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時間：2023-09-10 15:10:32
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2021工作措施報告小標題素材匯總一
(一)堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。
抓好疫情防控重點環(huán)節(jié)和能力建設。
健全疫情防控和風險化解機制。
加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和政策儲備。
(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。
推動基礎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快智能化改造步伐。
促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。
支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
積極擴大有效投資。
促進消費回暖升級。
推動外貿(mào)增量提質(zhì)。
(四)堅定不移深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。
實施碳達峰、碳中和山西行動。
深化國資國企改革。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新機制推進太原都市區(qū)一體化發(fā)展。
深化財稅金融改革。
實施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
(五)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設行動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(六)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。
啟動實施城市更新九大工程。
加快推進大縣城建設。
(七)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗山西。
深入推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動綠色低碳發(fā)展。
(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。
促進就業(yè)增收。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。
加快健康山西建設。
加大社會保障力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。
(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。
推進更高水平平安山西建設。
加強和創(chuàng)新社會治理。
(十)全面加強政府自身建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
旗幟鮮明講政治。
建設法治政府。
打造“六最”升級版。
推進廉政建設。
狠抓工作落實。
2021工作措施報告小標題素材匯總二
(一)深入推進高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;
3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;
4.加快實施碳排放達峰行動。
(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。
3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設。
4.全力提高對外開放水平。
(三)著力實施高效能治理。
1.堅決維護國家安全。
2.注重防范化解重大風險。
3.注重實施精細化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。
(四)全面深化重點領(lǐng)域改革。
1.深入推進“放管服”改革。
2.深入推進市場化改革。
3.深入推進國有企業(yè)改革。
4.深入推進科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。
1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。
2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進一步保障和改善民生。
全力建設人民滿意的服務型政府。
切實把政治建設擺在首位。
切實把法治建設推向縱深。
切實把能力建設抓緊抓實。
切實把作風建設貫穿始終。
2021工作措施報告小標題素材匯總?cè)?/p>
(一)強化創(chuàng)新核心地位，加快建設國際科技創(chuàng)新中心。
著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;
更大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展;
建設國際一流人才高地;
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(二)高標準推進“兩區(qū)”建設，推動改革開放取得新進展。
推進高水平制度型開放;
大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;
持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。
(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
加快數(shù)字基礎設施建設;
以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;
全面推進智慧城市建設。
(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。
開展新一輪疏解整治促提升專項行動;
高質(zhì)量建設城市副中心;
構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;
(五)深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高城市精細化管理水平。
做好城市總體規(guī)劃實施工作;
大力實施城市更新行動;
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;
深化交通綜合治理;
堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn);
提高基層治理效能。
(六)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;
開展鄉(xiāng)村建設行動;
千方百計促進農(nóng)民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強公共文化服務能力;
大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;
積極做好就業(yè)增收和社會保障工作。
(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進平安北京建設。
(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。
強化政治引領(lǐng);
嚴格依法行政;
會計信息質(zhì)量與公司治理之間有著重要的關(guān)系。公司治理通過一套制度安排來保證會計信息質(zhì)量，公司治理的完善程度制約著會計信息質(zhì)量，影響著會計政策選擇。從國際比較的角度看，不同的公司治理模式產(chǎn)生了不同的會計信息披露導向，而會計信息系統(tǒng)為公司治理提供重要的信息來源，降低了信息的不對稱性，使公司治理得以有效運作，因而是公司治理機制的重要組成部分。然而只有通過完善公司治理，才能提高會計信息質(zhì)量和管理當局會計政策選擇的公允性，維護企業(yè)各利益相關(guān)者的利益。
一、優(yōu)質(zhì)的會計信息能夠優(yōu)化公司治理
從關(guān)于公司治理信息披露的要求來看，企業(yè)應提供的信息可分為三部分內(nèi)容，即：財務會計信息、審計信息和非財務會計信息，其中財務會計信息被列為世界各國公司治理信息披露的重點，它主要用來評價公司的獲利能力和經(jīng)營狀況及預測未來的經(jīng)營前景，是解決會計信息使用者與提供者之間信息不對稱問題的主要方式，其質(zhì)量的高低直接決定著資本市場的有效程度和社會資源的配置效率。首先，高質(zhì)量的會計信息是公司內(nèi)、外部治理機制有效運行的基礎，世界上第一份公司治理研究報告《公司治理財務方面的報告》的出現(xiàn)與公司治理和會計信息披露有著直接的聯(lián)系，原因就是會計信息質(zhì)量問題影響到了股東及其他利益相關(guān)者的決策，為了實現(xiàn)公司的有效治理，該報告認為真實、公允的財務會計信息必不可少。實踐也證明，會計信息質(zhì)量的高低直接關(guān)系到公司治理的成敗。
其次，高質(zhì)量的會計信息是對公司進行監(jiān)督的有力保證，使股東具有行使表決權(quán)的能力。證券市場成熟的國家的經(jīng)驗表明，會計信息質(zhì)量也是影響公司行為和保護潛在投資者利益的有力工具。最后，高質(zhì)量的會計信息有助于吸引資金，維護投資者對資本市場的信心。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細的信息，從而使得他們能對經(jīng)理層是否稱職作出評價，并對股票的價值進行評估、對持有和表決作出有根據(jù)的決策。毫無疑問，高質(zhì)量的會計信息也有助于完善經(jīng)理層的激勵機制，抑制“內(nèi)部人控制”，有助于資本市場對公司的監(jiān)控，幫助公眾了解公司的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營活動。
二、高效的公司治理是會計信息質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的保證
在公司治理的形成與運行過程中，會計信息披露發(fā)揮著重要的作用：同樣，有效的公司治理也有助于上市公司會計信息質(zhì)量的改進。財務會計在這套制度安排中充當信息提供者和監(jiān)督管理的重要角色，是所有者對經(jīng)營者進行控制的主要工具。財務會計與公司治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)要與環(huán)境相適應協(xié)調(diào)才能有助于系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。因此，公司治理這一制度環(huán)境在很大程度上會影響會計信息的質(zhì)量。在公司治理理論中，特別強調(diào)“透明性”，透明性有三個要點：第一是公開性：第二是會計標準：第三是遵守規(guī)則情況報告。這三點要求，可以說都是針對信息披露的，而信息質(zhì)量也會對公司治理構(gòu)成約束。因為，會計在明確某一主體所擁有和控制的各項資產(chǎn)，承擔的義務，做出的各種承諾的同時，還必須把主體法人的財產(chǎn)和財務收支區(qū)分清楚，把所有者個人的財產(chǎn)和財務收支區(qū)分清楚。這樣，借助會計的確認、計量、記錄和報告職能來確認不同的權(quán)益，從而將產(chǎn)權(quán)關(guān)系揭示清楚，為建立有效的公司治理創(chuàng)造條件。相反，不健全的公司治理也難以為企業(yè)管理活動提供正確的導向和原則，形成高質(zhì)量的會計信息。國內(nèi)外企業(yè)普遍存在的會計信息失真現(xiàn)象，也許可以找出若干條原因，但事實證明了這樣一個道理，即：不完善的公司治理是所有問題的重要根源，有缺陷的公司治理無法保證會計信息的高質(zhì)量。
三、提高我國會計信息質(zhì)量措施提高會計信息質(zhì)量而需加強的外部治理環(huán)境主要有以下幾點
提高人們的認識水平。從教育上來說，不僅教會學生怎么處理業(yè)務，還要告訴他們，低質(zhì)量的財務信息是傷害企業(yè)和整個社會的雙刃劍，只有高質(zhì)量的信息才有價值―以逐漸提高大家的認識水平。這一工作還包括在社會上宣傳高質(zhì)量信息的價值創(chuàng)造性：只有高質(zhì)量的信息給企業(yè)帶來收益，帶來持續(xù)的經(jīng)營，才有可能有企業(yè)模仿，而這需要大家對低質(zhì)量信息的抵制和懲罰才能做到，要做到這一點必須提高公眾意識。
加快通訊設施的現(xiàn)代化通訊設施的現(xiàn)代化可以加速人們對低質(zhì)量會計信息的認識，縮短認識時間，使低質(zhì)量信息提供者盡快的遭到懲罰，保護高質(zhì)量的財會信息提供者的積極性。
法律環(huán)境的建設。完善法律環(huán)境建設，根據(jù)我國國情建成“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制社會，必有助于提高會計信息質(zhì)量。法制社會到來將會使人們對低質(zhì)量財務信息提供者的悲慘下場有一定的心理預期從而減少和拒絕提供虛假信息，從而提高財務信息質(zhì)量。
獨立董事制度對提高公司治理水平、確保會計信息質(zhì)量有著重要作用。在公司董事會中引進獨立董事的目的主要有兩個：一是為了提高董事的決策質(zhì)量，二是為了對內(nèi)部董事起到一種制衡作用，以有效減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的產(chǎn)生。保持獨立董事的控制權(quán)和獨立性是獨立董事制度有效發(fā)揮其作用，而不至于流于形式的基礎。獨立董事相對于內(nèi)部董事來說更容易堅持客觀的評價標準，并易于組織實施一個清晰的、明確的評價程序，對經(jīng)營者進行更有效的客觀評價，監(jiān)督經(jīng)營者的業(yè)績，因而也大大降低了經(jīng)營者的造假動機。推行獨立董事制度后，要強化審計委員會的建設和管理，使獨立董事組成的審計委員會切實發(fā)揮作用，將大大改進我國會計信息的質(zhì)量。
參考文獻：
[1]張維迎.所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托）關(guān)系[J].經(jīng)濟研究，1996，（9）.
[2]青木昌彥，錢穎一.轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的公司治理結(jié)構(gòu)[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1996.
公司治理又稱為公司治理結(jié)構(gòu)或公司治理機制，是在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，用來解決其產(chǎn)生的委托—問題。公司治理的實質(zhì)就是有關(guān)公司的權(quán)利安排和利益分配的問題。
會計信息是用于體現(xiàn)特定會計主體價值狀態(tài)及其經(jīng)濟活動中價值運動和增值過程狀況的經(jīng)濟信息，具體而言，它反映其服務的會計主體在一定時點上的財務狀況和一定時期內(nèi)的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等內(nèi)容。正是由于會計信息能夠反映會計主體的財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等信息，所以會計信息在加強其主體內(nèi)部經(jīng)營管理、滿足國家宏觀調(diào)控、優(yōu)化社會資源配置、服務于相關(guān)利害主體進行規(guī)劃決策等方面有著重大的作用，其質(zhì)量的高低直接決定著資本市場的有效程度和社會資源配置的效率。
一、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對會計信息質(zhì)量的影響
1.股東大會對會計信息質(zhì)量的影響
具體而言，體現(xiàn)在股權(quán)的高度集中還是股權(quán)的高度分散上。在股權(quán)高度集中的情況下，很可能產(chǎn)生三個弊端：一是使大股東借控股公司之名行侵害上市公司之實；二是不利于經(jīng)理層在更大范圍內(nèi)接受多元化產(chǎn)權(quán)主體對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督和約束，從而使小股東的利益和董事會的獨立性得不到保障；三是使收購和接管難以進行，公司接管市場的運作效率、質(zhì)量和空間受到嚴重限制；四是使小股東沒有能力介入到公司治理當中。在股權(quán)高度分散化的情況下，股東們不愿意投入時間、精力和金錢監(jiān)督經(jīng)理層的執(zhí)業(yè)行為是否按照股東的利益而行動。在股權(quán)高度集中與股權(quán)高度分散兩種情形下，股東大會都必然形同虛設，則強勢方都有動機和機會利用會計信息謀求自身利益，高質(zhì)量的會計信息是難以形成與索取的。
2.董事會對會計信息質(zhì)量的影響
董事會一般由執(zhí)行董事和非執(zhí)行董事構(gòu)成，前者系高層管理人員，后者系外部人員。在這種機制下期望經(jīng)理層披露高質(zhì)量的會計信息是不可能的。而非執(zhí)行董事出于自身聲譽考慮，即使有動力去促進高質(zhì)量信息的披露，但其作用未必得到真正的發(fā)揮。因為他們在公司中沒有顯著的經(jīng)濟利益，缺乏發(fā)揮作用的動力，加之他們的信息來源甚至是職位的提供都依賴于執(zhí)行董事，直接受執(zhí)行董事控制，難以發(fā)揮有效的作用。
二、公司外部治理結(jié)構(gòu)對會計信息質(zhì)量的影響
1.市場對會計信息質(zhì)量的影響
公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息有著密切的關(guān)系，公司治理結(jié)構(gòu)機制有效是保證公司資金安全、資產(chǎn)完整，保證會計信息真實、及時、完整的基本條件；建立健全公司治理結(jié)構(gòu)才能保證內(nèi)部控制有效，才能保證不同層次會計控制目標的一致性，從而提供高質(zhì)量的會計信息，促進科學決策和效率經(jīng)營。
一、公司治理與會計信息質(zhì)量關(guān)系
現(xiàn)代公司的根本特征就是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)所有權(quán)和控制權(quán)相分離，由此出現(xiàn)了委托關(guān)系。在現(xiàn)實中由于委托人和人的利益不一致，雙方信息不對稱，往往會出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風險”問題。會計作為“當今公司治理結(jié)構(gòu)的語言”，主要體現(xiàn)了公司治理的機制和效果，高質(zhì)量的會計信息可以降低雙方信息不對稱的程度，向信息使用者提供有利于其決策的可靠、相關(guān)的會計信息。
1、高質(zhì)量的會計信息能夠促進公司治理的優(yōu)化
高質(zhì)量的會計信息是公司進行治理和決策的前提條件，從世界各國的情況來看，都非常重視公司治理中信息披露的質(zhì)量。會計信息在公司治理中的作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
（1）高質(zhì)量的會計信息有利于保護投資者的利益。良好的會計信息產(chǎn)出機制也成為公司治理機制必不可少的有機組成部分。高質(zhì)量的會計信息可以作為產(chǎn)出的替代變量，既可以衡量管理當局的經(jīng)營業(yè)績，又可以降低投資者決策過程中面臨的不確定性，還可以降低投資者決策過程中面臨的不確定性，從而達到降低決策風險、引導資本趨利性流動、改善社會資源配置的目的，公開的會計信息可以確保中小投資者利益不受侵害，而這一點恰恰體現(xiàn)著公司治理的效率和資本市場發(fā)展的健康狀況。
（2）高質(zhì)量的會計信息有利于實施激勵機制。股份公司中的激勵機制主要是針對人力資本所有者而言的，人力資本的運用只可“激勵”而無法“擠榨”。對人力資本所有者，特別是對經(jīng)理這種處于公司上層的人力資本來說，為了實現(xiàn)激勵相容，讓經(jīng)理分享一部分剩余索取權(quán)是有效率的。因此，高度綜合的會計信息（凈利潤等指標）就自然成為激勵合同設計和實施的基礎，在實務中，大多數(shù)管理者報酬方案的設計也以凈收益和股票價格為基礎?？梢?，可靠、相關(guān)、可比的會計信息有利于激勵機制的有效推行。
2、高效的公司治理為高質(zhì)量的會計信息提供制度保證
高效的公司治理有助于會計信息質(zhì)量的改進。公司治理通過對公司權(quán)力的分配和制衡，對經(jīng)營者履行職責過程中的越權(quán)和違規(guī)行為進行防范和制約，對經(jīng)營者損害投資人權(quán)益的行為及后果進行糾正和補救，對控股股東掠奪中小股東的行為給以約束和制止。財務會計在這套制度安排中充當計價和訂約的重要角色，是所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督和激勵的重要工具。公司治理這一制度環(huán)境在很大程度上會影響會計信息的質(zhì)量，如財務預算方案等。
3、公司治理與會計信息披露趨同互動
從機制上理解公司治理和會計信息披露的互動關(guān)系，把握在全球化的時代背景下公司治理國際趨同與會計信息披露國際趨同之間的內(nèi)在聯(lián)系，將有助于解決該領(lǐng)域的問題。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷推動和信息技術(shù)的不斷進步，會計信息披露全球趨同已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。會計準則趨同是會計信息披露趨同的前提和先導，而為了實現(xiàn)會計準則的趨同，有關(guān)組織也采取了有力措施，積極促成會計準則制定機制的趨同。另外，會計信息披露過程中管制的趨同點也越來越多，但也應該看到，公司治理機制的趨同與會計信息披露機制的趨同需要一個長期的過程。
二、我國公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對會計信息的影響
公司治理是指公司利益相關(guān)者之間權(quán)利與責任的配置機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層是這套機制中不同利益群體的代表，公司治理的目標是通過對這些利益相關(guān)者的制衡使公司做出科學的決策。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌形成的復雜的政治、經(jīng)濟和社會背景，現(xiàn)階段我國上市公司治理現(xiàn)狀極不樂觀。
1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理引起對會計信息的需求不足
（1）國有股比重過大。上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的最大特點是國家股或國有法人股占絕對多數(shù)，處于絕對控股地位，而且第二大股東與第一大股東持股量相差懸殊，截至2007年6月底，我國上市公司總股本7149億股，其中國有股約占55%；部分由大中型國有企業(yè)改制而來的上市公司，國有股比重高達60%，有的甚至高達80%以上。在國有股權(quán)“一股獨占，一股獨大”的情況下，很難建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，使新建的公司往往“穿新鞋走老路”，仍然由上級主管機關(guān)控制，成為所謂“翻牌公司”。上市公司中雖然吸收了一些非國有股東，但其中不少公司國有股所占份額仍然很大，非控股東在董事會會中的發(fā)言權(quán)很小，他們的利益往往難以得到保障。在大多數(shù)上市公司董事會人員組成中，以內(nèi)部人和控股股東代表為主，缺少外部董事、獨立董事，難于發(fā)揮制衡作用。
人代會鎮(zhèn)長對記者采訪發(fā)言稿
黨委副書記、鎮(zhèn)長XXX
今天聽了XXX州長在自治州XX屆人大XX次會議上做的《政府工作報告》，報告自始至終體現(xiàn)了科學發(fā)展、以人為本、促進和諧的發(fā)展理念和主題，為全州在新的起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，描繪了宏偉藍圖。報告主題鮮明、立意高遠、目標明確、措施有力，非常切合XXX實際，對今年乃至今后一個時期具有很強的指導意義。
報告中制訂的目標催人奮進，是指導我鎮(zhèn)今后工作的行動綱領(lǐng)。下一步，我們XXX將在上級黨委、政府堅強領(lǐng)導下，圍繞既定目標，團結(jié)領(lǐng)導全鎮(zhèn)干部群眾頑強拼搏、真抓實干，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。在具體工作方面主要抓好以下五個方面的發(fā)展：一是毫不放松，常態(tài)化推進疫情防控工作確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；二是毫不松懈，持續(xù)抓好社會穩(wěn)定工作構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)節(jié)；三是拓展銜接，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果并強力推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；四是創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進新發(fā)展理念落實，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以“畜牧強鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設、文化潤鎮(zhèn)、村規(guī)民約建設”為主要抓手實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面同發(fā)展、同提升，高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；五是求真務實，持續(xù)用力抓好干部隊伍建設打造人民滿意政府，不斷提升政府公信力和向心力。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！
公司治理結(jié)構(gòu)是一種聯(lián)系并規(guī)范股東（財產(chǎn)所有者）、董事會、高級管理人員權(quán)利和義務分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。也就是明確公司內(nèi)部劃分權(quán)力的問題。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運轉(zhuǎn)、是否具有競爭力，起到?jīng)Q定性的作用。有效的公司治理可以為投資者激勵和監(jiān)督經(jīng)營管理者提供體制框架，為經(jīng)營管理者施展才能提供舞臺。寧波的民營企業(yè)多數(shù)都是家族型企業(yè)，在公司治理結(jié)構(gòu)中，集決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，在企業(yè)的發(fā)展初期，家族成員容易形成合力，共同奮斗，但當企業(yè)規(guī)模擴大以后，家族成員容易產(chǎn)生矛盾，越來越對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成影響，如何有效的解決改革公司治理結(jié)構(gòu)，成為制約企業(yè)發(fā)展的最為重要的問題。
二、公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息質(zhì)量相關(guān)性
（一）高質(zhì)量的會計信息有利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)會計信息反映著公司的所有經(jīng)營活動，一旦經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生，那么反映該項業(yè)務的會計信息也就此形成，并不以人的主觀意志而發(fā)生變化。因此，會計信息就成為了企業(yè)利益相關(guān)者溝通的紐帶。高質(zhì)量的會計信息能夠使利益相關(guān)者更好的了解公司的盈利能力、償債能力等情況，有助于對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進行有效的評價，作出正確的監(jiān)督。
（二）規(guī)范有效的公司治理結(jié)構(gòu)有助于產(chǎn)生高質(zhì)量的會計信息高質(zhì)量的會計信息取決于高質(zhì)量的內(nèi)部控制制度，而高質(zhì)量的內(nèi)部控制制度取決與企業(yè)規(guī)范有效的公司治理結(jié)構(gòu)。會計信息質(zhì)量中最關(guān)鍵的是相關(guān)性和可靠性，會計信息的產(chǎn)生必須依靠一定公司治理結(jié)構(gòu)模式。有效的公司治理是提供高質(zhì)量的會計信息的環(huán)境保護。有效的公司治理，可以協(xié)調(diào)好公司與所有相關(guān)利益者之間的關(guān)系，使會計工作能在良好的環(huán)境中正常的運作，這樣才能為信息使用者提供高質(zhì)量的會計信息?？梢?，會計信息質(zhì)量和公司治理結(jié)構(gòu)之間有著密切的聯(lián)系。一方面，規(guī)范有效的公司治理結(jié)構(gòu)，可以減少會計信息失真發(fā)生的可能性，提升會計信息質(zhì)量。另一方面，充分有效高質(zhì)量的會計信息也有助于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，促進公司治理結(jié)構(gòu)的有效運作。
三、公司治理結(jié)構(gòu)對會計信息質(zhì)量的影響
（一）管理者操縱會計信息在內(nèi)部“一股獨大”的情況下，集管理、決策、監(jiān)督于一身的企業(yè)領(lǐng)導者，有48．6％的企業(yè)領(lǐng)導會對會計核算工作進行干預，其中以偷逃稅款和提高企業(yè)聲譽為主要動機。正是在這個干預下，有37．8％的企業(yè)建立了若干套帳本，企業(yè)主完全控制企業(yè)的各項活動，而同時伴隨著經(jīng)濟危機的到來，就業(yè)形勢更加嚴峻，會計人員作為管理當局領(lǐng)導下的委托者，受制于管理者，他們的任用、調(diào)動等都掌握在經(jīng)理手中，他們的工資、獎金等都與企業(yè)損益密切相關(guān)，因此為了自己的利益而不得不屈從于管理者的旨意，提供虛假的會計信息。
（二）內(nèi)部監(jiān)管不力在調(diào)查的企業(yè)中，有26家企業(yè)設立有內(nèi)部審計機構(gòu)，并認真履行其職責的占了35．1％，但未設立或設立了形同虛設的占了64．9％。表明企業(yè)的會計信息質(zhì)量并沒有經(jīng)過很好的審核，缺少內(nèi)部審計機構(gòu)，容易滋生假賬。同時我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的規(guī)模、股東所占比例與內(nèi)部審計機構(gòu)的建立有著密切關(guān)系，企業(yè)年銷售額越少，企業(yè)第一股東所擁有的份額超過50％時，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)不存在或沒有發(fā)揮作用的越少，對會計信息的審查也越少。
（三）外部監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴對企業(yè)進行監(jiān)督的機構(gòu)有稅務、工商、物價、審計、紀檢等外部部門，但這些機構(gòu)在執(zhí)法過程中，各自為政，缺乏聯(lián)系。其中對于會計信息質(zhì)量起決定作用的是稅務部門，但稅務部門由于人力、物力等原因，不能很好的對企業(yè)進行監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計，有60．8％的企業(yè)1年以上才會有外部機構(gòu)對其進行一次檢查，基本上不能查出問題，即使查出了問題，也是大事化小，小事化了，或者稍微罰一點。
（四）公司治理薄弱，欠缺現(xiàn)代企業(yè)的管理方法從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)10．8％的企業(yè)業(yè)主擁有100％的股權(quán)，超過50％股權(quán)的占了66．2％。股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性，在進行決策時，由一人或家族成員說了算。但是隨著外部環(huán)境的變化、企業(yè)規(guī)模的擴張，這種決策方式開始顯現(xiàn)出弊端，個人決策容易造成獨斷專行。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，由于外部環(huán)境比較寬松，政府在宏觀方向上的把握為企業(yè)的發(fā)展營造了一個很好的氛圍。但隨著經(jīng)濟制度的不斷完善，很多家族企業(yè)決策者盲目自信，一味強調(diào)過去的經(jīng)驗，造成決策失敗，進而威脅到企業(yè)的生存。家族成員過多參與管理并享有特權(quán)，而非管理者只能享受工資性的勞動收入，造成了人力資本被忽視從而引起權(quán)責不明、管理效益低下等弊端。
（五）上崗競聘機制不健全在家族企業(yè)中，公司的財務控制權(quán)牢牢掌握在家族成員手中，調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)54．1％的企業(yè)財務經(jīng)理和總經(jīng)理存在親戚關(guān)系，在管理中憑借親情管理，以“人治”代替“法治”，缺乏科學性、民主性，這就使得外界無法正確了解企業(yè)真實的財務狀況和經(jīng)營成果，不利于企業(yè)長期發(fā)展。通過調(diào)查，會計部門負責人來源于企業(yè)公開對外招聘時，那么老板對會計工作干預的情況顯著減少，且公開招聘的企業(yè)會計信息越能反映企業(yè)真實情況，同時企業(yè)提供一套賬的比例明顯增加，不再存在另外的帳本；但當會計部門負責人來源于其他途徑時，公司老板干預情況明顯增加，會計信息的真實性顯著下降，并且多套賬比例也隨之上升。
四、完善治理結(jié)構(gòu)，提高信息質(zhì)量的措施
（一）建立完善內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)。為保證會計信息的質(zhì)量，監(jiān)督是必不可少的。對于民營企業(yè)來說，可以通過建立獨立董事來加強對企業(yè)信息的監(jiān)管。企業(yè)應當擴大獨立董事的比例，以強化獨立董事的職權(quán)行使的可能性，同時嚴格選拔獨立董事，獨立董事必須具備擔任某行業(yè)類型公司的董事所應具備的資格，規(guī)范獨立董事的選聘機制，建立獨立董事的績效評價制度，激勵和制約獨立董事的行為。對于非上市公司來說，可以先在企業(yè)內(nèi)建立內(nèi)部審計機構(gòu)，直接向最高領(lǐng)導機構(gòu)負責，定期不定期對會計信息進行監(jiān)督檢查，保證其所有業(yè)務按規(guī)定進行。
目前，我國的公司治理機制不夠完善，尤其是部分國有企業(yè)改制后，有公司的形式，卻沒有建立起法人治理結(jié)構(gòu)。公司治理的缺陷是造成我國上市公司財務報告舞弊現(xiàn)象的真正根源，而會計信息質(zhì)量不高已嚴重影響了證券市場和上市公司的健康發(fā)展。本文從公司治理角度研究會計信息質(zhì)量問題，可以為我國提高會計信息質(zhì)量及完善公司治理尋求一條有效的途徑，具有深化理論研究成果和解決現(xiàn)實難題的實際意義。
一、我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題
（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
國家股、法人股股份所占比重過大尤以國家股比重最大，且股權(quán)高度集中，社會公股比重小而且股權(quán)非常分散。由于許多股份公司是由國有企業(yè)股份制改造而成的，國有股和法人股占股本總額的大部分，而代表國有股份的股東常處于缺位狀態(tài)，公司負責人實際上就成了大股東的化身，其經(jīng)營目標許多是為了自身的升遷需要，而非企業(yè)價值最大化，其決策往往會損害中小股東利益。在其他股份公司中，股權(quán)集中到少數(shù)大股東手中由于其持股份額較大，有能力通過董事會、經(jīng)理層維護自身的利益。
（二）內(nèi)部人控制問題嚴重
“內(nèi)部人控制”，是指企業(yè)的非財產(chǎn)所有者獲得與剩余索取權(quán)不相稱的剩余控制權(quán)現(xiàn)象。在國有制企業(yè)的重大戰(zhàn)略決策中，公司董事會很大程度上掌握在內(nèi)部人手中，形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢的格局，使得經(jīng)理人員在公司的經(jīng)營決策、利潤分配、聘任或解聘公司的財務負責人、制定公司的基本管理制度等方面具有更大的發(fā)言權(quán)，并可以對自我表現(xiàn)進行評價。此外，會計人員參與內(nèi)部人控制，追求個人價值最大化。他們?nèi)斡?、調(diào)動、撤職或者免職都掌握在總經(jīng)理手中，工資、獎金、福利、在職消費等都與企業(yè)損益密切相關(guān)。由于會計人員是會計信息的提供者，因此他們在內(nèi)部人控制中也扮演著重要角色。
（三）經(jīng)營者的激勵機制不健全
經(jīng)營者是為股東和企業(yè)帶來利益最大化的關(guān)鍵者，公司治理就是如何有效地調(diào)動經(jīng)營者的積極性，使他們在為股東和企業(yè)帶來利益最大化的同時，也相應獲得自身利益最大化。我國目前經(jīng)營者收入和公司業(yè)績未建立規(guī)范聯(lián)系，主要表現(xiàn)報酬結(jié)構(gòu)不合理，形式單一。我國企業(yè)基本上還是以財務性指標來考核企業(yè)管理業(yè)績，管理者為了獲得利益，提供失真的會計信息，達到個人利益的最大化。而股權(quán)激勵等長期激勵很少，管理層總體持股數(shù)量較少，人均持股比例低，“零持股”現(xiàn)象普遍。
（四）監(jiān)事會的監(jiān)督作用不到位
上市公司雖然都按法律規(guī)定設置了監(jiān)事會，但是監(jiān)事會無權(quán)任免董事會或經(jīng)理班子的成員，無權(quán)參與和否決董事會與經(jīng)理班子的決策，導致其不能獨立地履行職責，難以發(fā)揮作用。而職工代表大部分由各部門負責人兼任，他們與董事、總經(jīng)理的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，要他們行使監(jiān)事權(quán)則有些紙上談兵，防止會計信息造假的又一道防線也被突破了，使公司的管理者在缺乏有效監(jiān)督的情況下任意而為。
二、市場條件下公司治理與會計信息的相互影響
（一）公司治理對會計信息質(zhì)量的影響
1.完善的公司治理機制促進會計信息披露質(zhì)量的提升
公司治理結(jié)構(gòu)由內(nèi)部控制機制和外部控制機制構(gòu)成。內(nèi)、外部控制機制的存在，通過加強對管理者的機會主義行為的監(jiān)督和約束，對公司會計信息披露施加了內(nèi)外兩種動力及約束力，從而降低了投資者與管理者之間的成本，并提高了會計信息披露的質(zhì)量。
從內(nèi)部機制分析，由于獨立董事一般具有高層次的會計專業(yè)背景，能著力于公司內(nèi)部控制效率的提升并有機會提議或聘任注冊會計師，而且與公司及管理層之間不存在任何重大利益關(guān)系，在地位上完全獨立于公司管理層，因而通常被認為能夠獨立、客觀、公正地對公司的重大決策活動發(fā)表判斷意見，從而對上市公司會計信息披露質(zhì)量的提高有著積極的意義。
從外部治理機制分析，當公司經(jīng)營業(yè)績不佳時，會計信息披露作用于資本市場的股票價格，帶動了外部治理機制的協(xié)同影響。資本市場上投資者“用腳投票”加大了公司控制權(quán)市場上被敵意接管兼并的風險，也相應地提高了公司經(jīng)理人員被解雇的可能性。因此，外部競爭性市場制約機制的協(xié)同作用必將約束經(jīng)理人員的會計信息披露行為。
2.完善的公司治理結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量會計信息的制度保證
公司治理結(jié)構(gòu)是所有者對企業(yè)的經(jīng)營、管理和績效進行監(jiān)督和控制的一套制度安排，而財務會計是所有者對經(jīng)營者進行控制的主要手段。財務會計與公司治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，因此，公司治理結(jié)構(gòu)這一制度環(huán)境在很大程度上影響到會計信息的質(zhì)量。另外，公司治理理論中的透明性也要求高質(zhì)量財務信息的披露。
（二）會計信息對公司治理的影響
1.高質(zhì)量的會計信息為公司治理提供有力支撐
瞬息萬變的市場要求公司治理應該緊跟市場的動向作出最有利于公司運作的制度安排，因而在這個治理過程中必然要求成為治理決策依據(jù)的信息能及時反映公司的經(jīng)營狀況。因此，高質(zhì)量的會計信息將使得公司治理的制度安排是建立在真實可靠的信息基礎上，使得所有的制度安排均能夠隨著市場的變化而迅速地作出相應的調(diào)整，從而降低未來風險和不完全信息程度，真正實現(xiàn)公司治理的相機目標，促進公司治理的進一步完善。
2.高質(zhì)量的會計信息有利于對利益相關(guān)者行為進行監(jiān)督和評價
在實際運作中，高質(zhì)量的會計信息起到了這種監(jiān)護人的作用。股東或債權(quán)人在決定把自己的財務資本交付給公司之前，需要借助可靠、相關(guān)、可比的會計信息對公司管理者的能力、業(yè)績、道德水平進行評價，以便正確選擇介入的對象、時機及方式等。締約之后，財務資本的所有者出于自身財務資本的保值增值考慮，對管理者的事中監(jiān)督、事后評價都要依賴于公司對外披露的高質(zhì)量的會計信息。財務資本的所有者通過會計信息對經(jīng)營業(yè)績及管理者的個人能力進行評價，以便增加下次談判時的籌碼，進而改進公司治理結(jié)構(gòu)。因此，高質(zhì)量的會計信息有利于對董事會、經(jīng)理人員和職工進行監(jiān)督和評價。
三、完善公司治理與提高會計信息質(zhì)量的途徑
由以上的分析可知，會計信息質(zhì)量的高低直接影響到公司治理的有效運行，而公司治理的健全與否也影響著會計系統(tǒng)的正常運行，從而影響到輸出的會計信息質(zhì)量的高低。因此，完善公司治理與提高會計信息質(zhì)量相互影響，密切相關(guān)，在探討完善公司治理與提高會計信息質(zhì)量的時候，必須將兩者有機的結(jié)合起來。
（一）建立符合我國國情的公司治理結(jié)構(gòu)
由于政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境的復雜性，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家在推進國資管理體制改革時，最突出的問題就是國有股權(quán)如何在公司中行使應有的權(quán)力，同時避免政府在公司中雙重角色的沖突。成立國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理公司行使國家股的權(quán)力，使國有股的股東“到位”。新國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會行使政府所有者職能，建立經(jīng)理人才庫，負責國有公司管理選拔人才，向公司派出代表使國有股權(quán)人格化。
（二）實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化
在我國，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股“一股獨大”嚴重影響了資本市場資源的有效配置。要使出資者到位，關(guān)鍵在于改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過增加其他性質(zhì)的投資人，將國有股上市公司的大股東地位讓位給社會公眾或企業(yè)法人，特別是非國有股東，形成多元化相對集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理流動與配置。首先公司回購國有股的方法，減少大股東的持股比例，同時發(fā)展有效的私人投資者和機構(gòu)投資者，并積極引（下轉(zhuǎn)第168頁）（上接第165頁）進外資，使得國有資本和社會資本能夠相互制衡，從而使大股東操縱會計信息的行為受到制約。
（三）加強公司內(nèi)部控制制度建設
內(nèi)部控制是保證董事會功能的重要制度。內(nèi)部控制缺失的直接后果是形成錯賬和假賬，會計信息失真，破壞社會經(jīng)濟秩序。目前我國公司內(nèi)部控制制度方面存在許多問題：法人治理結(jié)構(gòu)不完善，決策隨意，管理理念落后；風險意識薄弱，評估不足；信息系統(tǒng)失真，財務欺詐現(xiàn)象不斷，相當一部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失靈等。
（四）建立有效的管理層激勵機制
進行經(jīng)營者薪酬改革，建立與公司業(yè)績掛鉤的激勵機制，還應與公司經(jīng)理人員的基礎年薪、效益薪金、補充養(yǎng)老金等方式混合使用，制定較長期的經(jīng)理人經(jīng)營績效制制度、評價標準，真正實現(xiàn)有效的經(jīng)理激勵機制，從共同治理的角度來激勵，使經(jīng)營者的目標函數(shù)與所有者的目標函數(shù)趨于一致，以增強經(jīng)營者對股東的責任心和忠誠度，提高會計信息的公允性。
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一、概述
公司是一個系統(tǒng)，所謂的公司治理指的是：通過一套正式或者非正式的、內(nèi)部以及外部的機制或制度來對公司進行協(xié)調(diào)，保證公司的利益相關(guān)者之間的利益，以及確保公司最終決策的正確性和科學性，最終達到對公司的利益起到維護的作用。
作為“當今公司治理結(jié)構(gòu)的語言”，會計在公司治理中的重要性不言而喻，它體現(xiàn)了公司治理的效果和機制，能夠為信息決策者提供可靠的、科學的相關(guān)會計信息是它的目標，因此，會計信息質(zhì)量的好壞決定著決策者最終獲取的信息的高低，公司的治理行為也決定的會計信息質(zhì)量的高低。
會計信息質(zhì)量與公司治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是密切的、雙向互動的。
二、高質(zhì)量的會計信息對公司治理的重要性
所謂的公司治理結(jié)構(gòu)，是“一種對工商業(yè)公司進行管理和控制的制度體系”，公司治理結(jié)構(gòu)的健全與否直接影響著市場的公司證券市場的健康發(fā)展。
公司治理信息披露的要求決定了企業(yè)應提供的信息科分為以下幾個部分：財務會計信息、審計信息以及最后的非財務會計信息。
在世界各國公司治理信息披露的重要信息中，財務會計信息被列為重點，因為公司的獲利能力、經(jīng)營狀況、未來的經(jīng)營前景等重要相關(guān)因素都被財務會計信息決定著，會計信息使用者和提供者之間信息不對稱的問題也可以利用財務會計信息來解決，財務會計信息質(zhì)量的好壞對資本市場的有效程度和社會資源的配置效率起到了直接的決定性作用。
世界第一份公司治理研究報告《公司治理財務方面的報告》的出現(xiàn)，公司治理和會計信息披露在其中起著直接的關(guān)聯(lián)作用，在這份報告中指出，為了實現(xiàn)公司的有效治理，真實的會計信息在其中起著必不可少的地位和影響。
公司內(nèi)外部治理機制能夠有效運行，與高質(zhì)量的會計信息密不可分，為了實現(xiàn)公司的有效治理，保證公司的有效進行，維護投資者對資本市場以及對公司的信心，公司因此對會計信息的質(zhì)量高低十分重視，而高質(zhì)量的會計信息也有助于資本市場對公司進行監(jiān)控，因此，保證信息質(zhì)量的高低是公司進行合理治理的有效前提。
三、公司治理對會計信息質(zhì)量的影響
會計信息在公司治理結(jié)構(gòu)形成和運行的過程中發(fā)揮了十分重要的作用，與此相對應的是，和諧有效的公司治理結(jié)構(gòu)也有助于高質(zhì)量會計信息的形成和發(fā)展、完善。
前面已經(jīng)說過，所謂的公司治理結(jié)構(gòu)，也就是公司的經(jīng)營者和所有者對公司的經(jīng)營和管理進行監(jiān)督和掌控的一系列制度和機制。在這一系列的制度和機制中，財務會計的角色是信息的提供者和制度進行的監(jiān)督者，作為公司的經(jīng)營者和所用者對公司進行管理運營的主要工具，他們在其中起著至關(guān)重要的作用。就這一方面來說，財務會計與公司治理結(jié)構(gòu)之間是系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)和環(huán)境要相互適應、和諧發(fā)展，最終才能促進公司的進步和目標的實現(xiàn)。因此，會計信息的質(zhì)量在很大程度上會受到公司治理結(jié)構(gòu)這一制度環(huán)境的影響。
所以，為了實現(xiàn)會計信息質(zhì)量和公司治理結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一，經(jīng)營者和決策者在進行公司治理的過程中要堅持和秉承“透明性”的治理原則?！巴该餍浴笔沁M行公司治理的重要原則。其中“透明性”的三個特點是：公開性、會計標準以及遵守規(guī)則情況報告。
公開性、會計標準以及遵守規(guī)則情況報告這三個特點都是針對會計信息披露的，因為財務和會計在公司運營的某一階段和過程中擁有和控制公司的各項資產(chǎn)，這就決定會計和財務身上承受著重要的責任和義務，因此會計對自己的言行也會做出各種承諾，與此同時，把主體法人的財產(chǎn)和財務收支、個人財產(chǎn)和財務收支區(qū)分計算清楚也是會計和財務的工作。
四、如何實現(xiàn)會計信息質(zhì)量相關(guān)性和可靠性的相互融合
業(yè)界認為，未來會計信息質(zhì)量標準的必然選擇，是會計信息質(zhì)量的相關(guān)性與可靠性的相互融合。但是如何促進和實現(xiàn)這種融合卻是讓業(yè)界也頭痛的問題。為了公司的有效治理，達到公司經(jīng)營利益的最大化，筆者認為有以下幾個方法能促進會計信息質(zhì)量相關(guān)性與可靠性的相互融合：
首先，是從公司利益相關(guān)者的角度來說，完成公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)造和完善，是促進會計信息質(zhì)量相關(guān)性和可靠性融合的有效手段。所謂的公司利益相關(guān)者，也就是包括董事、經(jīng)理、大小部門的相關(guān)管理人員，以及公司各部門員工等。公司的經(jīng)營好壞與否是和他們的自身利益是息息相關(guān)的，只有在他們共同的努力下，對公司治理結(jié)構(gòu)進行完善，才能提高會計信息質(zhì)量，最終使公司的經(jīng)營取得有效的成果；
關(guān)鍵詞:會計監(jiān)管;會計準則;人員素質(zhì)
Key words: accounting regulation;accounting standards;the quality of personnel
中圖分類號:F23文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)06-0006-01
1制度環(huán)境
制度環(huán)境包括政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等。會計準則功效的發(fā)揮固然取決于會計準則本身的質(zhì)量,但協(xié)調(diào)的制度環(huán)境也是必不可少的。如果沒有協(xié)調(diào)的制度環(huán)境,再完善的會計準則也無法順利地運作實施。
①政治和法律環(huán)境。良好的政治環(huán)境和穩(wěn)定的政策、法規(guī)等,為會計的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件,是制定高質(zhì)量會計準則的有力保障。會計準則是建立在會計法基礎之上的,法律體系必然會深刻地影響會計準則的質(zhì)量。會計準則屬于經(jīng)濟規(guī)范體系,其功能和作用的發(fā)揮有賴于同配套經(jīng)濟法規(guī)的協(xié)調(diào),尤其需要與其他會計法規(guī)相互協(xié)調(diào)和密切配合。會計準則與經(jīng)濟法規(guī)的協(xié)調(diào)包括會計準則與其他財務會計法規(guī)、稅法、企業(yè)法和公司法、合同法、外匯管理法等方面的協(xié)調(diào),其中會計準則與其他財務會計法規(guī)的協(xié)調(diào)主要是會計準則與財政法規(guī)等財務規(guī)定的關(guān)系處理。而且,主要表現(xiàn)為會計準則與財務制度關(guān)系的處理。②經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是影響會計準則體系建設的根本因素,具體包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟模式、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財政能力和資本市場發(fā)達程度等。經(jīng)濟的發(fā)展是推動會計理論和會計實務發(fā)展的原動力,是會計準則發(fā)展和完善的促進因素而全球經(jīng)濟一體化的趨勢會推動各國會計準則的國際趨同,勢必影響了會計準則的質(zhì)量。
2公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度
會計準則的建設和執(zhí)行不僅要注意到會計規(guī)范制定的現(xiàn)實適應性和遠期前瞻性,而且還要充分考慮會計準則實施的上壤和環(huán)境。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離、信息不對稱和企業(yè)契約不完全的背景下,影響會計準則實施最為關(guān)鍵和重要的企業(yè)因素莫過于公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。
①公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)是一套利益相關(guān)者之間保證科學決策、權(quán)利界定和利益分配的制衡機制或制度安排,這套制度通過對利益相關(guān)者各方權(quán)利義務關(guān)系的全面界定,對會計準則在企業(yè)的實施和提高會計信息質(zhì)量起到了強有力的監(jiān)督、約束和保障作用。通常,人們將公司治理結(jié)構(gòu)分為兩個組成部分一個是通過競爭市場而形成的委托人和人之間的激勵和約束機制,被稱為外部治理結(jié)構(gòu);一個是通過內(nèi)部決策和執(zhí)行機制形成的委托人和人之間的激勵和約束機制,被稱為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。處于外部治理結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者依賴會計準則生產(chǎn)的會計信息做出決策和選擇,會計準則建設質(zhì)量和執(zhí)行效果影響著公司治理結(jié)構(gòu)制度安排的效率和效用。反過來,外部治理結(jié)構(gòu)的完善也必然會促進會計信息的需求,進而影響會計準則的實施效率和效果。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中,通常遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的框架,公司治理結(jié)構(gòu)的有效運行影響到會計準則在企業(yè)的實施,健全有效的公司治理制度安排為會計準則的正確執(zhí)行提供了可靠保障。②內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度指企業(yè)管理當局為實現(xiàn)管理目標而建立和實施的一系列規(guī)則、政策和措施。如果說公司治理結(jié)構(gòu)的主要目的在于幫助人們實現(xiàn)所有者對經(jīng)營者的控制,那么,內(nèi)部控制制度的主要目的則在于幫助經(jīng)營者實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的控制。內(nèi)部控制在企業(yè)制度中擔任著內(nèi)部管理監(jiān)控的重要角色,它為會計準則在企業(yè)的運行提供了良好的內(nèi)部平臺,有助于提高會計準則的實施效率和效果。內(nèi)部控制與公司治理結(jié)構(gòu)又是緊密聯(lián)系的,一起構(gòu)成了會計準則在企業(yè)運行的內(nèi)部基礎環(huán)境,從而也成為會計準則在企業(yè)得以有效實施的重要基石。規(guī)范、系統(tǒng)、科學的內(nèi)部控制增強了會計準則的管理水平和監(jiān)控力度,從源頭上減少甚至避免了會計準則“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。企業(yè)加強內(nèi)部控制的過程,實質(zhì)上就是加強會計準則在企業(yè)的嚴格執(zhí)行過程和會計準則的信息生產(chǎn)過程。
3會計人員素質(zhì)
會計人員素質(zhì)質(zhì)量主要是指會計人員的數(shù)量、素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)以及工作積極性等問題。它一般包括職業(yè)道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、管理素質(zhì)等。良好的會計職業(yè)道德要求會計人員要愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)要依法辦事、客觀公正要熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務管理情況,運用掌握的會計信息和會計方法,為改善單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益服務,同時還應當保守本單位的商業(yè)秘密。較高的政治素質(zhì)包括認真自覺遵守國家法令、法規(guī)自覺維護國家利益、整體利益和長遠利益廉潔奉公等。較好的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)要求會計人員做到善于涉獵各類學科,不斷提高自身的閱歷要善于研究市場變化規(guī)律,有一套行之有效的會計管理方法善于總結(jié)會計實踐經(jīng)驗,不斷更新專業(yè)知識,有創(chuàng)新才能。
因此,會計人員素質(zhì)質(zhì)量高則高質(zhì)量會計準則就會得到正確、有效的執(zhí)行。相反,如果沒有一支很好掌握會計準則的高素質(zhì)的會計隊伍,再高質(zhì)量的會計準則的執(zhí)行效果也會大打折扣。
4外部會計監(jiān)管
外部會計監(jiān)管質(zhì)量保障主要是指加強政府如證券監(jiān)督管理部門以及注冊會計師組織及公眾媒體等對企業(yè)財務報告的監(jiān)督管理,從而提高會計信息的質(zhì)量,保證對會計準則的正確運用和遵循。政府部門由于其權(quán)威性、獨立性強,具有足夠的強制力,實施監(jiān)管權(quán)力較易于為社會公眾和被監(jiān)管單位接受,從而是會計準則得以正確執(zhí)行的強有力的保證,因此加強政府部門的監(jiān)管質(zhì)量也就提高了會計準則的執(zhí)行質(zhì)量。注冊會計師等中介組織則有較強的專業(yè)知識優(yōu)勢,能迅速發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務方面存在的問題,即能及時和有效地查明企業(yè)是否正確執(zhí)行會計準則和相關(guān)財務制度,因此發(fā)揮好注冊會計師等組織的監(jiān)管職能有利于督促企業(yè)對會計準則的正確執(zhí)行。另外,媒體或輿論監(jiān)管也可以在外部會計監(jiān)管體系中占據(jù)重要的地位,對會計準則的正確執(zhí)行起到了很好的監(jiān)督作用。此外,企業(yè)所有者、債權(quán)人、雇員、供應商和消費者等其他利益相關(guān)者也應是外部會計監(jiān)管的組成部分。顯然,外部會計監(jiān)管得力是高質(zhì)量會計準則得以有效執(zhí)行并能真正落到實處的一個重要保障因素。
參考文獻:
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是經(jīng)濟術(shù)語，指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足廣大人民群眾的需要”。教育供給側(cè)改革的核心是從提高教育供給質(zhì)量出發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給，優(yōu)化教育資源配置，從而為人民群眾提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務，滿足不同層次的教育需求。要實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化，擴大和提升教育的有效供給，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，提高人民群眾的滿意度和幸福感，廣東教育現(xiàn)代化建設就應該主動地適應經(jīng)濟社會改革的新常態(tài)，從供給側(cè)改革發(fā)力。
推進教育供給側(cè)改革，必須堅持以問題為導向。雖然我省教育改革發(fā)展取得顯著成效，但同時也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為教育公平和均衡發(fā)展水平有待提高，教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量水平有待提高，素質(zhì)教育有待加強，教育治理能力有待提升。W生是基本公共教育服務的最終體驗者和消費者，而政府是基本公共教育服務的主導者，影響著資源供給和服務質(zhì)量的高低，決定著教育政策和治理方式的供給。推進我省教育現(xiàn)代化建設，就必須從實際出發(fā)，堅持以問題為導向，推進教育的供給側(cè)改革，不斷提升教育質(zhì)量，促進教育公平。
推進教育供給側(cè)改革，必須堅持以質(zhì)量為根本。要切實深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌好教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，統(tǒng)籌好教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，把提高教育供給質(zhì)量的要求貫穿到教育現(xiàn)代化建設的全過程和各個環(huán)節(jié)。要堅持“育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的核心理念，真正轉(zhuǎn)變更新教育質(zhì)量觀，推動從片面追求升學率向促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展轉(zhuǎn)變。要不斷提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能準確對接未來社會的需求。
推進教育供給則改革，必須堅持以結(jié)構(gòu)為重點。結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高質(zhì)量的主攻方向，必須抓好教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強教育結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，從而滿足不同層次、不同類型教育的變化及需求。故此，各級政府可以通過創(chuàng)新體制機制來調(diào)節(jié)教育供給結(jié)構(gòu)，例如推動學前教育擴容提質(zhì)，提高義務教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，促進普通高中多樣化化特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育分類發(fā)展，加強學習型社會建設，等等。
教育現(xiàn)代化既是一個追求目標，又是一個發(fā)展和奮斗的過程。教育現(xiàn)代化不僅要面對社會做出正確定位，還要依據(jù)自身發(fā)展規(guī)律選擇好改革的發(fā)力角度。推進教育供給側(cè)改革，科學地回應了教育的不足和問題，提供了通過改善供給結(jié)構(gòu)提升教育質(zhì)量的有效路徑。為此，廣東教育現(xiàn)代化發(fā)展要堅持“以提高教育供給質(zhì)量為主線”，更好地滿足廣大人民群眾的教育需求。
會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者做出有效決策的前提，而恰恰有效地公司治理又是提供高質(zhì)量會計信息的保證。公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息質(zhì)量有著密不可分聯(lián)系，二者相輔相成:完善的公司治理結(jié)構(gòu)才能保證會計信息質(zhì)量的真實可靠;同樣，高質(zhì)量的會計信息也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的基礎條件。
一、我國公司治理的現(xiàn)狀及對會計信息質(zhì)量的影響
(一)我國公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及對會計信息質(zhì)量的影響
1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理及其對會計信息質(zhì)量的影響。國有股所占比重過大、股權(quán)過度集中是我國目前公司股權(quán)結(jié)構(gòu)最顯著的兩個特點。他們憑借其獨特的“老大”地位，控制會計信息的產(chǎn)生和報告政策，這將嚴重影響會計信息質(zhì)量，擾亂經(jīng)濟市場秩序。
2、董事會結(jié)構(gòu)不合理、獨立董事缺乏獨立性及其對會計信息質(zhì)量的影響。董事會是一個企業(yè)的核心，是企業(yè)的最高決策機構(gòu)。在我國國有企業(yè)中，公司董事長與總經(jīng)理都是由上級政府任命的，往往二者責任分工不明確，有些甚至身兼兩職，這就造成董事會職權(quán)被職業(yè)經(jīng)理人所代替，產(chǎn)生所謂的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
3、監(jiān)事會形同虛設、職能虛化及其對會計信息質(zhì)量的影響。監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)是有限的，它只有監(jiān)督權(quán)卻沒有控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，更沒有董事和經(jīng)理的任免權(quán)。
4、管理層凌駕于制度之上及其對會計信息質(zhì)量的影響。對于一個公司來說，領(lǐng)導的話就是真理，管理層的決策也就成為公司的一種“制度”。此時管理者可以充分利用其對會計信息系統(tǒng)的控制為自身利益服務，出現(xiàn)操縱會計信息的情況。
(二)我國公司外部治理結(jié)構(gòu)及對會計信息質(zhì)量的影響
1、資本市場不規(guī)范及其對會計信息質(zhì)量的影響。我國資本市場不規(guī)范即信息不對稱、權(quán)力不對，導致會計信息質(zhì)量不高。這主要表現(xiàn)在，市場機制的外在力量達不到對經(jīng)理人的約束。由于我國股票市場上市的股票大多是不能流通的，那些能夠流通的、由社會公眾分散持有的股票只占到很小的比例，因此小股東很難擁有對公司的話語權(quán)，從而也就很難對經(jīng)理人進行約束。
2、證券市場不完善及其對會計信息質(zhì)量的影響。由于我國上市公司的經(jīng)營觀念和管理能力落后，整體的行業(yè)水平比較低，再加上我國證券市場法律法規(guī)不健全、執(zhí)法力度薄弱，整個市場運作很不規(guī)范，從而導致不少上市公司存在著僥幸心理蒙混過關(guān)。
3、外部社會監(jiān)督機制不完善及其對會計信息質(zhì)量的影響。外部審計指由經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準的社會中介機構(gòu)進行的審計，其主體是注冊會計師。但是，由于外來的審計人員不了解公司的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程和經(jīng)營特點，在對具體業(yè)務的審計過程中可能產(chǎn)生困難。其次，處于被審計地位的內(nèi)部組織成員可能產(chǎn)生抵觸情緒，不愿積極配合，這也可能增加審計的難度。
二、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高會計信息質(zhì)量的對策及建議
(一)完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高會計信息質(zhì)量
1、合理分散股權(quán)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)制衡機制。內(nèi)部人控制現(xiàn)象是造成我國上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善最主要的原因，而這種內(nèi)部人控制現(xiàn)象又是“一股獨大”的持股模式所造成的。從根本上說，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須要合理分散股權(quán)，解決一股獨大問題。
2、完善獨立董事制度，增強董事會的獨立性。獨立性是獨立董事制度的基礎與前提，要使獨立董事制度真正發(fā)揮作用，在一定程度上抑制內(nèi)部人或大股東的財務報告舞弊行為，就必須確保和提高獨立董事的獨立性。
3、完善監(jiān)事會制度，明確監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)。虛假會計信息屢禁不止的一個重要原因是監(jiān)督約束機制失效。因此要想提高會計信息質(zhì)量，必須完善監(jiān)事會制度，使其發(fā)揮有效的監(jiān)督職能。
4、加強內(nèi)部控制制度建設，強化內(nèi)部審計的作用。長期以來，我國企業(yè)內(nèi)部控制制度薄弱，管理權(quán)限失控，給企業(yè)提供虛假財務報告帶來較大的操作空間。
(二)強化公司外部治理結(jié)構(gòu)，提高會計信息質(zhì)量
1、發(fā)展和完善外部市場(資本市場、經(jīng)理市場)完善外部市場，要從兩方面進行。一方面要完善資本市場，引導投資者進行理性投資，促進資本市場規(guī)范有效的運行，提高會計信息披露的質(zhì)量。另一方面，建立完善的經(jīng)理人市場，確立經(jīng)理人才公平競爭機制，形成激勵和制約的有效制衡，促使經(jīng)理人維護公司相關(guān)各方的利益，提供高質(zhì)量會計信息。
2、加強監(jiān)管力度規(guī)范證券市場，增強會計信息的透明度。證券市場是上市公司會計信息披露的場所，證券市場環(huán)境的好壞直接影響著我國上市公司會計信息披露的質(zhì)量。
3、強化注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，增強審計獨立性。
(三)從內(nèi)部和外部形成有效的激勵機制和約束機制
總而言之，公司的內(nèi)外部治理作為一整套制度安排，其作用的發(fā)揮有賴于相互協(xié)調(diào)，僅僅依靠任何一方面都不可能實現(xiàn)高效的治理，高質(zhì)量的會計信息也就無法得到。在內(nèi)，建立有效的激勵約束機制，建立健全對經(jīng)營者的考核評價體系，把經(jīng)營者個人利益與企業(yè)利益緊緊地捆綁在一起，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性;在外，完善資本市場，使企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績能夠直接而及時地在公司股票價格上得到反應，從而對經(jīng)營者產(chǎn)生一種無形激勵和約束機制。只有從內(nèi)部和外部形成有效地激勵和約束機制，二者相互配合，才能更好構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)，從而為提供高質(zhì)量的會計信息做出保證。
【參考文獻】
