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時(shí)間：2023-08-27 15:11:49
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旅游業(yè)在當(dāng)期的發(fā)展過程中已經(jīng)走向了繁榮階段，區(qū)域旅游規(guī)劃的重要作用就是在旅游資源的優(yōu)化配置基礎(chǔ)上來促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)能夠動(dòng)態(tài)的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，同時(shí)內(nèi)化于社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展體系中。在這一發(fā)展背景下對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃進(jìn)行理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義。
二、區(qū)域旅游規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）區(qū)域旅游規(guī)劃的實(shí)質(zhì)分析
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域旅游規(guī)劃最為主要的就是將區(qū)域資源以及區(qū)位和文化等諸多方面的文化優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，并要能夠結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求來提供試銷對(duì)路的產(chǎn)品，從而讓旅游者來獲取最大化的滿足。并要能夠能對(duì)旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，從而來增強(qiáng)旅游供給的有效性以及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前的旅游市場(chǎng)發(fā)生迅速變化的過程中，區(qū)域旅游規(guī)劃的演進(jìn)也有著重要的推動(dòng)作用，所以對(duì)區(qū)域旅游實(shí)施規(guī)劃最為根本的就是將地區(qū)的旅游資源的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮來促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀分析
從當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展情況來看，其中還存在著一些問題沒有得到有效解決，這些問題主要體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素。對(duì)區(qū)域旅游客源的市場(chǎng)分析層面，規(guī)劃者只是簡(jiǎn)單的遵循旅游客源地衰減規(guī)律實(shí)施客源的市場(chǎng)定位以此來制定營(yíng)銷的策劃，但在對(duì)客源的市場(chǎng)開發(fā)獨(dú)特性的視角方面卻沒有得到充分的體現(xiàn)。還有就是對(duì)區(qū)域旅游的資源認(rèn)知層面一些有著特色資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總結(jié)上沒有得到充分的體現(xiàn)，這樣就不能對(duì)游客產(chǎn)生吸引力，對(duì)區(qū)域旅游的規(guī)劃發(fā)展也就有著一定的難度。
再者就是對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃沒有重視全程管理，在管理過程層面有著較嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象，國(guó)家雖出臺(tái)了相關(guān)的旅游規(guī)劃通則，但在編制前以及規(guī)劃文本形成之后的執(zhí)行管理層面比較缺乏，這些主要是體現(xiàn)在缺少實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)的選取上沒有達(dá)到一致。還有就是在區(qū)域旅游的規(guī)劃過程中遭遇到了執(zhí)行困境，這一方面的內(nèi)容主要是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦牟慌浜弦约跋嚓P(guān)部門的不協(xié)作，還有就是相關(guān)的企業(yè)沒有得到配合。
三、區(qū)域旅游規(guī)劃問題的創(chuàng)新思路
第一，對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，要能對(duì)其問題的原因得以充分的分析，只有如此才能夠結(jié)合實(shí)際進(jìn)行實(shí)施創(chuàng)新的措施。從實(shí)際的區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展來看，其問題的主要成因就是區(qū)域旅游規(guī)劃管理的體制沒有得到完善，政府在區(qū)域旅游規(guī)劃當(dāng)中有著過多的行政干預(yù)，并且由于監(jiān)管者在實(shí)際的監(jiān)管力度上沒有得到加強(qiáng)，政府的作用沒有全面的得到發(fā)揮，從而就造成了區(qū)域旅游規(guī)劃的不合理，將這些問題的成因得到詳細(xì)分析就能夠?qū)?chuàng)新措施的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，對(duì)區(qū)域旅游的規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新重要的是能夠?qū)?nèi)容體系加強(qiáng)優(yōu)化，也就是對(duì)旅游利益相關(guān)者和旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的分析，從旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的分析來看主要是能夠加強(qiáng)人們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)吐糜蜗嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠有效的對(duì)相關(guān)部門的規(guī)劃策略的實(shí)施積極性得以充分激發(fā)。而對(duì)于旅游禮儀相關(guān)者進(jìn)行分析則主要是結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行具體化的分析，在這一方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三，對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃要能夠得以層次化有序化的進(jìn)行，要能夠在土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃等相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。并要能對(duì)不同級(jí)別的規(guī)劃間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要能夠?qū)⒕幹乒ぷ鏖_始前進(jìn)行成立專門的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，從而來增強(qiáng)旅游規(guī)劃?rùn)?quán)威性。需要重視的是要能將編制得以規(guī)范化的進(jìn)行實(shí)施，要依據(jù)著人員的構(gòu)成以及設(shè)備的配置等，來針對(duì)各個(gè)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)實(shí)施資格等級(jí)的相關(guān)認(rèn)證，采取統(tǒng)一化的發(fā)證和管理。
第四，要能將動(dòng)態(tài)化的管理得以充分的體現(xiàn)，旅游系統(tǒng)是多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)要素間有著高度關(guān)聯(lián)，所以要能對(duì)各個(gè)層面環(huán)節(jié)都要充分的重視。在這一發(fā)展背景下就要能夠?qū)⒙糜蜗到y(tǒng)作為是規(guī)劃的主要對(duì)象，樹立動(dòng)態(tài)化的觀念并進(jìn)行全程管理監(jiān)控。不僅如此還要能夠在方法技術(shù)上進(jìn)行加強(qiáng)創(chuàng)新，在這一方面主要是要構(gòu)建旅游規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)，然后在多方面的考察調(diào)查等基礎(chǔ)上，將相關(guān)的資料進(jìn)行匯總分析，通過高新技術(shù)的應(yīng)用例如遙感技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的效率得以有效提升。
關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游規(guī)劃 集成 系統(tǒng)
區(qū)域旅游規(guī)劃中綜合集成技術(shù)的引入
旅游規(guī)劃可以按地域范圍劃分為地方性規(guī)劃、區(qū)域及區(qū)域間規(guī)劃、全國(guó)規(guī)劃、國(guó)際性規(guī)劃,按規(guī)劃時(shí)期劃分為短期規(guī)劃(1-2年);中期規(guī)劃(3-6年)、長(zhǎng)期規(guī)劃(10-25年);按組織結(jié)構(gòu)劃分為部門規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、綜合規(guī)劃等(何光煒,1997)。其中區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì),對(duì)旅游資源進(jìn)行總體布局、項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的過程。
方創(chuàng)琳(1999)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)集成方法論中,總結(jié)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的定性方法主要包括野外調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)圖表法、地圖描述法、對(duì)比論證法、專家咨詢法、頭腦風(fēng)暴法、反頭腦風(fēng)暴法、提喻法、推理法、問卷函詢法等等,而這些方法在規(guī)劃中分析問題時(shí),一般遵循收集資料整理加工分析資料綜合歸納形成理論體系的思路。除了以上提及的定性方法,區(qū)域發(fā)展還可用定量方法進(jìn)行規(guī)劃,它是以邏輯演繹為推理方式的量化方法,大多數(shù)定量都是定性分析思維的歸納和經(jīng)驗(yàn)積累,定量和定性方法都是為了更好的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)的。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合系統(tǒng)集成技術(shù)是針對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的多主體、多層次、多目標(biāo)、多時(shí)段特點(diǎn),通過科學(xué)理論、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)型和專家判斷相結(jié)合,提出經(jīng)驗(yàn)性假設(shè),然后通過經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)和資料以及參數(shù)模型對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn),最后得出結(jié)論。這種思路與實(shí)證研究一致,其實(shí)質(zhì)是將理論模型、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、專家群體和智能技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來,把各種學(xué)科的科學(xué)理論與政府決策者的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,形成一個(gè)官、商、產(chǎn)、學(xué)、研“五位一體”的系統(tǒng)集成環(huán)境,并通過政府意志、科學(xué)理論、專家經(jīng)驗(yàn)集成的整體優(yōu)勢(shì),尋求區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有關(guān)問題的正確答案。區(qū)域旅游規(guī)劃必須在遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法論的大框架下,結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)集成系統(tǒng),以此提高規(guī)劃的效率和成效。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
(一)區(qū)域旅游規(guī)劃過程
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,改革開放以來,工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)必然取代工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)中“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)近年來得到了大力發(fā)展,已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)地域廣闊,很多旅游資源亟待開發(fā),而這些資源的區(qū)域性又很明顯,所以對(duì)旅游規(guī)劃和旅游信息的管理提出了更好的要求。區(qū)域旅游規(guī)劃要求處理協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的關(guān)系,使之能夠可持續(xù)發(fā)展。由于旅游規(guī)劃過程中需要處理大量的空間數(shù)據(jù),為了提高規(guī)劃效率,其與管理信息系統(tǒng)的結(jié)合成為必然?！?S”技術(shù)一體化的發(fā)展也使這在技術(shù)上完全可行。因此,與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)一樣,區(qū)域旅游規(guī)劃也必然走上信息化道路,而在此過程中區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)顯得尤為重要,它是建立在對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上。
由于旅游規(guī)劃的對(duì)象是旅游系統(tǒng),具有綜合性、模糊性、開放性、動(dòng)態(tài)性、層次性等特點(diǎn),所以對(duì)旅游系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和把握是旅游規(guī)劃的核心和關(guān)鍵。從本質(zhì)來看,旅游規(guī)劃是一種戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程,它以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)旅游系統(tǒng)與社會(huì)和諧發(fā)展為目的。旅游規(guī)劃的過程如圖1表示。
有些學(xué)者根據(jù)區(qū)域旅游規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出一套三段式流程設(shè)計(jì)模式的區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)方法,其由地脈文脈梳理理念認(rèn)定與提煉、理念滲透與擴(kuò)散三部分內(nèi)容組成,是一個(gè)脈絡(luò)相連、互相照應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。其中地脈文脈的梳理是對(duì)地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括,理念認(rèn)定與提煉是以地脈文脈為本源,以旅游地為載體,進(jìn)行理念認(rèn)定與提煉,構(gòu)建支撐整個(gè)規(guī)劃的戰(zhàn)略理念。這種戰(zhàn)略理念既具有產(chǎn)品形象性,又具有戰(zhàn)略方向指導(dǎo)性。理念滲透與擴(kuò)散則主要包括產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)規(guī)劃兩個(gè)方面,產(chǎn)品開發(fā)包括景觀創(chuàng)意、城市設(shè)計(jì)、旅游商品設(shè)計(jì)、特色餐飲規(guī)劃、旅游交通創(chuàng)意、地方節(jié)事策劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、代表娛樂項(xiàng)目創(chuàng)新等內(nèi)容,市場(chǎng)規(guī)劃包括旅游形象市場(chǎng)定位、促銷口號(hào)、旅游標(biāo)志、地方名稱、營(yíng)銷方式等內(nèi)容。筆者認(rèn)為若在實(shí)踐中運(yùn)用它,將能使規(guī)劃用地很好地展現(xiàn)地方個(gè)性與特色的效果。
(二)區(qū)域旅游規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)
在旅游規(guī)劃的過程中,以下兩個(gè)方面是最為關(guān)鍵的步驟,其實(shí)施的好壞程度關(guān)乎到整個(gè)系統(tǒng)的水平?；诖?筆者對(duì)其做一較為詳細(xì)的闡述。
1.戰(zhàn)略決策研究。戰(zhàn)略是指相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)全局的決策,戰(zhàn)略具有指導(dǎo)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)。因此,在區(qū)域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略決策研究中,方案制定必須遵循以上幾個(gè)特點(diǎn)。從指導(dǎo)性而言,是在決策中需要強(qiáng)調(diào)方向性,而不是要做到細(xì)致入微;從全局性而言,在決策中要強(qiáng)調(diào)方案的面面俱到;從長(zhǎng)遠(yuǎn)性而言,是需要決策方案具有前瞻性,預(yù)見性;從系統(tǒng)性而言,是需要決策方案的內(nèi)部有整體性,相互勾稽,相互支撐;從風(fēng)險(xiǎn)性而言,是需要在決策方案中考慮整個(gè)決策的風(fēng)險(xiǎn)性,并與此同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
2.與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。根據(jù)巴納德的組織平衡理論,任何組織和系統(tǒng)的良好發(fā)展,需要處理好組織內(nèi)部、組織和環(huán)境之間兩個(gè)方面的平衡,即對(duì)內(nèi)平衡和對(duì)外平衡。組織的對(duì)外平衡是指組織通過外部環(huán)境保持平衡,以提高組織效力的過程。而在區(qū)域旅游規(guī)劃中,必須注意系統(tǒng)的外部平衡,即與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。但是外部系統(tǒng)不斷變化,所以這就要求在規(guī)劃中留下一定政策彈性,使得在外部環(huán)境在發(fā)生變化時(shí),能自動(dòng)調(diào)整或者不用對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)做出大的調(diào)整便能適應(yīng)新的環(huán)境,從而使得規(guī)劃系統(tǒng)迅速?gòu)呐c外部環(huán)境不和諧糾正過來,以實(shí)現(xiàn)新的和諧和平衡。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的應(yīng)用
文章對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的討論主要是基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模塊。而從功能結(jié)構(gòu)模塊來看,其一般由四個(gè)方面組成:基礎(chǔ)資料子系統(tǒng)、現(xiàn)狀分析子系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和環(huán)境建設(shè)支持子系統(tǒng)。對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)有了全面的了解后才能更好地應(yīng)用它。
區(qū)域旅游規(guī)劃集成技術(shù)的應(yīng)用集中在以下幾個(gè)方面:首先是旅游客源市場(chǎng)分析。與一般產(chǎn)品不同,旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售只能在資源所在地進(jìn)行,必須依靠旅游者自行前來購(gòu)買才能實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn),因此決定旅游業(yè)發(fā)展的因素并不完全取決于旅游資源的豐富度,更在于客源市場(chǎng)的可靠度。其次是旅游設(shè)施的選址。旅游設(shè)施主要包括旅館、餐飲、購(gòu)物、會(huì)議、展覽、醫(yī)療保健、郵電服務(wù)及觀光、游憩等設(shè)施,而選址問題涉及人類生產(chǎn)、生活、文化、娛樂等各個(gè)方面。因此,科學(xué)選址、合理布置旅游設(shè)施對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要。再次是旅游路線的選擇及組織。旅游路線應(yīng)該有機(jī)穿插游賞空間和過渡空間、連接最具風(fēng)景特征的空間形象且要主體鮮明,既有統(tǒng)一感,又有層次感和變化感為最佳;最后是旅游環(huán)境容量的計(jì)算。要研究旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模,并且要根據(jù)供需匹配的原則,使二者實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
綜上所述,綜合集成技術(shù)系統(tǒng)可以定量研究旅游問題,不僅可以將信息以數(shù)字化形式存儲(chǔ)起來,而且提供了綜合分析的工具,為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了非常重要的技術(shù)支持。它有助于促進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃思維的創(chuàng)新,綜合集成技術(shù)為解決問題,特別是解決復(fù)雜問題提供了全新的、更科學(xué)的思維方式。它有助于促進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新與規(guī)范,在區(qū)域旅游規(guī)劃過程中,一些規(guī)劃人員逐漸將地理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究方法融入其中,不但有利于提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量,也有利于大幅度地提高旅游規(guī)劃工作效率,定性與定量相結(jié)合的綜合集成技術(shù)減少規(guī)劃的主觀成分,也實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃技術(shù)與方法的創(chuàng)新;它還有助于促進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃管理的創(chuàng)新,區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)是一個(gè)多要素的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間存在高度的關(guān)聯(lián),任何要素的變化都可能引起其他要素、甚至整個(gè)系統(tǒng)的變動(dòng)。綜合集成技術(shù)集成了規(guī)劃各個(gè)階段、各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對(duì)象的區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)樹立全過程地動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。這些無論是從理論還是實(shí)踐,都有助于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域旅游規(guī)劃整體水平的提升。
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中圖分類號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1引言
隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來，城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)、城市環(huán)境的改善及各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，城市對(duì)旅游者形成了強(qiáng)大的吸引力。城市不再僅僅是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，亦是區(qū)域的旅游活動(dòng)中心[1,2]。尤其是近年來，在旅游開發(fā)過程中加強(qiáng)區(qū)域合作一體化的思想得到了許多國(guó)家和地區(qū)的重視[3,4]。在國(guó)內(nèi)，區(qū)域旅游合作一體化也成為學(xué)者們共同關(guān)心和研究的課題。京津冀地區(qū)作為我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈之一，其區(qū)域旅游一體化更是倍受社會(huì)的關(guān)注。本文重點(diǎn)關(guān)注于京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展的困境問題及其原因。
2京津冀區(qū)域旅游一體化困境分析
雖然京津冀地區(qū)借助其地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦開展區(qū)域旅游合作歷史已久，但其區(qū)域旅游一體化仍處于自然發(fā)育階段是一種比較松散的合作，存在合作范圍小、合作領(lǐng)域狹窄、合作速度過于緩慢等主要困境問題。筆者對(duì)造成京津冀區(qū)域旅游一體化僅僅停留在形式上、合作規(guī)模有限、主動(dòng)參與不足的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為其原因主要集中在以下幾點(diǎn)：
2.1京津冀區(qū)域旅游職能分工不明確，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強(qiáng)。
京津冀三地在各自的旅游發(fā)展中，缺乏資源對(duì)接分工合作，旅游職能分工不明。忽視旅游資源特點(diǎn)和文化的特色的差異，出現(xiàn)了許多功能相同的旅游區(qū)。不顧旅游區(qū)規(guī)模大小、資源特點(diǎn)，都一味的追求提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為主的旅游功能，造成京津冀三地出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象的困境，使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，是制約京津冀區(qū)域旅游一體化的瓶頸之一。
2.2京津冀區(qū)域合作觀念淡薄，旅游一體化協(xié)調(diào)效能較低。
區(qū)域旅游一體化的核心問題是協(xié)調(diào)，區(qū)域間形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)構(gòu)建區(qū)域合作一體化是必備的基礎(chǔ)[5-7]。雖然，京津冀地區(qū)各自出臺(tái)了一系列的相關(guān)旅游規(guī)劃，但是從政府到企業(yè)對(duì)區(qū)域旅游合作互利共贏的一體化思想觀念沒有真正形成，只是希冀通過發(fā)展區(qū)域旅游合作，做大做強(qiáng)自己轄區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。缺乏合作意識(shí)是制約京津冀區(qū)域旅游一體化效能的根源。
2.3京津冀區(qū)域旅游規(guī)劃不到位
河北省2007年出臺(tái)的《環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺(tái)的《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》等只是依托京津?qū)υ诤颖笔?nèi)旅游資源進(jìn)行了詳細(xì)合理的規(guī)劃，而對(duì)跨京津冀三地的區(qū)域聯(lián)合旅游項(xiàng)目的規(guī)劃發(fā)展卻很少提及。把京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體的區(qū)域旅游規(guī)劃的廣度和深度還不夠。京津冀地區(qū)作為我國(guó)的第三極，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化已得到全社會(huì)的認(rèn)同。但是，在區(qū)域旅游一體化方面的規(guī)劃合作力度上還有差距，至今尚未形成成熟可行的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更沒有代表京津冀區(qū)域特點(diǎn)的品牌性旅游項(xiàng)目的合作。
3結(jié)語
深化京津冀區(qū)域旅游一體化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要立足現(xiàn)狀借助于京津冀地區(qū)的地緣區(qū)位和自然人文資源優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域旅游規(guī)劃，提升優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的旅游職能結(jié)構(gòu)；建立高效能的區(qū)域旅游一體化合作協(xié)調(diào)機(jī)制作為其有力支撐；從而提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和旅游資源的影響力。
參考文獻(xiàn)：
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5、河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱
中圖分類號(hào)：F306.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
一、目標(biāo)管理是對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)的保證
城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體。關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)定位、規(guī)劃，我們認(rèn)為：相關(guān)城市、城鎮(zhèn)要以旅游為中心，因地制宜地進(jìn)行定位，實(shí)行目標(biāo)管理，分層將目標(biāo)細(xì)化，并以各自“圈”為二級(jí)目標(biāo)進(jìn)行管理。少搞一些科技節(jié)、旅游節(jié)、柑橘節(jié)、茶葉節(jié)的應(yīng)景之作，多想辦法，將發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)日常工作?！叭Α钡膶蛹?jí)管理是從該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及布局來規(guī)劃、管理的，在這方面，可以將其視作企業(yè)來管理，而傳統(tǒng)的行政區(qū)劃則起社會(huì)管理的作用。
該區(qū)域城鎮(zhèn)的定位，首先要確定的是以重慶還是以宜昌為中心。在這個(gè)問題確定以后，才能去探討庫(kù)區(qū)各城鎮(zhèn)的定位以及營(yíng)銷策略。關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)是否設(shè)置省級(jí)行政區(qū)劃的問題，從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，許多專家學(xué)者就在討論，許多機(jī)構(gòu)也在調(diào)查研究，國(guó)家也一度正式籌備組建三峽省。這個(gè)問題是有著歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因的。在歷史上，由于三峽特殊的地理?xiàng)l件，使得重慶至宜昌的沿江的農(nóng)業(yè)、民情民俗都有著很大的相似性。舉世矚目的三峽工程又把這一區(qū)域連接了起來。問題是：三峽庫(kù)區(qū)的大部分屬于重慶直轄市，而大壩的壩址卻在湖北省的宜昌市。行政區(qū)劃的不同，把這樣一個(gè)因三峽大壩修建而相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域人為地割裂成兩大塊。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)在特有的地理地貌，目前，從政府到專家、庫(kù)區(qū)民眾，大家都在發(fā)展庫(kù)區(qū)旅游上達(dá)成了共識(shí)。然而，在重慶、湖北大力發(fā)展三峽旅游、大打“三峽牌”的同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理經(jīng)營(yíng)，客觀上忽略了對(duì)庫(kù)區(qū)廣大城鎮(zhèn)的規(guī)劃、營(yíng)銷。因此，我們認(rèn)為，新的形勢(shì)決定了這一區(qū)域必須真正地綁定在一個(gè)行政區(qū)劃，只有這樣，庫(kù)區(qū)原有的旅游資源、新形成的庫(kù)中島嶼、半島等資源才能得到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營(yíng)銷。
2009年三峽工程竣工后，三峽區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是旅游，其旅游的新特色是“湖光山水休閑游”。在國(guó)家以及重慶市、湖北省規(guī)劃這一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)扶持重慶、宜昌市區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，尤其不能忽視對(duì)庫(kù)區(qū)眾多城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)。這是客觀、科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要的一方面。
在對(duì)該區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、營(yíng)銷的時(shí)候，首先必須對(duì)相關(guān)城鎮(zhèn)進(jìn)行定位。城鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景點(diǎn)特色，換句話說，也就是要緊緊圍繞自己的實(shí)際來工作。另外，根據(jù)近年已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決杜絕化工、建材加工、有色金屬等重工業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域生根。特別應(yīng)該提請(qǐng)各級(jí)主管部門注意的是，各旅游資源所在地的民眾應(yīng)該享有對(duì)相關(guān)旅游資源有開發(fā)、建設(shè)的優(yōu)先權(quán)。
在該區(qū)域城鎮(zhèn)定位的同時(shí)，就要兼顧物流管理。三峽區(qū)域山多，人員居住分散，歷史上，物資的輸入輸出相當(dāng)困難，航空運(yùn)輸幾乎空白，鐵路運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)遲緩，隨著三峽大壩的建設(shè)，公路網(wǎng)比較發(fā)達(dá)了。然而，目前三峽庫(kù)區(qū)物流供應(yīng)鏈的管理比較混亂。由于該區(qū)域產(chǎn)品單一，流動(dòng)渠道不太暢通，所以，主要是外地產(chǎn)品的輸入。在促銷策略上，本地客商、外地企業(yè)、經(jīng)銷商各自為陣，缺乏協(xié)調(diào)。一方面，某種物資缺乏時(shí)，大家都去經(jīng)營(yíng)，一俟物資到位，極易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，于是，各商家競(jìng)相降價(jià)，最后出現(xiàn)虧損，不得不撤出市場(chǎng)；另一方面，就是大多數(shù)商家怕風(fēng)險(xiǎn)大而不去經(jīng)營(yíng)所需商品，進(jìn)而造成該區(qū)域某些商品因短缺而漲價(jià)，漲價(jià)后，顧客的購(gòu)買力下降，還是造成經(jīng)銷商實(shí)質(zhì)上的虧損，撤出市場(chǎng)又是唯一的出路。從上個(gè)世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，進(jìn)出三峽庫(kù)區(qū)的企業(yè)、商家很多，但目前還留在這一區(qū)域發(fā)展的則微乎其微，尤其是許多大企業(yè)已經(jīng)不見了蹤影。在對(duì)該區(qū)域城鎮(zhèn)進(jìn)行定位的時(shí)候，就要根據(jù)目前的實(shí)際情況予以對(duì)策，逐步建立合理客觀的物流供應(yīng)鏈。在這個(gè)問題上，政府與企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)是首當(dāng)其要的。
二、三峽庫(kù)區(qū)城市、城鎮(zhèn)營(yíng)銷中的層級(jí)管理
庫(kù)區(qū)島嶼等的開發(fā)，物流鏈的建立與發(fā)展，都必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)該由一個(gè)部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)行層級(jí)管理。
因此，我們建議：
1.一級(jí)城市重慶圈。統(tǒng)籌全局。
重慶是個(gè)歷史悠久的城市?？箲?zhàn)期間，作為陪都，它有了第一次的大發(fā)展；改革開放中，中央又將其升為直轄市，使得它又有了更大的發(fā)展。在未來的三峽區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重慶市必然是龍頭老大。如果三峽區(qū)域能夠成為國(guó)家的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的特定區(qū)域，那么，首府肯定是設(shè)立在重慶市區(qū)。由重慶來統(tǒng)籌全局，并重點(diǎn)管理非庫(kù)區(qū)轄區(qū)和協(xié)調(diào)奉節(jié)至重慶。
重慶統(tǒng)籌全局，除了發(fā)展轄區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林副產(chǎn)業(yè)等以外，在開發(fā)三峽區(qū)域旅游資源的問題上，首要的就是要協(xié)調(diào)好三峽區(qū)域尤其是庫(kù)區(qū)各地的利益。前些時(shí)，一些知名學(xué)者上書國(guó)務(wù)院，呼吁打破三峽旅游壟斷。學(xué)者們反映的是三峽大壩違規(guī)收費(fèi)的問題，看似是個(gè)案，其實(shí)，類似的問題早已不是個(gè)別現(xiàn)象。比如，葛洲壩從建成至今，就一直在向游客收費(fèi)；以前，游客游覽大寧河小三峽，一般也只是到了雙龍鎮(zhèn)，相當(dāng)多的游客并不知道雙龍的上游還有個(gè)大昌鎮(zhèn)，更不清楚到大昌鎮(zhèn)只需要花費(fèi)到雙龍的1/5的價(jià)錢。當(dāng)初，三峽工程開工在即，壩址附近村民只要攔一根繩子，就要向游客收取10元、20元的“過路費(fèi)”。這些現(xiàn)象如果由一個(gè)省級(jí)的部門來牽頭管理，合理安排庫(kù)區(qū)旅游資源，就能盡可能地避免。
由重慶來統(tǒng)籌三峽區(qū)域的旅游，還能避免各地在“愛家鄉(xiāng)”的心態(tài)下盲目發(fā)展旅游點(diǎn)，從而科學(xué)、節(jié)約地使這一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。
為保證旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就要配備合理科學(xué)的物流系統(tǒng)。這樣，不僅解決了庫(kù)區(qū)民眾的衣食住行等問題，也保證了旅游產(chǎn)業(yè)渠道的暢通、旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。作為龍頭城市重慶，主要是做好協(xié)調(diào)工作，組織專家學(xué)者擬訂庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)劃，積極配合企業(yè)做好物流系統(tǒng)的建立，建設(shè)庫(kù)區(qū)的公路、水路運(yùn)輸?shù)扔布O(shè)施，協(xié)調(diào)基層政府與企業(yè)的關(guān)系。
2.二級(jí)城市宜昌圈。以水電、庫(kù)區(qū)自然、人文景觀為特色的景點(diǎn)管理，并發(fā)揮副省域城市的作用，重點(diǎn)協(xié)調(diào)奉節(jié)至宜昌。
宜昌的水電資源很豐富，市域內(nèi)除長(zhǎng)江、清江外，還有99條中小河流。計(jì)有三峽、葛洲壩、清江隔河巖、清江高壩洲等大型電站，還有300多座中小型水電站。其裝機(jī)總?cè)萘繋缀跽剂巳珖?guó)裝機(jī)容量的一半。傳統(tǒng)的以及修建三峽大壩之前就有的自然、人文景觀多處，計(jì)有大老嶺、柴埠溪等國(guó)家森林公園，三游洞、屈原祠、昭君祠、車溪、關(guān)陵以及大量的三國(guó)遺存。因?yàn)橐瞬莻€(gè)新興的中等城市，這些旅游景點(diǎn)與重慶等地比起來，在知名度上是相當(dāng)有差距的，但它們也曾經(jīng)給宜昌市帶來了不菲的收入。這些景點(diǎn)如今仍在發(fā)揮著效益，當(dāng)在保持傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，合理利用，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。
在宜昌市聲譽(yù)日益崛起的時(shí)候，我們也應(yīng)該理智地看到：全國(guó)以至世界對(duì)宜昌的了解，不是因?yàn)橐瞬淖陨淼臍v史和建設(shè)，而是因?yàn)楦鹬迚?、三峽大壩的修建。這些超級(jí)水電工程確實(shí)宏偉壯觀，但卻不是每一個(gè)來三峽旅游的游客愿意參觀的，我們不能把水電旅游強(qiáng)行搭配給游客。旅游，事實(shí)上就是一種休閑，既是休閑，就不一定帶著政治的、歷史責(zé)任感的、愛國(guó)的情感專門來看這超級(jí)的鋼筋混凝土建筑。如果必要，我們可以把它作為開展愛國(guó)主義教育的基地，免費(fèi)開放，讓游客自由參觀。
我們并不反對(duì)將水電大都市作為宜昌市的城市定位。但是，葛洲壩、三峽大壩等電站發(fā)電的收入基本是國(guó)家的，大壩確實(shí)是世界頂級(jí)的。然而，大壩發(fā)電的功用不能等同于旅游的功用；也不能認(rèn)為大壩是世界級(jí)的，進(jìn)而認(rèn)為城市也是“國(guó)際”的。
宜昌的旅游資源是很豐富，這種豐富是相對(duì)的，至少?gòu)哪壳暗那闆r分析，短期內(nèi)，宜昌的市區(qū)旅游資源與“國(guó)際大都市”距離還遠(yuǎn)，所以，定位是否可以低調(diào)點(diǎn)，一方面，可以把以前老宜昌江邊的景點(diǎn)恢復(fù)重建，如吊腳樓；另一方面，可以將整個(gè)區(qū)域的一些與旅游相關(guān)的工業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在這里。
3.三級(jí)城市萬州、涪陵圈。發(fā)揮傳統(tǒng)的商貿(mào)中心的作用，就近解決各城鎮(zhèn)的問題。
萬州、涪陵搞商貿(mào)城市定位顯然不妥。因?yàn)?，即使那里曾?jīng)是商業(yè)集散地，但那是因?yàn)闅v史上主要的交通是川江。在現(xiàn)代，航空、鐵路、公路都很發(fā)達(dá)，各地都以省會(huì)城市為中心，建立起了商業(yè)運(yùn)行通道。大壩的修建，更使人們選擇了別的交通渠道而放棄了水路。這兩個(gè)城市的定位，最好是在附近城鎮(zhèn)群中起一個(gè)“圈”的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)圈內(nèi)的旅游，配合一些大中型企業(yè)建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，開辦地區(qū)性的工廠，以及管理其它社會(huì)事務(wù)。
4.縣城以及其它城鎮(zhèn)以“圈”為中心，結(jié)合自身資源、產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行定位。目標(biāo)明確，操作效率高。
這些細(xì)分后的目標(biāo)，在結(jié)合對(duì)所屬城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的定位后，就要去發(fā)展自己的小品牌。在品牌發(fā)展的初期，為了避免以后資源與資金浪費(fèi)，要完全依照庫(kù)區(qū)旅游發(fā)展總體布局的要求，結(jié)合自己的人力物力財(cái)力情況，參照對(duì)未來幾年內(nèi)客流量的統(tǒng)計(jì)，客觀地進(jìn)行地方城市營(yíng)銷。等待該品牌發(fā)展到一定階段，再進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，千萬不能一開始就求“大而全”，盲目為品牌投資。對(duì)外的招商引資重點(diǎn)，是要進(jìn)行科學(xué)論證，把本區(qū)域確實(shí)需要的產(chǎn)品以及小規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)引進(jìn)，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與公眾的關(guān)系，為企業(yè)的物流鏈的建立與完善做好服務(wù)工作，以徹底改善公眾的生活、生產(chǎn)條件。
綜上所述，我們認(rèn)為：在2009年三峽大壩竣工后，庫(kù)區(qū)蓄水高程175米，“高峽出平湖”的新景象使得三峽區(qū)域的旅游特性是“湖光山色休閑游”。由于這一區(qū)域山高地少，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)只能是旅游。要發(fā)展這一區(qū)域的旅游，首先必須對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行行政上的合并，由重慶市牽頭，實(shí)行庫(kù)區(qū)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。宜昌市作為副省域城市協(xié)助重慶管理庫(kù)區(qū)旅游，重點(diǎn)協(xié)調(diào)奉節(jié)至宜昌段?？h城及以下城鎮(zhèn)的定位，不能大而全，而應(yīng)該根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色、旅游景點(diǎn)特性進(jìn)行規(guī)劃。在該區(qū)域行政、旅游營(yíng)銷充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立良性的物流供應(yīng)鏈，完善物流管理，以推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者單位：易煒三峽大學(xué)公共管理系
譚婧 雀巢（中國(guó)）有限公司
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企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點(diǎn)研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有明顯的促進(jìn)性作用，對(duì)于旅游行政管理部門來講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展政策應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時(shí)，區(qū)域旅游部門應(yīng)積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。如：定期國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)季度預(yù)警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)提供旅游需求信息、上級(jí)政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級(jí)飯店評(píng)定提供上門指導(dǎo)服務(wù)等。同時(shí)，區(qū)域旅游管理部門要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人力資源供給?？傊?，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入貫徹優(yōu)勢(shì)旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨(dú)特的自然、文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游名牌精品建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須要協(xié)調(diào)共存，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開發(fā)整合。在旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識(shí)去面對(duì)旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務(wù)，打造無行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機(jī)環(huán)境下政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。特別是2009年12月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確立了“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預(yù)示著旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。政府還積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。而對(duì)于企業(yè)發(fā)展來講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)進(jìn)行政策扶持
2010年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)工作分工方案》，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”等一系列指導(dǎo)性意見，以推動(dòng)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應(yīng)抓住這一政策機(jī)遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級(jí)和效益水平，重點(diǎn)做好推進(jìn)落實(shí)的具體工作。在主體政策的引導(dǎo)下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補(bǔ)助，保證政府的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對(duì)少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃
為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，政策扶持必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設(shè)置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域來講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，避免出現(xiàn)集體自主進(jìn)行開發(fā)，沒有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，在這種地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進(jìn)行有序發(fā)展的計(jì)劃，在旅游部門政策的指導(dǎo)下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開發(fā)
1.民族活動(dòng)資源的開發(fā)
少數(shù)民族有很多獨(dú)特的民族活動(dòng)，這些活動(dòng)內(nèi)容有一定的吸引力，會(huì)使得旅游活動(dòng)變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項(xiàng)目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開發(fā)和利用民族旅游活動(dòng)資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這種優(yōu)勢(shì)化的情況來看，區(qū)域政策要鼓勵(lì)開發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強(qiáng)的少數(shù)民族活動(dòng)，通過對(duì)民族活動(dòng)的再利用形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍的服務(wù)體系。另外，在活動(dòng)資源開發(fā)的過程中，要注重對(duì)民族活動(dòng)的維護(hù)和激勵(lì)，要實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)表演活動(dòng)，形成規(guī)?；幕顒?dòng)。
2.民族文化資源的開發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開發(fā)實(shí)質(zhì)是文化開發(fā)，文化旅游已成為當(dāng)今的熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在各種類型的旅游活動(dòng)中，休閑度假型文化旅游活動(dòng)更是備受人們喜愛。我國(guó)少數(shù)民族的文化習(xí)俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習(xí)俗風(fēng)情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容，例如：對(duì)于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們?cè)诼糜蔚倪^程中品嘗當(dāng)?shù)孛晒抛宓奶厣嬍?、名特產(chǎn)品。增進(jìn)對(duì)地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗(yàn)，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗(yàn)。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習(xí)俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風(fēng)景等都是民族文化的重點(diǎn)內(nèi)容。政府部門必須要維護(hù)民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設(shè)自然資源和文化底蘊(yùn)。
（二）加強(qiáng)旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進(jìn)步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過程中進(jìn)行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務(wù)的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)支持。旅游活動(dòng)是立足于地區(qū)特色的基礎(chǔ)上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強(qiáng)對(duì)休閑設(shè)備的維護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面化的休閑旅游服務(wù)，保證旅游客人在欣賞民族風(fēng)情的同時(shí)，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)分析游客的服務(wù)需求，建立雙軌制的服務(wù)體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務(wù)的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設(shè)施建設(shè)的成本，合理布局資源，同時(shí)提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應(yīng)該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大力度實(shí)施開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時(shí)，引進(jìn)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和高技術(shù)人才，通過互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場(chǎng)管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷和品牌建設(shè)，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場(chǎng)，必須要重視旅游市場(chǎng)的開發(fā)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)表明，完全的市場(chǎng)化不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，在一定時(shí)期內(nèi)政府主導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開政府作用的發(fā)揮，市場(chǎng)化將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。市場(chǎng)化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營(yíng)銷，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補(bǔ)，連帶宣傳，達(dá)到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳反饋，在報(bào)紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實(shí)的信息反饋，便于調(diào)整廣告計(jì)劃細(xì)節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢(shì)就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項(xiàng)旅游優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進(jìn)行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務(wù)的環(huán)保優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。首先，政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑绊懧糜纹髽I(yè)經(jīng)營(yíng)手段。對(duì)于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實(shí)行關(guān)停。對(duì)利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹穆糜纹髽I(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補(bǔ)償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護(hù)提供了資金支持，人們加入到保護(hù)資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)管理，要遵循精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實(shí)踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動(dòng)、民族文化、旅游企業(yè)管理的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取。
參考文獻(xiàn)：
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一、長(zhǎng)江三峽旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的必要性
1.三峽旅游資源的連續(xù)性
區(qū)域旅游發(fā)展必須符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律，這是“旅游線路統(tǒng)籌”模式的一個(gè)基本原則。長(zhǎng)江三峽是我國(guó)典型的峽谷型景觀，它以其壯麗秀美的峽谷景觀和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化而聞名于世，既存在自然連續(xù)性，又存在人文連續(xù)性，三峽旅游線路的核心區(qū)域――鄂西、渝東三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌整合是旅游產(chǎn)品形成內(nèi)在規(guī)律的要求。
2.三峽旅游整體形象的需求
旅游主體對(duì)目的地的選擇有強(qiáng)烈的心理趨向性，旅游形象設(shè)計(jì)使旅游地政府和公眾對(duì)本地旅游的資源核心、產(chǎn)品定位和發(fā)展目標(biāo)有更清楚的認(rèn)識(shí)，使旅游地在眾多的同類產(chǎn)品中以鮮明的姿態(tài)出現(xiàn)在旅游者面前。因此，樹立統(tǒng)一的、鮮明的三峽旅游形象對(duì)未來三峽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
3.培育區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集群
區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。三峽旅游業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)、“乘數(shù)效應(yīng)”以及與其它產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)未能很好產(chǎn)生，大旅游格局尚未形成。我們應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整合，充分利用三峽各地資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資金、物力、人才資源的整合，互通有無，共同贏得市場(chǎng)，做大“三峽游”，追求三峽游整體效益的提高。
4.三峽旅游的特殊性
長(zhǎng)江三峽旅游在管理上的行政分割性，三峽庫(kù)區(qū)移民的穩(wěn)定性，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，種種問題都使得長(zhǎng)江三峽成為一個(gè)極其特殊的旅游風(fēng)景名勝區(qū)。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江三峽風(fēng)景區(qū)的旅游管理體制沒有理順，區(qū)域旅游整合也缺乏實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。要將這樣一個(gè)具有復(fù)雜性和特殊性的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成具有統(tǒng)一形象的、健康發(fā)展的國(guó)際旅游目的地，旅游線路統(tǒng)籌的方法論對(duì)于指導(dǎo)三峽區(qū)域旅游發(fā)展具有重要意義。
二、長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)
2004年9月6日，鄂、渝雙方簽訂了具有重要意義的“1＋3”協(xié)定，即兩地政府《關(guān)于長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》；兩地旅游局的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作協(xié)議》；兩地旅游質(zhì)監(jiān)部門的《關(guān)于長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法合作協(xié)議》。自此，三峽旅游區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展翻開了新的一頁(yè)。
在此之后，國(guó)家六部委聯(lián)合委托北京大學(xué)編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》于2005年1月正式出版。該規(guī)劃以大三峽區(qū)域旅游資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“兩極、三軸、三區(qū)、四帶”的新三峽旅游格局。指出重慶、宜昌是新三峽旅游發(fā)展的兩個(gè)重要的增長(zhǎng)級(jí)，指出了三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。
近年來鄂、渝兩地建立圍繞三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展建立了旅游投訴一體化制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)誼會(huì)制度等一系列的旅游合作制度；組建了各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和三峽旅游聯(lián)合體等機(jī)構(gòu)組織；采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一票價(jià)、共同營(yíng)銷、整合開發(fā)等各種手段加強(qiáng)三峽區(qū)域旅游整合發(fā)展。
近年來，三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展：
1.在三峽游宣傳營(yíng)銷上改變了以往的各自為政，互相競(jìng)爭(zhēng)的宣傳方式，而是樹立整體觀念，共同打造三峽旅游的整體形象。尤其是鄂渝兩省市合作舉辦三峽國(guó)際旅游節(jié)，對(duì)于打造長(zhǎng)江三峽旅游目的地整體形象，整合區(qū)域旅游資源起到了明顯的促進(jìn)作用。
2.由當(dāng)初“1＋3”協(xié)議的概念性規(guī)劃逐步落實(shí)到各項(xiàng)具體行動(dòng)中，如整合出重慶-宜昌-重慶(渝宜渝)、宜昌-奉節(jié)-宜昌(宜奉宜)、萬州-宜昌-萬州(萬宜萬)等旅游航線，并對(duì)游船進(jìn)行合理配置。開發(fā)出兼顧水上與上岸觀景的水路聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品，迎合了現(xiàn)代人的旅游心理；三峽區(qū)域旅游聯(lián)合開展質(zhì)量監(jiān)督取得了實(shí)質(zhì)性成效。
3.旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合初見端倪。在區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展大背景下，三峽區(qū)域旅游企業(yè)樹立了通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的意識(shí)，形成了建立跨區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)的良好開端。如長(zhǎng)江三峽有關(guān)港口強(qiáng)勢(shì)介入旅游市場(chǎng)，將港航資源、景區(qū)資源和數(shù)百家旅行社市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，形成虛擬企業(yè)或組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，出現(xiàn)了港、社、船、景四位一體的經(jīng)營(yíng)模式。
旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局。盡管近年來三峽旅游整合發(fā)展取得了一些成績(jī)，但對(duì)照旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)來看還存在差距，許多合作行為還停留在表面層次，以資源、資金為紐帶的實(shí)質(zhì)性合作還比較缺乏，因此，在旅游線路統(tǒng)籌方法論的指導(dǎo)下找尋長(zhǎng)江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的正確途徑顯得十分必要。
三、長(zhǎng)江三峽旅游統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策
旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個(gè)主體，即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者；三個(gè)板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個(gè)層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展。
1.統(tǒng)一旅游規(guī)劃
長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該制定統(tǒng)一的區(qū)域合作綱領(lǐng)或規(guī)劃，作為整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)。從旅游資源的開發(fā)、旅游行業(yè)管理兩個(gè)方面制定具體的合作制度，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則開展多層次、多角度的合作，建設(shè)開放、統(tǒng)一的三峽區(qū)域旅游市場(chǎng)。此前的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》可以作為一般性的指導(dǎo)文件，但對(duì)于三個(gè)板塊――旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)論述不多，這些方面的缺憾需要新的規(guī)劃給予補(bǔ)充完善。
2.旅游產(chǎn)品整合
長(zhǎng)江三峽雖然在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高的知名度，但是三峽旅游一直缺乏高質(zhì)量的、具有市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品。三峽旅游嚴(yán)重依賴于外在因素三峽工程的建設(shè)，而作為三峽旅游業(yè)自身“內(nèi)力”不足。三峽地區(qū)的旅游景點(diǎn)雖然較多，但大多數(shù)規(guī)模較小，品位和檔次較低，留不住客，同時(shí)景點(diǎn)與景點(diǎn)之間聯(lián)系不便，未能形成“規(guī)模效應(yīng)”。正是這些問題的存在，使得人們認(rèn)識(shí)到了三峽旅游必須在“大三峽”理念指導(dǎo)下，大力進(jìn)行三峽地區(qū)旅游產(chǎn)品整合，其核心是鄂西渝東地區(qū)的旅游產(chǎn)品的整合。
區(qū)域旅游產(chǎn)品的整合有兩種思路：把相同的產(chǎn)品串聯(lián)起來，把不同的產(chǎn)品組合起來。以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的原則，使三峽旅游產(chǎn)品向多樣化、專業(yè)化、精品化的方向發(fā)展。
3.旅游整合營(yíng)銷
采取政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的模式共同營(yíng)銷，整合三峽區(qū)域資源、資金、人力、物力，搭建統(tǒng)一宣傳平臺(tái)，塑造三峽旅游整體形象。三峽旅游的宣傳口號(hào)定位成“巨變的三峽，永恒的遺產(chǎn)”更能體現(xiàn)新三峽的特點(diǎn)，更富有號(hào)召力。
4.統(tǒng)一旅游管理
統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。旅游線路統(tǒng)籌必須以政府為主導(dǎo)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃是政府的職能之一，但由于長(zhǎng)江三峽的行政分割性，因此，建議成立統(tǒng)一的長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝管理委員會(huì)，以行駛跨行政區(qū)的旅游管理職能，這一點(diǎn)對(duì)于長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。
其二，研究的起點(diǎn)高，現(xiàn)實(shí)意義鮮明。中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，旅游資源開發(fā)與自然環(huán)境破壞、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、旅游發(fā)展對(duì)旅游地傳統(tǒng)文化和道德的影響、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與旅游利益分配、旅游企業(yè)信用、旅游從業(yè)人員職業(yè)道德、賭博旅游、性旅游等問題日益突出。本書針對(duì)當(dāng)前旅游規(guī)劃的種種問題，既結(jié)合當(dāng)前旅游規(guī)劃最新成果和國(guó)際旅游研究新趨勢(shì)，又緊扣中國(guó)旅游資源開發(fā)與研究的實(shí)際，注重實(shí)務(wù)性和可操作性，可以直接服務(wù)于旅游業(yè)的不同部門。顯然，把旅游規(guī)劃作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展是完全必要的。本書是國(guó)內(nèi)第一本研究湘南旅游景區(qū)規(guī)劃的專著，匯集了作者大量扎實(shí)的研究成果和對(duì)問題的深刻認(rèn)識(shí)，因而能夠準(zhǔn)確地抓關(guān)鍵進(jìn)行深層次的剖析。同時(shí)作者還充分吸收了國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和對(duì)策措施，打破了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進(jìn)了旅游規(guī)劃和旅游策劃的創(chuàng)新研究。
其三，系統(tǒng)而全面地論述了湘南旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展機(jī)制中各個(gè)方面的問題，提出了一系列頗為新鮮的見解。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷來是旅游理論工作者和旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)踐者所關(guān)注的重大問題，也是我們黨和政府決策中的一個(gè)重大問題。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后第四個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這是中央著眼全局做出的一項(xiàng)重大決策，也是湘南在新的歷史起點(diǎn)上擴(kuò)大開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，具有里程碑式的重要意義。湘南如何在中部崛起中科學(xué)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？是當(dāng)前研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。
其四，使用最新資料和例證，能反映旅游學(xué)的最新動(dòng)態(tài)。作者多年從事旅游規(guī)劃的研究工作，不僅有著豐厚的知識(shí)和資料積累，而且十分關(guān)注旅游規(guī)劃的發(fā)展的最新趨勢(shì)，頗有研究心得，因此本書在吸收當(dāng)前國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃最新研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游規(guī)劃學(xué)科理論體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了旅游規(guī)劃學(xué)的理論研究及發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)本書融學(xué)術(shù)性與知識(shí)性為一體，在布局謀篇中能夠得心應(yīng)手、游刃有余。既有翔實(shí)的背景資料，又有最新的研究成果；既有對(duì)歷史的簡(jiǎn)要回顧，又有對(duì)現(xiàn)實(shí)的深入追蹤。在寫法上力求深入淺出、簡(jiǎn)潔明快，并注意用比較說明問題，盡量避免空泛的論述?？梢哉f既有學(xué)術(shù)著作的規(guī)范與厚重，又有普及讀物的通俗易懂，資料性和可讀性均較明顯。全書全面研究旅游規(guī)劃中的種種理論問題，無論從理論上，還是實(shí)踐上，在旅游規(guī)劃學(xué)中都有重要意義。
長(zhǎng)期以來的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和部門條塊分割限制了區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程：旅游城市間過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有出現(xiàn)；旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)多，產(chǎn)品同構(gòu)性大；旅游企業(yè)散、小、亂、差，無法形成規(guī)模效應(yīng)等。導(dǎo)致區(qū)域旅游競(jìng)合進(jìn)程緩慢。
關(guān)于旅游規(guī)劃協(xié)作問題
所謂統(tǒng)一規(guī)劃就是有效整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，明確區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向，區(qū)域分工、優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)等項(xiàng)目，以一個(gè)總體規(guī)劃來引導(dǎo)區(qū)域的旅游開發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源的利用率，形成區(qū)域旅游特色，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部有序發(fā)展?？傮w規(guī)劃應(yīng)經(jīng)區(qū)域成員單位的上一級(jí)政府部門批準(zhǔn)，并成為該區(qū)域內(nèi)的最高綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要請(qǐng)權(quán)威部門編制，通過大手筆、新思維、奇創(chuàng)意為區(qū)域旅游發(fā)展描繪一幅宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃要站在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的高度，以提升區(qū)域旅游整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)論證、合理布局。
曾宜富：“要組織編制區(qū)域旅游合作規(guī)劃綱要，從總體上設(shè)定和把握旅游合作的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、舉措、時(shí)序、分工等”。
關(guān)于旅游業(yè)的擴(kuò)大開放問題
在區(qū)域內(nèi)，允許各方旅行社按經(jīng)營(yíng)范圍在本市組團(tuán)后直接到對(duì)方城市進(jìn)行旅游活動(dòng)，而不需要經(jīng)地接社“中轉(zhuǎn)”和配備地陪。在區(qū)域內(nèi)，允許旅行社通過參股、并購(gòu)以及品牌輸出等形式，跨市設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)以及非法人分社。
曾宜富：“建立省區(qū)旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)行相互征求意見，相互通報(bào)情況制度，實(shí)行高度開放(包括開發(fā)投資、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制和生活保障機(jī)制)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游”。
關(guān)于旅游重大項(xiàng)目建設(shè)問題
艾學(xué)峰：“抓住一些大項(xiàng)目來推動(dòng)合作是很好的切入點(diǎn)，是務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。比如有關(guān)省區(qū)合作共同設(shè)計(jì)一些精品線路，實(shí)現(xiàn)‘一程多站、利益共享’，又比如充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)游客一卡通，并以此推出導(dǎo)游‘一證通’、旅游車‘一路通’等。在這些大的項(xiàng)目上，可以讓企業(yè)多出題目，政府幫他們掃清障礙，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的很好結(jié)合”。
曾宜富：“要合作建設(shè)多特色、多層次的區(qū)域旅游目的地體系。如在區(qū)域內(nèi)合作建設(shè)紅色文化型、綠色生態(tài)型、都市名城型、鄉(xiāng)村風(fēng)情型、古色勝地型、山岳峰林型、江湖水泊型、流域文化型(如東江流)等多特色的旅游目的地；合作建設(shè)面向區(qū)域內(nèi)、面向全國(guó)、面向國(guó)際等多層次的旅游目的地。”
關(guān)于共創(chuàng)旅游品牌問題
各地要整合各自的優(yōu)勢(shì)資源，突出地方特色，以創(chuàng)立區(qū)域旅游品牌為目標(biāo)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、展銷等手段，聯(lián)合促銷，共同打造區(qū)域旅游品牌，樹立區(qū)域旅游形象；定期舉辦旅游專題推介會(huì)，不定期組織旅游企業(yè)及新聞媒體考察對(duì)方旅游業(yè)，擴(kuò)大宣傳和影響范圍；積極參加國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游展覽會(huì)，以區(qū)域總體形象出現(xiàn)，全力打造區(qū)域旅游品牌；積極支持和參加對(duì)方舉行的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)了解，推動(dòng)雙方的交流和合作；建立聯(lián)合對(duì)外推介機(jī)制，通過公共媒體宣傳、聯(lián)合舉辦論壇、招商、推介等活動(dòng)，聯(lián)手推介區(qū)域旅游概念。具體的更多的旅游線路，通過旅行社業(yè)務(wù)操作不斷增加和完善。
曾宜富：“應(yīng)通過深入調(diào)研，形成具有鮮明性、感召力的區(qū)域旅游主題形象，并共同宣傳推介，提高知名度，擴(kuò)大影響，使之成為響亮的品牌”。
關(guān)于旅游宣傳促銷問題
艾學(xué)峰：“各省分工出一集關(guān)于本地旅游的電視片，形成一個(gè)系列電視節(jié)目，并且對(duì)境內(nèi)外游客搞兩個(gè)版本；在條件適當(dāng)?shù)牡胤浇ㄒ粋€(gè)旅游景點(diǎn)推介中心或旅游超市；結(jié)合‘一程多站’，相關(guān)省區(qū)市聯(lián)合到境外宣傳推介”。
曾宜富：“要合作搭建宣傳促銷的平臺(tái)。一是合作舉辦區(qū)域內(nèi)重大旅游節(jié)事項(xiàng)活動(dòng)。二是泛珠三角區(qū)域旅游行業(yè)，在每年的國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游交易會(huì)、博覽會(huì)上共同推出泛珠三角重點(diǎn)精品線路。統(tǒng)一編輯區(qū)域內(nèi)的旅游完全手冊(cè)，區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)。共同營(yíng)銷有利于改善區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立區(qū)域旅游整體形象，對(duì)宣傳旅游可以起到事半功倍的效果。
關(guān)于旅游人才培養(yǎng)與交流問題
要建立區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立統(tǒng)一的旅游人才市場(chǎng)和旅游勞動(dòng)力市場(chǎng)，淡化戶口等制約因素，為旅游人才的自由流動(dòng)提供平臺(tái)和環(huán)境。加強(qiáng)導(dǎo)游資格考試等人才培養(yǎng)工作，通過舉辦高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)大量的旅游急需人才；借助互聯(lián)網(wǎng)建立旅游人才交流市場(chǎng)，促進(jìn)旅游人才在兩廣內(nèi)合理流動(dòng)。
關(guān)于加強(qiáng)旅游監(jiān)管、共創(chuàng)誠(chéng)信旅游問題
建立緊密的旅游市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域內(nèi)跨城市的重大旅游投訴機(jī)制，共同打擊擾亂旅游市場(chǎng)的行為；建議相互通報(bào)旅游市場(chǎng)監(jiān)察信息及違規(guī)、非法企業(yè)及個(gè)人名單，聯(lián)合打擊“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和“甩團(tuán)”、“扣團(tuán)”等侵害游客權(quán)益的行為；建議建立區(qū)域內(nèi)管理交流機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游管理部門之間的溝通合作，并逐漸形成區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)管上的合作機(jī)制。
艾學(xué)峰：“通過建立區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的電子信用檔案，并把這一舉措與從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和有關(guān)賠償基金規(guī)模和比例結(jié)合起來的設(shè)想”。
關(guān)于建立合作機(jī)制問題
區(qū)域合作是當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互動(dòng)、合作共贏的戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家實(shí)施“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
2011年10月28日，第四屆西江經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇市長(zhǎng)圓桌會(huì)議在梧州市舉行，來自廣東佛山、肇慶、云浮和廣西南寧、柳州、梧州、貴港、玉林、賀州、來賓等西江流域十市代表齊聚梧州，在已初步形成的“西江旅游聯(lián)盟”基礎(chǔ)上，圍繞“加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打造西江旅游黃金帶”進(jìn)行研討與交流，共同簽署《梧州倡議》，達(dá)成了攜手共建西江旅游黃金帶、促進(jìn)西江流域旅游經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的共識(shí)，標(biāo)志著西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得重大進(jìn)展。
一、構(gòu)建西江旅游黃金帶的意義
西江沿江城市山水相連，人緣相親，民俗相近，經(jīng)濟(jì)相融，旅游資源既有共性又各具特色，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建西江旅游黃金帶具有十分明顯的天然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義。
（一）有利于提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力
從2004年6月《兩廣六市旅游協(xié)作協(xié)議書》在桂林簽署以來，八年來兩廣無障礙旅游合作發(fā)展良好，無障礙旅游區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。以兩廣無障礙旅游合作取得的經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，西江沿線十市攜手合作，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建以佛山為龍頭，以梧州為中心，以肇慶、南寧為重點(diǎn)，以云浮、玉林、賀州、貴港、柳州、來賓為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的西江旅游黃金帶，有利于提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為兩廣旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，成為華南乃至全國(guó)具有影響力的旅游目的地。
（二）有利于促進(jìn)“西江億噸黃金水道”建設(shè)和西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展
2008年10月，廣西壯族自治區(qū)黨委提出了“打造西江億噸黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。西江沿江十市旅游合作可突破不同地區(qū)行政區(qū)劃的限制，推動(dòng)政府部門、行業(yè)組織以及旅游企業(yè)之間務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)西江沿江城市旅游合作，構(gòu)建西江旅游黃金帶能夠促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)，促進(jìn)“西江億噸黃金水道”建設(shè)和西江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。
二、構(gòu)建西江旅游黃金帶面臨的主要障礙
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重
近年來，西江沿江各地旅游發(fā)展主要從自身實(shí)際情況出發(fā)，考慮本地經(jīng)濟(jì)和利益而進(jìn)行。從局部來看，各地旅游開發(fā)規(guī)劃科學(xué)有序、布局合理，但立足西江流域全局來看，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地旅游開發(fā)重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品雷同，如為紀(jì)念西江水神龍母而建的龍母廟，除龍母故鄉(xiāng)梧州龍母廟外，其相鄰城市肇慶建有白沙龍母廟、德慶有悅城龍母廟，該類現(xiàn)象不僅加劇了旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，且造成資源環(huán)境大量浪費(fèi)。
（二）交通瓶頸突出
目前西江沿線城市之間的交通方式單一，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，缺乏交通多樣性選擇與必要的競(jìng)爭(zhēng)，該問題集中體現(xiàn)在梧州、賀州、貴港等桂東城市。城市間的交通聯(lián)系線路不能充分滿足游客出游迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的要求。另外，西江沿江城市在鐵路交通、機(jī)場(chǎng)等方面缺乏相互協(xié)作，未形成流暢的區(qū)域交通格局，成為制約構(gòu)建西江旅游黃金帶的消極因素。
（三）西江沿江城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大特點(diǎn)是各地發(fā)展差距大，除佛山、南寧、柳州外，多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)各城市間的差異性和發(fā)展的不平衡性，限制了區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)平臺(tái)的形成。另外，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游企業(yè)進(jìn)行跨市域投資時(shí)，其運(yùn)作方式和規(guī)則無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、旅游市場(chǎng)發(fā)育程度較低城市的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)接，會(huì)直接影響跨市域發(fā)展的成效，削弱企業(yè)投資的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)西江旅游黃金帶旅游合作進(jìn)程。
（四）缺乏信息共享平臺(tái)
西江沿江各地在旅游信息建設(shè)上大多較為薄弱，各市的旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)文件等政務(wù)管理信息，旅游資源開況、景區(qū)管理情況、旅行社線路組合、產(chǎn)品報(bào)價(jià)、旅游客源市場(chǎng)分布、市場(chǎng)需求特征、旅游交通、飯店、購(gòu)物等旅游市場(chǎng)信息交流不暢，使得西江沿線各市內(nèi)部、各市之間形成信息孤島和資源孤島。
三、西江沿江城市共建旅游黃金帶的對(duì)策
（一）樹立“西江大旅游”意識(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)黃金帶的總體布局與規(guī)劃
為解決西江沿線地區(qū)缺乏全局系統(tǒng)性旅游規(guī)劃、產(chǎn)品雷同、資源浪費(fèi)等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，必須打破行政區(qū)劃的“藩籬”，樹立“西江大旅游”意識(shí)，加強(qiáng)西江沿江各地間的溝通交流，對(duì)黃金帶區(qū)域旅游進(jìn)行整體性規(guī)劃。各地區(qū)應(yīng)立足于自身?xiàng)l件，積極配合區(qū)域旅游整體性規(guī)劃，做到科學(xué)合理的明確分工：佛山、肇慶、南寧在構(gòu)建西江旅游黃金帶中應(yīng)發(fā)揮核心作用，充分利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)西江流域旅游的發(fā)展方向，充分當(dāng)好“龍頭”；梧州應(yīng)充分發(fā)揮位于黃金旅游帶中樞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分做好聯(lián)系橋梁和紐帶的作用；云浮、玉林、賀州、貴港、柳州、來賓等地應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，在充分考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游資源特色的前提下，配合好“龍頭”地區(qū)，加強(qiáng)合作，做到聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合管理、共同受益。同時(shí)，從西江沿江區(qū)域全局發(fā)展出發(fā)，聯(lián)合編制西江區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排旅游產(chǎn)品開發(fā)時(shí)序。十地可聯(lián)合組成課題組對(duì)西江沿線區(qū)域旅游資源和開發(fā)現(xiàn)狀開展普查，根據(jù)普查結(jié)果編制《西江旅游黃金帶發(fā)展規(guī)劃》，作為十市區(qū)域旅游合作發(fā)展的總體藍(lán)圖和開發(fā)建設(shè)的根本依據(jù)，使旅游發(fā)展科學(xué)有序、有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化。
（二）推進(jìn)交通建設(shè)，構(gòu)筑 “一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系”
旅游交通的便捷程度決定區(qū)域的可進(jìn)入性，并直接影響區(qū)域旅游吸引力和旅游者的旅游決策行為，因此，擁有便捷的交通對(duì)于區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。西江沿江地區(qū)必須改善當(dāng)前相對(duì)薄弱的交通狀況，以交通條件較好的佛山、肇慶、南寧、柳州、玉林為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)突破桂東地區(qū)交通瓶頸，形成交通一體化和網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西江沿線地區(qū)旅游無障礙化，將區(qū)域旅游資源有機(jī)地連結(jié)成一個(gè)整體，做到旅游點(diǎn)、線、面綜合游覽，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合?？煞謩e設(shè)立佛山—肇慶—云浮—梧州—玉林—貴港—南寧（南線）和佛山—肇慶—云浮—梧州—賀州—柳州—來賓—南寧（北線）城際旅游專線車、旅游專列等，努力構(gòu)筑各城市之間全面對(duì)接的“一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系”。
（三）實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方“共贏”，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
為順利實(shí)現(xiàn)西江沿江各地間的旅游合作，促進(jìn)合作進(jìn)程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作各方“共贏”，應(yīng)盡快建立和規(guī)范恰當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制，它是區(qū)域旅游合作的助推器和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要把區(qū)域合作建立在利益互補(bǔ)、多方共贏的基礎(chǔ)上，制訂合理的利益補(bǔ)償制度，要求獲利較大的地方政府，對(duì)在合作中讓渡自己權(quán)利、資源和利益的地方政府在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或政策上做出相應(yīng)的補(bǔ)償。其次，應(yīng)保證發(fā)展中的公平，可通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，建立共同的融資平臺(tái)和合理的稅收模式等多種途徑，逐步縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。
（四）構(gòu)建信息共享平臺(tái)，開展信息網(wǎng)格化管理
應(yīng)盡快構(gòu)建西江旅游黃金帶信息共享平臺(tái)，開展信息網(wǎng)格化管理。該平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)集旅游政務(wù)、旅游商務(wù)、旅游資源、旅游市場(chǎng)信息交換等功能于一體，實(shí)現(xiàn)旅游信息資源共享和整合，對(duì)旅游信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤、管理，可以進(jìn)行旅游市場(chǎng)信息網(wǎng)格化管理的西江區(qū)域性旅游信息服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建該平臺(tái)的宗旨是：實(shí)施旅游信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)西江旅游黃金帶旅游業(yè)信息服務(wù)的現(xiàn)代化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，集合西江旅游黃金帶旅游信息資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)各種信息應(yīng)用方式和技術(shù)，協(xié)調(diào)旅游行政資訊、旅游咨詢服務(wù)、旅游互聯(lián)網(wǎng)、旅游公眾媒體載體等信息流通主渠道，建立科學(xué)統(tǒng)一共享的信息運(yùn)行機(jī)制，提高信息應(yīng)用和服務(wù)實(shí)效，創(chuàng)造良好的旅游信息環(huán)境，為西江沿岸各政府、企業(yè)和游客提供全方位的旅游信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
①吳小康，張周．兩廣提出打造“西江旅游黃金帶”［EB/OL］．新華網(wǎng)，2011—10—29
②吳凌平．西江沿江十市達(dá)成了共識(shí) 攜手共建西江旅游黃金帶［EB/OL］．廣西新聞網(wǎng)——廣西日?qǐng)?bào)，2011—11—02
（一）發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“水文化”休閑格局
積極做好水文化休閑設(shè)施及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)形成良性的互動(dòng)機(jī)制，在揚(yáng)州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費(fèi)需求，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的消費(fèi)模式。城區(qū)游覽水域的休閑設(shè)施布局除突出質(zhì)量意識(shí)外，還要注重?fù)P州當(dāng)?shù)氐乃幕厣Ｒ蚨?，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場(chǎng)、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場(chǎng)館等文化、保健、娛樂設(shè)施的建設(shè)和休閑社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設(shè)施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應(yīng)。此外，要更好地促進(jìn)城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚(yáng)州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢(shì)，大力吸引民資進(jìn)入水休閑領(lǐng)域，擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，同時(shí)通過引進(jìn)投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應(yīng)，提升揚(yáng)州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。
（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈
集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領(lǐng)域，增強(qiáng)旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費(fèi)外，文化、商務(wù)、娛樂休閑等相關(guān)旅游享受的需求會(huì)大大增加，這也要求旅游接待地適時(shí)建設(shè)相關(guān)場(chǎng)所、完善旅游服務(wù)形式。因此，集中力量保護(hù)性開發(fā)高知名度的景區(qū)景點(diǎn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；開發(fā)一批具有揚(yáng)州地方特色和水文化價(jià)值的旅游紀(jì)念品和商品，完善一批有地方特色、適應(yīng)當(dāng)代人消費(fèi)觀念與潮流的娛樂休閑設(shè)施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚(yáng)州城區(qū)水域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，除了在數(shù)量結(jié)構(gòu)上要協(xié)調(diào)，更要在層次結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機(jī)制。
（三）完善公共服務(wù)設(shè)施，提高“水文化”旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力
完善交通站點(diǎn)與水域景點(diǎn)的互通聯(lián)系工程，規(guī)劃開設(shè)區(qū)域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區(qū)景點(diǎn)協(xié)調(diào)好停車場(chǎng)所，根據(jù)淡旺季變換更替停車場(chǎng)地的規(guī)模及費(fèi)用；設(shè)定區(qū)域級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)自駕旅游租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡快捷型聯(lián)網(wǎng)售票模式；建議加強(qiáng)游客信息服務(wù)中心、停車場(chǎng)、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、通訊、休閑娛樂等公共配套設(shè)施建設(shè)，并不斷完善水域景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，比如建立雙語指示標(biāo)志體系等。樹立大旅游的產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，擯棄旅游收入等同于景點(diǎn)門票收入的錯(cuò)誤觀念；著眼于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，加強(qiáng)城區(qū)濱水地帶各種休閑設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)歷史文化資源的保護(hù)和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強(qiáng)城區(qū)水域在周邊乃至全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的游客來?yè)P(yáng)州體驗(yàn)水上休閑旅游。
寧鎮(zhèn)揚(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及缺失性分析
（一）聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮(zhèn)江“城市山林”的雄奇、揚(yáng)州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮(zhèn)揚(yáng)具備打造世界級(jí)旅游目的地的優(yōu)越條件?？稍诮梃b長(zhǎng)江三峽、環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)旅游合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破地域限制、突破體制障礙，以長(zhǎng)江、運(yùn)河、大橋?yàn)榧~帶，推動(dòng)建立三地旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)手強(qiáng)化合作營(yíng)銷、聯(lián)手推出主題線路、聯(lián)手打造旅游交易會(huì)、聯(lián)手共建信息平臺(tái)、聯(lián)手推出服務(wù)承諾、聯(lián)手統(tǒng)一旅游交通標(biāo)識(shí)，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場(chǎng)營(yíng)銷、行業(yè)管理一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)，共同放大寧鎮(zhèn)揚(yáng)名城效應(yīng)。同時(shí)，主動(dòng)開放揚(yáng)州對(duì)寧鎮(zhèn)兩地居民的旅游年票，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地早日實(shí)現(xiàn)旅游年票同城待遇。
（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺失性分析
政府間的合作相對(duì)較少；區(qū)域內(nèi)尚未考慮到中長(zhǎng)期規(guī)劃，而且缺少產(chǎn)業(yè)的融合性；區(qū)域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設(shè)計(jì)，尚未形成板塊內(nèi)旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力；旅游資源特色各異，但規(guī)劃缺乏整體性，開發(fā)缺乏合理，不僅產(chǎn)品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現(xiàn)，品牌形象不夠鮮明，旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位。因此，在未來的寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊水休閑旅游產(chǎn)業(yè)整合中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性，盡快利用現(xiàn)有的水文化旅游資源設(shè)計(jì)出更全面的水休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新水休閑旅游產(chǎn)品組合，規(guī)劃精品旅游路線，營(yíng)造鮮明城市水文化旅游形象。
寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式
（一）優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水環(huán)境整治工程
編制與實(shí)施區(qū)域供水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水源地有機(jī)毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護(hù)生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；共同提升區(qū)域河流環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快區(qū)域規(guī)模化、集約型污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策與制度。推進(jìn)環(huán)保協(xié)同執(zhí)法，建立健全保障寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊生態(tài)安全的監(jiān)管體系；按照建設(shè)沿江生態(tài)風(fēng)光帶的要求，積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化；通過在區(qū)域共同政策實(shí)施中采取稅收、統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資等形式對(duì)可能帶來的地方利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）合理化開發(fā)國(guó)內(nèi)外水文化休閑旅游客源市場(chǎng)
1.針對(duì)性的對(duì)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外客源的差異性心理特征細(xì)分客源市場(chǎng)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江地區(qū)的旅游城市可進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)外一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)三個(gè)層次的入境旅游目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)研，同時(shí)明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，在穩(wěn)定一級(jí)客源目標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，努力開發(fā)二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)，做到“主次性開發(fā)”、“前后性到位”和“同步性完善”。
2.豐富旅游產(chǎn)品，最大程度的滿足國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的多元化心理需求。首先，從整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的入境旅游市場(chǎng)來看，觀光休閑和會(huì)議商務(wù)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)入境旅游目的中占有主導(dǎo)地位，其中觀光型休閑旅游已發(fā)展得相當(dāng)成熟，由此應(yīng)著重開發(fā)其多元化參與性休閑旅游活動(dòng)。此外，要不斷開發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、工業(yè)旅游等。要根據(jù)不同級(jí)別市場(chǎng)中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發(fā)能滿足國(guó)內(nèi)外不同客源需求的特色水域休閑旅游產(chǎn)品。
3.友好聯(lián)絡(luò)國(guó)外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵(lì)全員促銷和內(nèi)部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游部門應(yīng)同國(guó)外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關(guān)系，邀請(qǐng)其做考察旅游并認(rèn)真做好海外記者和旅行商的接待服務(wù)工作，借助媒體和旅行商的力量來開發(fā)市場(chǎng)，從而不斷拓展寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)品的銷售渠道。此外，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)合促銷，并鼓勵(lì)全員促銷和內(nèi)部促銷——旅游相關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的旅游從業(yè)人員和居民進(jìn)行旅游宣傳教育，做好“內(nèi)部營(yíng)銷”和旅游企業(yè)內(nèi)推銷工作，使廣大旅游從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用衲軜淞⑵鹦麄鞔黉N的意識(shí)和觀念，掌握相應(yīng)知識(shí)和技巧，并形成隨時(shí)隨地進(jìn)行品牌宣傳促銷的行為習(xí)慣。
4.重視寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設(shè)施的建設(shè)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游要在國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)中樹立形象與品牌，除了積極主動(dòng)地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設(shè)——做好一條線的“流程服務(wù)”，要求直接提供旅游服務(wù)的單位、設(shè)施與以間接方式參與旅游服務(wù)過程的單位、設(shè)施總體平衡；建立健全寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)的規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，力求為國(guó)外游客提供盡善盡美的服務(wù)；旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的保證是配套齊全的旅游設(shè)施，這要求我們?cè)谧⒅剀洯h(huán)境的同時(shí)，完善設(shè)施以更好地開拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。
（三）創(chuàng)新開發(fā)水文化休閑旅游的戰(zhàn)略模式
1.創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略模式。完善“交通網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江汽渡溝通著寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)，潤(rùn)揚(yáng)大橋的通車更使兩地區(qū)間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級(jí)公路等不僅溝通了寧鎮(zhèn)和寧揚(yáng)，而且使寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地區(qū)融合成了一個(gè)整體化的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，南京祿口機(jī)場(chǎng)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)共同的航空港、常州機(jī)場(chǎng)成為鎮(zhèn)江與揚(yáng)州的后備機(jī)場(chǎng)、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市緊緊聯(lián)系在一起，為發(fā)展區(qū)域旅游創(chuàng)造了極為優(yōu)越的交通條件。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)——首先，完善旅游網(wǎng)站關(guān)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區(qū)域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國(guó)內(nèi)外旅游愛好者參與討論，同時(shí)也應(yīng)設(shè)立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游品牌建設(shè)中所存在的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的修補(bǔ)及改進(jìn)措施；其次，應(yīng)邀國(guó)內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站的合作，制定適當(dāng)?shù)穆糜尉W(wǎng)站合作推廣計(jì)劃，統(tǒng)籌安排寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網(wǎng)上口碑、網(wǎng)上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽(yù)度。最后，要吸納國(guó)內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃理念，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的水休閑旅游規(guī)劃與整個(gè)區(qū)域中的城市空間發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向等緊密結(jié)合，同時(shí)規(guī)劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)深度分析寧鎮(zhèn)揚(yáng)沿江區(qū)域旅游的走向和增長(zhǎng)空間。
2.創(chuàng)新“多元化融資”戰(zhàn)略模式。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域水休閑旅游的發(fā)展離不開資金的保障，投資體系應(yīng)實(shí)行多元化進(jìn)程。首先，樹立運(yùn)營(yíng)區(qū)域的宏觀理念，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制及財(cái)政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設(shè)工作；其次，依靠民主決策，引導(dǎo)區(qū)域居民通過專題事項(xiàng)討論來增加投入；再次，通過有效開發(fā)區(qū)域水休閑旅游資源籌集建設(shè)資金，廣泛吸納社會(huì)力量參與區(qū)域旅游事業(yè)建設(shè)，包括水域空間資源的有償開發(fā)、堤岸綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓等方式籌集建設(shè)資金；另外，利用諸如南京國(guó)際梅花節(jié)、鎮(zhèn)江金山文化旅游節(jié)、揚(yáng)州“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)推廣，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑品牌效應(yīng)，同時(shí)改革區(qū)域投融資體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化體系，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本投入到寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游資源開發(fā)項(xiàng)目中來；最后，鼓勵(lì)個(gè)人和組織通過海內(nèi)外良好的商業(yè)聯(lián)系，積極介紹和宣傳寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化旅游投資的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和前景，區(qū)域政府或協(xié)會(huì)組織對(duì)于積極招商引資的人士和組織根據(jù)資金到位的比例予以重獎(jiǎng)。
3.創(chuàng)新“營(yíng)銷管理”戰(zhàn)略模式。區(qū)域營(yíng)銷管理中政府始終處于指導(dǎo)地位。現(xiàn)階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區(qū)域的寧鎮(zhèn)揚(yáng)水休閑旅游聯(lián)合營(yíng)銷，其城市旅游聯(lián)合營(yíng)銷的模式、組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等的構(gòu)建。寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游聯(lián)合營(yíng)銷政策的制定、聯(lián)合營(yíng)銷策略的組織與協(xié)調(diào)等方面都與寧鎮(zhèn)揚(yáng)相關(guān)政府推動(dòng)分不開。政府合作的進(jìn)一步深化勢(shì)在必行，它也是整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圈發(fā)展的前提所在。此外，作為權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)，宏觀的戰(zhàn)略眼光必不可少：首先，應(yīng)從戰(zhàn)略的角度認(rèn)清聯(lián)合營(yíng)銷的重要性，并能逐步建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水文化休閑旅游聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制；其次，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)水文化休閑旅游品牌為契機(jī)，促進(jìn)旅游聯(lián)合營(yíng)銷與各相關(guān)利益群體的發(fā)展并建立相互信任機(jī)制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機(jī)遇，利用2008奧運(yùn)、2010世博會(huì)加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷，在重要的國(guó)外客源市場(chǎng)上樹立區(qū)域國(guó)際形象；最后，應(yīng)注重寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)聯(lián)合營(yíng)銷人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)人力資源的管理。
4.創(chuàng)新“區(qū)域政府管理”戰(zhàn)略模式。通過近年來召開的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游合作年會(huì)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)開始籌謀在政府主導(dǎo)下成立一個(gè)專門的區(qū)域旅游管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)整合、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等工作。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的組建將會(huì)推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際旅游直通車的開通，同時(shí)保證寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)旅游景點(diǎn)的年票互惠。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市聯(lián)手進(jìn)行境內(nèi)外旅游宣傳促銷，其中境內(nèi)主攻武漢、重慶、成都、安徽市場(chǎng)，境外主攻日韓、東盟五國(guó)市場(chǎng)，依托省旅游局完善歐美市場(chǎng)等等。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域城市達(dá)成共識(shí)，將共同強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化、資源開發(fā)一體化、旅游配套服務(wù)一體化和組織架構(gòu)一體化，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游和無間隙服務(wù)，以此來推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.062
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式出現(xiàn)的矛盾越來越多，已不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，2015年8月25日，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。2016年2月5日，國(guó)家旅游局發(fā)表公告，公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，一共262家。自此，全國(guó)各地開始吹響了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的號(hào)角，也吹開了中國(guó)全域旅游的新格局。
1 全域旅游的概念
“全域旅游”是把一個(gè)市、縣或區(qū)作為一個(gè)整體旅游目的地來建設(shè)，通過區(qū)域內(nèi)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”是以市、縣、區(qū)等地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以全面滿足居民生活及游客體驗(yàn)需求的旅游目的地。
國(guó)家全域旅游示范區(qū)在建設(shè)期限內(nèi)根據(jù)國(guó)家對(duì)全域旅游示范區(qū)的指標(biāo)體系要求進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)期滿后，國(guó)家從區(qū)域旅游業(yè)增加值在當(dāng)?shù)谿DP中的比重、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)在當(dāng)?shù)鼐用裰械谋戎?、?dāng)?shù)鼐用竦穆糜问杖朐谀晔杖胫械谋戎亍⒙糜味愂照籍?dāng)?shù)囟愂盏谋戎?、旅游接待人次、區(qū)域特色旅游產(chǎn)品等六個(gè)方面進(jìn)行考核。
要實(shí)現(xiàn)全域旅游區(qū)區(qū)域資源的有機(jī)整合、^內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭效應(yīng)和拉動(dòng)作用，政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用必不可少。
2 政府主導(dǎo)的內(nèi)涵
政府主導(dǎo)是指政府根據(jù)旅游業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，在把市場(chǎng)作為主配置的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的“主導(dǎo)”和“導(dǎo)向”作用。
國(guó)外很多國(guó)家都非常重視政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，如韓國(guó)。政府頒布了一系列法律法規(guī)來規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作開發(fā)旅游、區(qū)域聯(lián)合促銷，建立多樣的旅游合作體系，拓寬惠民旅游政策等，通過政府主導(dǎo)制定各種旅游發(fā)展的方針政策，從宏觀上調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展。這種政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展模式加速了韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。
全域旅游發(fā)展中，各地政府要對(duì)全域旅游給予引導(dǎo)、支持，對(duì)全域旅游的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控、科學(xué)地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、對(duì)全域旅游各參與者之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)、建立有效的區(qū)域旅游管理機(jī)制，使之持續(xù)、健康發(fā)展。
3 全域旅游發(fā)展中政府的三大主導(dǎo)作用
3.1 政府的決策主導(dǎo)作用
全域旅游發(fā)展過程中政府的決策主導(dǎo)必不可少。從國(guó)家層面上來看，確定哪些地區(qū)作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全域旅游示范區(qū)應(yīng)達(dá)到哪些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、如何評(píng)價(jià)全域旅游示范區(qū)是否達(dá)到國(guó)家示范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家對(duì)全域旅游有哪些政策支持等需要國(guó)家旅游行政管理部門做出相關(guān)決策。從地方層面來看，當(dāng)?shù)貢?huì)支持哪些地區(qū)申報(bào)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、申報(bào)成功后給予示范區(qū)哪些政策支持和財(cái)政支持，示范區(qū)在創(chuàng)建過程中遇到難題時(shí)如何解決等都需要政府部門進(jìn)行決策。從局部層面來看，各全域旅游區(qū)需要成立相應(yīng)的管理委員會(huì)，由政府公職人員擔(dān)任管理委員會(huì)主任及成員，負(fù)責(zé)對(duì)全域旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理，當(dāng)遇到問題時(shí)及時(shí)作出處理決策。
3.2 政府的調(diào)控主導(dǎo)作用
在充分發(fā)揮市場(chǎng)在全域旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)作用前提下，應(yīng)運(yùn)用好政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用，輔助市場(chǎng)完成旅游資源的合理配置、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，樹立良好的旅游形象。在全域旅游發(fā)展中，政府的調(diào)控作用主要有以下幾個(gè)方面：一是政府需要對(duì)與旅游相關(guān)的行政職能部門進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)他們之間的職能和權(quán)力，加強(qiáng)溝通和配合，共同為旅游者營(yíng)造一個(gè)愉悅的旅游環(huán)境，避免出現(xiàn)類似于青島天價(jià)大蝦事件的發(fā)生。二是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)中的各行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)它們之間的利益和矛盾，促進(jìn)全域旅游區(qū)內(nèi)旅游與工、農(nóng)、商、林、文化、體育等行業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)的資源配置進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)資源閑置和資源重復(fù)的現(xiàn)象。四是政府需要對(duì)全域旅游區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)他們形成各自的經(jīng)營(yíng)特色，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
3.3 政府的營(yíng)銷主導(dǎo)作用
一個(gè)地方要想成為外地游客知曉的旅游勝地，營(yíng)銷是關(guān)鍵。全域旅游區(qū)的政府營(yíng)銷部門應(yīng)該整合區(qū)內(nèi)旅游資源，深入開展全域?qū)ν庑麄鞔黉N活動(dòng)。一是可以把全域旅游發(fā)展作為地方電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，在電視臺(tái)開辟專門的訪談節(jié)目跟蹤報(bào)道全域旅游發(fā)展的實(shí)效，在政府網(wǎng)站上開辟專門的全域旅游發(fā)展專欄介紹全域旅游的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)信息。二是由政府出面制作全域旅游區(qū)的整體宣傳片，并投放到在全國(guó)較有影響力的新聞媒體上做廣告宣傳，提高知名度。三是政府主導(dǎo)加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)合，雙方在各自的區(qū)域內(nèi)互推對(duì)方的旅游資源，促進(jìn)區(qū)域互游的發(fā)展。四是政府主導(dǎo)開展對(duì)外促銷，策劃一系列促銷活動(dòng)吸引游客前來旅游。
4 全域旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)
4.1 制定全域旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全域旅游區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政、圈地經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。全域旅游關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。政府要科學(xué)制定地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的營(yíng)銷戰(zhàn)略，建立有效的旅游管理機(jī)制，以保證全域旅游的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
一是要做好全域旅游區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃。區(qū)域既要有主旅游區(qū)，又要有延伸旅游空間，各旅游空間要在符合整體區(qū)域主品牌的基礎(chǔ)上突出打造自己的特色。各旅游空間在特色上形成互補(bǔ)，在空間上能串聯(lián)成線，增加游客在區(qū)域內(nèi)的停留時(shí)間。如廣西桂林的陽(yáng)朔縣打造全域旅游區(qū)已初見成效，從封閉的景區(qū)觀光向開放的全域旅游發(fā)展，形成了“村村有景致，處處是風(fēng)景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)功能規(guī)劃。區(qū)域進(jìn)出道路交通、車站、碼頭、游客集散中心、酒店賓館等接待設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、物流設(shè)施、旅游廁所、旅游購(gòu)物區(qū)、景區(qū)出入口等配套服務(wù)設(shè)施要布局合理、配套齊全，保障游客順利、愉快旅游。景區(qū)通訊、安保、衛(wèi)生、水電、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施要完善、齊全，方便游客使用。
4.2 完善全域旅游發(fā)展的相關(guān)政策，支持和規(guī)范全域旅游的發(fā)展
目前全域旅游尚處于起步階段，從中央到地方關(guān)于全域旅游的相關(guān)政策也基本是空白。但是全域旅游的發(fā)展需要政府的相關(guān)政策支持，也需要政府出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范發(fā)展。
一是政府要有相應(yīng)的財(cái)政政策支持。全域旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、智能旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等都需要大批的資金投入，這些資金的來源部分是需要國(guó)家的財(cái)政投入。因此，從中央到地方要有相應(yīng)的財(cái)政政策支持各地全域旅游區(qū)的建設(shè)。
二是政府要制定寬松的招商引資政策。全域旅游區(qū)的發(fā)展單靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)上必須進(jìn)行招商引資。要想吸引大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)來投資，政府首先要有相對(duì)寬松的招商政策，要有優(yōu)厚的條件來吸引企業(yè)投資；其次，政府要策劃出一批高質(zhì)量、高效益的旅游項(xiàng)目來吸引資金實(shí)力雄厚的企業(yè)投資建設(shè)。
三是轉(zhuǎn)變政府職能，建立相關(guān)行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度。全域旅游區(qū)政府要推動(dòng)制定全域旅游區(qū)的旅游行政綜合執(zhí)法制度，成立由旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門組成的旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，避免游客辦事時(shí)周旋于多個(gè)部門之間，能夠有效地提高辦事效率，保障游客的權(quán)益。目前，我國(guó)已有三亞、張家界、秦皇島等二十幾個(gè)地市相繼成立了旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)或旅游綜合執(zhí)法指揮中心，開展區(qū)域旅游綜合執(zhí)法。
4.3 確定全域旅游區(qū)的主體品牌，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內(nèi)特色旅游產(chǎn)品
全域旅游區(qū)要有自己的主體品牌標(biāo)識(shí)，讓游客能直觀地了解區(qū)域整體特色。但如果一個(gè)全域旅游區(qū)只有主體旅游品牌，缺乏配套旅游產(chǎn)品的話，很難留住游客，很難實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。全域旅游區(qū)應(yīng)組建專門的專家隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行深入調(diào)查、悉心研究，充分挖掘區(qū)內(nèi)特色旅游資源，探索旅游與農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)等的深度融合，探索旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，統(tǒng)籌開發(fā)設(shè)計(jì)區(qū)內(nèi)特色旅游線路。如湖南湘潭韶山市在2016年被國(guó)家旅游局列入全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)以來，大力開展全域旅游建設(shè)，在確定紅色旅游為區(qū)內(nèi)主體旅游品牌特色的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)以毛家食品為代表的工業(yè)旅游、以韶之紅航天農(nóng)業(yè)科技園為代表的農(nóng)業(yè)旅游、以韶山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園為代表的文化體驗(yàn)旅游，提出了“新韶山、新體驗(yàn)”的全地域、全領(lǐng)域、全境域旅游發(fā)展模式。
4.4 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游由吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素構(gòu)成，涉及到景點(diǎn)、交通、酒店、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)品和服務(wù)，牽涉的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)企業(yè)眾多，這些企業(yè)都有各自的利益追求，但它們之間又是相互補(bǔ)充、互為依賴的關(guān)系。全域旅游的發(fā)展打破了原有的封閉式景區(qū)模式，將整體區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)占用當(dāng)?shù)鼐用裢恋?、部分商店需要拆遷、各企業(yè)間經(jīng)營(yíng)矛盾等問題，極易導(dǎo)致居民與政府、經(jīng)營(yíng)者與政府、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生矛盾。這就需要發(fā)揮政府的行政權(quán)力和協(xié)調(diào)能力，由政府出面協(xié)調(diào)居民與政府間的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的矛盾和利益。政府制定相關(guān)的制度，規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.5 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)宣傳，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民更新觀念
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，景區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在臟、亂、差的現(xiàn)象，存在當(dāng)?shù)鼐用窭?、宰客的現(xiàn)象，給游客留下不良的旅游印象，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡б?。全域旅游倡?dǎo)的是：整個(gè)區(qū)域處處是景點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)居民是旅游服務(wù)者，是區(qū)域旅游形象的締造者，也是全域旅游發(fā)展的受益者。
在發(fā)展全域旅游的過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的宣傳引導(dǎo)，幫助他們更新觀念，讓居民認(rèn)識(shí)到自己的一言一行代表著旅游區(qū)的形象，自己的言行將影響旅游區(qū)對(duì)游客的吸引力。游客越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，自己的收益越多。引導(dǎo)居民逐步樹立全域旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念，幫助他們樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)意識(shí)。
4.6 開展對(duì)外宣傳促銷，打造區(qū)域旅游品牌形象
全域旅游區(qū)要把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體開展對(duì)外宣傳促銷，強(qiáng)化整體旅游形象。全域旅游區(qū)應(yīng)成立專門的宣傳促銷部門，進(jìn)行對(duì)外宣傳促銷，擴(kuò)大全域旅游區(qū)的知名度，打造區(qū)域旅游的品牌形象。
宣傳部門可以通過電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體廣告的形式來宣傳區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品和旅游形象；可以拍攝旅游短片，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電視等新型媒體來推廣旅游產(chǎn)品；也可以通過舉辦旅游博覽會(huì)、旅游節(jié)等活動(dòng)來吸引游客，加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流與合作，同時(shí)達(dá)到擴(kuò)大知名度的宣傳效果；還可以策劃一些促銷活動(dòng)來擴(kuò)大銷售，如特殊日期門票優(yōu)惠、特殊人群免門票等專項(xiàng)促銷措施。
