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時間：2023-09-05 09:29:14
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1、指導(dǎo)思想：圍繞服務(wù)一二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)人民群眾生活質(zhì)量提高、服務(wù)和諧社會建設(shè)的總要求，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，加快規(guī)模集聚、要素重組和產(chǎn)業(yè)升級，大力推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，在加快新一輪經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的推動作用。
2、主要目標(biāo)：從今年起到2010年，力爭社會消費品零售總額年均增長11%以上，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到35%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到28%以上，初步建成與濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市相適應(yīng)的，布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
3、重點任務(wù)：加速提升商貿(mào)流通業(yè)，大力培育和發(fā)展專業(yè)市場，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，大力提升中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)和休閑娛樂業(yè)。
二、政策措施
（一）鼓勵做大做強，培育和引進大項目
1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡屬批發(fā)零售、餐飲、市場、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，對年度經(jīng)營規(guī)模（銷售收入）比上年度增長10%以上，且綜合實力躋身省內(nèi)同業(yè)排名前100名、紹興市內(nèi)同業(yè)排名前10名的，分別獎勵企業(yè)經(jīng)營者3萬元、2萬元。
2、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升檔次。對符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建、改建、擴建商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，實際投資額（不含土地出讓金）分別在1000—2500萬元（含2500萬元，以下同）、2501—5000萬元、5001萬元—1億元、1億元以上的，分別獎勵投資業(yè)主20萬元、40萬元、80萬元和100萬元。若經(jīng)營場地采取租賃形式，建成并開業(yè)的面積分別在3000—5000平方米、5001—10000平方米、10001—20000平方米和20000平方米以上的，分別按8萬元、15萬元、30萬元和50萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予獎勵。
3、鼓勵市內(nèi)外企業(yè)來*落戶、經(jīng)營。為優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，對新建的重大服務(wù)業(yè)項目，在用地指標(biāo)上予以優(yōu)先落實；對符合規(guī)劃并對*經(jīng)濟具有較強推動作用的大型物流和連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)項目，按照倉儲、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模，采用協(xié)議出讓方式給予供地；對建城區(qū)內(nèi)屬“退二進三”性質(zhì)的重大服務(wù)業(yè)項目，在符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，并經(jīng)市規(guī)劃、國土部門審核同意，報市政府批準(zhǔn)，給予企業(yè)在用地價格上優(yōu)惠，充分調(diào)動企業(yè)“退二進三”的積極性。
4、每年確定一批對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展有較強帶動作用的經(jīng)營項目（不包括房地產(chǎn)商住樓投資），對實際投資額在2000萬元以上，且原有企業(yè)規(guī)模排名全市服務(wù)業(yè)企業(yè)前20位的，以上年實繳稅費為基數(shù)，增加10%的超額部分，根據(jù)企業(yè)對地方財政的貢獻大小，由市政府確定給企業(yè)適當(dāng)獎勵。對新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費，除必須上交上級的以外，一律免除，期限三年。
5、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶城北新區(qū)。為鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐新城區(qū)，對從20*年1月1日起，實際投資額在1000萬元以上落戶在城北新區(qū)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在原投入獎勵政策基礎(chǔ)上再加獎30%。
6、對新設(shè)立的商貿(mào)零售和住宿餐飲企業(yè)，從設(shè)立起3年內(nèi)：商貿(mào)零售企業(yè)年度營業(yè)額達到0.3億元、0.8億元、1億元，住宿餐飲企業(yè)年度營業(yè)額達到0.1億元、0.2億元、0.3億元，并上繳各類地方稅費達到60萬元、100萬元、150萬元的，對企業(yè)經(jīng)營者按年分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元。
7、商品批發(fā)企業(yè)年銷售額（指主營業(yè)務(wù)收入，下同）在1億元（含）以上，商品零售企業(yè)年銷售額在0.8億元（含）以上，其他流通服務(wù)企業(yè)在0.5億元以上，住宿、餐飲服務(wù)企業(yè)年營業(yè)額在0.2億元（含）以上，當(dāng)年實際繳納地方稅費環(huán)比增幅在15%以上的，每家獎勵8萬元。
8、投入2億元以上的專業(yè)市場和大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，采用“一場一策”或“一企一策”。
（二）大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)
1、積極推進電子商務(wù)和流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)。對投資新建信息、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易，資源統(tǒng)一配置和其他支撐輔助功能為一體的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)企業(yè)實行電子化管理、電子交易等信息化建設(shè)和改造，其軟件及配套硬件實際投資在100萬元（含100萬元）以上，按5%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。
2、鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展物流配送中心和以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的區(qū)域物流節(jié)點，符合條件的物流企業(yè)，可以由其總部統(tǒng)一納稅；經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以享受國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策；對現(xiàn)代物流企業(yè)用地，在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排，按工業(yè)用地價格出讓，占地較大的，且繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，給予減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵第三方物流企業(yè)做大做強，對采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進物流技術(shù)的，按實際投資額的5%標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，其投入的設(shè)備比照工業(yè)企業(yè)享受技改貼息。
3、加快專業(yè)特色街建設(shè)。凡符合全市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)的專業(yè)特色街（專業(yè)特色街標(biāo)準(zhǔn)另行制訂），按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際投入額給予3-5%的補貼，補貼最高不超過50萬元。
4、支持發(fā)展連鎖商業(yè)。凡在本市由總部統(tǒng)一配送結(jié)算的連鎖（直營）企業(yè)新開設(shè)連鎖（直營）店，實際投資額在100萬元以上且經(jīng)營面積在500平方米以上的，每新增一個網(wǎng)點年終一次性獎勵業(yè)主2萬元；實際投資額在50萬元以上且經(jīng)營面積在200平方米以上的，每新增一個網(wǎng)點年終獎勵業(yè)主1萬元；新建符合商貿(mào)流通規(guī)劃的配送中心，實際投資額在1000—1500（含）萬元的按30萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，1500萬元以上按50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。以上投資總額不包括土地價格。
5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。凡已注冊登記，年營業(yè)額在50萬元以上的家政服務(wù)公司，安置就業(yè)人員年固定在30人以上，每年給予1萬元的獎勵。物業(yè)管理規(guī)范，住戶滿意度較高，且獲得紹興、省、國家級先進物業(yè)管理住宅小區(qū)，當(dāng)年分別按1萬元、2萬元、3萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵物業(yè)管理公司。
6、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。凡新辦獨立核算的科技、法律、會計、審計、稅務(wù)、技術(shù)、教育、外貿(mào)等咨詢中介服務(wù)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)給予免征企業(yè)所得稅。
（三）鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)新
1、鼓勵服務(wù)企業(yè)引進名牌，凡引進國內(nèi)外著名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（按國家商標(biāo)局重點商標(biāo)保護名錄品牌所列為準(zhǔn)，國內(nèi)前10位、國際前100位），投入在500萬元以上，且經(jīng)營在5年以上，除享受投入獎勵政策外，再一次性獎勵20萬元。對引入國際高端品牌（詳見國際品牌目錄）投入50萬元以上，且經(jīng)營3年以上的給予一次性10萬元獎勵。
2、鼓勵企業(yè)新創(chuàng)服務(wù)品牌，凡創(chuàng)紹興名牌獎5萬元，創(chuàng)浙江省名牌獎20萬元，創(chuàng)全國名牌獎100萬元。
（四）積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化
1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進行股份制改造。對新組建或改組的商貿(mào)服務(wù)業(yè)股份有限公司，注冊資金1000萬元以上，符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，具有帶動作用的優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)一次性獎勵5萬元。對在國內(nèi)主板市場上市的企業(yè)，按所募資金萬分之二（不足100萬元的按100萬元）予以一次性獎勵。
2、鼓勵發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。凡新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，經(jīng)市民政局、市商貿(mào)辦審定，且運作規(guī)范正常的，每家一次性補助工作經(jīng)費3萬元（組建時補助50%，正常運作時補助50%）。
3、引導(dǎo)企業(yè)管理上層次。對通過ISO9000、ISO14000認證的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵2萬元；對通過SA8000認證的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，一次性獎勵3萬元。
4、加快高級服務(wù)人才引進，特別是要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等方面高素質(zhì)的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。服務(wù)業(yè)企業(yè)可按職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，用于對員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
（五）努力構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全體系
1、積極創(chuàng)建“放心店”工程。對在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)中，完成政府下達任務(wù)指標(biāo)達100%的，每建成一家放心店，經(jīng)市工商局驗收合格后并掛牌經(jīng)營的，獎勵商品主配送企業(yè)300元；在驗收合格的“放心店”工程示范商店中，按10%的比例評選出優(yōu)秀示范放心店，給予一次性每戶1000元的獎勵；按10%的比例評選出農(nóng)村維權(quán)優(yōu)秀監(jiān)督員，給予一次性每人500元的獎勵。
2、加快規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。對經(jīng)有關(guān)部門驗收達標(biāo)的規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場（規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)另行制訂），一次性按10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；對列入規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建計劃，創(chuàng)建活動中設(shè)施改造投資規(guī)模在150萬元以上的，每家再給予3萬元獎勵。對個別基礎(chǔ)設(shè)施特別陳舊，通過改造達標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)審核后報市政府研究同意，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
3、凡從事生豬（牛、羊）定點屠宰的廠（場）購置用于機械化屠宰設(shè)備投資額在200萬元以上，本轄區(qū)生豬屠宰率達100%，按設(shè)備投資額的1%給予補助（最高限額為10萬元）；新建規(guī)?；?、工廠化、機械化的屠宰（場）項目，征用土地按工業(yè)性用地指標(biāo)征用；相關(guān)地方性建設(shè)規(guī)費按照政府性投資項目予以優(yōu)惠。
4、對連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流配送中心已登記的運送鮮活商品的小型貨車，經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)，給予市區(qū)通行、?？康谋憷?。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)登記、許可證等手續(xù)，由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機關(guān)統(tǒng)一申請辦理，并報所在地部門備案。
5、對商貿(mào)流通企業(yè)在用水、用電、用氣優(yōu)惠性政策扶持上，參照工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠性扶持政策執(zhí)行。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市相關(guān)部門為成員的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全市在推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商貿(mào)辦。各相關(guān)部門要對照職責(zé)分工，密切配合，通力合作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要進一步強化政府對服務(wù)業(yè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有序地開展工作，共同推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
2、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
3、完善統(tǒng)計制度。建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，切實抓好服務(wù)業(yè)普查工作。統(tǒng)計部門要認真做好服務(wù)業(yè)各類數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，及時反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況。
4、建立健全行業(yè)協(xié)會。進一步完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，切實承擔(dān)政府對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。
5、實施考核機制。進一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)，建立和實施科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)考核細則。
四、其他
1、加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)政策的支持力度。從20*年起，市財政每年安排資金1000萬元，設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，專項用于本政策意見的獎勵、補助項目。并設(shè)立突出貢獻獎，在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的批發(fā)、零售（連鎖）、住宿、餐飲等相關(guān)行業(yè)中，開展“*市十強商貿(mào)服務(wù)企業(yè)”、“*市十優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者”評選活動（具體評選辦法另行制訂），對當(dāng)選企業(yè)及經(jīng)營者由市政府予以通報表彰，并給予相應(yīng)獎勵。
根據(jù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新情況，對20*年市政府《關(guān)于促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》進行了深入調(diào)研和多次修訂，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于進一步促進全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，該意見加大了對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的支持力度、增加了對縣（市）商貿(mào)重點企業(yè)的扶持政策，得到了各縣（市）商貿(mào)主管部門和企業(yè)的歡迎。
二、落實商貿(mào)專項資金，促進商貿(mào)企業(yè)發(fā)展
按照市政府政策，密切與財政溝通，積極做好商貿(mào)專項資金的預(yù)算，細化和落實支持項目。20*年度市政府批準(zhǔn)商貿(mào)專項資金5300萬，比去年增加1100萬，到年底5300萬專項資金全部兌現(xiàn)到企業(yè)和其它項目。通過商貿(mào)專項資金對農(nóng)貿(mào)市場改造提升、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商貿(mào)重點企業(yè)發(fā)展項目的支持，有效地促進了企業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的提升。同時加強了對專項資金的使用、申報、審批的嚴(yán)格考核審查，公開、透明、規(guī)范審批程序，在年內(nèi)兩次全市專項資金檢查中，我局專項資金的使用均得到了檢查組的好評。
三、積極推進依法行政工作。
按照市政府法制辦依法行政工作要求和行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了我局行政審批制度改革，進一步完善了各項審批、審核事項的制度、程序，今年又壓縮20%的審批時限；清理了近幾年我局的規(guī)范性文件，6個文件失效,2個文件需要修改,沒有應(yīng)予廢止的文件；制訂了市貿(mào)易局年度依法行政工作要點，編制了市貿(mào)易局五年依法行政工作計劃；呈報了三年依法行政工作總結(jié)，加強了對委托商貿(mào)監(jiān)察中心執(zhí)法監(jiān)管事項的工作指導(dǎo)和執(zhí)法工作制度建設(shè)。
四、行業(yè)管理工作取得新發(fā)展。
協(xié)助整合餐飲等3個協(xié)會，新組建了農(nóng)貿(mào)市場、旅游品2個協(xié)會，重組了美發(fā)美容協(xié)會，正在籌辦酒類協(xié)會，調(diào)整更名商業(yè)總會為商業(yè)聯(lián)合會。召開了兩次行業(yè)協(xié)會例會和有關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，組織行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與質(zhì)檢局共同了《家政清潔企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《*社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》；與商業(yè)聯(lián)合會成功舉辦了第三屆年貨大聯(lián)展，制訂了《*市貿(mào)易局關(guān)于進一步促進商貿(mào)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》送審稿。
五、積極促進社區(qū)便民便利商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
舉辦了兩次社區(qū)便民便利企業(yè)“雙進工程”的培訓(xùn)；落實政策，對佑康、可的、大佳洗衣等便民便利進社區(qū)的企業(yè)兌現(xiàn)專項資金225.5萬元，全年新增社區(qū)便民便利連鎖門店100余個。紅石社區(qū)、臨安康順家政被推薦為商務(wù)部和全省示范商業(yè)社區(qū)和社區(qū)商業(yè)示范企業(yè)。積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，認真組織實施浙江省96365生活服務(wù)平臺建設(shè)，并在12月份正式啟動運行。
六、開展了新興商貿(mào)示范企業(yè)評比和大型超市分等定級工作。
組織各級商貿(mào)主管部門和行業(yè)協(xié)會申報，評出了淘寶（中國）軟件有限公司等15家為2007年度新興商貿(mào)示范企業(yè)，并給予表彰獎勵。貫徹商務(wù)部要求，對全市22家大型超市開展了公等定級工作，其中12家符合《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已報省經(jīng)貿(mào)委。
七、認真做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常協(xié)調(diào)工作。
根據(jù)我縣“四區(qū)一帶”總體發(fā)展規(guī)劃，從我縣實際出發(fā)，以“打造商城、曙光市場、江東市場和商業(yè)步行街為核心的中心服務(wù)區(qū)；建設(shè)功能齊全的農(nóng)資和生產(chǎn)資料市場、建材及裝飾材料市場；規(guī)范蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；建設(shè)農(nóng)村開放式超市，實現(xiàn)完善商貿(mào)格局、繁榮城鄉(xiāng)市場”為目標(biāo)，充分發(fā)揮商貿(mào)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，堅持統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)整體發(fā)展，完善區(qū)域布局，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和客觀規(guī)律推進工作，堅持從實際出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段解決發(fā)展中問題。
（三）堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素，著力形成各具特色，結(jié)構(gòu)合理的商貿(mào)服務(wù)區(qū)發(fā)展格局。
三、區(qū)域布局
依據(jù)我縣實際情況，在縣城，重點規(guī)劃完善和升級改造以曙光市場、商城、江東市場、商業(yè)步行街為主體的中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)，使中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能更加齊全、作用發(fā)揮更加突出。在鐵西過境路兩側(cè)或其它地點建設(shè)農(nóng)資和生產(chǎn)資料批發(fā)銷售市場，在鐵西過境路中段或其它地點建設(shè)建材及裝飾材料批發(fā)銷售市場，規(guī)范改造鐵西農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜批發(fā)銷售市場。在農(nóng)村，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進村屯超市開放式經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。重點建設(shè)塔哈鄉(xiāng)休閑娛樂多功能服務(wù)區(qū)，富路鎮(zhèn)大型超市、物流中心和客運中心，努力打造我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心。
四、規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)
依托區(qū)位優(yōu)勢、統(tǒng)一規(guī)劃布局、提升商貿(mào)品位、完善載體功能，謀求商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，利用3-5年時間，把我縣建設(shè)成為設(shè)施完備、業(yè)態(tài)齊全、特色鮮明、融現(xiàn)代和傳統(tǒng)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)城鎮(zhèn)。全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)2010年增長15%、2015年增長20%的目標(biāo)。
（一）中心商貿(mào)區(qū)。以曙光市場、商城、江東市場和商業(yè)步行街為核心，打造中心商貿(mào)區(qū)。積極探索向現(xiàn)代大型超市、快餐、品牌專賣方向發(fā)展，提升中心商貿(mào)區(qū)品位。2010年，以強化市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品為重點，維護市場環(huán)境，保證食品安全，引導(dǎo)大型超市樹立質(zhì)量意識和服務(wù)意識，提高商品的檔次和品位。通過招商引資或管理體制改革，對存在嚴(yán)重安全隱患的江東市場進行升級改造。加強步行街燈箱、廣告、衛(wèi)生管理。到2015年，把三大市場和步行街打造成為集大型超市、餐飲、品牌專賣集聚、舒適便民的商貿(mào)核心區(qū)。
（二）建設(shè)建材和裝飾材料市場。通過招商引資或利用棚改政策，吸引社會資本在鐵西過境路兩側(cè)選址建設(shè)集鋼材、木材、水泥、琉璃瓦、塑鋼制品、保溫苯板和裝飾材料銷售為主的批發(fā)和零售市場，引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)戶按門類進入市場經(jīng)營。2010年，完成前期籌備及主體建設(shè)。2015年以前，達到設(shè)施齊備、功能齊全的目標(biāo)，努力實現(xiàn)區(qū)域輻射效應(yīng)。
（三）建設(shè)農(nóng)資和生產(chǎn)資料市場。通過招商引資方式，在鐵西過境路兩側(cè)選址建設(shè)集種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機械銷售于一體的農(nóng)資和生產(chǎn)資料市場。2010年，完成論證、規(guī)劃和招商前期準(zhǔn)備工作。到2015年，實現(xiàn)管理規(guī)范、分類明確、門類齊全的目標(biāo)，成為全縣農(nóng)資和生產(chǎn)資料銷售中心。
（四）規(guī)范鐵西蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。加大蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場管理，規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為，增加市場經(jīng)營品種，擴大銷售覆蓋面。2010年，加大市場內(nèi)部管理力度，合理布局，分類劃區(qū)，清理場外業(yè)戶，入場經(jīng)營。到2015年，把蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)成為輻射我縣及北部縣區(qū)的集散地。
（五）加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)政策，大力推進農(nóng)村開放式超市建設(shè)，使價廉、質(zhì)優(yōu)的日用品走進農(nóng)家。2010年，實現(xiàn)全縣80%的中心村建有開放式超市，2015年達到100%覆蓋。塔哈鄉(xiāng)建設(shè)休閑娛樂多功能服務(wù)區(qū)一處，2010年完成論證、規(guī)劃工作，2015年建成并投入運營；富路鎮(zhèn)籌建大型超市、物流中心和客運中心，2010年完成超市、物流中心和客運中心的論證、規(guī)劃并開工建設(shè)，2015年實現(xiàn)布局合理、管理規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)，成為我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心。
（六）積極引進拍賣、典當(dāng)、中介等服務(wù)企業(yè)入駐。規(guī)范、引導(dǎo)典當(dāng)、中介等企業(yè)進入我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域。2010年，制定相關(guān)政策并開展招商工作，加強規(guī)范引導(dǎo)，支持落戶我縣企業(yè)快速發(fā)展。
（七）招商建設(shè)高檔次服務(wù)性商貿(mào)企業(yè)。2010年，確定規(guī)劃并開展招商工作。到2015年，爭取建設(shè)四星級賓館1家，引進知名快餐企業(yè)1家，連鎖企業(yè)2家。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為全面完成本規(guī)劃確定的工作目標(biāo)，成立以主管縣長為組長，經(jīng)委、財政、招商、國土、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生、公安及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的商貿(mào)服務(wù)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)委，具體負責(zé)規(guī)劃實施、協(xié)調(diào)服務(wù)、分解目標(biāo)、市場調(diào)查、考核獎勵等日常工作。
認真貫徹落實黨的五中全會、市委三屆八次全委會、縣委十二屆九次全委會議精神，抓住國家調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強消費拉動力的重要機遇，落實科學(xué)發(fā)展觀，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，緊緊圍繞“兩縣一點”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以擴大居民消費為主題，以工作創(chuàng)新為動力，以“一縣兩圈三中心四工程”為抓手，策劃大項目、扶持大企業(yè)、培育大市場、拉動大消費、促進大開放，加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷提升外經(jīng)外貿(mào)水平，加快形成內(nèi)外貿(mào)易一體化的商務(wù)工作新格局，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)逐步成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟、便利人民生活、強化城市功能的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步提升消費和出口對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
——社會消費。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額增長22%，商品銷售總額增長20%以上，商業(yè)增加值增長15%以上，連鎖銷售額增長20%以上，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增長20%以上，會展直接收入增長20%以上。
——市場體系。新（改）建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達到50%以上；城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場實現(xiàn)“全覆蓋”；完工靛水農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場主體工程，建成冷鏈系統(tǒng)2個；完成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設(shè)，“放心超市”在各中小學(xué)逐步推開；新（改）建設(shè)加油站5座；再生資源分揀中心建成投入使用，再生資源回收連鎖經(jīng)營格局基本形成，城區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點全面規(guī)范。
——商圈建設(shè)?！皟山陌丁憋L(fēng)情長廊初具雛形，啟動建設(shè)學(xué)壩·中央商務(wù)區(qū)，力爭啟動建設(shè)新城商圈；創(chuàng)建市級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)1個，培育評選示范超市1個，新增規(guī)范化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點15個；力爭商業(yè)設(shè)施投資2億元以上，新增商業(yè)零售面積2萬平方米以上。
——企業(yè)培育。扶持渝糧集團公司、名特超市、再生資源物流公司等本地商貿(mào)企業(yè)做強做大。百貨大樓股份有限公司、電器等店營業(yè)。星級農(nóng)家樂達到50家，其中三星級以上5家。新增市內(nèi)外知名連鎖餐飲企業(yè)5家以上，新增國家三鉆級以上酒店1家以上。全縣限額以上企業(yè)達到65家以上，占社零總額比重達到40%以上。
——糧油管理。加強縣級萬噸儲備糧管理，力爭開工糧油物流園。推廣農(nóng)戶儲糧新型標(biāo)準(zhǔn)化糧倉5000個。
——外經(jīng)外貿(mào)。新發(fā)展外貿(mào)企業(yè)5家，實現(xiàn)外貿(mào)出口300萬美元以上，實際利用外資200萬美元以上，新增外派勞務(wù)100人以上。
三、工作重點
（一）以確保群眾日常重要生活用品不斷檔脫銷為重點，在保障市場供應(yīng)方面有新的舉措。
1．加快標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地建設(shè)。認真落實“菜籃子”工程行政首長負責(zé)制，加快培育適合我縣區(qū)域氣候、土壤條件的經(jīng)濟類蔬菜，實現(xiàn)蔬菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。加大投入力度，完善水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快漢葭鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)、潤溪鄉(xiāng)、長灘鄉(xiāng)等標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地建設(shè)。加大蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品購銷龍頭企業(yè)培育力度，引導(dǎo)和促成龍頭企業(yè)與市內(nèi)外集散市場、大型超市、生產(chǎn)企業(yè)加強對接，支持龍頭企業(yè)在主要菜市場、超市增加直銷點，在特定時段為菜農(nóng)開辟專門銷售區(qū)域并提供保潔、管理等服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，降低中間價差，暢通購銷渠道，抑制蔬菜價格。
2．完善保供網(wǎng)絡(luò)體系。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級保供網(wǎng)絡(luò)體系，落實保供企業(yè)、保供倉庫、保供人員、保供責(zé)任。充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)在市場保供中的作用，加強貨源組織，確保重要生活必須品不脫銷斷檔。
3．強化應(yīng)急物資儲備。搞好重要商品和應(yīng)急物資儲備，進一步完善化肥等重要農(nóng)用物資淡季儲備補貼制度，確保政府儲備規(guī)模不低于50萬元。切實加強縣級儲備糧管理，確保儲備糧質(zhì)量好、管理好、糧情穩(wěn)。積極促成渝糧集團在彭籌建糧油物流園，新建3萬噸市級儲備糧庫，爭取食用油渝東南區(qū)域性儲備項目落戶。建立健全成品油商業(yè)儲備制度和保供機制。規(guī)范生豬定點屠宰管理，開展牛羊私屠濫宰專項整治，做好病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理工作。
4.加強市場監(jiān)測調(diào)控。建立重要商品和應(yīng)急商品保供聯(lián)席會議制度、保供企業(yè)動態(tài)管理制度，進一步完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立和完善糧、油、肉、菜、蛋、奶、糖和成品油、液化汽等重要商品的市場監(jiān)測周報制度。抓好重點農(nóng)產(chǎn)品市場、商場、超市等流通服務(wù)行業(yè)的供求監(jiān)測和預(yù)警工作，增強預(yù)見性，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保證重要商品的市場供給，防止市場波動影響穩(wěn)定。
（二）以完善網(wǎng)絡(luò)、豐富業(yè)態(tài)為重點，在擴大城鄉(xiāng)消費方面有新的成效。
1.繼續(xù)實施“便民消費”工程。抓好城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布點和連鎖網(wǎng)點建設(shè)工作。開展24小時便利店建設(shè)試點。提升家政服務(wù)水平，標(biāo)準(zhǔn)化洗衣中心建成投入使用。全面開展加油站評星工作。再生資源分揀中心建成投入使用，再生資源回收連鎖經(jīng)營格局基本形成，城區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點全面規(guī)范。支持和鼓勵農(nóng)村家電維修、照片沖洗、美容美發(fā)等生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，消除農(nóng)村消費市場“空白”，提供便民服務(wù)，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。
2．大力實施“名品名店”引進培育工程。堅持內(nèi)引外聯(lián)，進一步加大名品名店引進培育力度，建設(shè)和培育一批大商場、大賣場、大企業(yè)，促進我縣消費水平提檔升級，滿足各類城鄉(xiāng)消費需求。重點要促進百貨大樓股份有限公司、電器、永輝超市股份有限公司等市內(nèi)外知名企業(yè)早日入駐，開展優(yōu)秀龍頭企業(yè)、示范超市、示范店評選活動，積極打造和培育學(xué)壩·中央商務(wù)區(qū)、小轉(zhuǎn)盤至山谷居商業(yè)街和兩江四岸民族風(fēng)情長廊。
3．積極實施“商旅聯(lián)動”工程。加快實“施旅游興縣”戰(zhàn)略，在加快旅游景區(qū)建設(shè)的同時，大力實施商旅聯(lián)動，圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，精心策劃和舉辦中國釣魚旅游文化節(jié)、龍舟節(jié)等節(jié)慶活動，努力擴大旅游消費。
4.提升餐飲服務(wù)業(yè)水平。開展餐飲服務(wù)業(yè)“提升年”活動，支持組建餐飲行業(yè)協(xié)會，積極籌辦美食節(jié)等飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展交流活動，促進飲食服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；開展飯店、農(nóng)家樂星級評選活動。
5.鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果。完成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設(shè)，新建“農(nóng)商通”終端120個。積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”聯(lián)合配送試點，農(nóng)家店配送率達到50%以上?！胺判某小痹诟髦行W(xué)逐步推開。加快推進“放心糧油進超市”工程。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”優(yōu)秀龍頭企業(yè)、示范超市和示范店評選活動。拓展供銷、銀行、郵政、醫(yī)藥、體育彩票、廢舊品回收等服務(wù)功能，實現(xiàn)“一店多能”、雙向流通。
6.深入實施“家電（汽摩）下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工程。圍繞擴大消費、拉動內(nèi)需的目標(biāo)，從政策執(zhí)行、促銷便民、售后服務(wù)等方面，完善政策措施，健全長效機制，不斷提升家電（汽摩）下鄉(xiāng)及以舊換新工作水平，努力保持全市先進行業(yè)，推進家電（汽摩）下鄉(xiāng)模范縣建設(shè)?？h財政、縣商務(wù)部門在及時兌付補貼政策的同時，要加強政策執(zhí)行監(jiān)管，防止騙補等違規(guī)行為發(fā)生，確保政策落到實處，讓老百姓真正受益；縣商務(wù)、縣工商、縣物價、縣公安等部門要嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)違紀(jì)行為。
（三）以實施商貿(mào)“五大行動”為重點，在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化方面有新的突破。
1.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。新（改）建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達到50%以上。完成城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造整治任務(wù)。開工靛水新城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（專業(yè)合作社）加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強旺儲淡供能力，力爭建成2個冷鏈系統(tǒng)。完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，暢通物流，降低運輸成本。
2.積極打造優(yōu)勢品牌。依托市內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，積極推行訂單農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極開展“三品”認證，落實申報認證費補貼政策，新認證無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及產(chǎn)地認證10個以上，力爭創(chuàng)國家級名優(yōu)產(chǎn)品1個以上、市級名優(yōu)產(chǎn)品3個以上。加強地域品牌建設(shè)，整合現(xiàn)有品牌資源，集中打造特色品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場知曉度、美譽度和市場占有率，逐步將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。
3.切實搞好市場營銷。積極組織龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參加市內(nèi)外各類知名展會推介活動，擴大銷售范圍和規(guī)模。加強“農(nóng)超對接”，與百貨大樓股份有限公司、重客隆超市、名特超市等市內(nèi)外知名超市，簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合作協(xié)議，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（供給）基地，依托其成熟的市場網(wǎng)絡(luò)平臺，開拓我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極組織企業(yè)（專業(yè)合作社），參加農(nóng)村商網(wǎng)對接活動，力爭電子商務(wù)交易額增長25%以上，助推“農(nóng)超對接”和“農(nóng)商對接”，為我縣農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場空間。加快推進魔芋、桐油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地建設(shè)，開拓國際市場，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直接出口。
4．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強農(nóng)產(chǎn)品銷售工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息旬報制度，及時研究農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的突出問題，確保農(nóng)產(chǎn)品供求信息暢通。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門與流通主管部門的溝通與銜接，分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品完善相應(yīng)的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，建立市場預(yù)警機制，制定市場應(yīng)急促銷預(yù)案。
（四）以實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展為重點，在擴大對外開放方面有新的起色。
1.培育重點外貿(mào)企業(yè)。積極爭取國家外貿(mào)扶持政策，按照“抓大、促小、育新”的思路，重點扶持新聚源、天宏鞋業(yè)、天鴻植物油等有出口業(yè)績的企業(yè)加快發(fā)展、擴大出口，確保出口300萬元以上。通過協(xié)調(diào)落實出口退稅、信貸融資、商檢服務(wù)、便利通關(guān)等政策措施，積極引導(dǎo)和培育供港蔬菜、晶絲苕粉、天嬌（七雨）魔芋等產(chǎn)品出口。
2.搭建出口平臺。利用國際市場開拓資金扶持政策，大力開拓新的國際市場，組織有條件的企業(yè)捕捉國際市場信息，聯(lián)系供應(yīng)商和采購商，爭取進出口；通過積極引導(dǎo)、重點培育，力爭新增外貿(mào)企業(yè)5家。
3．加大招商力度。圍繞新城開發(fā)、新能源基地建設(shè)投資熱點，加大工作力度，主動走出去邀請，請進來考察，吸引更多境外資金參與新城開發(fā)、清潔能源項目建設(shè)。建立健全縣經(jīng)合局、商務(wù)局、園區(qū)辦招商引資協(xié)作機制，加強信息溝通和資源共享，形成招商引資合力。主動銜接投資外商，及時掌握落戶項目進展情況，協(xié)調(diào)解決突出問題，推動靛水新城、諸佛旅游開發(fā)等外商投資項目落實投資，加快建設(shè)。
4.打造外派勞務(wù)輸出基地。發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，完善政策措施，依托信譽好、實力強的勞務(wù)公司，有序組織境外勞務(wù)輸出，積極打造外派勞務(wù)品牌，努力建設(shè)全市外派勞務(wù)基地，力爭新增外派勞務(wù)100人以上。
（五）以推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法為重點，在加強市場監(jiān)管、維護市場秩序方面有新的進展。
1．繼續(xù)抓好商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作。健全商務(wù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍，配備商務(wù)行政執(zhí)法人員，完善商務(wù)執(zhí)法設(shè)施，加強商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)察工作。
2．整頓規(guī)范市場秩序。建立市場整治聯(lián)席制度，凈化市場環(huán)境，鞏固定點屠宰成果，開展酒類流通情況摸底，全面實現(xiàn)酒類流通備案登記管理，堅持溯源制度，抽查備案登記率達90%，溯源制度覆蓋率達到100%；開展生豬（牛羊）、酒類、糧食專項整治。
3．加強特種行業(yè)（商品）管理。加強成品油、廢舊物資回收、二手車交易、典當(dāng)、拍賣等重點行業(yè)監(jiān)管，確保健康安全運行。加強商務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作，全面落實液化氣安全責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全責(zé)任事故零目標(biāo)，確保商務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
4．加強糧油管理工作。修訂《縣級儲備糧倉儲管理辦法》，指導(dǎo)和加強糧食倉儲管理、安全保管工作，實現(xiàn)“四無”儲糧達到98%、“雙低”儲糧達到90%、規(guī)范化儲糧80%。推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，完成農(nóng)戶儲糧新型標(biāo)準(zhǔn)化糧倉5000個。嚴(yán)格落實糧食收購準(zhǔn)入制度，清理和整頓糧食收購資格證達100%。
四、保障措施
（一）堅持和完善“四項制度”。一是商務(wù)聯(lián)席會議制度。堅持定期召開商務(wù)聯(lián)席會議，通報情況、解決問題、推動工作，切實解決好影響商務(wù)發(fā)展的硬件和軟環(huán)境。二是周邊商務(wù)工作協(xié)作制度。加強與周邊區(qū)縣商務(wù)部門和大型商貿(mào)企業(yè)溝通協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合多方資源，密切配合、信息共享、快速反應(yīng)、協(xié)同發(fā)展。三是評先創(chuàng)優(yōu)獎評制度。研究制訂商貿(mào)企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)獎評辦法，實行半年1次獎評、年終1次評先創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)和規(guī)范商貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。四是商務(wù)發(fā)展資金支持制度。縣財政在上年預(yù)算中安排100萬元商務(wù)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，堅持適度增長和因事用錢、因需調(diào)度原則，加強資金使用指導(dǎo)，搞好檢查和績效評價。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
1、總體要求堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針，按照“提升傳統(tǒng)、鼓勵創(chuàng)新、培育特色”的發(fā)展思路，通過政策引導(dǎo)、財政拉動、民間投資等方式，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)筑起“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
2、發(fā)展目標(biāo)2009年～2012年服務(wù)業(yè)增加值年均遞增15%以上，新增就業(yè)崗位2萬個。到2012年全市服務(wù)業(yè)增加值力爭突破65億元，占GDP比重達到32%以上。
二、重點發(fā)展行業(yè)
3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快溪西商業(yè)中心建設(shè)，開發(fā)建設(shè)大型購物中心、星級酒店、特色餐飲、高檔休閑娛樂等設(shè)施，打造集購物、觀光、娛樂、餐飲、休閑于一體的商業(yè)集聚區(qū)，突出體現(xiàn)*現(xiàn)代商業(yè)城市形象。圍繞“一個商圈三條商業(yè)街”，著力提升老城區(qū)商業(yè)品位，加大捷盛·中央廣場的建設(shè)和招商力度，形成老城區(qū)商圈的核心；改造提升人民路、和平路和中山路（解放路）三條商業(yè)街，打造老城高檔精品特色商業(yè)街區(qū)。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)到市區(qū)興建大型購物中心，開設(shè)直營連鎖網(wǎng)點、專業(yè)店、專賣店等。推動家居、建材、紡織、電腦通訊等專業(yè)市場整合。注重區(qū)域合作聯(lián)動，利用“半小時經(jīng)濟圈”的地域優(yōu)勢，加強與金華“浙中購物中心”的互動與合作。
4、旅游業(yè)堅持保護、開發(fā)、利用并重，改造提升諸葛—長樂、芝堰—白露山、黃大仙景區(qū)。依托古城的歷史文化資源，開發(fā)休閑旅游項目。挖掘利用自然生態(tài)優(yōu)勢，培育發(fā)展“農(nóng)家樂”特色旅游村。加大旅游項目招商引資力度，探索市場化運作開發(fā)機制，加快實施六洞山風(fēng)景區(qū)擴容項目，推進外嶼洲開發(fā)。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，加強市內(nèi)外資源合作，打造精品旅游線路。鼓勵旅游企業(yè)上等級，做大地接量，開發(fā)特色旅游商品。加大旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步完善旅游服務(wù)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，組建綜合性旅游企業(yè)集團，構(gòu)建交通、餐飲、購物、休閑、景區(qū)全方位聯(lián)動的旅游服務(wù)體系。
5、物流業(yè)抓住錢塘江中上游水運開發(fā)的重要機遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)*港，實施蘭江岸線整治和航道疏竣工程，啟動方下店港區(qū)建設(shè)。編制*物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流中心（企業(yè)）建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，培育具有省內(nèi)競爭力的成長型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。利用*的區(qū)位和港口優(yōu)勢，初步構(gòu)筑公路、鐵路、水運等多種運輸方式相配套的立體式物流網(wǎng)絡(luò)。
6、穩(wěn)健發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)等其他業(yè)態(tài)。
三、政策措施
7、加大財政資金扶持力度
充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和推動作用，從2009年起，市財政每年安排500萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持基金（不包含旅游發(fā)展專項資金），主要安排用于商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等重點領(lǐng)域、重點項目的資金補助和扶優(yōu)扶強等獎勵，扶持基金結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度滾動使用，并根據(jù)財政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需求逐年增加。
8、放寬市場準(zhǔn)入
（1）凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。
（2）工商行政管理部門對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的以外，一律降低到3萬元。
（3）凡服務(wù)業(yè)企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。
（4）除有特殊規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
（5）文廣新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入。
（6）有關(guān)部門要對分離設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)給予扶持，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認證等方面簡化手續(xù)，降低相關(guān)費用。
9、實行稅費減免優(yōu)惠
（1）對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入，實行差額征收營業(yè)稅。
（2）對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和連鎖超市、重點物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。
（3）對從工業(yè)企業(yè)主輔分離設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，其形成的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅留地方部分第一年給予80%的獎勵，第二年和第三年比上年增長部分給予50%的獎勵，涉及不動產(chǎn)過戶所繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅市級財政留成部分，給予全額補助。
（4）各有關(guān)部門要做好涉企收費的清理工作，根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔(dān)。對確需收費的項目，各收費單位按規(guī)定做好收費公示，暢通投訴渠道，接受社會監(jiān)督。物價、監(jiān)察、財政等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實工作。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下幅度的，按下限額度收費。
（5）落實服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外)、用電價格與一般工業(yè)同價政策。
10、加強用地保障
（1）在編制城市功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》的要求，保障我市服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)重大項目所需新增建設(shè)用地。
（2）支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求的專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
（3）鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”，對符合規(guī)劃、整體搬遷的，給予原企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。
11、改善企業(yè)融資環(huán)境
（1）引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模，加大對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度，簡化貸款辦理手續(xù)和流程，將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)年度評價依據(jù)。
（2）引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，拓展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、商鋪使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押等適合服務(wù)業(yè)企業(yè)特點的信貸擔(dān)保形式，積極開辦“多戶聯(lián)保、逐年授信、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，以幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)解決信貸難題。
（3）完善服務(wù)業(yè)貸款風(fēng)險補償金制度，每年從服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金中安排一定的資金，用于對鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)及市重點服務(wù)業(yè)項目進行貸款風(fēng)險補償，在省小企業(yè)貸款風(fēng)險補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高0.3個百分點。
12、改善人才、就業(yè)環(huán)境
（1）建立企業(yè)招工、勞動力就業(yè)信息資源共享平臺，改善我市招工、就業(yè)的軟環(huán)境。
（2）制訂《*市服務(wù)業(yè)高端人才引進計劃》，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進專業(yè)人才。
（3）完善服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，積極實施“人才強商工程”，分期分批對分管服務(wù)業(yè)發(fā)展的干部和行業(yè)重點企業(yè)負責(zé)人進行培訓(xùn)。
（4）鼓勵高校、企業(yè)合作開辦人才實訓(xùn)基地，支持國內(nèi)外從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的組織來蘭創(chuàng)辦、合辦培訓(xùn)機構(gòu)。
13、推進品牌建設(shè)
（1）促進服務(wù)業(yè)走品牌發(fā)展之路，提升企業(yè)競爭力。對首次通過ISO9000系列認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證和SA8000系列認證的服務(wù)業(yè)企業(yè)；首次進入全國500強、省100強、金華市100強的市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)；被評為國家級、省級、地區(qū)級名牌、商標(biāo)、商號的服務(wù)業(yè)企業(yè)；被評定為三星級、四星級、五星級賓館、飯店、專業(yè)市場和3A、4A、5A級物流企業(yè)以及率先在物流、餐飲、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的企業(yè)，分別給予一定的獎勵。
（2）對實繳地方稅費首次突破500萬、300萬、200萬的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別給予一定的獎勵。
14、鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
（1）對知識含量較高的服務(wù)企業(yè)，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，對提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。
（2）鼓勵有條件的企業(yè)、專業(yè)市場建設(shè)“網(wǎng)上商城”、“網(wǎng)上市場”。對投資額100萬元以上的電子商務(wù)應(yīng)用平臺及信息服務(wù)平臺項目，按項目實際投資額給予一定比例的補助。
（3）深入推進“千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店”工程，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)加快連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校延伸。凡在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)或?qū)W校新設(shè)連鎖經(jīng)營門店的，按單家連鎖店的經(jīng)營規(guī)模和食品配送率給予一定的補助。
（4）鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)。對完成《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或《商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》編制，并經(jīng)論證通過實施的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和被省或國家商貿(mào)主管部門認定為商貿(mào)服務(wù)示范社區(qū)的，分別給予一定的補助。
（5）鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外各種有效的專業(yè)展會活動。對服務(wù)業(yè)企業(yè)參加由市主管部門組織或確認的，由國家、省主辦或承辦的各種專業(yè)展會活動，給予一定的補助。
15、推進服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)
（1）對投資1000～5000萬元的新建項目（不含土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)投資）和按《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求列入改造、擴建的項目，且投資額在300萬元以上的，給予一定的補助。
（2）對投資額5000萬元以上的項目，經(jīng)批準(zhǔn)自開業(yè)之日起五年內(nèi)，企業(yè)所得稅留地方部分予以全額獎勵，增值稅、營業(yè)稅留地方部分的50%予以獎勵。
（3）對投資億元以上的項目和引進國內(nèi)外高端品牌企業(yè)投資的項目以及新建的集團總部實行“一事一議”政策。
（4）列入特色商業(yè)街（區(qū)）改造的項目，并按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計要求裝修改造的，按裝修投資額給予一定比例的補助。
四、加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持三化聯(lián)動是廣安經(jīng)濟發(fā)展的基本思路,商務(wù)工作必須在三化聯(lián)動上,找準(zhǔn)工作突破口,在規(guī)劃上與工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)建設(shè)有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。市發(fā)展和改革委會同市商務(wù)等有關(guān)部門,已編制和完善全市商務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃,抓緊編制和修訂現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃,進一步明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目。目標(biāo)是構(gòu)建暢通物流通道,建設(shè)便捷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成完善的金融服務(wù)體系。進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)渠道,大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),切實為“三農(nóng)”服務(wù)。圍繞增強城鎮(zhèn)輻射帶動作用,堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與商貿(mào)發(fā)展相協(xié)調(diào),積極構(gòu)建商貿(mào)中心,不斷繁榮商貿(mào)經(jīng)濟。
二、打造骨干賣場,完善商貿(mào)設(shè)施
把改變小而散的現(xiàn)狀,建設(shè)大型專業(yè)賣場和集中成片街區(qū),作為當(dāng)前商貿(mào)工作的一項重要任務(wù)。加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)及縣城核心商圈,各區(qū)市縣以城市拓展和改造為契機,加快建設(shè)骨干商貿(mào)設(shè)施,加大商貿(mào)招商力度,引進國內(nèi)外理念新、服務(wù)優(yōu)、品牌響的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展大型商業(yè)網(wǎng)點,引進浙江省四川商會建設(shè)廣安國際商貿(mào)城,打造輻射川東北的大型購物中心;各區(qū)市縣扎實抓好商貿(mào)流通載體建設(shè),強力推進城區(qū)核心商圈和特色商業(yè)街區(qū)打造,積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐。
三、培育規(guī)模企業(yè),做大商貿(mào)總量
目前,我市商貿(mào)流通業(yè)存在規(guī)模小、檔次低等現(xiàn)實問題,迫切需要做大做強、提升檔次。各地各有關(guān)部門加大扶持規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展力度,將項目資金向商貿(mào)骨干企業(yè)重點傾斜,商貿(mào)項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)優(yōu)先辦理,信貸額度、利率給予優(yōu)惠,努力在百貨商場、綜合超市、連鎖經(jīng)營、物流批發(fā)、餐飲娛樂企業(yè)、生活服務(wù)等方面,培育一批商貿(mào)服務(wù)骨干企業(yè)。
四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài),完善商貿(mào)體系
一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。研究制訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引進大型物流企業(yè)、物流整合商、物流地產(chǎn)商,建立綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心。二是支持發(fā)展金融保險業(yè)。完善金融組織體系,搭建投融資平臺,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,增加居民消費預(yù)期,鼓勵居民信貸消費,不斷提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟的能力和水平。三是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐,推進社會信息化應(yīng)用,積極培育信息服務(wù)企業(yè),提升社會信息服務(wù)水平。四是發(fā)展農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”、“雙百市場”等商務(wù)惠民工程為重點,加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
五、發(fā)展外向型經(jīng)濟,開拓國外市場
一是努力擴大外貿(mào)出口。在穩(wěn)定現(xiàn)有出口規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極培育新的增長點。在鞏固歐美和港澳市場的同時,利用好中國―東盟自由貿(mào)易區(qū),加大對東南亞和南亞等受金融危機影響較小的國家和地區(qū)等新興市場的開拓力度,確保完成省政府下達的外貿(mào)出口目標(biāo)任務(wù)。二是提高外資利用水平。以引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等科技含量高、資源利用好、環(huán)境破壞小的項目為重點,結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包裝一批新項目、大項目面向國際知名企業(yè)招商引資,力爭引進一批國際知名企業(yè)入駐廣安。三是實現(xiàn)外經(jīng)工作新突破。抓好外派勞務(wù)培訓(xùn),打造外派勞務(wù)品牌,拓展外派勞務(wù)規(guī)模,創(chuàng)建外派勞務(wù)基地,發(fā)展外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵市內(nèi)有條件的企業(yè)走出國門,在國外建立銷售網(wǎng)絡(luò)、承接工程,吸引市內(nèi)人員就業(yè),努力增加外派勞務(wù)收入。
（一）大力提升住宿餐飲服務(wù)業(yè)水平。支持四星級、五星級酒店建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)藥王山景區(qū)酒店、沮河生態(tài)旅游假日酒店、錦陽新城酒店、照金香山景區(qū)旅游酒店、花園飯店片區(qū)等四星、五星級酒店。鼓勵經(jīng)濟型餐飲店進行提升改造，培育扶持一批餐飲大店、名店，著力打造特色餐飲品牌。
（二）積極發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)。打造一批以農(nóng)業(yè)觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主的“農(nóng)家樂”餐飲旅游項目。發(fā)展蘋果農(nóng)莊、核桃農(nóng)莊、葡萄莊園等采摘體驗式旅游。重點建設(shè)步壽塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、小丘農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、關(guān)莊生態(tài)科技園區(qū)、照金香山景區(qū)鄉(xiāng)村特色旅游。支持發(fā)展旅游示范村，鼓勵開設(shè)“農(nóng)家式旅館”、“農(nóng)家式酒店”。
（三）著力打造特色商業(yè)街區(qū)。強化商貿(mào)、旅游與歷史文化的融合，打造特色鮮明、功能完善、品牌響亮的特色商業(yè)街，重點推進錦陽新城現(xiàn)代化商業(yè)樣板區(qū)建設(shè)，老城“四大巷”古街坊特色商業(yè)街建設(shè)，提升商業(yè)服務(wù)功能。
二、扶持政策
（一）土地
1、項目用地及建設(shè)規(guī)模：四星級、五星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目建設(shè)必須符合全區(qū)建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模參照國家和行業(yè)規(guī)范。四星級、五星級酒店建設(shè)規(guī)模，床位在200個以上，大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目營業(yè)面積在5000平方米以上。
2、投資建設(shè)星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，所需用地以招、拍、掛方式取得。建設(shè)四星級、五星級酒店，可配套星級酒店建設(shè)用地面積2倍的商住用地，土地供應(yīng)按照國家政策規(guī)定實施。
3、區(qū)住建局提供規(guī)劃選址意見，并選擇開發(fā)較成熟的地塊供投資者選擇。星級酒店配套用地位置及建筑設(shè)計要服從整體規(guī)劃。
（二）資金
1、凡在2013年12月31日前，按四星級、五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店項目，在依法取得土地使用權(quán)并全額交納土地出讓金后，區(qū)財政按其所取得的土地（不含配套商住用地部分）凈收益區(qū)級部分的80%（四星級）和100%（五星級）的比例獎勵該項目，專項用于支持酒店的建設(shè)，專項支持資金按工程進度撥付（項目動工建設(shè)次月?lián)芨吨С仲Y金的40%；工程主體完工后撥付支持資金的40%；工程全部完工并經(jīng)有關(guān)部門驗收達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，撥付剩余部分）。
2、即日起至2015年12月31日前，被國家（省級）旅游部門評定為四星級和五星級酒店，并取得認定證（牌）的，給予一次性獎補，分別獎勵200萬元、500萬元。
3、新建、改建的大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，營業(yè)面積在5000平方米以上，即日起至2015年12月31日前投入運營，按營業(yè)面積給予經(jīng)營者每平方米100元的一次性獎補。
4、新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前在區(qū)注冊并運營的，營運第一年企業(yè)上繳所得稅按區(qū)級留成部分80%的比例獎補，第二年企業(yè)上繳所得稅按區(qū)級留成部分60%的比例獎補，第三年企業(yè)上繳所得稅按區(qū)級留成部分30%的比例獎補。
5、即日起至2015年12月31日前，新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等關(guān)系民生的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，建筑面積在10000㎡以上，發(fā)展改革、財政、商務(wù)等部門優(yōu)先安排，爭取國家及省、市商貿(mào)服務(wù)業(yè)專項扶持資金，建成取得證照、投入營運后，按建筑面積給予每平方米100元的一次性獎補。
6、對以農(nóng)業(yè)觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主開發(fā)的“農(nóng)家樂”項目，免交區(qū)級各種行政事業(yè)性收費和規(guī)費。對新評定為國家級、省級工（農(nóng)）業(yè)旅游示范點的，分別獎勵20萬元和10萬元。全區(qū)每年評定2個鄉(xiāng)村旅游示范村，各獎勵10萬元；明星農(nóng)家樂5戶，每戶獎勵1萬元。
7、支持具有地方特色的小吃店實施規(guī)范化改造，即日起至2015年12月31日前，對改造營業(yè)面積在200㎡以上，操作間面積30㎡以上的，一次性給予5萬元獎補，并授予名吃“示范店”牌匾。
8、鼓勵國內(nèi)外著名品牌（連鎖）住宿餐飲企業(yè)及企業(yè)總部入駐我區(qū)，即日起至2015年12月31日前，新入駐的著名企業(yè)及企業(yè)總部，一次性獎補10萬元。
9、對首次進入限額以上的批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)，且當(dāng)年銷售收入增速在40%以上的（由統(tǒng)計部門認定），一次性獎補企業(yè)5萬元。
10、對符合本《意見》規(guī)定，新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前注冊并運營的，在建設(shè)過程中占用、開挖城市道路或綠地，完工后恢復(fù)原狀的，減免城市道路或綠地占用、開挖費用。
（三）服務(wù)
商貿(mào)服務(wù)企業(yè)辦理工商登記、用電增容、消防設(shè)施、城市管理等手續(xù)時，各有關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)化服務(wù)。在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、稅務(wù)、物價、公安、環(huán)保、住建、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對商貿(mào)流通企業(yè)推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法和檢查，嚴(yán)禁不合理收費和加重企業(yè)負擔(dān)。
三、保障措施
二、認真落實市政府下達的整規(guī)工作、行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政等工作目標(biāo)責(zé)任制。
20*年市政府下達我局的整規(guī)工作牽頭項目有“千鎮(zhèn)連鎖超市”覆蓋率85%以上，放心肉上市率市區(qū)和縣（市）分別為99%和80%以上，打擊商貿(mào)活動欺詐行為及其它食品安全監(jiān)管的配合任務(wù)；在副食品處、市場運行處等各處室的努力下都較好地完成了計劃目標(biāo)任務(wù)。我處積極做好這些整規(guī)工作的目標(biāo)任務(wù)分解落實和情況匯報。根據(jù)市政府關(guān)于實施行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作目標(biāo)考核的要求，我處制訂了貿(mào)易局行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見和責(zé)任分解，認真梳理了行政執(zhí)法的依據(jù)、職能，制訂了行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的程序和執(zhí)法人員的行為規(guī)范，理清了目前我局具有一項行政許可[生豬屠宰廠（場）]；十項行政監(jiān)管、（酒類、廢舊物資、特許經(jīng)營、外資零售、典當(dāng)、拍賣、二手車、報廢汽車、民爆器材的監(jiān)管、備案登記）；十三項行政處罰的職能。根據(jù)市政府法制辦和監(jiān)察室部署，我們認真開展了貫徹《行政許可法》的自查和組織了對各縣（市）、區(qū)貿(mào)易局依法行政工作的檢查。今年在副食品處、特種行業(yè)處的努力下還出臺了《*市家畜屠宰管理條例》和《*市再生資源回收管理辦法》兩個政府規(guī)章，推進了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的法規(guī)建設(shè)和商貿(mào)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。
三、聯(lián)系協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會工作，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
現(xiàn)有我局業(yè)務(wù)主管的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)協(xié)會共有15個。為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，我處建立了行業(yè)協(xié)會例會制度。組織了兩次例會，增強了協(xié)會之間工作的交流和溝通；針對家政、洗染行業(yè)的運輸通行證問題，會同兩個協(xié)會爭取市政府協(xié)調(diào)得到了較好的解決；積極推進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，新組建了*鋼材貿(mào)易商會；積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展活動，商業(yè)總會、物流、餐飲、再生資源、家政等行業(yè)協(xié)會普遍開展行業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營人才的培訓(xùn)，制訂了行業(yè)自律的制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今年商業(yè)總會牽頭承接外來杭務(wù)工人員培訓(xùn)659人，對商場骨干人員進行《商貿(mào)英語三百句》強化培訓(xùn)124人，舉辦了《公司法》講座，新組建連鎖、百貨、市場專業(yè)委員會3個，并正在組織承辦承年貨交易會。
四、貫徹商務(wù)部“實施振興老字號工程”的通知，推進我市“老字號”的保護和發(fā)展。
委托*老字號協(xié)會對全市70多家老字號企業(yè)進行了逐個調(diào)查，摸清了基本情況，組織56家現(xiàn)存老字號企業(yè)向商務(wù)部申報“中華老字號”，經(jīng)商務(wù)部認定并公布*有21家老字號被首批授予“中華才老字號”稱號，占全省“中華才老字號”企業(yè)的65%。為擴大*老字號的影響，與*日報聯(lián)合舉辦了“我與老字號同行”的沙龍座談，組織了老*市民對老字號的尋訪和杭報的專版宣傳；通過我局的指導(dǎo)幫助《*市老字號叢書》已開始編寫，明年可出版發(fā)行。通過調(diào)查研究向市委辦提出了“振興*老字號”保護*歷史文化名城的調(diào)研報告，得到了王國平書記的肯定和批示。為切實保護和促進老字號的發(fā)展，已初步擬訂了“*市保護和發(fā)展老字號的辦法”，準(zhǔn)備提交市政府列入明年立法計劃。
五、成功舉辦了《20*中國*國際商貿(mào)論壇》。
經(jīng)過精心的組織籌備，在10月份與浙江工商大學(xué)成功地舉辦了200余名參會者的中國*國際商貿(mào)論壇。20余名國際、國內(nèi)高層資深專家教授到會作精彩演講。商務(wù)部、中國商業(yè)聯(lián)合會、省經(jīng)貿(mào)委、市政府、浙江工商大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注，并到會指導(dǎo)和致詞。論壇會為我市商貿(mào)企業(yè)開拓與國際接軌的創(chuàng)新思路受益匪淺，同時也與浙江工商大學(xué)共同研究推進現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展加強了協(xié)作。
2、以新街口商圈核心區(qū)為中心，打造以總部經(jīng)濟為特征的高端商務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代商務(wù)業(yè)，形成高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)群。
3、爭創(chuàng)國家、省、市“社區(qū)商業(yè)”示范區(qū)，為居民群眾提供便利的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。
4、商貿(mào)商務(wù)業(yè)總稅收年增長35%以上，，年稅收達22億元以上。
二、重點發(fā)展領(lǐng)域
1、加快發(fā)展現(xiàn)代百貨業(yè)。
2、突出發(fā)展金融、保險、中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
3、創(chuàng)新發(fā)展科技產(chǎn)品流通、汽車汽配貿(mào)易等商貿(mào)流通業(yè)。
4、大力發(fā)展新興電子商務(wù)業(yè)。
5、積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)。
三、加快產(chǎn)業(yè)集聚
1、加快高檔商貿(mào)中心建設(shè)，重點商業(yè)樓宇，引進國際著名百貨企業(yè)入駐的，給予50萬元以內(nèi)的房租補貼。加快高品質(zhì)商務(wù)中心建設(shè)等甲級商務(wù)樓宇，與我區(qū)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議的，根據(jù)其招商投入和經(jīng)濟貢獻度情況，給予100萬元以內(nèi)的項目補貼。
2、加快、商貿(mào)商務(wù)中心建設(shè)，對積極入駐該地區(qū)、對商業(yè)中心建設(shè)有重要支撐作用的國內(nèi)外知名百貨企業(yè)或大型超市企業(yè)，給予30萬元以內(nèi)的租房補貼。對開發(fā)商或業(yè)主單位按區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行開發(fā)、改造特色商務(wù)樓宇或打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，根據(jù)其建設(shè)改造投入和經(jīng)濟貢獻度，給予50萬元以內(nèi)的建設(shè)改造補貼。
3、對區(qū)域內(nèi)各類特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵引導(dǎo)形成消費特色，提升綜合消費能級。對經(jīng)認定的特色街區(qū)，根據(jù)其開發(fā)投入、集聚規(guī)模、貢獻度情況，給予投資方30萬元以內(nèi)的項目補貼，用于街區(qū)公共設(shè)施改造和品牌企業(yè)引進。
四、實施品牌戰(zhàn)略
1、對首次進入市場的國際一線品牌，在成立獨立核算法人企業(yè)，可給予50萬元以內(nèi)的一次性租房或購房補貼。對經(jīng)營業(yè)主引進國際一線品牌的，根據(jù)其引進投入及納稅情況給予30萬元以內(nèi)的一次性補貼。同一企業(yè)只給予其中一方補貼。
2、對首次進入市場的外地品牌連鎖企業(yè)，在成立獨立核算法人企業(yè)并匯總納稅的，可給予30萬元以內(nèi)的一次性租房或購房補貼。
3、對引進國內(nèi)外著名金融服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)及各類事務(wù)所，根據(jù)其影響力、帶動力及貢獻度等綜合情況，給予30萬元以內(nèi)的一次性租房或購房補貼。
4、對新引進國內(nèi)外知名總部型企業(yè)，按市、區(qū)有關(guān)政策給予扶持。
5、充分調(diào)動企業(yè)家積極性，每年表彰獎勵對全區(qū)商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出企業(yè)（綜合貢獻前十名、成長進步前十名企業(yè)）的負責(zé)人，給予10萬元以內(nèi)的獎勵。
五、突出創(chuàng)新發(fā)展
1、對新引進的服務(wù)外包企業(yè)，或積極參與國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，根據(jù)其外包投入及貢獻度情況，給予30萬元以內(nèi)的項目補貼。
2、對積極創(chuàng)新經(jīng)營模式、升級市場環(huán)境、經(jīng)濟貢獻快速增長的商貿(mào)流通企業(yè)，根據(jù)其投入及貢獻度情況，給予10萬元以內(nèi)的項目補貼。
3、對新引進或自主創(chuàng)新的電子商務(wù)企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)投入或發(fā)展前景，給予10萬元以內(nèi)的項目補貼。
4、對引進有較大發(fā)展?jié)摿Φ某砷L性商貿(mào)商務(wù)企業(yè)，由區(qū)商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體意見，報區(qū)長辦公會研定。
六、發(fā)展社區(qū)商業(yè)
上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達、國際化程度最高的中心城市之一。進入2l世紀(jì)以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大的轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在上海社會和經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)。80年代，上海每年的國際服務(wù)貿(mào)易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務(wù)貿(mào)易額明顯增長。1999年國際服務(wù)貿(mào)易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務(wù)業(yè)的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產(chǎn)、信息咨詢、設(shè)計裝潢、廣告等領(lǐng)域。到1999年底，上海服務(wù)業(yè)累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務(wù)貿(mào)易總額已達到近324.6億美元。
(一)服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模
從服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？?，貿(mào)易規(guī)模加速增長。上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據(jù)計算，2000－2005年上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上?？诎顿Q(mào)易進出口的年均增長率。
上海服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務(wù)貿(mào)易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規(guī)模來看，上海服務(wù)貿(mào)易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務(wù)貿(mào)易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務(wù)貿(mào)易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務(wù)行業(yè)進出口狀況
從行業(yè)分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現(xiàn)逆差，前三位分別是運輸、專利權(quán)使用費和特許費和教育醫(yī)療保健，2004年其服務(wù)貿(mào)易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計算機和信息服務(wù)以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現(xiàn)逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭的影響所致?？鄢@一因素，可以看出上海在傳統(tǒng)的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢，另一方面，在計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，上海企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的國際競爭能力，這預(yù)示著上海在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢正在慢慢發(fā)生變化，新興服務(wù)業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體能級和規(guī)模提升的助推器。br>
(三)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和形態(tài)
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上海服務(wù)貿(mào)易近年來形態(tài)相對單一，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上海國際服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年維持穩(wěn)定，但服務(wù)貿(mào)易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結(jié)構(gòu)看，運輸基本保持在占服務(wù)貿(mào)易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現(xiàn)在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權(quán)使用費和特許費以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現(xiàn)在穩(wěn)定在10％左右。
從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。上海服務(wù)貿(mào)易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務(wù)領(lǐng)域，其貿(mào)易額約占服務(wù)貿(mào)易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權(quán)利使用和特許經(jīng)營、教育醫(yī)療等技術(shù)、資本、知識密集型服務(wù)行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
(四)服務(wù)貿(mào)易競爭力
從服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，上海服務(wù)貿(mào)易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中TC指數(shù)大多呈負數(shù)。上?？傮w競爭力較弱，2005年服務(wù)貿(mào)易總體競爭力指數(shù)同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳是產(chǎn)生順差最大的三個項目。而體現(xiàn)城市核心競爭力的運輸、專利權(quán)使用費和特許費以及教育醫(yī)療保險一直是產(chǎn)生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的發(fā)展目標(biāo)和要求有一定差距。
二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三大途徑
(一)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展
關(guān)于目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到底是重點發(fā)展服務(wù)業(yè)還是重點發(fā)展制造業(yè)，對照借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在有兩種觀點；在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，是應(yīng)該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設(shè)國際服務(wù)中心，筆者也有自己的看法。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種發(fā)展道路之爭
香港20世紀(jì)80年代后的增長主要依賴服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發(fā)展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均GDP增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)演進的轉(zhuǎn)折階段，仍不斷強調(diào)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級規(guī)律。香港正是強調(diào)了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位才保持其較高的GDP水平，在2004年服務(wù)業(yè)更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個規(guī)律。另一種思路是，上海應(yīng)認識到今天香港經(jīng)濟面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢，單純依賴服務(wù)業(yè)特別是金融地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟失卻了依托，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了香港經(jīng)濟的增長動力，并增加了由金融地產(chǎn)業(yè)所引起的風(fēng)險和不確定性。鑒此，上海更應(yīng)強調(diào)制造業(yè)中心的地位，不應(yīng)削弱它以促成第三產(chǎn)業(yè)份額上升和國際金融、貿(mào)易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務(wù)業(yè)以及重振制造業(yè)。香
港的發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們，在追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易額提升的同時，也應(yīng)加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。
2、本文的觀點
我們認為，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以互相推動、互補相長，亦即可以協(xié)同發(fā)展的。先進制造業(yè)的本質(zhì)含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進制造業(yè)，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定會為制造業(yè)提供更好的生活服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強調(diào)制造業(yè)主導(dǎo)地位、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定會喪失很多發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢。同樣，如果一味單純地依賴服務(wù)業(yè)，那么整體經(jīng)濟失卻依托，產(chǎn)業(yè)空心化會削弱經(jīng)濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無需對立，而是應(yīng)該共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)貿(mào)易的提升，以服務(wù)貿(mào)易的提升促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司人駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)能級的進一步提升。充分利用優(yōu)勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，促進上海國際航運中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)。對目前不具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術(shù)中心。
商務(wù)成本的適度提高，有利于城市產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型、附加值高的方向升級。這已經(jīng)在跨國公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心向上海轉(zhuǎn)移上體現(xiàn)了出來。對上海而言，人均GDP達5000美元顯示出其已經(jīng)和上世紀(jì)80年代時候的香港一樣進入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經(jīng)驗，上海應(yīng)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的同時，順應(yīng)制造業(yè)自身的演進，注重培養(yǎng)長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當(dāng)發(fā)展部分有優(yōu)勢的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。
總的來說，就是應(yīng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更好地推動先進制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于制造業(yè)；而先進制造業(yè)的發(fā)展也會促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之具有更準(zhǔn)確地發(fā)展方向。
(二)加大對外開放度
1、上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度的必要性
要加快上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認為，首先應(yīng)該考慮的是加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度。當(dāng)今世界經(jīng)濟正在向服務(wù)貿(mào)易傾斜發(fā)展，發(fā)達的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)志之一。面對經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國以及上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度勢在必行，它是加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的客觀要求。
根據(jù)杜珍兒《中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易市場開放度對服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對于整個服務(wù)市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。WTO前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾?豪達在2005年6月份舉行的世界服務(wù)貿(mào)易論壇上表示，開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展進程要高于低自由度的行業(yè)，實現(xiàn)各種服務(wù)也對內(nèi)對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國服務(wù)業(yè)的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的相當(dāng)一部分原因在于服務(wù)業(yè)的開放度不夠，包括服務(wù)業(yè)對外貿(mào)的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經(jīng)濟制度，實行低稅率的自由貿(mào)易政策，充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。
2、上海服務(wù)貿(mào)易對外開放度現(xiàn)狀
近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營，允許外資在整個上海的范圍內(nèi)開辦銀行、財務(wù)公司、保險公司等金融機構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機構(gòu)，批準(zhǔn)建立中外合資外貿(mào)公司，批準(zhǔn)部分外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。
根據(jù)WTO公布的《服務(wù)貿(mào)易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務(wù)貿(mào)易項目。
從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的現(xiàn)狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，其他類服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中利用外資的項目數(shù)和金額都相對較小，需要從數(shù)量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產(chǎn)業(yè)利用外資的項目數(shù)雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據(jù)這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產(chǎn)業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的項目數(shù)雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中還沒有利用外資的項目數(shù)量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業(yè)，這也表明上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)。
3、上海加大服務(wù)貿(mào)易開放度的建議
第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)能級的進一步提升。
第二，謹(jǐn)慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，并針對不同行業(yè)制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應(yīng)和緩沖時間。
(三)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
通過比較我們可以看到，上海服務(wù)行業(yè)貿(mào)易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務(wù)外包。
1、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的必要性
所謂服務(wù)外包就是企業(yè)將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等業(yè)務(wù)，發(fā)包給第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)融合的背景下，發(fā)達國家的跨國公司正逐步把部分服務(wù)內(nèi)容通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，且這
一趨勢呈愈演愈烈之勢。發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，有利于提升服務(wù)業(yè)的能級和水平；是上海轉(zhuǎn)變外資增長方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動實物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經(jīng)濟與國際接軌，更好地服務(wù)全國，帶動上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快發(fā)展服務(wù)外包，已成為上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個新增長點。
2、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干建議
一是要主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務(wù)外包；鞏固目前服務(wù)市場，加快向高端服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進一步拓展服務(wù)空間；重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包和金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級；大力培育若干個知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。
二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進一步制定和完善促進服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務(wù)。
上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達、國際化程度最高的中心城市之一。進入2l世紀(jì)以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大的轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在上海社會和經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)。80年代，上海每年的國際服務(wù)貿(mào)易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務(wù)貿(mào)易額明顯增長。1999年國際服務(wù)貿(mào)易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務(wù)業(yè)的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產(chǎn)、信息咨詢、設(shè)計裝潢、廣告等領(lǐng)域。到1999年底，上海服務(wù)業(yè)累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務(wù)貿(mào)易總額已達到近324.6億美元。
(一)服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模
從服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？?，貿(mào)易規(guī)模加速增長。上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據(jù)計算，2000－2005年上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上?？诎顿Q(mào)易進出口的年均增長率。
上海服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國服務(wù)貿(mào)易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務(wù)貿(mào)易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規(guī)模來看，上海服務(wù)貿(mào)易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務(wù)貿(mào)易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務(wù)貿(mào)易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務(wù)行業(yè)進出口狀況
從行業(yè)分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現(xiàn)逆差，前三位分別是運輸、專利權(quán)使用費和特許費和教育醫(yī)療保健，2004年其服務(wù)貿(mào)易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計算機和信息服務(wù)以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現(xiàn)逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭的影響所致?？鄢@一因素，可以看出上海在傳統(tǒng)的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢，另一方面，在計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，上海企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的國際競爭能力，這預(yù)示著上海在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢正在慢慢發(fā)生變化，新興服務(wù)業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體能級和規(guī)模提升的助推器。br>
(三)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和形態(tài)
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上海服務(wù)貿(mào)易近年來形態(tài)相對單一，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上海國際服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年維持穩(wěn)定，但服務(wù)貿(mào)易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結(jié)構(gòu)看，運輸基本保持在占服務(wù)貿(mào)易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現(xiàn)在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權(quán)使用費和特許費以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現(xiàn)在穩(wěn)定在10％左右。
從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。上海服務(wù)貿(mào)易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務(wù)領(lǐng)域，其貿(mào)易額約占服務(wù)貿(mào)易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權(quán)利使用和特許經(jīng)營、教育醫(yī)療等技術(shù)、資本、知識密集型服務(wù)行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
(四)服務(wù)貿(mào)易競爭力
從服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，上海服務(wù)貿(mào)易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中tc指數(shù)大多呈負數(shù)。上?？傮w競爭力較弱，2005年服務(wù)貿(mào)易總體競爭力指數(shù)同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳是產(chǎn)生順差最大的三個項目。而體現(xiàn)城市核心競爭力的運輸、專利權(quán)使用費和特許費以及教育醫(yī)療保險一直是產(chǎn)生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的發(fā)展目標(biāo)和要求有一定差距。
二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三大途徑
(一)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展
關(guān)于目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到底是重點發(fā)展服務(wù)業(yè)還是重點發(fā)展制造業(yè)，對照借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在有兩種觀點；在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，是應(yīng)該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設(shè)國際服務(wù)中心，筆者也有自己的看法。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種發(fā)展道路之爭
香港20世紀(jì)80年代后的增長主要依賴服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發(fā)展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均gdp增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)演進的轉(zhuǎn)折階段，仍不斷強調(diào)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級規(guī)律。香港正是強調(diào)了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位才保持其較高的gdp水平，在2004年服務(wù)業(yè)更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個規(guī)律。另一種思路是，上海應(yīng)認識到今天香港經(jīng)濟面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢，單純依賴服務(wù)業(yè)特別是金融地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟失卻了依托，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了香港經(jīng)濟的增長動力，并增加了由金融地產(chǎn)業(yè)所引起的風(fēng)險和不確定性。鑒此，上海更應(yīng)強調(diào)制造業(yè)中心的地位，不應(yīng)削弱它以促成第三產(chǎn)業(yè)份額上升和國際金融、貿(mào)易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務(wù)業(yè)以及重振制造業(yè)。香港的發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們，在追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易額提升的同時，也應(yīng)加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。
2、本文的觀點
我們認為，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以互相推動、互補相長，亦即可以協(xié)同發(fā)展的。先進制造業(yè)的本質(zhì)含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進制造業(yè)，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定會為制造業(yè)提供更好的生活服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強調(diào)制造業(yè)主導(dǎo)地位、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定會喪失很多發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢。同樣，如果一味單純地依賴服務(wù)業(yè)，那么整體經(jīng)濟失卻依托，產(chǎn)業(yè)空心化會削弱經(jīng)濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無需對立，而是應(yīng)該共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)貿(mào)易的提升，以服務(wù)貿(mào)易的提升促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司人駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)能級的進一步提升。充分利用優(yōu)勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，促進上海國際航運中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)。對目前不具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術(shù)中心。
商務(wù)成本的適度提高，有利于城市產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型、附加值高的方向升級。這已經(jīng)在跨國公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心向上海轉(zhuǎn)移上體現(xiàn)了出來。對上海而言，人均gdp達5000美元顯示出其已經(jīng)和上世紀(jì)80年代時候的香港一樣進入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經(jīng)驗，上海應(yīng)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的同時，順應(yīng)制造業(yè)自身的演進，注重培養(yǎng)長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當(dāng)發(fā)展部分有優(yōu)勢的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。
總的來說，就是應(yīng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更好地推動先進制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于制造業(yè)；而先進制造業(yè)的發(fā)展也會促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之具有更準(zhǔn)確地發(fā)展方向。
(二)加大對外開放度
1、上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度的必要性
要加快上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認為，首先應(yīng)該考慮的是加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度。當(dāng)今世界經(jīng)濟正在向服務(wù)貿(mào)易傾斜發(fā)展，發(fā)達的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)志之一。面對經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國以及上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度勢在必行，它是加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的客觀要求。
根據(jù)杜珍兒《中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易市場開放度對服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對于整個服務(wù)市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。wto前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾·豪達在2005年6月份舉行的世界服務(wù)貿(mào)易論壇上表示，開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展進程要高于低自由度的行業(yè)，實現(xiàn)各種服務(wù)也對內(nèi)對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國服務(wù)業(yè)的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的相當(dāng)一部分原因在于服務(wù)業(yè)的開放度不夠，包括服務(wù)業(yè)對外貿(mào)的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經(jīng)濟制度，實行低稅率的自由貿(mào)易政策，充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。
2、上海服務(wù)貿(mào)易對外開放度現(xiàn)狀
近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營，允許外資在整個上海的范圍內(nèi)開辦銀行、財務(wù)公司、保險公司等金融機構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機構(gòu)，批準(zhǔn)建立中外合資外貿(mào)公司，批準(zhǔn)部分外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。
根據(jù)wto公布的《服務(wù)貿(mào)易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務(wù)貿(mào)易項目。
從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的現(xiàn)狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，其他類服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中利用外資的項目數(shù)和金額都相對較小，需要從數(shù)量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產(chǎn)業(yè)利用外資的項目數(shù)雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據(jù)這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產(chǎn)業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的項目數(shù)雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中還沒有利用外資的項目數(shù)量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業(yè)，這也表明上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)。
3、上海加大服務(wù)貿(mào)易開放度的建議
第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)能級的進一步提升。
第二，謹(jǐn)慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，并針對不同行業(yè)制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應(yīng)和緩沖時間。
(三)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
通過比較我們可以看到，上海服務(wù)行業(yè)貿(mào)易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務(wù)外包。
1、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的必要性
所謂服務(wù)外包就是企業(yè)將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等業(yè)務(wù)，發(fā)包給第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)融合的背景下，發(fā)達國家的跨國公司正逐步把部分服務(wù)內(nèi)容通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，且這一趨勢呈愈演愈烈之勢。發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，有利于提升服務(wù)業(yè)的能級和水平；是上海轉(zhuǎn)變外資增長方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動實物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經(jīng)濟與國際接軌，更好地服務(wù)全國，帶動上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快發(fā)展服務(wù)外包，已成為上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個新增長點。
2、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干建議
一是要主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務(wù)外包；鞏固目前服務(wù)市場，加快向高端服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進一步拓展服務(wù)空間；重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包和金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級；大力培育若干個知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。
二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進一步制定和完善促進服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務(wù)。
