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時(shí)間：2023-08-29 09:19:04
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【關(guān)鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網(wǎng)
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
2.海綿城市建設(shè)的要求
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設(shè)施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經(jīng)驗(yàn)做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量
3.為什么要建設(shè)海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《指南》，今后的城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷擴(kuò)大“海綿體”的規(guī)模并提升質(zhì)量。
原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)《指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還可以起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
海綿城市經(jīng)濟(jì)效益不可小覷
海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，相對(duì)于新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)
1） 園林、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)各個(gè)城市特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)是海綿城市的核心之處，直接對(duì)園林和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區(qū)道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網(wǎng)設(shè)施，這直接放大了透水混凝土及管材市場(chǎng)需求。
3） 市政工程及污水處理行業(yè)
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個(gè)排水系統(tǒng)的建設(shè)直接拉動(dòng)市政工程的需求，同時(shí)凈水部分有一定程度的進(jìn)入門檻。相信現(xiàn)有水務(wù)環(huán)保公司會(huì)憑借其工程建設(shè)以及污水處理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)切入該市場(chǎng)。
5.海綿城市的建設(shè)展望
（1）城鎮(zhèn)是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設(shè)使城市成為應(yīng)對(duì)水污染的主戰(zhàn)場(chǎng)，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內(nèi)涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的海綿城市理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)頒布了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大家在實(shí)踐中不斷探索并適時(shí)修訂。
（3）海綿城市（低影響開發(fā)）規(guī)劃與智慧水務(wù)是協(xié)調(diào)海綿城市各單元有效運(yùn)行的兩大系統(tǒng)工程。如果說海綿城市規(guī)劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠?qū)⒄麄€(gè)海綿系統(tǒng)有效地協(xié)調(diào)起來，既不產(chǎn)生浪費(fèi)，也不至于出現(xiàn)信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統(tǒng)是非常重要的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
（4）要把海綿城市系統(tǒng)從大到小劃成四個(gè)子系統(tǒng)，即區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)不同，需要上下結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
一、加強(qiáng)城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對(duì)海綿城市的認(rèn)知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)方面的改造和建設(shè)，新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估以及對(duì)城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必或多或少對(duì)城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因?yàn)槭忻竦牟涣私舛l(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報(bào)刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項(xiàng)惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設(shè)施必然會(huì)被重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要對(duì)地下原有管網(wǎng)有一個(gè)直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來立足于我國(guó)的基本國(guó)情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國(guó)，新加坡等國(guó)家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國(guó)家，還是一個(gè)新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對(duì)其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財(cái)富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時(shí)了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識(shí)，有針對(duì)性，有目的，有計(jì)劃的開展施工檔案的收集工作，主動(dòng)與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個(gè)或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開海綿城市建設(shè)專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實(shí)到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價(jià)值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，圖紙會(huì)審，技術(shù)交底記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，竣工圖等等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價(jià)值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識(shí)和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識(shí)，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識(shí)的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才?？傊＞d城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時(shí)也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0085-01
一、海綿城市建設(shè)的背景
社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，需要城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是區(qū)域和諧發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)整體發(fā)展的客觀要求。不過，在城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的過程中，同時(shí)也會(huì)受到生態(tài)環(huán)境與自然資源的極大影響，而采取外延模式來促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已很難取得良好效果。我國(guó)在2014年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中已指出，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為改進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)的全新發(fā)展模式，努力平衡城鎮(zhèn)發(fā)展中和生態(tài)環(huán)境、自然資源之間存在的矛盾，這樣才可以使社會(huì)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。在“強(qiáng)化海綿城市建設(shè)”的系列講話中明確提出，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)和我國(guó)人民的生活以及民族未來發(fā)展有著不可忽視的關(guān)聯(lián)性。在2014年12月召開的城鎮(zhèn)化工作座談中提出，要構(gòu)建自然存積、滲透以及凈化的海綿城市。在這一大背景下，我國(guó)建設(shè)部頒布實(shí)施了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，為構(gòu)建海綿城市提供了科學(xué)的指導(dǎo)。
二、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃理念及意義
（一）海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的理念
海綿城市指的是采取相應(yīng)措施強(qiáng)化城市的規(guī)劃與管控，更加全面、深入地挖掘建筑工程、道路工程以及綠地等系統(tǒng)對(duì)自然降雨的吸納、蓄存、滲透以及緩釋等效用，使得自然降雨所帶來的地表徑流量得以有效管控，達(dá)到自然積存、滲透以及凈化的城市生態(tài)系統(tǒng)。海綿城市就是要將城市建設(shè)成如海綿一樣，可以更加優(yōu)良地應(yīng)對(duì)自然環(huán)境的改變，能夠在遭遇災(zāi)害時(shí)有非常優(yōu)良的“彈性”。在降雨過程中，將雨水吸納、蓄存、滲透等，而在城市需水時(shí)把所吸納的水資源再供給給城市。在海綿城市的建設(shè)過程中，要堅(jiān)持將生態(tài)放在發(fā)展的前面，把自然途徑和人工技術(shù)更有機(jī)地融合，在保證城市防澇安全性的條件下，使雨水被有效蓄存、凈化，讓雨水更加高效、合理地被城市所利用，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。構(gòu)建海綿城市時(shí)，要協(xié)調(diào)好雨水、地表徑流水以及城市地下水三者之間的系統(tǒng)性，同時(shí)也要兼顧不同水資源之間的復(fù)雜性及城市發(fā)展的長(zhǎng)期性。海綿城市革新城市排洪防澇方式的示意圖，如圖1所示。
圖1海綿城市革新城市排洪防澇方式
（二）海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的意義
城市傳統(tǒng)的排洪防澇是采取快速排放、及時(shí)排放、就近排放等方式來實(shí)現(xiàn)的。而海綿城市的建設(shè)是通過滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、排放六位一體的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨水的優(yōu)化處理，使城市的排水工程更加具有生態(tài)化，對(duì)于城市與生態(tài)的長(zhǎng)期、和諧發(fā)展具有重大意義。
（1）保護(hù)城市已有的生態(tài)系統(tǒng)。通過構(gòu)建海綿城市，可以使城市已有的河流、湖泊、溝渠等生態(tài)系統(tǒng)得到極大的保護(hù)，使城市擁有更加充足的涵養(yǎng)水量，讓城市保有可以應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的林地、草地以及河流等，使城市自身的水文、地質(zhì)環(huán)境能夠得以最大限度的維護(hù)。
（2）城市生態(tài)的恢復(fù)以及修復(fù)。通過建設(shè)海綿城市，利用生態(tài)保護(hù)的方式可以對(duì)易被破壞的生態(tài)加以恢復(fù)與修復(fù)，同時(shí)也能夠讓城市保有特定的生態(tài)環(huán)境空間。
（3）低影響開發(fā)。依據(jù)最小限度影響城市生態(tài)的思想，對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，使城市開發(fā)的強(qiáng)度得以有效、科學(xué)地控制，讓城市擁有充足的生態(tài)用地，最大限度減少城市中不透水范圍，使城市的水生態(tài)得以高效保護(hù)。
三、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容
在海綿城市的專項(xiàng)規(guī)劃中，要協(xié)調(diào)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水地表徑流排放系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)能夠有效地對(duì)降雨進(jìn)行滲透、蓄存以及凈化，使城市的地表雨水徑流得以有效控制，降低了雨水地表徑流的峰值，并減少雨水徑流所帶來的污染。雨水管渠系統(tǒng)指的是城市中傳統(tǒng)的排水工程，要和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)一起實(shí)現(xiàn)對(duì)降雨的匯集與排放。超標(biāo)雨水地表徑流排放系統(tǒng)是當(dāng)降雨量過大時(shí)，超出了管渠的排放能力而建設(shè)的徑流系統(tǒng)。通常在建設(shè)超標(biāo)雨水地表徑流系統(tǒng)時(shí)，要結(jié)合城市自然水體、泄解通道或者隧道等自然與人工途徑結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
海綿城市是新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的管理，優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)水資源重復(fù)利用，保護(hù)城市生物多樣性，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式中，注重發(fā)展以重工業(yè)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，所以，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市景觀已經(jīng)迫在眉睫。
1海綿城市景觀的概念和發(fā)展
海綿城市，顧名思義，是指城市能適應(yīng)多變的環(huán)境，能像海綿一樣調(diào)節(jié)“生理機(jī)能”，彈性地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，其核心指導(dǎo)思想是低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡(jiǎn)稱LID）。在降水過程中，能系統(tǒng)地將雨水儲(chǔ)存、過濾和凈化，提高水資源利用率，維持生態(tài)平衡。海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)該遵循和諧、生態(tài)優(yōu)先的原則，引進(jìn)新工藝材料，保障河道蓄水能力，控制徑流總量，不過分開發(fā)河道，提高城市防洪泄洪能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在景觀建設(shè)過程中，要優(yōu)化城市整個(gè)房屋設(shè)計(jì)，采用更好的屋頂設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展理念。
美國(guó)和瑞士是最早開始建設(shè)海綿城市景觀的國(guó)家，而我國(guó)是近幾年才開始發(fā)展，但是經(jīng)過政府和相關(guān)部門的努力，很多試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了可觀的成績(jī)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)海綿城市景觀建設(shè)的支持力度，2015年10月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了海綿城市發(fā)展的總體要求和基本原則。基本原則主要包含3方面：從政府的角度來說，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在海景城市景觀建設(shè)中，政府要給予政策和資金支持，保障海景城市建設(shè)能順利進(jìn)行；從生態(tài)的角度來說，堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，不大力破壞自然植被，不大力拆遷工程建筑；從群眾的角度來說，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，群眾要積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)，比如，可以在自家屋頂建造微型菜園，在陽(yáng)臺(tái)上種植植物，形成獨(dú)特的房屋景觀。政府也應(yīng)加大宣傳力度，讓海綿城市景觀建設(shè)成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。
2生物多樣性對(duì)海綿城市景觀的促進(jìn)作用
生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的體現(xiàn)，它不止包含生物物種（動(dòng)物、植物）多樣性，還包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀生物多樣性、基因多樣性。對(duì)于海綿城市景觀建設(shè)來說，保護(hù)生物多樣性，能很好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，能讓生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。首先，山水林湖等原始地形地貌對(duì)雨水有著很好的積存作用，這種自然的雨水積蓄比人工途徑有效率。其次，濕地是天然的雨水凈化器，保護(hù)濕地能促進(jìn)城市水體的自然循環(huán)。最后，城市植被、土壤對(duì)雨水的滲透、吸收作用比較大。從這3個(gè)方面可以看出，保護(hù)生物多樣性，能有效利用自然循環(huán)系統(tǒng)，減少人工投入，促進(jìn)海綿城市景觀建設(shè)快速發(fā)展。
3建設(shè)海綿城市景觀途徑
加快推進(jìn)海綿城市景觀建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，保護(hù)生物多樣性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
3.1建立城市濕地公園，保護(hù)生物多樣性
在海綿城市景觀建設(shè)中，要推進(jìn)海綿型濕地公園建設(shè)，通過成立雨水花園、構(gòu)建人工濕地等措施，增強(qiáng)城市整體蓄水能力，加強(qiáng)對(duì)城市中河流、湖泊等自然水體形態(tài)的保護(hù)，禁止填湖造地等建設(shè)行為，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)鳥類棲息地，營(yíng)造良好的生物生存環(huán)境，比如，金華燕尾洲公園。海綿城市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)城市濕地公園建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況，保護(hù)天然濕地，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在傳統(tǒng)城市化建設(shè)中，將很多天然濕地圍堵攔截，建造現(xiàn)代化居民樓，破壞城市整體的水循環(huán)系統(tǒng)，失去了天然的蓄水基地，增加了降水機(jī)率。所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要尊重生態(tài)環(huán)境，盡力減少人工破壞，比如，五緣灣濕地公園。
3.2優(yōu)化城市房屋設(shè)計(jì)，建設(shè)多景觀海綿城市
海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)優(yōu)化房屋設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，特別是屋頂設(shè)計(jì)，在屋頂上種植跟當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植被，發(fā)揮植物調(diào)節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)的作用。建設(shè)海景城市綠色屋頂時(shí)，投入較大，很多人開始質(zhì)疑海綿城市景觀是否增加了城市建設(shè)投資，而不利于城市發(fā)展。其實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看：首先，海綿綠色屋頂能夠與城市整體園林景觀相結(jié)合，形成系統(tǒng)的城市景觀，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以第三服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，減少工業(yè)污染、保護(hù)環(huán)境。其次，綠色屋頂有較強(qiáng)的雨水積蓄能力，大大減少了城市下水道的工程量，節(jié)約了人工成本。最后，綠色屋頂能夠幫助城市減少洪澇災(zāi)害，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用。所以，從以上分析可以得知，在海綿城市景觀建設(shè)中，應(yīng)大力推廣綠色屋頂，地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，豐富屋頂植被，吸引鳥類和昆蟲，保護(hù)生物多樣性，形成特色化的城市屋頂景觀。
3.3恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護(hù)河流生物
在建設(shè)海綿城市景觀過程中，注意改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河流生物。近年來，我國(guó)很多城市容易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，特別是在強(qiáng)降雨季節(jié)，一方面是由于城市本身基礎(chǔ)實(shí)施不完善，但從根本上來說，是因?yàn)楹拥佬钏芰Ρ黄茐?，不能在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中扮演好“調(diào)節(jié)者”的身份，所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護(hù)河流生物，通過修建蓄水池、植草溝等措施，讓雨水得到自然凈化，增加城市抗洪澇能力。
3.4增加海綿城市綠化面積，保護(hù)動(dòng)物及微生物
城市作為一個(gè)巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國(guó)推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對(duì)的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對(duì)性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長(zhǎng)期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營(yíng)成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對(duì)舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測(cè)、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對(duì)稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題
由于我國(guó)在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對(duì)、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國(guó)家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而我國(guó)PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中VFM的評(píng)估體系尚不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目本身所帶來的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國(guó)低影響開發(fā)、英國(guó)可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國(guó)提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計(jì)層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國(guó)的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國(guó)很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計(jì)能力。
（四）融資層面
社會(huì)資本對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號(hào)文件，提供了新一屆政府對(duì)城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對(duì)此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的分工合作，要求必須針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索不同階段、面對(duì)不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場(chǎng)化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
1.政府購(gòu)買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營(yíng)。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營(yíng)通過收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測(cè)與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國(guó)目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來影響。此外，從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績(jī)效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對(duì)策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國(guó)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺(tái)和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營(yíng)性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場(chǎng)，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國(guó)對(duì)于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺(tái)建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)信息，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對(duì)本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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中圖分類號(hào)：TU986
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11002503
1 海綿城市建設(shè)背景
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴(kuò)張及其體量不斷增長(zhǎng)，給城市帶來了嚴(yán)峻的水資源問題。一方面城市用水量增加使地下水位不斷下降，飲用水資源變得越來越緊缺；另一方面城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。在沒有充足淡水補(bǔ)給情況下，如何充分利用雨水資源補(bǔ)償日常淡水消耗將成為建設(shè)未來城鎮(zhèn)生態(tài)的關(guān)鍵任務(wù)。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。建設(shè)完善的城市雨水收集利用系統(tǒng)對(duì)于節(jié)約用水、蓄洪排澇、修復(fù)城市水環(huán)境，特別是改善缺水城市的生態(tài)環(huán)境、解決居民用水緊張、推動(dòng)水資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
海綿城市建設(shè)重點(diǎn)在于最大限度提高綠地系統(tǒng)的雨水調(diào)蓄、水體凈化功能，旨在建造眾多“海綿體”。因此，建設(shè)公園綠地成為海綿城市建設(shè)的重要途徑，并結(jié)合周邊水系、市政道路設(shè)施，在如何利用公園綠地、街頭綠化吸納雨水徑流的基礎(chǔ)上，為城市街區(qū)提供雨水滯留、緩釋空間，為城市景觀用水提供補(bǔ)給空間是建設(shè)海綿城市的核心任務(wù)[1]。
1.1 海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀
為了有效解決城市街區(qū)雨洪內(nèi)澇頻發(fā)、地表徑流污染帶來的水資源流失與水生態(tài)環(huán)境惡化問題，發(fā)達(dá)國(guó)家最先按照自然排水方式提出可持續(xù)發(fā)展的雨洪管理體系，制定各種技術(shù)措施[2～4]。例如：英國(guó)建立“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SUDS）[5]管理降雨徑流，實(shí)現(xiàn)城市水體的良性循環(huán)；澳大利亞針對(duì)城市水循環(huán)建立“水敏感性城市設(shè)計(jì)”（WSUD）體系[6]；新西蘭也在城市水體管理理念下，整合已有管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)”（LIUDD）體系[7]。
我國(guó)城市雨洪控制管理起步于20世紀(jì)80年代。在實(shí)施初期注重如何集中利用雨水，近年來雨水控制技術(shù)逐漸從利用發(fā)展到如何調(diào)控雨洪及實(shí)現(xiàn)污染水體徑流控制。在2013年各級(jí)政府明確提出通過在中心城區(qū)建設(shè)下沉式綠地與城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水與蓄洪排澇能力，同時(shí)兼顧城區(qū)地下水補(bǔ)償與水體凈化等生態(tài)功能。雖然在發(fā)達(dá)城市區(qū)進(jìn)行前期探索，從實(shí)施效果看目前城市海綿城市技術(shù)的實(shí)踐主要是構(gòu)建濕地、潛流濕地對(duì)雨水進(jìn)行局部收集與水體凈化，尚缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致城市水資源匱乏。鑒于我國(guó)海綿城市建設(shè)初期出現(xiàn)諸多問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。該技術(shù)指南從目標(biāo)、指標(biāo)、過程、手段、管理方面對(duì)我國(guó)海綿城市構(gòu)建進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)（表1）。此外，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)出“關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的通知”、“關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知”，加大資金投入力度促進(jìn)海綿城市建設(shè)。特別是黨的十后中國(guó)多省份都掀起了建立海綿城市熱潮，總投資超過數(shù)十億元。
1.2 海綿城市建設(shè)技術(shù)措施
構(gòu)建海綿城市實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)存各類基礎(chǔ)設(shè)施，添加各種類型的"海綿體"來提高城市的蓄洪滯洪能力。城市"海綿體"不僅涉及河、湖、池塘等地表水系，也包括公園綠地、建筑物、路面等城市基礎(chǔ)設(shè)施。在雨水下滲過程中"海綿體"要完成滯蓄、凈化、排水與回用功能[8]，見表1。對(duì)于無法蓄存的雨水可通過市政管網(wǎng)將其排出，從而達(dá)到提高城市生態(tài)質(zhì)量，根治城市內(nèi)澇的目標(biāo)[9]。
海d城市建設(shè)目標(biāo)應(yīng)達(dá)到三個(gè)生態(tài)功能，①降雨過程中能夠及時(shí)消納并存貯雨水；②通過海綿體滲濾提升存貯水質(zhì)；③枯雨期可以充分回收利用存貯雨水。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》原則，各類低影響開發(fā)設(shè)施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等[10]。總體原則是系統(tǒng)性地統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水分配關(guān)系；考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)。具體做法是將城區(qū)分割成若干區(qū)域，各區(qū)域具備雨水立體化截留、消納功能。
圍繞各區(qū)域雨水截留消納功能，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)具體細(xì)分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)[11]（表2）。其中，截留技術(shù)是利用基底材料或者結(jié)構(gòu)的孔道曲折度，延緩雨水在材料孔隙網(wǎng)內(nèi)徑流速度，通過延長(zhǎng)雨水匯集路徑達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，例如利用綠色屋頂或者植物群落冠層截留等。地表促滲技術(shù)是通過優(yōu)化地面材料或結(jié)構(gòu)的連通性，讓雨水在空隙結(jié)構(gòu)滲透至場(chǎng)地底部，同時(shí)利用不同孔隙對(duì)下滲雨水進(jìn)行過濾凈化。如透水鋪裝和綠色停車場(chǎng)等。調(diào)蓄技術(shù)是指對(duì)儲(chǔ)存一定量的雨水徑流進(jìn)行凈化，當(dāng)雨水儲(chǔ)量達(dá)到設(shè)施飽和量時(shí)，多余雨水通過溢流口進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)。在干旱時(shí)儲(chǔ)水設(shè)施可向周邊綠地提供水資源，如生態(tài)溝、雨水花園、調(diào)蓄池、人工濕地等。 相比于傳統(tǒng)的雨水徑流收集利用技術(shù)，上述3種低影響開發(fā)技術(shù)，能夠更充分地體現(xiàn)綠色建筑的生態(tài)性、可持續(xù)性、低能耗和低投資特點(diǎn)，在雨水收集利用中具有重要的應(yīng)用前景。雖然區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)能夠整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益，但是低影響開發(fā)技術(shù)還不夠完善，需要在如何利用控制雨水方面進(jìn)行深入研究。
2 立體綠化的作用
由于城市人口稠密導(dǎo)致交通堵塞，熱島效應(yīng)使眾多城市面臨環(huán)境危機(jī)。有研究表明，當(dāng)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上時(shí)，城市熱島效應(yīng)得到一定程度緩解作用；當(dāng)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上時(shí)，熱島面積可減少3/4；當(dāng)綠化覆蓋率達(dá)到60%以上時(shí)，熱島效應(yīng)將基本被控制。需要指出的是在城市土地利用率趨于飽和的情況下，預(yù)留較多空地作為海綿體是非常困難的。因此，進(jìn)行立體綠化是實(shí)現(xiàn)城市綠化覆蓋率大面積提高的重要措施和手段，可有效解決城市綠化用地的緊張狀況。
與傳統(tǒng)地面綠化相比，立體綠化注重在立體空間進(jìn)行綠化覆蓋。例如利用建筑物外墻、屋頂空間進(jìn)行多層次、各種實(shí)際功能的綠化布設(shè)。這種做法將傳統(tǒng)的二維消納雨水模式（通過地面徑流）轉(zhuǎn)向三維多層（多階段）消納雨水方式。不僅延長(zhǎng)徑流空間，還美化居住環(huán)境。立體綠化場(chǎng)所涉及到屋頂花園、高層建筑和立交橋的立面、坑塘洼地濕地草地、下凹式廣場(chǎng)、地下管廊系統(tǒng)、河道邊坡綠化等。根據(jù)低影響開發(fā)原則，在場(chǎng)地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施可以最大程度維持場(chǎng)地開發(fā)前的水文特征，并能有效提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。
以屋頂綠化為例，在降雨過程中屋頂水會(huì)流入城市街道，最后匯集到排水管網(wǎng)。對(duì)屋頂進(jìn)行綠化后，屋面植被和土壤的吸收和過濾能力增強(qiáng)，使雨水徑流放緩。被吸收的水分將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)通過蒸發(fā)作用緩釋土層含水量，使城市水文循環(huán)過程從瞬態(tài)排放轉(zhuǎn)向穩(wěn)態(tài)釋放。具體表現(xiàn)為在短時(shí)間內(nèi)城市強(qiáng)降雨導(dǎo)致的內(nèi)澇、洪水被消減。有研究表明在土壤基層厚度為250 mm條件下，其蓄水層（飽和儲(chǔ)水）厚度可達(dá)100 mm，可以吸納150～200 mm降雨量。當(dāng)遭遇100 mm暴雨時(shí)，屋面植物、泥土蓄水層可以完全吸收降雨[12]。圍繞立體綠化，還可以利用屋頂開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。這其中，不占用土地與道路，在少量投資前提下施工便捷。其可以增加農(nóng)作物種植面積，降低建筑物散熱量，緩解城市熱島效應(yīng)，同時(shí)滯塵降噪，還可以消化一部分有機(jī)生活垃圾，減小垃圾填埋焚燒帶來的二次環(huán)境污染。此外，屋頂農(nóng)業(yè)同樣可以延長(zhǎng)雨水到達(dá)地面的時(shí)間，避免發(fā)生城市雨洪災(zāi)害。針對(duì)屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需積極使用立體綠化新材料、新技術(shù)。植物根系生長(zhǎng)對(duì)屋頂防水會(huì)產(chǎn)生破壞，必須采用耐根穿刺防水基材。針對(duì)立體綠化種植基質(zhì)使用改良土、有機(jī)基質(zhì)、無機(jī)基質(zhì)。排（蓄）水板材料使用塑料凹凸排（蓄）水板、格柵排水板、塑料纖維絲狀排水板、陶粒等排水材料。
由于屋頂存在大量綠色植物，植物莖葉表面氣孔可以滯塵、殺菌和吸收低濃度污染物及增加空氣中負(fù)離子數(shù)量。據(jù)測(cè)算花園式屋頂綠化平均滯塵量為12.3 g/（m2?年），簡(jiǎn)單式屋頂綠化平均滯塵量為8.5 g/（m2?年）。此外，種植媒介（土壤）還可以衰減各種低頻聲波，植被莖葉則可阻止高頻聲波傳播。試驗(yàn)結(jié)果表明種植媒介厚度為120 mm時(shí)種植屋面的隔音量能高達(dá)40 dB。比較淺的種植媒介也能隔離約10 dB的噪音。這樣種植屋面系統(tǒng)可形成有效隔音屏障，減少建筑物內(nèi)部的噪音，特別適合在機(jī)場(chǎng)、工廠等噪音大的場(chǎng)所應(yīng)用。
3 結(jié)語(yǔ)
海綿城市建設(shè)不僅要完善市政管渠系統(tǒng)，還應(yīng)該依靠現(xiàn)有自然水體系統(tǒng)，并盡可能恢復(fù)原始生態(tài)系統(tǒng)，將雨水徑流和消納存儲(chǔ)有機(jī)結(jié)合，才能從根本上管理城區(qū)雨洪，提升水環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。
在海綿城市具體實(shí)施中，立體綠化是城市常規(guī)綠化的重要補(bǔ)充。立體綠化不僅能優(yōu)化景觀效果，緩解城市綠化用地緊張，減緩熱島效應(yīng)，還能保溫隔熱，節(jié)約能源，滯留雨水，緩解城市內(nèi)澇。城市建設(shè)只有因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，借助地方特色生態(tài)系統(tǒng)，才能真正發(fā)揮人工海綿體作用，創(chuàng)建優(yōu)美城市生態(tài)環(huán)境。
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海綿城市是指，城市能夠像海綿一樣，適應(yīng)環(huán)境變化，并能應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在環(huán)境與災(zāi)害中具有一定彈性。在下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水以及凈水，在環(huán)境需要時(shí)，將儲(chǔ)存的水資源合理釋放。海綿城市主要強(qiáng)調(diào)的是“緩排緩放”以及“源頭分散”規(guī)劃理念，是新型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
海綿城市理念
海綿城市的建設(shè)就是構(gòu)建影響較低的雨水開發(fā)系統(tǒng)，主要的技術(shù)途徑為：滲水、滯水、蓄水、凈水、用水以及排水等多種技術(shù)途徑，這些技術(shù)途徑有效實(shí)現(xiàn)城市中良性的水文循環(huán)系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)徑流雨水是滲透、凈化、排放以及利用功能，逐漸恢復(fù)城市水系統(tǒng)“海綿”功能。在傳統(tǒng)城市建設(shè)中，對(duì)雨水的治理只是通過管渠、泵站等設(shè)施來進(jìn)行雨水徑流排放，基本形式為快速排除雨水或者是在末端集中的形式。這樣做不僅增加了城市雨水蓄水壓力，還導(dǎo)致大量污染物隨著雨水流入河中，影響城市水質(zhì)量，而雨水外排也是一種資源浪費(fèi)。
海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實(shí)施策略
1.城市道路規(guī)劃
由于城市道路中雨水的徑流量比較大，造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，同時(shí)也是城市出現(xiàn)污染源的主要來源。海綿城市理論應(yīng)用于城市規(guī)劃中，需要在滿通路面通暢，保持道路基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)道路兩側(cè)以及道路周邊的綠化空間開展下凹式的綠地建設(shè)，實(shí)施透水路面、LID樹池等開發(fā)措施，在道路功能上不僅能夠減少雨水的凈流量，還能將路面徑流水質(zhì)進(jìn)行改善，提高城市水環(huán)境與質(zhì)量。
首先，利用道路景觀的綠化帶，在道路中構(gòu)建現(xiàn)狀下凹的綠地系統(tǒng)，其功能是促進(jìn)道路雨水地表徑流順利匯入綠化帶，并逐漸實(shí)現(xiàn)綠地系統(tǒng)對(duì)雨水的儲(chǔ)存、入滲以及凈化功能，而對(duì)那些質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的雨水進(jìn)行排放。透水路面的使用能夠強(qiáng)化雨水的入滲功能，當(dāng)在道路污染較嚴(yán)重、道路負(fù)載較大的路面需要慎重考慮透水路面的使用。此外，在人行道路中應(yīng)該盡可能對(duì)道路中的雨水徑流進(jìn)行消化，一般在人行路面中采用LID樹池形式。
2.城市雨洪管理海綿技術(shù)-以哈爾濱群力雨洪公園為實(shí)例
海綿城市建設(shè)在微觀角度中主要依賴的是一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。哈爾濱群力國(guó)家濕地公園建立具有意義特殊，是我國(guó)首個(gè)以解決城市內(nèi)部洪澇為設(shè)計(jì)目標(biāo)的國(guó)家級(jí)的城市濕地公園。該公園通過技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行整體景觀設(shè)計(jì)，將其雨洪管理進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)，有效的解決了城市雨水的相關(guān)問題。該公園從2011年建立以來，在城市中充分發(fā)揮著解決雨澇的職能，其海綿設(shè)計(jì)技術(shù)的關(guān)鍵要點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：
該工程以雨洪的安全格局為基礎(chǔ)，在濕地中規(guī)劃出雨水集合城區(qū)-匯水濕地，在雨水管理中形成了具有鑲嵌形式結(jié)構(gòu)的海綿綜合體形式。
通過填-挖技術(shù)形成海綿地形，首先，能夠創(chuàng)造出多級(jí)濕地系統(tǒng)，其次，能夠?yàn)闈竦厣锾峁⒌兀⒛軌驗(yàn)槌鞘芯用裉峁┬蓓臻g，在工程造價(jià)上比較低廉。
在濕地中構(gòu)建凈化水質(zhì)-蓄水池-地下水回雨水治理系統(tǒng)。在該濕地系統(tǒng)中主要的職能是對(duì)潛流進(jìn)行整合，通過對(duì)土壤以及生物環(huán)境的凈化，將凈化后的雨水通過處理匯入到中央低洼濕地中，對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)充。
充分利用地形以及水量分布的特殊性，對(duì)濕地中的野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
3.在城市規(guī)劃中建立水系統(tǒng)
河湖水系、坑塘濕地等都是城市天然雨水的凈化場(chǎng)地。例如杭州某城區(qū)中，現(xiàn)狀水面率達(dá)到5.5%以上，在河道兩側(cè)建立控制力度不小于5-50m的綠化帶，綠化帶能夠?yàn)楹訛I植被緩沖帶、河濱濕地等影響較低的系統(tǒng)構(gòu)建開發(fā)條件。首先，在城市規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的保護(hù)與治理，特別是對(duì)城市中地理位置較為低洼的河溝以及河塘中，嚴(yán)禁市民盲目對(duì)其填埋，避免內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。而對(duì)于過去填埋的河道水系，應(yīng)該特別關(guān)注，需要結(jié)合實(shí)際城市發(fā)展需要進(jìn)行有計(jì)劃的生態(tài)恢復(fù)。
而對(duì)于綠地廣場(chǎng)的城市規(guī)劃，需要城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上才能進(jìn)行，在城市，人均公園綠地面積需要達(dá)到13平方米。因此，需要充分發(fā)揮綠地、廣場(chǎng)、公園等城市空間的雨水凈化能力，使它們成為城市徑流污染的處理場(chǎng)地以及雨水滯納空間。杭州現(xiàn)狀公園、綠地以及廣場(chǎng)等影響較低的設(shè)施開設(shè)較少，對(duì)于區(qū)域的雨水排水能力較低。在城市規(guī)劃中，為了實(shí)現(xiàn)海綿城市，將傳統(tǒng)城市建設(shè)風(fēng)格突破，需要充分考慮城市周邊區(qū)域的空間關(guān)系、地域關(guān)系以及雨水管理現(xiàn)狀等因素。城市廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所的面積較大，但是硬化程度較高，因此需要在廣場(chǎng)中推廣透水路面設(shè)施。
結(jié)論
1、導(dǎo)言
建設(shè)海綿城市是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的一場(chǎng)重大綠色變革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會(huì)，都突出了海綿城市建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。建設(shè)中將雨水作為城市水資源的重要補(bǔ)充形式與研究對(duì)象，設(shè)計(jì)城市降雨過程控制與管理方案。
2、海d城市概念的提出及含義
我國(guó)的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災(zāi)害，這必然會(huì)引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問題。海綿城市理念立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不再以征服者的態(tài)度對(duì)待自然，而是尊重自然，向大自然學(xué)習(xí)采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了多部指示文件，為各地的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)提供了理論指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了我國(guó)城市的“海綿化”進(jìn)程，這也是我國(guó)繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導(dǎo)的城市建設(shè)理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴(yán)重的自身局限性，阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)城市水危機(jī)新一輪的關(guān)注和對(duì)傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的反思。近年來我國(guó)政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問題，在政府“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)城市”的理念指導(dǎo)以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的努力推動(dòng)下，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出了“海綿城市”的建設(shè)理念。
3、海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題
3.1新舊觀念的對(duì)抗
從資源利用角度來看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設(shè)大都采用“以求應(yīng)供”的模式，導(dǎo)致大量資源的不合理堆滯浪費(fèi)。而海綿城市的建設(shè)模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應(yīng)求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開來，也就使得大部分企業(yè)難以適應(yīng)，從而成為海綿城市建設(shè)中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設(shè)設(shè)施在社會(huì)生活中隨處可見，地面下縱橫交錯(cuò)的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細(xì)想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實(shí)上，隨著溫室效應(yīng)的加強(qiáng)，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的效益，生態(tài)上帶來的益處簡(jiǎn)直是國(guó)人的福音。所以，深入貫徹落實(shí)“海綿思想”不失為一個(gè)好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥與時(shí)代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會(huì)。
3.2建設(shè)規(guī)劃碎片化
當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問題和矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃的碎片化就是最近一段時(shí)間經(jīng)常被提及的一個(gè)突出問題。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，有些城市不注意或不善于對(duì)城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)方案，僅停留在簡(jiǎn)單盲目地上一些支離破碎的項(xiàng)目上。海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)主任委員任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。海綿城市建設(shè)并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。
4、海綿城市建設(shè)措施
4.1轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念
變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度；轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對(duì)集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對(duì)海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
4.2創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制
科學(xué)的體制機(jī)制在海綿城市建設(shè)中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設(shè)海綿城市不能簡(jiǎn)單地從工程技術(shù)層面去理解，而應(yīng)該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設(shè)新體制，將生態(tài)技術(shù)與行政管理體制設(shè)計(jì)、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復(fù)雜關(guān)系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進(jìn)。第一，在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對(duì)城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及組織管理等諸多復(fù)雜性、交織性和系統(tǒng)性關(guān)系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強(qiáng)城市各個(gè)管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機(jī)體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的目標(biāo)能按預(yù)期目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)而制定的計(jì)劃。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關(guān)部門組織、專家論證、專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)、城市居民參與、可行性和不可行性的評(píng)估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的高度科學(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。
4.3加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實(shí)
海綿城市在建設(shè)之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標(biāo)，制定實(shí)施原則與實(shí)施策略，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將建設(shè)海綿城市的要求落實(shí)至各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃中。其次，海綿城市建設(shè)、修護(hù)的實(shí)施要通過相關(guān)規(guī)劃予以落實(shí)。其要著重實(shí)施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)海綿城市建設(shè)理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅(jiān)階段，我們要做的是如何準(zhǔn)確、高效地將理論付諸實(shí)踐，并從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步升華完善理論，這也是海綿城市建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有非同尋常的意義，也必然會(huì)使綠色生態(tài)家園在這個(gè)時(shí)代火樹銀花般精彩綻放。
參考文獻(xiàn)
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2015年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機(jī)。
海綿城市相關(guān)概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕75號(hào)），海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。
（二）海綿城市試點(diǎn)
海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：
1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。
2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見表1）。
國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來美、德、日對(duì)于雨水的管控、處理和英、澳對(duì)于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國(guó)外對(duì)于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國(guó)“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國(guó)提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國(guó)提出了“排水零增長(zhǎng)”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)體系”。
1.美國(guó)：水敏城市建設(shè)
水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。
美國(guó)通過發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國(guó)市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。
2.德國(guó)：高效集水
先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國(guó)能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)蓄整個(gè)過程。
德國(guó)各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。
（二）我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀
住建部部長(zhǎng)陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國(guó)目前330個(gè)地級(jí)行政區(qū)未來五年內(nèi)投資總額約為3萬億元。
1.試點(diǎn)城市初見成效，已有成功案例
首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。
2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同
試點(diǎn)的海綿城市中有地級(jí)市、縣級(jí)市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。
3.摸索中前進(jìn)，問題待解決
（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。
（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國(guó)，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)相關(guān)政策
（一）國(guó)家層面政策支持
國(guó)家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺(tái)。
財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國(guó)家對(duì)于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；積極開展購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對(duì)于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對(duì)于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺(tái)了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式
海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，政府采取補(bǔ)貼和購(gòu)買的方式進(jìn)行回收。
PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績(jī)效指標(biāo)、收益來源。2對(duì)于海綿城市的建設(shè)來說，界面大概可以分為兩個(gè)大類和三個(gè)小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴性；第二類項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對(duì)于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營(yíng)模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購(gòu)買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營(yíng)性和可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)分開，社會(huì)資本只參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購(gòu)買、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營(yíng)模式
海綿城市類債券的篩選
我們對(duì)企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃、是否有國(guó)開行和國(guó)開證券參與、主體評(píng)級(jí)及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。
海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。
我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。
從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。
（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購(gòu)計(jì)劃及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃
地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，是對(duì)海綿城市類債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購(gòu)范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。
在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購(gòu)計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國(guó)開行、國(guó)開證券參與發(fā)行
國(guó)家開發(fā)銀行及國(guó)開證券參與程度，從國(guó)家開發(fā)銀行或國(guó)開證券是否是債券的主承銷商、是否對(duì)債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國(guó)資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷商為國(guó)開行和國(guó)開證券，并由國(guó)開行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見表4）。
（三）債項(xiàng)及主體評(píng)級(jí)
按主體評(píng)級(jí)和債項(xiàng)評(píng)級(jí)，進(jìn)行如下分類：債項(xiàng)和主體評(píng)級(jí)均為AAA的債券，見表5；主體評(píng)級(jí)為AA+，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA+和AAA的債券，見表6；主體評(píng)級(jí)為AA，債項(xiàng)評(píng)級(jí)為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項(xiàng)目收益模式
中圖分類號(hào)：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）08016402
1 引言
在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段[1]，如何緩解和解決水資源浪費(fèi)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等，是建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會(huì)形態(tài)的新城市問題[2]。溫江區(qū)是成都市市轄區(qū)，地處成都平原腹心，地跨東經(jīng)103°41′～103°55′，北緯30°36′～30°52′。東臨成都市青羊區(qū)，南毗雙流縣，西接崇州市，北靠郫縣、都江堰市，全區(qū)幅員面積277.8 km2，轄4街道6鎮(zhèn)。近年來，溫江城區(qū)、農(nóng)科城片區(qū)、正宗片區(qū)、國(guó)色天鄉(xiāng)片區(qū)內(nèi)澇成為我區(qū)面臨的重大自然災(zāi)害，2013年“7?9”特大暴雨洪災(zāi)警醒我們更應(yīng)高度重視防汛工作。
2012年4月，在《2012年低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，首次提出“海綿城市”的概念[3]。在2013年12月12日《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要有限考慮把有限的雨水留下來，有限考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。“海綿城市”理念的提出是新時(shí)期治水思路的豐富和完善，武漢作為全國(guó)首批16座“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，其先進(jìn)的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我區(qū)在開展防汛工作中思考和借鑒。
2 防汛形勢(shì)嚴(yán)峻
溫江區(qū)地處川西水網(wǎng)腹部暴雨區(qū)，受金馬河、江安河、楊柳河、清水河（圖1）上游洪水和區(qū)間暴雨洪水影響，洪澇成為溫江區(qū)的主要自然災(zāi)害，已影響到區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前區(qū)內(nèi)防洪排澇方面存在的問題主要表現(xiàn)在：①自然排水體系不暢。已建的防洪護(hù)岸工程、灌排溝渠防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分溝渠狹窄，有些已失去原有的灌溉排洪功能，排澇通道不暢；②生態(tài)排水設(shè)施不足。快速城市化帶來的地面硬化，造成城區(qū)暴雨產(chǎn)、匯流歷時(shí)明顯縮短，內(nèi)澇洪水的峰、量顯著加大。城市綠地、道路、水面、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用不足；③市政排水設(shè)施存在頑疾。城區(qū)雨水管管徑偏小，造成城區(qū)多處內(nèi)澇，老城區(qū)、農(nóng)科城片區(qū)等低洼地勢(shì)，每逢雨季來臨，容易產(chǎn)生內(nèi)澇；④污水處理廠能力不足。隨著區(qū)內(nèi)大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城、生態(tài)旅游帶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大發(fā)展，排污量也日益增多，現(xiàn)狀污水廠的處理壓力日益增加。
3 武漢海綿城市建設(shè)主要做法
海綿城市即把生態(tài)雨水調(diào)蓄作為城市的“綠色海綿”[4]。作為此次入選的唯一一個(gè)副省級(jí)特大城市，武漢市內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，為海綿城市提供了充足的調(diào)蓄空間和良好骨架，是全國(guó)典型的示范樣本。認(rèn)真學(xué)習(xí)武漢“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃后，了解到武漢市以“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、全面協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)”為基本原則，依托“2+N”試點(diǎn)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。示范區(qū)通過河道駁岸改造、雨水花園、下沉式綠地、透水廣場(chǎng)、透水停車場(chǎng)、透水鋪裝以及生物滯留、植草溝、人工濕地等海綿城市建設(shè)措施，變“工程治水”為“生態(tài)治水”， 有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，地表水達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇；防洪體系達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)；水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，年徑流總量控制率在75%以上。
4 海綿城市建設(shè)啟示和建議
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了武漢“海綿城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為開展海綿城市建設(shè)為解決城市排水、用水、治水、親水等問題提供了新思路，對(duì)于解決城市水問題意義十分重大。
4.1 融入“海綿城市”建設(shè)理念，加大水利設(shè)施建設(shè)步伐
主要內(nèi)容包括實(shí)施區(qū)內(nèi)金馬河、楊柳河、江安河綜合整治，推進(jìn)生態(tài)濕地建設(shè)，通過河道駁岸改造、雨水花園等建設(shè)措施，變“工程治水”為“生態(tài)治水”，建設(shè)集灌溉、排洪、景觀為一體的自然排水體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，加大水利設(shè)施建設(shè)步伐。
（1）盡快實(shí)施河渠拓寬分洪工程。區(qū)內(nèi)支渠、斗渠、農(nóng)毛渠等渠系發(fā)達(dá)，縱橫交錯(cuò)。拓寬部分河渠，將江安河、楊柳河的水通過新開渠道引入金馬河、達(dá)到快速泄洪目的。
（2）根據(jù)區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)打造魯家灘、汪家灣、康家浩等生態(tài)濕地公園，輔以濱河綠帶建設(shè)，增大水涵養(yǎng)能力和生態(tài)效應(yīng)。
（3）加快黑臭河渠整治。加大整治力度，排查全區(qū)黑臭水體，逐一編制整治方案，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，力爭(zhēng)全面消除黑臭水體。
（4）暗渠改明渠。對(duì)區(qū)內(nèi)存在的少部分暗渠進(jìn)行見天改造，把“灰色設(shè)施”逐步變成“綠色設(shè)施”。
（5）加大河道整治。對(duì)現(xiàn)有的河道整治時(shí)，不要把河床變成硬鋪裝，河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。及時(shí)清理河床的淤泥，保證河道清潔。
4.2 配套建設(shè)市政排水體系
重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)病害管網(wǎng)進(jìn)行改造，老城區(qū)內(nèi)逐一實(shí)現(xiàn)雨污分流，同時(shí)對(duì)污水處理廠進(jìn)行新建、擴(kuò)建及改建，加大污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
4.3 新建、擴(kuò)建污水處理廠及配套設(shè)施
通過提標(biāo)升級(jí)改造將現(xiàn)狀出水水質(zhì)為一級(jí)B標(biāo)的城市污水廠提高到一級(jí)A標(biāo)，減小水環(huán)境壓力；對(duì)現(xiàn)狀超負(fù)荷的污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建；按規(guī)劃新增一座污水處理廠，接納溫江區(qū)成溫邛高速北部片區(qū)污水。
4.4 強(qiáng)化中水回用的推廣
建立再生水廠，污水廠經(jīng)過處理的污水90%可以利用變成中水，用于綠化、洗車、道路噴灑、消防、建筑施工等，中水利用要強(qiáng)化推廣，不能讓它白白流走，節(jié)約寶貴的再生水資源。
4.5 加大城市滲水透水功能
嚴(yán)格城市建設(shè)項(xiàng)目綠地率審批，大力推廣屋頂綠化，減少硬化地面，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目配置庭院雨水系統(tǒng)、道路雨水系統(tǒng)、景觀水體雨水系統(tǒng)，增強(qiáng)城區(qū)滲水、透水功能。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的審查，加大節(jié)水宣傳，營(yíng)造全民節(jié)水用水氛圍。
5 結(jié)語(yǔ)
海綿城市是智慧城市的重要組成部分，是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展過程中建設(shè)文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、智慧城市的客觀要求，是生態(tài)城市功能的形象化，其本質(zhì)是回歸自然，崇尚自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)人、城市與其資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處[5]。海綿城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的更高階段，在全國(guó)范圍內(nèi)普及推廣已成為必然趨勢(shì)[6]。溫江區(qū)應(yīng)將海綿城市建設(shè)的理念貫穿其中，把排水變?yōu)槲?，重視“綠色設(shè)施”發(fā)展，把溫江建設(shè)成為“宜業(yè)宜居宜游”的三宜化國(guó)際衛(wèi)星城。
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中圖分類號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)方針，推動(dòng)修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國(guó)各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)面臨的各種水危機(jī)問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機(jī)都在制約我國(guó)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機(jī)問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項(xiàng)目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)
“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時(shí)序，注重項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估和績(jī)效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點(diǎn)，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對(duì)天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對(duì)鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強(qiáng)化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點(diǎn)考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵(lì)利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目類型的不同，有針對(duì)性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時(shí)，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計(jì)，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。
嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。
結(jié)束語(yǔ)：“海綿城市”建設(shè)是全國(guó)均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的城市項(xiàng)目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國(guó)各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻(xiàn)
