首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
時(shí)間：2023-08-30 09:16:03
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（一）鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村旅游是一種以城市居民為目標(biāo)客戶群體、以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗娛樂和鄉(xiāng)村地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品銷售為旅游依托來滿足城市旅游人群休閑、娛樂、觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物等一系列需求的特色化、質(zhì)樸化和地域化的旅游活動(dòng)。
（二）鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)和形式
鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的特點(diǎn)是旅游類型豐富多彩，旅游地理標(biāo)志性產(chǎn)品具有鮮明的地域特色，且鄉(xiāng)村旅游在人為因素的作用下受季節(jié)性影響較小，即旅游環(huán)境和風(fēng)格穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)形式主要包括：第一，生活體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游；第二，農(nóng)業(yè)園采摘式鄉(xiāng)村旅游；第三，生態(tài)花卉園觀賞式鄉(xiāng)村旅游；第四，畜牧觀賞與狩獵式鄉(xiāng)村旅游。
二、影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約因素
（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和整體性
首先，部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)定位存在偏頗，且缺少對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體性規(guī)劃；其次，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理上，缺少健全的法律保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，從而不僅加劇了鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞，降低了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的生命周期，還拉低了鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品的定位和品質(zhì)；最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺乏文化內(nèi)涵，對(duì)資源的整體利用效率低下，難以發(fā)揮品牌輻射的作用。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和特色仍需完善
首先，部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念落后，且對(duì)農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村旅游資源的挖掘不夠深入；其次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)群體定位不準(zhǔn)確，從而難以在有效的目標(biāo)市場(chǎng)擴(kuò)大消費(fèi)人群基數(shù)；最后，部分經(jīng)營(yíng)者存在重建筑投資，輕特色服務(wù)的理念，從而難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的品牌化建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)力度和體驗(yàn)產(chǎn)品的拓展上缺乏動(dòng)力
首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)力度上顯得后勁不足，雖然旅游形式以“體驗(yàn)+休閑”為主，但仍然缺少特色化的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目；其次，過于追求初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗的體驗(yàn)與深度開發(fā)；最后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺少體驗(yàn)式文化傳播，游客的參與行為仍停留在觀賞、拍照和采摘層面。
（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳規(guī)模較小，且營(yíng)銷力不足
首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在多媒體宣傳上策劃力度不夠，且缺少?gòu)?qiáng)有力的廣告宣傳和促銷策略；其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)量發(fā)展較快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈；最后，部分優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源由于宣傳不到位，面臨著資源閑置、運(yùn)營(yíng)不利的窘態(tài)。
（五）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才和資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
首先，由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，因此，出于風(fēng)險(xiǎn)收益的考慮，很多投資者不愿意參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)上；其次，由于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然旅游景區(qū)內(nèi)的環(huán)境較好，但周邊外部環(huán)境仍存在臟、亂、差的特點(diǎn)，所以難以有效的留住“回頭客”；最后，部分鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員都是當(dāng)?shù)卮迕?，由于未?jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)低下，從而致使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的客戶流失率大幅增長(zhǎng)。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的建議
（一）借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游成功經(jīng)驗(yàn)，制定合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的地域特色和民風(fēng)民俗，制定一系列的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；其次，充分汲取、借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷融合、內(nèi)化和改進(jìn)，從而制定出符合自身發(fā)展特色的戰(zhàn)略計(jì)劃；最后，加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村游、民俗游等鄉(xiāng)土特色項(xiàng)目的開發(fā)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的特色化設(shè)計(jì)
首先，在ο绱迓糜渦棖蠼行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析游客的差異化、多樣化需求，從而為打造適宜消費(fèi)者的旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件；其次，要對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)游客的差異性消費(fèi)特點(diǎn)推薦匹配的旅游項(xiàng)目；最后，在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上既要突出民族風(fēng)情，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵和藝術(shù)品味，又要巧妙的進(jìn)行旅游產(chǎn)地的宣傳。
（三）運(yùn)用多元化的營(yíng)銷手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳力度
首先，擴(kuò)大媒體宣傳規(guī)模，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等媒體渠道擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度；其次，通過積極地參與各地的旅游交流會(huì)來增進(jìn)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的了解以及先進(jìn)宣傳經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；最后，分層次、分群體的實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、效果突出的旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷和宣傳。
（四）重視鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地交流等多元化渠道吸引優(yōu)秀旅游管理人才；其次，調(diào)整高校旅游專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為加速高校旅游專業(yè)人才與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人才對(duì)接創(chuàng)造條件；最后，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路、通訊、水電等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，從而為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供硬件保障。
[7] Sharpley， P.. Rural tourism and the challenge of tourism diversification： the case of Cyprus[J]. Tourism Management， 2002， 23：233-244.
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為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于疫情防控的工作需求，同時(shí)調(diào)研范圍廣，時(shí)間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點(diǎn)為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調(diào)研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調(diào)查、電話訪問、面談訪談等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、花香鄉(xiāng)基本情況概述
花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長(zhǎng)樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村，239個(gè)村民小組，364個(gè)自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總?cè)丝跀?shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個(gè)民族?；ㄏ汔l(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽(yù)，是東巴鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐。
花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：主要農(nóng)作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊?yàn)橹?，產(chǎn)業(yè)類別較多，但產(chǎn)量產(chǎn)值不高。
花香鄉(xiāng)交通設(shè)施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級(jí)道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢(shì)，花香鄉(xiāng)曾躍居?xùn)|蘭縣經(jīng)濟(jì)排名前列。
二、調(diào)研時(shí)間和調(diào)研對(duì)象
調(diào)研時(shí)間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調(diào)查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時(shí)間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調(diào)研資料收集更具有真實(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性，特將調(diào)研對(duì)象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的政府工作人員、企業(yè)員工、個(gè)體戶及閑散就業(yè)人員等。
三、具體調(diào)研內(nèi)容
根據(jù)調(diào)研對(duì)象的不同分別制定調(diào)研的具體內(nèi)容，總體包括如下：
（一）從事的行業(yè)。
（二）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經(jīng)過為期15個(gè)日歷日的調(diào)研，發(fā)放電子問卷調(diào)查300余份，收回有效調(diào)查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次?，F(xiàn)將調(diào)研對(duì)象所反饋的材料整理匯總?cè)缦拢?/p>
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進(jìn)駐引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)不普及，應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣候能力不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，易受市場(chǎng)沖擊，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。
（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內(nèi)的主干道長(zhǎng)樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級(jí)公路還在建設(shè)，且進(jìn)度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時(shí)間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農(nóng)村飲水問題突出。
（四）對(duì)鄉(xiāng)賢的回流引進(jìn)急需加強(qiáng)，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的熱情。
五、啟發(fā)與個(gè)人建議
飲水思源，做為一名土生土長(zhǎng)的花香人，結(jié)合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調(diào)研，更引發(fā)了我對(duì)花香鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考：
（一）要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個(gè)縣份做的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目，選擇兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)積極培育與發(fā)展，以點(diǎn)帶面，同時(shí)組織專家把脈會(huì)診和外出學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級(jí)示范樣板項(xiàng)目，進(jìn)而提升自身的產(chǎn)業(yè)品牌效益。
通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級(jí)業(yè)示范園3個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧奔小康。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是重點(diǎn)
發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路交通設(shè)施。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)與縣委縣政府的溝通匯報(bào)，尤其是獲得發(fā)改、財(cái)政、交通、扶貧辦等項(xiàng)目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路建設(shè)問題，尤其是解決在建二級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，資金不到位的問題?；ㄏ汔l(xiāng)應(yīng)積極破除修路與致富難題，減少產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，為解決道路資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸提供實(shí)惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利。加快落實(shí)政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進(jìn)一步修整完善農(nóng)田水利渠道，努力爭(zhēng)取農(nóng)村家庭水柜、田頭水柜指標(biāo)，大力實(shí)施水源保護(hù)和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當(dāng)干部、做學(xué)問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識(shí)、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)事。個(gè)人認(rèn)為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農(nóng)村作貢獻(xiàn)。建議學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)賢回流的先進(jìn)做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應(yīng)的回流引進(jìn)方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設(shè)花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻(xiàn)。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，建議切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)以及對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)年輕人的培養(yǎng)，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領(lǐng)村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設(shè)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領(lǐng)和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會(huì)走在全縣的前列，農(nóng)村生活會(huì)越過越紅火。
廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護(hù)中心
養(yǎng)護(hù)與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調(diào)查一
2.電子問卷調(diào)查二
電子問卷調(diào)查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對(duì)花香鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農(nóng)業(yè)
￡交通
￡教育
￡其他
您對(duì)分管部門的意見與建議：
電子問卷調(diào)查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時(shí)間回答此問卷。本問卷旨在了解您對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與交通設(shè)施的一些看法。調(diào)查的結(jié)果僅用于相關(guān)的科學(xué)研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業(yè)：
￡農(nóng)業(yè)
￡交通
中圖分類號(hào)：S9；F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）09-2433-05
產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，成為新時(shí)期拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的最主要源泉與動(dòng)力之一。學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)融合闡釋，始于信息通訊業(yè)，被認(rèn)為是狹義的產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)際上，除了信息通訊領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合還廣泛存在于其他領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游兩大部分構(gòu)成。從形成機(jī)制上看，是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉融合形成的新型產(chǎn)業(yè)。北京市是國(guó)內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)最早的城市之一，具備良好的農(nóng)業(yè)資源條件和旅游發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)已從單一的“農(nóng)家樂、觀光采摘”逐漸向“觀光、體驗(yàn)、休閑、度假”等多元化、多樣化和多功能一體化方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、綜合性強(qiáng)的特征，決定了加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，已成為推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。目前對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)研究，多聚焦于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、模式和路徑等方面，且研究方法多以定性為主，而從產(chǎn)業(yè)融合視角，測(cè)算并分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合度及其影響因素比較顯見，本研究采取灰色關(guān)聯(lián)方法，選取影響北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，測(cè)算農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度，分析影響農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的因素，進(jìn)而有針對(duì)性地提出政策建議。
1 研究方法
灰色關(guān)聯(lián)分析方法是基于灰色系統(tǒng)理論，以“部分信息已知。部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過分析已知信息實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的有效控制。應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以看成是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，具有模糊性、隨機(jī)性、信息不完全性，即灰色性，內(nèi)部存在灰色量和灰色關(guān)系。灰色關(guān)聯(lián)分析方法在數(shù)據(jù)時(shí)間系列較短的情況下仍然能夠得到較好分析結(jié)果。計(jì)算方法和步驟如下：
首先，確定參考序列Yi和比較序列Xi；然后采用均值化處理方法消除量綱，得到Y(jié)i'（t）與Xi'（t）；再求參考序列與比較序列的絕對(duì)差：
可得各年產(chǎn)業(yè)之間各綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)γ（t）。各灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)變化范圍為[0，1]，其值越大，關(guān)聯(lián)性越大，反之越小。
2 北京市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合度測(cè)算
2.1 指標(biāo)選取
為測(cè)算農(nóng)業(yè)與旅游融合度，本研究選取了2005-2013年反映北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平的10個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、水資源利用率、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資額等6項(xiàng)；旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有游客人均消費(fèi)支出水平、星級(jí)飯店和旅行社勞動(dòng)產(chǎn)出率、星級(jí)飯店客房出租率、A級(jí)及以上和重點(diǎn)旅游景區(qū)數(shù)等4項(xiàng)。為便于比較，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以1978年不變價(jià)格計(jì)算（表2）。
2.2 結(jié)果分析
由表3可知，2005-2013年間北京農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度平均值為0.814，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合度處于上等水平。從變化趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2010年（0.885），之后逐漸下降，最低點(diǎn)在2013年（0.712）。
3 北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的影響因素分析
3.1 指標(biāo)選擇
“鉆石模型”是由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾，波特提出，用于分析一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為，決定一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)等因素。此外，還存在政府與機(jī)會(huì)兩個(gè)輔助變量。根據(jù)“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)融合主要改變了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上述6個(gè)方面因素而形成了各自的優(yōu)勢(shì)。為此。本研究選取了鄉(xiāng)村旅游總收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入3個(gè)指標(biāo)，測(cè)算鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)，分別從市場(chǎng)需求因素、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民組織化程度和政府政策等5個(gè)方面，共選取了10個(gè)指標(biāo)。分析影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的障礙因子。為便于動(dòng)態(tài)比較，將研究時(shí)期劃分為2005-2008年和2009-2013年兩個(gè)時(shí)段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)值以1978年不變價(jià)計(jì)算，以消除物價(jià)影響。
3.2 結(jié)果分析
計(jì)算結(jié)果顯示，所有指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度均大于0.5（表5），說明所選取的指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入的關(guān)聯(lián)度都很高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響都比較顯著，所選擇指標(biāo)合理。
3.2.1 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度較高 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度分別為0.778和0.647。鄉(xiāng)村旅游收入與旅游業(yè)收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均同步增長(zhǎng)，且與二者融合度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)融合度高于農(nóng)業(yè)。從2005-2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，北京市鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入年增長(zhǎng)率達(dá)到13.54%，分別比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和旅游業(yè)總收入年增長(zhǎng)率高8.98和4.23個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，推動(dòng)北京旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)能力，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有顯著的效果。同時(shí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。也對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的影響。
3.2.2 市場(chǎng)因素對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最為突出 對(duì)影響農(nóng)業(yè)與旅游融合的各因素，按融合度大小排序?yàn)槭袌?chǎng)需求因素（0.751）>農(nóng)民組織化程度（0.749）>基礎(chǔ)設(shè)施（0.702）>農(nóng)業(yè)科技水平（0.687）>政府政策（0.678）。其中，市場(chǎng)需求變化對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響最為突出。而市場(chǎng)需求指標(biāo)中，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游收入關(guān)聯(lián)度（0.818）最高，其次是城鎮(zhèn)居民可支配收入（0.720）和農(nóng)民人均純收入（0.716）。從變化趨勢(shì)上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入與鄉(xiāng)村旅游收入呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者與鄉(xiāng)村旅游收入融合度也不斷增長(zhǎng)，這表明增加城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入，對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有拉動(dòng)作用。與二者相反的是，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游融合度卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。盡管近年來北京居民私人轎車擁有量年增長(zhǎng)率達(dá)到15.35%，超過鄉(xiāng)村旅游收入增長(zhǎng)率，但二者融合程度在降低。這表明私人轎車擁有量的增長(zhǎng)，已經(jīng)不能拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，
3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響呈現(xiàn)下降趨勢(shì) 反映鄉(xiāng)村旅游資源稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的3個(gè)指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游融合度從高到低依次是公路網(wǎng)密度（0.719）、觀光園數(shù)量（0.700）和民俗接待戶數(shù)量（0.686）。從2005-2013年的變化趨勢(shì)上看，北京市公路網(wǎng)密度、農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量和民俗戶數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。年增長(zhǎng)率分別達(dá)到4.98%、3.17%和2.02%，但3個(gè)指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度均呈下降趨勢(shì)，分別下降了0.112、0.109和0.166個(gè)百分點(diǎn)。這顯示，發(fā)展公路網(wǎng)（包括農(nóng)村公路），增加觀光園和民俗戶數(shù)量，已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游收入增長(zhǎng)不具有拉動(dòng)作用。北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已進(jìn)入從擴(kuò)張資源及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量向提高服務(wù)質(zhì)量上轉(zhuǎn)變的階段。
3.2.4 現(xiàn)代科技是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要?jiǎng)恿Υ磙r(nóng)業(yè)科技水平的兩個(gè)指標(biāo)――農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率、人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度分別為0.754和0.619。從近9年發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.42%，但人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年均增長(zhǎng)速度僅為1.7%，幅度不大。在兩個(gè)時(shí)間段中，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度變化不多，但萬人農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度增加幅度較大。這表明，技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了技術(shù)保障，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中發(fā)揮了重要作用。而隨著計(jì)算機(jī)在北京市農(nóng)民家庭的普及，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要從增加硬件數(shù)量向加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的軟件服務(wù)上轉(zhuǎn)變。只有提高硬件物質(zhì)的使用效率，現(xiàn)代信息技術(shù)才能對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮促進(jìn)作用。
3.2.5
提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 農(nóng)民組織化程度是影響農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要因素。灰色關(guān)聯(lián)度分析顯示，專業(yè)合作組織數(shù)量與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度較高，達(dá)到0.747。近年來，北京市專業(yè)合作組織數(shù)量逐漸加大，截至2013年底，北京市工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有6010家，合作社入社成員總數(shù)24.1萬個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)24.4萬戶，占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的70%以上。在專業(yè)合作組織數(shù)量變化與鄉(xiāng)村旅游收入同步增長(zhǎng)的同時(shí)，二者之間的灰色關(guān)聯(lián)度在逐漸加大。表明提高農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用。
3.2.6 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度降低 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民收入增加的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。政府涉農(nóng)政策影響著民間資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而也影響農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度。近年來，在政府政策引導(dǎo)下，北京市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng)。按1978年不變價(jià)格計(jì)算，從2005年的35.75億元，增加到85.02億元，增加了一倍多，年增長(zhǎng)率達(dá)到11.43%。固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游收入都是同步增長(zhǎng)，但從兩個(gè)時(shí)間段上看，二者關(guān)聯(lián)度從0.730下降到0.630。表明刺激農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的拉動(dòng)作用已不明顯，
4 政策建議
4.1 “雙輪”驅(qū)動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是后起新興產(chǎn)業(yè)所滲透融合的對(duì)象，而且。正是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作為“母親產(chǎn)業(yè)”的特殊性質(zhì)，為這些后起新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了可能，組織發(fā)展把融合過程推到運(yùn)作層面，從而把產(chǎn)業(yè)融合的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此。加快技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)主體，是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的兩只重要“車輪”。一方面，加大現(xiàn)代高新技術(shù)在旅游項(xiàng)目開發(fā)上的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)融合提供技術(shù)支持：另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作組織/企業(yè)）從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)被融合和主動(dòng)融合的能力。
4.2 增強(qiáng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動(dòng)活力
旅游業(yè)作為高成長(zhǎng)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)作用。為此，需要進(jìn)一步拓寬旅游市場(chǎng)，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村形成互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和精品線路的建設(shè)。樹立典型，打造品牌：豐富旅游產(chǎn)品組合。打造多功能一體化的旅游產(chǎn)品：充分利用農(nóng)業(yè)會(huì)展、節(jié)慶等重大活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳。不斷創(chuàng)新旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動(dòng)方式，促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的充分融合。
4.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
近年來，秀山持續(xù)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。2009-2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資7.89億元，年均增幅達(dá)87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設(shè)，共計(jì)建筑面積4.3萬平米，截至2014年底，全縣每萬人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。
（二）民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
秀山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣現(xiàn)有文化旅游、演藝娛樂、廣告會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書發(fā)行等各類文化企業(yè)231家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)文化發(fā)展的工作部署，力爭(zhēng)使文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。立足以“文化園區(qū)”為帶動(dòng)，走“文旅融合”發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展民族演藝、傳統(tǒng)工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。
二、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）“雙束縛”：文化體制與民營(yíng)投入資金受束縛
一是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠完善?？h委、縣政府雖然出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，但從整體來看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面存在不足。二是吸引社會(huì)力量投資不夠力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源過于依靠財(cái)政支持，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在國(guó)土規(guī)劃、立項(xiàng)審批、投融資、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠等方面尚未出臺(tái)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資本投資文化市場(chǎng)還不夠活躍。
（二）“雙少”：傳統(tǒng)文化傳承人少、文化人才培育少
一是傳統(tǒng)民俗文化傳承人少。隨著社會(huì)的快速發(fā)展“，非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國(guó)家級(jí)代表性傳承人只有1個(gè)，其他市級(jí)以上非遺項(xiàng)目市級(jí)代表性傳承人也只有7個(gè)。因此，傳統(tǒng)民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業(yè)藝術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的綜合型人才不多，高層次的文化產(chǎn)業(yè)管理人才、策劃人才、創(chuàng)意人才、技術(shù)人才更是非常緊缺，培育少。
（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發(fā)展模式種類不足
一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富,但是對(duì)民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式種類不足。發(fā)展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發(fā)展模式，嚴(yán)重影響了發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)力。（四）“雙缺乏”：文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏規(guī)模和缺乏文化品牌效應(yīng)一是全縣文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小。規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未超過5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規(guī)模的文化企業(yè)，其產(chǎn)值和規(guī)模在市內(nèi)及周邊區(qū)市縣都沒有特別的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全縣缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少有示范帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是缺乏文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不大，影響力不大。不管是文化旅游業(yè)的發(fā)展,還是民族文化產(chǎn)品的開發(fā),基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續(xù)發(fā)展力的文化產(chǎn)品和文化精品。
三、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）打破“雙束縛”,不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革動(dòng)力
1.完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來支持、促進(jìn)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要通力合作，盡快出臺(tái)具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策和文化資源保護(hù)利用政策等。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。2.健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多渠道融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司等，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品民營(yíng)化戰(zhàn)略，形成多元投入，真正推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術(shù)、人力、管理資源等不足的問題，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化、公共化，以此構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)體系。3.加大資金扶持力度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以貸款貼息、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大項(xiàng)目，給予前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)，給予資金扶持；對(duì)市場(chǎng)前景好的文化企業(yè)，給予資金、信貸、貼息等支持；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)等作出重大貢獻(xiàn)的有功人員，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)重大題材文藝作品的創(chuàng)作；扶持和補(bǔ)助民間文化藝術(shù)研究，開發(fā)整理本土的音樂、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場(chǎng)。
（二）消除“雙少”，扎實(shí)實(shí)施人才戰(zhàn)略
1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種人力資本主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依賴人力資源。針對(duì)全縣文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況，要啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才工程”，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)。一是要大膽培養(yǎng)和使用現(xiàn)有的人才，給其創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓其安心創(chuàng)業(yè)；二是要用優(yōu)厚的條件引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的策劃、創(chuàng)意、管理、營(yíng)銷、技術(shù)、文化經(jīng)紀(jì)等方面的人才；三是要與高校等合作培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業(yè)余人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，配齊村（居）文化站工作人員，發(fā)揮基層文化能人的作用。2.扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。一是加快推進(jìn)新建文化館、圖書館、花燈博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)一批非遺展演劇院戲臺(tái)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的培養(yǎng)、培訓(xùn)提供良好的陣地保障。二是加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定、命名，支持其開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)，對(duì)高齡和無固經(jīng)濟(jì)來源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的代表性傳人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)學(xué)藝者采取助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等方式，鼓勵(lì)其成為后繼人才。
（三）轉(zhuǎn)變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源
1.深入挖掘地質(zhì)資源。一是充分發(fā)揮和挖掘武陵山喀斯特地理優(yōu)勢(shì)，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創(chuàng)造出獨(dú)特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產(chǎn)品，武陵山地區(qū)的紫砂紅與其它地區(qū)石質(zhì)相比有明顯區(qū)別，可開發(fā)如茶具、書畫用具、健身產(chǎn)品等旅游工藝品，以樹立秀山產(chǎn)品品牌形象，宣傳秀山帶動(dòng)旅游。2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉(xiāng)村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領(lǐng)悟感受秀山生態(tài)、田園、民居、民俗風(fēng)景，在旅游過程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。3.深入挖掘文化資源。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。對(duì)于歷史典故、民間傳說、風(fēng)土人情、民間藝術(shù)、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據(jù)市場(chǎng)需求立項(xiàng)開發(fā)，深度挖掘，力求突破和創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)的變化與要求，整合鄉(xiāng)村文化資源，壯大規(guī)模，整體推向市場(chǎng)。一是通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來推出文化產(chǎn)品，吸引城市和外地游客前來感受獨(dú)有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是通過體驗(yàn)來多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動(dòng)魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；四是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動(dòng)；五是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動(dòng)系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、花燈文化的特色和歷史等。
中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0203-02
當(dāng)前，中國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動(dòng)與增長(zhǎng)極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長(zhǎng)過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)大城市邊緣區(qū)城市化、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、大城市邊緣區(qū)概念及特征
大城市邊緣區(qū)是指城市發(fā)展到一定階段，核心區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能和影響力等因素集中向周邊區(qū)域輻射與擴(kuò)散，所形成的位于城鄉(xiāng)之間，特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素互相作用、互相融合、互相轉(zhuǎn)化的特殊地帶。
大城市邊緣區(qū)在地域空間上處于城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的區(qū)域，是城市化進(jìn)程中核心區(qū)向鄉(xiāng)村的輻射與擴(kuò)散，其發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的過程。在城市和鄉(xiāng)村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區(qū)中部分區(qū)域隨著城市化進(jìn)程的不斷提高而逐步被納入城市建成區(qū)，或成為相對(duì)獨(dú)立的邊緣城市，從而轉(zhuǎn)化為真正意義的城市區(qū)；同時(shí)，這一區(qū)域又不斷地向外擴(kuò)展，繼續(xù)吸納部分郊區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，形成新的邊緣區(qū)域，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨著區(qū)域性質(zhì)的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區(qū)具有明顯的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性特征。
二、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
作為城鄉(xiāng)關(guān)系過渡區(qū)，大城市邊緣區(qū)是鄉(xiāng)村不斷向城市轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，一方面它是城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的前沿地域；另一方面它是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村相比較，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往表現(xiàn)出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更大的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)明顯。大城市邊緣區(qū)是在城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村地帶之間形成的一個(gè)城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的中間地帶。和城市其他區(qū)域相比較，它具備區(qū)位、土地、環(huán)境等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在此條件下，它是培育城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)揮城市功能的腹地，它是第二、三產(chǎn)業(yè)的重要擴(kuò)散區(qū)，城市核心區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產(chǎn)業(yè)的重要保障區(qū)，提供生活食品和生產(chǎn)資源。因此，城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、生機(jī)勃勃。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了城鄉(xiāng)混雜的狀態(tài)，從城市核心區(qū)擴(kuò)散而來的第一產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在其帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也得到了較快的發(fā)展。近年來，在第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)雖然快速增長(zhǎng)，但是第三產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分化而導(dǎo)致發(fā)展不足，不符合城市經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的需要。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區(qū)由于自身的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，同時(shí)會(huì)受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等狀況。面對(duì)這些狀況，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要不斷地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以期使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區(qū)的土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等要素較為復(fù)雜，存在多頭管理和多重管理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，發(fā)展后勁不足。
三、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)常見的規(guī)劃弊端
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大城市邊緣區(qū)隨著城市化的進(jìn)程有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起著重要的作用。但是，從近年來中國(guó)大城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面：
1.規(guī)劃體系不健全。目前中國(guó)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系尚不夠健全，規(guī)劃制定過程較為隨意，起不到應(yīng)有的作用。出現(xiàn)這種情況主要是以下幾個(gè)原因造成的：一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論基礎(chǔ)廣泛但不成體系，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么流于形式，要么背離現(xiàn)實(shí)，難以形成有操控價(jià)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中的針對(duì)性不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證和嚴(yán)格的制定過程。
2.規(guī)劃模式及管理缺乏彈性。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式及管理帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃期末的一致性，使規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，面臨一些突況時(shí)缺乏彈性，而大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)又極易受到這些因素的影響，因此給規(guī)劃和管理都帶來很大的麻煩，面對(duì)“不定性”，缺乏調(diào)控機(jī)制，規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3.規(guī)劃目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現(xiàn)有資源，通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制約。從目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)踐來看，很多邊緣區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定中的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)常常脫離于當(dāng)?shù)厮幍慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要么過分超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩種情況的結(jié)果都將使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為一紙空談，使規(guī)劃失去意義。
四、大城市邊緣區(qū)規(guī)劃弊端問題的對(duì)策建議
大城市邊緣區(qū)的規(guī)劃弊端問題是其在城市化進(jìn)程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關(guān)聯(lián)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系、更新規(guī)劃觀念、改變規(guī)劃模式等才能從根本上解決。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，規(guī)劃是一個(gè)體系，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能只關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的問題，還要注意與其他規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃的銜接。從規(guī)劃定制的角度來看，不同的規(guī)劃有不同的對(duì)象、功能和內(nèi)容，他們的作用也是不一樣的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如同邊緣區(qū)發(fā)展的源泉，而與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)就是邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，兩者是雙向因果的關(guān)系。沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就像無源之水；沒有與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，邊緣區(qū)將失去持續(xù)成長(zhǎng)的生命力。所以，在城市化加快發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系就成為促進(jìn)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
2.遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“因時(shí)制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區(qū)空間具有比較高的動(dòng)態(tài)性，其土地利用方式的轉(zhuǎn)換空間比較廣闊，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地具有很大的可變度；隨著時(shí)間的推移，科技技術(shù)不斷更新，邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)變化。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮時(shí)間、空間等方面的因素，確立“因時(shí)制宜”和“因地制宜”的原則，使得規(guī)劃本身具有一定的可調(diào)范圍和彈性空間，以此適應(yīng)時(shí)間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態(tài)環(huán)境容量的約束內(nèi)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。
3.采用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新模式。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式可以概括為：“時(shí)間―規(guī)模―布局”，即由時(shí)間決定規(guī)模，再由規(guī)模決定布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是靜態(tài)的、封閉式的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的兩個(gè)端點(diǎn)的狀態(tài)描述，卻忽視了邊緣區(qū)自身生長(zhǎng)的規(guī)律和機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)劃模式已經(jīng)無法適應(yīng)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，更加無法起到規(guī)劃的引導(dǎo)作用。針對(duì)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，我們需要轉(zhuǎn)變思想，采用具有彈性和動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃新模式，這種模式可以概括為“規(guī)模―產(chǎn)業(yè)―布局”，即由邊緣區(qū)的規(guī)模來決定產(chǎn)業(yè)分布，再由產(chǎn)業(yè)分布來決定空間布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的、開放的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，重視邊緣區(qū)自身發(fā)展規(guī)律以及面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨時(shí)可以進(jìn)行合理的調(diào)整，真正做到因時(shí)制宜、因地制宜，促使邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順利科學(xué)地進(jìn)行。
五、結(jié)語
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)未來的一種規(guī)劃、安排、部署或展望，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時(shí)間和空間上做出的戰(zhàn)略謀劃或部署。在中國(guó)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位和作用、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的定位、規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的弊端影響，促進(jìn)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)的有序、科學(xué)發(fā)展。
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因此，鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過研究討論，對(duì)于全縣發(fā)展特提出如下意見建議：
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)上，更加注重統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。“三大機(jī)遇”是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展上極其重大的機(jī)遇，我鄉(xiāng)認(rèn)為越是在大發(fā)展大跨越的機(jī)遇面前越應(yīng)該保持頭腦清醒與冷靜，越應(yīng)該注重統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，以利于全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我縣毗鄰北京，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)必須要找準(zhǔn)功能定位，一是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，二是服務(wù)功能區(qū)。必須要樹牢一個(gè)理念，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，真正把經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、區(qū)域交通上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展壯大葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，努力把懷來葡萄（酒）打造成為世界級(jí)的精品葡萄及葡萄酒；繼續(xù)與中科院、中國(guó)空間技術(shù)研究院、哈工大等國(guó)家頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校合作，不斷做大做強(qiáng)航空航天、智能電力、電子信息和節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，著力打造一批示范性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（1）綠茶產(chǎn)業(yè)。我縣綠茶生產(chǎn)始于1994年縣茶葉公司在克度鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的光明茶場(chǎng)。第一期于1994年規(guī)劃建成600畝，1999年采茶投產(chǎn)。第二期于1999年規(guī)劃建設(shè)400畝。2004年縣茶葉公司改制后，由現(xiàn)在的縣玉水一壺春茶業(yè)有限責(zé)任公司承包經(jīng)營(yíng)。2006年該公司生產(chǎn)的早春綠茶獲“貴州春茶第一壺”稱號(hào)。2008年縣山海原生茶業(yè)有限公司在大塘鎮(zhèn)谷壩村規(guī)劃建設(shè)綠茶基地，于2007年3月進(jìn)場(chǎng)整地，完成茶苗移栽5150畝。主要品種有貴定“鳥王”和四川“佛頂大白”。在山海茶業(yè)公司的示范帶動(dòng)下，大塘鎮(zhèn)的新光、谷壩、羊方、西關(guān)、新場(chǎng)五村群眾利用坡耕地和荒山先后整地種植茶苗共計(jì)3000余畝，并形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2010年，通過招商引資，云海茶業(yè)公司和江津市苗木商分別在平湖和通州建成330畝茶苗基地。至今全縣已完成開墾待移栽茶苗梯帶6525畝，已投入資金4467.14萬元，其中土地整治項(xiàng)目投入2779萬元，政府及項(xiàng)目投入936.34萬元，企業(yè)投入968.3萬元，農(nóng)戶自籌180萬元。在大塘、新塘、克度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成一定綠茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)際效益不斷增大。
（2）油茶產(chǎn)業(yè)。2009年，引進(jìn)貴州華龍科技油茶有限責(zé)任公司入駐我縣，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，截至5月底止，油茶產(chǎn)業(yè)已投入資金748萬元，其中企業(yè)投入660萬元，農(nóng)民自籌投入88萬元。油茶公司于2009年2月進(jìn)行基地的選址，先后在卡羅鄉(xiāng)卡羅村、甘寨鄉(xiāng)甘寨村、磨刀石村協(xié)商租賃荒山6800畝，其中，卡羅村800畝，甘寨村和磨刀石村6000畝。當(dāng)年在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村開墾梯帶1200畝，并建成20畝的油茶苗圃。2010年3月在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村油茶基地種植茶苗500畝。當(dāng)?shù)夭杳裨诓鑸@實(shí)施了以短養(yǎng)長(zhǎng)項(xiàng)目，種植大豆、花生、西瓜等經(jīng)濟(jì)效益凸顯的作物，確保農(nóng)民增收。今年5月以來，華龍有限責(zé)任公司從江西宜春市調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)油茶500多公斤進(jìn)行茶苗嫁接。現(xiàn)已完成苗穗移栽100萬株，預(yù)計(jì)年內(nèi)可完成油茶苗嫁接120萬株。2009年12月，華龍油茶有限責(zé)任公司協(xié)商租賃甘寨鄉(xiāng)拉嶺林場(chǎng)作為油茶加工廠。已投入30萬元完成了加工用電擴(kuò)容、水電安裝、職工宿舍及辦公室裝修和廠區(qū)綠化。正在安裝廠房大棚、茶籽倉庫和成品茶油儲(chǔ)存?zhèn)}庫，今年底可投入運(yùn)營(yíng)。
（3）羊產(chǎn)業(yè)。從2007年全縣實(shí)施種草養(yǎng)羊項(xiàng)目至今，累計(jì)投入1647.12萬元，其中，項(xiàng)目資金投入851.8萬元，毛南族發(fā)展項(xiàng)目投入146萬元，財(cái)政投入160萬元，企業(yè)和群眾投入563.42萬元，農(nóng)戶貸款28萬元，其他資金57.9萬元。羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45村378戶，主要品種為黑山羊、波爾山羊和四川南江黃羊。截至2010年5月31日，全縣建設(shè)圈舍15988平方米，人工種草8296畝，羊群共存欄10236只。（詳見下表，表中數(shù)據(jù)為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定數(shù)）
通過三年多的實(shí)踐和摸索，全縣“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是縣委縣政府相繼出臺(tái)了平發(fā)〔2008〕20號(hào)《關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和平辦發(fā)〔2010〕5號(hào)《關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件后，大大激發(fā)了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作的積極性、主動(dòng)性，使“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展的途徑不斷從示范型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展的質(zhì)量不斷從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展的目標(biāo)不斷從單戶扶貧型向大戶帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展的模式從自發(fā)型向規(guī)范技術(shù)型和公司+基地+農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展的實(shí)力由農(nóng)戶或業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)向黨政主導(dǎo)，政策扶持轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展的理念從“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?？傊?，通過全縣上下的努力，“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)所涉及區(qū)域亮點(diǎn)突出，發(fā)展形勢(shì)總體向好。
二、困難與問題。（一）從共性上看，一是“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)整體上缺乏可行性規(guī)劃和論證，縣委縣政府的文件有了指導(dǎo)性的布置安排，在具體落實(shí)上，配套政策措施跟不上，如扶持羊產(chǎn)業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金200萬元，雖已到位160萬元，但在監(jiān)管手段方面缺乏約束性制度?？h委縣政府平發(fā)〔2008〕20號(hào)文件關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見明確規(guī)定，在機(jī)制上要做到“十個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一防治病蟲，統(tǒng)一包裝規(guī)格，統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)一打造品牌，統(tǒng)一參評(píng)表彰，統(tǒng)一宣傳運(yùn)作），但在具體實(shí)施中，“十個(gè)統(tǒng)一”要求尚未完全落到實(shí)處。二是發(fā)展“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步樹立全縣“一盤棋”觀念，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。有關(guān)項(xiàng)目資金必須?；乇４髴舯；A(chǔ)設(shè)施投入，如項(xiàng)目區(qū)的水電路配套設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等要加大投入，縣內(nèi)縣外投資者同等享受扶持政策等。非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性尚未引起足夠重視，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)。三是在規(guī)模發(fā)展上，“兩茶”產(chǎn)業(yè)面積均不足萬畝，羊存欄量剛過萬只，要具有實(shí)事求是的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因地制宜地有序穩(wěn)步推進(jìn)“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步理順地方、企業(yè)（基地）、農(nóng)戶三者的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，尤其是農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。（二）從個(gè)性上看，一是“兩茶”產(chǎn)業(yè)資金投入不足是主要制約因素，如綠茶畝均投入0.3萬元，萬畝規(guī)模需要3000萬元資金，只有爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入，才能實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)的目標(biāo)。二是“兩茶”產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見效慢，在一定程度上影響了群眾的積極性。三是羊產(chǎn)業(yè)周期短，見效快，農(nóng)戶容易接受，但在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上還存在不少脫節(jié)現(xiàn)象，如豐盛種羊基地運(yùn)營(yíng)遇到的困難和問題，尚未完全解決和落實(shí)。今后的工作要在引進(jìn)種羊、技術(shù)指導(dǎo)、利益分配、資金使用、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等工作環(huán)節(jié)上，制定可行的輔助措施，確?？h委縣政府的決策落地有聲，有花有果。
三、建議與對(duì)策。一項(xiàng)重大決策的實(shí)施，關(guān)鍵是抓好落實(shí)；一個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，更需要提高執(zhí)行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方?！皟刹枰谎颉碑a(chǎn)業(yè)要在全縣形成規(guī)模，產(chǎn)生最大效益，建議著力強(qiáng)化以下工作。
（一）完善“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣委縣政府關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)和羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，以種植（養(yǎng)羊）區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化為主線，狠抓良種茶園、無公害茶園建設(shè)、探索發(fā)展適宜全縣實(shí)際的商品羊生產(chǎn)體系。涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作，盡快制定完善“兩茶一羊”發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，既要考慮土壤、氣候，又要結(jié)合生態(tài)旅游，突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)基地重點(diǎn)大戶，綠茶、油茶、養(yǎng)羊三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃區(qū)域盡量不要交叉，相應(yīng)集中連片，形成產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶，有利于整合行政資源集中精力監(jiān)管指導(dǎo)。通過推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、基地?cái)U(kuò)展和大戶帶動(dòng)，有力有效推動(dòng)“兩茶一羊”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善相關(guān)配套政策措施。1、在財(cái)政扶持方面，要加大財(cái)政資金對(duì)“兩茶”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，縣委縣政府平發(fā)〔2008〕20號(hào)關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)的意見明確，從2008年起，每年縣財(cái)政安排50萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建議每年再追加50萬元共計(jì)100萬元作為“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（其中綠茶50萬元，油茶50萬元），用于優(yōu)化茶品牌、技改、基地建設(shè)扶持。平辦發(fā)〔2010〕5號(hào)文件關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見確定，從2010年起，縣財(cái)政每年注入200萬元羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于養(yǎng)羊大戶、規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)等滾動(dòng)扶持。建議要制定可行的措施辦法規(guī)范運(yùn)行，自始至終接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。2、在貸款貼息方面，要根據(jù)群眾的積極性和環(huán)境條件，切實(shí)給予財(cái)政貼息，建議將貼息時(shí)間由二年改為三年，要讓農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目見成效后，再由項(xiàng)目戶自行負(fù)責(zé)貸款利息。3、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任主要是為項(xiàng)目戶搞好疏導(dǎo)、信息、流通、市場(chǎng)等服務(wù)；縣涉及部門（包括縣產(chǎn)業(yè)辦、龍頭辦）的主要責(zé)任是搞好項(xiàng)目申報(bào)、資金運(yùn)作、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施配套等服務(wù)。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門“雙向”服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，減化繁鎖的環(huán)節(jié)性工作程序，切實(shí)為“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)到位，做到不見實(shí)效不放手，不見成功不收兵。
［基金項(xiàng)目］浙江省臺(tái)州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”
［作者簡(jiǎn)介］王艷，臺(tái)州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺(tái)州，318000
［中圖分類號(hào)］ F590.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠(yuǎn)，新世紀(jì)人們開始興起對(duì)新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對(duì)曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來說無疑是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，普遍有閑有錢社會(huì)的到來，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國(guó)居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達(dá)到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時(shí)間超過了三分之一，我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生稱我們已經(jīng)進(jìn)入到了普遍有閑的社會(huì)。與休閑時(shí)間的增加相應(yīng)，我國(guó)居民的財(cái)富儲(chǔ)蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家來看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項(xiàng)目。
浙江省臺(tái)州市作為中國(guó)東南沿海黃金海岸線上一個(gè)年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼，近年來日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺(tái)州市各縣市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到臺(tái)州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)成為首選。
一、臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個(gè)世紀(jì)90年代，自2006年開始，臺(tái)州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動(dòng)，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政政策支持，到農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)類型豐富
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動(dòng)，臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺(tái)州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺(tái)州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動(dòng)類型。目前主要的形式有：
田園農(nóng)家樂活動(dòng)。這種形式是臺(tái)州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來體驗(yàn)回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺(tái)州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養(yǎng)生，如天臺(tái)縣的后岸村農(nóng)家樂、天臺(tái)縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。
沿海鄉(xiāng)村漁家樂。漁家樂是臺(tái)州海邊人家提供給游客獨(dú)特的漁家文化享受。東海之濱的臺(tái)州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗(yàn)漁民生活，回來之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗(yàn)漁家樂的好地方。
亞熱帶水果采摘節(jié)。臺(tái)州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢(shì)，培育特色品種，開發(fā)水果采摘體驗(yàn)活動(dòng)，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動(dòng)，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動(dòng)，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動(dòng)等受到臺(tái)州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺(tái)州黃巖的中國(guó)柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗(yàn)于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺(tái)州市各類水果采摘活動(dòng)的典范。
（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
臺(tái)州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財(cái)政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂”財(cái)政專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺(tái)州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺(tái)州商業(yè)銀行投資2500萬元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會(huì)中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎(jiǎng)。這是臺(tái)州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進(jìn)步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點(diǎn)”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價(jià)值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護(hù)莊稼，又不傷害動(dòng)物，體現(xiàn)了人與動(dòng)物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植規(guī)模，開辦農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還可以因媒體的廣泛報(bào)道，提升仙居的知名度和美譽(yù)度?？傊静萑丝梢援a(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。
（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺(tái)州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國(guó)柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺(tái)九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點(diǎn)，是弘揚(yáng)臺(tái)州鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)市民體驗(yàn)的絕佳之地。
二、臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
在以上分析中我們看到了臺(tái)州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
臺(tái)州市城市居民休閑時(shí)間和居民財(cái)富的雙增加昭示著旅游休閑消費(fèi)市場(chǎng)巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國(guó)、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺(tái)州市城市化規(guī)模越來越大，工業(yè)化社會(huì)在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時(shí)，也讓人越來越想逃離?！叭藗儚木G色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時(shí)間越來越長(zhǎng)，表達(dá)對(duì)鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺(tái)階直接決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢(shì)
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，很多投資者對(duì)鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認(rèn)為這樣的建設(shè)更加實(shí)用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會(huì)使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開始加大對(duì)企業(yè)的投入，重視對(duì)員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點(diǎn)原本是對(duì)的，可是好心也會(huì)變成壞事。他們請(qǐng)的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對(duì)農(nóng)家樂本身的特色并無研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過程，培訓(xùn)過后客人吃了說跟在市區(qū)酒店燒出來的菜肴一個(gè)味，感覺沒有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。
（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場(chǎng)尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強(qiáng)
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進(jìn)入兩輛車的時(shí)代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來。所以在臺(tái)州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點(diǎn)上，我們都可以看到成群結(jié)對(duì)的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。這說明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺(tái)州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動(dòng)還停留在短暫的一日游活動(dòng)中，這與臺(tái)州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)中加強(qiáng)深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺(tái)州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。
（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對(duì)單一
現(xiàn)實(shí)中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個(gè)企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)問題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有很大的促動(dòng)作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血機(jī)制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動(dòng)發(fā)展。
三、臺(tái)州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議
在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面對(duì)臺(tái)州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：
（一）推動(dòng)老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項(xiàng)目
臺(tái)州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對(duì)休閑生活的需要為臺(tái)州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動(dòng)場(chǎng)所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力等，這些都是城市養(yǎng)老沒辦法擁有的優(yōu)勢(shì)所在。在臺(tái)州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺(tái)州市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的有效模式。這也是推進(jìn)臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。
（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色
鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護(hù)和保存其獨(dú)特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭(zhēng)美。”我們?cè)陂_發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)時(shí)要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑游中的體驗(yàn)深度
臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來加強(qiáng)游客的體驗(yàn)深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時(shí)由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動(dòng)的樂趣，又能增長(zhǎng)知識(shí)，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵(lì)各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
在臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來源是由政府各級(jí)行政部門專項(xiàng)資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績(jī)，比如臺(tái)州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺(tái)州商業(yè)銀行投資2500萬元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺(tái)州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵(lì)更多民營(yíng)資金進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，豐富臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
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青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點(diǎn)工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場(chǎng)192家，創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家（其中省級(jí)5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。
一、主要做法及成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。注重將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等有機(jī)結(jié)合，2017年--2018年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實(shí)施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬元以上。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級(jí)，富灘省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年?duì)幦〉絿?guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進(jìn)“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級(jí)現(xiàn)代示范園達(dá)到3個(gè)，成為全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，主動(dòng)融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，其中獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國(guó)馳名商標(biāo)，井岡蜜柚多次榮獲中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等展銷會(huì)金獎(jiǎng)，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。
（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進(jìn)。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風(fēng)光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個(gè)，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個(gè)，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風(fēng)體驗(yàn)于一體的多彩田園風(fēng)情體驗(yàn)帶。在2016年創(chuàng)建為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、全省十佳休閑農(nóng)莊2個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂2個(gè)等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實(shí)施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市率先實(shí)現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個(gè)全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，按照“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)要求，著力打造河?xùn)|滸崗、文陂大賢等2個(gè)特色村點(diǎn)和201個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提前一年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點(diǎn)，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責(zé)任落實(shí)還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗(yàn)不足，群眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護(hù)壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進(jìn)力度還不夠，部分村、組仍未啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，今年多場(chǎng)暴雨洪澇災(zāi)害影響水稻、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動(dòng)建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)合作社等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)?zāi)損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機(jī)制。抓好河?xùn)|滸崗、文陂大賢兩個(gè)特色村點(diǎn)建設(shè)和201個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)工程量、完成前期項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團(tuán)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，同時(shí)，建議早日明確責(zé)任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項(xiàng)目。
X啟動(dòng)以來又在X年實(shí)施了行動(dòng)：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的示范帶動(dòng)作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；二是開展美麗村莊行動(dòng)，按照全域旅游發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動(dòng)成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)；四是開展X營(yíng)銷行動(dòng)，圍繞品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運(yùn)營(yíng)成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動(dòng)，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益；六是開展美麗清溪行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“河長(zhǎng)制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實(shí)施重要堤防、河道綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動(dòng)，以最美公路X為樣板，進(jìn)一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對(duì)象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動(dòng)公路旅游；八是開展美麗庭院行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實(shí)現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時(shí)，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)主體和村干部入手，強(qiáng)化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點(diǎn)景觀。
鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實(shí)的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：
X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計(jì)無特色。現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。
X、品牌化運(yùn)作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營(yíng)銷不給力。經(jīng)營(yíng)者不注重品牌建設(shè)，許多項(xiàng)目?jī)H以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡(jiǎn)陋，難刺激購(gòu)買欲。經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，與旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營(yíng)銷不善，項(xiàng)目知名度難以擴(kuò)展。
X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價(jià)格低迷，這種格局既不能滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌打造，及下游的市場(chǎng)推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴(kuò)展。各區(qū)域、各經(jīng)營(yíng)主體、各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
X、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營(yíng)主體管理水平不高、經(jīng)營(yíng)方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場(chǎng)對(duì)接。
鄉(xiāng)村在新時(shí)代承載著無可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命，我們要以新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項(xiàng)目安排和項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制：
X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要配合區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
X、突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。通過深度參與提升體驗(yàn)價(jià)值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。
