時間：2023-09-06 09:31:58
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以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結構模式轉變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋，使農村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片。縣委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考
績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導?？h里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。
形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關部門要主動對接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀委、農辦、民政、財政、規(guī)劃建設等部門力量，定期召開協(xié)調會，進行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規(guī)劃設置等方面，相關部門一定要加強協(xié)調溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。
深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平
村級組織設置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、夯實農村基層基礎、加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。根據溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個村進入新社區(qū)運行階段，實現(xiàn)了農村社區(qū)全覆蓋的新格局。
構建村級組織設置新格局的重要意義
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結構模式轉變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋，使農村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起
責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
【中圖分類號】G80-3 【文獻標識碼】A
目前，我國處于全面深化改革的關鍵時期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區(qū)建設和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，發(fā)展日益壯大，治理成效備受期待。
社區(qū)體育組織在社區(qū)治理方面有著極大優(yōu)勢
創(chuàng)新社區(qū)治理多元格局。隨著市場經濟的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創(chuàng)新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點的社區(qū)而言，是一次重要改革，有效推動了社區(qū)體育組織的發(fā)展。政府職能的轉變和權力的下放，為社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了機會和政策依據，也改變了傳統(tǒng)的政府主導模式，有利于構建自下而上的社區(qū)治理模式。
推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時代要求下，社區(qū)治理歸根結底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質所在。在社區(qū)建設和發(fā)展實踐中，社區(qū)體育組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。面對社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)體育組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)體育組織率領廣大居民協(xié)作完成共同目標，達到“自助、助人”的效果。
提升社區(qū)治理服務水平。在運行服務項目上，社區(qū)體育組織鼓勵社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進基礎上積極參與，充分增強了社區(qū)居民的參與興趣，也提高了社區(qū)服務項目的效益。
定位不準、資金困境、人才短板等問題，嚴重制約社區(qū)治理能力的有效發(fā)揮
定位不準，運行受到限制。社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區(qū)認為，社區(qū)體育組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒有強大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務，自然也就不能有效參與社區(qū)治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)體育組織看成政府的下屬組織，對社區(qū)體育組織進行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務和資源分配等，并沒有把重點工作真正放在社區(qū)治理上來，這嚴重限制了社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理的能力。
法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區(qū)體育組織的運行面臨著“法外之難”，我國法律法規(guī)未對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進行社區(qū)治理過程中無法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存?，F(xiàn)實生活中，兩者之間關系處于模糊狀態(tài)，一方面社區(qū)體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發(fā)揮治理能量；另一方面政府對社區(qū)體育組織的規(guī)范管理沒有法律依據，在某些方面，社區(qū)體育組織在履行職能時沒有具體的法律法規(guī)作為依據，同時導致政府無法依據明確的法律法規(guī)對社區(qū)體育組織進行規(guī)范管理，使二者關系陷入模糊狀態(tài)。
資金欠缺，運行瓶頸突出。資金短缺，是社區(qū)體育組織運行的一大瓶頸。目前，社區(qū)體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國大力支持社區(qū)體育組織的培育和發(fā)展，每年會以不同方式給予相應的資金資助，但是實踐中，資金匱乏依然是社區(qū)體育組織發(fā)展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區(qū)體育組織雪中送炭，但是無法保證數(shù)額，這種資金來源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數(shù)額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)體育組織內部渙散，另一方面會使社區(qū)體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)體育組織參與社區(qū)的有效治理。
人才缺乏，組織治理失衡。社區(qū)體育組織近年發(fā)展迅速，而對口人才的培養(yǎng)卻無法滿足社區(qū)體育組織的治理需求。目前，我國社區(qū)體育組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)體育組織的治理水平無法滿足社區(qū)居民的多樣化的服務需求。社區(qū)體育組織缺乏專業(yè)社工，組織內部成員結構不科學，知識結構不健全，且人員流動性大，開展社區(qū)活動隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。專業(yè)的社會工作理念、價值沒有在實際治理中得到落實，在監(jiān)督機制和評估機制同樣不健全的情況下，社區(qū)體育組織很難保證治理水平和服務質量。
多方協(xié)作落實相關措施，努力提升社區(qū)治理能力
在社區(qū)建設和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，因此社區(qū)體育組織的發(fā)展壯大成為社區(qū)治理中的重要部分，需要多方協(xié)作，落實一系列切實可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，進而推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。
強化隊伍建設，提升自身水平。完善社區(qū)體育組織內部治理機制，加強內部管理制度建設是根本保障。首先，要轉變自身觀念。社區(qū)體育組織要對自身進行準確定位，轉變觀念，認清職責，要及時更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強人才建設。強化組織隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，在引進的同時，更要注重隊伍內部的建設，建立健全與高校、研究所等機構的合作機制，為社區(qū)體育組織培育、輸送專業(yè)人才。最后，要完善監(jiān)督體系。社區(qū)體育組織的良性運行離不開多方的監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督機制，以居民整體利益為標準，也可建立媒體監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區(qū)治理，通過輿論的力量對社區(qū)體育組織實行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評機制，對治理中履職不力、作風不正、為政不廉的人員進行責任追究。
進行職能整合，理順多元關系。社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區(qū)體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區(qū)治理的重要主體，要想提高社區(qū)治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關系。明確主體職責是重中之重，明確社區(qū)調整和網格劃分、社區(qū)組織架構、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務清單等標準，實行“三事分流”，政府事務、社區(qū)事務、居民事務“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉變街道辦事處職能，把服務性職能和服務審批性事項適當下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔經濟事務工作，主要按照服務清單，承擔民生服務等職能。使得社區(qū)體育組織消除行政化，專門履行社會服務職能，精簡社區(qū)政務事項，實現(xiàn)職能歸位。
政府引領方向，提供政策保障。政府在我國社區(qū)建設和發(fā)展中起著至關重要的調控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區(qū)體育組織的成長。首先，要加強立法，對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規(guī)定，不僅使社區(qū)體育組織在法律上得到社會公眾的認可，也使社區(qū)體育組織在履行職能時有法可依。其次，要加大財政政策扶持，“在事權的轉變過程中，政府應該通過一定的程序及時向社區(qū)體育組織提供相應的經費補貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區(qū)居民提供服務的有效性”，并建立財政獎勵制度。同時加強調控規(guī)劃，“按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經濟社會發(fā)展相適應，層次豐富、結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進具有良好社會聲譽和較強服務能力的優(yōu)秀社會組織及其項目落地，培育立足于本社區(qū)實際的草根型社會組織發(fā)展壯大?！弊詈?，政府要加大對社區(qū)體育組織運行發(fā)展的硬件、軟件支持力度，提供科學適度的引導，推動社區(qū)體育組織公信力的增強。
（作者單位：安陽師范大學）
【參考文獻】
“三元”
居民自治組織：提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，發(fā)揮群眾性自治組織基礎作用，進一步規(guī)范居民參與社區(qū)建設與管理的平臺和程序，加強居民參與社區(qū)運作的相關事務的廣度和深度，逐步培育和發(fā)展居民對社區(qū)基層民主政治和治理的新理念。
駐區(qū)單位：堅持黨建引領，全面加強城市基層黨建工作，健全完善互聯(lián)共建機制，整合26個黨建聯(lián)合體成員單位資源，對照“三個清單”，認真貫徹落實“1+4+1”實施方案，按要求開展區(qū)域化黨建聯(lián)席活動，加強與黨建聯(lián)合體成員單位的聯(lián)系互動,形成區(qū)域化共管共享的新局面。
為了調動共駐共建、黨建聯(lián)席單位參與社區(qū)活動的積極性，充分利用共駐共建、黨建聯(lián)席單位的優(yōu)勢資源，緩解社區(qū)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事的工作壓力，5月7日早上，北塘社區(qū)黨總支組織召開“黨建聯(lián)席會‘輪值主席制’”專題工作會議。會議由北塘社區(qū)黨總支書記關美玲主持，北塘社區(qū)黨總支成員，共駐共建單位：市發(fā)改委黨委、區(qū)水務局黨工委代表，黨建聯(lián)席單位：市水資源工作中心黨支部、北塘實驗小學黨總支、興盛糖業(yè)煙酒公司黨總支代表共7人參加了會議。
會上，關美玲書記對黨建聯(lián)席會“輪值主席制”工作機制的背景、目的、意義進行了簡要的解釋，并對黨建聯(lián)席會“輪值主席制”的經驗做法做了較為詳細的講解，使參會成員對黨建聯(lián)席會“輪值主席制”有了較為清晰的了解。關書記希望各共駐共建、黨建聯(lián)席單位能積極踴躍參與社區(qū)黨建聯(lián)席會“輪值主席制”工作，為社區(qū)的發(fā)展做出更大的貢獻。
各單位代表紛紛發(fā)表對黨建聯(lián)席會“輪值主席制”的看法和建議，并表示將結合社區(qū)的實際情況及本單位的實際資源，預先謀劃活動方案，加強與社區(qū)、其他成員單位的溝通和交流，扎實開展好社區(qū)活動。
通過建立黨建聯(lián)席會“輪值主席制”工作機制，使社區(qū)的共駐共建、黨建聯(lián)席單位由原來的被動接受變成主動籌劃，發(fā)揮出了共駐共建、黨建聯(lián)席單位的黨建活力，將形成區(qū)域眾籌、多方聯(lián)動、多元融合、資源共享的社區(qū)黨建新格局，促推社區(qū)治理水平不斷提升。
2015年，我區(qū)嚴格按照市里的工作要求，對易肇事肇禍精神病人實現(xiàn)政府力量、社會力量、專業(yè)力量的“三個一”管理。組織各職能部門分管工作負責人召開全區(qū)易肇事肇禍精神病人服務管理工作推進會，共同研究管理工作舉措，探索解決服務管理難題的新機制。
近兩年，我區(qū)不斷加大矛盾糾紛排查、調處及化解力度，形成黨委領導、政府部門齊抓共管，社會綜合治理的命案防控體系，最大限度消除誘發(fā)命案的負面因素。一是強化巡邏控制。完善巡邏體制，堅持交巡警、民警上街巡邏制度，對街道主、次干道和盜竊、搶劫案件多發(fā)部位進行重點巡邏控制，增加社會面見警率，及時制止街面打架斗毆、持刀持械、尋釁滋事等違法行為，控制和震懾犯罪；二是推進社區(qū)警務建設。完善社區(qū)警務工作運行機制，落實社區(qū)民警工作職責，整合社區(qū)治安資源加強安全防范，積“小安”為“大安”，建立社區(qū)板塊，產生防范效應。在全區(qū)86個警務室推廣“法治進社區(qū)”工作。三是加強陣地控制。加強對易被違法犯罪分子利用、易發(fā)生打架斗毆、盜竊、搶劫等誘發(fā)命案的部位和公共復雜場所的控管，集中整治治安薄弱環(huán)節(jié)和治安混亂區(qū)域，最大限度地減少犯罪發(fā)生的機率，也為命案發(fā)生后偵破工作創(chuàng)造有利條件。
豐富平安宣傳方式，依托網絡、報紙、led電子屏、微信等平臺，以喜聞樂見的方式，向群眾傳播平安理念。推動宣傳力量下沉，重點加大在社區(qū)的宣傳力度，通過舉辦各類宣傳活動，發(fā)放宣傳品等方式，提升群眾對平安創(chuàng)建的知曉率和認可度。各社區(qū)充分利用宣傳窗、黑板報、橫幅、標語等，采取知識講座、主題演講、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進萬家的良好局面。
目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索
1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設社區(qū)服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網絡，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網絡”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構筑起了數(shù)字化基層政務服務新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務型轉變。
2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯(lián)系、服務和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務上發(fā)揮引領聚合作用；在日常服務管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務項目主要集中于養(yǎng)老服務、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網格化即是其中之一。網格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務體系，有專職人員在網格范圍內對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務，承擔網格內的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務，努力實現(xiàn)“小事處置不出網格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網格，每個網格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農科技人員等參與，組成一支6至8人的“網格管理服務團隊”，2360支網格團隊織起了一張基層“公共管理服務網”，這樣及時掌握了解每個網格內發(fā)生的事關經濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。
4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領域，各地積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。
二、社會管理創(chuàng)新實踐的經驗思考
各地社會管理創(chuàng)新的成功經驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。
1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。
2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調發(fā)展，多種手段綜合運用轉變。
3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。
4.加強社區(qū)建設。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷?，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻
（一）大力服務重點項目。圍繞街道突出項目推進這一重點，突破安全穩(wěn)定這一難點，按照創(chuàng)建綠色休閑城市的標志區(qū)、打造生態(tài)商住區(qū)的標準和要求，將穩(wěn)定工作的重心向“大項目”建設領域轉移，一個重點項目跟進一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及時處理房屋拆遷、項目建設中出現(xiàn)的矛盾糾紛和治安問題，確保重點工程順利施工。
（二）大力服務基層群眾。扎實開展法治創(chuàng)建活動，深入推進“六五”普法，加強平安建設宣傳教育。暢通群眾訴求通道，健全群眾利益保障機制，維護好群眾合法權益。完善人性司法機制，落實各項救助幫扶政策、寬嚴相濟刑事政策、特殊人群保護政策，最大限度地減少司法活動對個人、家庭和社會的負面影響。加大對見義勇為人員的表彰獎勵和撫恤救助力度。研究出臺利民便民的新思路新舉措，積極為基層群眾辦實事、做好事、解難事，切實維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使政法穩(wěn)定工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護民生和保障民生上。
二、實施社會矛盾源頭治理，構建社會矛盾化解新格局，最大限度地促進社會和諧
（三）著力抓好輿論信息穩(wěn)定風險評估。切實加強輿情收集、輿情研判、輿論引導和信息公關，防止引發(fā)實質危害。特別要注意及時發(fā)現(xiàn)拆遷改造、社會保障、社區(qū)換屆選舉、涉法涉訴等方面的不穩(wěn)定苗頭，為迅速妥善處置贏得先機，防患于未然。
（四）著力健全“三位一體”網絡系統(tǒng)。
一是擴張“末梢神經”，健全社會矛盾感知系統(tǒng)。按照實有人口7‰的比例發(fā)展100人左右的信息員隊伍，構建覆蓋街道、社區(qū)以及工廠和新經濟組織、新社會組織的全方位、多層次信息排查網絡。
二是堅持大調解機制，及時調處進入人民調解領域的社會矛盾。以人民調解法頒布實施為契機，不斷完善“大調解”工作體系，推進人民調解組織網絡化、調解主體專業(yè)化、調解方式多元化，構建人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯(lián)調聯(lián)動工作機制，綜合運用各種調解手段，最大限度地把排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是堅持維穩(wěn)先維權理念，妥善處置進入渠道的社會矛盾。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作這一主線，突出源頭預防、積案化解兩個重點，深入推進強化責任、事要解決、督導落實、完善制度、基層基礎和隊伍建設六項工作，切實維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。健全完善應急快速反應機制，提高對各類突發(fā)性、的快速反應、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導能力。
三、堅持“打防結合預防為主”方針，構建社會安全管理新格局，最大限度地提升群眾安全感
（五）創(chuàng)新社會管理新模式。
一是轉變以“管控”為主要目的的社會管理傳統(tǒng)模式，推動形成政府行政管理與社會自我調節(jié)相結合、單位管理與居民自治相結合，管理與服務相結合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分發(fā)揮各類社會組織、各類經濟組織在社會管理中的積極作用，廣泛開展各具特色的平安創(chuàng)建活動，探索建立社會各界參與社會管理的機制和途徑。
三是突出抓好以社會特殊群體、犯罪高危群體和城市邊緣群體為主體的“三大群體”源頭管理，創(chuàng)新抓好以新經濟組織領域、新社會組織領域和新興媒體領域為主體的“三新領域”服務管理，持續(xù)抓好以矛盾糾紛隱患、安全事故隱患、社會治安隱患為重點的“三大隱患”排查治理，最大限度地提升駕馭和管理能力，減少治安隱患和不和諧因素。年內，刑釋解教人員幫教率和安置率達到95%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下；閑散青少年參加培訓率達到85%以上；社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇禍精神病人管控率達到98%以上；暫住人口信息采集率95%以上。
（六）探索嚴打整治新機制。
一是順應世界警務革命趨勢，積極推行社區(qū)警務和信息情報主導警務戰(zhàn)略，抓好警務綜合應用信息平臺及大情報網絡建設，建立健全“警情主導警力、警心呼應民心”工作機制，準確把握違法犯罪的時空變化和發(fā)案特點，嚴厲打擊各類嚴重影響群眾安全感的黑惡痞霸勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪以及黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。
二是針對廣大群眾反映強烈的治安復雜區(qū)域和治安突出問題，堅持“五個一”工作方法，即：“一個亂點、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”。加大專項整治力度，整頓無證無照經營、掃黃打非、校園及周邊治安秩序，整治確保實現(xiàn)整治一點、帶動一片、穩(wěn)定一方。
三是牢固樹立政治安全、政權安全意識，堅持“人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略”，持續(xù)強化國家安全人民防線建設，持續(xù)健全情報信息網絡和敵情研判機制，持續(xù)鞏固網上網下兩個戰(zhàn)場，堅決防范打擊“”組織和“”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）的顛覆、滲透、搗亂、破壞、恐怖活動。
（七）開創(chuàng)治安防范新路子。
一是立足于封閉式社區(qū)、半封閉社區(qū)、開放式社區(qū)和商業(yè)繁華社區(qū)共有共存的治安防范現(xiàn)狀，積極推進社區(qū)治安防范分類分級管理。
以縣委、縣政府新農村建設和發(fā)展思路為指導。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農村基層社會治理為重點，結合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會治理工作經驗，緊扣農村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結合部門優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，科學引導和合理幫扶，維護農村基層穩(wěn)定，使幫扶點實現(xiàn)提升基層平安建設、法治建設和服務管理水平，并逐步邁進新型農村行列。
二、工作目標
按照縣委新農村建設辦公室的安排，掛點幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務、完善新機制、營造新風尚、構筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭實現(xiàn)如下目標。
1、為掛點村爭資1萬元以上。
2、積極協(xié)助掛點村推進網格化管理。
3、指導村構建新型社區(qū)（村）治理服務體系。建立健全“一站三室一?！?，即社會管理服務站，綜治室、說事室、警務室，以及法律夜校，實現(xiàn)社區(qū)（村）服務管理與公共服務代辦無縫銜接。
4、協(xié)助村莊開啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務和“紅袖標”義務巡防隊伍，引導和鼓勵局干部職工，參加形式多樣的志愿服務活動。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務，給予適當物質幫助和精神慰問。
5、積極搞好協(xié)調，化解矛盾，確保掛點村社會穩(wěn)定。協(xié)助掛點村建立完善矛盾糾紛調解協(xié)會，實現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點村平安、和諧、穩(wěn)定。
6、協(xié)助完成其他各項工作。
三、工作要求
1、掛點扶村工作組成人員
組長：
副組長：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡負責，各成員單位具體組織實施。
2、下村時間要求
掛點扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時間必須每月2次以上，必要時可與業(yè)務工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實際問題。
3、充分利用部門優(yōu)勢，扶持掛點村發(fā)展一項富民產業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協(xié)助掛點村建立完善民間矛盾糾紛調解協(xié)會，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實關心和關愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質幫助的基礎上給予心靈上的關愛和援助，確保掛點村全面平安、和諧、穩(wěn)定。
一、崗位工作基本情況
老舊樓棟、拆遷面積大、流動人口多，這是下半城社區(qū)的共同特點。社工的服務是以需求為導向，與轄區(qū)其他社區(qū)比較，我們的組員招募顯得更加困難一些，這成為社工開展小組和社區(qū)活動的一大瓶頸，社工開展服務4年來，根據我社區(qū)的情況，重點服務老年和青少年人群。今年我繼續(xù)參加了XX區(qū)社區(qū)社會工作助理督導培養(yǎng)對象培訓班以及XX區(qū)社區(qū)社會工作骨干人培訓，培訓的目的是提升我們的專業(yè)能力，讓我們能更好的為大家服務，社區(qū)創(chuàng)新治理的今天，打造共建共治共享的社會治理新格局，只有充分發(fā)揮好居民自我參與社區(qū)建設的能動性，社區(qū)這個大家庭才會越來越美好，做為社區(qū)的專職社工，我們也希望真正做到“社工讓社區(qū)更美好”。
二、具體履職情況
現(xiàn)在，我就2018年全年社工工作開展情況做一個簡單匯報，有不妥之處，請各位領導和各位居民代表批評指正。
2018年整體項目的主要服務對象是青少年群體和老年群體。全年完成了10個個案、6場社區(qū)活動、6個小組活動、建檔100人、詢訪218人次……保質保量完成了全年的工作任務。與去年一樣，社區(qū)的品牌項目“健康365”。社區(qū)有一個得天獨厚的資源，那就是濱江公園，立足于轄區(qū)實際情況，探索性的開展了以提升轄區(qū)居民健康意識為主題的“健康365”系列活動。青少年人群主要圍繞安全、環(huán)保開展活動。志愿者能力提升將作為社工接下來開展的重點工作。
三、存在的問題和不足
（一）、在專業(yè)活動方面，雖然積累了一些經驗，但專業(yè)知識水平還有待提高，實踐能力遠遠不足。在接下來的工作中，加強專業(yè)學習，參加上級組織的專業(yè)培訓活動，更多地咨詢督導和其他同工的意見，聽取工作建議，不斷改進工作方法，爭取做出更好地的工作成效。
（二）、活動組織的創(chuàng)新性不夠。在開展的社區(qū)，小組活動中，思路不夠開闊，融入的創(chuàng)新元素不多。在今后的工作中，加強學習來爭強自己的專業(yè)能力，借鑒別人的好的活動創(chuàng)意，結合服務對象的需求，設計出更好的社區(qū)活動和小組活動。
（三）、對服務對象的細化不夠，沒有挖掘出居民的深層次需求，用已有的工作經驗去開展服務已經遠遠不能滿足現(xiàn)有的服務，發(fā)現(xiàn)了自己身上更多的不足，如何提供更精準化的服務，有針對性的服務，我們需要更加努力的挖掘自身的潛能。
讓管理與考核集中，第一時間明確問題與任務，無縫隙全覆蓋巡查，給責任人壓力，確保查違考評的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網格化管理模式和現(xiàn)代通訊手段應用，正是青島市市北區(qū)城市管理的利器。一種網格化、精細化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個街道辦事處、135個社區(qū)居委會編織起一張覆蓋全方位、無死角、無盲區(qū)的大網。
自2015年7月開始，市北區(qū)委區(qū)政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。
小街道大城管
俗話說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對于現(xiàn)代居民的日常生活來說，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運等，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題都會給生活工作帶來不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會要求更加專業(yè)、更加細致、更加貼近居民的城市管理方式。
與以往不同，市北區(qū)政府一改分區(qū)域、多頭管理機制，將次干道及背街小巷衛(wèi)生保潔、占路停車場保潔等職責，全部交由相應環(huán)衛(wèi)分公司負責，變分散管理為集中管理，將人力業(yè)余作業(yè)變?yōu)闄C械化專業(yè)管理，讓專業(yè)的部門干專業(yè)的事，各部門互相推諉的場景不再。
與此同時，為了盡可能減少對基層繁雜的考核環(huán)節(jié)，全區(qū)城管工作考核的組織工作交由城管辦負責，變過去的多頭管理、多環(huán)節(jié)考核為集中組織考核，盡可能減少對基層的考核環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)為基層減負。“以往城管執(zhí)法局考核城管執(zhí)法情況，城市管理局考核衛(wèi)生情況，物業(yè)辦考核樓院物業(yè)管理……街道一個月要迎接五六次區(qū)級考核，而現(xiàn)在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了。”市北區(qū)副區(qū)長于洋說。
同樣的，將管理權、執(zhí)法權、考核權下放到街道，也是市北區(qū)城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區(qū)市內實施的城管執(zhí)法屬地化管理，將19個城管執(zhí)法中隊的“人、財、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執(zhí)法行動由街道統(tǒng)一部署。在對各城管作業(yè)公司、物業(yè)管理公司、市場管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權重均占50%以上。如果說以前各街道是眼中有活、手中無力，對一些問題不敢碰、不敢問、不敢管，那么現(xiàn)在則是監(jiān)管有抓手、執(zhí)法有隊伍、考核有依據，各街道都放開了手腳、積極作為。
作為全市綜合執(zhí)法改革試點區(qū)，市北區(qū)還建立了區(qū)城市管理委員會會議制度，委員會定期召開會議，重點研究城市管理工作中久拖不決的難點問題，由區(qū)政府督查室跟蹤督查，確保工作落實。
讓數(shù)字說話
伴隨著新的體制機制運行，市北區(qū)還通過建立微信工作群、整合數(shù)字化城管和12319服務熱線平臺，助力傳統(tǒng)管理的升級提效。
城市管理是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內容繁雜，這就需要改變過去粗放的管理方式，在精細化上下功夫。一個網格化全覆蓋預警信息系統(tǒng)已然覆蓋了市北區(qū)19個街道辦事處。每個網格內，皆配了備一名環(huán)境衛(wèi)生總負責人，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生信息采集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、城管執(zhí)法隊員三支隊伍，社區(qū)志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續(xù)開展源頭排查、信息收集，隨時發(fā)現(xiàn)問題迅速處置。通過微信平臺或數(shù)字化平臺，不僅責任單位實現(xiàn)了第一時間明確任務，現(xiàn)場落實處置和反饋，而且區(qū)領導也可以隨時隨地掌握各項目工作動態(tài)、工作進展，隨時進行調度，減少了層級，管理更加快速、便捷、直觀。據統(tǒng)計，市北區(qū)現(xiàn)階段每日采集數(shù)字化城管案件約1100件，月上報案件約33000件，按期結案率為96.16%，結案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。
值得一提的是，今年7月份，區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)法制辦在全市率先研發(fā)了手機APP，將全部執(zhí)法依據收錄其中，執(zhí)法隊員在街面執(zhí)法時，用手機輸入關鍵字即可查詢。
建立長效機制，最主要的是要建立責權利相一致的管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責權利關系，調動各方面的積極性，實現(xiàn)處處有人負責，事事有人管理。在市北區(qū)的城市管理體制改革中，建立區(qū)政府、各街道、社區(qū)三級巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區(qū)域、定職責，對全區(qū)實施無縫隙全覆蓋巡查。同時，各街道（部門）、社區(qū)（作業(yè)公司、執(zhí)法中隊）均建立自己的巡查隊伍，每日對轄區(qū)實施徒步巡查，確保各類城市管理問題發(fā)現(xiàn)及時、無遺漏。
當然，市北區(qū)政府監(jiān)督考核的手段遠不止如此。19個街道辦事處、各環(huán)衛(wèi)分公司和環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)公司、轄區(qū)內農貿市場及占路早夜市、轄區(qū)內物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個組進行考核，每月組織一次，由區(qū)城管辦負責制發(fā)當月全區(qū)城市管理綜合考核通報。同時，還將工作與城維費、辦公經費掛鉤，對整改不力、辦結率低的單位在區(qū)城管考核中扣除相關分數(shù)及經費，所扣經費由區(qū)城管辦綜合調度使用。
每月，區(qū)政府常務會都會通報各項城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說明原因，對連續(xù)三個月排名后三位的街道或部門，由區(qū)長親自約談其主要負責人，對排名落后的市場主體，必要時責成業(yè)務主管部門更換市場管理主體，并將考核情況納入全區(qū)科學發(fā)展綜合考核。不僅如此，市北區(qū)還引入了社會調查機構對全區(qū)城市管理工作成效做出定期評估；邀請人大代表、政協(xié)委員、派人士等，通過召開社區(qū)群眾座談會、發(fā)放問卷調查等形式對城市管理工作進行考評。
從“看客”到“執(zhí)行者”
2009年*市環(huán)境保護宣傳教育工作要以科學發(fā)展觀為指導，按照、教育部和原國家環(huán)?？偩秩课?lián)合印發(fā)的《關于做好“*”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，以及國家、省、市2009年環(huán)境保護工作會議精神，大力宣傳環(huán)保工作取得的成效與進展，積極動員和引導公眾參與，理順宣教體制機制，優(yōu)化資源配置，努力構建宣教大格局，進一步提高輿論引導能力，在推動建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會建設、探索環(huán)保新道路方面發(fā)揮更大作用。
二、工作重點
（一）深入學習貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體（擴大）會議精神，積極宣傳建設生態(tài)文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實加強生態(tài)文明建設，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭當全國生態(tài)文明建設的排頭兵”。環(huán)境宣傳教育要圍繞爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開展宣傳教育，提升全民環(huán)境意識，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護，齊心協(xié)力建設生態(tài)文明的積極氛圍。
（二）創(chuàng)新環(huán)境宣教工作思路，廣泛動員社會各界積極參與滇池保護治理和水環(huán)境治理工作，營造“保護母親湖，人人有責”的良好社會氛圍。在環(huán)境宣教工作中，積極倡導“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責任者和受益者”的觀念。加強媒體和網絡宣傳報道，實現(xiàn)滇池治理信息公開，擴大公眾的知情權，提高公眾的參與熱情，進一步促進社會各界對滇池治理工作的關注、關心與支持，激發(fā)社會各界對環(huán)保公益事業(yè)和環(huán)境保護強烈的責任感和和使命感。
（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標任務。環(huán)境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標任務和要求，面向全社會，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進展和成效，多種形式組織開展進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村“四進”活動，推進全民環(huán)境宣傳教育的全面深入開展，為打好節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（四）以紀念改革開放三十年為契機，積極策劃好6.5世界環(huán)境日大型系列宣傳活動。今年世界環(huán)境日的核心內容為“團結起來，應對氣候變化”。根據這一核心內容和我國確定的宣傳主題，*市6.5世界環(huán)境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點的水污染防治工作，積極打造建設生態(tài)*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動。協(xié)調有關部門在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實施“全民行動，保護滇池，建設生態(tài)*”為主題大型宣傳活動，各縣（市）區(qū)要積極配合，掀起全民參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。
（五）高度重視農村環(huán)境保護宣傳教育工作。將宣傳教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動和農村環(huán)境綜合整治工作之中，通過三下鄉(xiāng)、環(huán)保專題講座、黨員志愿者服務平臺等多種形式的宣傳教育活動，引導和鼓勵農民樹立綠色消費觀念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的生活習慣，努力開創(chuàng)農村環(huán)境保護宣傳教育工作新局面，為形成城區(qū)和農村環(huán)境保護全面推進、農村飲用水源地保護、農村地區(qū)工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。
（六）做好中小學生的環(huán)境滲透教育，繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建工作。協(xié)調教育部門做好《滇池保護》教材進入滇池流域各中小學校工作；認真開展市級“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學校”和“綠色社區(qū)”；協(xié)調配合相關部門做好綠色酒店、綠色商場的創(chuàng)建工作。
（七）加強與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報道工作。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，開展環(huán)境保護新聞策劃，設置專版專欄，繼續(xù)組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進行深度報道和專題報道。進一步建立環(huán)保系統(tǒng)新聞與快速反應協(xié)調機制，做好環(huán)境突發(fā)事件輿論引導工作。充分發(fā)揮《中國環(huán)境報》宣傳主陣地作用，做好《*環(huán)境》編輯和發(fā)行工作，及時收集更新“*環(huán)?！本W站的信息。
（八）加強與社會群團組織和各協(xié)會合作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)保宣教，形成環(huán)境宣教大格局。充分利用文聯(lián)、攝影協(xié)會、青年文學團體等社會組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動員社會各界為推進環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展貢獻力量。同時，積極引導、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織參與環(huán)境宣傳教育和環(huán)保行動。
（九）創(chuàng)新思路，積極探索面向社會環(huán)境教育培訓新機制。積極探索和各級各部門聯(lián)合建立長效機制，將環(huán)境教育培訓納入議事日程，面向社會分級分類，有針對性的開展環(huán)境教育培訓，并總結經驗，做好交流與推廣工作。
（十）加強環(huán)保宣教基礎能力建設，打造一支思想、業(yè)務素質過硬的環(huán)保宣教隊伍。進一步理順環(huán)保宣教管理體制，按照環(huán)保部《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》規(guī)定，加強環(huán)保宣教機構建設，充實宣教隊伍，加大經費投入，完善環(huán)境宣教激勵和保障的工作機制，為做好環(huán)保宣教工作提供強有力的組織保證。
三、工作要求
