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時間：2023-09-05 09:29:24
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鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會（以下簡稱鎮(zhèn)綜治委）全體會議每年召開兩次。會議由主任召集，副主任和全體委員以及綜治辦主任、副主任參加，可根據需要邀請有關地方和部門的負責同志參加。會議主要任務是：研究貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府關于推進平安建設、加強和創(chuàng)新社會管理決策部署的意見措施，分析社會管理工作面臨的形勢，聽取鎮(zhèn)綜治委成員單位、專項組的工作匯報和述職報告，協(xié)調解決社會管理綜合治理工作的重大問題，對推進階段性社會管理工作作出安排部署。
鎮(zhèn)綜治委每年組織召開一至二次全鎮(zhèn)社會管理綜合治理工作會議，總結交流各部門加強和創(chuàng)新社會管理工作的經驗做法，研究部署重點工作。根據需要適時召開專項工作會議，會議由主任或副主任召集，重點研究解決加強和創(chuàng)新社會管理的重大專項問題，統(tǒng)一思想認識，協(xié)調政策措施，推動工作落實。
二、專項工作制度
鎮(zhèn)綜治委各專項組組長單位要明確專門機構和工作人員，具體負責專項組日常工作的計劃安排、組織協(xié)調和聯(lián)絡工作，建立完善專項組工作例會、信息報送、情況通報、檢查考核等工作制度，建立任務明確、責任到位、協(xié)調有效、運轉順暢的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作落實，確保各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成專項工作合力。專項組成員單位積極主動，參與配合專項工作，落實專人負責，切實履行相關職責任務。
三、情況報告制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位每年年終要向鎮(zhèn)綜治委報告一次年度工作情況，主要內容為本系統(tǒng)、本部門履行社會管理職責及成效、存在的主要問題和新年度工作計劃。各專項組每季度向鎮(zhèn)綜治委報告一次工作進展情況，每月編送工作信息、情況專報，及時報告工作落實情況、典型經驗、重要情況信息、需要解決的重點難點問題及對策建議，做到急事急報、特事特報、大事快報。相關工作信息、情況報告由鎮(zhèn)綜治辦匯總后報鎮(zhèn)黨委、政府和縣綜治辦。
四、成員單位工作機構及聯(lián)絡員制度
鎮(zhèn)綜治委成員單位要確定專門辦公室承擔本單位綜治日常工作。同時，明確一名專級干部擔任鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡員，其主要職責任務是：全面準確掌握社會管理綜合治理目標任務，協(xié)助做好本部門、本系統(tǒng)加強和創(chuàng)新社會管理、綜治委成員單位聯(lián)系點、請示報告、專項組等工作，參與綜治檢查考核，加強鎮(zhèn)綜治辦、專項組組長單位及各成員單位之間的協(xié)調聯(lián)系和工作交流。
五、基層聯(lián)系點工作制度
鎮(zhèn)綜治委各成員單位按照鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一安排，結合部門職能，指導聯(lián)系點抓好社會管理綜合治理工作。鎮(zhèn)綜治委委員每年至少一次深系點調研指導工作，鎮(zhèn)綜治委聯(lián)絡員要經常到聯(lián)系點了解情況，提出有針對性的意見建議。聯(lián)系點每輪聯(lián)系期限為三年，若委員及聯(lián)絡員工作有變動，要及時做好工作交接，由繼任人員履行聯(lián)系點工作職責。
成員單位開展聯(lián)系點工作的情況及效果，作為向鎮(zhèn)綜治委報告工作的重要內容，列入年度綜治工作考核范疇并納入鎮(zhèn)綜治委工作實績檔案。
六、督促檢查制度
鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同有關成員單位，對各部門貫徹落實中央和省委、市委、縣委加強和創(chuàng)新社會管理決策部署的情況，適時進行督促檢查。各專項組根據需要，組織檢查各部門專項工作落實情況。年終，鎮(zhèn)綜治委組織督導檢查組進行綜合性檢查，并向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告檢查結果。
七、領導責任制和實績檔案制度
建立健全社會管理綜合治理領導責任制、部門責任制。明確各部門綜治工作職責任務，主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人。組織社會管理綜合治理領導責任改選履行情況研判評估，促進領導責任制落實。
新時期加強和創(chuàng)新社會管理，對于提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
加強和創(chuàng)新社會管理，順應經濟社會發(fā)展新要求
改革開放以來，黨和政府把發(fā)展經濟作為工作重心，實現(xiàn)了中國經濟的有效轉軌。我國目前已經建立起了市場經濟體制，社會主義市場經濟正在穩(wěn)步發(fā)展。在經濟社會的蓬勃發(fā)展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經濟強國的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。新時期中國在全面實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時，也在不斷探索社會經濟平穩(wěn)有效發(fā)展的新途徑、新思路。當前我國的政治形勢保持總體穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提升，經濟發(fā)展保持平穩(wěn)快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經濟社會發(fā)展還不斷面臨著新挑戰(zhàn)，因此，更需要黨和政府探索科學有效的社會管理方法，順應經濟社會發(fā)展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨?！笆〔考壷饕I導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話，提出要切實加強和創(chuàng)新社會管理工作。中央在“十二五”規(guī)劃中專門提出了關于“社會管理”的新章節(jié)并具體論述。在當前經濟社會需要全面協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央已經認識到中國的發(fā)展并不能局限于純粹的經濟問題，解決社會問題更是當務之急。
當前社會管理領域依舊存在一些問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日漸顯現(xiàn)，社會成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會結構伴隨著改革開放的深入發(fā)展也發(fā)生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價值取向，公平意識、民主意識、法治意識等不斷增強。這些都是當前社會管理所面臨的挑戰(zhàn)。我們要深刻認識到新時期加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動社會管理進程。
構建社會管理體系的關鍵是創(chuàng)新管理體制
構建新型社會管理體制是加強和創(chuàng)新社會管理體系的關鍵。新時期加快構建新型的社會管理體系的主要任務要依次從源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置三個方面來進行，建立相互支持相互聯(lián)系的一整套規(guī)范體制和機制，這對于及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力具有至關重要的作用。①
從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領導下，堅持發(fā)展是第一要務，堅持在發(fā)展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)建設”②；從社會管理本身講，要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突。具體為：
第一，注重源頭預防。新時期加強和創(chuàng)新社會管理體系，首先要對社會穩(wěn)定風險進行評估，如對政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估并積極應對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領導體制及運行機制下展開，要堅持在“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”的路線和方針下將各種利益相關方協(xié)調統(tǒng)一起來，這樣才能從源頭上根本預防并有效減少社會矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。新時期各級黨委政府和有關部門要作為管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的主力軍，把責任細化，明確到各個部門中，做到各負其責。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網絡，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會糾紛能夠及時得到處置；通過健全矛盾糾紛調查制度和責任劃分制度，加強縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護社會的穩(wěn)定力量要高度重視。
從動態(tài)著手，加強協(xié)調機制建設。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會矛盾和問題不斷得到解決，必須構建動態(tài)調節(jié)和化解機制。
首先，建立一套完整的訴求表達機制。建立方式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，是及時解決社會矛盾，不斷提高社會動態(tài)平衡能力的重要條件。其次，建立系統(tǒng)的治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會安全有效運行的重要支撐。我們需要在各個方面加強治安防控體系建設，做到不漏網、無死角。在防控主體上，公安機關需要發(fā)揮主要力量，同時也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區(qū)，社區(qū)以及網絡虛擬社會的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強對重點場所，重點人群的管理與服務。最后，建立和完善矛盾糾紛的預警機制，這是有效預防社會問題的重要措施。各級政府要針對所在地區(qū)社會管理中的熱點和難點問題進行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立滾動模式下的矛盾糾紛排查機制。
從體制著手，加強應急管理體制建設。隨著社會經濟的快速發(fā)展，一些突發(fā)事件無法避免，比如突發(fā)群體性事情、自然災害等突發(fā)事件等，所以應急管理體制的構建也是當務之急。
第一，加強應急管理機制建設。要完善突發(fā)事件預警機制、新聞信息的公開與共享機制、風險與事故的調查評估機制、社會參與動員機制、輿論引導機制以及國內外合作機制。第二，加強群眾風險防范和應急處置能力建設。平時就應當依法排查監(jiān)控風險及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責任落實到相關責任人和單位。著力向全社會宣傳教育應急知識和與之相關的法律法規(guī)，將公共安全的相關內容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進行應急知識的科普，全面提高政府各級領導干部應對突發(fā)事件的能力，從而有效提高全社會應對危機的能力。第三，加強應急預案和相關法律法規(guī)體系建設。要進一步修改和完善相關的法律法規(guī)，制定出各項配套措施和規(guī)章制度。通過進一步完善各種應急預案的處理辦法，提高預案的有效性和針對性；重視預案的演練，確定在演練中預案各項規(guī)定能夠落到實處，提高預案的實際操作水平。
加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段是創(chuàng)新工作方式
將社會管理的工作方式進行有效的創(chuàng)新，是新時期加強和創(chuàng)新社會管理的主要內容。我們要在不斷變化的紛繁復雜的社會因素中將有利于社會和諧的積極因素有效地調動起來，落實關于“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的具體要求，齊心協(xié)力齊抓共管共同開創(chuàng)和諧社會的生動局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調整并逐步規(guī)范政府行為；在行政體制中推行電子政務、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運轉起來；在思想上強化政府部門做人民公仆的自覺服務意識，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。
堅持共建共享。加強社會管理的有效方法是，必須堅持走干群結合、依靠群眾的路線；必須堅持走社會行政管理與社會自治的路線；必須走不斷發(fā)展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創(chuàng)共享平安的和諧社會氛圍。
充分運用新的科技信息技術。強化信息建設，是新形勢下社會管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進社會管理綜合信息系統(tǒng)建設。該系統(tǒng)功能齊全，不僅能全面覆蓋社會管理的方方面面，還能進行實時的動態(tài)跟蹤。第二，在各部門間形成網絡設施及多種信息資源的積極共享?？v向上，通過將市及縣（市）區(qū)的政法部門業(yè)務網絡進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其實現(xiàn)互通互聯(lián)，實現(xiàn)政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關聯(lián)需要進一步加強，以期將信息資源的效能實現(xiàn)到最大化。第三，全面建設基層綜合治理的信息平臺。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)的內容項目設置上要力求合理全面，在分級管理的基礎上嚴格執(zhí)行信息報送及規(guī)范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實現(xiàn)有效提高基層工作的效率。
加強和創(chuàng)新社會管理問題的提出，既是從時展的角度重新審視我們的社會，又是從以人為本的高度統(tǒng)籌改善社會管理的相關課題。它既推動了社會管理領域的改革，又調動了一切有利于社會和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會的生動局面，從而使黨的執(zhí)政地位得到了進一步的鞏固和加強。而隨著研究的深入和時間的推移，其重要意義會不斷顯現(xiàn)并得到驗證。
【作者分別為為陜西科技大學管理學院教授、華中科技大學在讀博士；陜西科技大學思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
“五大理念”
引領“兩創(chuàng)兩嚴”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。黔南州各級各部門牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應國內發(fā)展新常態(tài)和國際形勢新變化，切實增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，為維護全州社會大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴”：
創(chuàng)新社會治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內容的“5531”社會治理新模式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對困難弱勢、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實施了社會治理“135”工程建設，全力推進“育新”工程，助力“135”工程升級為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實施涉法涉訴改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會治理的經驗，得到各級領導的高度肯定，其中多項經驗在全省進行推廣并吸引各級媒體廣泛進行宣傳報道。
創(chuàng)建維穩(wěn)信息網絡。2015年，黔南州法院啟用案件信息管理新系統(tǒng)，完成三、四級網絡和科技法庭改造升級，基本做到庭審同步錄音錄像、案件遠程審理等，實現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機關深入推進“六張網”規(guī)劃建設，其中“天網工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個。建成了覆蓋全州的公安信息網和州、縣兩級警務綜合平臺，民警信息化應用的意識和水平明顯提升，基礎信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動作和自覺行為，全州信息化建設應用走在全省前列。
嚴格管控社會治安。全州各級各部門以社會治安防控“六張網”、重點人群服務管理“六項工程”為抓手，全面深化平安黔南建設，主要做好機場、車站、街道、廣場、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機關、部隊駐地、城市標志性建筑、大型商貿集會場所、國計民生基礎設施等重點目標，鐵路、民航、公交等敏感地點的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實時控制機制”升級版為龍頭的社會治安防控體系建設成效明顯，實施黔南“141”（一個核心、四輪驅動、一網考評）犯罪實時控制機制，進一步提高動態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效、分工明確的犯罪實時控制警務模式，嚴重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計實現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。
嚴厲打擊違法犯罪。依法嚴厲打擊各類危害國家安全的搗亂破壞活動，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機關立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。
“十個精準”
營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境
黔南州實施“兩創(chuàng)兩嚴”取得的成績值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢同樣不容忽視。因此，建議施行“十個精準”助力破局。
精準掌握情報信息。動態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準確把握當前經濟發(fā)展新常態(tài)下社會矛盾的新動向和經濟下行壓力加大帶來的社會不安新趨勢，重點關注國家安全領域、經濟領域、社會治理領域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點等重大不穩(wěn)定問題。
精準化解突出矛盾。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時間、集中力量，合力攻堅、限期解決，確保突出矛盾問題不擴大、不升級、不蔓延、不疊加。
精準評估穩(wěn)定風險。把重大決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估作為從源頭預防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的基礎性工作來抓，切實做到應評盡評，堅持關口前移，強化風險排查預警，做到排查全覆蓋、精準研判、及時預警、主動防控，有效預防和化解潛在風險。
精準管控重點人員。綜合運用行政、法律等手段，扎實做好重點人員的管控工作，認真落實穩(wěn)控對象、穩(wěn)控責任人“雙實名制”措施，按照“一人一策”要求，堅決將重點人員穩(wěn)控在基層、吸附在當?shù)亍?/p>
精準辦理案件。堅持用群眾工作方法統(tǒng)攬工作，著力打造陽光、責任、法治，提高解決突出問題的效能，真正把群眾吸附在當?shù)?，努力防止上行?/p>
精準幫扶退伍軍人。積極主動了解和掌握困難復員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實解決復員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實際困難和問題，多渠道、多方式幫助復員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
精準打擊違法犯罪。全州政法機關要按照上級的部署，組織開展以“夏季嚴打”為龍頭的社會治安重點整治工作，認真落實好“嚴打”和專項整治各項措施，把矛頭對準黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經濟犯罪、電信詐騙、網絡詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。
精準巡查公共安全。健全和完善各類災害和安全生產隱患滾動排查、風險評估、監(jiān)測預警機制，加強應急處置等工作。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業(yè)、重點領域安全隱患排查治理。嚴格落實安全責任，加強公共安全體系建設。強化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場和城區(qū)主干道增設治安卡口、卡點，增加巡邏車輛、流動警務室及警用設備，最大限度提高見警率，提高人民群眾的安全感。
一、秦皇島市社會管理創(chuàng)新的路徑
針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創(chuàng)新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內外游客，確保游客生命財產安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應加強導游的專業(yè)培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內容。（3）加強社會治安服務，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調度指揮大廳，并于2004年實現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進科學技術，實現(xiàn)了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結合秦皇島市特點，創(chuàng)新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區(qū)治安服務，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會，社區(qū)的治安狀況明顯好轉。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護機制建設大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質狀況也會對本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應加強區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統(tǒng)行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優(yōu)質公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個區(qū)域山海關區(qū)和海港區(qū)公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區(qū)和山海關區(qū)公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區(qū)域分配的均衡。
二、加強和創(chuàng)新秦皇島市社會管理的保障
加強和創(chuàng)新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創(chuàng)新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的發(fā)展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據發(fā)展的具體需求，制定相關法規(guī)文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創(chuàng)新社會管理提供相應的法律支撐。3．經濟基礎對城市社會的發(fā)展進行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創(chuàng)新社會管理方式，政府應增加社會管理創(chuàng)新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經費，對經費的管理和使用加強監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院
堅持以黨的十精神為指導，認真貫徹落實全國、全省、全市和縣政法工作會議精神，緊緊圍繞建設平安、法治的目標，整合宣傳資源、豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，注重宣傳效果，努力營造濃厚的綜治工作輿論氛圍，進一步促進綜治工作齊抓共管局面的形成，促進綜治各項工作措施的落實，為建設新時期的“模范”營造良好的社會環(huán)境。
二、宣傳重點
縣綜治委下發(fā)的宣傳月實施方案中主要有十一個方面的重點，結合本局實際，重點宣傳以下幾個方面的內容：
1、宣傳黨的十以來中央、省、市、縣關于推進平安建設、法治建設和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署。
2、宣傳《法治建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》精神。
3、宣傳加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧平安建設的經驗。
4、宣傳企業(yè)整改安全隱患、治理重大危險源的成效。
5、宣傳安全生產領域開展“打非治違”活動的意義。
6、開展安全生產法律法規(guī)、操作規(guī)程的宣傳教育和培訓。
7、宣傳各股室、執(zhí)法監(jiān)察大隊在綜合治理工作中的好經驗、好做法、勇于同各種安全生產違法非法行為作斗爭的先進典型。
三、宣傳形式
1、利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體進行宣傳。
2、深入基層進行教育培訓，提高企業(yè)廣大從業(yè)人員對平安建設的知曉率和參與度。
3、開展集中宣傳咨詢活動，營造宣傳氛圍。
四、活動安排及分工
1、參與平安校園建設宣傳活動。參與校園周邊環(huán)境領導小組辦公室組織的校園周邊環(huán)境座談會，積極提出合理化建議；協(xié)同教育部門對校園周邊環(huán)境的安全狀況進行摸排，提出整改意見。由局綜合股負責。
2、參與法律知識集中宣傳咨詢活動。3月21日上午，到縣廣場開展綜治法律知識宣傳咨詢活動。由執(zhí)法監(jiān)察大隊負責。
3、開展安全生產教育培訓活動。組織非煤礦山、危化品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員進行安全生產法律法規(guī)教育培訓。由教育培訓股負責。
4、搞好活動學結。認真總結開展平安建設和創(chuàng)新社會治理的先進經驗。
五、要求
首先，創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時有發(fā)生，暴露出社會建設和社會管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認真履行社會治安綜合治理的職責，加強社會管理法律、體制建設，提高社會管理能力和水平，創(chuàng)新社會管理機制，完善社會管理格局，使社會發(fā)展與自然、經濟環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次，創(chuàng)新社會管理是建設法治國家和服務型政府的必然要求。建設法治國家和服務型政府，就是要進一步提高政府部門依法行政、為經濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務的能力和水平。社會管理服務是人民群眾權益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務不到位有關。創(chuàng)新社會管理，就是要找準服務大局、服務穩(wěn)定、服務群眾的結合點，堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持公正執(zhí)法，堅持監(jiān)管與服務相統(tǒng)一。
再次，工商行政管理部門承擔著維護社會主義市場經濟秩序的責任，在社會管理創(chuàng)新工作中擔負著重要的使命。應站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理創(chuàng)新。
二、切實把握社會管理創(chuàng)新工作目標原則
（一）目標任務
工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進一步找準監(jiān)管服務工作與社會治安綜合治理、社會管理創(chuàng)新工作的結合點，是當前各單位的重要政治任務。堅持和發(fā)展"楓橋經驗"，深化全員維穩(wěn)責任制、基層基礎建設、執(zhí)行力建設，積極參與"網格化管理、組團式服務"工作，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩(wěn)組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務工作體系、社會輿情引導體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。
（二）基本原則
--堅持科學謀劃，協(xié)調發(fā)展。深入貫徹科學發(fā)展觀，結合工商實際，認真謀劃社會管理創(chuàng)新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)建設互相促進，共同發(fā)展，相得益彰。
--堅持服務全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務經濟社會全局的重要內容，統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。
--堅持以人為本，改善民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現(xiàn)由"控制型"管理向"服務型"管理轉變。
--堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規(guī)律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，使社會管理創(chuàng)新取得實效。
三、突出社會管理工作重點
（一）建立健全社會維穩(wěn)組織體系。認真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動工作機制，完善"網格化管理、組團式服務"，建立"一格三員"社會服務管理模式。
（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構建"大調解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機制，熱情接訪，主動約訪，走進矛盾，破解難題。推行網上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調解、、心理疏導等新型工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，確保重大事項社會穩(wěn)定風險評估常態(tài)化、制度化。
（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優(yōu)"活動，進一步完善以110指揮中心為核心的應急聯(lián)動機制，提升各類突發(fā)性事件預防處置工作能力和水平。
（四）建立健全社會服務工作體系。完善青少年違法犯罪預防和控制機制，健全完善流動人口服務管理機制；大力加強網上服務大廳建設，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費投訴、行風熱線等平臺作用，構建全覆蓋的服務網絡平臺。
（五）建立健全社會輿情引導體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強網絡監(jiān)管，建立健全網絡協(xié)同監(jiān)管、應急處置、外聯(lián)合作、輿情導控和涉網案件協(xié)辦機制。
（六）建立健全社會管理保障體系。加強安全生產和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產生活安全。充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，加強非公有制經濟組織服務管理工作。
四、程序步驟
第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創(chuàng)新工作領導小組，制定實施方案，統(tǒng)一認識，明確目標任務，落實相關責任。
第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。
第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。認真總結社會管理創(chuàng)新工作經驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進行推廣。
五、保障措施
（一）建立組織，加強領導。成立社會管理創(chuàng)新工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責工作部署、信息匯總報送。
社會管理綜合治理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，它集諸多紛繁的工作于一體。企業(yè)的社會管理綜合治理工作要堅持以服務企業(yè)生產經營、維護內部穩(wěn)定為工作重心，認真貫徹落實綜合治理工作“領導責任制”、“目標管理責任制”、“一票否決制”、“重大案件責任追究制”和“一崗雙責”落實制等的基本要求，通過抓領導責任制，把落實綜合治理措施，維護企業(yè)內部穩(wěn)定的各項工作任務和要求分解為操作性強的具體指標，層層簽訂社會管理綜合治理目標管理責任書和“一崗雙責”的目標管理責任書等，建立縱向到底、橫向到邊的社會管理綜合治理領導責任制體系。
二、當前影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素較多，是落實社會管理綜合治理工作的絆腳石
影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素，有少數(shù)違法職工個人主觀方面的原因，也有企業(yè)周邊社會環(huán)境的客觀原因。既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。這些因素往往相互影響、相互作用，極易衍化成民間糾紛、刑事及治安案件等。因此，企業(yè)綜合治理工作必須采取多種方法，多種措施，多種手段和“對癥下藥”的多元化方式進行。
第一，確實深入地開展嚴厲打擊違法犯罪專項整治斗爭。嚴歷打擊嚴重違法犯罪，既是對違法犯罪分子的制裁過程，也是進行教育企業(yè)職工遵紀守法的過程。企業(yè)應積極配合政法機關，對發(fā)生在本企業(yè)的嚴重危害治安秩序的犯罪分子予以堅決打擊，震懾犯罪。本著企業(yè)、社會什么問題突出就治理什么的原則，對突出問題進行統(tǒng)一整治；打擊違法犯罪不全是公安機關的事情，我們也有責任和義務。
第二，以法制和道德教育為中心，大力開展法制、道德宣傳教育工作。按照依法治企和以德治企相結合的要求，加強普法工作和道德教育，要結合企業(yè)改革中的難點、熱點問題，抓好法制和道德教育，以促進企業(yè)的法制建設，提高依法經營、依法管理水平，使企業(yè)各項經營管理步入法制軌道。弘揚企業(yè)文化，提高職工思想道德素質，增強法制觀念，做到人人知法守法，勇于同各種違法犯罪做斗爭，敢于維護企業(yè)合法權益。加強廠紀廠規(guī)的宣傳教育工作，使遵章守紀成為職工良好習慣，確保企業(yè)內部生產經營和改革發(fā)展順利進行。
第三，加強企業(yè)內部治安防范工作。加強內部治安防范，預防各類案件的發(fā)生，是企業(yè)社會管理綜合治理工作的一項重要任務。企業(yè)要廣泛發(fā)動職工群眾，采取各種措施，搞好防火、防盜、防爆、防治安災害事故等，消除不安定因素和不安全隱患，尤其是大力疏導調解各種社會矛盾和民事糾紛，避免激化，努力做到無刑事案件和無重大治安案件事故發(fā)生，以利于企業(yè)內部秩序的穩(wěn)定，職工家屬安居樂業(yè)。
第四，綜合治理工作的規(guī)范化、制度化。堅持把綜合治理工作與企業(yè)改革，安全生產、公司發(fā)展放在同樣重要位置上，做到與企業(yè)改革和發(fā)展計劃、同安排、同檢查、同考核。建立一套明確的目標治理責任制度，實行目標管理，與企業(yè)所屬單位的經濟利益緊緊結合，使之有效地全面開展綜合治理工作。
1 我國社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實困境
（一）政府管制行政模式的慣性思維難以清除
社會治理的初衷和目標是要構建"多元主體參與治理、多種機制聯(lián)動發(fā)揮作用"的開放式框架體系。在實施過程中，作為社會治理參與方之一的政府應當自覺將集權、等級制、命令限定在必要的最小范圍內，主動將公共權力分配給社會，注重各社會群體的互補和協(xié)作用，并且通過合作與相互競爭來實現(xiàn)多元主體的治理。然而，我國現(xiàn)有的社會管理依舊保持并且有可能長期保持著政府主導、管制行政事務的集權現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因，除了體質改革具有"時滯性"特點外，政府及其行政人員常年以來形成的行政管理慣性思維，是造成消極意識影響客觀實踐的必然結果。
（二）公民社會力量持續(xù)性微弱
公民社會是社會中的單個成員由于某種可支撐性的外部秩序保障而建立的形式團體。這種團體往往是公民借助財產、法律保障、行業(yè)規(guī)定等媒介自發(fā)建立的，它們追求社會公平、主張維護社會公民權利、倡導公共的法治精神。它們既與國家互動合作，又能對政府的公共權力起到監(jiān)督、平衡和制約作用。但是，鑒于我國的政府行政主導體質，我國的公民社會組織力量一直比較微弱，加上政府掌握著社會上的絕大部分的資源及配置權力，公民社會組織的發(fā)展與國外形成鮮明的落差。在具體事務管理實施的過程中，更多的要服從于政府的領導和管理，單一的 "權力--服從"型關系體制，使得公民社會組織的意愿和要求缺少理性、有序表達的渠道與機制，更不要指望能以自身的力量影響政府決策行為。
（三）公民治理能力低下
隨著社會主義民主法治的不斷推進，我國公民的治理能力有了相應的提高，但這些提高不具有普遍代表性。一方面隨著我國高等教育的深入推進，培養(yǎng)了一批又一批具有高素質的知識文化人才，這部分人群對于國家推出的法治建設、社會治理措施能有較好的領悟和執(zhí)行力，但還是有相當一部分人，包括年齡跨度大的群體，由于地域的分布、受教育程度等原因，公民意識在蘇醒，但仍缺乏自主推動的力量。另外，我國幾千年來"臣民文化"的歷史性的影響，尤其是處于社會底層的社會公眾也習慣于接受單一方向的社會管理和管控，對于周遭公共事務缺乏監(jiān)督和批判精神，長期以來，也導致了國民參與社會決策與社會公共治理的能力不能得以提高，建立"公民治理社會"更多的停留在理論研究階段，公民大眾與公民組織對社會治理的政策及實踐缺乏實質性影響。
2 我國社會治理創(chuàng)新提升的路徑選擇
（一）加快行政改革步伐，逐步變革政府行政管控慣性思維
在社會主義的中國，政府可以集中力量辦大事，這是社會制度優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)，所以政府主導社會治理公共事務，將是國內相當長時期內的社會現(xiàn)實。但是要實現(xiàn)我國的社會治理創(chuàng)新，必然還是要要求政府加快行政改革步伐，逐步變革政府對行政事務管控的慣性思維，這是提升社會治理創(chuàng)新能力建設，構建社會治理創(chuàng)新體系及運行機制的客觀要求。具體來說，首先要求政府由"管制型行政"向"合作型行政"轉變。將協(xié)同理念替代管制理念成為政府行政的價值范式，實現(xiàn)公民社會治理模式的人性回歸。其次，建立保障社會治理創(chuàng)新實施的程序性制度。實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化，構建"公開、透明、公正、法治"的監(jiān)督環(huán)境，提高社會公民的主人翁意識，主動關心并參與公共事務的管理。
（二）拓展公民社會參與路徑，強化公民社會管理力量
首先，降低社會公共組織成立的門檻，簡化程序性流程，促進社會合法組織的快速發(fā)展，通過完善各類社會組織的發(fā)展及管理政策，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造自治空間;其次提高社會組織的公信力和參與能力。公民社會組織作為相對自由、公正的社會管理第三方，是否真正站在公民的角度，在與政府合作的過程中，充分為公民爭取權益，保護公民合理合法的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保障等權益，關系到該社會組織是否對社會公民具有公信力的關鍵問題。因此，一方面要提高公民社會組織的構成人員的素質能力，通過搭建信息共享、權益共謀的交流合作平臺，充分利用"社會事業(yè)社會辦"所提供的廣闊舞臺，強化公民的民主參與意識和公民精神，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我協(xié)調，積極參與社會治理，以達成多元主體的正和博弈關系的和諧發(fā)展。
（三）提高基層民眾社會治理能力
全省各級公安機關一定要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預警和多元化調處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關要把“調解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調解的辦法來處理，盡量采取“多調少裁”、“多調少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發(fā)生。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心。要大力增強基層實力。繼續(xù)堅持抓基層、打基礎，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，積極推進警務管理體制改革和機制創(chuàng)新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經費保障困難、裝備設施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農機等管理職能和服務資源整合，協(xié)同構建基層綜合管理和服務平臺。重點要推動構建社區(qū)流動人口服務管理平臺，加強流動人口協(xié)管員隊伍建設，實行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務管理新模式。實現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強化基礎工作效能。要完善人口服務管理機制，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導農村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設，大力加強人口信息庫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺建設，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務、統(tǒng)計等部門及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險等行業(yè)信息資源，努力構建網絡互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網絡系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)精細化、高效化、科學化管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個“法寶”。
全省各級公安機關要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環(huán)節(jié)。要堅持用群眾觀點統(tǒng)攬各項公安工作和公安隊伍建設，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統(tǒng)帶各項群眾工作，拓展報告內涵，豐富報告內容，活化報告形式，創(chuàng)新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發(fā)揮公安機關自身的主導作用，進一步明晰公安機關在社會管理中的職責定位，完善公安機關內部警種合作機制和區(qū)域警務協(xié)作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機關在社會管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會、村委會、社區(qū)委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業(yè)協(xié)會承擔的公共服務和社會管理職能轉移出去，交給各類行業(yè)協(xié)會、教育培訓組織、經濟社會事務所、交易市場、中介機構等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務。將公安機關的管理要求轉化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構的陣地控制工作，實現(xiàn)外部管理與內部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務管理。要突出發(fā)揮社會公眾的基礎作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權意識、防范自救意識，發(fā)揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產安全保護、交通事故預防、火災預防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災、治安災害事故的發(fā)生。
加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個平臺。公安機關要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業(yè)抓創(chuàng)建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經濟案件等影響社會穩(wěn)定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢頭。要緊緊圍繞預防為主這個方針抓創(chuàng)建。
深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創(chuàng)建。嚴格落實安全生產責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業(yè)、落實到法人，堅決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網絡管控這個難點抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網上網下兩個戰(zhàn)場，把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網上動態(tài)管理機制、網上網下綜合打防機制，著力提高網上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，推動形成“黨委統(tǒng)一領導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督”的互聯(lián)網綜合管理格局。
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0028-02
一、要努力探索動態(tài)平衡、相對有序的穩(wěn)定模式
正常的社會秩序并不是絕對穩(wěn)定的狀態(tài)，需要在社會矛盾凸顯過程中，通過不斷磨合而逐步達到契合，如此循環(huán)往復，形成社會管理發(fā)展和內在變遷的邏輯過程。樹立動態(tài)平衡、相對有序的科學穩(wěn)定觀，突出表現(xiàn)在政治、經濟、社會等各社會層面之間的相互作用、相互依存現(xiàn)象，并在不斷開放、創(chuàng)新過程中被有機整合為一個動態(tài)發(fā)展的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。這種穩(wěn)定模式要求以發(fā)展為根本，以公平正義為保障，堅持在社會穩(wěn)定中推進改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新促進社會穩(wěn)定，其著力點就是創(chuàng)新社會管理。
創(chuàng)新社會管理的核心是不斷滿足群眾日益增長的文化需求、物質需求和心理需求。從目前社會管理的主體來看，首要任務是要建立資源下沉、重心下移的體制機制，推動社會管理干部在基層辦公，并要充分整合基層資源，將那些有社會公益心、工作責任心的基層群眾團結起來，組成一個工作團隊，全覆蓋地深入社區(qū)開展群眾工作。目前，一些城市已經建成或正在探索網格化管理模式，以此進一步明確政府、社會組織、群眾之間的責權利關系，初步實現(xiàn)了單一依靠黨政內部力量到整合社會各方面力量的轉變，社會管理力量得到了有效增強。但是很多地方在創(chuàng)新社會管理機制方面還存在著很多不盡如人意的地方，透過表象看本質，我們會清楚地看到，導致社會管理創(chuàng)新工作失敗的主要原因就是脫離群眾。作為創(chuàng)新社會管理主體——政府，在達成上述必備條件的同時，要切實將站穩(wěn)群眾立場，做好群眾工作當成下一步重要工作，采取有力措施扎實推進。要善于深入群眾，只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾。作為社會管理創(chuàng)新和維護穩(wěn)定的主體力量，廣大黨員干部應自覺深入群眾，懷著樸素的感情與群眾保持血肉聯(lián)系，通過工作中的點點滴滴，善于發(fā)現(xiàn)和體察民情民意，尊重民本位，放下官本位，真心幫助群眾，切實解決群眾最關心、怨氣大的利益問題，學會換位思考，用群眾眼光看待問題，從群眾立場處理問題，把群眾遇到的困難當成自己的困難，用自己辛苦的工作贏得群眾的發(fā)自內心的尊重。要不斷提高與群眾溝通交流的水平，是創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要前提。黨員干部要放低姿態(tài)，把自己和群眾放在平等的位置上，做到視群眾為兄弟姐妹，避免自以為是、高高在上，習慣性地戴著有色眼鏡看人的不良作風，遇到群眾反映的問題堅決杜絕主觀判斷，要堅持“沒有調查就沒有發(fā)言權”的辯證觀點，花些大氣力掌握實情，把握輿情，引導群眾合理合法地表達利益訴求。
二、要不斷完善利益均衡、矛盾化解的穩(wěn)定機制
社會層面的深化改革必然不斷引起各階層的分化和利益關系的調整，進而產生大量的社會矛盾和不和諧因素。因此，要在機制、體制、制度方面尋求有效途徑，建立包括利益引導、利益約束、利益調節(jié)、利益補償?shù)确矫嬖趦鹊纳鐣鎱f(xié)調機制。要著力建立有效的人民內部矛盾及其他社會矛盾糾紛調處機制，不斷加強社會管理綜合治理的制度化、規(guī)范化、法制化建設，相應建立安全的社會保障機制，健全公共危機管理體系，不斷檢驗非常時期社會能經受起風險的考驗，用最短的時間和最小的代價恢復社會秩序。
從政府層面，要不斷聽取民聲民意，暢通民意反饋渠道，把群眾的心聲和呼聲真正地吸納上來，著手從科學的角度制定相關政策，在制定政策的前期，必須要考慮到群眾答應不答應、滿意不滿意，要把眼光放長遠，不能拘泥于眼前的局部利益，要把政策的執(zhí)行期延長些，堅決避免剛剛出臺的政策就產生不良社會反響。要充分發(fā)揮政策研究部門的職能作用，不斷選擇適應新形勢新任務的政策研究課題，大興調查研究之風，大興求真務實之風，從制度制定層面堅決杜絕拍腦門、拍大腿的官僚作風，使得在制度設計上就符合科學發(fā)展觀的要求。從政策執(zhí)行層面，黨員干部應認真學習和準確掌握黨和國家的有關政策，堅守政策底線，堅持用政策教育和引導群眾，在政策允許的范圍內解決問題，堅持耐心說服、積極調解，對群眾正當合法的訴求及時認真地按照“三級終結”程序處理落實，對一時難以解決的問題要耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道、了解黨和政府解決這些問題的態(tài)度和決心，努力贏得群眾的信任。在矛盾調處機制方面，必須始終將矛盾糾紛化解工作擺上重要位置，熱切關心群眾“最盼、最需、最怨、最急”的事情，堅持“渠道暢通、實事求是”的工作原則，著力維護群眾合法權益，努力化解突出矛盾問題。要堅持“領導牽頭、開門接訪、提前化解”的工作思路，向群眾證明在解決突出矛盾糾紛問題上的堅決態(tài)度，在此基礎上，要扎實推進“耐心開門接訪、主動出門走訪、及時登門回訪、認真關門解訪”的模式，對于不穩(wěn)定群體和個人，要認真組織風險評估，做到“先期預警、超前預判、提前化解、周密防控”，及時啟動應急預案，正確把握化解原則，認真做好政策解釋和思想引導，逐個落實責任人，逐項落實穩(wěn)控措施。
三、要持續(xù)夯實民主法治、創(chuàng)新管理的穩(wěn)定基石
社會矛盾是無法徹底消除的，我們不可能完全滿足所有階層的所有利益需求，這個必然規(guī)律要求實現(xiàn)社會穩(wěn)定，不能脫離社會控制與管理，必須采取民主法治的治理模式。隨著中國老齡社會的到來，人們逐步由“單位人”向“社會人”轉變，要充分發(fā)揮基層組織在協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，大力創(chuàng)新社會管理機制，積極引導全社會參與到社會管理創(chuàng)新的實踐中。從民主法治角度來看，在法治框架內推進社會管理創(chuàng)新。維護社會整體和諧穩(wěn)定的落腳點不是突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好地落實法律，在法治框架內扎實推動各種創(chuàng)新舉措的落實。近些年來，有些城市和國有特大型企業(yè)在不斷加強和創(chuàng)新社會管理中的成熟經驗的基礎上，在重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)與再就業(yè)、農民工討薪、國家重點項目征地占地等領域進行了大膽的探索，體現(xiàn)了地方立法對國家立法的有益補充。從當前的社會輿情和網絡輿情的總體反饋情況來分析，人民群眾通過更為便捷的網絡平臺，表達各類訴求，維權意識、參政意識、議政意識較以前有較大幅度增強，對政府、國有企業(yè)的政策制定出臺及執(zhí)行有不同層次的反應，有的很中肯，有的很偏激，在這種錯綜復雜的輿情大環(huán)境下，切實以法律手段加以引導和維護是夯實民主法治，創(chuàng)新社會管理方式的必要途徑和手段，一些地方政府和企業(yè)在維護社會穩(wěn)定方面一味地、毫無底線的妥協(xié)，既是法治觀念淡薄的體現(xiàn)，也是對法治政府的一個褻瀆，越是這樣，越導致在社會轉型期和矛盾爆發(fā)期存在的矛盾糾紛升級、發(fā)展的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，法律框架下的社會管理創(chuàng)新必須堅持妥善處理政府、國有大型企業(yè)、社會三者之間的關系，按照屬地管理的原則，不斷強化穩(wěn)控措施，在地方黨委、政府、企業(yè)和群眾之間，通過聯(lián)席會議、工作例會、領導干部下訪等有效形式，形成全新的社會管理和維穩(wěn)格局，真正將各項管理工作納入到法治軌道上來。
（一）大力服務重點項目。圍繞街道突出項目推進這一重點，突破安全穩(wěn)定這一難點，按照創(chuàng)建綠色休閑城市的標志區(qū)、打造生態(tài)商住區(qū)的標準和要求，將穩(wěn)定工作的重心向“大項目”建設領域轉移，一個重點項目跟進一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及時處理房屋拆遷、項目建設中出現(xiàn)的矛盾糾紛和治安問題，確保重點工程順利施工。
（二）大力服務基層群眾。扎實開展法治創(chuàng)建活動，深入推進“六五”普法，加強平安建設宣傳教育。暢通群眾訴求通道，健全群眾利益保障機制，維護好群眾合法權益。完善人性司法機制，落實各項救助幫扶政策、寬嚴相濟刑事政策、特殊人群保護政策，最大限度地減少司法活動對個人、家庭和社會的負面影響。加大對見義勇為人員的表彰獎勵和撫恤救助力度。研究出臺利民便民的新思路新舉措，積極為基層群眾辦實事、做好事、解難事，切實維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使政法穩(wěn)定工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護民生和保障民生上。
二、實施社會矛盾源頭治理，構建社會矛盾化解新格局，最大限度地促進社會和諧
（三）著力抓好輿論信息穩(wěn)定風險評估。切實加強輿情收集、輿情研判、輿論引導和信息公關，防止引發(fā)實質危害。特別要注意及時發(fā)現(xiàn)拆遷改造、社會保障、社區(qū)換屆選舉、涉法涉訴等方面的不穩(wěn)定苗頭，為迅速妥善處置贏得先機，防患于未然。
（四）著力健全“三位一體”網絡系統(tǒng)。
一是擴張“末梢神經”，健全社會矛盾感知系統(tǒng)。按照實有人口7‰的比例發(fā)展100人左右的信息員隊伍，構建覆蓋街道、社區(qū)以及工廠和新經濟組織、新社會組織的全方位、多層次信息排查網絡。
二是堅持大調解機制，及時調處進入人民調解領域的社會矛盾。以人民調解法頒布實施為契機，不斷完善“大調解”工作體系，推進人民調解組織網絡化、調解主體專業(yè)化、調解方式多元化，構建人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯(lián)調聯(lián)動工作機制，綜合運用各種調解手段，最大限度地把排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是堅持維穩(wěn)先維權理念，妥善處置進入渠道的社會矛盾。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作這一主線，突出源頭預防、積案化解兩個重點，深入推進強化責任、事要解決、督導落實、完善制度、基層基礎和隊伍建設六項工作，切實維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。健全完善應急快速反應機制，提高對各類突發(fā)性、的快速反應、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導能力。
三、堅持“打防結合預防為主”方針，構建社會安全管理新格局，最大限度地提升群眾安全感
（五）創(chuàng)新社會管理新模式。
一是轉變以“管控”為主要目的的社會管理傳統(tǒng)模式，推動形成政府行政管理與社會自我調節(jié)相結合、單位管理與居民自治相結合，管理與服務相結合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分發(fā)揮各類社會組織、各類經濟組織在社會管理中的積極作用，廣泛開展各具特色的平安創(chuàng)建活動，探索建立社會各界參與社會管理的機制和途徑。
三是突出抓好以社會特殊群體、犯罪高危群體和城市邊緣群體為主體的“三大群體”源頭管理，創(chuàng)新抓好以新經濟組織領域、新社會組織領域和新興媒體領域為主體的“三新領域”服務管理，持續(xù)抓好以矛盾糾紛隱患、安全事故隱患、社會治安隱患為重點的“三大隱患”排查治理，最大限度地提升駕馭和管理能力，減少治安隱患和不和諧因素。年內，刑釋解教人員幫教率和安置率達到95%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下；閑散青少年參加培訓率達到85%以上；社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇禍精神病人管控率達到98%以上；暫住人口信息采集率95%以上。
（六）探索嚴打整治新機制。
一是順應世界警務革命趨勢，積極推行社區(qū)警務和信息情報主導警務戰(zhàn)略，抓好警務綜合應用信息平臺及大情報網絡建設，建立健全“警情主導警力、警心呼應民心”工作機制，準確把握違法犯罪的時空變化和發(fā)案特點，嚴厲打擊各類嚴重影響群眾安全感的黑惡痞霸勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪以及黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。
二是針對廣大群眾反映強烈的治安復雜區(qū)域和治安突出問題，堅持“五個一”工作方法，即：“一個亂點、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”。加大專項整治力度，整頓無證無照經營、掃黃打非、校園及周邊治安秩序，整治確保實現(xiàn)整治一點、帶動一片、穩(wěn)定一方。
三是牢固樹立政治安全、政權安全意識，堅持“人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略”，持續(xù)強化國家安全人民防線建設，持續(xù)健全情報信息網絡和敵情研判機制，持續(xù)鞏固網上網下兩個戰(zhàn)場，堅決防范打擊“”組織和“”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）的顛覆、滲透、搗亂、破壞、恐怖活動。
（七）開創(chuàng)治安防范新路子。
一是立足于封閉式社區(qū)、半封閉社區(qū)、開放式社區(qū)和商業(yè)繁華社區(qū)共有共存的治安防范現(xiàn)狀，積極推進社區(qū)治安防范分類分級管理。
