時間：2023-08-31 09:22:06
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一、影響我國水利工程設計的因素分析
1、缺少前期設計規(guī)劃
現(xiàn)代化建設中，我國水利工程設計存在的普遍問題是，管理人員對于施工設計的認識不夠，沒有高度重視水利工設計，缺少前期的設計規(guī)劃，從而導致施工人員在整個水利工程的施工過程中出現(xiàn)各種問題，影響水利工程的正常施工。水利工程設計管理機制的不健全，沒有根據(jù)實際情況制定相關方案，導致很多崗位分工不明確，責任落不到實處，施工人員沒有嚴格的考核制度，從而出現(xiàn)工作態(tài)度懈怠、不注重工程施工的質(zhì)量和進度等問題，給水利工程的正常施工造成一定阻礙，給企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升帶來嚴重影響。
2、忽視了設計方案之間的對比
水利工程施工前，施工設計的總方案不夠詳細，沒有根據(jù)實際情況確定目標，導致水利工程設計存在不夠科學問題，出現(xiàn)很多不合理的地方，與水利工程施工規(guī)范標準的相關要求不符，忽視設計方案之間的相互對比，致使水利工程出現(xiàn)施工安排不到位、資源得不到有效利用等問題，給水利工程正常施工帶來較大安全隱患和質(zhì)量問題。企業(yè)管理方面的不足，是水利工程設計水平無法有效提升中存在的非常嚴重的問題，影響著整個水利工程施工組織設計的有效進行。
3、缺乏綜合素質(zhì)較高的設計人員
根據(jù)水利工程設計水平的相關情況進行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化建設中，我國水利工程施工人員和設計人員的素質(zhì)問題，給水利工程施工質(zhì)量和整體效益帶來極大影響。管理人員管理水平不高，沒有制定完善的管理制度，對施工過程不能進行有效的管理和控制；施工人員對自身的要求不嚴格，在施工過程中不注重工作技能的提升，給水利工程施工組織設計有序進行帶來極大影響；水利工程設計人員素質(zhì)水平整體不高，嚴重影響水利工程設計的質(zhì)量。
4、質(zhì)量管理不到位
我國水利工程的設計中，管理人員對于整個施工過程的監(jiān)督和管理不夠重視，導致施工現(xiàn)場管理存在各種問題。水利工程施工現(xiàn)場原材料的分配、機器設備的使用和各階段的質(zhì)量等都沒有專門的負責人員，施工組織設計出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，導致原材料嚴重浪費、機器設備過度損耗、工程返工等問題頻繁發(fā)生，嚴重影響水利工程的施工工期，給企業(yè)未來長遠發(fā)展造成嚴重阻礙。與此同時，受到傳統(tǒng)水利工程設計理念的影響，現(xiàn)代水利工程的設計人員對于設計階段的成本控制認識不夠，缺乏成本控制意識，不注重設計方面專業(yè)技能的提升，使得水利工程的設計階段出現(xiàn)各種因設計存在的質(zhì)量問題，給成本控制帶來極大影響，嚴重的還會增加水利工程的總體成本。另外，施工單位和建設方對于水利工程的設計沒有完善的管理制度，使得設計人員，不根據(jù)水利工程的相關要求來設計，不注重設計質(zhì)量，導致施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)因設計不符合要求而返工的現(xiàn)象。
二、提高水利工程設計質(zhì)量的有效手段
1、加強設計工作的管理
想要提高水利工程的設計質(zhì)量，首先要做的就是加強對設計工作的管理。做好設計的前期工作是做出優(yōu)秀設計的重要前提。相關企業(yè)和施工單位要從工程的實際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的技術條件和物質(zhì)基礎，并結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、資源等因素，做出合理的結(jié)構(gòu)設計。不僅要保證工程本身的實用性、可靠性，還要顧及工程項目與自然環(huán)境之間的相互影響，滿足環(huán)境友好型的發(fā)展要求。
2、提高從業(yè)人員的責任意識
無論是什么樣的工程建設，人都是項目建設中的主力，人的素質(zhì)水平和技術水平在很大程度上影響著項目本身的質(zhì)量。所以說，提高從業(yè)人員的責任意識、加強設計人員的責任感，是提升水利工程設計質(zhì)量的有效方法。想要做到這一點，首先施工單位必須招收優(yōu)秀的專業(yè)人才。其次，要定期對從業(yè)人員進行相應的考核，防止濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要不定期開展培訓活動，通過引進先進的設計技術，提升從業(yè)人員的綜合水平。這不僅能在從業(yè)人員中樹立良好的口碑，還能增強企業(yè)的綜合競爭力，可謂一舉兩得。
3、完善質(zhì)量監(jiān)控
要想水利工程的設計質(zhì)量符合要求，除了需要科學合理的管理工作和高水平高素質(zhì)的專業(yè)性人才，質(zhì)量監(jiān)控也是非常重要的一方面。在完善質(zhì)量監(jiān)控的過程中，首先要提高勘察設計質(zhì)量工作者的責任意識。只有設計者將責任二字牢牢記在心間，才能設計出高質(zhì)量的工程圖紙。其次，要有完善的內(nèi)部管理和監(jiān)控體系。企業(yè)和有關單位應該積極開展質(zhì)量勘測設計工作，對項目設計的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的把關，堅決杜絕偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。在項目核實的最后，還要對整體質(zhì)量進行把關，在一切都屬實合理的情況下，才能簽字蓋章。
三、我國水利工程設計創(chuàng)新發(fā)展前景
1、服務于工程實際工作的咨詢公司數(shù)量越來越多
水利工程設計技術的未來發(fā)展只依靠單純的工程技術是不足以支撐的，管理模式對于工程項目質(zhì)量的影響越來越大。傳統(tǒng)的公司只注重工程技術已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展需要，而管理模式改變和管理能力的提升需要很長時間，所以為了滿足工程建設的發(fā)展相關工程管理咨詢公司應運而生，這些咨詢公司以專業(yè)化和綜合化為宗旨，通過實施項目管理總承包制及采購、施工包辦制等措施，確保工程項目順利進行。水利工程項目通過招標方式，選擇優(yōu)秀的工程咨詢公司，采用其編制的優(yōu)秀項目建議書，并對其做出使用評估。
2、水利工程設計人員素質(zhì)不斷提高
從事水利工程設計人員需要通過全國統(tǒng)一的水利工程師職業(yè)資格考試，獲取水利工程師資格證的設計人員被視為理論水平較高的工作人員。近年來，隨著水利工程設計工作的要求越來越高，具有水利工程設計師資格的人員也隨之增多。不過其中也不可避免獲取相關資格認證的工作人員并沒有真正的工作能力的情況，所以在相關考核方式上國家相關部門還需要進一步完善，進行個人從業(yè)資格評定，通過對其專業(yè)水平、工作態(tài)度、職業(yè)道德表現(xiàn)的考核，確保水利工程設計人員具備水利工程設計執(zhí)業(yè)資格。
3、水利工程建設實現(xiàn)生態(tài)化要求
水利工程建設從一定層面上講也屬于國家環(huán)境工程的一部分。水利工程不可避免地會影響到生態(tài)環(huán)境，因此，必須保證其遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)保理念、可持續(xù)發(fā)展理念、人本理念須與水利工程設計完美結(jié)合，在完成水利工程的同時應保證生態(tài)環(huán)境不受破壞。此外，水利工程建設還要滿足人的感觀需求。水利工程應盡量依托自然環(huán)境，在盡量少的破壞環(huán)境的同時，盡可能地融入環(huán)境，將單純的水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)樗^光區(qū)，帶動水利經(jīng)濟不斷發(fā)展，實現(xiàn)工程、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，水利工程設計質(zhì)量的提高是保證水利工程質(zhì)量的基礎，隨著科技水平的不斷發(fā)展，水利設計質(zhì)量技術也將更加完善，為水利工程質(zhì)量提供更好的保證。
參考文獻
[1]魏麗娟，黃廣翔.淺談水利工程設計創(chuàng)新發(fā)展前景[J].黑龍江科學，2014，14（05）：24
[2]梁興輝.淺談水利工程設計中存在的問題與建議[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，62（33）：18
[3]潘革林.論水利工程設計的重要性[J].黑龍江科學，2013，31（12）：47
水利信息化不論是“項目”還是“過程”，都必然涉及到許多具有行業(yè)和專業(yè)特色的軟件系統(tǒng)或軟件產(chǎn)品的開發(fā)，實踐告訴我們，開發(fā)這些系統(tǒng)或產(chǎn)品需要尋求新的解決方案，同時也需要專業(yè)化的高科技企業(yè)擔此重任。
1 開發(fā)具有行業(yè)特色的專業(yè)應用軟件產(chǎn)品需要探索新路
水利行業(yè)有其自身的特殊性與復雜性，涉及面寬，專業(yè)眾多。水利信息化的內(nèi)容十分廣泛，建設項目的專業(yè)性技術性都很強，就連一些用于常規(guī)勘測設計的專業(yè)性應用軟件，也讓許多實力雄厚的軟件公司頗感頭疼。我們知道，專業(yè)性應用軟件，一方面是開發(fā)難度大，投入大，風險大，失敗率高，不懂專業(yè)技術的程序高手是寫不出象樣的專業(yè)應用程序的，而專業(yè)水平很高但卻玩不轉(zhuǎn)計算機的工程技術專家同樣無能為力；另一方面是專業(yè)應用軟件的用戶群有限，并不象操作系統(tǒng)、字典軟件、辦公軟件、字處理軟件等通用軟件，有龐大的用戶群可以很快收回開發(fā)投資。因此，聰明的軟件企業(yè)很少有膽量投入此類軟件的開發(fā)，許多目前用于生產(chǎn)的專業(yè)應用軟件，基本上是專業(yè)技術人員自行開發(fā)，自編自用，很少能形成規(guī)?；纳唐奋浖?。這些軟件的系統(tǒng)性、兼容性、可擴展性和用戶界面等等方面都很難達到商品軟件的水平。
不理解專業(yè)技術的計算機高手或軟件公司開發(fā)專業(yè)應用軟件這條路很難走通，這一點不會有更多的異議。另一條路是專業(yè)技術人員與計算機程序員相結(jié)合來開發(fā)專業(yè)應用軟件，這是一個很容易被許多人接受的但卻并不一定是很成功的結(jié)合。我們曾經(jīng)有過這樣的實例經(jīng)驗，效果并不理想。這樣的結(jié)合用一個并不恰當?shù)谋扔鳎赫Z言文化習慣思維都各不相同的跨國婚姻，在某些情況下是成功的，但失敗的也決不在少數(shù)。
工程技術人員知道(但計算機程序員并不知道)，工程技術語言具有一定的 “揉性”，例如在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性計算中，邊界條件、計算參數(shù)、物理模型、數(shù)學概化、設計原則、計算理論、規(guī)則標準、工程經(jīng)驗、分析方法等等，都具有一定的可變性或柔韌性，甚至對某些重大技術問題的把握還很可能因人而異，這就讓程序員很難理解。而計算機語言則是“剛性”的，在程序編寫中錯一個字符，計算機就會拒不執(zhí)行！當然，優(yōu)秀的程序員有辦法解決此類問題，但關鍵仍然是對所要解決問題的對象能夠透徹理解。
的確如此，雖然開發(fā)此類專業(yè)應用軟件具有很高的工程科研價值和工程應用價值，但卻沒有專業(yè)化的軟件隊伍系統(tǒng)地推出公認的拳頭軟件產(chǎn)品，這就是專業(yè)應用軟件的尷尬。彌補這一奇怪現(xiàn)象的根本途徑是探索新路，尋求新的解決方案。
2 以項目帶動產(chǎn)品的思想為開發(fā)專業(yè)軟件產(chǎn)品提供了新的解決方案
“以項目帶動產(chǎn)品”的思想，聽起來有些別扭，因為許多企業(yè)都是以產(chǎn)品為主，國內(nèi)外成功的高科技企業(yè)也多以自己響亮的拳頭產(chǎn)品為立足之本。微軟有Windows和Office系列產(chǎn)品，金山有wps、“詞霸”和“毒霸”等產(chǎn)品系列；聯(lián)想則有占足夠市場份額的硬件產(chǎn)品系列。這就固定了人們對企業(yè)以“產(chǎn)品為主”的習慣概念。
其實，也有完全依賴于“項目”的企業(yè)，例如建設施工企業(yè)，沒有建設項目，施工企業(yè)就不能生存。勘測設計企業(yè)也是以“項目”為生存空間的企業(yè)。
以項目帶動產(chǎn)品的思想并不是我們今天的發(fā)明，早已有許多成功實例。熟悉GIS領域的IT業(yè)界人士都知道美國的MapInfo公司，她的MapInfo產(chǎn)品系列通過十多年的發(fā)展已經(jīng)遍及全球58個國家和地區(qū)，我國水利水電行業(yè)也有MapInfo的用戶，北大方正的MapInfo事業(yè)部即為與該公司共同組建的MapInfo China。而MapInfo最初就是幾個大學生的畢業(yè)課題(也可以說是項目)。類似的學生級別的課題(項目)，后來成為“產(chǎn)品”的成功實例，在國內(nèi)外的高校和科研單位中還有許多。
“項目”還可以推動技術進步，帶動高科技市場。將整個水利信息化建設看成是由許多“項目”所組成，這一“項目”思想，可以使我們逃離專業(yè)軟件產(chǎn)品的尷尬境地。因為在實施眾多信息化建設項目的過程中，先前項目的許多科研成果可以用于后續(xù)項目，建設中的許多軟件產(chǎn)品也具有較大的復用性，同時再將專業(yè)軟件的投入與信息化建設項目的需求相結(jié)合，就可以歸納、提練、概括和總結(jié)出優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，再經(jīng)過深加工，進一步開發(fā)出通用性強、功能齊全、符合行業(yè)標準、滿足專業(yè)需求的專業(yè)軟件精品，造就出水利行業(yè)真正的專業(yè)軟件產(chǎn)品供應商，這就是走出科研項目的誤區(qū)，解決專業(yè)應用軟件的開發(fā)難題，既完成了項目建設又獲得了軟件精品的全面解決方案。
3 水利信息化建設呼喚專業(yè)化的建設隊伍
按照“建設項目”的建設程序，水利信息化建設項目同樣也應該遵照規(guī)劃設計、批準立項和實施建設等建設程序，有別于工程建設項目的是更為強調(diào)升級維護、技術培訓、技術支持與技術服務。顯然，按照這樣的思路去要求的建設隊伍，完全有別于承擔“科研項目”的高校和科研機構(gòu)，也有別于大眾化的計算機公司，取而代之的應該是具有科研實力和熟悉水利行業(yè)特點的綜合性IT企業(yè)。
行業(yè)信息化的要求遠遠高于企業(yè)信息化，更需要深刻理解行業(yè)特色的專業(yè)化IT企業(yè)擔此重任。這樣的IT企業(yè)，將信息化建設項目甚至科研項目，按照市場規(guī)律去運作，為建設單位解除了項目建成后的技術支持與技術服務的后顧之憂，滿足建設單位的需求，適應了行業(yè)信息化建設的特色，發(fā)展前景十分廣闊。
4水利信息化建設的發(fā)展前景
我國現(xiàn)有水庫大壩8萬多座，30萬公里堤防，530座城市有防洪任務，400座城市供水不足，110座城市嚴重缺水，水土流失沙化嚴重，生態(tài)用水環(huán)境用水問題突出，水質(zhì)監(jiān)測，跨流域調(diào)水，水管理，水資源的合理調(diào)配，水利可持續(xù)發(fā)展和跨躍式發(fā)展，都對水利信息化寄予厚望并提出很高的要求。中央已將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先實施的重要業(yè)務系統(tǒng)啟動建設；水利部黨組也已經(jīng)將水利信息化建設列為今后一段時間水利工作發(fā)展的十大主要目標。
“金水工程”的目標：到2010年，全面完成水利信息公用平臺的建設，建成全國水利信息網(wǎng)絡，全面完成國家防汛指揮系統(tǒng)、全國水利政務系統(tǒng)、國家水資源管理決策支持系統(tǒng)、國家水質(zhì)監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、全國水利工程管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設計管理信息系統(tǒng)、水利數(shù)字化圖書館等9個應用系統(tǒng)和安全體系的建設并投入運行，在水利系統(tǒng)基本實現(xiàn)信息化。
中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A
【引言】
隨著我國城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境污染日趨嚴重。對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，已成為一項重要的戰(zhàn)略任務。加強水資源管理，控制水資源污染，從根本上解決我國水資源短缺問題，越來越成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，其中雨水的利用是不可或缺的一部分。
雨水利用是指雨水入滲，收集回用，調(diào)蓄排放等的總稱。[1]就是將雨水收集起來，經(jīng)過一定的設施和藥劑處理后，得到符合某種水質(zhì)指標的水再利用的過程。類似于中水，處理后的雨水作為一種可以利用的水資源可以用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應中水水質(zhì)標準的用水。建筑物收集雨水的一般結(jié)構(gòu)是，由排水管把屋頂?shù)挠晁嗽O在地下的雨水沉沙池，經(jīng)沉積的雨水流人蓄水池，由水泵送人雜用水蓄水池，經(jīng)加氯消毒后送人中水管道系統(tǒng)，為解決降塵和酸雨問題，一般將降雨前兩分鐘的雨水撇除。各國的雨水利用技術發(fā)展的程度因重視程度不同而參差不齊。成熟的雨水利用技術從屋面雨水的收集、截污、儲存、過濾、滲透、提升、回用到控制都有一系列的定型產(chǎn)品和組裝式成套設備。對于雨水的利用工程可分為三個部分：雨水的收集、雨水的處理和雨水的供應。[2]
1、雨水的收集
雨水的收集利用，廣義的范圍內(nèi)，包括了大型水庫的建設，河川徑流的取用等。雨水收集的方式有許多種型式，例如屋頂集水、地面徑流集水、截水網(wǎng)等。其收集效率會隨著收集面材質(zhì)、氣象條件（日照、溫濕度等）以及降雨時間的長短等因素而有所差異。
1.1、屋面雨水集蓄：
雨水集蓄利用系統(tǒng)主要用于家庭、公共和工業(yè)等方面的非飲用水，如澆灌、沖廁、洗衣、冷卻循環(huán)等中水系統(tǒng)。利用屋頂作為集雨面。屋頂材料以瓦質(zhì)屋面和水泥混凝土預制塊屋面為主。
雨水集蓄利用系統(tǒng)可以設置為單體建筑物的分散式系統(tǒng)，也可以在建群和小區(qū)集中設置，由雨水匯集區(qū)，輸水管系、截污裝置、儲存（地下水池或水箱）凈化系統(tǒng)（如過濾、消毒）和配水系統(tǒng)等幾部分組成，有時也設滲透設施，與貯水池溢流管相連，當集雨量較多或降雨頻繁時，部分雨水溢流滲透。屋面雨水積蓄利用技術在德國得到了叫廣泛的應用和觀眾的支持，一些專業(yè)公司開發(fā)出許多成套設備和產(chǎn)品。
1.2、綠色屋頂雨水利用系統(tǒng)：
綠色屋頂雨水利用系統(tǒng)是一種削減城市暴雨徑流量、控制非點源污染、減輕城市熱效應，調(diào)節(jié)建筑物溫讀和美化城市環(huán)境的新技術，也可作為雨水積蓄利用的預處理措施，即可用于平屋頂也可用于破屋頂，綠色屋頂?shù)年P鍵是植物和上層土壤的選擇，植物應根據(jù)當?shù)貧夂蚝妥匀粭l件來確定，還應與土壤類型厚度相適應。上層土壤應選用空隙率高、密度小、耐沖刷、可供植物生長的潔凈天然或人工材料。在德國最常用的有火山石、沸石、浮石等，選種的植物多為色彩斑斕的各種矮小草本植物十分宜人。集水管周圍填充部分卵石，綠色屋頂系統(tǒng)可使屋面徑流系數(shù)減小到0.3，有效地削減雨水徑流量，并改善城市環(huán)境。該技術在德國和歐洲城市已廣泛應用。
2、雨水的處理
雨水收集后的處理過程，與一般的水處理過程相似，唯一不同的是雨水的水質(zhì)明顯的比一般回收水的水質(zhì)好，依據(jù)試驗研究顯示，雨水除了pH值較低（平均約在5.6左右）以外，初期降雨所帶入的收集面污染物或泥砂，是最大的問題所在。而一般的污染物（如樹葉等）可經(jīng)由篩網(wǎng)篩除，泥砂則可經(jīng)由沉淀及過濾的處理過程加以去除。這些設備的組合與處理容量需在經(jīng)濟與集水區(qū)條件考量下來調(diào)整其大小。處理方法與裝置則主要取決于:①集水方式；②雨水取用目的與處理水質(zhì)的目標；③收集面積與雨水流量；④建設計劃與相關的條件；⑤經(jīng)濟能力與管理維護條件。
3、雨水的供應
雨水的使用，在未經(jīng)過妥善處理前（如消毒等），一般建議用于替代不與人體接觸的用水（如衛(wèi)生用水、澆灌花木等）為主。也可將所收集下來的雨水，經(jīng)處理與儲存的過程后，用水泵將雨水提升至頂樓的水塔，供廁所的沖洗使用。另外，如與人接觸的用水，仍以自來水供應。
雨水除了可以作為街廁沖洗用水外，也可作為其它用水如空調(diào)冷卻水、消防用水、洗車用水、花草澆灌、景觀用水、道路清洗等均可使用，此外，也可以經(jīng)處理消毒后供居民飲用。
通常利用雨水貯留滲透的場所一般為公園、綠地、庭院、停車場、建筑物、運動場和道路等。雨水回收利用的主要措施是結(jié)合降水特點及地形、地質(zhì)條件，采用雨水滲透利用方案，設計出一種從“高花壇”、“低綠地”到“淺溝滲渠滲透”逐級下滲雨水的利用模式。采用的滲透設施有滲透池、滲透管、滲透井、透水性鋪蓋、浸透側(cè)溝、調(diào)節(jié)池和綠地等[4]。還可直接在城市一些的建筑物上設計收集雨水的設施，將收集到的雨水用于消防、植樹、洗車、沖洗廁所和冷卻水補給等。
4、雨水利用的發(fā)展前景
城市雨水利用作為公益事業(yè)，不僅具有環(huán)境生態(tài)效益和社會效益，還有潛在的直接或間接經(jīng)濟效益。雨水利用工程帶來的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是節(jié)省巨額市政投資。小區(qū)雨水利用工程可以減少需由政府投入的用于大型污水處理廠、收集污水管線和擴建排洪設施的資金。將地面雨水就近收集并回灌地下，不僅可以減少雨季溢流污水，改善水體環(huán)境，還可以減輕污水廠負荷，提高城市污水廠的處理效果；雨水蓄水池和分散的滲渠系統(tǒng)可降低城市洪水壓力和節(jié)省封閉路面下的排水管網(wǎng)負荷。小區(qū)雨水利用實施后，可以節(jié)省市政收集污水管線和擴建排洪設施的部分資金。
二是節(jié)省市政和居民用水開支。雨水利用運行費用低廉，經(jīng)濟效益突出。假如使用1m3的自來水費用（含污水處理費）為3.00元，而從運行管理和小區(qū)用水費用支出分析，投入收集1m3雨水的年運行費用不足0.10元，這樣可以大大減少居民用水開支。
三是有良好的產(chǎn)業(yè)前景，能形成新的經(jīng)濟增長點，雨水利用的市場前景巨大。未來若干年內(nèi)，雨水與中水利用設備產(chǎn)業(yè)可以吸引大量的民間資本進入，形成一個吸引民間資本的新產(chǎn)業(yè)。不僅城區(qū)可以形成這樣的產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)小城鎮(zhèn)也可以采用相同的方式形成產(chǎn)業(yè)。這項產(chǎn)業(yè)在減少政府財政支出、促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、促進小城鎮(zhèn)建設等方面都會發(fā)揮出積極作用。
5、雨水利用的必要性
我國城市雨水利用雖具有悠久的歷史，而真正意義上的城市雨水利用的研究與應用卻從20世紀80年代開始，并于90年展起來。但總的來說技術還較落后，缺乏系統(tǒng)性，更缺少法律、法規(guī)保障體系。20世紀90年代以后，我國特大城市的一些建筑物已建有雨水收集系統(tǒng)，但是沒有處理和回用系統(tǒng)。比較典型的有山東的長島縣、大連的獐子島和浙江省舟山市葫蘆島等雨水集流利用工程。我國大中城市的雨水利用基本處于探索與研究階段，北京、上海、大連、哈爾濱、西安等許多城市相繼開展研究，已顯示出良好的發(fā)展勢頭。由于缺水形勢嚴峻，北京市開展的步伐較快。北京市水利局和德國埃森大學的示范小區(qū)雨水利用合作項目于2000年開始啟動；北京市政設計院開始立項編制雨水利用設計指南；北京市政府66號令(2000年12月1日)中也明確要求開展市區(qū)的雨水利用工程等。因此，北京市的城市雨水利用已進入示范與實踐階段，可望成為我國城市雨水利用技術的龍頭。通過一批示范工程，爭取用較短的時間帶動整個領域的發(fā)展，實現(xiàn)城市雨水利用的標準化和產(chǎn)業(yè)化，從而加快我國城市雨水利用的步伐。[3]
【結(jié)束語】
我國城市缺水問題越來越嚴重，全國600多個城市中有300多個缺水，嚴重缺水的城市有100多個，且均呈遞增趨勢，以至國家花費巨資搞城市調(diào)水工程。[1] 隨著全國人民環(huán)保意識的增強，城市雨水利用會逐步發(fā)展起來，這一點已被西方發(fā)達國家所證實。城市雨水利用不僅可以解決部分城市的水資源短缺問題，也為水資源的長期發(fā)展提供了一個有效途徑。必將在全國經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，形成一個新型產(chǎn)業(yè)。
【參考文獻】
2020年團拜會致辭1在座的各位___部的同仁們：大家新年好!
辭舊歲一元復始，迎新年萬象更新，風雨無心催歲月，飛雪有意再迎春。，我們即將迎來嶄新的20__年，今天，我們在這里歡聚一堂，辭舊迎新。我謹代表___制造部，向奮戰(zhàn)在一線辛勤工作的兄弟姐妹、同仁們，致以衷心的感謝和新春的祝福!
20__年，是公司發(fā)展進程中極為重要又不尋常的一年，在公司的的正確領導下，我們___制造部體現(xiàn)了精誠協(xié)作，艱苦奮斗，同舟共濟的頑強工作精神，每月均圓滿完成公司下達的各項生產(chǎn)任務，在公司各制造部門中各項指標也名列前茅，得到公司上級領導的一致表揚。
同志們，公司前進的道路并不平坦，矛盾和困難不可避免。但我們經(jīng)受住了各種壓力和考驗，在管理上不斷提高，在工作上不斷改善，在創(chuàng)新協(xié)作上不斷探索和溝通，從而使我們___的生產(chǎn)隊伍建設上有了新的面貌，工作上有了新的突破。
這些收獲，歸功于全體___人的齊心協(xié)力，歸功于全體員工的辛勤付出，在這里，我向你們表示衷心的感謝!
20__年，我們在感受到了公司在行業(yè)中的高速的發(fā)展動力成果，我們___也多次創(chuàng)新出新的工作成績，我們?nèi)〉昧硕囗棃F體優(yōu)秀獎，我們不斷在刷新新的績效考核指標，我們不斷刷超高的業(yè)績，這一切都是我們___人統(tǒng)一思想，凝聚智慧力量的表現(xiàn)。
同志們，新的一年，我們部門制定了更多目標高遠、保持各項生產(chǎn)指標領先等多種生產(chǎn)任務，希望大家轉(zhuǎn)變觀念，適應需求，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，克服困難，勇往直前。以全身投入的良好工作狀態(tài)投入明年的工作中來，與我們___公司___部大家庭一起前進，成長。
最后，向大家拜個早年，祝大家在20__新的一年：工作愉快、身體健康、合家幸福、心想事成!謝謝大家!
來，讓我們在座的每一位同仁共同舉起杯，祝愿我們___公司越來越強大，祝福我們___人的生活越來越美好，(干杯)
2020年團拜會致辭2__年春節(jié)團拜會致辭
同志們、朋友們：
值此新春佳節(jié)來臨之際，縣委、縣政府在這里隆重舉行春節(jié)團拜會，大家歡聚一堂，喜迎新春，暢敘團結(jié)友情，互致美好祝愿，共話發(fā)展大計。首先，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向德高望重、奉獻余熱的離退休老同志，向守護一方平安的人武官兵、武警官兵、公安干警，向積極參與__建設的駐__各單位以及所有關心、支持__發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以最誠摯的問候和最美好的祝愿!
回首看，我們心潮澎湃。剛剛過去的__年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。我們在市委、市政府的正確領導下，積極搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策機遇，積極應對全球金融危機帶來的諸多挑戰(zhàn)，努力彌補強降雨等惡劣天氣造成的重大損失，緊緊圍繞市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略思路和全縣“三二一一”發(fā)展定位，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以項目建設為支撐，以集中突破為抓手，以機制創(chuàng)新為動力，持續(xù)改善基礎設施條件，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，大力加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設，著力打造特色旅游品牌，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，積極營造發(fā)展環(huán)境，不斷加強黨的建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定，全縣各項工作保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，為順利跨入“__”奠定了堅實的基礎?？梢哉f，__年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度進一步加快、質(zhì)量進一步提高、效益進一步顯現(xiàn)的一年，也是群眾得到實惠進一步增多的一年。這些成績的取得無疑是全縣上下團結(jié)一致、奮力拼搏、銳意進取的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾立足實際、扎實恒干、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，在此，我代表四大班子向大家表示衷心的感謝!
放眼望，我們豪情滿懷。__年是“__”規(guī)劃的開局之年，也是加快__經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要一年。剛剛結(jié)束的“兩會”，描繪了“__”發(fā)展藍圖，確定了今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務，為我們加快科學發(fā)展進一步指明了方向。春風放歌逢盛世，時運做伴成大業(yè)。新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們，我們將以黨的__屆五中全會精神為指引，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以躋身全省經(jīng)濟強縣為目標，搶抓各種政策機遇，繼續(xù)按照“三二一一”發(fā)展定位和“突出川區(qū)、優(yōu)勢開發(fā)，著眼塬區(qū)、彰顯特色，做好園區(qū)、增強聚集，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進”的布局構(gòu)想，持續(xù)推進“六個集中”突破，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化大項目拉動，大力改善基礎條件，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極措辦惠民實事，全力保障和改善民生，努力實現(xiàn)“__”開局之年開好頭、起好步,奮力加快生態(tài)環(huán)境良好、人民富裕小康、社會和諧穩(wěn)定新__建設步伐，推動全縣經(jīng)濟社會取得新突破、實現(xiàn)新跨越。
同志們，朋友們，潮平岸闊帆正勁，乘勢開拓譜新篇。新的一年孕育新的希望,新的征途承載新的夢想。推進新發(fā)展，創(chuàng)造新輝煌，實現(xiàn)新跨越，需要匯集各方面的智慧，贏得各方面的支持，凝聚各方面的力量。希望全縣各級、各部門和廣大干部群眾，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，振奮精神，乘勢而上，以開拓創(chuàng)新的膽識魄力，鍥而不舍的執(zhí)著干勁，求真務實的工作作風，同心同德，真抓實干，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;希望全縣各界人士攜起手來，繼續(xù)為__發(fā)展獻計出力，共同為__的發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)績，做出新貢獻，合力把__的明天建設的更美好，使人民的生活更加殷實富裕。我們堅信，有市委、市政府的科學決策、堅強領導，有四大班子的團結(jié)進取、和衷共濟，有各級干部的眾志成城、奮斗拼搏，有全縣人民的埋頭苦干、不懈努力，有社會各界的傾心關注、鼎力支持，__的發(fā)展前景一定會更加廣闊，__的明天一定會更加美好!
最后，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向大家拜年，祝愿大家新春愉快、幸福吉祥!祝愿全縣人民闔家歡樂，祥和安康!祝愿__的明天輝煌燦爛、美好無限!
謝謝大家!
2020年團拜會致辭3各位領導、各位來賓、各位朋友：
春回大地，萬象更新。在新春佳節(jié)即將來臨之際，我們歡聚一堂，舉行__年迎新春團拜會，辭舊迎新，共敘嘉年。借此機會，我代表廳黨組向在座各位，并通過你們向全省水利系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬，向所有關心和支持水利工作的同志們拜年，祝大家猴年身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意!
剛剛過去的__年，是全省水利克難奮進、再創(chuàng)佳績的一年。一年來，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，大力實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，強化水資源管理，大打水利建設攻堅戰(zhàn)，著力解決事關民生的水問題，繼續(xù)保持了水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是堅持“兩個轉(zhuǎn)變”，防汛抗旱斗爭取得新勝利;精心組織領導，中央擴大內(nèi)需水利項目建設進展順利;服務保障民生，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、水利結(jié)合滅螺、堤防整治加固等一大批重點民生水利建設捷報頻傳;積極構(gòu)建節(jié)水型社會，百湖(河)水生態(tài)保護與修復、水土保持綜合治理、農(nóng)村中小水電開發(fā)、南水北調(diào)中線補償工程建設成效顯著;堅持依法治水，干部隊伍、水利法制、工程建設管理、水利計劃財務、水利信息化等水利管理水平不斷提高。發(fā)展振奮人心，成績來之不易。這是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表廳黨組，向你們并通過你們，向一年來奮戰(zhàn)在水利工作一線的廣大干部職工，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回首過去，我們滿懷喜悅;展望未來，我們信心滿懷!__年是實施全省水利發(fā)展“__”規(guī)劃的煞尾年，是中央擴大內(nèi)需水利項目建設的結(jié)帳年，也是全面落實省委、省政府“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、加快水利建設的啟動年。在新的一年里，我們將按照今年全省水利局長會議的安排部署，在全力謀劃“五件大事”、著力推進“五大工程”、致力“五大難題”的基礎上，全力抓好防汛抗旱工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，不斷強化水利建設與管理，積極推進南水北調(diào)中線補償工程建設，切實抓好水生態(tài)保障工程體系建設，進一步加快農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、水利結(jié)合滅螺、中小河流治理、農(nóng)村基層水利服務體系建設，努力提高保障和改善民生的能力，奮力推進全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
東風浩蕩滿眼綠，荊楚大地春正濃。新年的腳步正朝著我們走來，新的更加絢麗的畫卷正在我們眼前鋪展!我相信，只要我們始終把科學發(fā)展作為第一要務，始終把服務民生作為第一目標，堅定信心，團結(jié)奮斗，扎實工作，我們的事業(yè)就一定會蒸蒸日上，我們的行業(yè)就一定會欣欣向榮!
同志們，“天時人事日相催，冬至陽生春又來;眾人劃槳開大船，來春再慶新業(yè)績!”讓我們團結(jié)起來、行動起來，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進、開拓創(chuàng)新，頑強拼搏、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)民生水利發(fā)展新的跨越，為奪取全面建設小康社會新的勝利，沖鋒在前、奮勇前進，披荊斬棘、建功立業(yè)，取得新的成績，做出更大的貢獻!
拜托大家，謝謝大家，祝福大家!再次祝愿大家新年生龍活虎、龍騰虎蹴、虎超龍驤、虎虎生威!
2020年團拜會致辭4同志們，朋友們： 大家下午好!
一元伊始，萬象更新。值此新春佳節(jié)來臨之際，咱們___區(qū)“一家人”歡聚一堂，暢敘深厚友誼，倍感親切和激動。在此，我代表___區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，向長期以來關心、支持___發(fā)展的各位朋友們，向辛勤工作的42萬___人民表示衷心地感謝，并致以節(jié)日的問候和美好的祝愿!
回顧20__年，我們豪情滿懷。在市委、市政府的堅強領導，在全區(qū)人民群眾的共同努力下，我們深入貫徹落實黨的、__屆二中、__屆三中全會和重要講話精神，團結(jié)奮進，開拓進取，真抓實干，開創(chuàng)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民群眾安居樂業(yè)、黨的建設創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。展望20__年，我們信心百倍。在“一區(qū)四化五谷”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，只要我們堅持“一張藍圖繪到底、一以貫之謀發(fā)展”的發(fā)展思路不動搖，堅持“生態(tài)有為、加快發(fā)展、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、深化改革”的指導思想不動搖，大力推進“六三”工程，加快生態(tài)建設、新城建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作“四大跨越”，我們就一定能夠開創(chuàng)“首都生態(tài)強區(qū)”建設的嶄新局面，一定會讓___的天藍更藍、地更綠、水更清，人民生活的更幸福!
最后，祝愿大家在新的一年里，身體健康、工作順利、家庭幸福、豬年吉祥!
謝謝大家!
2020年團拜會致辭5同志們：
歡聲笑語辭舊歲，鶯歌燕舞迎新春。今天，我們在這里歡聚一堂，慶賀中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)，在這個喜慶的日子里，我代表廠黨政工團向關心和支持我們工作的離退休老領導、老職工和全公司職工家屬拜年!向奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線、經(jīng)營管理、生活后勤崗位上的干部職工致以崇高的敬意和節(jié)日的問候!祝愿大家在新的一年里工作順利，身體健康，家庭幸福，萬事如意!在過去的一年里，全國各族人民心系祖國、豪情滿懷，在__大、四中全會精神和“_代表”重要思想指引下，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，改革開放蒸蒸日上，電力工業(yè)飛速發(fā)展。在祖國大好形勢的帶動下，我廠全體干部職工在廠部、廠黨委的正確領導下，與時俱進、開拓進取、眾志成城、奮力拼搏、無私奉獻，克服了重重困難，開創(chuàng)了企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面：提前_天完成全年的任務，安全生產(chǎn)局面保持平穩(wěn)，經(jīng)營管理進一步規(guī)范，三期擴建有了新的進展，文明生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術進步、現(xiàn)代化管理、多種經(jīng)營等經(jīng)濟技術指標再創(chuàng)新高，職工隊伍穩(wěn)定、文化生活不斷豐富、生活質(zhì)量逐步提高，黨的建設得到加強，黨風廉政責任制進一步落實，精神文明建設取得了良好成績。這些成績的取得，離不開廣大離退休老領導、老職工的關心和全公司職工家屬的支持;這些成績，凝聚了全公司干部職工的心血和汗水，是全公司干部職工顧全大局、無私奉獻、團結(jié)拼搏的結(jié)果。
新年的鐘聲已經(jīng)敲響，新春的腳步已經(jīng)臨近。在新的一年里，我們將堅持以發(fā)展為第一要務，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，緊密結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展實際，大力實施管理興企和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度;堅持以人為本，加強教育培訓，提高人員素質(zhì)，建立激勵，營造學習氛圍，創(chuàng)建學習型企業(yè);全面加強黨的建設，培育特色文化，促進_文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
近三年以來，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和農(nóng)業(yè)局的精心指導下，始終圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一目標，堅持把加快獼猴桃基地建設作為增加農(nóng)民收入，推動“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，創(chuàng)新思路，堅持標準，重點突破，2006年9月引進**中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，在天雄、石盤兩村開展獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地建設，高標準建設核心示范園1500畝，帶動輻射全鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收到了良好效果，使獼猴桃產(chǎn)業(yè)在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟中的拉動作用日益顯現(xiàn)，極大地加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。我們的主要做法是：
一、創(chuàng)新工作思路，切實找準切入點和突破點
為使我鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模，我們高標準、高起點打造示范園區(qū)的的基礎設施，通過招商引資，引進企業(yè)入住園區(qū)，帶動全鎮(zhèn)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已在天雄、石盤兩村發(fā)展820畝，其中天雄村150畝，一社70畝，四社80畝；石盤村670畝，其中一社185畝，二社188畝，三社62畝，四社43畝，6社140畝，七社52畝。目前長勢良好，即將掛果產(chǎn)生效益。
二、加強宣傳引導，營造獼猴桃基地建設的良好氛圍
我鎮(zhèn)加強宣傳動員，走村入戶做群眾的思想動員工作，重點宣傳獼猴桃發(fā)展前景及獼猴桃種植技術，激起了群眾的極大熱情和干勁。協(xié)同村組落實地塊，協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶關系，使業(yè)主引進來、留得住。并通過組織學習交流會、現(xiàn)場會、科技下鄉(xiāng)活動等形式，組織干部群眾對獼猴桃示范基地進行現(xiàn)場學習，增強群眾建設基地的熱情和干勁。同時，區(qū)上在土地調(diào)整、水電供應、資金扶持等方面給予大力支持，極大地調(diào)動起了廣大群眾發(fā)展獼猴桃的積極性和主動性，為推進獼猴桃產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展提供了便利。
三、完善基礎設施，構(gòu)筑發(fā)展平臺
切實加強農(nóng)田水利基礎設施建設，著力改善生產(chǎn)條件。突出抓好園區(qū)基礎設施建設。硬化道路，修建蓄水池，鋪設管網(wǎng)等等。從而，為我鎮(zhèn)獼猴桃的產(chǎn)、供、銷創(chuàng)造了良好條件。
從去年9月開始，國家發(fā)改委會同國家海洋局著手編制《全國海水利用中長期專項規(guī)劃》，經(jīng)與專家多次會商，將進入征求意見階段，有望年內(nèi)出臺。專家指出，海水淡化及綜合利用是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國具有廣闊的發(fā)展前景，國家給予高度重視，將出臺一系列政策措施和剛性規(guī)定，來推動海水淡化及綜合利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。今年，國家發(fā)改委已將海水利用技術列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》，組織國債資金支持海水淡化及綜合利用的科技攻關項目和環(huán)境資源示范項目。據(jù)了解，目前已有天津市開發(fā)區(qū)2萬噸/日級海水淡化項目、青島市黃島電廠2×1萬噸/日級（其中1萬噸/日采取蒸餾法、1萬噸/日采取反滲透法）項目、山東威海電廠2萬噸/日級海水淡化項目等獲得國家發(fā)改委批準建設，10至20萬噸/日級項目已在選項之中。國家海洋局近期開展了“908”工程專項招標，計劃從2004年至2009年投入19.8億元開展專項調(diào)查，其中包括海島及沿海地區(qū)淡水資源、大型用水企業(yè)等專項調(diào)查。專家指出，今后國家將重點支持海水利用大型化、產(chǎn)業(yè)化和綜合性的示范項目，支持天津市建設海水利用和節(jié)水型城市示范園區(qū)。建議浙江省將海水淡化作為海島的第一水源，建設國家級的示范園區(qū)。
二、天津、青島兩市走在全國前列
天津、青島兩市均位于北方沿海嚴重缺水地區(qū)，海水利用和節(jié)水工作受到兩市政府的高度重視。天津市已成立以戴相龍市長為組長的領導小組，辦公室設在市發(fā)改委。目前該委組織有關部門加緊編制“天津市節(jié)水型城市實施計劃”和“天津市海水淡化發(fā)展規(guī)劃”。在計劃安排的24個重點項目中，有一半是海水利用項目。計劃到2007年使海水淡化達到20萬噸/日，2010年達到50萬噸/日。北京方面還在天津考察調(diào)研海水淡化進京項目。天津市大力開發(fā)中水回用，節(jié)水工作也走在全國前例。今年上半年，萬元產(chǎn)值取新水25立方米，同比下降25%，只相當于全國平均水平的1/3；水重復利用率達到86%，比全國平均水平高出34個百分點。截止去年底，山東省已建成9500噸/日的海水淡化裝置，占全國總量的57%，居全國首位。今年青島市制訂實施了“海水淡化產(chǎn)業(yè)化可行性方案”，除新建黃島電廠3000噸/日低溫多效蒸餾法海水淡化裝置外，1萬噸/日級的反滲透海水淡化裝置可望年底開工建設。青島市已在10多個行業(yè)推廣使用海水達10億立方米/年，替代淡水6000多萬立方米/年。國家示范工程、20萬立方米的海水沖廁小區(qū)已于今年下半年在青島開工建設。
三、政府推動下的市場化、產(chǎn)業(yè)化運行機制正在形成
從1997年在我省嵊山島建成全國首座500噸/日反滲透海水淡化項目，2000年分別在山東長島縣和我省嵊泗縣建成1000噸/日項目，到去年底投產(chǎn)的山東榮城市萬噸/日首期5000噸/日項目，均為國家或地方政府投資為主的科技示范項目。從天津、青島兩市考察情況來看，一個在政府推動下的市場化、產(chǎn)業(yè)化運行模式正在形成，具有競爭實力和廣闊發(fā)展前景。其主要特點：
一是水價調(diào)整為海水利用市場化、產(chǎn)業(yè)化運作提供了空間。據(jù)天津市發(fā)改委介紹，近幾年天津市的自來水價以每年0.50元的增幅調(diào)整，目前綜合自來水價已達3.6元/噸。計劃2005年調(diào)整到5元/噸左右，2009年調(diào)整到6.7元/噸左右。這不僅有利節(jié)約用水，也為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場空間。
二是在目前海水淡化綜合成本仍高于自來水出廠價的情況下，海水利用項目主要與火力發(fā)電、熱電用水以及污水處理生產(chǎn)中水相結(jié)合。發(fā)電和熱電企業(yè)都是用水大戶，鍋爐用水使用高純度水，價格較高，而且做過功的“乏汽”可用于蒸餾法海水淡化。天津市開發(fā)區(qū)利用污水處理生產(chǎn)再生水，分別供工業(yè)用水、市政雜用和園林綠化。
三是科研單位與投資公司、生產(chǎn)企業(yè)合作，通過組建股份制公司來開拓海水利用市場。天津海水淡化與綜合利用研究所與杭州水處理技術研究開發(fā)中心均為國家海洋局所屬的水處理技術科研開發(fā)機構(gòu)，是我國目前最主要的兩大海水利用科研開發(fā)單位。天津淡化所與泰達控投有限公司、泰達風險投資公司、天津國水設備工程公司聯(lián)合組建天津泰達新水源科技開發(fā)有限公司，承擔城市污水處理、再生水生產(chǎn)和海水淡化工程。青島市華歐集團與天津淡化所共同組建華歐海水淡化有限責任公司，天津淡化所在兩家公司中均采取技術入股形式，負責提供生產(chǎn)工藝設計和技術工作。今年獲國家發(fā)改委批準的天津市開發(fā)區(qū)2萬噸/日海水淡化項目和青島市黃島電廠2×1萬噸級海水淡化項目分別由以上兩公司承建。今年天津市還建立了中外合資膜生產(chǎn)基地，北大青鳥、清華大學與天津企業(yè)合作,準備上核能海水淡化項目，初步形成了海水利用市場化、產(chǎn)業(yè)化運作機制。
四、我國海水淡化技術日趨成熟
海水淡化有多種技術方法，目前世界上主要采取蒸餾法和反滲透兩種方法。課題組實地考察了天津市大港電廠2×3000噸/日多極閃蒸和青島市黃島電廠3000噸/日低溫多效兩種蒸餾法裝置，并與我國主要采用的反滲透膜法裝置的技術經(jīng)濟指標進行了對比分析。大港電廠海水淡化裝置是我國唯一使用的多極閃蒸裝置，1986年以500萬美元/套從美國進口，至今運行良好，但投資成本和維修成本高，存在嚴重的腐蝕問題，該廠正在用國產(chǎn)設備進行更換。黃島電廠最近建成的3000噸/日海水淡化裝置是我國第一套國產(chǎn)低溫多效蒸餾法裝置，設備投資為1800萬元，目前正在試運行，產(chǎn)水量基本達到設計要求。技術專家將以上兩種蒸餾法裝置與我省嵊泗縣反滲透法裝置按統(tǒng)一經(jīng)濟指標進行成本分析，得出以下結(jié)論：多極閃蒸裝置的運行成本4.95元/噸，綜合成本如按商品價折算為7.71元/噸（由于電廠為自發(fā)電，實際運行成本可能還會低一些），成本明顯偏高，不適合大范圍推廣使用。低溫多效裝置運行成本3.15元/噸，綜合成本4.99元/噸。用二級反滲透法生產(chǎn)3000噸/日電廠鍋爐補給水，設備投資1570萬元，生產(chǎn)成本3.21元/噸，綜合成本4.93元/噸。也就是說，在生產(chǎn)電廠鍋爐補給水時，以上兩種方法的投資成本、生產(chǎn)及綜合成本基本相當，都具有投資較省、成本較低的優(yōu)勢。用一級反滲透法生產(chǎn)3000噸/日市政供水（優(yōu)于自來水標準）或電廠大量使用的其它用水時，設備投資1200萬元，生產(chǎn)成本2.38元/噸，綜合成本3.72元/噸，反滲透法裝置明顯優(yōu)于蒸餾法裝置。與國外同類裝置相比較，國產(chǎn)裝置技術經(jīng)濟指標已達到國際水平，但投資成本和適用性要優(yōu)于國外裝置。有關專家認為，在我省發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，不論是用于市政供水還是作為電廠用水，采用反滲透海水淡化法均比其它方法具有優(yōu)勢。
五、幾點思考
課題組通過調(diào)研認為，以上兩市的成功做法和經(jīng)驗值得我省沿海地區(qū)學習借鑒?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下建議：
一是轉(zhuǎn)變思路，將海水淡化作為我省解決沿海地區(qū)水資源短缺的重要途徑。兩市政府在“引灤入津”、“引黃濟青”工程引水，并將在“南水北調(diào)”中受益的情況下，大力推進海水淡化及綜合利用工作，不僅能大幅度提升水資源供給，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，而且將形成一個新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。為此，我省解決水資源短缺問題，應改變完全依靠調(diào)水工程、水庫工程等單一模式，通過制定政策措施來發(fā)展海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)，并將其列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，科學合理地解決海島、沿海嚴重缺水地區(qū)和浙北平原水質(zhì)性缺水地區(qū)的水資源問題。
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，以及人們片面重視經(jīng)濟效益，而相對忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護與恢復等諸多因素，最終導致了我國即將面臨能源危機的困境。在能源嚴重匱乏的客觀現(xiàn)實面前，人們將目光集中于水利水電的利用上，水利水電不但可以為我們提供清潔、持久的能源，而且不污染環(huán)境，還可以循環(huán)利用。但是部分位置較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)供電難的問題始終困擾著地區(qū)供電部門，必須及時得到有效的解決。目前，我國農(nóng)村水利水電工程項目建設逐漸興起和得到廣泛關注，農(nóng)村水利水電工程的工作重點是勘察設計環(huán)節(jié)，如果勘察設計中存在問題，就難以保證整體工程項目的進度和質(zhì)量。我國農(nóng)村水利水電勘察設計中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①缺乏專業(yè)的水利水電勘察設計單位資質(zhì)審核部門。在我國水利水電工程項目管理改革過程中，逐步放寬了勘察設計單位的進入準經(jīng)，勘察設計單位正邁向開放型、競爭型、公平型的全新自主發(fā)展模式。近年來，集體或個體性質(zhì)的水利水電工程勘察設計單位逐年增多，水利水電設計市場也日趨活躍。由于政府缺乏對水利水電勘察設計單位資質(zhì)審核的專業(yè)部門，相關職能部門管理工作的相對滯后，以及管理工作缺乏深入性和客觀性，最終導致我國部分地區(qū)，尤其是偏遠的農(nóng)村不同程度的出現(xiàn)了無證設計、越級設計、粗制濫造設計文件的情況，這就必然造成了水利水電勘察設計工作整體質(zhì)量的下降、資源的浪費，甚至極有可能造成重大工程質(zhì)量事故和人員傷亡等。②我國農(nóng)村水利水電勘察設計工作缺乏專業(yè)的檢驗標準和管理制度。農(nóng)村水利水電勘察設計主要是服務于農(nóng)村地區(qū)水利水電樞紐工程建設的，勘察設計的結(jié)果將作者簡介：黎明，廣西嘉惠建設工程有限公司。直接決定水利水電工程項目的規(guī)模、整體建筑形式以及工程項目資金總量等問題，在水利水電工程前期準備階段和工程預算工作中占有極為重要的地位和作用。由于普遍缺乏專業(yè)的檢驗標準，水利水電工程管理部門就無法準確的判斷勘察設計結(jié)果和方案的準確性、真實性和可行性，也會在某些方面影響到水利水電工程設計圖的繪畫，最終制約工程項目整體工作的進度和質(zhì)量。
2小型農(nóng)村水利工程勘測設計的經(jīng)驗總結(jié)
據(jù)了解，目前聚慧科技在太湖流域?qū)嵤┑挠倌喙袒こ炭偭恳殉^1200萬平米。以前這些淤泥只能通過堆場堆放，現(xiàn)在通過固化處理后可作肥料、綠化基土等，可節(jié)約堆場土地5500畝。按照50元至80元/平米的處理價格計算，這些淤泥處理成本約6億至9億元，固化處理后帶來的經(jīng)濟效益可達120億至180億元。
宏偉可觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、實實在在的科技成果，源自于聚慧科技堅持走“產(chǎn)學研”發(fā)展之路的正確決策。十余年來，公司與中國水利水電科學研究院、南京水利科學研究院、河海大學等高等院?？蒲袡C構(gòu)合作，引進消化日本、美國、歐洲先進技術，聘請國內(nèi)外專家自主創(chuàng)新研發(fā)，成功參與了3個國家“863”重大科技項目，牽頭承擔國家“十二五”水環(huán)境重大科技專項，其生態(tài)治理技術和應用迅速發(fā)展并在國內(nèi)同行中始終保持領先地位。
2002年，聚慧科技推廣的《復合型淤泥固化材料》、《淤泥固化工藝》、《淤泥固化設備》等專利技術，實現(xiàn)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的淤泥固化處理，以及從固化設備材料到施工工藝的自主特色和完善方案。
2004年，聚慧科技首次在廣州南沙河口開發(fā)區(qū)成功進行淤泥固化筑堤示范工程，一片沼澤地，只需5到10分鐘就可固化，上面能開重型卡車，打破了業(yè)界“神話”。
2005至2009年，聚慧科技把淤泥固化技術的推廣和應用到太湖水環(huán)境治理上，先后完成了五里湖湖泊疏浚土固化筑堤、仙蠡橋淤泥固化、長廣溪淤泥固化、管社山淤泥固化、貢湖生態(tài)清淤淤泥固化、太湖竺山湖省淤泥固化、梅梁湖淤泥固化和桃花山污泥處置中心等，其中包含多項國家、省、市的科研項目和重點示范工程。
固化處理后的淤泥，經(jīng)檢測滿足工程要求和環(huán)境指標，成為了填方、堤防、道路、綠化用土以及農(nóng)業(yè)用田。中國水利水電科學研究院在對這項科研成果的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益進行評估時表示：淤泥固化在經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、關愛人居生活條件改善等各方面都存在較好的發(fā)展前景，且固化再利用過程中未對周圍土壤和水環(huán)境造成不利影響，反而有利于植被生長。
2009年，時任國家總理親自來到淤泥固化專業(yè)技術現(xiàn)場，實地了解清淤工程中的技術難題，并對聚慧科技利用淤泥固化技術在治理太湖上的突出貢獻表示贊賞。
聚慧科技創(chuàng)造出了我國淤泥處理史上的五個“第一”：建立了第一個淤泥固化理論模型；發(fā)明了第一個復合型淤泥固化材料配方；研發(fā)了第一臺淤泥固化設備；形成了第一套完整的淤泥固化施工工藝及方法；淤泥固化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模創(chuàng)造了國內(nèi)第一。此外，聚慧的淤泥固化技術還先后獲得水利部最高科技獎“大禹獎”、江蘇省科學技術獎以及無錫市政府最高綜合獎“騰飛獎”等獎項，更吸引了來自日本、美國、瑞典、芬蘭等國的水利水環(huán)境專家商討投資合作。
水管體制改革后，水管單位與維修維修養(yǎng)護單位在人員、財產(chǎn)、責任和經(jīng)費等方面實現(xiàn)了完全分離，明確了水管單位的工程管理責任地位，有效地提高了工程管理水平，極大地改觀了工程面貌，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的保障作用。但是，目前我國的水利工程維修養(yǎng)護市場還不夠成熟，改革后的一些相關制度不夠健全，因此在專業(yè)人才、維護經(jīng)費、管理、方案編制等方面仍存在一些問題，需要建立健全的規(guī)章制度以及通過多方面的努力，提高水利工程維修養(yǎng)護的質(zhì)量，確保水利工程能夠安全可靠地運行。
水利工程的維修養(yǎng)護可以分為日常維修養(yǎng)護和專項維修兩部分，專項維修指工程量比較大而且集中的工程，工程量比較分散的工程可列為日常維修養(yǎng)護。維修養(yǎng)護可以保持水利工程的完整、安全，從而保證工程能夠正常運行并發(fā)揮其功能，因此，維修養(yǎng)護對水利工程來說具有重要的意義。在進行水利工程的維修養(yǎng)護時應該遵循以下幾個基本原則：維修養(yǎng)護工作要應該嚴格遵循國家相關技術標準的規(guī)定；根據(jù)實際情況制定合理配套的技術方案，保證維修養(yǎng)護的科學性，確保工作質(zhì)量；對于損壞部位及時進行維修，保障工程的安全運行；維修養(yǎng)護以防為主，防修結(jié)合。
一、水利工程維修養(yǎng)護過程中存在的問題
水管體制改革自2006年全面實施以來已經(jīng)歷6年多時間，目前主要存在以下幾方面的問題：水利工程管理單位缺乏專業(yè)的技術人員，單位職工隊伍的整體素質(zhì)偏低，無法滿足水利工程維修養(yǎng)護工作的要求；水管單位與維修養(yǎng)護公司尚未完全適應新體制，彼此之間存在諸多矛盾，影響維修養(yǎng)護工作的正常進行；部分地區(qū)維修養(yǎng)護工作的監(jiān)管力度不足，日常養(yǎng)護工作演變?yōu)殡A段性維修；維修養(yǎng)護工作的設計方案編制方法不夠完善，與實際情況有較大偏差，工程量的大小無法進行準確計量；在實際操作過程中，維修養(yǎng)護技術資料的整理難度較大，任務書、考核內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)控等方面都存在諸多問題，這些問題的存在與專業(yè)技術人員不足、職工素質(zhì)偏低有很大關系。
二、水利工程的維修養(yǎng)護策略
（一）制定詳細的維修養(yǎng)護方案
維修養(yǎng)護方案的制定可以使維修養(yǎng)護工作更加規(guī)范、有效的進行，在制定方案時可以根據(jù)實際情況先設計一個年度維護方案，根據(jù)工程量的大小和分散程度將總工程分為日常維護項目和專項維修項目。日常維護項目主要是受自然、人為等因素引起的輕微破壞，包括土方、草皮種植、雜草清除等；專項維修項目主要針對一些損毀嚴重的路段，包括混凝土道路、界碑、石護坡等破壞相對困難、嚴重的項目。通過分工，將經(jīng)費合理分配到各個項目中，保證項目的正常運行。因此水管單位應該重視維修養(yǎng)護方案的制定，及時進行專項規(guī)劃，充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。維修養(yǎng)護方案的設計要采用高起點、高標準，使得其實施過程有計劃、有重點、有成效。
（二）制定嚴格的質(zhì)量評價標準
水利工程的維修養(yǎng)護工作主要由水管單位負責，應該建立一個良好的質(zhì)量管理體系，便于對維修養(yǎng)護工作的好壞進行評價。維修養(yǎng)護企業(yè)依據(jù)維修養(yǎng)護方面的合同與法規(guī)，制定相應的質(zhì)量檢查體系，規(guī)范職工的日常工作行為，保證維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量。維修養(yǎng)護企業(yè)與水管單位共同組建監(jiān)理單位，定期或不定期對維修養(yǎng)護項目進行檢查、檢測，并向各部門提供報告，這樣既可以對維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量進行監(jiān)督，又可以及時地發(fā)現(xiàn)工程中存在的一些問題。對于專項維修項目，應該改變以往的評價標準，將工程的質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級，對于同樣經(jīng)費的水利工程，可以根據(jù)質(zhì)量保質(zhì)期的不同進行質(zhì)量評定，并以此對企業(yè)及個人進行年度獎金、職稱等方面的評價。
（三）加強職工隊伍建設，引進高素質(zhì)人才
要想大幅度提高水利工程的維修養(yǎng)護質(zhì)量，就必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術人才，加大引進專業(yè)人才的力度。目前我國水利工程的基層管理人員數(shù)量比較少，人均管理范圍大，工作量較多，無法滿足維修養(yǎng)護工作的正常要求。提高職工隊伍的整體素質(zhì)，可以從兩方面著手進行：一方面合理制定人才培養(yǎng)計劃，對現(xiàn)有職工進行針對性培訓，使他們掌握更多的維修養(yǎng)護項目管理知識，并借助培訓的機會對他們工作中遇到的問題集中進行解答；另一方面維修養(yǎng)護企業(yè)應該通過多種途徑引進專業(yè)技術人才，包括提高職工待遇、提供良好的發(fā)展前景等，吸引高素質(zhì)人才加入。
（四）調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護方式
水利工程的日常維修養(yǎng)護工作要保證全面性和經(jīng)常性，但是由于目前基層管理人員不足，因此需要采取更合理的日常維修養(yǎng)護工作方式，將水利工程的養(yǎng)護和維修工作分開。日常養(yǎng)護工作可以通過雇傭護堤員來完成，主要是對水利工程中的一些小缺陷進行修補，使用一些簡單的工具即可完成項目。護堤員除了要對工程進行日常養(yǎng)護之外，還要負責對水利工程進行日常巡查，將工程中的問題及時地匯報。日常維修項目則是指那些需要一定的專業(yè)技術，以材料為主的項目，正常情況下每月實施一次即可，管理人員依據(jù)水管單位提供的任務書進行維修養(yǎng)護工作，工作完成后提交報告，由水管單位進行考核。日常養(yǎng)護工作和日常維修工作的工作人員由維修養(yǎng)護公司統(tǒng)一管理。
（五）完善管理體制，加強部門合作
水管體制改革以來，水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)之間存在著一些矛盾，主要表現(xiàn)在業(yè)務范圍和工作職責方面，因此，完善管理體制、明確各部門職責在水利工程的維修養(yǎng)護方面具有重要的意義。水管單位的職責主要是水利工程的運行、調(diào)度和管理，保證工程安全可靠的運行，具體工作包括維修養(yǎng)護工作的任務安排、質(zhì)量檢查以及工程檢測管理等。維修養(yǎng)護企業(yè)則主要負責水利工程具體的維修業(yè)務，包括整治護堤、河道、水閘以及一些日常的維修養(yǎng)護任務。水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)應該加強相關法規(guī)制度的宣傳培訓，促進雙方觀念的改變，突破原有的思維工作習慣，促進雙方的合作發(fā)展，實現(xiàn)維修養(yǎng)護工作的科學、精細、標準管理，提高維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量。
參考文獻：
本著這樣的思路，首創(chuàng)股份于2000年在上海證券交易所上市。2001年，經(jīng)過縝密的研究，公司進行了戰(zhàn)略調(diào)整，確定了以水務產(chǎn)業(yè)為公司的發(fā)展方向，并在同年3月完成了當時中國水務市場最大的一筆并購：高碑店污水處理廠一期工程。2003年7月，首創(chuàng)股份與北京城市排水集團有限公司合資成立目前國內(nèi)規(guī)模最大的污水處理企業(yè)北京京城水務有限責任公司。從此，首創(chuàng)股份走上了一條專注中國水務市場的道路。
城市供水是一個城市的生命線工程，與城市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活息息相關。首創(chuàng)股份自涉足水務市場以來，努力把首創(chuàng)品牌做優(yōu)做強，與民同心、貼心，不斷強化國有企業(yè)的社會責任，努力提高企業(yè)的營運能力和服務水平，奉獻更多安全潔凈的水以回報社會。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和居民生活水平的提高，生活用水逐年增加，城市污水排放量逐年增加。銀河證券的研究報告顯示，我國在2005年至2009年期間，生活污水年均復合增長率約為6%，工業(yè)污水年均復合減少率約為1%。預測未來5年，生活污水排放量還將持續(xù)增長。在國家節(jié)能減排政策的指引下，污水處理行業(yè)將持續(xù)快速發(fā)展，市場需求十分巨大，這為首創(chuàng)股份提供了日益廣闊的發(fā)展空間。
首創(chuàng)股份在多年來的異地水務收購和托管經(jīng)營過程中積累了豐富的經(jīng)驗，為遠期的水務戰(zhàn)略打下了基礎。
2007年年底，首創(chuàng)股份與湖南省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在2010年年底完成湖南省“三年覆蓋計劃”的城市污水處理廠建設。首創(chuàng)股份創(chuàng)新性地提出了流域性水務企業(yè)和區(qū)域發(fā)展新理念與新思路，由單個城市的布局向覆蓋一個省份的流域布局模式邁進。此舉開創(chuàng)了地方政府與企業(yè)合作、治理規(guī)劃與投資建設有效結(jié)合的流域治理新模式。作為污水處理率在全國排名一度落后的省份，湖南省2009年新建成污水處理廠數(shù)量與污水收集管網(wǎng)公里數(shù)兩項重要指標均居全國第一，COD、BOD消減量大幅提升。截至2010年年底，公司在湖南省已擁有10家污水處理廠，日水處理能力近70萬噸。2009年，公司與山西省人民政府共同簽署了城市污水處理項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議約定，首創(chuàng)股份以“區(qū)域整合”理念投資山西省污水處理產(chǎn)業(yè)，設區(qū)城市為投資單位，規(guī)劃指導，區(qū)域推進，分步并分類實施；新建項目以BOT、BOO、BT等方式進行合作，已建項目以TOT、委托運營管理等方式合作。
數(shù)據(jù)顯示，隨著公司通過改造管網(wǎng)降低滲漏率、提高產(chǎn)能利用率、加大住房和城鄉(xiāng)建設部在首創(chuàng)股份設立的水技術產(chǎn)業(yè)基地建設、研發(fā)小型水處理系統(tǒng)設備、加速向中小城鎮(zhèn)的水務擴張、不斷提升其市場占有率等舉措的實施，首創(chuàng)股份的水務業(yè)績有望實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
隨著水利發(fā)展“4萬億計劃”的提出，首創(chuàng)股份將迎來一個新的發(fā)展機遇。
首先是國家政策的扶持和引導。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國家政策重點傾向的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃明確提出將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點促進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、危險廢物領域的專業(yè)化、社會化、市場化進程。國家新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，將鼓勵和引導環(huán)保企業(yè)從項目咨詢、工程建設、技術開發(fā)、運營管理等單一業(yè)務環(huán)節(jié)向現(xiàn)代化綜合服務轉(zhuǎn)型，國家對環(huán)境產(chǎn)業(yè)大力扶持，為以水務、環(huán)保為主營業(yè)務的公司指明了轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向。
其次是行業(yè)市場發(fā)展空間廣闊，前景看好。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了要發(fā)展綠色建設資源，創(chuàng)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。在此期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額將達到3.4萬億元，較“十一五”期間上升120%。其中，水價提升、網(wǎng)管建設、提標改造和再生水利用都將成為水務領域可期待的增長動力。未來幾年，我國水務市場發(fā)展前景看好。
第三是水價改革大勢所趨。近幾年來，國家加大了水價改革的力度，《水利工程供水價格管理辦法》和《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》相繼出臺，國內(nèi)大部分城市已經(jīng)或正在醞釀水價上調(diào)的具體方案，完善水價形成機制；同時，采取合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價格和加大污水處理費征收力度等措施。
近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農(nóng)村水利基礎設施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設水美鄉(xiāng)村，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎設施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習慣未養(yǎng)成等因素影響，農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設等現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差，成為了社會關注的焦點，農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠。
1區(qū)域概況
梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，國家重點商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達到20a一遇的防洪標準，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領導的大力關注和支持，該縣加大了農(nóng)田水利基本建設的力度，把農(nóng)田水利基本建設與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了應有的作用。(1)堅持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上，由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關部門實施的農(nóng)村水利項目進行有機整合，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，整體水環(huán)境進一步美化、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合效益進一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風景線，成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設施，經(jīng)過幾年來的運作，在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優(yōu)化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉(xiāng)村，獨具梨樹特色。
2城鄉(xiāng)河道管護存在的問題
近年來，梨樹縣大力推進水利現(xiàn)代化建設，通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。在治理與管護走上規(guī)范化軌道的同時，在水利現(xiàn)代化建設及水生態(tài)文明建設進程中，一些舊有問題還未解決，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題［2］。
2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治
盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7～8a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區(qū)待整治河道面廣量大，部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。
2．2管護經(jīng)費不足，難以達到治理效果
盡管在管護上投入了一定的經(jīng)費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關機械設備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經(jīng)費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級政府很難再拿出更多專項經(jīng)費進行投入，從而影響了農(nóng)村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經(jīng)費籌措機制，河道管護經(jīng)濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護［3］。
2．3隊伍建設滯后，專業(yè)人才十分匱乏
全區(qū)農(nóng)村河道管護涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養(yǎng)護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標準偏低，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能適應繁重管護任務的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護上缺乏一定的經(jīng)驗和基本的常識，需要一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。
2．4群眾意識淡薄，長效管護任務艱巨
部分群眾環(huán)保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi)，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。
2．5執(zhí)法力量薄弱，主管部門重視不夠
由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內(nèi)違法建設現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經(jīng)形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題?；鶎铀舅鶊?zhí)法力量本身就較弱，在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進行配合。
3對策及建議
3．1科學規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治力度
更新治河理念，提高建設標準，從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設，把河道整治建設與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網(wǎng)活水”工程。對全區(qū)所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平，維護水系生態(tài)平衡。
3．2多元整合，破解農(nóng)村河道管護資金難題
(1)充分利用好政府相關部門統(tǒng)籌的管護資金。積極爭取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的補助資金額度，統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項工程經(jīng)費。(2)有效整合小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設施管護、農(nóng)村公共活動場所等方面管護經(jīng)費［4］。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標發(fā)包的河道進行對外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側(cè)的堆堤收回競標發(fā)包或聯(lián)營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經(jīng)費不足。
3．3創(chuàng)新管理，探索農(nóng)村水利工程管護新模式
3．3．1以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護公司隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設型向管理型轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域供水工程的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，成立農(nóng)村水利工程管護公司，既是解決當前河道管護、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設的需要，也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。3．3．2積極探索農(nóng)村水利工程管護公司新機制一方面是組建農(nóng)村水利工程管護公司，強化業(yè)務培訓。公司人員的組成，在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護人員中進行擇優(yōu)整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴把人員準入關。實行定期培訓制度，不斷加強人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責任和制度。結(jié)合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區(qū)域、定任務、定責任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴格的管理。其次先點后面，摸索經(jīng)驗全面推行。選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護公司，按照公司標準化的模式先行試點，不斷積累管理經(jīng)驗，待具備條件后在全區(qū)全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護模式結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設等，將小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設施管護、農(nóng)村公共活動場所管護等進行有效整合，統(tǒng)籌開展“四位一體”管護，著力向農(nóng)村環(huán)境管護全覆蓋方向發(fā)展。
3．4強化宣傳，加強涉河違建查處力度
提高群眾的環(huán)境保護意識是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中，水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強水法規(guī)和環(huán)保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發(fā)放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度，要充分借力于公安和當?shù)卣α?，對典型的違章種植、涉河建設等違法行為進行嚴厲查處［5］。
3．5群防群治，發(fā)揮用水者協(xié)會作用
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會的基礎上，動員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會，進一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會制度，發(fā)揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳［6］，以達到群防群治的管護效果。
3．6強化督查，加大管理考核力度
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護分公司的基礎上，由相關部門牽頭成立相應的考核和督查機構(gòu)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責任心，促進農(nóng)村河道管護工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發(fā)展變化，為適宜新時期水利工程現(xiàn)代化建設的需要，是謀求農(nóng)村河道科學防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式，防止出現(xiàn)問題的反彈，界定好河道的權(quán)屬關系，設立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環(huán)境應急監(jiān)測體系，做到事前預判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測水平，高標準嚴要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經(jīng)濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。
參考文獻
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