時間：2023-08-30 09:16:27
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中國通信市場從原來的電信一家獨大，經過幾次的改革、重組現(xiàn)已經呈現(xiàn)群雄逐鹿的格局，中國電信從務實的角度出發(fā)，提出了“四個營銷主渠道”建設的規(guī)劃和戰(zhàn)略，打造自己的渠道隊伍。
從大環(huán)境上看：2000年中辦、國辦23號文件中提出了要推進社區(qū)工作的開展，使當前的中國社會正在從“單位制”的管理向社區(qū)制管理的方向轉變，原先的企、事業(yè)單位出現(xiàn)了功能專門化，追求效率的趨勢，非核心的事務轉向由社區(qū)管理，又加上流動人口增多、農民進城打工人員增多等因素，社區(qū)經濟的雛形已經出現(xiàn)，如何抓住這個苗頭，及時跟上國家改革發(fā)展的大趨勢，服務好社區(qū)，迅速占領并守好通信市場的前沿陣地和橋頭堡，是關系到中國電信未來能否確立競爭優(yōu)勢，決定發(fā)展前景的重要舉措。
從行業(yè)競爭情況看：在當前競爭空前激烈的電信市場，已經呈現(xiàn)通信產品日益同質化的趨勢，競爭異常激烈，原有的以自營電信營業(yè)廳為主被動的等客上門的經營服務模式由于缺乏貼近用戶的主動營銷渠道，從而導致市場競爭觸覺反應不靈敏，造成大量的中小客戶群不斷被競爭對手分流的局面，已經難以適應當前電信市場的競爭空前激烈的形勢。俗話說：“商場如戰(zhàn)場，得渠道者得天下”，只有打破原有傳統(tǒng)的營銷服務模式，向“營維合一”的新型營銷模式轉變，主動貼近用戶，及時了解用戶需求，洞察市場先機，才能掌握競爭的主動權。
為此，中國電信集團公司高瞻遠矚，根據(jù)我國當前政治、經濟體制改革發(fā)展的趨勢，在全集團各個本地網全面推行業(yè)務流程重組，面向未來競爭，打破原來等客上門的被動營銷和服務模式，建立深入社會各個角落的貼近用戶的主動營銷渠道，在劃片包區(qū)的基礎上，進一步細化區(qū)域，形成了“以專業(yè)營銷機構為主干，營銷代辦點為分支，覆蓋市區(qū)，滲透至每個街道片區(qū)”的營銷網絡。打造主動營銷和用心服務的新型運營模式的一個重大舉措，使社區(qū)經理制的誕生成為必然。
競爭形勢下社區(qū)經理崗位要求與人員素質之間的矛盾
為了能夠應對未來殘酷的市場競爭，守好每一塊前沿陣地，集團公司在BPR流程重組中對社區(qū)經理的崗位職責和要求作了明確的說明，分為營銷和維護兩個部分，營銷職責有：客戶管理、銷售工作、服務工作（為客戶提供電信業(yè)務咨詢、輔導用戶正確使用電信業(yè)務以及受理業(yè)務申請）、欠費催繳以及市場分析和預測做好社區(qū)內市場調查、分析和預測工作，了解客戶需求和競爭對手動態(tài)，及時反饋信息，為網絡建設規(guī)模和市場策略制定提供有力依據(jù)。
維護工作的職責主要有：負責社區(qū)范圍內的裝、拆、移機，日常線路的巡檢、修障，本區(qū)域范圍內的電信工程的隨工驗收以及交接箱、線路資料的動態(tài)維護。
這些職責對社區(qū)經理的崗位技能和個人素質提出了較高的要求，既要求有較高的專業(yè)維護技能，又要有較強的營銷能力，同時隨著電信技術的進步，數(shù)據(jù)業(yè)務特別是寬帶業(yè)務的發(fā)展對社區(qū)經理的學習能力也提出了較高的要求，而經過BPR流程重組后人員的存量素質卻不容樂觀，各本地網存在的共性問題是：由于結構性人才失衡造成缺崗的現(xiàn)象較為普遍，以福建省最具代表性的福州市電信分公司為例：
經過BPR組織架構改革和人員調整后，發(fā)現(xiàn)人力資源存量與實際需要的人力資源存在結構性失衡的矛盾，社區(qū)經理這個最一線的崗位具備所需崗位技能和素質要求的人員不夠，而大量的富余人員卻不具備社區(qū)經理崗位所要求達到的素質和技能要求，最后能夠勉強充實到一線前端的人員存量大多是原來駕駛員、空調維修員以及各單位的富余人員，最后還缺崗幾十個，另一邊卻有100多人由于達不到相關崗位的最低素質要求處于待崗狀態(tài)。
從中可以看出社區(qū)經理崗位要求與人員素質之間的矛盾主要有以下幾個方面：
1.受教育程度與崗位要求之間的矛盾：從其年齡結構看，93％的人員在20-40歲之間，可以說這是一支比較年輕化的隊伍。但從學歷上看，中專畢業(yè)的只占全體人員5％，絕大多數(shù)是高中學歷（占81％），初中學歷的占14％，這部分員工沒有經過正規(guī)的、系統(tǒng)的專業(yè)教育，專業(yè)基礎知識匱乏，對新知識、新技能的接受、運用能力較弱，加上平時工作繁忙，工作絕大多數(shù)是在戶外作業(yè)，維護、營銷任務重，壓力大，工作時間長，很少有足夠的時間和精力去學習新業(yè)務、新技術。由于受教育程度的限制，學習方法、學習習慣以及學習的積極性等因素嚴重滯后于目前激烈的市場競爭所面臨的技術業(yè)務更新加快的要求。
2.單一的技能與崗位綜合素質要求之間的矛盾：大部分社區(qū)經理是由原來的裝機員、查修員、工程施工人員（統(tǒng)稱機線員）、駕駛員、物業(yè)人員轉崗和學校畢業(yè)生招聘而來的，技能單一。在營維合一的情況下，要求社區(qū)經理既要會營銷，也要會維護。對于營銷，是每個社區(qū)經理面臨的嶄新的工作和課題，都必須補修；即使是維護工作，也存在著會窄帶不會寬帶，會寬帶不會窄帶，懂修障、不懂裝機，懂裝機、不懂修障；而從學校剛畢業(yè)出來的學生，更是什么都得從頭學。單一的維護技能與目前因市場過度競爭使得用戶談判能力不斷增強之間的矛盾日益突出。
3.陳舊的思想觀念與激烈的市場競爭意識之間的矛盾：在電信獨家壟斷的年代，我們的員工逐步養(yǎng)成了缺乏競爭意識，沒有崗位危機感，養(yǎng)尊處優(yōu)，怕苦怕累，有時甚至霸氣十足的陳規(guī)陋習。他們共同的弱點是對崗位職責和要求的茫然、對營銷知識的匱乏，對市場競爭意識淡薄，更難辦的是他們中大部分的觀念仍停留在原來未改制前的計劃經濟時代，“等、靠、要”的思想嚴重。由此形成的思想觀念和潛在意識，是很難在較短的時間內徹底地、毫無保留地轉變過來。造成他們觀念落后的主要原因是由于長期在計劃經濟體制下缺乏競爭，吃大鍋飯，對新鮮事務和環(huán)境變化無所謂；而對市場競爭反應不靈敏是由于長期的平均分配制度，只因未能觸及他們的個人利益，“養(yǎng)成事不關己，高高掛起”的莫然處世態(tài)度，靠這樣的一支觀念陳舊、技能單一、知識老化的最前沿的戰(zhàn)斗隊伍如何能夠在當今激烈的市場競爭中守住陣地？能否伺機反擊進而取得市場競爭的勝利？是擺在我們管理層面前的一道大難題。
為了使剛剛上崗的這些社區(qū)經理能夠盡快適應崗位的要求，如何采用最快、最行之有效的途徑讓他們盡快轉變觀念、更新知識、提高技能去應對嚴酷的市場競爭，就是我們管理層要探討的一個課題！
提高社區(qū)經理素質的必要性
首先是企業(yè)競爭的需要：今天，企業(yè)之間的競爭，對外表現(xiàn)為產品、價格、品牌和服務等的競爭，其核心就是高素質人才的競爭，企業(yè)的發(fā)展離不開高素質的人才隊伍。競爭是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，一個沒有競爭力的企業(yè)終究會被吞食，同樣，一個沒有競爭力的人也就失去了生存的條件。提升企業(yè)競爭力主要是增強其核心競爭力，也就是要盡快提高高企業(yè)人才隊伍的競爭能力，培養(yǎng)高素質人才隊伍的競爭能力。提升員工隊伍素質，擴充員工隊伍的知識存量和增量。
其次是企業(yè)發(fā)展壯大的需要：物競天擇的自然規(guī)律告訴我們，沒有競爭，就沒有生存，也就沒有發(fā)展。企業(yè)在當前日益嚴峻的市場競爭環(huán)境中要想生存和發(fā)展并保持持久的優(yōu)勢，就要具備“比你的競爭對手學得更快、更好”的能力，這就要求我們的員工隊伍具備不斷學習吸收新知識不斷提高自身素質的能力，只有這樣我們的企業(yè)才能在激烈的市場競爭大潮中勇立潮頭。
第三是企業(yè)提升執(zhí)行力和核心競爭力的需要：企業(yè)要發(fā)展壯大，除了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，良好的資金、技術及品牌等因素外，更重要的是要具有實施這一戰(zhàn)略的執(zhí)行力,執(zhí)行力是競爭力的最終體現(xiàn)，執(zhí)行力是否到位反映了企業(yè)的整體素質和競爭力，執(zhí)行力不足還將直接影響企業(yè)對于客戶、社會關系的響應能力，導致客戶投訴增加，錯過好的合作機會，特別是一些服務投訴屢禁不止后將導致企業(yè)形象受損、外部環(huán)境惡化，和政府部門等社會單位的關系出現(xiàn)危機，大大增加運作難度，帶來經營運作危機等。而基層一線員工素質的增強，在理解政策、任務完成的質量和速度的提高上將取得明顯的成效，從而不斷提升企業(yè)的核心競爭力。
提高社區(qū)經理隊伍素質的幾項措施
一、引入有效競爭促使觀念改變
提高競爭力就要從強化員工競爭意識入手，記得一位哲人說過：“有什么樣的思想就有什么樣的行動；有什么樣的行動就有什么樣的行動就有什么樣的習慣；有什么樣的習慣就有什么樣的性格；有什么樣的性格就有什么樣的命運”，因此，要在短時間內讓社區(qū)經理提高素質就應對要作通他們的思想工作，讓他們解放思想，轉變觀念。觀念轉變了，學習、工作就有了內在動力，就有了緊迫感，就會徹底摒棄馬虎應付，得過且過，甚至投機取巧，弄虛作假的念頭。
首先有必要在社區(qū)經理隊伍中開展危機教育，讓他們看清行業(yè)競爭形勢和企業(yè)內部改革的形勢，要大家珍惜來之不易的崗位；就要引入有效的競爭機制，讓他們時刻感到壓力的存在，再從考核方面打破原來的分配方式，讓他們切身體會到“崗位靠競爭、薪酬憑業(yè)績”促使盡快能夠實現(xiàn)思想觀念的改變。以福州市電信分公司為例：為了讓這些剛剛上崗的社區(qū)經理能夠盡快轉變觀念，在缺員100多人的情況下，沒有讓那些不具備上崗條件的富余人員直接轉崗到社區(qū)經理的崗位上，而是讓他們參加待崗參加培訓，然后再競聘上崗。同時為了解決人員緊張的問題，面向大中專院校分批分期招收相關專業(yè)的畢業(yè)生76人，這樣就造成對待崗人員以及轉崗人員的思想壓力，迫使參加轉崗培訓的人員要求更新觀念，努力學習盡快達到技能盡快上崗；也讓那些已經上崗的人員懂得珍惜來之不易的崗位，否則就有可能被淘汰。通過引入競爭，由于剛引進的新人的用工制度不同，思想觀念也新，危機感也強，也進一步帶動了原有人員的思想轉變，于是原來發(fā)牢騷的少了，做事的人多了，風氣也有了很大的轉變，新的年輕人的加入也改善了原來社區(qū)經理隊伍的人員結構，加上他們適應新環(huán)境的能力強，上手快也促進了社區(qū)服務工作的有效開展。
其次，要讓他們解放思想放下包袱，輕裝上陣，特別是年齡偏大的轉崗人員，在面臨工作壓力、學習壓力以及崗位競爭壓力時，要及時開導他們，鼓勵他們，幫助他們克服畏難情緒，為他們樹立信心去面對困難。
第三，要在他們中開展愛崗敬業(yè)教育，樹立艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神和主動營銷觀念，從他們的隊伍中樹立典型，讓大家學有方向，趕有目標，福州分公司有一個社區(qū)經理原來是從駕駛員崗位轉崗而來，基礎薄弱，就是憑著這股“愛崗敬業(yè)和吃苦耐勞”的精神，通過艱辛的付出與辛苦的勞作，迅速掌握了裝機、修障、數(shù)據(jù)以及營銷技巧，以出色的業(yè)績用事實證明了“世上無難事，只要肯登攀”這個樸素的真理，贏得了周圍其他社區(qū)經理的尊敬，他本人也從一個普通的社區(qū)經理晉升為區(qū)域經理。此事也堅定了廣大社區(qū)經理們加快掌握業(yè)務技能提高自身素質的信心，起到了很好的榜樣示范作用。
二、強化培訓促進知識更新，加快技能提高
雖然思想觀念有了一定的改變，但是年齡大的轉崗人員畢竟原有的底子薄，知識老化，接受能力低，難以適應崗位的變化；而新人又缺乏工作經驗，因而強化培訓是提高社區(qū)經理素質的重要手段。培訓的內容應包括：崗位技能和思想道德兩個方面，崗位技能培訓是為了提高他們上崗的履職能力，主要進行電信技術和業(yè)務以及營銷知識和技巧方面的培訓；要每月組織應知應會考試，要求人人過關，考試成績與績效掛鉤，同時針對每個社區(qū)經理的不同情況和弱項，找出不足，再制定有針對性的補缺補漏的具體實施方案；思想道德方面的培訓主要是樹立維護企業(yè)形象和信譽的思想意識以及貫輸中國電信的服務理念，兩個方面互相促進：長樂市電信分公司就有一個十分典型的例子：一次一個用戶申告家里寬帶無法上網，懷著“用戶至上，用心服務”的服務理念，從下午18:00一直到晚上23:00，城關社區(qū)一連去了6個社區(qū)經理都無法修復，雖然用戶沒有責備他們，但從他們能隱約感受到用戶對使用中國電信寬帶的信心下降，這件事深深地刺痛了他們。憑著對企業(yè)的忠誠和維護企業(yè)信譽和形象的榮譽感，他們一道發(fā)奮學習，有的自己掏錢參加社會上的認證培訓，有的還參加通信技術的自學考試，不到一年時間，他們不但掌握了寬帶的維護知識和技巧，還建立了一個網站，宣傳寬帶知識，交流寬帶維護和技巧。
三、實施有效考核增強工作主動性
建立一套與生產競爭環(huán)境相適應的行之有效的業(yè)績考核體系，并將考核落到實處，真正體現(xiàn)多勞多得，是保障社區(qū)經理素質和履職能力能夠持續(xù)提高的重要手段之一。應進一步完善考核評價體系，制定合理的業(yè)績考核與崗位晉升辦法，并及時兌現(xiàn)，能夠有效調動廣大社區(qū)經理的積極性。對于后進人員實施崗位競聘、內部下崗培訓、末位淘汰等，引導員工樹立崗位危機意識，并結合日?？己隧椖慷ㄆ趯嵭锌己?，寧德分公司通過10000定期對社區(qū)經理包區(qū)內的用戶進行抽查，考核其用戶認知度，逼迫他們要去走訪用戶，取得很好的成效。盡快兌現(xiàn)考核結果，能讓他們及時找到差距，盡快彌補不足，增強工作主動性，長樂市電信分公司真正做到每月兌現(xiàn)考核，誰的技能高，服務態(tài)度好，營銷能力強，誰的業(yè)就高，績效就好，收入就高真正拉開收入差距。收入最高的與最低的員工入差距可達5倍，由于指標定得合理，考核又公開透明，差距在哪里大家心理也十分明了，比有目標趕有方向；有效地調動了大家的工作積極性。
四、通過有效激勵實現(xiàn)自我提升
在考核上拉開差距，進行物質獎勵的同時也不應該忽視精神方面的激勵，讓他們感受到自我價值的提升，可結合開展“優(yōu)秀社區(qū)經理、先進標兵”的評比，樹立一些“先進典型”的榜樣，用先進的事跡去感召其他的員工，組織他們演講、召開“先進事跡報告會”，不但能起到鼓勵先進的作用，也可以將他們好的、成功的經驗傳授給其他的社區(qū)經理；同時還可以采取組織這些先進的社區(qū)經理外出療養(yǎng)也能夠極大鼓舞他們的工作干勁，激發(fā)他們的工作熱情，刺激那些后進分子努力提高自身的素質和履職能力。福州市電信分公司今年就打破常規(guī)將職工療休作為獎勵先進人物的一個激勵手段，組織了三批共27個“優(yōu)秀社區(qū)經理”和“先進勞模”外出療休，在全司引起很大反響，這些先進代表中有不少還是第一次坐飛機，這樣的待遇和經歷對他們來說是一生難以忘懷的，用他們的話說：“沒想到企業(yè)會給我們最基層的員工這樣規(guī)格的待遇，這樣的待遇不是用金錢能夠買來的，回去后更要勤奮學習，努力工作，提高服務水平，不給我們企業(yè)抹黑”。
五、推行誠信教育、弘揚BPR主流文化
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
1前言
對于深水庫區(qū)中的橋梁，在庫岸再造的過程中，可能存在由于岸坡土體或巖體在庫水浸泡下穩(wěn)定性降低，從而導致橋梁基礎發(fā)生不均勻沉降或水平位移的情況?；A變位除威脅橋臺自身結構安全外，有時還會引起上部結構出現(xiàn)端頭混凝土壓碎、橋面板開裂、上拱等，產生次生病害，本文對某庫區(qū)橋梁上部結構T梁病害的治理措施設計進行簡要探討與分析。
2 工程概況
某庫區(qū)環(huán)庫公路上有一4-40m預應力混凝土T型梁橋，橋梁全長177m。公路等級為四級公路，設計荷載公路-Ⅱ級，橋梁寬度為凈-6.5m+2×0.5m=7.5m，橫橋向采用4片T梁對稱布置，梁高2.2m，中T梁寬2m，邊T梁寬1.75m，T梁之間采用50cm寬現(xiàn)澆濕接縫連接。
2T梁病害
由于蓄水后大橋0#橋臺整體發(fā)生了不均勻沉降及向T梁側的水平位移，橋臺背墻頂部與T梁抵緊，故而擠壓梁端，使上游側邊T梁橋臺端翼緣板被擠壓開裂，裂縫寬度最大處約7～8cm，裂縫長度約1.5m，部分鋼筋出露。但裂縫僅在翼緣板板底縱向發(fā)展，未貫通至梁頂，如圖1所示。
同時由于0#橋臺發(fā)生沉降，而T梁梁端行車道板已與臺身背墻抵緊，限制了T梁的豎向位移，使得T梁梁端懸空，導致上游側邊T梁橋臺端行車道板與梁肋交界處沿縱向開裂，裂縫長度約4m。在對0#橋臺臺后土體卸載完成后，臺身產生一定的回彈變形，對T梁的壓力減小，梁端豎向約束消失，重新置于支座上。
另外由于橋臺沉降約60cm，要恢復橋面行車順暢，則需將T梁梁端頂升復位至原設計高程。
圖1上游側邊主梁翼緣板板底開裂
3 T梁病害治理措施
由于T梁破壞主要集中在上游側邊T梁梁端部位的翼緣板板底處及行車道板與梁肋交界處，故治理思路一是補強翼緣板，二是重新連接行車道板與T梁梁肋；在此基礎上，提出了分別針對兩處病害的加固處理措施。
3.1梁肋及行車道板的連接加固措施
當T梁重新置于支座上時，行車道板和梁肋交接處開裂產生的裂縫外觀已閉合，但為保證梁肋與行車道板共同作用，需使梁肋與行車道板重新結合成整體。
圖2T梁梁肋與行車道板連接加固設計示意圖
具體做法為：在T梁端部至第一塊中橫隔板間的5.4m范圍內，從T梁頂面對應梁肋位置，植入Ф32梁肋加強筋。施工梁肋連接筋時，可先將其對應位置橋面鋪裝鑿除，并將T梁頂面也鑿除約3cm，然后從梁頂鉆直徑約為50mm的孔；鉆孔至錨筋植入深度后錘入相應的連接筋，再在孔內灌筑微膨脹水泥砂漿；待水泥砂漿達到設計強度后，放置鋼墊板于T梁頂面上，然后擰緊螺母并將螺母點焊在鋼墊板上；最后澆筑C50砼封孔，使頂面與原橋面平齊，如圖2所示。
3.2加大翼緣板截面，修補裂縫
對于翼緣板板底裂縫，主要采取新作鋼筋網，增大翼緣板截面、封閉裂縫的方法進行加固，從而恢復翼緣板承載能力。
具體做法為：清除翼緣板上鋼筋出露部分的松動骨料、雜質，再在其表面重新布置φ25@30間距的鋼筋網；新增縱橋向鋼筋盡量與出露的原翼緣板底鋼筋綁扎，并將橫向鋼筋的水平段從T梁橋面板與梁肋交界面的開裂處植入；然后在板底立模，灌注12cm厚水泥砂漿。翼緣板底水泥砂漿的澆筑范圍，從翼緣板懸臂端端部至根部，在梁肋與行車道板交界的裂縫處也采用水泥砂漿灌筑，以使橋面板與梁肋重新結合形成整體，如圖3所示。
圖3加大翼緣截面設計示意圖
3.3 T梁復位措施
由于0#橋臺沉降約60cm，T梁加固完成后，需將T梁梁端頂升復位，使橋面恢復至原設計高程，保證行車平穩(wěn)順暢。重新澆筑60cm高鋼筋混凝土臺帽或支座的施工和養(yǎng)護時間均較長，而公路不能長時間中斷交通，因此為加快施工進度，采用鋼板焊接組成鋼箱型支座墊石替代鋼筋混凝土支座墊石，并在箱內灌微膨脹水泥砂漿，提高支座墊石抗壓承載力，如圖4所示。
1圖4T梁復位措施示意圖
具體做法為：采用側面鋼板和頂、底鋼板焊接成封閉箱型的鋼箱支座墊石，并在其中一側面鋼板的下部預留灌漿孔，另一側面鋼板的上部預留冒漿孔。
施工時先將鋼箱支座墊石在場地焊接完成，用千斤頂將T梁頂升到位后，直接吊裝支座墊石到梁肋對應位置。安裝前先將鋼箱支座墊石處原臺帽頂面保護層鑿去，露出原臺帽箍筋；安裝時將墊石底鋼板放置于箍筋頂面，并與之焊接；安裝完成后，在支座墊石內灌筑微膨脹水泥砂漿，至冒漿孔溢出漿液1～2分鐘為止。灌漿12小時后，在支座墊石頂面重新安裝新的橡膠支座，隨后撤去千斤頂，即可使T梁復位至設計高程。頂升T梁施工時間約10天，吊裝安裝鋼箱支座墊石施工時間僅1天，公路交通僅阻斷12天左右即可恢復通行。
4 結語
本橋T梁所出現(xiàn)的病害有一定的特殊性，一是病害部位明確且較集中，二是病害出現(xiàn)范圍小但程度較大。經過加固處理后，橋梁已經恢復正常運營，且目前狀態(tài)良好，上部結構無新裂縫產生，證明加固措施是可行的，可供設計人員在實際工程中參考。
參考文獻：
中圖分類號：G812.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
前言
目前，以社區(qū)為基礎和平臺的體育公益從內容和形式上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，其中，社區(qū)體育指導員的公益更多的是集中在社區(qū)居民身體健康促進這一方面，無論是從服務內容還是服務廣度出發(fā)，社區(qū)體育指導員的公益體系再完善都尤為重要，本文立足于社區(qū)體育指導員公益體系的現(xiàn)狀和應該采取的相應措施兩個方面入手，對比分析存在的問題，提出相應的解決措施。
一、社區(qū)體育指導員服務體系現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)體育指導員年齡、性別等級結構普遍不平衡
目前，在絕大多數(shù)社區(qū)當中，體育指導員整個服務體系的建立并不完善，尤其是在指導員年齡結構、性別比例以及等級分布等方面，存在著極大的偏差。主要表現(xiàn)在男性指導員數(shù)量嚴重不足，指導員年齡過大，三級指導員數(shù)量過多等多個方面。這些問題的存在使得整個社區(qū)體育指導員體系建設無法朝向一個合理的方向發(fā)展。
（二）社區(qū)體育指導員隊伍整體管理不科學
在社區(qū)公益性體育指導員隊伍建設當中，整個隊伍的組織管理并不健全，尤其是在經費管理和使用方面，往往存在管理缺失的題。目前，在社區(qū)管理機構中，并沒有一個專門的對社區(qū)體育指導員進行管理和調控的部門，就導致了整個部門的工作效率不高。很多社區(qū)體育指導員的工作積極性也就受到了影響，這種情況不利于公益性社會體育指導員隊伍建設的發(fā)展。
（三）針對指導員的培訓不夠完善，內容缺少實用性
對社區(qū)體育指導員的專業(yè)培訓缺失是當前制約指導員隊伍整體素質提升的重要方面。絕大多數(shù)社區(qū)對于指導員并沒有一個長期的、系統(tǒng)的配偶訊，業(yè)務學習和理論創(chuàng)新的缺乏也在很大層面上制約著群眾探索體育健身運動的興趣和效果。這種情況如果得不到改善，就會使整個培訓缺少科學性和規(guī)范性。
（四）指導內容單一，涉及面過窄
在社區(qū)培訓中，面向社區(qū)居民的指導內容相對單一，并沒有根據(jù)居民的實際需求來開設具體的具有針對性的內容；無法滿足絕大多數(shù)社區(qū)居民的需要；另外，在指導居民的人員范圍上，更多是集中在中老年群體中，青少年的社區(qū)服務和專業(yè)指導相對較少。
二、社區(qū)體育指導員公益體系建立措施分析
（一）擴大指導員隊伍，優(yōu)化指導員年齡、等級級別
在實際工作中，公益性社會體育指導員的數(shù)量相對較少，這就需要在整個發(fā)展過程中更多的去培養(yǎng)相應的社會體育指導員，尤其是在男性指導員培養(yǎng)方面，要增加相應的數(shù)量和人員；另外，要結合社區(qū)居民所偏重和喜好的項目來提升社區(qū)體育指導員的內涵和層次，擴大公益性社會體育指導員的社會影響力，提高社會對他們的認可度，明確公益性社會體育指導員在體育事業(yè)發(fā)展進程中所做的突出貢獻及所在的自身價值。
（二）凈化社區(qū)公益性體育指導員發(fā)展環(huán)境
社區(qū)公益性體育指導員發(fā)展環(huán)境的凈化，需要從多個方面和角度入手，尤其是要保證隊伍建設過程中的制度建設和管理機構建設，要成立面向社區(qū)體育公益性指導員體系建設的相應部門或者協(xié)會，要根據(jù)上級體育行政部門的相應問題進行溝通和完善，推動健身團體、健身活動站等指導工作的順利完成和實施。
（三）加強理論創(chuàng)新
社區(qū)體育指導員公益體系的建立和完善，在很大程度上需要有充實的理論為依據(jù)和基礎，在整個理論建設過程中，不僅要對之前先進經驗進行總結，更需要以理論為依據(jù)，尋求整個理論創(chuàng)新的關鍵所在。在具體工作中，要依據(jù)體育工作的相關理論進行創(chuàng)新指導，保證整個體育指導員工作在完成的過程中的合理和可行性。
三、結論
社區(qū)體育指導員公益體系的建設現(xiàn)狀，以自身發(fā)展為基礎，尋求社會力量參與的多個方面合作的社區(qū)發(fā)展模式就變得尤為重要。在這個過程中，首先政府要牽頭尋求與社會多個力量的合作，保證給予社區(qū)體育指導員公益體系建設和發(fā)展以最大的資金支持，從而提高其在培養(yǎng)體系中的硬件設施；第二，政府把控，市場力量為主導的培養(yǎng)模式。要改變傳統(tǒng)意義上的政府管理模式，要讓所參與的社會力量進行有效的管理，通過更加先進的管理經驗和措施來更好地引導社區(qū)體育指導員公益體系發(fā)展能夠成為市場化和成熟化的體系；第三，遵循請進來，走出去的基本原則，保證國內或者國外先進的管理理念和經驗能夠進入到社區(qū)體育指導員公益體系發(fā)展當中，從而更好地促使以市場經濟調控為主的社區(qū)體育指導員公益體系發(fā)展的完善和改進。
參考文獻：
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[中圖分類號] R781.4 [文獻標識碼] B [文章編號] 1005-0515（2012）-02-232-01
牙周病是多種微生物引起的感染性疾病，局部刺激因素和全身因素可促進牙周病的發(fā)展。為了了解天津市小白樓社區(qū)口腔牙周病發(fā)病狀況，我們分層隨機抽取該社區(qū)400例進行調查，現(xiàn)報告如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料 將調查對象分為4個年齡組，每個年齡組100人。男女各半。分別為12歲，15歲，35-44歲，65-74歲。采用分層抽樣，等容量，隨機的原則進行。
1.2 調查方法和標準 所有檢查者均進行專業(yè)教學培訓，檢查的儀器為全國統(tǒng)一配置的移動牙科檢查椅，照明燈，CPI探針和口鏡。12歲組和15歲組只檢查牙齦出血和牙石。采用第三次全國口腔健康流行病學調查方案中的調查標準。包括牙齦出血，牙石，牙周袋。牙齦出血記分為:0為牙齦健康，探診后沒有出血；1為探診后牙齦出血。牙石記分為；0為沒有牙石，1為齦上牙石或齦下牙石。牙周袋記分；0為沒有牙周袋，1為牙周袋4-5mm，2為牙周袋6mm或以上。X表示除外牙齒，9不記錄。
1.3 統(tǒng)計分析 牙齦出血均數(shù)為人均檢出牙齦出血牙數(shù)，牙石均數(shù)為人均檢出牙石牙數(shù)，牙周袋均數(shù)亦為人均檢出牙周袋牙數(shù)。所有數(shù)據(jù)采用SPSS17.0統(tǒng)計下軟件進行分析。
2 結果
2.1 天津市小白樓街社區(qū)12歲、15歲年齡組牙齦出血和牙結石情況 見表1。
表1
2.2 天津市小白樓街社區(qū)35-44歲、65-74歲年齡組牙齦出血和牙結石,牙周袋情況 見表2。
表2
3 討論 牙周病是以牙菌斑為重要因素的一組慢性進行性疾病。在牙齦炎早起，經過及時治療，炎癥可以得到控制，長期不治，可出現(xiàn)牙槽骨破壞和吸收，牙齒松動，最終導致牙齒喪失。1995年第二次全國口腔健康流行病學調查采用了社區(qū)牙周指數(shù)(CPI)評價人群的牙周健康狀況[1]。本資料采用牙齦出血指數(shù)，牙結石指數(shù)，牙周袋記分評價人群的牙周健康，這種方法可以全面真實的反映人群的牙周健康狀況。1995年全國牙防組對11個省市口腔健康流行病學調查，牙周健康的人數(shù)較少，牙周炎及牙石檢出率較高。其中18-35歲年齡組牙周健康人數(shù)僅占14.8%，牙石檢出率78.6%，5歲年齡組為85.2%，35-44歲年齡組為98.6%，65-74歲年齡組為89.1%[2]。本次調查結果中發(fā)現(xiàn)牙齦出血平均牙數(shù)12歲年齡組為6.2，15歲組為7.5，35-44歲年齡組為11.3，在老年組牙齦出血7.3。顯示隨年齡增長牙齦出血均數(shù)增高，但是由于老年組人群失牙較多，牙齦出血牙數(shù)反而下降。本次調查結果12歲年齡組牙石均數(shù)為3.3，15歲年齡組為5.7。牙周袋檢出率隨年齡呈上升趨勢，但牙周袋均數(shù)呈下降趨勢。
隨著社會老年人口增多，口腔健康受到很大重視，牙周病與全身疾病有很大關系，如高血壓，糖尿病，白血病等。老年人由于唾液分泌減少，自潔作用差，牙周健康狀況較差，對社區(qū)進行口腔知識及牙病預防與控制方面健康教育，對不良，不健康行為進行護理干預，控制和防止牙周病的發(fā)生[3]。吸煙嚴重危害牙周健康，吸煙通過影響組織的新陳代謝降低局部組織的抗病能力，影響口腔環(huán)境?；A治療包括清除牙結石及菌斑，去除不良刺激，口腔宣教，這是牙周治療的核心部分。藥物治療主要針對急性炎癥期間，全身藥物用量大，療程長，藥物控制后更重要的是局部治療。翻瓣術針對較嚴重的牙周炎，齦增生過度者可行增生齦切除術。
牙周病的病因大多由于局部的菌斑，牙垢，牙石，食物嵌塞等，是牙周深層組織受損的慢性破壞性疾病。我國青少年的口腔衛(wèi)生狀況依然很差，牙石檢出率較高，中老年人牙周炎的患病率上升趨勢，應大力發(fā)展口腔健康教育，改善人群的口腔狀況。
參考文獻
從大環(huán)境上看：20__年中辦、國辦23號文件中提出了要推進社區(qū)工作的開展，使當前的中國社會正在從“單位制”的管理向社區(qū)制管理的方向轉變，原先的企、事業(yè)單位出現(xiàn)了功能專門化，追求效率的趨勢，非核心的事務轉向由社區(qū)管理，又加上流動人口增多、農民進城打工人員增多等因素，社區(qū)經濟的雛形已經出現(xiàn)，如何抓住這個苗頭，及時跟上國家改革發(fā)展的大趨勢，服務好社區(qū)，迅速占領并守好通信市場的前沿陣地和橋頭堡，是關系到中國電信未來能否確立競爭優(yōu)勢，決定發(fā)展前景的重要舉措。
從行業(yè)競爭情況看：在當前競爭空前激烈的電信市場，已經呈現(xiàn)通信產品日益同質化的趨勢，競爭異常激烈，原有的以自營電信營業(yè)廳為主被動的等客上門的經營服務模式由于缺乏貼近用戶的主動營銷渠道，從而導致市場競爭觸覺反應不靈敏，造成大量的中小客戶群不斷被競爭對手分流的局面，已經難以適應當前電信市場的競爭空前激烈的形勢。俗話說：“商場如戰(zhàn)場，得渠道者得天下”，只有打破原有傳統(tǒng)的營銷服務模式，向“營維合一”的新型營銷模式轉變，主動貼近用戶，及時了解用戶需求，洞察市場先機，才能掌握競爭的主動權。
為此，中國電信集團公司高瞻遠矚，根據(jù)我國當前政治、經濟體制改革發(fā)展的趨勢，在全集團各個本地網全面推行業(yè)務流程重組，面向未來競爭，打破原來等客上門的被動營銷和服務模式，建立深入社會各個角落的貼近用戶的主動營銷渠道，在劃片包區(qū)的基礎上，進一步細化區(qū)域，形成了“以專業(yè)營銷機構為主干，營銷代辦點為分支，覆蓋市區(qū)，滲透至每個街道片區(qū)”的營銷網絡。打造主動營銷和用心服務的新型運營模式的一個重大舉措，使社區(qū)經理制的誕生成為必然。
競爭形勢下社區(qū)經理崗位要求與人員素質之間的矛盾
為了能夠應對未來殘酷的市場競爭，守好每一塊前沿陣地，集團公司在R流程重組中對社區(qū)經理的崗位職責和要求作了明確的>文秘站:銷售工作、服務工作（為客戶提供電信業(yè)務咨詢、輔導用戶正確使用電信業(yè)務以及受理業(yè)務申請）、欠費催繳以及市場分析和預測做好社區(qū)內市場調查、分析和預測工作，了解客戶需求和競爭對手動態(tài)，及時反饋信息，為網絡建設規(guī)模和市場策略制定提供有力依據(jù)。
維護工作的職責主要有：負責社區(qū)范圍內的裝、拆、移機，日常線路的巡檢、修障，本區(qū)域范圍內的電信工程的隨工驗收以及交接箱、線路資料的動態(tài)維護。
這些職責對社區(qū)經理的崗位技能和個人素質提出了較高的要求，既要求有較高的專業(yè)維護技能，又要有較強的營銷能力，同時隨著電信技術的進步，數(shù)據(jù)業(yè)務特別是寬帶業(yè)務的發(fā)展對社區(qū)經理的學習能力也提出了較高的要求，而經過R流程重組后人員的存量素質卻不容樂觀，各本地網存在的共性問題是：由于結構性人才失衡造成缺崗的現(xiàn)象較為普遍，以福建省最具代表性的福州市電信分公司為例：
經過R組織架構改革和人員調整后，發(fā)現(xiàn)人力資源存量與實際需要的人力資源存在結構性失衡的矛盾，社區(qū)經理這個最一線的崗位具備所需崗位技能和素質要求的人員不夠，而大量的富余人員卻不具備社區(qū)經理崗位所要求達到的素質和技能要求，最后能夠勉強充實到一線前端的人員存量大多是原來駕駛員、空調維修員以及各單位的富余人員，最后還缺崗幾十個，另一邊卻有100多人由于達不到相關崗位的最低素質要求處于待崗狀態(tài)。
從中可以看出社區(qū)經理崗位要求與人員素質之間的矛盾主要有以下幾個方面：
1.受教育程度與崗位要求之間的矛盾：從其年齡結構看，93％的人員在20-40歲之間，可以說這是一支比較年輕化的隊伍。但從學歷上看，中專畢業(yè)的只占全體人員5％，絕大多數(shù)是高中學歷（占81％），初中學歷的占14％，這部分員工沒有經過正規(guī)的、系統(tǒng)的專業(yè)教育，專業(yè)基礎知識匱乏，對新知識、新技能的接受、運用能力較弱，加上平時工作繁忙，工作絕大多數(shù)是在戶外作業(yè)，維護、營銷任務重，壓力大，工作時間長，很少有足夠的時間和精力去學習新業(yè)務、新技術。由于受教育程度的限制，學習方法、學習習慣以及學習的積極性等因素嚴重滯后于目前激烈的市場競爭所面臨的技術業(yè)務更新加快的要求。
2.單一的技能與崗位綜合素質要求之間的矛盾：大部分社區(qū)經理是由原來的裝機員、查修員、工程施工人員（統(tǒng)稱機線員）、駕駛員、物業(yè)人員轉崗和學校 畢業(yè)生招聘而來的，技能單一。在營維合一的情況下，要求社區(qū)經理既要會營銷，也要會維護。對于營銷，是每個社區(qū)經理面臨的嶄新的工作和課題，都必須補修；即使是維護工作，也存在著會窄帶不會寬帶，會寬帶不會窄帶，懂修障、不懂裝機，懂裝機、不懂修障；而從學校剛畢業(yè)出來的學生，更是什么都得從頭學。單一的維護技能與目前因市場過度競爭使得用戶談判能力不斷增強之間的矛盾日益突出。
3.陳舊的思想觀念與激烈的市場競爭意識之間的矛盾：在電信獨家壟斷的年代，我們的員工逐步養(yǎng)成了缺乏競爭意識，沒有崗位危機感，養(yǎng)尊處優(yōu)，怕苦怕累，有時甚至霸氣十足的陳規(guī)陋習。他們共同的弱點是對崗位職責和要求的茫然、對營銷知識的匱乏，對市場競爭意識淡薄，更難辦的是他們中大部分的觀念仍停留在原來未改制前的計劃經濟時代，“等、靠、要”的思想嚴重。由此形成的思想觀念和潛在意識，是很難在較短的時間內徹底地、毫無保留地轉變過來。造成他們觀念落后的主要原因是由于長期在計劃經濟體制下缺乏競爭，吃大鍋飯，對新鮮事務和環(huán)境變化無所謂；而對市場競爭反應不靈敏是由于長期的平均分配制度，只因未能觸及他們的個人利益，“養(yǎng)成事不關己，高高掛起”的莫然處世態(tài)度，靠這樣的一支觀念陳舊、技能單一、知識老化的最前沿的戰(zhàn)斗隊伍如何能夠在當今激烈的市場競爭中守住陣地？能否伺機反擊進而取得市場競爭的勝利？是擺在我們管理層面前的一道大難題。
為了使剛剛上崗的這些社區(qū)經理能夠盡快適應崗位的要求，如何采用最快、最行之有效的途徑讓他們盡快轉變觀念、更新知識、提高技能去應對嚴酷的市場競爭，就是我們管理層要探討的一個課題！
提高社區(qū)經理素質的必要性
首先是企業(yè)競爭的需要：今天，企業(yè)之間的競爭，對外表現(xiàn)為產品、價格、品牌和服務等的競爭，其核心就是高素質人才的競爭，企業(yè)的發(fā)展離不開高素質的人才隊伍。競爭是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，一個沒有競爭力的企業(yè)終究會被吞食，同樣，一個沒有競爭力的人也就失去了生存的條件。提升企業(yè)競爭力主要是增強其核心競爭力，也就是要盡快提高高企業(yè)人才隊伍的競爭能力，培養(yǎng)高素質人才隊伍的競爭能力。提升員工隊伍素質，擴充員工隊伍的知識存量和增量。
其次是企業(yè)發(fā)展壯大的需要：物競天擇的自然規(guī)律告訴我們，沒有競爭，就沒有生存，也就沒有發(fā)展。企業(yè)在當前日益嚴峻的市場競爭環(huán)境中要想生存和發(fā)展并保持持久的優(yōu)勢，就要具備“比你的競爭對手學得更快、更好”的能力，這就要求我們的員工隊伍具備不斷學習吸收新知識不斷提高自身素質的能力，只有這樣我們的企業(yè)才能在激烈的市場競爭大潮中勇立潮頭。
第三是企業(yè)提升執(zhí)行力和核心競爭力的需要：企業(yè)要發(fā)展壯大，除了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，良好的資金、技術及品牌等因素外，更重要的是要具有實施這一戰(zhàn)略的執(zhí)行力,執(zhí)行力是競爭力的最終體現(xiàn)，執(zhí)行力是否到位反映了企業(yè)的整體素質和競爭力，執(zhí)行力不足還將直接影響企業(yè)對于客戶、社會關系的響應能力，導致客戶投訴增加，錯過好的合作機會，特別是一些服務投訴屢禁不止后將導致企業(yè)形象受損、外部環(huán)境惡化，和政府部門等社會單位的關系出現(xiàn)危機，大大增加運作難度，帶來經營運作危機等。而基層一線員工素質的增強，在理解政策、任務完成的質量和速度的提高上將取得明顯的成效，從而不斷提升企業(yè)的核心競爭力。
提高社區(qū)經理隊伍素質的幾項措施
一、引入有效競爭促使觀念改變
提高競爭力就要從強化員工競爭意識入手，記得一位哲人說過：“有什么樣的思想就有什么樣的行動；有什么樣的行動就有什么樣的行動就有什么樣的習慣；有什么樣的習慣就有什么樣的性格；有什么樣的性格就有什么樣的命運”，因此，要在短時間內讓社區(qū)經理提高素質就應對要作通他們的思想工作，讓他們解放思想，轉變觀念。觀念轉變了，學習、工作就有了內在動力，就有了緊迫感，就會徹底摒棄馬虎應付，得過且過，甚至投機取巧，弄虛作假的念頭。
首先有必要在社區(qū)經理隊伍中開展危機教育，讓他們看清行業(yè)競爭形勢和企業(yè)內部改革的形勢，要大家珍惜來之不易的崗位；就要引入有效的競爭機制，讓他們時刻感到壓力的存在，再從考核方面打破原來的分配方式，讓他們切身體會到“崗位靠競爭、薪酬憑業(yè)績”促使盡快能夠實現(xiàn)思想觀念的改變。以福州市電信分公司為例：為了讓這些剛剛上崗的社區(qū)經理能夠盡快轉變觀念，在缺員100多人的情況下，沒有讓那些不具備上崗條件的富余人員直接轉崗到社區(qū)經理的崗位上，而是讓他們參加待崗參加培訓，然后再競聘上崗。同時為了解決人員緊張的問題，面向大中專院校分批分期招收相關專業(yè)的畢業(yè)生76人，這樣就造成對待崗人員(文秘站:)以及轉崗人員的思想壓力，迫使參加轉崗培訓的人員要求更新觀念，努力學習盡快達到技能盡快上崗；也讓那些已經上崗的人員懂得珍惜來之不易的崗位，否則就有可能被淘汰。通過引入競爭，由于剛引進的新人的用工制度不同，思想觀念也新，危機感也強，也進一步帶動了原有人員的思想轉變，于是原來發(fā)牢騷的少了，做事的人多了，風氣也有了很大的轉變，新的年輕人的加入也改善了原來社區(qū)經理隊伍的人員結構，加上他們適應新環(huán)境的能力強，上手快也促進了社區(qū)服務工作的有效開展。
其次，要讓他們解放思想放下包袱，輕裝上陣，特別是年齡偏大的轉崗人員，在面臨工作壓力、學習壓力以及崗位競爭壓力時，要及時開導他們，鼓勵他們，幫助他們克服畏難情緒，為他們樹立信心去面對困難。
第三，要在他們中開展愛崗敬業(yè)教育，樹立艱苦奮斗和吃苦耐勞的精神和主動營銷觀念，從他們的隊伍中樹立典型，讓大家學有方向，趕有目標，福州分公司有一個社區(qū)經理原來是從駕駛員崗位轉崗而來，基礎薄弱，就是憑著這股“愛崗敬業(yè)和吃苦耐勞”的精神，通過艱辛的付出與辛苦的勞作，迅速掌握了裝機、修障、數(shù)據(jù)以及營銷技巧，以出色的業(yè)績用事實證明了“世上無難事，只要肯登攀”這個樸素的真理，贏得了周圍其他社區(qū)經理的尊敬，他本人也從一個普通的社區(qū)經理晉升為區(qū)域經理。此事也堅定了廣大社區(qū)經理們加快掌握業(yè)務技能提高自身素質的信心，起到了很好的榜樣示范作用。
二、強化培訓促進知識更新，加快技能提高
雖然思想觀念有了一定的改變，但是年齡大的轉崗人員畢竟原有的底子薄，知識老化，接受能力低，難以適應崗位的變化；而新人又缺乏工作經驗，因而強化培訓是提高社區(qū)經理素質的重要手段。培訓的內容應包括：崗位技能和思想道德兩個方面，崗位技能培訓是為了提高他們上崗的履職能力，主要進行電信技術和業(yè)務以及營銷知識和技巧方面的培訓；要每月組織應知應會考試，要求人人過關，考試成績與績效掛鉤，同時針對每個社區(qū)經理的不同情況和弱項，找出不足，再制定有針對性的補缺補漏的具體實施方案；思想道德方面的培訓主要是樹立維護企業(yè)形象和信譽的思想意識以及貫輸中國電信的服務理念，兩個方面互相促進：長樂市電信分公司就有一個十分典型的例子：一次一個用戶申告家里寬帶無法上網，懷著“用戶至上，用心服務”的服務理念，從下午18:00一直到晚上23:00，城關社區(qū)一連去了6個社區(qū)經理都無法修復，雖然用戶沒有責備他們，但從他們能隱約感受到用戶對使用中國電信寬帶的信心下降，這件事深深地刺痛了他們。憑著對企業(yè)的忠誠和維護企業(yè)信譽和形象的榮譽感，他們一道發(fā)奮學習，有的自己掏錢參加社會上的認證培訓，有的還參加通信技術的自學考試，不到一年時間，他們不但掌 握了寬帶的維護知識和技巧，還建立了一個網站，宣傳寬帶知識，交流寬帶維護和技巧。
三、實施有效考核增強工作主動性
建立一套與生產競爭環(huán)境相適應的行之有效的業(yè)績考核體系，并將考核落到實處，真正體現(xiàn)多勞多得，是保障社區(qū)經理素質和履職能力能夠持續(xù)提高的重要手段之一。應進一步完善考核評價體系，制定合理的業(yè)績考核與崗位晉升辦法，并及時兌現(xiàn)，能夠有效調動廣大社區(qū)經理的積極性。對于后進人員實施崗位競聘、內部下崗培訓、末位淘汰等，引導員工樹立崗位危機意識，并結合日?？己隧椖慷ㄆ趯嵭锌己耍瑢幍路止就ㄟ^10000定期對社區(qū)經理包區(qū)內的用戶進行抽查，考核其用戶認知度，逼迫他們要去走訪用戶，取得很好的成效。盡快兌現(xiàn)考核結果，能讓他們及時找到差距，盡快彌補不足，增強工作主動性，長樂市電信分公司真正做到每月兌現(xiàn)考核，誰的技能高，服務態(tài)度好，營銷能力強，誰的業(yè)就高，績效就好，收入就高真正拉開收入差距。收入最高的與最低的員工入差距可達5倍，由于指標定得合理，考核又公開透明，差距在哪里大家心理也十分明了，比有目標趕有方向；有效地調動了大家的工作積極性。
四、通過有效激勵實現(xiàn)自我提升
在考核上拉開差距，進行物質獎勵的同時也不應該忽視精神方面的激勵，讓他們感受到自我價值的提升，可結合開展“優(yōu)秀社區(qū)經理、先進標兵”的評比，樹立一些“先進典型”的榜樣，用先進的事跡去感召其他的員工，組織他們演講、召開“先進事跡報告會”，不但能起到鼓勵先進的作用，也可以將他們好的、成功的經驗傳授給其他的社區(qū)經理；同時還可以采取組織這些先進的社區(qū)經理外出療養(yǎng)也能夠極大鼓舞他們的工作干勁，激發(fā)他們的工作熱情，刺激那些后進分子努力提高自身的素質和履職能力。福州市電信分公司今年就打破常規(guī)將職工療休作為獎勵先進人物的一個激勵手段，組織了三批共27個“優(yōu)秀社區(qū)經理”和“先進勞模”外出療休，在全司引起很大反響，這些先進代表中有不少還是第一次坐飛機，這樣的待遇和經歷對他們來說是一生難以忘懷的，用他們的話說：“沒想到企業(yè)會給我們最基層的員工這樣規(guī)格的待遇，這樣的待遇不是用金錢能夠買來的，回去后更要勤奮學習，努力工作，提高服務水平，不給我們企業(yè)抹黑”。
五、推行誠信教育、弘揚R主流文化
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.089
【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）07-0088-02
高血壓是臨床常見病、多發(fā)病，需要終身治療，這要求我們要在治療過程中加強對危險因素的控制，做到早診早治、規(guī)范管理，將三級預防貫穿在治療全過程中。有研究表明，以藥物治療、非藥物治療及健康教育為指導的社區(qū)干預措施能有效控制高血壓患者的腦卒中發(fā)生率及死亡率。我院在常規(guī)治療的基礎上對社區(qū)高血壓患者實施了分級管理及預防措施，取得了較為理想的效果，現(xiàn)做報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料。擇于2009年1月～2011年1月在我社區(qū)就診的原發(fā)性高血壓患者90例，設為觀察組，男54例，女36例，年齡46～71歲，平均55.2±3.6歲；將既往未進行分級管理，接受一般治療且資料詳細的90例患者設為對照組，男55例，女35例，年齡44～70歲，平均54.1±4.3歲；兩組患者均臨床資料完整，性別、年齡等一般資料無明顯差異（P>0.05），具可比性。
1.2 干預方法。兩組患者均給予各項必要的輔助檢查，包括血脂、血糖監(jiān)測，常規(guī)心電圖，血壓測量等，借助既往的各項檢查資料結果對患者病情進行評估。觀察組患者在此基礎上給予高血壓分級管理，措施如下：①1級管理，1級高血壓無其他危險因素的患者，每隔3個月隨訪1次，了解病情控制情況，以非藥物干預及健康教育為主，若3～6個月后無效，則進行藥物治療。②2級管理，1級高血壓且伴有1～2個危險因素的患者，及2級高血壓伴有2個或以下危險因素的患者，每2個月隨訪1次，以用藥指導及健康教育為重點，根據(jù)患者情況有針對性的進行用藥及干預指導；③3級管理，1級高血壓且伴有3個及3個以上危險因素的高血壓患者，2級高血壓且伴有3個及3個以上危險因素的高血壓患者，3級高血壓患者，每月隨訪1次，了解病情控制情況，加強規(guī)律降壓治療，主要觀察藥物療效及不良反應，預警并評價靶器官損害情況，有針對性的給予行為指導及健康教育，將血壓降至理想水平。
1.3 評價標準。根據(jù)患者全年血壓控制情況，將血壓控制效果分為顯效、有效及無效三個等級：①顯效，全年至少有9個月血壓（收縮壓/舒張壓）在140/90mmHg以下。②有效，全年有6～9個月血壓在140/90mmHg以下。③無效，全年有6個月或以下血壓在140/90mmHg以下。
1.4 統(tǒng)計學方法。所有數(shù)據(jù)均使用SPSS18.0統(tǒng)計軟件包分析處理，計數(shù)資料以率（%）表示，以X2進行檢驗，組間差異以P
2 結果
觀察組顯效35例，總有效率87.7%（79/90），對照組顯效11例，總有效率64.4%（58/90），組間差異顯著，具統(tǒng)計學意義（P
表1 兩組患者治療效果比較[n（%）]
注：與對照組相比，*P
3 討論
高血壓病是諸多心、腦、腎病的重要原因，近年來，隨著生活水平的提高，高血壓的發(fā)病率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，成為影響人們健康的全球性疾病。一般認為，降低心血管意外及死亡的危險是防治高血壓的關鍵。在病因方面，通常認為生活習慣、飲食習慣是影響高血壓發(fā)病的重要因素。因此，在給予高血壓患者針對性的治療時，要明確告知患者高脂血癥、吸煙酗酒是高血壓的危險因素。
高血壓是一種復雜慢性疾病，發(fā)病初期可以沒有任何癥狀，但一旦出現(xiàn)癥狀，則表示已經對靶器官造成了一定程度的損傷，或出現(xiàn)各種并發(fā)癥，后果難以預料。在老年人中，高血壓與心腦血管疾病所致的死亡率具有顯著的相關性。因此，有必要盡快采取干預措施，將血壓控制在正常范圍內，防止高血壓心腦血管并發(fā)癥的發(fā)生。
從我國當前的情況來看，高血壓病的知曉與服藥情況，及控制效果都不理想。有研究表明，社區(qū)綜合干預是針對高血壓高危病人、高血壓患者的有效措施。其中，健康教育是十分簡單有效的方法，其主要形式是通過各種媒體進行高血壓防治知識的傳播，或印制、發(fā)放宣傳冊，舉辦講座，或一對一宣教等。也有研究認為，社區(qū)護理干預能有效控制高血壓患者腦卒中的發(fā)生率與病死率。
在本次研究中，實施分級管理及預防措施的觀察組顯效35例，總有效率87.7%（79/90），而未采取以上措施的對照組顯效11例，總有效率64.4%（58/90），組間差異顯著，具統(tǒng)計學意義（P
參考文獻
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數(shù)據(jù)顯示，中國高職院校截止2012年已達1280所，形成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育系統(tǒng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出大力發(fā)展職業(yè)教育，保障經費投入，完善投入機制并加強經費管理。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結果表明，高職教育成本應為普通高教成本的2.64倍。而在我國，實際財政教育撥款中僅11%流向職業(yè)教育，卻承擔近 60%的職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務。因此可預見，有效推動現(xiàn)代高職教育的內涵式發(fā)展將依賴于高職教育經費長期、穩(wěn)定的投入，然而隨著近年來高職教育經費投入力度的加大，一些高職院校教育經費分配和使用上的問題愈加突出，出現(xiàn)了"既缺經費卻又浪費、既沒錢花卻又亂花"的現(xiàn)象。為此，筆者就高職院校應如何拓寬教育經費多元籌措方式以保障教育經費的穩(wěn)定投入；如何優(yōu)化內部財務管理制度以提高教育經費的使用效率進行了深入研究。并于2013年6月隨中國教育國際交流學會高職院校領導海外培訓團赴美國按進行了為期1個月的社區(qū)學院研修學習。
美國現(xiàn)有1200多所社區(qū)學院，95%以上為公立性質，具有轉學教育、職業(yè)教育、成人教育或繼續(xù)教育，補救性教育等功能使命。社區(qū)學院是美國職業(yè)教育的主體，為美國大眾化教育發(fā)揮了重要作用，既是“全民教育”，又是貫穿個人的終身發(fā)展“全程教育”，與我國的高職院?？杀刃耘c相關性強。美國社區(qū)學院教育經費的來源比例、財務信息的披露及管理報表體系、會計年度特殊設置等，對我國高職院校教育經費籌措與管理具有很好的啟示與借鑒作用。
（一）美國社區(qū)學院教育經費四大收入來源：1、州和地方的政府資助約占60%以上。其中29.2%來自州政府稅收， 16.3% 來自當?shù)卣畵芸睿?6.6%聯(lián)邦政府撥款用于獎學金、助學金，以上資金來源各州各校不盡相同，且有享有高度自治的權力，州政府可對社區(qū)學院的一些教育政策立法。 2、學費收入約占27.7%。不論教育經費來源如何，社區(qū)學院始終保持學生學費低廉，一年學費是3130美元甚至更低，而普通大學至少為8660美元/每年。3、其他渠道獲取教育經費約占10.2%。如設立“教育基金”，收取專項捐助、私人機構募集等等的形式補充收入；通過延續(xù)教育、再培訓企業(yè)員工等非學分課程項目獲取培訓經費、假期學校場地及設施出租等獲取收入，且此類項目不必報物價審批價格，只需以合同約定價格，不必交納稅費。4、另有不納入學院教育經費比例范疇內的專項撥款，?？顚Ｓ?。如美國勞工部每年有數(shù)億美金撥款給各州社區(qū)學院用于勞工培訓和民眾的就業(yè)指導；美國教育部除對高等教育撥款外，還針對技術教育、成人教育撥款，而社區(qū)學院本就占美國高等教育的43%，因而可多角度接受撥款；可有聯(lián)邦政府每年提供金額不等的各項助學資金等。
（二）美國社區(qū)學院的財務管理：1、沿用“基金會計”模式，按照基金種類進行會計核算與報告，將各來源資金按照提供者指定用途分類設置各基金帳戶，分別登記收進、支出、劃轉、資產和負債，編制成各基金會計報表。其會計核算主要遵循政府會計準則委員會（GASB）的公告，以權責發(fā)生制為基礎，核算要求基本接近企業(yè)會計準則。其會計年度由各州政府財務官員委員會規(guī)定，如印第安納洲的會計年度為公歷的7月1日至次年6月30日，德克薩斯州則是公歷的9月1日至次年8月31日。 2、年度財務預算一經制定，剛性執(zhí)行。財務預算制訂依據(jù)以往數(shù)年的會計核算，并綜合當年實際需求，以密西根州華士特諾社區(qū)學院為例，該院于每年四月形成預算方案，五月份提交董事會研究通過，次年二月份依據(jù)收入變化適當調整預算，報董事會批準。但預算資金執(zhí)行前必須預留出一定的發(fā)展資金，積累用于未來較大基建項目投入。3、財務匯報制度：社區(qū)學院每月向董事會遞交月度財務報表、大型基建項目資金使用情況、投資計劃執(zhí)行情況；按季度向政府、組織提交專項經費季度報表；財政年度末將會計報表等所有資料通過學院網站對外公示體現(xiàn)全院財務總體狀況，包括向董事會、中介機構獨立審計、管理者報告，并提交聯(lián)邦政府及各組織專項經費財務報表。
二、借鑒與啟示： 針對我國高職院校教育資金與財務管理現(xiàn)狀，如主要應由政府財政撥款辦學的公益事業(yè)，變成了以學費收入為主的辦學，在目前生源數(shù)量持續(xù)下降的情況下，教育資金投入不具備長期性、穩(wěn)定性；加之辦學成本進一步增加；預算開支比例不合理等實際問題，科學借鑒并提出如下建議。
1、政府撥款： 美國社區(qū)學院能得到如此長盛不衰的發(fā)展，離不開政府對教育經費投入的有力保障。我國高職教育資金投入不足一定程度上影響了教育教學改革的深化和人才培養(yǎng)質量的提高。希望政府在確保生均撥款落實到位的前提下，適當調整高職教育與普通高等教育經費政府撥款比例，借鑒發(fā)達國家對高職教育成本投入比例或發(fā)展中國家對教育成本研究的撥款比例。
2、可能性的調整會計年度周期設置。我國高等院校的學年度一般為9月1日至次年8月30日，但我國的會計年度是嚴格統(tǒng)一的公歷年1月1日至12月31日，這有利于全國范圍的會計比較，但整齊劃一的要求必然與一些單位核算業(yè)務的發(fā)生周期存在矛盾，期盼政府層面可探索出符合院校特色的財政年度設置，以緩解嚴格收支兩條線下的財政支付與實際學年度的財務收支之間的矛盾。
3、加大普及職業(yè)準入證、技能證的力度。美國社區(qū)學院鼓勵終身學習，能吸引很多成年人重回課堂學習新的工作技能和改善現(xiàn)有技術，這與美國全面推行職業(yè)準入證也有一定關系。建議行業(yè)明晰職業(yè)鑒定標準，適當增加職業(yè)技術含量高、符合地方經濟發(fā)展方向的職業(yè)準入門類。
4、拓寬教育資金來源渠道： ①積極拓展高職院校對我國未來10年城市化水平迅速提升大量轉移人口的人文素質和勞動技能的教育與培訓的教育新空間，服務地方經濟和社會發(fā)展，同時自身得到相應的發(fā)展。②提升培訓項目產業(yè)化：大力開發(fā)與學校專業(yè)相關的各類培訓業(yè)務，高度融合地區(qū)、行業(yè)，基于人的終身教育理念，承擔起除高職學歷教育外的社會培訓、社會服務等多項職能，力爭實現(xiàn)培訓收入與學費收入持平。 ③提高多方融資能力：開發(fā)具有行業(yè)、專業(yè)背景的校辦產業(yè)，起到面向行業(yè)、服務社會、增加收入，提供師生實訓場所的多重使命；組建校友募集、社會捐資等多形式教育基金會。
5、加強內部核算管理：①按照財政部關于《高等學校會計制度》征求意見稿要求，實現(xiàn)以權責發(fā)生制為基礎的核算代替原來的收付制核算方式，基建核算納入學院大賬核算，同時增加固定資產提取折舊，無形資產攤銷等核算要求。使高校的經濟活動逐步向企業(yè)靠攏，更加準確、全面的反映高校的資產、負債狀況和償債能力，提高學校辦學效率和辦學成本核算，防范財務風險。將學雜費和培訓費收入作為辦學職能主要業(yè)務收入的反映，財政撥款與其他社會捐助、基金會收入作為非業(yè)務收入，反映其政府撥付教育資金及多方融資的能力。②對于會計年度與學年度的時間差，學院可制定相關核算欄目，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位會計與企業(yè)會計準則的統(tǒng)一，強化教育成本核算和收入成本配比性。
參考文獻：
[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）
堅持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經濟、抓發(fā)展的指導思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標,建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設的重要內容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區(qū)在領導高度重視下,做到“五個到位”:一是領導到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長,社區(qū)工作職員為成員的領導小組,并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃,定期召開會議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩(wěn)妥地推進防范工作的開展。二是熟悉到位。眾所周知,社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾親身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關鍵是解決熟悉題目,尤其是領導的熟悉,我們正是充分熟悉開展綜治工作的重要性,歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進年度兩個文明建設工作計劃,逐步推進,不斷實現(xiàn)新突破。三是責任到位。社區(qū)專門成立以書記負總責、警務區(qū)*主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍,形成齊抓共管,層層負責的工作網絡。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)*進家進戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會,廣泛征求居民的意見,激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時,結合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動,經常性的開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地進步了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想,就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿看是平安。因此,開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、熱民心的防范工程。區(qū)委、街道在20*年把我社區(qū)列進創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點,作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體,建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內曾經進室盜竊比較嚴重,群眾意見很大,為徹底扭轉治安混亂的不利局面,經規(guī)劃研究,對社區(qū)進行了全面建設整治,實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區(qū)原沒有停車場所,出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車場,最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要;另一方面,加強對車場的整治,制定了社區(qū)《停車場職員值班守則》、《停車須知》等制度,并對停車場的治理職員進行培訓,有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬,在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設施,對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員,分兩個時段進行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時,第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度,還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯(lián)網的無線電設備與全街所有聯(lián)網的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系,在第一時間內把握了主動權。
三、攻堅克難,在活動人口治理求突破
活動人口治理是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程,單靠某一方面的氣力、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有活動人口1360人,占社區(qū)總人口的36.8。在加強活動人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強活動人口治理機制。成立活動人口治理站,配備了專職的協(xié)管員。在治理上,首先加強對出租戶的治理,對出租戶實行等級治理,制定了10條的評分標準,實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶治理責任書》實行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中,實行微機治理。在活動人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)活動人口動態(tài)治理操縱平臺”加強治理。
2.突出抓好活動人口治理的關鍵環(huán)節(jié)。我們在治理中,從活動人口流進一開始,就著力抓好四個關鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。活動人口來到我區(qū)后,必須到治理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流進時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦,證件齊全的準予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸進電腦。活動人口離開時必須到治理站注銷。對于“三個群落”即散居的活動人口群、用工單位活動人口群和“三無”活動人口群。對于散居的人口和用工單位活動人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書,實行連帶責任制,促進形成治理工作的協(xié)力。實踐中,我們把對出租戶的治理作為對活動人口的治理途徑。
3.不斷完善活動人口長效治理措施。為了把活動人口治理納進長效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅持“四個結合”確保各項治理措施落到實處。(1)治理與清查相結合。(2)治理與服務相結合。在嚴格治理的基礎上,我們把服務保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生養(yǎng)教育,為活動人口進行環(huán)檢、孕檢,免費提供避孕藥具。(3)治理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進行形象直觀的教育,增強遵紀遵法意識。(4)治理與檢查相結合。為了總結經驗,及時發(fā)現(xiàn)解決活動人口治理工作中存在的題目。
四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿足不滿足”為工作目標。從強化社區(qū)警務工作,著力進步駕馭社會治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實際,在警務配置、*職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿足”的目標。
五、超前防范,把治本之策做深進
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來,積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點,大力倡導社區(qū)干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動,編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強兩勞開釋職員安置幫教工作,社區(qū)*和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區(qū)內3名兩勞開釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務工作,關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑進步文化知識水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年闊別”活動,最大限度降低的危害。同時,為了增強活動的實效性,社區(qū)設立了治安舉報箱、公布舉報電話,全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿足,把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設,著力進隊伍伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗,始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上,依照上級同一部署,加強對綜治工作職員的業(yè)務培訓。學習新時期綜治工作法規(guī)和要求,使開展綜治工作的能力有了明顯的進步。并組織綜治職員廣泛開展調研活動,先后對活動人口治理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐,積累了一些有益的經驗:
---捉住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施,關鍵在于領導高度重視,責任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施,以領導責任制為龍頭,做到領導個人責任與工作職員責任相結合,牽頭領導責任與協(xié)作領導責任相結合,總體領導責任與分管領導責任相結合,使綜治領導責任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責任書,將維護穩(wěn)定的千斤重擔分解到每個綜治工作職員的肩上,形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個上風。社會治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿足,這是堅持社會治安社會治,綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層,落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎,通過“五個加強“(加強臺帳治理,做到整潔規(guī)劃;加強業(yè)務培訓,進步綜治業(yè)務能力;加強信息反饋,保持情況暢通;加強分類指導,注重解決題目;加強檢查驗收,總結推廣經驗)使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經濟的發(fā)展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農村社區(qū)的建設。目前我國對新型農村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區(qū)經過協(xié)調，互動等，而促進新型農村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的最終目標。在新型農村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業(yè)平等協(xié)調合作，從而推動農村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關于農村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當?shù)卣?、農村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內的大小事務，促進農村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農村社區(qū)內，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區(qū)建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標體系治理，即通過構建環(huán)境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區(qū)普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區(qū)的發(fā)展。首先農村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區(qū)治理中。同時通過對新型農村社區(qū)的建設，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現(xiàn)新型農村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術。
但在目前新型農村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩(wěn)定，且農村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區(qū)公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區(qū)服務組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農村發(fā)展實際情況，選擇部分農村進行農村社區(qū)建設試驗。到2009年，我國進入農村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導下，農村社區(qū)居民和組織參與到農村社區(qū)治理中，推動了我國新型農村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農村劃分為農村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標準進行建設，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的措施
（一）加強農村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農村社區(qū)發(fā)展中，要注重農村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區(qū)治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農村社區(qū)治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區(qū)治理中。
（二）注重農村社區(qū)特色經濟的發(fā)展
經濟是農村社區(qū)發(fā)展中，居民最關注問題。在目前經濟發(fā)展模式下，人們非常注重經濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應當結合自身的特色實現(xiàn)經濟的發(fā)展。首先農村社區(qū)應當明確自身的主要發(fā)展產業(yè)，并加強對產業(yè)基地的建設，同時通過建設合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農村社區(qū)經濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產品，而很多農村都沒有被工業(yè)影響，其產品基本都屬于生態(tài)產品，農村社區(qū)要意識到生態(tài)產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經濟的主要方式。旅游業(yè)也是農村社區(qū)特色經濟發(fā)展的主要模式之一，農村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區(qū)集體經濟的發(fā)展
隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國農村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區(qū)公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發(fā)展的重要性。加強集體經濟的發(fā)展，能夠使農村社區(qū)公共服務得到保障。要想實現(xiàn)農村集體經濟的發(fā)展首先要根據(jù)農村社區(qū)的經濟發(fā)展情況，建立有領導性強、規(guī)劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區(qū)集體經濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產的利用，很多農村社區(qū)都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應用，也能夠促進集體經濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統(tǒng)的經營理念不適合農村社區(qū)的發(fā)展，應當注重經濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發(fā)展。
（四）完善農村社區(qū)基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區(qū)資金較為緊張，在建設社區(qū)公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區(qū)公共設施的建設特點，對農村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區(qū)居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理需要注重農村特色經濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
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按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
實心粘土磚廠拆除工作匯報
在這次實心粘土磚廠拆除治理工作中，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，堅持從深化認識入手，嚴格落實屬地治理責任制和街道兩委成員包社區(qū)制度，強化領導，明確責任，落實措施，拆除治理工作取得了階段性成果。截止目前，全街道24座磚廠已徹底拆除的1家，已拆除磚機的22家，原創(chuàng)：另外2家業(yè)主系回民，通過做艱苦細致的思想工作已簽定拆除協(xié)議，11月17日前完成拆除?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：
一、強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。通過宣傳車巡回宣傳、印發(fā)宣傳材料、下發(fā)通知等多種形式，達到“五個到戶”，即粘土磚廠毀壞耕地、污染環(huán)境的危害宣傳到戶，國家土地和環(huán)境保護政策宣傳到戶，十六屆五中全會關于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大決策宣傳到戶，區(qū)委、區(qū)政府取締粘土磚廠的決策部署宣傳到戶，街道黨工委、辦事處貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策的決心和措施宣傳到戶。提高了廣大干部群眾特別是磚廠業(yè)主“兩個認識”，即取締粘土磚廠是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措的認識，自覺執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府取締粘土磚廠的決策是顧全大局、造福子孫后代、為羅莊更快更好地發(fā)展做貢獻的認識。通過廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想，深化了認識，營造了濃厚氛圍，為這次磚廠拆除工作打下了堅實的思想基礎。
二、堅持工作下移，嚴格落實責任。一是實行屬地治理責任制。在哪個社區(qū)地盤上的磚廠，由哪個社區(qū)負責拆除，辦事處建立了磚廠拆除銷號制度，對治理情況實行一天一調度，一天一通報，拆除一個，銷號一個，完不成任務的，由黨工委、辦事處主要負責同志調度社區(qū)支部書記、居委會主任，增強了社區(qū)干部的壓力感、緊迫感。二是實行街道兩委成員包社區(qū)制度。針對全街道磚廠分布比較分散的實際，以黨總支為單位劃分了四個區(qū)域，街道兩委成員分成四個督導組，書記層包組，其他兩委成員包點，督促指導各社區(qū)開展磚廠拆除工作，并規(guī)定督導組“三個不準撤”，即磚廠沒有徹底拆除不準撤，拆除后業(yè)主思想不穩(wěn)定不準撤，出現(xiàn)問題解決不好不準撤。
三、堅持依法行政，嚴細工作措施。一是集中行動與分散治理相結合。開展治理活動以來，先后組織集中治理行動5次，其中與區(qū)執(zhí)法局、土地分局等部門聯(lián)合行動2次，辦事處自行組織集中行動3次，取得了24家磚廠全部斷電、絕大多數(shù)拆除磚機的階段性成果。二是先易后難，各個擊破。對業(yè)主認識較好、比較配合的，由社區(qū)動員自行拆除，對個別釘子戶，集中人員、集中力量，逐戶落實措施，進行。應該說，在這次磚廠治理工作中，通過做深入細致的思想工作，多數(shù)業(yè)主都能夠積極配合，主動自行拆除，但也有四、五家業(yè)主認識不足，看不清形勢，千方百計阻撓執(zhí)法行動，對這樣的磚廠，辦事處通過集中行動，采取強制措施進行了拆除。三是搞好巡查，確保實效。我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，在各磚廠徹底拆除磚機的前提下，與業(yè)主簽定了拆除保證書，并收取一定數(shù)量的保證金，要求各業(yè)主按照保證書規(guī)定期限于11月10日前自行拆除窯室和煙囪。為防止業(yè)主私自安裝磚機生產，確保不出現(xiàn)反彈，我們要求有關社區(qū)安排專人對磚廠進行24小時監(jiān)控，同時，辦事處建委成立了專門巡查小組，配備車輛，不間斷地到各磚廠進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)私自安裝磚機生產的，立即強行拆除，確保了拆除工作的成效。
