zhí)行各項政策奠定了堅實基礎。此外，我市各級勞動保障部門還強化了對基層機構(gòu)工作人員的培訓，通過提高基層工作人員政策業(yè)務水平，增強開展就業(yè)再就業(yè)工作的活力，同時較好地提高基層機構(gòu)服務水平。
2、扎實開展專項行動，努力提高就業(yè)服務水平。上半年，我市相繼開展了再就業(yè)援助月活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動等多項專項行動，對不同服務群體開展有針對性的就業(yè)服務，不僅提高了各級就業(yè)服務機構(gòu)的服務意識和服務水平，還為促進各項就業(yè)再就業(yè)工作、實現(xiàn)我市就業(yè)再就業(yè)工作開門紅發(fā)揮了積極作用：一是在元月份集中開展以“實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、我們共同努力”為主題再就業(yè)援助月活動，不僅強化了政策宣傳和服務,還通過送崗位、送補貼服務，充分利用基層機構(gòu)優(yōu)勢，采取一對一的幫扶措施，開發(fā)出各類就業(yè)崗位安置困難人員就業(yè)和為“4050”人員落實各項補貼政策累計提供服務3000余人次，其中安置4050特困對象就業(yè)達到400人。二是在春節(jié)前后廣泛開展服務進城務工農(nóng)民工為主題的春風行動，我市各級就業(yè)服務機構(gòu)充分爭取政府的支持和領導，部份縣、區(qū)還專門安排財政資金支持行動，在廣泛宣傳農(nóng)民工就業(yè)和維權(quán)政策的基礎上，大力開展勞動力市場秩序整頓,為農(nóng)民工營造良好就業(yè)環(huán)境。與此同時，我市各級勞動部門公共就業(yè)服務機構(gòu)全面向農(nóng)民工開放并實行免費服務，廣泛開展搜集崗位信息、訂票、聯(lián)系運力等實實在在的服務,取得了十分顯著的成效。春運期間全市共組織舉辦了15次專題招聘，其中市、區(qū)聯(lián)合舉辦大型專題招聘會2次，累計為農(nóng)民工提供各類用工信息2萬余條，實現(xiàn)勞務輸出1萬余人。三是在4月份組織開展民營企業(yè)招聘周活動，一方面深入挖掘民營企業(yè)吸納就業(yè)潛力，大力拓寬下崗失業(yè)人員就業(yè)渠道;另一方面為民營企業(yè)招聘搭建良好服務平臺鼓勵和引導民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,也為民營企業(yè)招聘急需人才發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)招聘周期間，我市共有700余戶企業(yè)提供就業(yè)崗位1.2萬個，有近3萬名各類人員參加招聘活動，共促進6000余人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)達2200人。
3、開展專項調(diào)查調(diào)研活動，為政府制定各項就業(yè)再就業(yè)政策措施提供依據(jù)。上半年，我市分別開展了三次大型調(diào)查調(diào)研活動。一是按照市委、市政府的要求，開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓專題調(diào)研，我市組織專門力量，深入基層開展調(diào)研，撰寫的《遵義市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報告》為市委制定社會主義新農(nóng)村建設的意見提供了可靠依據(jù)，得到了有關領導的好評；二是根據(jù)省廳的安排，我市在全市范圍組織開展了農(nóng)村勞動力就業(yè)情況調(diào)查，采取逐戶調(diào)查登記造冊，分級匯總上報的方式，投入大量人力和物力，力求搞準數(shù)據(jù)，為實施農(nóng)村勞動力資源管理和開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程提供可靠的數(shù)據(jù)，目前此項工作已基本完成，我市將對調(diào)查數(shù)據(jù)作進一步的分析。三是按勞動保障部的要求，我市作為省廳確定的兩個調(diào)查單位之一，認真開展了靈活就業(yè)情況調(diào)查，基本摸清了我市靈活就業(yè)現(xiàn)狀，將為我市制定靈活就業(yè)政策發(fā)揮積極作用。
4、加大培訓工作力度，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)競爭力。2006年元月以來，我市積極開展培訓工作，把下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他人員、農(nóng)民工統(tǒng)籌納入培訓計劃，上半年，共統(tǒng)籌培訓各類人員2.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓6400人，農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓1.5萬人。極大地促進了下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，為城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)民工外出務工拓展了就業(yè)渠道。
5、積極開展大中專畢業(yè)生就業(yè)指導，努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)。2006年，針對我市大中專畢業(yè)生數(shù)量增加，就業(yè)難度增大的現(xiàn)狀，我局未雨綢繆，與有關單位有關院校主動銜接，廣泛開展就業(yè)指導工作，積極聯(lián)系用人單位，認真組織收集和用工信息，并在部分院校組織開展大中專畢來生就業(yè)指導和供需見面洽淡會。同時，我市在中職院校積極推行“雙證書”制度，組織中職院校畢業(yè)生通過勞務輸出到廣東、江浙等用人需求較大的地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。
二、主要問題和困難
上半年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了較大成績，但還存在以下一些問題和困難：
1、地方就業(yè)再就業(yè)資金嚴重不足，相當一部分地方出現(xiàn)了拖欠下崗失業(yè)人員社保補貼等補貼費的情況。由于各地普遍存在資金缺口，地方財政又無力投入，致使開發(fā)公益性就業(yè)崗位乏力、落實有關崗位補貼、培訓補貼困難。對就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展極為不利。
2、由于有關補貼政策操作辦法不明確，我市在開展職業(yè)技能鑒定、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓以及靈活就業(yè)“4050”人員社保補貼工作方面缺乏政策支持，較大程度地影響了相關工作的順利開展，也有相當一部分下崗失業(yè)人員表現(xiàn)出不滿。
3、勞動力市場信息系統(tǒng)建設滯后。近幾年來，我市在勞動力市場信息系統(tǒng)建設方面投入了大量資金，勞動力市場建設初具規(guī)模，但由于涉及縣、區(qū)較多，勞動力市場信息網(wǎng)絡實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行較為困難，對提高就業(yè)服務信息化水平，提高就業(yè)服務質(zhì)量以及實施農(nóng)村勞動力資源管理與開發(fā)等工作造成了極大制約。
三、下一步工作打算
為切實貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，我市6月中旬在赤水市舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓會，會上，除深入講解各項政策，還客觀全面地總結(jié)了上半年的工作，對當前和今后一個階段的工作以及我市面臨的就業(yè)再就業(yè)形勢進行了深入分析，全面安排部署了下半年的工作。我市下半年就業(yè)再就業(yè)工作將繼續(xù)按照“抓好一個貫徹、主攻兩大目標、奮力完成三大任務”的總體思路，奮力不斷確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作各項目標任務。
1、進一步強化政策宣傳，加大政策理論培訓力度，切實貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。下半年要繼續(xù)以宣傳《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)的通知》為重點，全面宣傳中央、省出臺的一系列政策，進一步強化針對各級就業(yè)服務機構(gòu)的政策理論培訓，力求使各級從事就業(yè)再就業(yè)工作的人員都能準確理解和掌握各項政策，切實把各項政策落到實處。
2、以擴大就業(yè)再就業(yè)為重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極促進就業(yè)和再就業(yè)。一方面要繼續(xù)不斷地依托經(jīng)濟發(fā)展，挖掘民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及社區(qū)就業(yè)崗位，全面促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；另一方面要堅持以擴大勞務輸出為重點，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
一、就業(yè)再就業(yè)工作開展和政策落實情況
2004年在省委、省政府的領導下，我市把新增就業(yè)再就業(yè)工作作為淄博市的“五大民心工程”之一，從強化領導、落實責任、加強督查入手，在繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)各項扶持政策的同時，重點加強了勞動力市場建設、基層勞動保障組織建設、城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。2004年全市新增就業(yè)再就業(yè)12.3萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.9萬人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)3917人，新增農(nóng)村勞動力輸出7.3萬人，分別完成省下達的工作目標任務的138%、294%、106%、122%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。
（一）拓寬渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。去年我市繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑，大力開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了“三O”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）加強領導，進一步完善就業(yè)再就業(yè)領導體系。一是市及各區(qū)縣充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)工作領導小組的作用，認真落實聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會、監(jiān)督檢查、情況通報等制度，形成了協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作體系，保證各項工作的順利開展。二是結(jié)合市政府對各區(qū)縣2003年度就業(yè)再就業(yè)目標任務進行考核情況，對照2004年分解下達的目標任務和考核標準，進行了考評考核。同時，市委把就業(yè)再就業(yè)工作作為考核區(qū)縣領導班子、企業(yè)領導班子的重要內(nèi)容，并量化分值，納入政績考核之中。三是市與各區(qū)縣、各區(qū)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層分解落實了全年就業(yè)再就業(yè)目標任務，并簽訂了責任書。
（三）積極落實再就業(yè)各項扶持政策。一是勞動保障、財政、工商、稅務等部門加強協(xié)調(diào)，各項補貼和稅費減免政策落實到位。享受四項補貼的有23155人次，補貼金額1956.36萬元；有6815人憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營，減免稅收2052.36萬元；新辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員1578人，減免稅1021.26萬元。二是積極開展了小額擔保貸款工作。目前，已累計為1283名下崗失業(yè)人員放貸1224萬元，發(fā)生貸款貼息49.5萬元。三是繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，3月份，利用一個月的時間，對2003年發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》進行了年檢。今年全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.73萬個，其中為“4050”人員發(fā)證3893個。
（四）繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)的投入。市區(qū)縣兩級都制定了下崗失業(yè)人員再就業(yè)政府補貼有關問題的規(guī)定。去年初，全市安排下崗職工基本生活保障金和再就業(yè)專項資金共6353萬元，勞動力市場建設資金1479.1萬元。全年已支出再就業(yè)資金1956.36萬元，勞動力市場建設費1479.1萬元，下崗職工基本生活保障金3300萬元。撥付街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障工作機構(gòu)經(jīng)費471.3萬元，保證了基層勞動保障工作機構(gòu)業(yè)務的順利開展。
（五）積極開展人本服務，全面實現(xiàn)就業(yè)服務“新三化”
1、勞動力市場建設得到進一步加強。依據(jù)“新三化”建設的要求，2004年市政府把“進一步加強勞動力市場建設”確定為為群眾所辦的十件實事之一，勞動力市場建設已初具規(guī)模。一是制定了《淄博市關于進一步加強勞動力市場建設的意見》。按照建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范各類已建市場，打擊不法市場的原則，提出了3年內(nèi)勞動力市場建設規(guī)劃。二是市勞動力市場改造擴建順利完成。從去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投資200萬元，對市職業(yè)介紹中心進行了改造擴建。使用面積1300平方米，一樓大廳為“一條龍”服務窗口，設有工作服務區(qū)、自助服務區(qū)和洽談區(qū)。二樓大廳為“一站式”服務區(qū)，設有30個服務窗口，提供政策咨詢、小額貸款擔保、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、勞務等14項服務內(nèi)容。同時，三層以上通過改造擴建，形成了近3000平方米的培訓基地，為下崗失業(yè)人員和求職者，進一步提高技能創(chuàng)造一個好的環(huán)境。三是區(qū)縣勞動力市場建設順利進行。有4個區(qū)縣通過新建、改擴建已投入使用；1個區(qū)正在建設中，預計今年上半年投入使用；其余區(qū)縣制定并上報了新建和改擴建勞動力市場建設方案。同時在15個街道（鎮(zhèn)）勞動保障中心，進行了勞動力市場試點。
2、基層勞動保障工作機構(gòu)運作良好。繼2003年全市22個街道、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障服務中心后，我市把基層勞動保障組織建設與退休職工社會化管理納入了全市社區(qū)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。市及區(qū)縣勞動保障部門通過多種形式加強業(yè)務培訓，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心建立和完善工作程序，指導開展工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心都相繼開展了轄區(qū)內(nèi)勞動力構(gòu)成情況調(diào)查，建立了下崗失業(yè)人員就業(yè)和勞動力資源臺帳、就業(yè)統(tǒng)計報表制度，幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展職業(yè)介紹等工作。有49個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務中心工作人員接受了“社區(qū)就業(yè)信息平臺”軟件培訓，并開始應用。到6月底，全市已全面啟用社區(qū)平臺軟件。為了加快我市企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理的進度，妥善解決基層社區(qū)社會化管理服務人員不足的矛盾，我市已決定聘用部分曾從事企業(yè)勞資、退休管理的人員從事基層社會化管理服務工作。目前，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍開展了企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，已納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化管理服務范圍的退休人員達到60%以上。
3、強化了再就業(yè)培訓工作。一是加強了再就業(yè)培訓定點機構(gòu)資質(zhì)認定工作，對申報的32家培訓機構(gòu)進行了資質(zhì)認定。為了保證培訓質(zhì)量，勞動保障部門與各培訓機構(gòu)簽訂了培訓協(xié)議書，明確了雙方的責任和義務。全市共開設美容美發(fā)等十幾個專業(yè)，培訓下崗失業(yè)人員11762多人。二是勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓的“陽光工程”，市政府已撥付100萬元用于農(nóng)民工培訓補貼。三是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓工作。通過為參加創(chuàng)業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，大力扶持他們開展創(chuàng)業(yè)活動，并通過他們領辦或創(chuàng)辦中小企業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)的倍增效應。
4、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓工作。一是圍繞做好就業(yè)再就業(yè)工作，上半年開展了全市勞動力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查，基本摸清掌握了全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關情況。認定了6家培訓機構(gòu)為省級勞務培訓基地。二是為指導幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務工就業(yè)指南》免費發(fā)放，全年共發(fā)放2.4萬余冊。三是積極參加“西輸東接”工程。2月份，組織81戶企業(yè)、提供7244個就業(yè)崗位，赴菏澤市曹縣參加“西輸東接”勞務用工洽談會，有3258名農(nóng)民工到＊＊市參加工作。4月份，組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。11月份，組織41家用工單位，10個工種、5170個崗位，赴＊＊市＊＊縣舉辦第二次“西輸東接”勞務洽談活動，意向成交625人次。四是部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。
5、進一步加大了打擊各類非法職介活動的力度。今年以來，勞動保障、公安等部門先后對職業(yè)中介機構(gòu)進行了年檢、開展了全市清理整頓非法出入境中介活動專項行動、打擊各類非法職介活動專項行動等，查處非法中介機構(gòu)28戶、取締11戶，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（六）幫助困難群體，開展了再就業(yè)援助活動。
1、開發(fā)公益型崗位，騰崗安置下崗失業(yè)人員。一是勞動保障、民政、園林、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作，大力開發(fā)社區(qū)公益型崗位安置下崗失業(yè)人員9617多人。二是2003年市人事、財政、勞動保障、監(jiān)察等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關于市直機關事業(yè)單位規(guī)范清退編外不合理用工和分配下達騰崗安置下崗失業(yè)人員計劃的通知》，今年通過檢查督促，規(guī)范了用人行為，全市通過騰崗共安置下崗失業(yè)人員962人，其中“4050”人員379人。＊＊、＊＊區(qū)和＊＊縣等區(qū)縣機關事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員380多人，其中＊＊縣騰崗安置“4050”人員83人。
2、建立完善了困難群體救助機制。全市建立了機關事業(yè)單位結(jié)對子幫扶困難群體的工作機制、困難群體動態(tài)管理和司法援助制度，開展了“扶貧濟困萬人行”活動。在元旦、春節(jié)前夕，市及區(qū)縣領導走訪特困戶，開展了上門送公益性崗位活動?；I集發(fā)放下崗、困難職工基本生活保障金1523萬元，保障40627人次；為全市5.3萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金9500萬元，確保了下崗失業(yè)人員的基本生活。＊＊區(qū)根據(jù)實際，制定了“領取失業(yè)保險金兩年以上仍達不到法定退休年齡的大齡困難群體，可一次性發(fā)放3500元補助費，用于繳納養(yǎng)老保險”的優(yōu)惠政策，使大齡困難群體順利過渡到退休。
3、落實對大齡困難群體的各項補貼。為下崗失業(yè)人員落實社會保險補貼和崗位補貼3967元。11月為2.1萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼293元。
二、存在的問題和困難
（一）就業(yè)再就業(yè)壓力進一步加大。＊＊市是一個勞動力密集的城市，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，而且將會長期存在。同時普遍存在“有合同無勞動、有勞動無合同”和“有人無活干、有活無人干”的現(xiàn)象。再就業(yè)困難群體比重較大。據(jù)調(diào)查，市屬以上“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶5000多人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，扶持再就業(yè)的任務很重。
（二）促進再就業(yè)的政策措施需進一步落實。再就業(yè)扶持政策在有的區(qū)縣和部門還存在政策落實不到位的問題。例如，按照省委、省政府魯發(fā)[2002]24號、省勞動保障廳等13部門魯勞社[2003]4號文件規(guī)定，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的對象放寬到集體企業(yè)失業(yè)人員。但是，稅務部門卻嚴格執(zhí)行財稅[2002]208號文件，下崗失業(yè)人員不包括集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。
（三）就業(yè)再就業(yè)資金投入力度不夠大。有的區(qū)縣財政比較困難，就業(yè)再就業(yè)資金投入明顯不足，很難落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的四項補貼。
（四）失業(yè)保險基金收不抵支，難以發(fā)揮其促進就業(yè)再就業(yè)的作用。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)破產(chǎn)、重組步伐加快，我市失業(yè)人員大量增加，2004年領取失業(yè)保險金的人數(shù)比上年增長10.6%。預計2005年增長10%以上，支付壓力不斷增大。
三、今年的工作措施和建議
今年我市就業(yè)再就業(yè)的主要任務是：繼續(xù)堅持市場就業(yè)方針，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以做好城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)安置、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓為重點，以強化服務為手段，進一步把工作做細做實，全面完成省下達給我市的各項目標任務。
1、繼續(xù)抓好我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設，大力促進個體民營經(jīng)濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。同時，堅持以人為本思想，從科學發(fā)展觀高度，有針對性地解決好就業(yè)再就業(yè)工作中的突出問題。同時把農(nóng)村勞動力納入全市統(tǒng)一的勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。
星子縣當前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有就地轉(zhuǎn)移和外出務工兩種。后者即我們常說的農(nóng)民工。就地轉(zhuǎn)移主要是加工業(yè)和服務業(yè)，如石村加工、羽絨服加工、旅游服務業(yè)，建筑業(yè)也是重要方向。就地轉(zhuǎn)移的大多是中年人，這與他們的自身條件有關，如知識技能不夠，家庭負擔比較重，不愿離開家鄉(xiāng)的思想意識。這種轉(zhuǎn)移方式主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及多種致富門路的開拓。大多數(shù)農(nóng)民既可以務農(nóng)，保證必要的糧食生產(chǎn)；也可以利用務工，最大限度地增加年收入。目前表明，大多數(shù)農(nóng)民比較滿意于這種就地轉(zhuǎn)移方式，只是有點盲目性。還有就是轉(zhuǎn)移的程度不夠充分。農(nóng)民工是星子縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要部分，幾乎每個沒上高中的青年人都有一段外出務工的經(jīng)歷。農(nóng)民工確實是一種流行的勞動力轉(zhuǎn)移方式，年輕人出去可以開闊眼界，同時也可增加家庭收入。星子縣的青年農(nóng)民工集中的行業(yè)主要有服裝制造、產(chǎn)品組裝等勞動密集型部門，主要集中在東南沿海及京津等發(fā)達地區(qū)。勞動力出外務工的組織程度比較低，大多是隨同親戚朋友外出務工。農(nóng)民工確實為星子縣的發(fā)展出了一份力，每年的勞動力輸出收入就比較大，同時也開闊了農(nóng)民的眼界，利于思想解放。
這種轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀有太多的歷史和現(xiàn)實原因，但也面臨著一系列問題。由于勞動力素質(zhì)低，不管外出還是就地轉(zhuǎn)移都不能從事高水平的勞動，大多以出賣廉價勞動力為主，并且獲得的收入比較低。還有就是政府的組織不夠，這種大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移缺乏政府部門的有效指導，處于盲目和自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)民工的權(quán)益易受損害，維護困難也是一個現(xiàn)實問題，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識也是一條可行道路，政府法律也應當承擔起法律意識培訓的重擔。此外，勞動力轉(zhuǎn)移引起的社會問題也應該得到關注，如留守兒童問題、空巢老人問題、社會治安惡化問題，所有以上問題是在勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的，理應在其發(fā)展過程中采取有效措施將其解決。
政府以及農(nóng)村各級組織應當發(fā)揮其指導作用，制定出綜合協(xié)調(diào)的解決方案。農(nóng)民公的職業(yè)技能培訓必不可少，政府部門應加大資金和技術投入。同時加強縣城里農(nóng)民工的聯(lián)系，加強各地老鄉(xiāng)聯(lián)系機構(gòu)的建設，以便利于業(yè)務和交往的擴展。同時應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以便更多的勞動力可以就地轉(zhuǎn)移，基礎設施的大規(guī)模建設同樣可以吸納大量的聲譽勞動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容忽視。特色農(nóng)業(yè)同樣可以解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難問題，但應發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，鼓勵種田能手大量承包工地以有效地減少外出勞工產(chǎn)生的田地荒蕪問題。加強社會保障建設和教育發(fā)展，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個要多方面考慮的問題，要徹底認清它并非易事。本文就我的調(diào)查所得綜合而成，希望能窺其冰山一角。
如何看待當前勞動力市場
在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢良好，農(nóng)村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動力短缺。但是，當美國次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C并對我國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息，我們看到，勞動力市場求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點?？梢姡覈鴮嶓w經(jīng)濟增長顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速，以及失業(yè)率的上升。
如果失業(yè)率上升得到證實，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟增長波動影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關分析機構(gòu)提供的采購經(jīng)理指數(shù)（簡稱PMI）的情況來理解這個性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟運行情況的先行指標。它主要通過企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標合成為一個綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認為，PMI在50以上表明經(jīng)濟處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟處于收縮?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預測其他宏觀經(jīng)濟指標走向的一個有用指標。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關聯(lián)性來看（圖1），它們從相對景氣的水平上同時下跌到50以下，從而證明了當前失業(yè)率的周期性質(zhì)。
圖12008年下半年的周期性失業(yè)
資料來源：MarkitEconomics《CLSA中國制造業(yè)PMI報告》,2008年12月1日
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個百分點，與大多數(shù)人所預期的情形不盡相符。中國社會科學院社會學研究所根據(jù)一項樣本為7139個城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個經(jīng)濟活動人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標，及時反映了經(jīng)濟下滑對就業(yè)的影響，以引起決策者對周期性失業(yè)的關注。此外，這個關于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進來，而這在正式的統(tǒng)計中和以往的調(diào)查中是一個缺項。然而，由于以下原因，如果以這個調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應該說高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
首先，這個調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個戶籍所在地與常住地及工作地點截然分離的就業(yè)群體，他們在地區(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個僅7000人的樣本中，實在無法具有任何代表性。
其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動者之間的比例關系。在經(jīng)濟處于下滑區(qū)間的時候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機年景則會高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動力市場狀態(tài)通常難以精確判定。面對農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動力市場之間的差別，簡單把失去某一項工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。
怎樣估計就業(yè)沖擊程度
認識當前勞動力市場狀況，判斷失業(yè)嚴重的程度，從而正確地制訂應對政策，的確需要借助失業(yè)率指標。但是，中國目前的統(tǒng)計信息相對復雜，不了解統(tǒng)計定義就難以準確理解。因此，我們先從關于失業(yè)的統(tǒng)計談起。
我們通常從公開的統(tǒng)計年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個指標在2003年以前并不能充分反映勞動力市場的實際狀況，這是因為當時在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個指標對城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達到退休年齡的不再登記，沒有當?shù)貞艨诘牟挥璧怯?，那些不愿意登記或暫時沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計在內(nèi)。
根據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們還可以計算一個符合國際勞工組織的定義，因而可以進行國際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對16歲以上的勞動年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動（即就業(yè)不到一小時）；（2）有工作機會可以在一個特定的時期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時點之后兩周內(nèi)）應聘就業(yè)或從事自營職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時點前三個月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動力市場。根據(jù)中國的統(tǒng)計特點，這個調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況?？上У氖?，盡管中國已經(jīng)開始了可以計算該指標的調(diào)查項目，但是，迄今為止沒有官方的關于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字。
我們在（圖2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國家統(tǒng)計局實際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個重要特點是失業(yè)者必須自愿主動進行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標對就業(yè)市場的狀況反映相對遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補充，以便更全面和及時地認識勞動力市場的最新變化。
圖2兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計和估計
資料來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2008》及作者估計
根據(jù)國家統(tǒng)計局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實際計算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會保障部雖然沒有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來該指標與登記失業(yè)率的變化趨勢相同，并且比后者高1個百分點左右。以此作為估算的依據(jù)，我們在2006年和2007年登記失業(yè)率的基礎上加1個百分點，作為調(diào)查失業(yè)率的估計值。
我們估計2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標與登記失業(yè)率相差1個百分點的規(guī)律，比2007年提高約1個百分點。關于這個估計有兩個依據(jù)。第一，根據(jù)對美國經(jīng)濟中采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關系的經(jīng)驗，根據(jù)中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關研究機構(gòu)估算的出口下降對GDP增長率的影響（Green,2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長率與失業(yè)率變動之間的關系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個估計并不精確，但是也不失參考價值。一般來說，美國PMI與失業(yè)的關系也好，美國經(jīng)驗形成的奧肯法則也好，都不能直接應用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動力市場結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國經(jīng)驗印證中國在經(jīng)濟下滑情況下失業(yè)率的變動，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價值。
至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬，其中服務業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因為容納大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。
這兩個數(shù)字的接近純屬偶然。實際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計了投資和消費對2008年就業(yè)的拉動效果，兩者都是正數(shù)，形成的該年度總就業(yè)是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個推算的結(jié)果與有關部門公布的就業(yè)增長數(shù)量進行一致性比較。這是因為，在我們的模擬中，出口、投資和消費的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關系，相關因素的變動會引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實際應對的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙?，即認為城鎮(zhèn)勞動力所受經(jīng)濟危機影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學生等新成長勞動力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個百分點的調(diào)查失業(yè)率所包括。
圖3就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）
資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟政策組合——利用投入產(chǎn)出表的模擬分析》，2009年備忘錄
中國勞動力市場的特殊性
中國雖然已經(jīng)接近其勞動力無限供給時代的尾聲，但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動力市場制度的二元性甚至多元性。依照勞動經(jīng)濟學教義，勞動力市場狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場。但是，中國勞動力市場上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。
1．城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過下崗或失業(yè)，在國有部門、集體部門和一些相對正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動合同、法定的社會保障網(wǎng)絡、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟遇到危機的沖擊時，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對于國有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護；對于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個正規(guī)就業(yè)群體。
2．城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時期中取得失業(yè)保險金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會安全網(wǎng)。在政府實施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準到企業(yè)、社區(qū)、個人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個登記失業(yè)群體大約有886萬人。
3．非正規(guī)就業(yè)。他們的特點是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個體、私人企業(yè)，以及沒有進行工商注冊的經(jīng)濟活動；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動合同，工資低于市場決定的水平，沒有加入法定的基本社會保障項目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長勞動力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。
在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個月的，已經(jīng)被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強的流動性，統(tǒng)計對他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障網(wǎng)絡，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計和就業(yè)扶助對象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。
4．農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過程中所需要的勞動力，都來自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動力市場割裂開的戶籍制度的存在，每當發(fā)生經(jīng)濟周期，城市對勞動力需求降低時，勞動力轉(zhuǎn)移就會遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟則周期性地執(zhí)行剩余勞動力蓄水池的功能。這種中國特色的“工資分享制”導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的臨時性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。
在農(nóng)村務農(nóng)的勞動力，可以被劃分為常住務農(nóng)勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個部分。常住務農(nóng)勞動力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉(xiāng)勞動力，在常規(guī)的情況下是個體行為，即有來有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務農(nóng)勞動力相似。然而，受經(jīng)濟危機影響和勞動力市場沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進行的，而且返鄉(xiāng)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。
這種勞動力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動力短缺，而且農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對年輕的勞動力返鄉(xiāng)對于新農(nóng)村建設具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)沒有了承包土地，其中年輕勞動力從未有過務農(nóng)的經(jīng)驗，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會保障水平尚不完善，就業(yè)機會不足和社會保護不充分，會使他們陷入比較脆弱的勞動力市場狀態(tài)和生計境況。
應對就業(yè)沖擊的政策建議
從上述幾個就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯綜復雜的勞動力市場結(jié)構(gòu)，相應的則是勞動力市場上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對全國88個勞動力市場的監(jiān)測顯示，在城市職業(yè)介紹市場上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對優(yōu)勢的比重。根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心“歷年分季度部分城市勞動力市場供求狀況分析”，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對每一組特定人群制訂相應的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會保護，但是，除了穩(wěn)定和恢復經(jīng)濟增長這個普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動力市場手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。
自2008年以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出“實施更加積極的就業(yè)政策”。在上個世紀90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎上，實施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴內(nèi)需，更加緊密地與擴大就業(yè)結(jié)合起來。具體來說應該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個方面的拓展。
1．以擴大就業(yè)為目的的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是就業(yè)擴大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟增長率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴大效果。特別是在刺激經(jīng)濟增長的投資計劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動。在利用投入產(chǎn)出表對16個非農(nóng)業(yè)部門進行分析時，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動效果與就業(yè)拉動效果沒有明顯的正相關關系，實際計算的相關系數(shù)為-0.225。中央政府進行的大規(guī)模投資和實施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎設施等大型項目和重化工業(yè)部門為關注重點，對于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預期能夠產(chǎn)生顯著的拉動效果。而對于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則需要利用上述投資計劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負等財政手段給予扶持。
歷史經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟危機的時期也是進行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時機，包括在東部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級的同時，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因為一方面企業(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價格相對低廉，有利于進行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓的機會成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時機積聚人力資本；一部分機器設備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場低價轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2．就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準點是青年勞動者。在整體就業(yè)壓力加大的同時，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學畢業(yè)生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟增長情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟增長減速，就業(yè)機會減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們在經(jīng)濟危機中面臨著最嚴峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應該更加瞄準青年人。
創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)移和承接相互促進。把就業(yè)指導、信息服務和就業(yè)扶持等政策擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動者納入小額擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當?shù)姆绞剑瑢⒍愂諟p免、信貸擔保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農(nóng)村勞動者；加大培訓力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓是教育的補充，在經(jīng)濟危機中加強培訓，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競爭力，從而整體經(jīng)濟的更快恢復。此外，提供對路的職業(yè)培訓，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動力市場，在達到這個目的之前，還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。
3．保持勞動力市場規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應該因為經(jīng)濟形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應暫緩執(zhí)行。因為經(jīng)濟波動周期是永遠都有的，因為經(jīng)濟周期波動就對一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會受到影響，依法守法，保持良好的勞動關系對保持社會穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時，制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施，應該說是解決當前勞動關系的正確思路。在困難的時候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動力市場的靈活性，進一步規(guī)范勞務派遣用工制度等。
觀察過去不同時期的GDP增長速度和就業(yè)的關系（圖4），我們發(fā)現(xiàn)1991年—1996年GDP平均增長率（歷年增長率的算術平均值，下同）是11.9%，1997年—2002年是增長率較低的時期，平均增長8.4%，2003年之后又達到了11%。但是，在上述三個時期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時間里，正規(guī)就業(yè)增長是負數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個損失是可以補回來的。在困難的時候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關重要的。
