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時間：2023-08-25 09:10:10
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中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設定相應的社區(qū)網(wǎng)格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結構，實現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質服務的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設模式。
2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內大部分城市社區(qū)的探索實踐，結合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內大部分基層社區(qū)應著力把握住這一發(fā)展契機，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進社區(qū)治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設水平
網(wǎng)格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區(qū)建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強社區(qū)軟件建設、貫徹人性化的服務理念
社區(qū)建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區(qū)建設的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優(yōu)質的公共服務協(xié)調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區(qū)建設出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業(yè)務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。
2.2.4協(xié)調廣泛的社會力量，構建多方合作的協(xié)同發(fā)展機制
在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負責技術研發(fā)、產(chǎn)品設計與生產(chǎn)以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區(qū)建設真正落實到實處。因此，社區(qū)應積極構建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機制，營造一個和諧穩(wěn)定的運行環(huán)境，爭取早日實現(xiàn)智慧化。
關鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術的不斷發(fā)展，信息化技術的投入越來越多，特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入，是開展社區(qū)網(wǎng)格化建設的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問題管理，將各個部件和問題都賦予一個代碼，并標注在對應的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化，智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對重點城市建設提出了對策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術的應用，并提出了如何借助云平臺打造智慧社區(qū)[2]。總的來說，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個模塊，三個系統(tǒng)，四個層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單，到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺的建設還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導，技術規(guī)范版本不兼容，業(yè)務流程復雜，致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續(xù)經(jīng)營等問題。而且信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間信息采集規(guī)范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導致信息不流通，不共享，有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個管理系統(tǒng)有各個管理部門單獨轄管，中間并無有效統(tǒng)一的綜合管理部門，這給智慧化社區(qū)的建設帶來一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎上構建智慧社區(qū)，就必須要構建一個綜合平臺，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類發(fā)放到指定的部門進行解決。
1 網(wǎng)格化管理理念
1.1 網(wǎng)格化管理觀點
目前網(wǎng)格化管理的觀點大致可概括為以下幾種：一，比較側重資源的整合以及對資源的協(xié)同利用，它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術，來完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級聯(lián)動管理模式。二，比較側重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合，實時采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強調把信息化作為憑借，將各種管理服務資源集合匯總起來，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式?？傊?，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術基礎之上建立的，把所轄管的地區(qū)進行單元網(wǎng)格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法
劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問題責任不明的現(xiàn)象，每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分，共同負責處理網(wǎng)格內的相關事務。在網(wǎng)格化管理的責任劃分上，每個網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責任人，主要負責網(wǎng)格內不和諧因素的排查和匯報，另外也負責網(wǎng)格內信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責任人，主要負責對網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統(tǒng)，同時做好緊急信息的上報，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網(wǎng)格督導員主要負責接受上級信息反饋，做好對網(wǎng)格工作的查看、指導和督促[6]。
2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設
2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎
空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設的核心，主要是為了處理儲存在關系數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)與運用程序之間的數(shù)據(jù)接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復雜的拓撲關系，并且能夠構建一個網(wǎng)絡幾何空間，運用空間索引機制來提升信息查詢的速度，運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數(shù)據(jù)，運用特殊的表結構來完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區(qū)信息管理中存在的問題，同時與保證數(shù)據(jù)庫技術統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節(jié)點建設
根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對社區(qū)進行網(wǎng)格劃分，對劃分后的網(wǎng)格節(jié)點進行節(jié)點強度分析。節(jié)點強度的分析可以在網(wǎng)格拓撲結構的基礎上進行。要進行節(jié)點強度分析需統(tǒng)計每個網(wǎng)格節(jié)點流通數(shù)據(jù)量的大小，請專家評估的每個節(jié)點的權重，然后將節(jié)點的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點專家的評估權重結合起來，構建評價體系，得出節(jié)點強度評價結論。在節(jié)點強度最大的地方設置中心信息管理平臺，將節(jié)點強度相等的點連接起來繪制等強度線，在網(wǎng)格的基礎上布置節(jié)點強度網(wǎng)。同時可以在節(jié)點處設置節(jié)點級數(shù)據(jù)布局感知機制，盡可能地將計算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點，使得 Map/Reduce任務在本節(jié)點的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少從遠程節(jié)點讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡開銷，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統(tǒng)建設
建立信息搜集系統(tǒng)，通過線上，線下以及各種無線設備進行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類別，對信息進行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應用層的信息儲存系統(tǒng)，對于信息流量比較大的節(jié)點可以啟動信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報系統(tǒng)。緊急信息上報系統(tǒng)可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時地做出決策，以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統(tǒng)中，這樣一個統(tǒng)一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問題。
“網(wǎng)格”起始于信息技術范疇，在網(wǎng)格化管理引進智慧社區(qū)建設中，信息技術發(fā)揮了重要作用。憑借構建的信息層，設立信息分類系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動情況和區(qū)域內部基礎設施建設情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對信息進行分類，建立對應的電子數(shù)據(jù)儲存庫。將電子數(shù)據(jù)儲存庫分為兩個部分，一部分為社區(qū)公共服務儲存區(qū)，設立公共服務系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務儲存區(qū)，設立便民服務系統(tǒng)[9]。公共服務系統(tǒng)和便民服務系統(tǒng)全匯總存儲在客戶應用層，常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統(tǒng)實行全天運轉制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數(shù)據(jù)庫相連接，居民可以隨時自愿更新相關有效信息，并建立獎勵機制，以便提高相關服務工作的質量。
2.4 管理系統(tǒng)建設
根據(jù)社區(qū)管理基本工作內容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護社區(qū)治安，對社區(qū)內的公共治安進行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關工作設立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動及相關設施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關各種事物。社區(qū)精神文明建設系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個管理系統(tǒng)根據(jù)對應管理部門分類構建相應管理平臺，這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄，同時建立黨員群眾監(jiān)督機制，可以通過短息，網(wǎng)絡，電話，上門等投訴方式進行，實時監(jiān)督，調動黨員群眾積極性，實現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機制納入管理系統(tǒng)成員績效考核。（如圖2）
以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎，在社區(qū)內部也實行網(wǎng)格劃分、分配專們人員[10]。社區(qū)服務范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動居民。當出現(xiàn)突發(fā)事件時，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時間匯入信息分類系統(tǒng)，通過信息分類處理系統(tǒng)，自動上傳至緊急信息上報系統(tǒng)，將信息報送至決策層，或者對應的管理系統(tǒng)，下達指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時到位，控制事態(tài)發(fā)展。
此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術將GIS技術（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來構建一個在線服務平臺，實現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結合。對社區(qū)每個網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區(qū)網(wǎng)格督導員對所分管的網(wǎng)格實行全時段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對所分管的網(wǎng)格實行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對所分管的網(wǎng)格進行問題的及時處理和反饋，同時明確社區(qū)總負責人，從而在橫向上實現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理。
最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務方方面面，除了事中，事后控制之外，還應建立事前控制機制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設與網(wǎng)格化管理相結合外另可加入傳感設施，實行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時加強管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強社區(qū)群眾危險防護意識，及時應對一些可以避免的重大意外事件。
3 結語
將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設置社區(qū)網(wǎng)格關鍵節(jié)點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強了部門與部門間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺，構建信息分類上報系統(tǒng)，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達過程中的失真。網(wǎng)格化管理的實施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結合，有效地整和信息資源，避免重復建設、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設提供有力的基礎，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。
參考文獻：
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二、工作原則
（一）因地制宜原則。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作要從社區(qū)（村）實際出發(fā)，注重實效。重點推行社區(qū)警務工作法和社區(qū)（村）管理服務新思路，共同營造平安法治和諧環(huán)境。
（二）資源整合原則。充分整合警務室、調解室、社區(qū)（村）專職保安、綜治社工和義務巡防隊伍、法治指導員等基層力量，以網(wǎng)格化管理為載體，推動企地聯(lián)防、校地聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、看家護院、鄰里守望等群防群治扎實開展，推進平安法治和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。
（三）規(guī)范建設原則。嚴格按照社區(qū)（村）建設及平安法治創(chuàng)建有關要求組織實施，逐步建立以落實責任為依托的精細化管理新模式，否斷探索并建立健全社區(qū)管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等各項工作制度。
三、工作標準
（一）網(wǎng)格劃分
按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，全鎮(zhèn)以行政村、自然村為主線，將行政村以自然村每小組為基本起點，原則上每小組以80戶左右為一網(wǎng)格，劃分成若干個網(wǎng)格。
（二）人員設置
每個網(wǎng)格統(tǒng)籌組建3人社區(qū)（村）民生服務組（1名網(wǎng)格組長，2名調解信息員），5-10名網(wǎng)格管理服務志愿者。網(wǎng)格組長可由村干部擔任，也可選聘優(yōu)秀調解信息員擔任；調解信息員一般由網(wǎng)格內居住的老干部、老黨員和群眾代表擔任；網(wǎng)格管理服務志愿者主要是熱衷于社區(qū)（村）公益事業(yè)的村民、黨員代表、群眾代表、“紅袖標”義務巡防隊員等。調解信息員、網(wǎng)格管理服務志愿者由社區(qū)（村）選取并聘任，頒發(fā)聘任書，并在網(wǎng)格內公布。
（三）工作職責
網(wǎng)格組長要聯(lián)合網(wǎng)格內社區(qū)（村）民生服務組、志愿者隊伍當好社區(qū)（村）管理服務“六大員”，即政策法律宣傳員、社（村）情民意采集員、矛盾糾紛調解員、社區(qū)（村）管理監(jiān)督員、文明新風倡導員、突發(fā)事件報告員。具體要做好以下工作：
1、協(xié)助鎮(zhèn)、社區(qū)（村）做好群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)。
2、掌握網(wǎng)格內家庭、單位、企業(yè)基本情況，及時發(fā)現(xiàn)和化解群眾中出現(xiàn)的矛盾糾紛，做好信息收集和上報工作。
3、協(xié)調處理網(wǎng)格內存在的隱患，引導群眾依法合理表達訴求。
4、協(xié)助有關部門做好重點人員和特殊人群的幫教和管控工作。
5、開展平安法治宣傳，做好群防群治工作。
（四）工作制度
1、會議制度。建立定期、不定期會議制度。社區(qū)（村）每周至少召開一次網(wǎng)格管理工作例會。如因工作需要可隨時召開。
2、臺帳制度。社區(qū)（村）和網(wǎng)格要建立《網(wǎng)格化社會管理臺帳》，由社區(qū)（村）進行統(tǒng)一規(guī)范管理。
3、報告制度。網(wǎng)格管理人員原則上每3天向社區(qū)（村）報告一次工作情況，由社區(qū)（村）登記存檔。社區(qū)（村）每周向鎮(zhèn)報告一次工作情況。有特殊情況隨時上報。
4、督查制度。社區(qū)（村）對網(wǎng)格管理人員工作開展情況定期督查，浦南鎮(zhèn)每月要對網(wǎng)格管理人員工作開展情況進行通報。
5、培訓制度。鎮(zhèn)適時組織對網(wǎng)格管理人員進行培訓，提高工作能力。
6、獎懲制度。鎮(zhèn)制定網(wǎng)格管理人員考核管理辦法，對工作成績突出的人員進行表彰，對工作不力人員提出批評或取消管理人員資格。
四、實施步驟
為確保社區(qū)網(wǎng)格化社會管理平臺建設在我鎮(zhèn)有序開展，經(jīng)研究，決定在所屬社區(qū)試點推行，具體實施步驟如下：
第一階段：宣傳發(fā)動。成立試點工作領導小組，深入調查研究，制定具體實施方案，召開動員會議，加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍，充分調動群眾參與的積極性。
第二階段：試點運行。結合自身實際劃分網(wǎng)格；做好網(wǎng)格管理人員選取聘任工作；組織對網(wǎng)格管理人員進行培訓；制定詳細的工作職責、工作制度，開展試點運行。
第三階段：總結推廣。試點單位對工作開展情況送行回顧總結，組織召開全鎮(zhèn)工作現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗做法。
第四階段：全面實施。在全鎮(zhèn)范圍內全面實施社區(qū)網(wǎng)格化社會管理工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會管理創(chuàng)新的積極探索，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障，是固本強基的重要舉措。各社區(qū)（村）和有關部門要進一步提高認識，認真組織實施網(wǎng)格化社會管理工作。
城鎮(zhèn)化進程中，在由農村社區(qū)向城市的轉型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當下轉型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。
一、國外研究現(xiàn)狀
國外對于重建轉型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務體系。其次，強調社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區(qū)建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎。
國內學術界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構建，認為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設置。
當下社會學界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機制的內部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區(qū)進行扎實的田野調查。
二、轉型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應對
本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮(zhèn)化進程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)轉型關鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉換治理思路來應對社區(qū)流動性，協(xié)調相關政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區(qū)的公共事務急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護網(wǎng)絡。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)中的移植
在調查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負責人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。
一、網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)新特點及結果
網(wǎng)格化城市治理新形式將曩昔傳統(tǒng)、被動、定性和渙散的治理，改變?yōu)榻袢宅F(xiàn)代、自動、定量和系統(tǒng)的治理，是當局創(chuàng)新城市治理形式的一次革命。一是創(chuàng)新當局治理理念，以萬米單位網(wǎng)格治理法和城市事部件治理法為根底，整合治理資本，完成城市的網(wǎng)格化、精密化治理，完成城市治理問題由過后措置向事前預防的轉移；二是創(chuàng)新當局治理體系體例，采用雙軸心治理體系體例，別離監(jiān)視和治理兩項本能機能，完成當局治理效率的穩(wěn)步進步；三是創(chuàng)新當局治理機制，再造城市治理流程，構成發(fā)現(xiàn)、立案、差遣、核對和了案五個步調的閉環(huán)的任務流程，完成任務方法由被動變自動；四是創(chuàng)新當局治理伎倆，運用多種信息化技能，構建順序化、科學化的城市治理流程，完成城市治理信息的精確、疾速采集和傳輸；五是創(chuàng)新當局治理審核系統(tǒng)，完美各類審核方法和目標，對城市治理信息進行科學的評價和剖析，完成評價方法由定性向定量的改變。
網(wǎng)格化城市治理新形式已成功運轉近五年，在這五年里，共處理我區(qū)各類城市治理問題20多萬件，了案率長時間不變在95%以上，問題處理了案均勻工夫由曩昔的一周進步到目前的6.5小時，每月均勻措置各類城市治理問題3000件，處置問題數(shù)是曩昔的6倍。可以說，網(wǎng)格化城市治理新形式的創(chuàng)立，進步了當局信息化建立的使用程度，在增強當局治理城市、效勞社會才能的還，有用節(jié)省了當局治理本錢，在推進城市生涯情況和社會效勞情況改善的還，促進了市民參加城市治理熱情的進步，真正表現(xiàn)了立黨為公、在朝為民的要求，用實真實在的結果，踐行了科學開展觀，初步樹立和完美了發(fā)現(xiàn)實時、措置疾速、處理有用、監(jiān)視有力的當局城市治理長效機制。
二、網(wǎng)格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性
網(wǎng)格化城市治理新形式五年來的成功運轉用理論證實了，新形式擁有很強的通用性和拓展性，應用網(wǎng)格化思維和信息化伎倆使新形式持續(xù)向當局公共治理和當局效勞的其他范疇延長和拓展成為能夠。新形式擁有監(jiān)管別離的治理體系體例和完好閉環(huán)的任務流程，在理論中獲得充沛驗證，為下一步拓展供應了體系體例和機制上的包管；新形式系統(tǒng)運轉不變，可以整合多方面資本、添加各方面數(shù)據(jù)，為拓展奠基了技能根底；新形式擁有四百名城管監(jiān)視員，可以搜集城市運轉的全方位動態(tài)信息，為下一步拓展樹立了人員優(yōu)勢。
網(wǎng)格化城市治理新形式振奮人心的成效使網(wǎng)格化治理任務拓展成為一種實際能夠，而信息化社會的疾速開展與原有當局治理的低效行政之間矛盾的日益深化，則使新形式深化拓展促進當局治理創(chuàng)新成為一種必定趨向。只要應用新形式經(jīng)過信息技能完成當局城市治理體系體例、機制、組織方法、伎倆的創(chuàng)新，完成信息、人力資本等內容綜合性的整合，具體提拔當局的公共治理和效勞程度，才干促進當局本能機能基本性的改動，改善公共效勞的長效機制，真正完成具體建立效勞型當局的目的。
三、網(wǎng)格化城市治理新形式帶動當局治理多范疇創(chuàng)新
網(wǎng)格化城市治理新形式作為一種創(chuàng)新，其精華就是將治理對象定位，義務細化、職責明白、監(jiān)視到位，完成精密化的治理理念。多年來，東城區(qū)一直科學開展的準則，推進城市治理資本的整合，充沛發(fā)揚網(wǎng)格化城市治理新形式的技能和人員優(yōu)勢，積極拓展，進行了多個方面的探究，并獲得了很好的成效。
（一）秉承理念，拓展使用范疇
網(wǎng)格化治理思維和伎倆在科教文衛(wèi)等范疇被最先使用。2005年，東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞變革應用網(wǎng)格化治理思維，在整合全區(qū)醫(yī)療資本的根底上，創(chuàng)立了全方位掩蓋、全進程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)格化治理、扁平化構造的新型社區(qū)衛(wèi)生效勞形式，將全區(qū)進行網(wǎng)格化結構，樹立了社區(qū)衛(wèi)生效勞任務網(wǎng)格，使社區(qū)居民可以在300米局限之內完成就近醫(yī)療，完成了全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞優(yōu)質平衡開展。到2008年，全區(qū)為10萬余人次持卡居民免去掛號費、診療費30余萬元；執(zhí)行零差率發(fā)賣的藥品比例到達了85%，累計優(yōu)惠藥費250余萬元。僅2008年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生效勞總門診量到達61萬人次。
同年，東城區(qū)沿用網(wǎng)格化城市治理新形式的治理思維和方法展開了“學區(qū)化治理”和“藍天工程”?！皩W區(qū)化治理”就是運用網(wǎng)格劃分辦法，將全區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格作為一個學區(qū)，每個學區(qū)內都配有分歧類型的優(yōu)質教育資本，完成教育資本在網(wǎng)格里的整合與共享。“藍天工程”就是以青少年學生課表里教育需求為起點，建立課外運動信息治理效勞平臺，建立青少年課外運動門戶網(wǎng)站和多個數(shù)據(jù)庫，研發(fā)“東城區(qū)青少年課外運動卡”，創(chuàng)立沒有圍墻的課外校園。“藍天工程”啟動四年來，全區(qū)已有190萬人次的中小學生參與了舉行的各項運動，進修、運動的空間大大拓展?！皩W區(qū)化治理”和“藍天工程”雙雙取得中國教育學會第18屆年會一等獎，“藍天工程”被中心文明辦在全國推行。
2006年，東城區(qū)持續(xù)拓展收集化治理的使用范疇，修建了比擬完美的數(shù)字化社會救助系統(tǒng)，使東城區(qū)26個社會救助本能機能單元的79項救助項目獲得具體整合，根本樹立起了以低保準則為根底，以醫(yī)療、教育等專項救助相配套，以應急救助、社會合作為增補，當局統(tǒng)籌協(xié)調、街道一致施行的綜合性、多條理社會救助系統(tǒng)，具體促進了我區(qū)社會救助任務的進步。當前，全區(qū)負有直接救助職責的部分共觸及16個區(qū)級委、辦、局和10個街道做事處，救助對象涵蓋了低保對象、貧窮賦閑人員等16類2萬余名堅苦群眾。
（二）積極創(chuàng)新，拓展系統(tǒng)功用
2007年，為了做好北京奧運會的效勞保證任務，我們應用網(wǎng)格化城市治理新形式探究展開奧運專題治理任務，針對東城局限內的2個奧運場館、1條競賽線路、24家簽約飯鋪、4家簽約病院、10條重點大街，開拓、制造了奧運網(wǎng)格治理專題圖層，并將其同奧運重點地域案件標識添加至網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，還，我們還在系統(tǒng)中對涉奧地域的城市治理問題措置流程進行了專門設定，將其問題級別設定為奧運階段義務，并加以“奧運”字樣的非凡標識，包管了問題的疾速處理。2008年8月8日至9月20日奧運會時期，城市治理監(jiān)視中間共立案奧運相關檀卷3447件，了案3350件，處置中97件，了案率97.16%。
在奧運會時期，我們還共同市08奧運情況批示部任務，在網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)中，建立完成市“城市運轉監(jiān)測平臺”東城區(qū)數(shù)據(jù)報送接口平臺子系統(tǒng)，每日按時搜集、報送全區(qū)各奧運運轉團隊、分批示部及相關部分的奧運任務運轉數(shù)據(jù)，使指導可以實時獲取精確、翔實的城市運轉數(shù)據(jù)。
2007年，依托網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)，我們對活動生齒和出租房子進行精密化和準確化的治理，在有用整合全區(qū)活動生齒和出租房子治理資本的根底上，以出租房子作為部件定位，將活動生齒的轉變作為事情進行隨時反省上報實時更新，構成了由城市治理監(jiān)視中間擔任信息數(shù)據(jù)采集，區(qū)流管辦一致協(xié)調，街道做事處、社區(qū)效勞站一起協(xié)作施行，具有信息化、全方位掩蓋、全進程監(jiān)控等特點的城市活動生齒和出租房子網(wǎng)格化治理新形式，真正完成了活動生齒和出租房子治理的精密化。
2009年，我們創(chuàng)立公共平安監(jiān)管新形式，以風險源為切入點，充沛思索風險源的動態(tài)要素，精確、具體地把握風險源的根底信息、地輿信息及平安專業(yè)信息，樹立一元批示中間，引入城管監(jiān)視員發(fā)現(xiàn)補強機制，化被動為自動，變過后處置為事前發(fā)現(xiàn)，具體提拔我區(qū)公共平安日常監(jiān)管才能,做究竟數(shù)清晰、責任明白、發(fā)現(xiàn)實時、批示有力、監(jiān)視有用、評價到位，真正完成了對我區(qū)公共平安監(jiān)管對象的全掩蓋治理。
（三）發(fā)揚優(yōu)勢，拓展監(jiān)管內容
東城區(qū)城市治理監(jiān)視中間以信息化為支撐，發(fā)揚網(wǎng)格化城市治理新形式的技能及人員優(yōu)勢，共同當局社會治理和公共效勞的需求，整合全區(qū)資本，進一步擴展網(wǎng)格化城市治理新形式的監(jiān)管局限，拓展以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，樹立了區(qū)城管監(jiān)視中間與各部分之間的效勞供需鏈條，在協(xié)助當局進步監(jiān)控和治理才能的還，初步構成了各部分“協(xié)同作戰(zhàn)”的城市治理形式。
監(jiān)視中間共同環(huán)保局把大氣情況管理歸入網(wǎng)格化治理，對全區(qū)工地揚塵狀況進行繼續(xù)監(jiān)控，并在監(jiān)控的還，進行相關數(shù)據(jù)的計算、剖析，為落實環(huán)保任務供應數(shù)據(jù)支撐。比方，經(jīng)過剖析我們發(fā)現(xiàn)，東城區(qū)作為老城區(qū)，每年4、5月份，進入舊房搶修、家庭裝修的頂峰期，不少胡同也開端集中整修，揚塵問題會呈現(xiàn)必然的反彈景象，所以這段工夫就要求監(jiān)視員加大對胡同街巷房子補葺、施工料掩蓋等狀況的巡視反省力度，實時發(fā)現(xiàn)問題，共同環(huán)保局完成我區(qū)各項大氣情況目標的完成。
5年來，監(jiān)視中間應用網(wǎng)格化城市治理新形式協(xié)助區(qū)文委每季度對我區(qū)77處注銷未掛牌文物的外觀維護狀況進行普查，重點反省文物缺掉、嚴峻破損、被撤除遭毀壞的，或是文物傾倒、存在平安隱患等；還共同區(qū)文委展開了“無照游商5·27”專項整治運動，對全區(qū)圖書、音像商鋪地位、無照的音像成品游商散布等進行普查,完成了東城區(qū)圖書、音像商鋪散布圖,確定了重點監(jiān)管點，為探究樹立文明市場監(jiān)管的長效治理機制進行了有益的測驗；共同區(qū)環(huán)保局完成了全區(qū)2400余家污染源商戶的入戶普查、復查及抽查審核任務，使全區(qū)污染源普查任務順暢經(jīng)過市環(huán)保局的反省驗收；共同區(qū)商務局根據(jù)《酒類流暢治理方法》相關條目，分兩批完成全區(qū)十個街道的酒類運營者注銷立案效勞任務，共走訪商戶2873家，完成立案注銷表2576份。
（四）多方進修，拓展創(chuàng)新思緒
自2005年7月以來，建立部先后3批在全國確定了51個試點城市（區(qū)）進行網(wǎng)格化城市治理新形式推行使用，很多城市在展開網(wǎng)格化城市治理任務的還，連系實踐，在新形式內容拓展方面進行了很好的探究，比方：杭州市充沛發(fā)揚數(shù)字城管系統(tǒng)的優(yōu)勢，依托數(shù)字化城市治理地輿信息治理系統(tǒng)，連系無線城域網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技能，建立了全市一致的綜合收費、治理、監(jiān)視、效勞功用為一體的泊車綜合治理效勞平臺，經(jīng)過科學合理的系統(tǒng)裝備，節(jié)省了本錢，提拔了運轉成效，較好地知足了路途泊車收費、治理及效勞的需求；北京市西城區(qū)將東城形式進一步創(chuàng)新，提出資本共享、批示一致、運轉協(xié)調、措置高效的任務目的，環(huán)繞城市治理、應急批示、便民效勞、總值班室四項效勞本能機能，向城市治理監(jiān)視、當局值班、非緊要救助和應急批示的一致一體化治理批示開展，創(chuàng)立了“四位一體”城市運轉治理批示形式，經(jīng)過當局常態(tài)和十分態(tài)治理的有用連系，在城市運轉治理與應急批示上做了成功的測驗；上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)在城市網(wǎng)格化治理綜合平臺的根底上，以民生需求為導向，完美社區(qū)根本效勞系統(tǒng)建立，針對當?shù)貐^(qū)特點睜開了“為老效勞”等數(shù)字社區(qū)的特征效勞，經(jīng)過為白叟供應物業(yè)維修、反省身體等各類效勞，將社會網(wǎng)格化治理不時引入庶民最存眷的熱點范疇，進一步發(fā)揚當局在數(shù)字社區(qū)治理中的主要效果與影響力。
經(jīng)過對各試點城市新形式拓展方式和內容的研討和進修，連系我區(qū)的探究和理論，進一步坦蕩了我們在新形式內容拓展上的任務思緒，那就是要一直網(wǎng)格化城市治理新形式精密化治理的精華，充沛發(fā)揚新形式優(yōu)勢，整合伙源、連系實踐，豐厚以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，逐漸完成在當局任務各個范疇的使用，促進當局治理程度的進一步提拔。
四、網(wǎng)格化城市治理新形式的開展偏向
網(wǎng)格化城市治理新形式曾經(jīng)成功地走過5年工夫，它實在進步了當局治理城市的才能，改善了人們生涯、任務的情況，拉近了市民與當局間的間隔，然則仔細總結，我們可以明晰地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化城市治理新形式還有很大的開展空間，今后我們將從以下幾方面進一步完美我區(qū)的網(wǎng)格化城市治理任務：
（一）逐漸構建城市運轉監(jiān)測平臺，保證城市平安、不變運轉
經(jīng)由對奧運會效勞保證任務的具體總結，我們愈加看法到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)作為當局城市治理最好抓手的主要性，下一步我們將增強網(wǎng)格平臺的系統(tǒng)建立，完美功用、健全數(shù)據(jù)庫，拓寬監(jiān)管本能機能，使網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)在后奧運期間及嚴重運動中發(fā)揚更鴻文用，逐漸構建城市運轉監(jiān)測平臺，使網(wǎng)格化城市治理平臺成為當局的根底信息平臺，成為整個城市運轉的數(shù)據(jù)、信息的集散中間。還，經(jīng)過對城市運轉的動態(tài)監(jiān)控及對平臺數(shù)據(jù)信息進行綜合剖析，構成城市運轉的總身形勢描繪與前兆辨認預警，提出相關的處理方案和政策建議，使城市運轉的綜合協(xié)調與批示目的更明白、辦法更妥當、施行更有用，最終完成不只對城市全體運轉的全進程進舉動態(tài)、科學、系統(tǒng)治理，并且還也為城市運轉突發(fā)事情應急治理供應長效機制保證和數(shù)據(jù)信息支撐。
（二）進一步拓展新形式監(jiān)管內容，進步城市綜合法律才能
進一步創(chuàng)新治理、整合伙源、理順關系，充沛發(fā)揚網(wǎng)格化城市治理新形式的治理效勞和監(jiān)視評價本能機能，擴展新形式監(jiān)管內容。當前，我們已對全區(qū)各單元的本能機能進行細心梳理，將可以歸入到網(wǎng)格化城市治理信息系統(tǒng)的本能機能進行了匯總，下一步，我們將連系實踐，逐漸豐厚具有外觀形狀的網(wǎng)格化城市監(jiān)管內容，樹立完美城市公共治理信息平臺，為多部分的綜合法律供應詳實、牢靠的數(shù)據(jù)支撐，使各部分可以獲得所需的共享信息，并在實行各自任務職責的根底上，真正完成城市治理中各部分間的協(xié)同作戰(zhàn)，然后有用促進當局綜合法律效能的進步，不時健全城市治理綜合法律體系體例和長效機制。比方：本年網(wǎng)格化城市治理新形式將在我區(qū)的公共平安監(jiān)督工作中發(fā)揚主要效果，經(jīng)過擴大城管監(jiān)視員的監(jiān)管內容，完成全區(qū)風險源發(fā)現(xiàn)和預警才能的有用加強，并將區(qū)內嚴重風險源的地輿地位、風險水平、周邊狀況、出產(chǎn)單元根本信息等在網(wǎng)格地輿圖層上定位，樹立相關數(shù)據(jù)庫，監(jiān)視員在上傳風險源的相關信息后，監(jiān)管部分可以實時調取所需信息，進行判別跟蹤和監(jiān)控處置，然后大大進步了我區(qū)公共平安監(jiān)管和防備的程度。
（三）以數(shù)據(jù)促決議計劃、以數(shù)據(jù)抓績效，增強網(wǎng)格化信息治理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)掘功用
前言：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟建設的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應新時代的發(fā)展，不斷的進行改革與創(chuàng)新才是促進社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結合了現(xiàn)代化的科學技術，形成一個數(shù)字化的社區(qū)管理平臺，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成一個個“網(wǎng)格”，有針對性的對每一個“網(wǎng)格”進行監(jiān)督與管理，從而提高我國社區(qū)管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創(chuàng)新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發(fā)，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國社會的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的。將城市劃分成一個個“網(wǎng)格”，加強對“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發(fā)展。
二、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國社區(qū)管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現(xiàn)象，隨著我國社會經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來看。只有優(yōu)質的服務才是王道。但是由于我國社區(qū)管理人員對于網(wǎng)格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學技術的結合效率低
21世紀是互聯(lián)網(wǎng)時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術，可以說互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動社區(qū)網(wǎng)絡化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區(qū)管理者和居民對互聯(lián)網(wǎng)科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡化管理流于形式，無法發(fā)揮其原本的應用效果。
（三）我國社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結合先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網(wǎng)格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。
三、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴散
（一）加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網(wǎng)格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制
我國社區(qū)網(wǎng)絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規(guī)章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺，為社區(qū)管理提供方便。
結論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的，只有對網(wǎng)格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進行。
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（一）降低金融相關費用的消耗。所謂降低消耗，就是要堅持降低交易成本的原則，為實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造條件。通過對湖北黃岡市的金融交易量進行分析，發(fā)現(xiàn)在銀行交易量較大的辦公地點設置不同的自助機具，有助于減少客戶跨行的交易手續(xù)費用，相對客戶而言是一種更加可行服務方式。因此，在進行金融網(wǎng)格化服務的時候，要堅持降低消耗這一原則，盡可能的降低跨行交易量。
（二）提高金融工作的便利性。1、空間便利，通過網(wǎng)點機具延伸、與供銷代辦點合作，讓電子機具好用、會用并安全使用；2、時間便利，節(jié)省農民出村進城辦理金融業(yè)務的時間，對上班族和商戶密集的網(wǎng)格，由銀行網(wǎng)點提供延時服務；3、信息便利，通過金融服務網(wǎng)格員和社會綜治網(wǎng)格員對接，直接獲取金融服務需求信息。
（三）確保服務范圍無遺漏。1、服務區(qū)域無遺漏：對金融服務的地理空間進行地毯式排查，重點關注偏遠農區(qū)、山村的金融服務問題，因此我們可以將整個黃岡市劃分為不同的網(wǎng)格，逐個網(wǎng)格登記、梳理銀行物理網(wǎng)點分布、電子機具布設及其交易量統(tǒng)計分析，并繪制成可縮放的、可實時更新的電子網(wǎng)格地圖；2、服務對象無遺漏：重點關注并盡力滿足網(wǎng)格內弱勢群體的金融服務需求，通過對網(wǎng)格內各類客戶的信息收集、整理、分析，有針對性地提品和服務；3、滿足需求無遺漏：通過向各網(wǎng)格派駐金融服務網(wǎng)格員，加強與社會綜治網(wǎng)格員的對接，及時掌握網(wǎng)格內各類群體的金融需求信息。
二、推動金融服務網(wǎng)格化的戰(zhàn)略措施
（一）建立“三項機制”，保障工作推進
建立內部運行機制：銀行機構將管理人員融入到網(wǎng)格中，建立與基層網(wǎng)格管理機構和網(wǎng)格員日常工作銜接的協(xié)調機制；2、建立風險補償機制：爭取政府對開展金融服務網(wǎng)格化工作的基層銀行機構給予一定的財政補貼，創(chuàng)新與政府協(xié)作的保險產(chǎn)品，補償部分信貸風險損失；3、建立金融創(chuàng)新機制：結合網(wǎng)格內居民和企業(yè)特點，調動銀行內部多部門積極性，建立流程、產(chǎn)品、模式、服務的創(chuàng)新機制，創(chuàng)新差異化金融產(chǎn)品和服務。
（二）強化與政府之間的聯(lián)系。在進行金融服務網(wǎng)格化建設中，要對金融網(wǎng)服務格化建設中的內容進行系統(tǒng)的分析，明確需要分析的重點。1、應該將金融服務和政府機構的服務進行有效的結合，可以建立依托政府管理的可靠的運行模式，成立相應的金融工作站，為社會提供金融服務；2、加強政府對金融機構進行服務網(wǎng)格化建設工作的資金支持，為增強金融機構進行網(wǎng)格化建設增加助力，參考《湖北銀監(jiān)局關于推進金融服務網(wǎng)格化的指導意見》，做好金融機構和政府部門之間的交流，同時要加強對風險的管理，制定風險補償機制，可以適當?shù)膶鶎鱼y行機構提供相應的資金補償，或者在條件地區(qū)設立專門的金融服務網(wǎng)格化建設基金，為相關工作的開展創(chuàng)造條件；3、強化銀行業(yè)金融機構與政府部門之間的信息共享，“金融服務網(wǎng)格化”戰(zhàn)略需要堅持金融服務與社會綜治管理相結合的原則，依靠和參考政府社會治理綜合信息平臺，借用城市局域網(wǎng)與政府網(wǎng)格化管理平臺的對接，更好的實現(xiàn)“平臺共用、信息共享、發(fā)展共促”。
二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景
應該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟建設為中心的思想統(tǒng)領下，我國在經(jīng)濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：
首先，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經(jīng)濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟理性往往帶來贏家通吃和精英結盟，并不會自發(fā)關注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結構中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。
其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農民工群體在城市和農村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。
總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結構的轉型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網(wǎng)格進行劃分，運用網(wǎng)格地圖技術將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認。
值得關注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實現(xiàn)空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內進行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設置了1156個三級網(wǎng)格[1]。
網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結構上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務協(xié)同，在動態(tài)復雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復雜社會經(jīng)濟管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略?，F(xiàn)實中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡劃分為住宅、商務商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結合帶，根據(jù)農村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡，其中社區(qū)網(wǎng)絡143個、村莊網(wǎng)絡440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡22個；在農村地區(qū)，房山區(qū)將農村網(wǎng)絡分為“村民住宅區(qū)、農業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡、村莊網(wǎng)絡、農地網(wǎng)絡、山場網(wǎng)絡、景區(qū)網(wǎng)絡、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡”等[3]。
網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內的城市部件進行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構的協(xié)調和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責權利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結構，這種結構不同于傳統(tǒng)的科層結構，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內部監(jiān)督機制（職能部門服務質量監(jiān)督機制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機制）和一個外部監(jiān)督機制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經(jīng)濟、計生工作等硬指標，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。
四、何以可為：從管控到服務的功能演繹
隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績取向，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟指標壓力轉化成發(fā)生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強調“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學者認為我國已經(jīng)進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網(wǎng)格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉型期，仍然一味強調這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達機制和協(xié)調機制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網(wǎng)格化管理。
從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網(wǎng)絡，協(xié)同處理地方政策問題或者建設新的網(wǎng)絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導和控制，而是通過協(xié)調和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。
煙臺市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年，是全省首個試點城市。具體實踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”?？h級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調、分流指派、實時指揮等職能。鎮(zhèn)級整合綜治維穩(wěn)、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網(wǎng)格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會服務管理工作站，設立網(wǎng)格管理辦公室，主要負責組織開展社區(qū)服務管理工作、加強對網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責的網(wǎng)格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業(yè)務。
（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式，開發(fā)了全市社會服務管理信息系統(tǒng)，具有信息采集、流程管理、動態(tài)管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網(wǎng)格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫；流程管理，將社會服務管理業(yè)務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環(huán)流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態(tài)管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段，將社區(qū)各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現(xiàn)整個網(wǎng)格動態(tài)；綜合研判，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對比分析，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區(qū)推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網(wǎng)格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規(guī)范的運行機制；在農村社區(qū)和基礎條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”，做到“五有”：有網(wǎng)格管理隊伍、獨立辦公場所、網(wǎng)格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區(qū)推行“簡便型”，做到“四有”：有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。
（四）堅持規(guī)范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協(xié)調性、突發(fā)性、審批性等事務，根據(jù)既定職責，分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長、街道或者區(qū)級部門實行對應處理。（2）動態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區(qū)內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網(wǎng)格內動態(tài)呈現(xiàn)、動態(tài)掌控。（3）循環(huán)管理。對網(wǎng)格內發(fā)生的各類問題，根據(jù)疑難復雜程度，分別運用網(wǎng)格內部“微循環(huán)”、社區(qū)內部“小循環(huán)”、街道內部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調解決，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區(qū)建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”，為網(wǎng)格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區(qū)服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區(qū)居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩(wěn)定的“防護網(wǎng)”、加強管理的“管控網(wǎng)”、服務群眾的“連心網(wǎng)”，初步實現(xiàn)了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格，做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網(wǎng)格管理服務提供了人力保障。
二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段，將網(wǎng)格內的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對所有服務管理數(shù)據(jù)的全面掌控，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態(tài)管理、循環(huán)管理，真正做到“無縫隙管理、動態(tài)化管控、高效化解決”，大大提升了網(wǎng)格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統(tǒng)，煙臺市目前實現(xiàn)了對網(wǎng)格內所有特殊人群的動態(tài)化、實時化、全程化的軌跡管理。
以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“以人為本，預防為主，全員參與、綜合治理，科學管理、持續(xù)改進”的原則，努力構建“黨委政府統(tǒng)一領導、職能部門齊抓共管、漁村和企業(yè)履行責任、社會單位全面負責、廣大群眾共同防范”的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作機制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，形成全縣安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機制。
二、工作目標
安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將我縣漁村和企業(yè)按照區(qū)域和行業(yè)劃分為相對獨立的若干個單元網(wǎng)格，通過強化對單元網(wǎng)格的檢查和管理，強化政府、部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任的落實，實現(xiàn)責任到人，健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門、漁村和企業(yè)的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。通過建立健全簡明、高效、實用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、業(yè)務的信息化和管理的規(guī)范化，有效預防和遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、工作任務
（一）成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領導小組。成立以分管副縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）各部門分管領導為成員的全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領導小組，加強對網(wǎng)格化監(jiān)管工作的領導，保障工作的順利開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局。
（二）全面動員部署。召開安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作會議，部署開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，下發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案。針對我縣實際，建立三級監(jiān)管網(wǎng)格。一級是縣委縣政府層面；二級是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門層面；三級為村（社區(qū)）、企事業(yè)各單位層面。
（三）開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理定崗定責工作。一是開展信息采集工作。根據(jù)監(jiān)管對象及監(jiān)管內容，由上一級網(wǎng)格對下一級網(wǎng)格進行信息采集工作。信息采集要對各行業(yè)和轄區(qū)內的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行調查摸底，將規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、10人以上生產(chǎn)經(jīng)營單位先納入采集范圍。針對我縣海上安全生產(chǎn)的重要地位，將所有船舶作為小型生產(chǎn)經(jīng)營單位也全部納入網(wǎng)格化管理。二是按照采集的信息，全面落實“九定”措施。即：①領導定點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位負責人，分別到下一級網(wǎng)格掛點，全面落實領導責任；②全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產(chǎn)責任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。③監(jiān)管定位。對每個區(qū)域、每個場所、每個部位、甚至每個工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責任；明確所負責的行業(yè)領域及對象，實施有效監(jiān)管。④排查定級。根據(jù)隱患和風險的辯識標準，確認等級，確定治理方案；⑤應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故；⑥配置定量。明確網(wǎng)格化監(jiān)管工作人員，落實保障措施；⑦培訓定崗。對網(wǎng)格負責人和網(wǎng)格內從事安全生產(chǎn)工作的人員，進行專業(yè)培訓，持證上崗；⑧信息定時。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報，發(fā)生事故時按規(guī)定時限逐級如實報告；⑨獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優(yōu)罰劣，對發(fā)生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。
(四)編制《縣網(wǎng)格化安全管理地圖》。通過運用網(wǎng)絡技術和空間信息技術，編制網(wǎng)格化安全管理地圖，合理劃分監(jiān)管網(wǎng)格，確定各級網(wǎng)格、各個責任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責和措施。將采集信息輸入到單元網(wǎng)格中。通過該地圖可以明確看出三級網(wǎng)絡監(jiān)管體系中，各級各個層面安全生產(chǎn)責任單位、監(jiān)管對象的所處位置、數(shù)量等信息。
（五）建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理臺賬。縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門一級、村和企業(yè)一級分別建立網(wǎng)格化管理臺帳。①建立縣級領導安全檢查臺帳。縣級領導每月對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門的安全生產(chǎn)檢查1次，并進行臺帳登記。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）和部門檢查臺帳?？h直職能部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）領導每月對分管的企業(yè)檢查1次，并進行臺帳登記。③建立漁村和企業(yè)檢查臺帳。各漁村和企業(yè)要按照網(wǎng)格化要求，每月至少對村和企業(yè)進行一次全面的安全檢查，并進行臺帳登記。
（六）建立定期督查和通報制度?？h安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室負責定期調度全縣網(wǎng)格化管理工作，以網(wǎng)格化管理信息平臺內容為依據(jù)，定期組織對各級各部門網(wǎng)格化管理工作開展情況進行督導檢查。并于每月底，由縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室負責對全縣網(wǎng)格化管理工作情況進行匯總通報。
四、工作進度
（一）發(fā)動準備階段（2012年4月28日-5月10日）
縣政府下發(fā)文件部署安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門分別制定各自推進措施，將工作要求傳達到漁村和企業(yè)，并安排專人負責，組成領導班子，做好各項準備工作。
（二）學習培訓階段（2012年5月11日-5月31日）
由縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、各部門及有關單位具體從事網(wǎng)格化管理的工作人員進行培訓，實質了解網(wǎng)格化管理內容、推進措施以及各階段工作重點，熟悉和掌握網(wǎng)格化管理工作中的信息采集、臺帳建立、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)工作辦法。
（三）信息采集階段（2012年6月1日-6月30日）
依據(jù)“行業(yè)管理與屬地管理相結合”和“誰主管、誰負責”的原則，按照縣政府統(tǒng)一部署對二級和三級網(wǎng)格信息進行采集，信息采集完成后上報縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦公室審核，并逐級建立臺帳。
（四）網(wǎng)格化運轉階段（2012年7月1日開始）
自2012年7月1日開始，全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作開始正常運轉。
目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領域建立了相應的組織機構、運行機制和技術平臺。
一是網(wǎng)格化城市管理組織機構和人員配置。區(qū)級層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級）?，F(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負責對全區(qū)430.8平方公里的8562個單元網(wǎng)格實施監(jiān)控?，F(xiàn)日均匯集和處理問題量近3000件。
二是網(wǎng)格化城市管理運行機制。城市管理監(jiān)督員在責任網(wǎng)格內按照網(wǎng)格化城市管理案件標準，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺，區(qū)級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責任部門向區(qū)級平臺反饋信息并申請結案，區(qū)級平臺核實通過后予以結案。
三是數(shù)據(jù)和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數(shù)量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎數(shù)據(jù)成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務應用、海淀區(qū)城市管理基礎數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)支持基礎數(shù)據(jù)管理和應用。
二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會服務網(wǎng)格化管理
在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽區(qū)具有較強的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細化優(yōu)勢。
東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系,提出了建設服務系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區(qū)把17個街道、205個社區(qū)劃分為589個社會管理網(wǎng)格，平均每個社區(qū)被劃分為2到5個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網(wǎng)格，網(wǎng)格進圖”的工作目標，確保底數(shù)清、情況明。
朝陽區(qū)的“全模式社會服務管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網(wǎng)格監(jiān)督員分隊和1478名監(jiān)督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉(xiāng)，歸朝陽區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽區(qū)委、區(qū)政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區(qū)城管大隊，負責案件的指揮派遣。
“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位，監(jiān)督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會事業(yè)、社會保障、社會服務、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)督均由相關執(zhí)法部門進行了充分授權，由監(jiān)督員負責簡單內容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負責的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊伍完全獨立，不與管理、執(zhí)法部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開展，監(jiān)督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。
對于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗，海淀區(qū)積極借鑒，并結合區(qū)域的實際情況，充分運用網(wǎng)絡地圖技術和現(xiàn)代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。
三、海淀區(qū)社會服務管理網(wǎng)格化的思路和對策建議
海淀區(qū)一般把1個社區(qū)劃分為1個或若干個網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態(tài)化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創(chuàng)新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發(fā)現(xiàn)問題、更有效地解決問題，實現(xiàn)社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。
（一）明確指導思想和工作原則
1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎上。建立較為完善的動態(tài)、量化監(jiān)督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現(xiàn)代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。
