時(shí)間：2023-09-11 09:18:28
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中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.065
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的煤炭行業(yè)都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要行業(yè)之一，同時(shí)為其他行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展提供著動(dòng)力。而且，煤炭本身與人們的生活聯(lián)系十分密切，是現(xiàn)代人生活生產(chǎn)必不可缺的能源之一。因而，在時(shí)代的督促下，煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行著完善和發(fā)展。但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)在進(jìn)行井工生產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全隱患，如果不能進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防和監(jiān)管，很容易產(chǎn)生直接的危害。為了徹底改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全的雙重保障，煤礦企業(yè)必須著重關(guān)注現(xiàn)階段的煤礦開(kāi)采及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，針對(duì)煤礦企業(yè)中的安全問(wèn)題，進(jìn)行切實(shí)有效的安全管理措施，使得企業(yè)員工的安全受到保障，進(jìn)而提高工作積極性，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的效益。
1 現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況分析
煤礦企業(yè)本身就是以井工開(kāi)采作為主要的作業(yè)項(xiàng)目，這種項(xiàng)目十分危險(xiǎn)，進(jìn)行作業(yè)的區(qū)域，往往伴S著地勢(shì)較偏、環(huán)境較差的狀況，因而在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，容易出現(xiàn)各種各樣的危險(xiǎn)，而且不容易進(jìn)行切實(shí)的預(yù)防。同時(shí)，下井開(kāi)礦需要職工下到一定程度的地下，而地下環(huán)境較為潮濕陰暗，工人在進(jìn)行工作時(shí)，不免會(huì)受到瓦斯、煤塵、火等直接的威脅。因而所需要的安全措施質(zhì)量也必須做到最好，但是現(xiàn)如今的很多煤礦企業(yè)盲目地看重煤炭能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，不但所選擇的開(kāi)礦地點(diǎn)過(guò)于危險(xiǎn)，而且也沒(méi)有較好的作業(yè)設(shè)施設(shè)備，許多儀器的選用還十分陳舊，導(dǎo)致工人在進(jìn)行下井作業(yè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)收到各種不安全因素的影響，整體的安全健康受到了嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，煤礦企業(yè)各種傷亡事故頻繁出現(xiàn)，每一次都深切地敲響了社會(huì)的警鐘。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上與煤礦的開(kāi)采設(shè)施及所選地域的安全性不無(wú)關(guān)系，同時(shí)也受到了企業(yè)生產(chǎn)水平的影響，生產(chǎn)水平較高，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)?；a(chǎn)的煤礦企業(yè)，所擁有的技術(shù)相對(duì)較高，不容易出現(xiàn)各種意外狀況。而相對(duì)地，生產(chǎn)力十分低的企業(yè)，技術(shù)水平也相對(duì)較低，出現(xiàn)各種意外狀況的可能性十分大。為了改變這種狀況，政府加大了對(duì)煤礦企業(yè)的審核力度，在近些年，迅速關(guān)停了許多違法作業(yè)的煤礦，勒令企業(yè)迅速進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)政府與群眾的不斷努力，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況終于得到了改善，但是總體上還存在一定的問(wèn)題，同時(shí)受到同行及相關(guān)行業(yè)的各種挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，才能獲得更加有效的發(fā)展。
2 現(xiàn)有的煤礦企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)
2.1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識(shí)十分薄弱
良好的煤礦企業(yè)，本身也應(yīng)該有著較強(qiáng)的安全觀念，但是，現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)，嚴(yán)重地缺乏安全生產(chǎn)管理意識(shí)，各方面的制度與措施也起不到實(shí)際性的約束，對(duì)于職工的安全沒(méi)有起到切實(shí)的作用。一些煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)很不到位，過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益盲目地?cái)U(kuò)大采礦范圍，進(jìn)行多方面的煤礦加工生產(chǎn)，而對(duì)于安全方面的資金投入，則少之又少。同時(shí)，許多煤礦企業(yè)當(dāng)前所采用的安全管理機(jī)制依舊是幾年前甚至十幾年前的，已然與時(shí)代的發(fā)展相沖突，實(shí)際的安全效益并不高。根據(jù)安全管理機(jī)制所形成的安全責(zé)任制，也長(zhǎng)期沒(méi)有得到確切的落實(shí)，僅僅停留在了部分企業(yè)人員的思想觀念里。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，還應(yīng)該包括工程管理、工程監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及設(shè)備的優(yōu)化等，但是同樣的，企業(yè)對(duì)于這些安全內(nèi)容也沒(méi)有形成較高的關(guān)注度，僅僅做好了表面的安全工作，實(shí)際的安全隱患沒(méi)有得到切實(shí)的監(jiān)測(cè)和排除，出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況的概率依舊十分大。此外，對(duì)于井工開(kāi)采作業(yè)而言，由于本身較為復(fù)雜，工程量比較大，因而所需要的設(shè)備也需要做到一定的嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)必須在開(kāi)工之前對(duì)設(shè)備儀器進(jìn)行細(xì)致地檢查，防止因?yàn)樵O(shè)備器材的損壞出現(xiàn)各種安全事故。但是，很大一部分煤礦企業(yè)并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，只是簡(jiǎn)單地檢查了設(shè)備和儀器，對(duì)于一些過(guò)于陳舊甚至生銹的設(shè)備，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)依然投入使用，使得安全事故層出不窮。
2.2 部分企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，安全投入十分少
為了擴(kuò)大煤炭資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，許多企業(yè)盲目地進(jìn)行了煤礦的擴(kuò)大生產(chǎn)，在企業(yè)的最初規(guī)劃中，安全設(shè)施僅僅覆蓋到了本區(qū)域，但是區(qū)域外并沒(méi)有較好的安全體系。此外，很多的煤礦企業(yè)由于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷，出現(xiàn)了欠債較多的狀況，無(wú)法對(duì)安全生產(chǎn)管理投入較多的資金，僅僅用以前的安全措施維持現(xiàn)有的安全管理秩序，其效用顯而易見(jiàn)。更有地方煤礦，對(duì)于安全方面幾乎沒(méi)有投入任何的資金，整體的開(kāi)采所采用的設(shè)備也極其落后，安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。
2.3 煤礦企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全素質(zhì)不高
煤礦企業(yè)的施工作業(yè)的安全性，與企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)有著較強(qiáng)的聯(lián)系。由于現(xiàn)如今的煤礦領(lǐng)域發(fā)展很不景氣，同時(shí)污染十分嚴(yán)重，現(xiàn)如今的大學(xué)生不愿意進(jìn)入煤礦企業(yè)進(jìn)行工作，導(dǎo)致煤礦企業(yè)的安全管理人才嚴(yán)重匱乏，企業(yè)整體的安全意識(shí)十分低下。這也是當(dāng)下煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要挑戰(zhàn)之一，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)實(shí)現(xiàn)安全操作的可能性。
3 煤礦企業(yè)安全管理的應(yīng)對(duì)策略
3.1 改善企業(yè)整體的安全觀念，做好基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理工作
為了切實(shí)面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，煤礦企業(yè)必須整體改變安全防護(hù)意識(shí)，建立實(shí)時(shí)的預(yù)警機(jī)制，做好各項(xiàng)安全工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工開(kāi)礦，企業(yè)必須做好嚴(yán)格的安全控制，確保各項(xiàng)機(jī)制安全有效地營(yíng)運(yùn)，同時(shí)要設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全監(jiān)管崗位，時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)格檢查現(xiàn)場(chǎng)的儀器設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)損壞陳舊立馬進(jìn)行更換維修。此外，企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)于安全方面的資金投入，以保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)高度的安全生產(chǎn)作業(yè)流程。
3.2 設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位
對(duì)于煤礦事故而言，很多事故在發(fā)生后，都找不到切實(shí)的責(zé)任負(fù)責(zé)人，給企業(yè)帶來(lái)了不好的影響。之所以發(fā)生這樣的狀況，主要原因在于沒(méi)有設(shè)立切實(shí)的安全監(jiān)管機(jī)制，每一次事故的發(fā)生都找不到實(shí)際的責(zé)任承擔(dān)者。為此，企業(yè)應(yīng)該逐步健全現(xiàn)階段的安全監(jiān)管機(jī)制，確保施工作業(yè)的每一份安全責(zé)任落實(shí)到位，從而最有效地降低安全事故發(fā)生的概率。
3.3 提高企業(yè)人員的安全管理意識(shí)，培育管理人員的安全素質(zhì)
在現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展往往沒(méi)有高素質(zhì)的人才作為基礎(chǔ)，很多時(shí)候都是由文化水平較低的工頭擔(dān)任，這樣的狀況無(wú)形中加大了安全隱患的產(chǎn)生。煤礦企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)安全管理人才的素質(zhì)培育力度，積極地鼓勵(lì)他們進(jìn)行多方面的發(fā)展，進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn)，開(kāi)展安全思想教育課程，不再僅僅注重于勞動(dòng)作業(yè)。同時(shí)，可以提高薪資，向外引流，吸引新時(shí)代的高素質(zhì)人才積極地進(jìn)入到企業(yè)中來(lái)，確保煤礦企業(yè)的整天員工都有著明確的安全意識(shí)，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)行有效地排除，從而降低安全事故發(fā)生的概率。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行迅速而確切地完善。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐，對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全，加強(qiáng)基礎(chǔ)的安全設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)得到切實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。
二、《安全生產(chǎn)法》第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾
期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
三、《安全生產(chǎn)法》第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自行罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
四、《安全生產(chǎn)法》第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；
（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。
五、《安全生產(chǎn)法》第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事
責(zé)任：
（一)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；
（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；
（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
(五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；
（七）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；
(八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；
（九）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
六、《安全生產(chǎn)法》第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者
違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
七、《安全生產(chǎn)法》第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé) 任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；
（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；
（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。
八、《安全生產(chǎn)法》第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
九、《安全生產(chǎn)法》第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
《礦山安全法》
十、《礦山安全法》第四十條違反本法規(guī)定，由下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：
（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；
（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；
（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；
（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。
十一、《礦山安全法》第四十三條礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動(dòng)行政主管部門處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《礦山安全法實(shí)施條例》
十二、《礦山安全法實(shí)施條例》第五十二條依照《礦山安全法》第四十條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處4萬(wàn)元以下的罰款；
（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器的，處5萬(wàn)元以下的罰款；
（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的，處5萬(wàn)元以下的罰款；
（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的，處2萬(wàn)元以下的罰款；
（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，處3萬(wàn)元以下的罰款。
十三、《礦山安全法實(shí)施條例》第五十三條依照《礦山安全法》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下。
《煤礦安全監(jiān)察條例》
十四、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
十五、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防止瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
十六、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十八條煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。
十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十九條未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者
責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
十八、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十一條分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
十九、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十二條煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
二十、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十五條煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分。
二十一、《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；
（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
二十二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無(wú)害化銷毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1O萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的；
（二）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開(kāi)工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；
（四）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
二十三、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
二十四、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)定點(diǎn)，擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的；
（二）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；
（四）對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；
（五）使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
二十五、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。
二十六、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對(duì)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；
（二）未在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)未進(jìn)行核查登記或者入庫(kù)后未定期檢查的；
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對(duì)專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢的；
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限量的；
（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉(cāng)庫(kù)存內(nèi)單獨(dú)存放，或者未實(shí)行雙收發(fā)、雙人保管，或者未將儲(chǔ)存居劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的的情
況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途，輔未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（九）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購(gòu)買單位的名稱、地址，購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。
二十七、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管條例》第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
二十八、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷售其產(chǎn)品的；
（三）居隋化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
二十九、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓居憤化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
三十、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸，有違法所得的，由交通部門沒(méi)收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法
所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
三十一、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員碟企附理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸居情化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的；
（三）托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過(guò)水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的；
（四）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；
（五）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
三十二、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）托運(yùn)人未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的；
隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生投入也普遍有所增加，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生狀況的總體穩(wěn)定，但四川煤礦的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。本文就目前四川小煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、、有效整改的對(duì)策措施與大家共同探討。
1 煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀
1.1 法律法規(guī)
隨著時(shí)代的進(jìn)步和形式的發(fā)展，國(guó)家又相繼頒布了《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、職業(yè)病防治法等等，成為了目前煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)[1]。
職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)分工以來(lái)，四川省安監(jiān)部門嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局的《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)章的要求開(kāi)展對(duì)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作。同時(shí)針對(duì)四川省職業(yè)衛(wèi)生工作的實(shí)際情況（包括煤礦）組織編寫《四川省職業(yè)病防治條例》。
1.2 管理體制
傳統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理是被動(dòng)的管理，是在人們活動(dòng)中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過(guò)總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的管理。主要表現(xiàn)在：（1）側(cè)重追究工人的操作責(zé)任，忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件；（2）側(cè)重事故的追查處理，忽視事故發(fā)生前的潛在危險(xiǎn)性分析，是一種被動(dòng)的事故管理；（3）憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)處理生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，沒(méi)有由表及里地按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入分析研究，是一種表態(tài)的、定性概念多的安全管理；（4）沒(méi)有在設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)評(píng)估中納入安全評(píng)價(jià)；（5）沒(méi)有把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來(lái)，缺乏對(duì)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)和危險(xiǎn)損失的研究；（6）沒(méi)有重視人機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)的研究。
近年來(lái)，四川省加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生管理一體化工作，現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生管理的特點(diǎn)是：（1）變縱向單科為橫向綜合，推行全面安全管理；（2）推行安全預(yù)測(cè)，做到預(yù)防為主；（3）推行系統(tǒng)安全工程邏輯分析；（4）推行反饋原則指導(dǎo)下的安全評(píng)價(jià)；（5）推行本質(zhì)安全。
2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作中的主要問(wèn)題
2.1 法規(guī)不配套，沒(méi)有處罰細(xì)則
煤礦安全監(jiān)察新體制已經(jīng)建立7年了，雖然國(guó)家也出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)是一個(gè)框架性的大規(guī)范，不可能在每一個(gè)細(xì)節(jié)上對(duì)其性質(zhì)作出界定，適應(yīng)法律法規(guī)上都作出很詳細(xì)的規(guī)定，再加上出臺(tái)這些法律法規(guī)的專家畢竟實(shí)踐上有局限，還有許多沒(méi)有考慮到的東西。
目前執(zhí)法的主要依據(jù)有：《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等等，無(wú)法與四川省煤礦的實(shí)際情況相結(jié)合。
2.2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度不完善
煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是煤礦經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不可分割的一部分，“安全第一，預(yù)防為主”、“質(zhì)量為本”的理念滲透于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。四川省的煤礦安全管理，一方面，正在從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式邁進(jìn)，在控制職業(yè)病事故，保證煤礦安全生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但另一方面，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀仍然不盡人意，問(wèn)題多多。
2.2.1 煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想
企業(yè)被推向市場(chǎng)后，人員多、負(fù)擔(dān)重、負(fù)債高等問(wèn)題影響了企業(yè)對(duì)安全的投入。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在重生產(chǎn)、輕安全思想；特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營(yíng)決策者都是農(nóng)民出身，實(shí)行礦長(zhǎng)責(zé)任制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略。
表現(xiàn)為或在煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧?rùn)，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。
2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理人才缺乏，管理層次不高
煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，難以吸引人才，職業(yè)衛(wèi)生管理人員相對(duì)缺乏，管理層次難以提高。
現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)的能力、主人翁意識(shí)和集體觀念。
2.3 四川煤礦職業(yè)有害因素危害形勢(shì)嚴(yán)峻、不容忽視
煤礦井下粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、高濕、不良、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的重視程度不夠[2]。
2.3.1 粉塵
在煤礦井下回采、掘進(jìn)、運(yùn)輸及提升等各生產(chǎn)過(guò)程中以及煤礦地面煤臺(tái)和發(fā)運(yùn)站大部分作業(yè)中，幾乎所有的作業(yè)操作（如打眼放炮、清理工作面、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)載、頂板管理、翻罐籠、給煤機(jī)、振動(dòng)篩以及卸煤機(jī)等）過(guò)程中均能產(chǎn)生粉塵，煤礦工人長(zhǎng)期在粉塵環(huán)境中工作，可引起各種疾病，如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺?。ㄎ?、煤肺等）[3-6]。
2.3.2 振動(dòng)與噪聲
長(zhǎng)期接觸手傳振動(dòng)與噪聲不僅會(huì)引起局部振動(dòng)病和噪聲性耳聾，而且會(huì)對(duì)人體心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，例如：異常心電圖、異常腦電圖、高血壓等。這些身體狀況異常雖然不會(huì)危及生命，但是嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，目前未給予足夠的重視[7]。
2.3.3 高溫高濕
工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現(xiàn)為體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)、水鹽代謝紊亂、血壓下降，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致心肌損傷、腎臟功能下降。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛，同時(shí)也容易誘發(fā)皮膚病[2]。
2.3.4 不良（姿勢(shì)）
不良（姿勢(shì)）對(duì)工人的影響在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)引起高度重視，在我國(guó)仍處于研究的起步階段，還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小，工人經(jīng)常在不良（姿勢(shì)）下工作，不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)迫性或工具很容易引起工人的職業(yè)性肌肉骨骼損傷疾患，如局部肌肉疲勞和全身疲勞，反復(fù)緊張性損傷和腰背痛等[2]。
2.3.5 有毒有害氣體
采掘過(guò)程：井下采煤和掘進(jìn)過(guò)程中，煤層或巖層中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氫便用逸散到工作場(chǎng)所。
放炮過(guò)程：井下采煤工作面炮采和掘進(jìn)工作面放炮過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生炮煙，炮煙的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫和氨。
2.5 職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)
近幾年來(lái)，四川煤炭工業(yè)一直在加強(qiáng)安全管理工作，強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移，重心下移”。盡管如此，職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)幾乎是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)成為久治不愈的頑癥[8]。
職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)的原因：一是企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題突出；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是行業(yè)管理弱化；四是煤礦安全投入不足；五是煤礦安全科技水平低；六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)不高；七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng)；八是職業(yè)衛(wèi)生資金投入不足；九是職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育工作沒(méi)有落實(shí)到位。
3 加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的對(duì)策措施
煤礦職業(yè)衛(wèi)生是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。
3.1 提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能
為此，一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。煤礦安全監(jiān)察要突出重點(diǎn)、分類監(jiān)察、量化考核指標(biāo)；要建立起促進(jìn)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察新機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員的作用。
3.2 強(qiáng)化煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工的職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任
應(yīng)通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育等措施，形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍 ，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系， ，科學(xué)地進(jìn)行責(zé)任分解，使每個(gè)崗位、每位職工都明確自身的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任，建設(shè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全文化。
3.3 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)
煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開(kāi)展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦防治粉塵、毒物等方面的新技術(shù)、新裝備，并為保證設(shè)施設(shè)備的安全可靠運(yùn)行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)。
3.4 學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)
先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)都在基層企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中產(chǎn)生，都是能夠產(chǎn)生良好效果的管理辦法。各煤礦要深入實(shí)際，善于歸納總結(jié)、提煉職業(yè)衛(wèi)生管理的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，使之系統(tǒng)化、理論化，以便再運(yùn)用于實(shí)踐，使煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作的管理層次、水平得到提高和升華。
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第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人）等人員。
第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門無(wú)法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：
（一）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計(jì)算；
（二）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計(jì)算。
第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：
（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；
（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；
（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；
（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。
第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；
（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；
（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；
（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。
第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào)）等規(guī)定給予罰款。
第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；
（二）謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情節(jié)的，處50萬(wàn)元的罰款。
第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處100萬(wàn)元的罰款。
第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處500萬(wàn)元的罰款。
第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1?2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1?2億元以上1?5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬(wàn)元以上1500萬(wàn)元以下的罰款；
（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1?5億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故負(fù)有責(zé)任且有下列情形之一的，處2000萬(wàn)元的罰款：
（一）謊報(bào)特別重大事故的；
（二）瞞報(bào)特別重大事故的；
（三）未依法取得有關(guān)行政審批或者證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；
（五）拒不執(zhí)行有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備或者設(shè)施的行政執(zhí)法指令的；
（六）明知存在事故隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（七）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發(fā)生特別重大事故的；
（八）地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有按照規(guī)定帶班下井的。
第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第十九條個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
本次大賽由中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、淄博市安監(jiān)局、中國(guó)化工網(wǎng)絡(luò)電視等單位聯(lián)合舉辦，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，緊扣“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”的主題，營(yíng)造“講安全、學(xué)安全、重安全”的良好氛圍。
淄博市安監(jiān)局在4月初，就將《化工安全生產(chǎn)知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽題庫(kù)》在其網(wǎng)站上，內(nèi)容涵蓋化學(xué)品安全常識(shí)、化工基礎(chǔ)知識(shí)、化工安全生產(chǎn)技術(shù)、防火防爆技術(shù)、化工設(shè)備安全知識(shí)、電氣安全知識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)等，并發(fā)動(dòng)化工企業(yè)職工積極參與學(xué)習(xí)、競(jìng)賽，進(jìn)一步提高化工從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。
對(duì)于積極開(kāi)展活動(dòng)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及個(gè)人，此次大賽的組委會(huì)將評(píng)選出優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)各若干名，獲獎(jiǎng)單位及個(gè)人將在淄博全市范圍內(nèi)通報(bào)表彰，大賽的獲獎(jiǎng)情況將計(jì)入《2014年淄博市鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作等級(jí)管理考評(píng)細(xì)則》的考核內(nèi)容加分項(xiàng)中。（喬法杰）
安慶石化特種設(shè)備作業(yè)安全培訓(xùn)強(qiáng)“內(nèi)功”
本刊訊 “易燃介質(zhì)是指與空氣混合的爆炸極限小于20%，或者爆炸上限與下限只差大于20%的氣體。壓力管道包括管道的附屬設(shè)施及安全保護(hù)裝置等?！?014年6月10日，在安徽省安慶市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心，安慶石化煉油一部職工宋建國(guó)正在接受特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，自2014年第二季度，安慶石化按照2014年職工培訓(xùn)計(jì)劃，安全環(huán)保部開(kāi)始分批組織舉辦壓力容器、壓力管道作業(yè)人員復(fù)審培訓(xùn)班。當(dāng)日，煉油一部、煉油二部、腈綸部等7個(gè)部門106名職工參加了第二期培訓(xùn)。
確保壓力容器和管道規(guī)范、高效、安全運(yùn)行，一直是安慶石化安全生產(chǎn)從嚴(yán)管理的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)課上，授課教師結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，授課內(nèi)容以原理知識(shí)、常規(guī)操作、應(yīng)急處理為切入點(diǎn)，以《壓力容器操作人員講義》《工業(yè)管道巡檢維護(hù)講義》教材、幻燈片等多樣化形式，讓職工們?nèi)鎸W(xué)習(xí)了壓力容器和管道安全操作要點(diǎn)、常見(jiàn)故障判斷、分析、預(yù)防和處理等知識(shí)。
培訓(xùn)后，安慶石化改變以往考卷答題驗(yàn)收培訓(xùn)效果模式，讓職工們接受計(jì)算機(jī)考試，考題機(jī)選，職工們考試完畢，計(jì)算機(jī)上立馬顯示成績(jī)，讓這次培訓(xùn)更規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。（舒經(jīng)群）
小河嘴煤礦
成功自制井下回風(fēng)巷自動(dòng)噴霧裝置
本刊訊 2014年6月初，川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司小河嘴煤礦通風(fēng)技術(shù)人員成功自制出井下采掘工作面回風(fēng)巷道紅外熱感應(yīng)自動(dòng)噴霧裝置，實(shí)現(xiàn)了井下采掘工作面回風(fēng)巷道噴霧降塵裝置的自動(dòng)化智能化控制，保證了井下職工的職業(yè)健康。
在井下采掘工作面作業(yè)時(shí)，回風(fēng)巷道粉塵較多，以前安裝的噴霧降塵裝置是人工手動(dòng)控制，作業(yè)人員經(jīng)過(guò)巷道時(shí)，為避免自己被防塵水幕淋濕，經(jīng)常要手動(dòng)關(guān)閉噴霧防塵水幕。
為解決這個(gè)難題，小河嘴煤礦通風(fēng)技術(shù)人員組成攻關(guān)組，通過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，將降塵主機(jī)、粉塵濃度傳感器等部件成功組裝成自動(dòng)噴霧裝置，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境中的粉塵濃度和現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)人員通過(guò)，并根據(jù)巷道現(xiàn)場(chǎng)情況自動(dòng)噴水或停噴。
該裝置創(chuàng)新采用人體紅外信號(hào)熱釋傳感器，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)所在巷道有效范圍內(nèi)是否有人移動(dòng)，并輸出開(kāi)關(guān)信號(hào)給控制器。同時(shí)，通過(guò)傳感器還可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，自動(dòng)調(diào)節(jié)防塵水幕開(kāi)關(guān)的間隔時(shí)間，達(dá)到有人通過(guò)時(shí)，水幕自動(dòng)關(guān)閉；無(wú)人通過(guò)時(shí)，傳感器則根據(jù)所監(jiān)測(cè)環(huán)境中的粉塵濃度情況，自動(dòng)打開(kāi)防塵水幕。（楊濤）
華北油田召開(kāi)安全社區(qū)研討會(huì)
本刊訊 2014年5月28日，中國(guó)石油華北油田安全社區(qū)建設(shè)證后管理研討會(huì)在華北油田辛集礦區(qū)召開(kāi)。中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)全國(guó)安全社區(qū)支持中心辦公室主任歐陽(yáng)梅、副主任劉巖應(yīng)邀參加會(huì)議。
截至2014年2月，華北油田8個(gè)綜合服務(wù)處管轄的社區(qū)經(jīng)過(guò)5年的推進(jìn)，陸續(xù)進(jìn)入“全國(guó)安全社區(qū)”行列。如何進(jìn)一步完善安全社區(qū)建設(shè)體制和機(jī)制，確保安全社區(qū)建設(shè)在更高起點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，是華北油田安全社區(qū)建設(shè)各責(zé)任單位面臨的突出問(wèn)題。華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部高度重視安全社區(qū)建設(shè)證后管理工作，公司主要領(lǐng)導(dǎo)多次針對(duì)存在問(wèn)題，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
研討會(huì)上，華北油田安全社區(qū)建設(shè)單位分別就安全社區(qū)建設(shè)的14個(gè)方面，介紹了主要做法、工作流程、持續(xù)改進(jìn)意見(jiàn)等，涵蓋了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)要素。（鄭立業(yè)）
北京部署電氣安全和特種作業(yè) “雙打”工作
本刊訊 2014年6月17日，北京市安全監(jiān)管局組織召開(kāi)了2014年度電氣安全和特種作業(yè)領(lǐng)域“雙打”執(zhí)法工作部署視頻會(huì)，對(duì)全市近期“雙打”執(zhí)法工作進(jìn)行了部署。
目前，北京市在電氣安全和特種作業(yè)領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題：持假證、無(wú)證上崗問(wèn)題突出，涉氨制冷企業(yè)更為嚴(yán)重；持京外特種作業(yè)證件人員數(shù)量多，流動(dòng)性強(qiáng)，真假證辨別難度大，管理難度大等。
為進(jìn)一步加強(qiáng)北京市電氣使用安全監(jiān)管，提高特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗意識(shí)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制由電氣安全隱患和人員違章操作引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，北京市安監(jiān)局定于2014年6月在全市開(kāi)展電氣使用安全暨嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員“持假證上崗、無(wú)證上崗”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（即“雙打”行動(dòng)）。本次行動(dòng)堅(jiān)持“行業(yè)牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的原，檢查范圍包括工業(yè)企業(yè)、非煤礦山、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、商業(yè)綜合樓宇的物業(yè)管理單位等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
北京市安監(jiān)局希望通過(guò)開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)排查一批電氣使用安全隱患突出的企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）加強(qiáng)電氣使用隱患排查治理；嚴(yán)厲打擊一批使用假證和無(wú)證上崗的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化特種作業(yè)及特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗意識(shí)；嚴(yán)肅處理一批安全隱患多、特種作業(yè)及特種設(shè)備作業(yè)安全管理不到位的企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（楊璇）
山東煤監(jiān)局出臺(tái)9個(gè)“七條規(guī)定”
本刊訊 2014年5月底，山東煤監(jiān)局結(jié)合全省煤礦安全實(shí)際，根據(jù)煤礦安全規(guī)程和相關(guān)專業(yè)要求，制定了《煤礦科區(qū)長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》《煤礦班組長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》《煤礦井下一般從業(yè)人員保證安全七條規(guī)定》《煤礦安全開(kāi)采七條規(guī)定》《煤礦通風(fēng)安全七條規(guī)定》《煤礦瓦斯防治安全七條規(guī)定》《煤礦防治水安全七條規(guī)定》《煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全七條規(guī)定》《煤礦職業(yè)病危害防治安全七條規(guī)定》9個(gè)“七條規(guī)定”。
9個(gè)“七條規(guī)定”涉及了礦長(zhǎng)以下的科區(qū)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和一般從業(yè)人員3個(gè)層次，包含了煤礦6個(gè)主要專業(yè)，將“雙七條”的有關(guān)要求向基層進(jìn)行了延伸擴(kuò)展，與“雙七條”相配套形成一個(gè)完整的體系。這些要求都是依照法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，從中將容易引發(fā)事故的內(nèi)容提煉出來(lái)，以簡(jiǎn)練的文字進(jìn)行表述，每項(xiàng)“七條規(guī)定”200多字，便于記憶、便于操作、便于執(zhí)行。
9個(gè)“七條規(guī)定”，規(guī)定了煤礦安全工作的9項(xiàng)重點(diǎn)工作和專業(yè)；每個(gè)“七條規(guī)定”，都明確了“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”的具體要求?！捌邨l規(guī)定”的出臺(tái)，進(jìn)一步深入細(xì)化了國(guó)家安全監(jiān)管總局“七條規(guī)定”，使落實(shí)“七條規(guī)定”更具深入性、細(xì)致性、可操作性，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)和“三基”建設(shè)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平將具有重要的指導(dǎo)意義。（魯安）
河北省將鐵路安保納入安全生產(chǎn)整體布局
本刊訊 2014年5月19日，河北省安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于做好鐵路安全保衛(wèi)工作的通知》要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門要把鐵路安保工作納入安全生產(chǎn)整體布局中。
通知指出，各級(jí)安全監(jiān)管部門要與當(dāng)?shù)罔F路相關(guān)部門建立起日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)情況，與鐵路有關(guān)部門組織進(jìn)行聯(lián)合檢查。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)鐵路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷售易燃易爆等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)。
通知要求，各市于2014年6月10日前，對(duì)所有監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行一次以反恐和暑期安全為重點(diǎn)的輪訓(xùn)，提高道口監(jiān)護(hù)員的反恐意識(shí)。要組織力量對(duì)所有預(yù)報(bào)警設(shè)備進(jìn)行一次全面安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。市、縣道口辦要制定反恐應(yīng)急預(yù)案，于6月底前組織監(jiān)護(hù)員開(kāi)展一次鐵路道口被蓄意堵塞為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。（冀安）
新《云南省道路交通安全條例》7月起施行
本刊訊 2014年5月30日，云南省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞會(huì)宣布，新修改后的《云南省道路交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2014年7月1日正式施行。
一、福建省煤礦基本情況
(一)煤礦基本概況
目前，全省共有煤礦332個(gè)。其中，省屬國(guó)有煤礦28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦304個(gè)(占92％)。主要集中在龍巖、三明、泉州等3個(gè)設(shè)區(qū)市。有新羅、永定、永安、大田、永春等19個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))。
(二)福建煤礦特點(diǎn)
1、煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜。福建省煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差。斷層、褶曲發(fā)育，且基本是薄和極薄煤層。煤礦水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。煤層瓦斯含量低。均為低瓦斯礦井，無(wú)高瓦斯或瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井。礦井煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)，煤層基本無(wú)自燃傾向。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦多，辦礦起點(diǎn)低，落后現(xiàn)象嚴(yán)重。福建小煤窯開(kāi)采歷史悠久、數(shù)量多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)采初期小煤礦數(shù)量總計(jì)有4000余處，在2001年的煤礦清理整頓中，關(guān)閉了1970處非法小煤窯，在2004年的全省煤礦專項(xiàng)整治中，又關(guān)閉無(wú)證非法煤礦(井)1444個(gè)。截至2005年頒證前，全省各類煤礦還有469個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦406個(gè)，而且掛靠各類井(硐)、系統(tǒng)438個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦起點(diǎn)低，歷史欠帳多，礦井開(kāi)采前期，裝備和工藝十分落后，技術(shù)管理薄弱，無(wú)序開(kāi)采的現(xiàn)象突出，事故多發(fā)，2005年，全省百萬(wàn)噸死亡率達(dá)6.21。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)薄弱，水害問(wèn)題突出。福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是在七、八十年代“有水快流”、扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”的歷史背景下，由“夫妻硐”、“朋友硐”發(fā)展而來(lái)。管理水平低。技術(shù)力量薄弱。雖經(jīng)多次專項(xiàng)整治，但是在2005年頒證前，水害問(wèn)題仍然較為突出。
一是礦井布局不合理。水害防范難度大。在同一井田內(nèi)、在不同標(biāo)高有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，礦與礦上、下重疊，形成“抽屜式”開(kāi)采，礦與礦之間沒(méi)有規(guī)范的開(kāi)采順序，也沒(méi)有留置隔離煤柱，對(duì)礦井水害防治工作帶來(lái)很大的困難。
二是勘探程度低，水文地質(zhì)資料欠缺。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勘探程度低，水文地質(zhì)資料及礦井水害分析程度不高，小煤窯及其采空區(qū)沒(méi)有實(shí)測(cè)圖紙，地質(zhì)資料，各類圖紙資料不全。其分布及積水空間難以摸清，水患較為嚴(yán)重。
三是水害防范意識(shí)低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主文化水平低，對(duì)水息的危害性認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)力量和探放水設(shè)備配備不足，在水害防治方面的投入也還不到位。
四是容易引發(fā)較大水害事故。在我省頂板、瓦斯中毒窒息和水害等三大事故中，水害是造成群死群傷事故的最大因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001―2005年福建省共發(fā)生各類透水事故10起，死亡31人，其中，較大及以上事故4起，死亡21人，2005年5月28日龍巖市新羅區(qū)發(fā)生1起重大事故。死亡10人。
(三)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理基本情況
2005年以來(lái)，我省開(kāi)始實(shí)施煤礦企業(yè)-安全生產(chǎn)許可證制度后，總計(jì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證435本，已注銷生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證65本。目前全省現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)許可證總計(jì)370本，其中煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證38本，生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證332本。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，立足防范較大事故，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和文件要求，我們進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制訂下發(fā)了6項(xiàng)頒證管理辦法和通知等文件，嚴(yán)格執(zhí)行頒證程序，以頒證為契機(jī)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后，立足防范較大事故，提升礦井安全生產(chǎn)基本條件”的原則做好頒證工作，促進(jìn)煤礦全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(一)突出水患重點(diǎn)。立足防范較大事故
針對(duì)福建煤礦水害突出的特點(diǎn)，頒證時(shí)，我們?cè)诒ＷC煤礦安全生產(chǎn)基本條件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化防治水標(biāo)準(zhǔn)，提高頒證準(zhǔn)入門檻，把住水害治理關(guān)口。立足防范較大事故。首先把礦井水害調(diào)查論證作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證必備條件嚴(yán)格審查，凡是礦井水害專項(xiàng)調(diào)查不清，論證不充分、結(jié)論不明確，沒(méi)有配備探放水設(shè)備的煤礦，一律不予頒證。
一是要求各類煤礦企業(yè)“必須開(kāi)展礦井水害普查工作，必須將礦井和周邊的老窯和采空區(qū)及積水情況調(diào)查清楚并填繪在采掘工程平面圖和井上下對(duì)照?qǐng)D，并建立水文地質(zhì)檔案”。對(duì)水害調(diào)查不清或未建立水文地質(zhì)檔案的煤礦，一律不予頒證。 二是縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門必須對(duì)礦井水害調(diào)查資料進(jìn)行審查論證，確認(rèn)礦井“水息調(diào)查清楚”。并由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人審查簽字、部門蓋章。對(duì)縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查論證不充分或結(jié)論不明確的煤礦，一律不予頒證。
三是水息調(diào)查材料必須經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門論證復(fù)審合格。對(duì)未經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門論證復(fù)審或論證復(fù)審不合格的煤礦，一律不予頒證。
四是嚴(yán)格安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告審查。規(guī)定煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告必須專題評(píng)價(jià)礦井水文地質(zhì)類型，水害危害程度，防治水機(jī)構(gòu)、人員、措施和設(shè)備配備等，要求評(píng)價(jià)報(bào)告論證充分，評(píng)價(jià)結(jié)論準(zhǔn)確、可靠。對(duì)安全現(xiàn)狀報(bào)告不全面、不充分或評(píng)價(jià)結(jié)論不準(zhǔn)確、不可靠的礦井，一律不予頒證。
由于采取以上措施，提高了頒證標(biāo)準(zhǔn)和門檻，促使煤礦企業(yè)爭(zhēng)相加大加快安全投入，紛紛聘請(qǐng)安全管理和技術(shù)人員，認(rèn)真開(kāi)展礦井水患調(diào)查和防治水專項(xiàng)治理，積極改造、完善礦井排水等系統(tǒng)。有效消除了礦井水息，提高了礦井抗水災(zāi)能力，極大的提升了礦井安全生產(chǎn)基本條件。
(二)堅(jiān)決清理掛靠井(硐)口，淘汰落后生產(chǎn)能力
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。
第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。
第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：
（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；
（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；
（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；
（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。
第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；
（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；
（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；
（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。
第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）沒(méi)有貽誤事故搶救的，處100萬(wàn)元以上**萬(wàn)元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處**萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；
（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上**萬(wàn)元以下的罰款。
第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處**萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第十九條法律、行政法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款。
第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。
第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。
第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：
（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；
（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；
（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；
（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。
第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定；
（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；
（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80%的罰款；
（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；
（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60%至80%的罰款。
第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）沒(méi)有貽誤事故搶救的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；
（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第十九條法律、行政法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款。
第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。
全年共實(shí)施監(jiān)察354次，監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。監(jiān)察出各類問(wèn)題、隱患1216條，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)178份，行政處罰決定書(shū)252份；對(duì)55起死亡事故進(jìn)行了立案調(diào)查、取證工作，下達(dá)立案決定書(shū)55份，實(shí)施行政處罰273萬(wàn)元，追究刑事責(zé)任8人。
全市生產(chǎn)礦井206個(gè)，于10月底前，全部完成了安全程度評(píng)估，煤礦安全程度類別為：A類49個(gè)，B類30個(gè)，C類90個(gè)，D類37個(gè)。
全市煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起，死亡61人，百萬(wàn)噸死亡率4.0。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦13起，死亡13人，百萬(wàn)噸死亡率2.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦42起，死亡48人，百萬(wàn)噸死亡率5.2（房山區(qū)40起，46人，百萬(wàn)噸死亡率5.8；門頭溝區(qū)2起，2人，百萬(wàn)噸死亡率1.7）。
二、以建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作
1、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全規(guī)章制度。
為盡快掌握監(jiān)察工作的重點(diǎn)，成立之初，對(duì)河北省局及邯鄲、邢臺(tái)兩個(gè)辦事處、井陘站和山西朔州站的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了全面的學(xué)習(xí)考察。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定了《北京市煤礦職工傷亡事故調(diào)查處理暫行辦法》、《煤礦重大隱患責(zé)任追究制度》等一系列基礎(chǔ)性文件。制定了《安全監(jiān)察責(zé)任制》、《安全監(jiān)察員工作日志填寫規(guī)定》等24項(xiàng)內(nèi)部工作制度。
2、堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》，積極開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察工作。
針對(duì)北京地區(qū)煤礦的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好礦井“一通三防”的監(jiān)察工作。以事故監(jiān)察為突破口，加大對(duì)事故礦井的監(jiān)察和行政處罰力度，通過(guò)對(duì)事故的查處，一方面引起了煤礦企業(yè)對(duì)安全工作的高度重視，另一方面也引起了全社會(huì)對(duì)安全工作的關(guān)注。
針對(duì)“非典”期間煤礦事故上升這一突出問(wèn)題，辦事處到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)煤村分別召開(kāi)了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村干部和礦長(zhǎng)參加的座談會(huì)，研究討論煤礦安全工作。
3、積極開(kāi)展安全培訓(xùn)和宣傳教育。
目前，已建立二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一家、三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三家，四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二十家。完成本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)的安全資格考核工作，共考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)362名；考核煤礦安全管理及特種作業(yè)人員5500余名。
今年是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的第一年，我們采取多種形式進(jìn)行宣傳。編制了《北京煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)文件匯編》、《煤礦職工安全常識(shí)》，印制兩萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)到各產(chǎn)煤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及煤礦職工手中，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍。
4、深入開(kāi)展煤礦安全程度評(píng)估工作。
煤礦安全程度評(píng)估工作任務(wù)急,工作量大,我們及時(shí)出臺(tái)了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并組織房山、門頭溝區(qū)煤炭主管部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改要求，確保評(píng)估工作按時(shí)完成。通過(guò)評(píng)估實(shí)現(xiàn)了減少事故隱患，提高了煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全工作的重視程度，加快了煤礦企業(yè)引進(jìn)人才和引進(jìn)技術(shù)的步伐，促進(jìn)煤礦企業(yè)和管理部門自我找差距，改進(jìn)不足，提高了責(zé)任意識(shí)。
5、初步建立了北京礦山救援體系。
為了進(jìn)一步推進(jìn)北京礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援工作質(zhì)量和效果，本著優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有礦山救護(hù)力量的原則，對(duì)原有的礦山救護(hù)資源進(jìn)行整合，組織起草了《關(guān)于建立北京礦山救援指揮中心的調(diào)研報(bào)告》和《北京市礦山救援工作實(shí)施辦法》等文件。牽頭組織北京昊華公司礦山救護(hù)隊(duì)與房山、門頭溝區(qū)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了救護(hù)協(xié)議，這標(biāo)志著北京市煤礦救護(hù)體系已經(jīng)形成，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、始終注意抓好隊(duì)伍建設(shè)。
北京辦事處共有工作人員17名，其中：煤礦安全監(jiān)察人員13名，工勤人員4名。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，辦事處黨組先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)辦事處隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察廉政手冊(cè)》等文件、書(shū)籍，發(fā)給全體工作人員。為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平，我們?cè)谌w工作人員中開(kāi)展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》為主線，同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等專項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
10月份以來(lái),在房山、門頭溝區(qū)分別召開(kāi)了由區(qū)煤礦安全管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)煤礦礦長(zhǎng)參加的座談會(huì)，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部參加了會(huì)議，虛心聽(tīng)取了大家對(duì)我們一年來(lái)監(jiān)察執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。
三、20*年的工作重點(diǎn)
繼續(xù)貫徹國(guó)家局黨組提出的抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個(gè)支撐體系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”的要求，以建立安全工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察條例》,依法行政，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，搞好自身隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)。監(jiān)察人員在不同程度上遇到礦主金錢方面的誘惑，在執(zhí)法工作中，如何長(zhǎng)期保持清正廉潔，是我們時(shí)時(shí)刻刻都要高度警惕的一個(gè)重要問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)廉政教育，更重要的是提高全體煤礦安全監(jiān)察人員防腐的自覺(jué)性。
2、樹(shù)立依法行政的觀念,突出三個(gè)監(jiān)察重點(diǎn),加大執(zhí)法力度。
我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說(shuō)到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。但是我國(guó)現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過(guò)度依賴行政機(jī)構(gòu)，但是上下級(jí)政府之間的矛盾對(duì)于煤礦安全監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。其實(shí)在當(dāng)前的安全監(jiān)管體系下我們沒(méi)有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會(huì)這兩個(gè)第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國(guó)煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的漏洞。目前我國(guó)并沒(méi)有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對(duì)井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒(méi)有權(quán)利拒絕下井。工會(huì)在我國(guó)的煤礦企業(yè)也沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個(gè)行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會(huì)工作人員，這樣一來(lái)他們就只會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)和員工發(fā)生沖突時(shí)本應(yīng)站在員工一方的工會(huì)卻要維護(hù)企業(yè)的利益。
1.2有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善
近年來(lái)，我國(guó)一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),同時(shí)出臺(tái)了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動(dòng)法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對(duì)于安全監(jiān)管這個(gè)區(qū)域的法律有待完善。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對(duì)其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實(shí)小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無(wú)視安全生產(chǎn)，因此，對(duì)于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，這就很容易造成責(zé)任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個(gè)是國(guó)家監(jiān)察部門，一個(gè)是地方煤炭部門，兩個(gè)單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。我國(guó)的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會(huì)嚴(yán)重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對(duì)于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。
1.3監(jiān)管力量嚴(yán)重不足
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，煤礦需求量日益增長(zhǎng)，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國(guó)的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長(zhǎng)期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責(zé)任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進(jìn)而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。
一、明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實(shí)際情況，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。
地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定。
二、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立工作通報(bào)和信息交流制度，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽(tīng)取地方相關(guān)部門的意見(jiàn)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究制定。
三、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議。
