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時(shí)間：2023-08-21 09:25:55
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1、概述：
《工程建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》[1]（以下簡稱《強(qiáng)制性條文》）2000第一版發(fā)行2年多來，推動(dòng)并逐步健全了建設(shè)工程質(zhì)量審查制度，為提高建設(shè)工程質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)。在2年時(shí)間內(nèi)，我國又陸續(xù)頒布了很多新的規(guī)范，調(diào)整了一些舊的規(guī)范，其中與本文討論相關(guān)的有新出版的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ134-2001等4種，全面修訂了《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》[2]GB50019-2003，部分修訂《高層明用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ50045-95（2001年）等，共計(jì)10種規(guī)范，因此《強(qiáng)制性條文》的修訂是必然趨勢。
2002年版《強(qiáng)制性條文》[3]與2000年版相比，總條文數(shù)和條文的內(nèi)容有較大的調(diào)整，同時(shí)《強(qiáng)制性條文》在2年多的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有一些不合理的地方，這次也作了調(diào)整，2002年版的《強(qiáng)制性條文》著重加強(qiáng)了對室內(nèi)空氣質(zhì)量、節(jié)能和安全方面的內(nèi)容，而對涉及技術(shù)方案、常規(guī)的材料選擇等條文進(jìn)行了大規(guī)模的削減，突出了重點(diǎn)。因此新版的《條文》更加科學(xué)合理，也更易于執(zhí)行。
2、新版《強(qiáng)制性條文》增加和減少的內(nèi)容 2.1 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制和修訂
1
JGJ134-2001
夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
2001年
2
JGJ75-2003
夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
2003年
3
GB50325-2001
民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制控制規(guī)范
2001年
4
GB50300-2001
建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
2001年
5
GB50242-2002
建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范
GBJ242-82
GBJ304-88
2002年
6
GB50243-2002
通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范
GB50243-97
2002年
7
GB50019-2003
采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范
GBJ19-87
2003年
8
GBJ16-87
(2001年版)
建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范
GBJ16-87
2001年
（18）
9
GBJ50045-95（2001年）
高層明用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范
GBJ50045-95
2001年
（11）
10
GB50073-2001
為加強(qiáng)市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地和物管小區(qū)的長效綜合管理工作，成立市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市長效綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)長效管理辦公室（簡稱局長效辦），主要負(fù)責(zé)對市住建局承擔(dān)的城市長效綜合管理工作的督促、檢查、考評以及與市城管委辦公室交辦工作進(jìn)行對接協(xié)調(diào)等。
各有關(guān)單位指派一名同志擔(dān)任本單位城市長效綜合管理工作信息員，主要負(fù)責(zé)對本單位承擔(dān)的城市長效綜合管理工作信息報(bào)送以及與局長效辦交辦工作的對接協(xié)調(diào)等。
二、考評內(nèi)容
原市建工局主要職責(zé)負(fù)責(zé)主城區(qū)建筑工地標(biāo)化管理工作?？荚u標(biāo)準(zhǔn)為：工地圍墻或圍檔牢固、美觀、整潔，工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)；施工現(xiàn)場出入口主干道硬化、暢通、整潔，出入口有車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池，輪胎不帶泥駛出，沖洗制度齊全；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政局主要負(fù)責(zé)市政工地標(biāo)化管理及市管道路占道挖掘管理工作。考評標(biāo)準(zhǔn)為：對組織實(shí)施的市政工地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，工地圍檔牢固、美觀、整潔；市管道路占道、挖掘等施工審批要按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，督促施工方應(yīng)按規(guī)定時(shí)間、面積要求施工，施工現(xiàn)場圍檔牢固、美觀、整潔，竣工后現(xiàn)場清理和恢復(fù)原狀及時(shí)；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市園林局主要負(fù)責(zé)主城區(qū)市屬城市主干道及其沿線廣場、游園綠地、主要濱河綠化帶及沿線游園綠地管理等；考評標(biāo)準(zhǔn)為綠地內(nèi)無垃圾、雜物、雜草，水面無漂浮物，草坪、地被修剪及時(shí)，無露土；游園景觀設(shè)施完好，油漆無剝落；道路綠化帶內(nèi)喬木無缺株、無傾斜、無枯枝死樹，無扣繩掛物，無明顯病蟲危害，無影響城市管線和危害人身、房屋安全的枝條；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市物管中心主要負(fù)責(zé)抓好對主城區(qū)物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化等督查管理?？荚u標(biāo)準(zhǔn)為：建立住宅小區(qū)日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查；小區(qū)道路保持清潔，垃圾清運(yùn)及時(shí)，垃圾房整潔無外溢；綠化帶內(nèi)無廢棄物，樹木植被長勢良好，修剪及時(shí)，沒有毀綠種菜現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)各墻面、設(shè)施上無亂貼亂畫現(xiàn)象；機(jī)動(dòng)車停放有序，路面、路牙、井蓋、運(yùn)動(dòng)器材等公共設(shè)施完好無破損；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市市政養(yǎng)護(hù)處主要負(fù)責(zé)市管城市道路、橋梁及雨水管道等市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工作?？荚u標(biāo)準(zhǔn)為：市管道路、橋梁、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設(shè)施等完好無損；市管道路下水道等排水管道保持暢通，附屬設(shè)施完好；經(jīng)過市市政局審批后的道路挖掘施工完成后，及時(shí)恢復(fù)原狀；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市路燈管理處主要負(fù)責(zé)主次干道、支路、背街后巷路燈等照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工作?？荚u標(biāo)準(zhǔn)為：路燈及附屬設(shè)施完好，確保亮燈率，如有損壞及時(shí)修復(fù)；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市給排水監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)市區(qū)所管轄的污水管網(wǎng)及配套設(shè)施的建設(shè)管養(yǎng)工作；考評標(biāo)準(zhǔn)為：污水管道保持暢通，窨井蓋等附屬設(shè)施完好，施工現(xiàn)場圍擋美觀、整潔，不污染路面；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市散裝水泥辦公室主要負(fù)責(zé)散裝水泥及商品混凝土運(yùn)輸車輛管理工作?？荚u標(biāo)準(zhǔn)為：混凝土攪拌車車容車貌整潔，無拋撒滴漏，不影響交通；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
市墻改節(jié)能辦公室主要負(fù)責(zé)在建工地節(jié)能材料的管理工作。考評標(biāo)準(zhǔn)為：強(qiáng)化墻體節(jié)能保溫材料在建筑工地的管理工作，施工現(xiàn)場墻體節(jié)能保溫材料堆放有序、安全，確保建筑工地節(jié)能保溫材料不發(fā)生火災(zāi)事故；不被市民投訴和市級以上電臺、報(bào)紙、電視臺等新聞媒體曝光。
二、工作目標(biāo)
（一）杜絕3人以上較大安全事故，有效控制一般事故。進(jìn)一步提高一線操作人員的安全防護(hù)意識，不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達(dá)到市級文明工地標(biāo)準(zhǔn)。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下，各施工企業(yè)確保爭創(chuàng)出市級文明工地，二級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級文明工地，一級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級示范工地。
三、工作措施及要點(diǎn)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標(biāo)確定施工企業(yè)后應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或備案材料不齊全的，不得辦理安全施工措施備案手續(xù)，對沒有辦理備案手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
（二）加強(qiáng)建設(shè)各方履職檢查，全面落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，細(xì)化監(jiān)督考核辦法，建立并嚴(yán)格執(zhí)行對建設(shè)各方安全職責(zé)履行的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步督促建設(shè)各方健全安全組織機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)檢查人員，試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度，推行項(xiàng)目部配備專職安全員企業(yè)委派制度，有效掌控施工企業(yè)履職情況，并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)審查掛鉤；督促監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場關(guān)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報(bào)等自檢自控工作；引導(dǎo)發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導(dǎo)地位的作用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度，重點(diǎn)審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費(fèi)支付工作，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)審查，加強(qiáng)過程控制，確保安全措施費(fèi)用足額計(jì)取；加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。
（三）加大監(jiān)管力度，貫徹落實(shí)單位工程安全階段驗(yàn)評及綜合驗(yàn)評制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定，工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個(gè)階段，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗(yàn)收，由施工單位向建設(shè)行政主管部門申請階段和綜合安全評價(jià)。未經(jīng)安全評價(jià)或經(jīng)安全評價(jià)不合格的工程，不予計(jì)取安全文明施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，不得參加安全文明工地的驗(yàn)評，審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時(shí)不得作為代表工程。
（四）繼續(xù)開展各類綜合性檢查和專項(xiàng)檢查，加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點(diǎn)和事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律，組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查，并適時(shí)組織大風(fēng)天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項(xiàng)檢查活動(dòng)，提高安全監(jiān)管的針對性和時(shí)效性。開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，通過約談、責(zé)令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，增加企業(yè)的違規(guī)成本，不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
（五）重點(diǎn)部位重點(diǎn)監(jiān)控，細(xì)致開展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。貫徹落實(shí)起重設(shè)備登記備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行塔機(jī)產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測及拆卸告知的流程，避免不合格的起重設(shè)備流入市場，確保起重設(shè)備的安裝使用過程不出任何問題。對于深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，開展專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案論證及日常管理等工作。
（六）按照上級主管部門統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)“三級安全教育”培訓(xùn)工作，積極開展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓(xùn)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
一、建筑施工現(xiàn)場安全管理中存在的問題
1.項(xiàng)目部安全管理人員配備不足，人員素質(zhì)較低
工地現(xiàn)場管理中，配備一定數(shù)量的專業(yè)安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現(xiàn)在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的要求配置安全管理人員，現(xiàn)在絕大部分房建工程項(xiàng)目達(dá)不到這一要求。所以，當(dāng)前的很多房建項(xiàng)目安全管理人員不能滿足工程建設(shè)要求，無法覆蓋到工程建設(shè)的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質(zhì)和能力普遍較低，大部分未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，再有從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學(xué)生和其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的人員。高素質(zhì)高水平的管理人員嚴(yán)重匱乏。
2.招投標(biāo)價(jià)格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要
當(dāng)前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到活，把價(jià)格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)得很無奈，建設(shè)單位正是抓住了這一點(diǎn)把成本壓得很低，誰價(jià)格低就讓誰中標(biāo)，所以施工企業(yè)一旦低價(jià)中標(biāo)后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度地去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關(guān)乎人命的大事。
3. 沒有進(jìn)行到位的管理
我們進(jìn)行施工之前，對于安全監(jiān)督人員來說，必須要對整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)行安全評估，要依據(jù)我們的建設(shè)方案來制定我們的安全管理方案，必須做到既要質(zhì)量還要安全。但我們的現(xiàn)實(shí)卻是，我們的安全監(jiān)督部門對于安全管理落實(shí)根本就不到位，對于工地上的施工人員根本就不了解，還有就是對于我們建設(shè)當(dāng)中的一些不安全環(huán)節(jié)不能預(yù)見，還有就是對于我們的安全人員的管理和控制太松懈，這樣就形成建設(shè)時(shí)安全低下，預(yù)防不力很容易造成事故，造成損失。
4.沒能夠把現(xiàn)場的安全措施
做好我們在建設(shè)時(shí)，建設(shè)當(dāng)場經(jīng)常發(fā)生因?yàn)榉雷o(hù)設(shè)備不完善造成事故。對于我們工地的防護(hù)措施來說一方面保護(hù)施工人員的安全，另一方面還能夠?qū)ζ渌艘材軌蚱鸬椒雷o(hù)作用?，F(xiàn)實(shí)情況是，我們有很多工地防護(hù)措施不到位或者有些現(xiàn)場根本不安裝防護(hù)措施，肯定會造成安全事故，例如高空人員跌落等等，給企業(yè)和個(gè)人帶來不可彌補(bǔ)的損失。另外，在施工現(xiàn)場沒有安全警示標(biāo)志或安全警示標(biāo)志不足造成施工人員在行走、施工或者休息時(shí)出現(xiàn)意外傷亡，導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)的損失。
二、建筑施工現(xiàn)場安全管理措施
針對以上存在的問題，結(jié)合多年的施工經(jīng)驗(yàn)特提出如下應(yīng)對措施：
1.狠抓安全管理者綜合素質(zhì)培養(yǎng)與提高
按要求配備足夠數(shù)量的管理人員充實(shí)到施工現(xiàn)場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養(yǎng)，普遍存在缺乏安全管理人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的部分安全管理人員自身素質(zhì)普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。實(shí)踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質(zhì)，才能使他們當(dāng)好安全工作的前沿守護(hù)者，筑牢安全生產(chǎn)防線。首先安全管理者要注重加強(qiáng)安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷的提高自己的理論知識和業(yè)務(wù)能力，始終保持能力危機(jī)意識，在不斷學(xué)習(xí)中把自己培養(yǎng)成為安全工作的內(nèi)行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項(xiàng)“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅(jiān)持對事不對人的原則，兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)認(rèn)真真地去做工作，堅(jiān)決不放過小違章，也不照顧感情面，時(shí)刻以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再就是加強(qiáng)安全管理人員數(shù)量的培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數(shù)量的待遇。抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對班組長、專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。在對廣大員工進(jìn)行安全教育時(shí)，需要注意的是，我們的安全培養(yǎng)必須要以我國的相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，它是對我們的一些沒有安全意識或者是一是太薄弱的安全從業(yè)人員的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)。
2.加強(qiáng)企業(yè)主要管理人員的安全意識
必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，安全工作是關(guān)系到社會穩(wěn)定和改革開放的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。
3.規(guī)范建筑招投標(biāo)市場管理，杜絕最低價(jià)中標(biāo)
政府監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)市場，對于建設(shè)單位明知投標(biāo)價(jià)格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標(biāo)單位的行為給予嚴(yán)厲打擊，最大程度地避免施工企業(yè)中標(biāo)后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時(shí)政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，專款專用，嚴(yán)禁隨意挪用。
4.開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)
大力在全工地開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，徹底改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象，營造良好的施工環(huán)境，樹立創(chuàng)文明工地的典型，進(jìn)行推廣，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定本企業(yè)或本地區(qū)相應(yīng)的文明工地標(biāo)準(zhǔn)手冊，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，使全市建筑工地逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)踐證明創(chuàng)建文明工地的活動(dòng)能大大的減少安全生產(chǎn)事故。
三、結(jié)語
安全管理工作是一項(xiàng)利國利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通，需要國家監(jiān)督部門，行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，需要每一個(gè)安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當(dāng)作一項(xiàng)社會責(zé)任來對待，要全民動(dòng)員、全員參與，努力建立起一個(gè)穩(wěn)固的安全管理環(huán)境。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案嚴(yán)格落實(shí)。制定了《xx區(qū)住房和建設(shè)局2016年 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，以x住建【2016】x號文通知我區(qū)各施工企業(yè)，要求各施工企業(yè)嚴(yán)格按照文件精神開展建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。同時(shí)，專門制定《深圳市xx區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)庑袠I(yè)2016年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，印發(fā)各瓶裝燃?xì)鈨湔?、供?yīng)站、服務(wù)點(diǎn)嚴(yán)格實(shí)施。
（二）深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。1.“安全生產(chǎn)月”期間，共發(fā)出《深圳市外來務(wù)工人員消防安全知識培訓(xùn)手冊》160冊，懸掛安全標(biāo)語掛幅共85條，宣傳掛圖100幅，微信手機(jī)信息430條。2. 結(jié)合我區(qū)物業(yè)管理工作實(shí)際，通過短信、電話通知等方式，指導(dǎo)轄區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用小區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)網(wǎng)絡(luò)等方式，做好安全生產(chǎn)月宣傳工作；制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)安全生產(chǎn)檢查機(jī)制。3.要求各燃?xì)馄髽I(yè)緊密結(jié)合消防宣傳活動(dòng)，廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓(xùn)。一是要緊密結(jié)合夏防工作特點(diǎn)，廣泛開展以學(xué)習(xí)掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，規(guī)范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳，編印一批消防宣傳資料，發(fā)放到用戶手中，切實(shí)提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動(dòng)。6月13日，我局參加?xùn)|門文化廣場舉行“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式。并聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)，開展現(xiàn)場安全宣傳、現(xiàn)場咨詢服務(wù)等工作；6月7日，組織轄區(qū)內(nèi)各燃?xì)馄髽I(yè)在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應(yīng)急實(shí)兵演練；6月24日，組織相關(guān)單位和企業(yè)在桂園街道辦事處開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動(dòng)，通過有獎(jiǎng)競猜、游戲體驗(yàn)、派發(fā)手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。一是在這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，我局以防范重特大事故為中心，以嚴(yán)格依法監(jiān)管、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大執(zhí)法查處力度為手段，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)，于6月2日-6月23日，對我區(qū)48個(gè)建設(shè)規(guī)模較大的報(bào)建項(xiàng)目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發(fā)出責(zé)令整改通知書3份；停工通知書1份，省動(dòng)態(tài)扣分通知書2份。目前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題施工單位已嚴(yán)格按“三定”原則落實(shí)整改。二是對轄區(qū)各瓶裝燃?xì)鈨湔?、供?yīng)站、服務(wù)點(diǎn)開展安全生產(chǎn)大排查大整治。對轄區(qū)各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、服務(wù)點(diǎn)開展安全生產(chǎn)大排查大整治。通過企業(yè)自查、主管部門督查的方式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患監(jiān)督現(xiàn)場整改和立即下發(fā)《燃?xì)獍踩[患整改通知書》，及時(shí)消除安全隱患，維持xx區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全穩(wěn)定形勢。在要求企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，我局采取日常檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，由xx區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)庑袠I(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組彭龍副局長帶隊(duì)，燃?xì)夤芾泶箨?duì)和xx區(qū)轄區(qū)各燃?xì)馄髽I(yè)為成員，對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)消防進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查了各燃?xì)馄髽I(yè)是否落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防設(shè)施運(yùn)行、防雷設(shè)備的檢測和維護(hù)保養(yǎng)以及日常檢查記錄；檢查了各燃?xì)馄髽I(yè)組織員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)情況；檢查了各燃?xì)馄髽I(yè)制定應(yīng)急預(yù)案以及不定期組織消防演練情況；四是檢查了亂拉亂接的用電現(xiàn)象，加強(qiáng)對服務(wù)點(diǎn)電動(dòng)車輛充電設(shè)備的管理；五是結(jié)合安全生產(chǎn)月，我局同各燃?xì)馄髽I(yè)開展消防安全宣傳和演練活動(dòng)。三是開展物業(yè)管理安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。6月，我局會同街道辦事處，抽查了轄區(qū)10個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理安全生產(chǎn)工作，以落實(shí)安全管理制度，日常安全檢查等內(nèi)容為重點(diǎn)，推進(jìn)安全巡查規(guī)范化，建立季度執(zhí)法檢查制度，落實(shí)檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查時(shí)間等；特別是指導(dǎo)各物管企業(yè)進(jìn)一步完善安全應(yīng)急預(yù)案制定和備案工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。此次檢查共開出一份《責(zé)令整改通知書》，并抄送區(qū)安監(jiān)局、分管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處及市物業(yè)管理協(xié)會，提醒相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)跟進(jìn)落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，我局立即下發(fā)《整改通知書》，督促企業(yè)限期整改，并跟蹤落實(shí)。
（四）開展安全宣傳教育活動(dòng)。一是開展安全知識進(jìn)工地活動(dòng)。我局已將近期下發(fā)的安全管理法規(guī)、規(guī)范、通知及時(shí)傳達(dá)給各施工單位，在施工現(xiàn)場廣泛宣傳講解了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)，以大力宣傳建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要性，形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍，以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并觀看相關(guān)警示教育片、結(jié)合反思大討論等形式，對典型事故進(jìn)行剖析、深刻吸取事故教訓(xùn)，降低各類安全事故。并按要求在施工現(xiàn)場懸掛安全標(biāo)語、掛幅共85條，各項(xiàng)目自制安全月板報(bào)44幅。三是開展觀摩交流活動(dòng)。組織監(jiān)管中心施工安全監(jiān)管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場觀摩交流會。活動(dòng)參觀了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓（南地塊三期）”項(xiàng)目。通過這次活動(dòng)，增強(qiáng)了監(jiān)管中心工作人員的安全生產(chǎn)、文明施工意識，施工安全管理水平有所提高。
（五）開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動(dòng)。一是各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位已按要求于“安全生產(chǎn)月”期間組織一次應(yīng)急演練，通過演練，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防范意識，提高從業(yè)人員識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、逃宰、避災(zāi)和自救、互救、共救的能力，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。全區(qū)在建項(xiàng)目共開展演練45場。二是督促各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況，開展一系列的燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急演練。在安全生產(chǎn)月期間，檢查了各燃?xì)馄髽I(yè)制定應(yīng)急預(yù)案以及不定期組織消防演練情況；同各燃?xì)馄髽I(yè)開展消防安全宣傳和演練活動(dòng)。
（六）加大從業(yè)人員培訓(xùn)考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，明顯的提高了從業(yè)人員的安全意識和安全技能。全區(qū)在建項(xiàng)目共開展工人培訓(xùn)65場次。二是督促各燃?xì)馄髽I(yè)組織員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，提高員工的消防應(yīng)急知識和應(yīng)急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進(jìn)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為全面提高建筑工地安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全力推行《深圳市建筑施工安全防護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化指南圖集》。我局已下發(fā)通知要求各施工企業(yè)加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷落實(shí)企業(yè)安全管理各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)與生活水平的不斷提高人們對于建筑工程的認(rèn)識和要求也越來越高。在建筑工程中出的事故率僅次于煤礦行業(yè)，這樣的態(tài)勢無疑給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾財(cái)產(chǎn)安全蒙上了一層陰影。此時(shí)，一整套行之有效的安全管理辦法便迫在眉睫，它對建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。特別是在新時(shí)期，具有非同尋常的意義。建筑工程的安全管理，在我國建筑行業(yè)別突出的體現(xiàn)了建筑工作者的人文關(guān)懷，在建筑工程安全管理體系中，“以人為本”是最為有力的體現(xiàn)。
一、建筑施工安全事故存在的隱患及應(yīng)對措施。建筑施工傷亡事故發(fā)生率高的原因不排除建筑行業(yè)是露天高處作業(yè)，施工條件和生活環(huán)境受到多方面的限制；建筑物不斷向高、大、難、尖的方向發(fā)展，新的施工機(jī)具廣泛應(yīng)用，多種立體交叉作業(yè)等一些客觀因素，但造成建筑業(yè)安全事故發(fā)生率高的原因，除了這些客觀因素，最主要的還是與一些人為因素有關(guān)，建筑施工安全事故存在的隱患的原因歸納如下：
1.1領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠
1.2專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案編制不符合標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)施不到位
1.3施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施方面存在問題針對上述原因，應(yīng)加強(qiáng)建筑施工安全管理的應(yīng)對措施。安全重于泰山，對于建筑施工企業(yè)來講，當(dāng)前重要的是提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。
二、建筑工程安全管理存在的問題
2.1市場管理無序當(dāng)前，建筑行業(yè)普遍存在重質(zhì)量、輕安全、低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程的不良現(xiàn)象。這大大壓縮了安全管理的投入。某些公司一旦中標(biāo)，立即將項(xiàng)目承包給專業(yè)施工隊(duì)，一些企業(yè)為了盡可能拿到工程項(xiàng)目千方百計(jì)壓低價(jià)格，忽略安全管理經(jīng)費(fèi)，沒有為安全器材、工具及相關(guān)宣傳資料制定預(yù)算。從而埋下了事故隱患，并造成了施工現(xiàn)場的混亂無序。施工企業(yè)理應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門保障經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，使得安全管理投入這一重要環(huán)節(jié)得到有力支撐。再者，當(dāng)?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)的行政部門及授權(quán)安全監(jiān)理單位要對建筑企業(yè)安全管理經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，對投入不足或資金流向不明的企業(yè)予以行政處罰甚至吊銷施工許可證。
2.2工人自我防護(hù)意識薄弱農(nóng)民工是建設(shè)隊(duì)伍的主力軍。丟掉鋤頭拿磚刀，他們的文化水平和技術(shù)能力偏低，缺乏自我保護(hù)意識和法律觀念，經(jīng)常進(jìn)行違章作業(yè)。根據(jù)傷亡事故統(tǒng)計(jì)，發(fā)生傷亡事故的主體多是此類人員。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是培訓(xùn)不到位，特別是一些新人沒有受過專門的安全教育；二是崗位技能工作人員、特種作業(yè)者、企業(yè)三級教育只走形式主義，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。企業(yè)要進(jìn)行適時(shí)、形式多樣、內(nèi)容全面的安全教育培訓(xùn)，講究實(shí)效。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋安全生產(chǎn)方針路線、相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基本安全意識，并澄清工程基本狀況、施工環(huán)境、施工基本技術(shù)要求、潛在不穩(wěn)定因素等。
2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位建筑企業(yè)普遍建立了完整的安全規(guī)章制度和設(shè)備操作規(guī)程，但執(zhí)行力較差，無法得到貫徹落實(shí)。企業(yè)高管不注重安全管理，這使得文明工地標(biāo)準(zhǔn)過低，尤其是轉(zhuǎn)包和掛靠工程，分包商只收管理費(fèi)但缺乏有力舉措，項(xiàng)目部安全員基本處于掛空職狀態(tài)。這給施工現(xiàn)場管理帶來了極大障礙，隱患也處處可見。當(dāng)?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)的行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，依法對不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.4對重大危險(xiǎn)源認(rèn)識不夠建筑工地上存在一些極易發(fā)生安全事故的薄弱環(huán)節(jié)或核心部位，這些要引起現(xiàn)場人員的特別關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，物體高處墜落、地基塌陷、漏電觸電、銳利機(jī)械工具傷害占到了事故總數(shù)的八成以上。很多建筑企業(yè)沒有對重大危險(xiǎn)源采取專門應(yīng)對策略，也沒有認(rèn)真分析事故原因致使專項(xiàng)治理只停留在書面，這都導(dǎo)致了近年來建筑安全事故頻發(fā)、事故居高不下。
三、加強(qiáng)建筑工程的安全管理措施
3.1加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。①進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)安全監(jiān)管人員初任（資格）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)；加強(qiáng)安全監(jiān)管人員崗位練兵，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管人員職業(yè)化向“專家監(jiān)管”、“專家監(jiān)察”轉(zhuǎn)變。②對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員開展一次教育培訓(xùn)，全面提高安全生產(chǎn)管理人員安全意識。
3.2政府部門要加大建筑安全專項(xiàng)整治工作力度。①專項(xiàng)整治范圍：在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、市政橋梁工程以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。②組織開展專項(xiàng)檢查。為確保專項(xiàng)整治取得成效，全市各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點(diǎn)加大對以下項(xiàng)目的檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大部分項(xiàng)目工程數(shù)量較多的在建工程；二是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目；四是外地進(jìn)入我市承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目。
3.3建筑施工企業(yè)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。①工作環(huán)境秩序化。按照《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化》要求，對工地現(xiàn)場的施工圍擋、場容場貌、臨建設(shè)施、衛(wèi)生管理等實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。所有臨建設(shè)施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動(dòng)房，圍擋墻采用彩鋼板加固，施工場地全部進(jìn)行了水泥硬化。②安全管理規(guī)范化。為確保安全生產(chǎn)始終處于全過程、全方位監(jiān)控，在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。企業(yè)管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗(yàn)收、總結(jié)”的封閉鏈?zhǔn)匠绦蜻M(jìn)行安全管理。項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理工程師等有關(guān)人員每天記錄“從零工作法”日志，及時(shí)消除隱患，改進(jìn)工作，確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。③安全監(jiān)控?cái)?shù)字化。積極推廣使用施工現(xiàn)場信息管理系統(tǒng)。要求施工、監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場配備計(jì)算機(jī)，將現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、隊(duì)伍管理等情況及時(shí)、完整、真實(shí)地記錄在案，并與主管部門連接，提高監(jiān)管效能。
3.4完善多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成建筑施工安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。①廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。②政府部門要確保將安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和督促檢查專項(xiàng)行動(dòng)到底到邊，采取施工企業(yè)自查、監(jiān)理部門檢查、建設(shè)主管部門督查三種方式進(jìn)行，深入開展多層次的安全生產(chǎn)大檢查、大整改、大落實(shí)活動(dòng)，按照“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡對建筑安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督檢查不到位，隱患督促整改不力，導(dǎo)致重大以上建筑安全事故發(fā)生的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
以“打造沿海一流主城區(qū)”為目標(biāo)，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環(huán)境，堅(jiān)持政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與、媒體監(jiān)督、疏堵結(jié)合、綜合施策，堅(jiān)持整體治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合、部門整治與全民參與相結(jié)合，強(qiáng)力解決一批影響城市環(huán)境容貌的難點(diǎn)和頑癥。從現(xiàn)在開始到暑期前，開展大規(guī)模、高強(qiáng)度的整治工作，促使城市環(huán)境容貌特別是環(huán)境衛(wèi)生在暑期前實(shí)現(xiàn)明顯改觀。暑期后到年底，繼續(xù)攻堅(jiān)并鞏固成果，年底前基本實(shí)現(xiàn)清潔、有序的目標(biāo)，逐步建立長效機(jī)制，為今后兩年實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境容貌徹底改觀奠定良好基礎(chǔ)。
二、整治內(nèi)容和工作分工
（一）治臟
1、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。進(jìn)一步明確環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)域，落實(shí)網(wǎng)格化掃保管理職責(zé)，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙。做好城區(qū)主次干道特別是迎賓線、城區(qū)出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運(yùn)。全面清除道路兩側(cè)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角。嚴(yán)厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛等設(shè)備設(shè)施完好，周邊環(huán)境整潔，設(shè)置密度達(dá)到國家規(guī)定的指標(biāo)要求。
牽頭單位：城管局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道、交通局、為民市場建設(shè)經(jīng)營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)。重點(diǎn)清除城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛(wèi)生死角。以實(shí)施北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程為契機(jī)，進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環(huán)境衛(wèi)生工作按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專業(yè)化管理。推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機(jī)制。
牽頭單位：城調(diào)中心
責(zé)任單位：城管局、建設(shè)局、各鎮(zhèn)、各園區(qū)
3、強(qiáng)化綠地管護(hù)。對主次干道、迎賓線、城區(qū)出入口等重要道路和窗口部位進(jìn)行綠化美化，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施植物造景，設(shè)置雕塑小品，提升景觀水平。加強(qiáng)綠地、苗木的修剪、管養(yǎng)，規(guī)范綠地圍欄、標(biāo)牌、坐椅等設(shè)施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進(jìn)行硬化；對綠籬、綠地內(nèi)的地塊，補(bǔ)栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。
牽頭單位：園林局
責(zé)任單位：交通局
4、治理河道水系。全面調(diào)查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴(yán)厲查處沿河門店、企業(yè)污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環(huán)衛(wèi)保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時(shí)打撈水面漂浮物，并按環(huán)衛(wèi)部門指定地點(diǎn)進(jìn)行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。
牽頭單位：環(huán)保局、水務(wù)局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)
5、全民參與整治。在認(rèn)真堅(jiān)持每年6月份的最后一個(gè)星期六開展“全民潔凈港城日”活動(dòng)基礎(chǔ)上，將市直部門責(zé)任區(qū)以外的區(qū)域，劃分若干個(gè)衛(wèi)生清掃責(zé)任區(qū)（重點(diǎn)為環(huán)衛(wèi)部門掃保范圍以外的區(qū)域和環(huán)衛(wèi)保潔薄弱區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區(qū)域），由區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行分包。每個(gè)單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責(zé)任區(qū)域進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)。勞動(dòng)的主要內(nèi)容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責(zé)任部門要安排好垃圾集運(yùn)車輛和設(shè)備，及時(shí)收集、清運(yùn)、處理各單位清掃的垃圾和雜物。
牽頭單位：城調(diào)中心
責(zé)任單位：區(qū)直各部門、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位
6、提升居住環(huán)境。定期組織街道辦事處、居委會、物業(yè)公司，徹底清理轄區(qū)街道、小區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)完善提升工程，綜合實(shí)施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。研究落實(shí)無物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)環(huán)境容貌和設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，保持改造效果。
牽頭單位：各街道辦事處
責(zé)任單位：城管局、房產(chǎn)局、園林局、老舊小區(qū)改善提升辦公室
7．治理城市污染。加強(qiáng)企業(yè)污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)重污染企業(yè)制定退城進(jìn)郊實(shí)施計(jì)劃，并按期完成搬遷。城市建成區(qū)內(nèi)居民炊事、餐飲服務(wù)業(yè)爐灶及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理率。結(jié)合北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治工程，關(guān)停超標(biāo)排放和落后產(chǎn)能企業(yè)，拆除關(guān)鍵裝備及設(shè)施，停止供水供電，并做好善后處理工作。
牽頭單位：環(huán)保局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各園區(qū)、發(fā)改局
（二）治亂
8．規(guī)范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經(jīng)審批、破損嚴(yán)重的廣告。嚴(yán)格控制臨時(shí)性戶外廣告審批。推進(jìn)戶外廣告設(shè)置市場化，有計(jì)劃地推進(jìn)電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅(jiān)持多樣性、協(xié)調(diào)性、藝術(shù)性和實(shí)用性相統(tǒng)一原則，對城區(qū)廣告牌匾進(jìn)行集中整治。增設(shè)小區(qū)公共信息欄。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時(shí)清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學(xué)設(shè)置路標(biāo)、路牌，建立完善的城市標(biāo)識系統(tǒng)。結(jié)合城市改造建設(shè)規(guī)范地名管理，大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)。
牽頭單位：城管局
責(zé)任單位：園林局、規(guī)劃分局、城調(diào)中心、太陽城管委
9．取締占道經(jīng)營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經(jīng)營和露天燒烤。適當(dāng)設(shè)置早、夜市等流動(dòng)市場，合理劃定經(jīng)營區(qū)域、時(shí)間，加強(qiáng)市容秩序和衛(wèi)生管理。建設(shè)便民市場，引商入場，還路于民。規(guī)范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點(diǎn)部位和市場周邊重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查頻次，對未經(jīng)審批的臨時(shí)攤點(diǎn)和流動(dòng)商販，及時(shí)取締并依法進(jìn)行處罰。
牽頭單位：城管局、為民市場建設(shè)經(jīng)營責(zé)任公司
責(zé)任單位：工商分局、市政處、太陽城管委
10．整治施工工地和渣土運(yùn)輸。城區(qū)施工工地圍擋全部實(shí)行美化亮化，設(shè)置警示標(biāo)志，硬化出入口，實(shí)行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行文明安全施工有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚(yáng)塵污染、無噪聲擾民。進(jìn)出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時(shí)綠化措施。主干道兩側(cè)建筑工地要實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體墻圍擋，突出藝術(shù)性、提高美觀度，不得采用簡易設(shè)施或低檔廣告牌進(jìn)行遮擋。要借助GPS等技術(shù)，全面加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸管理，所有運(yùn)輸車輛必須做到密閉運(yùn)輸，并且按照指定的堆放場地進(jìn)行傾倒，徹底解決運(yùn)輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。
牽頭單位：城管局、建設(shè)局
11．改造市政施設(shè)。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施，并定期清潔。
牽頭單位：市政處
三、實(shí)施步驟和工作要求
（一）啟動(dòng)階段
1．調(diào)查摸底。各牽頭單位和責(zé)任單位，對城市環(huán)境容貌方面存在的問題，進(jìn)行全面細(xì)致地摸底調(diào)查，查找出具體問題點(diǎn)。對所有問題點(diǎn)，全部確定整治標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，定部門、定領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，落實(shí)到具體責(zé)任人。按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內(nèi)容，逐項(xiàng)細(xì)化要求、量化標(biāo)準(zhǔn)。
2．動(dòng)員部署。細(xì)化相關(guān)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案。各單位根據(jù)本方案內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體方案，落實(shí)具體項(xiàng)目和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）攻堅(jiān)階段
3．強(qiáng)力推進(jìn)。各責(zé)任部門和單位嚴(yán)格按照工作方案要求，集中時(shí)間、精力，全力實(shí)施，要合理擺布、科學(xué)安排，把整治行動(dòng)與正常工作緊密結(jié)合，同抓同管、共進(jìn)共促。對發(fā)現(xiàn)的城市“臟亂”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)管重罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)按法律法規(guī)的上限執(zhí)行。
4．暑期整治。暑期期間要進(jìn)一步加大力度，保持高壓整治態(tài)勢，維護(hù)整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責(zé)任部門要制定暑期專項(xiàng)工作預(yù)案，做好防范預(yù)控和應(yīng)急處置等工作，實(shí)行暑期日巡查制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的問題。
5．督導(dǎo)檢查。各相關(guān)部門要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，分步實(shí)施，全面推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成既定工作目標(biāo)。城調(diào)中心要會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門，結(jié)合全省開展的“鯰魚行動(dòng)”，實(shí)行檢查工作制度。同時(shí)，督促相關(guān)部門和單位，對省、市檢查發(fā)現(xiàn)的“臟亂”具體問題及時(shí)整改，限時(shí)解決。
（三）鞏固階段
6．完善提高。各部門和單位要嚴(yán)格對照整治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自糾，深入查擺問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整治效果。通過現(xiàn)場觀摩、集中聯(lián)查、明察暗訪等多種形式，對整治項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善舉措，推進(jìn)今后工作。
7．探索長效。完善城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)調(diào)處問題。深化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)市場化改革，完善園林、市政、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化。要切實(shí)加大整治資金投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立主管副區(qū)長為組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)城市環(huán)境容貌臟亂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門和單位也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定本部門、本系統(tǒng)的具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、明確目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間進(jìn)度，確保每一項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
1、建筑工程安全管理中存在的問題
1.1項(xiàng)目部安全管理人員配備不足，人員素質(zhì)較低。工地現(xiàn)場管理中，配備一定數(shù)量的專業(yè)安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現(xiàn)在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的要求配置安全管理人員，現(xiàn)在絕大部分房建工程項(xiàng)目達(dá)不到這一要求。所以，當(dāng)前的很多房建項(xiàng)目安全管理人員不能滿足工程建設(shè)要求，無法覆蓋到工程建設(shè)的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質(zhì)和能力普遍較低，大部分未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，再有從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學(xué)生和其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的人員，具有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)高水平的管理人員嚴(yán)重匱乏。
1.2監(jiān)督部門對施工違章生產(chǎn)、違章作業(yè)行為的懲處力度不夠。我們在實(shí)際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴(yán)格，懲處力度不夠。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的要求對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴(yán)重?fù)p害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)。這使得建筑違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴(yán)格，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。這就給許多的施工企業(yè)留下了僥幸心理，“大不了罰點(diǎn)錢”使許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，資金與管理人員都是能不投入就不投入、能少投入就少投入，不重視安全生產(chǎn)，甚至進(jìn)行違章作業(yè)。
1.3企業(yè)安全管理人員重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)的安全管理人員安全意識淡，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。在現(xiàn)場施工中可以看到大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。比如好多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。甚至有的企業(yè)安全給效益讓路，把效益永遠(yuǎn)擺在第一位，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益，根本不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業(yè)人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個(gè)問題在私營企業(yè)中表現(xiàn)的較為普遍。
1.4招投標(biāo)價(jià)格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。當(dāng)前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到工程，把價(jià)格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)的很無奈，建設(shè)單位正是抓住了這一點(diǎn)把成本壓的很低，誰價(jià)格低就讓誰中標(biāo)，所以施工企業(yè)一旦低價(jià)中標(biāo)后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關(guān)乎人命的大事。
2、應(yīng)對措施
2.1狠抓安全管理者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，按要求配備足夠數(shù)量的管理人員充實(shí)到施工現(xiàn)場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養(yǎng)，普遍存在缺乏安全管理人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的部分安全管理人員自身素質(zhì)普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。實(shí)踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質(zhì)，才能使他們當(dāng)好安全工作的前沿守護(hù)者，筑牢安全生產(chǎn)防線。首先安全管理者要注重加強(qiáng)安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷的提高自己的理論知識和業(yè)務(wù)能力，始終保持能力危機(jī)意識，在不斷學(xué)習(xí)中把自己培養(yǎng)成為安全工作的內(nèi)行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項(xiàng)“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅(jiān)持對事不對人的原則，兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)認(rèn)真真的去做工作，堅(jiān)決不放過小違章，也不照顧感情面，時(shí)刻以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再有是加強(qiáng)安全管理人員數(shù)量的培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數(shù)量的待遇。抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對班組長、專兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
2.2加大對企業(yè)違章生產(chǎn)、違章作業(yè)的懲處力度。由于我們在實(shí)際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴(yán)格，懲處力度不夠。使得許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產(chǎn)，違章作業(yè)，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進(jìn)行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個(gè)安全管理人員最好的素質(zhì)，嚴(yán)格要求嚴(yán)格處理是對企業(yè)和職工負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
2.3加強(qiáng)企業(yè)主要管理人員的安全意識，把安全工作放在第一位。必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，安全工作是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”。誰的企業(yè)出了安全問題誰負(fù)責(zé)，同時(shí)企業(yè)安全管理人員要根據(jù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點(diǎn)，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)以及專項(xiàng)治理目標(biāo)，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實(shí)，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。
2.4規(guī)范建筑招投標(biāo)市場管理，杜絕最低價(jià)中標(biāo)。政府監(jiān)督部門應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)市場，對于建設(shè)單位明知投標(biāo)價(jià)格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標(biāo)單位的行為給予嚴(yán)厲打擊，最大程度的避免施工企業(yè)中標(biāo)后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時(shí)政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁隨意挪用。
近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從解決群眾關(guān)切、影響城市形象的問題入手，進(jìn)一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛(wèi)生行動(dòng)、十大專項(xiàng)治理、城市管理年活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，實(shí)行主次街道分類管理，占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)等問題得到有效根治，早夜市攤點(diǎn)管理規(guī)范，交通秩序疏導(dǎo)、亂停亂放專項(xiàng)治理加強(qiáng)，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級衛(wèi)生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環(huán)境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結(jié)合處延伸，大力開展環(huán)境衛(wèi)生死角整治，衛(wèi)生死角整治率達(dá)100%；強(qiáng)化城區(qū)主次干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格管控建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。三是配套更加完善。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，全縣生活垃圾處理設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范管理，城區(qū)23座公廁實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，道路、路燈管養(yǎng)維護(hù)即時(shí)高效，全面提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施檔次。四是管理更加精細(xì)。建立健全城市管理聯(lián)席會議、月臺帳管理、考核獎(jiǎng)懲等一系列制度；創(chuàng)新市容市貌精細(xì)化管理機(jī)制，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“三定”工作責(zé)任制，有效提升了城市科學(xué)管理效能。
在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點(diǎn)區(qū)”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進(jìn)一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復(fù)始，沒有較大改觀。三是管理標(biāo)準(zhǔn)存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，也出臺了一系列措施，但有個(gè)別部門認(rèn)為目前這個(gè)現(xiàn)狀已經(jīng)很不容易了，要達(dá)到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數(shù)部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執(zhí)法混為一談，責(zé)任上各執(zhí)一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習(xí)待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現(xiàn)象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。
二、扭住重點(diǎn)，切實(shí)提高城市管理服務(wù)水平
城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅(jiān)持“五個(gè)治理”，聚焦“十大亂象”，扎實(shí)開展“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏城市管理這場硬仗，全面推進(jìn)城市管理工作再上新臺階。
（一）堅(jiān)持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要持續(xù)推進(jìn)居民小區(qū)綠化、城市公廁建設(shè)、城市道路養(yǎng)護(hù)、生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，深入開展城市綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查，建立臺賬，實(shí)時(shí)監(jiān)測，做好動(dòng)態(tài)管理和調(diào)度，促進(jìn)事關(guān)群眾生活的各項(xiàng)配套設(shè)施日益完善，增強(qiáng)群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經(jīng)營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認(rèn)真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經(jīng)營場所，引導(dǎo)攤販增強(qiáng)維護(hù)市容環(huán)境的自覺性，主動(dòng)入市經(jīng)營、入場經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升群眾滿意度。
（二）堅(jiān)持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務(wù)群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發(fā)社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉(zhuǎn)變公眾習(xí)慣。要堅(jiān)持嚴(yán)管加引導(dǎo)，通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰讓群眾逐漸改變陋習(xí)，探索實(shí)行街長制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏?zé)任人”。三要自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機(jī)制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機(jī)應(yīng)用強(qiáng)化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監(jiān)管推動(dòng)工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。
（三）堅(jiān)持專項(xiàng)治理。要扎實(shí)開展城市管理“十大專項(xiàng)行動(dòng)”：一要扎實(shí)開展亂停亂放專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車輛停放點(diǎn)標(biāo)識標(biāo)線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規(guī)范停放。二要扎實(shí)開展交通違法專項(xiàng)整治。由交警大隊(duì)牽頭，集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實(shí)線、亂掉頭等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對三輪車、摩托車、電動(dòng)車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機(jī)動(dòng)車道行駛等違法行為整治，加強(qiáng)重點(diǎn)路口文明勸導(dǎo)，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護(hù)欄等交通違法和不文明行為。三要扎實(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為，確保城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實(shí)開展戶外廣告專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌，嚴(yán)肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實(shí)開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經(jīng)營等行為，做到主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管。六要扎實(shí)開展市政維護(hù)專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設(shè)施等行為，加強(qiáng)城市道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施管護(hù)，確保市政公用設(shè)施建得好、管得好、用得好。七要扎實(shí)開展園林綠化專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為，加強(qiáng)園林綠化管護(hù)、垃圾治理、設(shè)施管理，全面提升城市形象。八要扎實(shí)開展工地建設(shè)專項(xiàng)整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，聚焦房地產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目工地、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理，集中查處揚(yáng)塵超標(biāo)、渣土亂灑，確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實(shí)開展街景立面專項(xiàng)整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標(biāo)建筑、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域，集中整治空調(diào)亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實(shí)開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。
（四）堅(jiān)持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法治意識，堅(jiān)決避免與群眾產(chǎn)生矛盾沖突。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權(quán)、履行管理職責(zé)，確保執(zhí)法過程不違法。健全執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的無縫對接。三要嚴(yán)厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴(yán)格依法打擊，提高行政執(zhí)法權(quán)威。
（五）堅(jiān)持科學(xué)治理。一是網(wǎng)格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員參與城市管理的積極性，進(jìn)一步明確每個(gè)區(qū)域、每個(gè)執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法云建設(shè)，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”等平臺，通過綜合執(zhí)法（城市管理）調(diào)度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦案，持續(xù)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、信息化。三是聯(lián)動(dòng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)向城市管理委員會辦公室上報(bào)治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強(qiáng)交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強(qiáng)大工作合力。
三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保城市管理工作取得實(shí)效
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標(biāo)，充分發(fā)揮主力軍作用；各責(zé)任單位要按照工作職責(zé)，相互配合、齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；相關(guān)單位要全力配合責(zé)任單位工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，完成所承擔(dān)的治理工作。
按照“建設(shè)一個(gè)、輻射一片”的要求，縣食安委總結(jié)去年推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，制定具體的工作實(shí)施方案，通過深化內(nèi)容，細(xì)化項(xiàng)目，明確責(zé)任，落實(shí)保障等措施，不斷擴(kuò)大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、學(xué)校、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等示范點(diǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。*年全縣重點(diǎn)創(chuàng)建星城和黃金兩個(gè)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建力度。年內(nèi)各食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%以上的村（社區(qū)）達(dá)到食品安全示范標(biāo)準(zhǔn)；食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20%以上的村（社區(qū)）達(dá)到食品安全示范村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)，并認(rèn)真進(jìn)行了指導(dǎo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹立典型，推進(jìn)工作。四是加大示范單位的創(chuàng)建力度。食安委各成員單位在食品安全的保駕護(hù)航、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等方面進(jìn)一步加大了創(chuàng)建力度，涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、執(zhí)法有力、成效顯著的食品安全示范單位。象衛(wèi)生局、工商局、畜牧局等單位，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，成效顯著，成為了當(dāng)之無愧的示范單位。五是組織考核和評比驗(yàn)收。在示范創(chuàng)建活動(dòng)的最后一個(gè)階段，我們對示范創(chuàng)建單位組織了嚴(yán)格的考核和驗(yàn)收活動(dòng)，為此，制定了詳細(xì)的食品安全考核評先細(xì)則，通過聽匯報(bào)、查閱資料、看現(xiàn)場的形式組織實(shí)施。為了更加全面的反映出示范創(chuàng)建活動(dòng)開展的深入性和有效性，我們還將對每一個(gè)受檢單位采取了發(fā)放100份問卷，向廣大人民群眾進(jìn)行調(diào)查咨詢，增加示范創(chuàng)建活動(dòng)的公正透明度和公開度。六是對考核評比的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h委縣政府將在明年年初專門召開大會進(jìn)行表彰，對示范創(chuàng)建合格單位授以獎(jiǎng)牌并給與一萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，而對因工作失職、食品安全工作被上級通報(bào)批評或被上級媒體負(fù)面報(bào)道且查證屬實(shí)的單位，實(shí)行“一票否決”取消評先資格，并與年底績效考核掛鉤。
二、組織機(jī)構(gòu)健全，筑起食品安全堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
自建設(shè)食品安全縣以來，我縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會參與”的創(chuàng)建原則，扎扎實(shí)實(shí)開展了食品安全基礎(chǔ)工作，初步建立了“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控“的食品安全監(jiān)管體系，全縣食品安全創(chuàng)建設(shè)邁上新臺階?？h直22個(gè)食品安全委員會成員單位都成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全信息聯(lián)絡(luò)員。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個(gè)行政村（社區(qū)）都聘請了食品安全協(xié)管員和信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全辦公室基本上都做到了五有：即有牌子、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有職責(zé)。并且做到了“四個(gè)到位”，即責(zé)任落實(shí)到位；管理措施到位；宣傳培訓(xùn)到位；協(xié)管工作到位，食品安全網(wǎng)絡(luò)觸角延伸到村組。特別是黃金鎮(zhèn)、星城的主管領(lǐng)導(dǎo)和食品安全信息員，把開展食品安全工作作為一項(xiàng)民心工程和為老百姓辦好事辦實(shí)事來抓，工作十分主動(dòng)，積極配合各職能部門工作，建立了比較完善的基礎(chǔ)臺帳和工作檔案，為創(chuàng)建食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了良好的基礎(chǔ)
三、宣傳培訓(xùn)工作扎實(shí)有效，食品安全氛圍濃厚
為了促進(jìn)食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和廣大群眾的食品安全意識的提高，縣食安辦特別注重食品安全的宣傳和培訓(xùn)。一是大力宣傳《食品安全法》。主要圍繞“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、《食品安全法》實(shí)施一周年和酒類市場整治為主題，由縣食安辦聯(lián)合縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門，集中開展大型宣傳活動(dòng)。分別在波特利廣場、郵電大樓前坪和工農(nóng)路口設(shè)置了專家咨詢臺10個(gè)、宣傳欄板30多塊、宣傳氣球和拱門50多個(gè)，宣傳橫幅80余條，現(xiàn)場展示并講授真假食品藥品、酒類、奶制品等品種60多個(gè)，發(fā)放宣傳資料3000余份（冊），受理投訴2起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也結(jié)合實(shí)際在轄區(qū)開展了群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，累計(jì)懸掛橫幅200余條，展出展板40塊，發(fā)放相關(guān)資料13.5萬余份。并通過電視臺和出動(dòng)宣傳車形式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行流動(dòng)宣傳，提高全社會食品安全意識，為專項(xiàng)整治營造良好氛圍。二是借助新聞媒介造勢。依托望城電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體，以“拒絕垃圾食品，關(guān)注食品安全”有獎(jiǎng)?wù)魑臑槠鯔C(jī)，通過食品安全專欄等形式向群眾宣傳《食品安全法》以及食品安全基本知識。如食品安全法實(shí)施一周年之際，望城電視臺播放了集中宣傳的全過程。今年以來，望城電視臺報(bào)道達(dá)60余次。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)?？h食安辦協(xié)調(diào)和參與各職能部門根據(jù)各自職能，有計(jì)劃地開展了食品安全知識的宣傳培訓(xùn)。如縣畜牧水產(chǎn)局舉辦了獸藥調(diào)劑員、防疫員、檢疫員等培訓(xùn)班10余期，參培人員達(dá)3000多人次，并分別在城區(qū)、靖港、烏山鎮(zhèn)等地進(jìn)行食品安全知識講座、咨詢；縣工商局通過長沙市工商局OA網(wǎng)將《食品安全法》向全縣各工商所的食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層食品安全監(jiān)管水平；縣質(zhì)監(jiān)局對42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》的宣傳貫徹培訓(xùn)；縣衛(wèi)生局采取補(bǔ)發(fā)誤工費(fèi)和安排工作餐的機(jī)制，先后分期分批地對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村廚師組織進(jìn)行了集中體檢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對416名廚師及食安專干開展了6期農(nóng)村廚師集體聚餐培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)，廣大群眾的食品安全意識得到進(jìn)一步提高，全縣食品安全工作氛圍得到進(jìn)一步濃厚。四是以“拒絕垃圾食品，關(guān)注食品安全”為主題，面向全縣舉辦食品安全征文。該項(xiàng)活動(dòng)取得了圓滿成功，共收到作品1000多篇，其中獲獎(jiǎng)作品200多篇。
通過宣傳培訓(xùn)，食品從業(yè)人員和廣大民眾的食品安全意識得到進(jìn)一步提高，食品安全管理進(jìn)一步規(guī)范。
四、加大監(jiān)管力度，食品市場秩序不斷規(guī)范
我縣在加強(qiáng)對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的同時(shí)，通過集中整治、嚴(yán)格執(zhí)法、公開處理，使我縣的食品安全市場秩序逐步規(guī)范。一是切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各職能部門都制定了食品安全日常監(jiān)管計(jì)劃，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。如縣農(nóng)業(yè)局對全縣農(nóng)產(chǎn)品基地、市場的915個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品進(jìn)行了抽檢，合格率為98%；縣畜牧局對屠宰檢疫抽檢尿樣1062份，產(chǎn)地檢疫抽檢尿樣469份，合格率100%，“瘦肉精”的檢出率為零；縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真實(shí)施《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上加大了巡查和回訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。今年上半年，新增獲證企業(yè)數(shù)1家，已通過審查的2家，另外，換證的12家，對25家企業(yè)進(jìn)行了食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行年度審查。二是積極開展整治行動(dòng)。今年以來，我縣繼續(xù)實(shí)施“一月一行動(dòng)”計(jì)劃，先后組織了乳制品及春節(jié)食品市場、豆制品“回頭看”、紅旺市場家禽經(jīng)營門店、縣城內(nèi)中、小餐館“地溝油”和一次性筷子、學(xué)校食堂和學(xué)校周邊食品安全、建筑工地食堂、酒類市場、炒貨食品、汛后生活飲用水等9次專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治中，畜牧部門共檢查食品經(jīng)營戶12165戶次，獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)120多家次，查處食品安全違法案件2起，口頭責(zé)令整改45次，簽發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計(jì)36種2513支，立案查處2起，對全縣生豬屠宰場進(jìn)行了周密嚴(yán)格的調(diào)查摸底，開展了大規(guī)模行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法力量200多人次，對城鎮(zhèn)肉品馬路市場進(jìn)行了有效整治和清理，收繳病死豬肉103公斤，對私屠濫宰和違規(guī)經(jīng)營銷售違規(guī)肉品的單位和個(gè)人依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，上繳財(cái)政罰沒收入6064元；工商部門共出動(dòng)執(zhí)法人員631人次，執(zhí)法車輛193臺次，檢查食品經(jīng)營戶2666戶次，下柜問題食品65公斤，查處假冒偽劣食品案9起，案值24.52萬元，罰款20.9萬元；商務(wù)部門共查處涉嫌違規(guī)經(jīng)營單位9家，查獲假酒55瓶，其中“五糧液”6瓶，“國窖1573”7瓶，“瀘州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵權(quán)瀘州系列酒501瓶，查處酒類違法案件30余起，下達(dá)責(zé)令整改通知書50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青島啤酒614瓶，罰款10300元；衛(wèi)生部門累計(jì)查處食品違法案件32起，處罰金額11萬元，沒收銷毀過期、變質(zhì)、三無產(chǎn)品等各種不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，開展500人以上農(nóng)村聚餐現(xiàn)場審查指導(dǎo)9起，參加重大活動(dòng)保障4起，確保了飲食安全，全年無重大食物中毒等食品安全事故發(fā)生；尤其是加強(qiáng)了對“五小”的管理和規(guī)范整治，各職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管，確保食品安全監(jiān)管無盲點(diǎn)、盲區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)無縫對接。質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的5家企業(yè)和在生產(chǎn)過程中違法添加工業(yè)鹽的2家炒貨小作坊進(jìn)行了處罰，并搗毀了位于高塘嶺鎮(zhèn)三零零市場后面吳義勇經(jīng)營的無證照豆制品作坊。通過開展整治行動(dòng)，對食品安全違法分子起到了很好的震懾作用。
中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0025-03
我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達(dá)成普遍共識。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地制宜加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多元化的能力來支撐。
一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)程中，應(yīng)注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點(diǎn)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量，避免惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理布局[1]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺和技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)形成資源共享和互利共贏機(jī)制。
協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破口。
二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套
（一）建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系
加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建以區(qū)域性中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐為核心，以對外鐵路交叉的運(yùn)輸干網(wǎng)，以高速公路為對外運(yùn)輸干線，國道、省道干線公路為基礎(chǔ)，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改造升級現(xiàn)有道路，加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，提高骨干道路和專業(yè)道路的等級和水平，實(shí)現(xiàn)綠色交通。
（二）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
要不斷把公共供水服務(wù)范圍擴(kuò)大化，通過供水設(shè)施建設(shè)的新建和擴(kuò)建，提高城鎮(zhèn)供水能力，要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射帶動(dòng)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，合理布局站點(diǎn)，完善燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。合理配置抗震防災(zāi)等設(shè)施，保障居民生活安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，省級中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)污水處理廠推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，構(gòu)建“戶分類、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。
（三）提升信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平
在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進(jìn)三網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運(yùn)營，構(gòu)建一個(gè)寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實(shí)現(xiàn)信息化，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，通過建立公用信息平臺，建立起涵蓋社會保障、城市管理、安全防護(hù)等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，提升精細(xì)化管理水平，在此基礎(chǔ)上大幅提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。
（四）改善城鎮(zhèn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)能源供應(yīng)應(yīng)本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?，F(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電比重過高，污染嚴(yán)重。所以應(yīng)在提高供電可靠性的基礎(chǔ)上，加快關(guān)停一些污染重、煤耗高的小火電機(jī)組，逐步建設(shè)無燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)，改造集中供熱系統(tǒng)，加大推進(jìn)現(xiàn)有的分戶供熱計(jì)量模式，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。對城市里燃?xì)夤芫W(wǎng)積極改造，大力推廣城市燃?xì)?，提高城市里居民使用燃?xì)獾谋嚷?。同時(shí)要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對這些能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。
三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平
統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置，同時(shí)需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設(shè)施均等化”發(fā)展目標(biāo)。
（一）城鄉(xiāng)教育一體化
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比，多存在較大差距，教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開資金的扶持，這就需要當(dāng)?shù)卣哟笙鄳?yīng)的資金、設(shè)施和人員的投入。一是擴(kuò)大義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的條件，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況，做好標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)的布局規(guī)劃，適當(dāng)撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學(xué)設(shè)備太弱的學(xué)校。二是補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校上學(xué)的寄宿學(xué)生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實(shí)施幫困助學(xué)工程，提高對貧困學(xué)生的生活補(bǔ)貼，增加對住校貧困學(xué)生的住宿補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼和免費(fèi)書本的學(xué)生比例。三是提高本地高等院校建設(shè)水平和職教園區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系，加快地區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化
以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，根據(jù)人口集中轉(zhuǎn)移集聚情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。一要實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在行政村建設(shè)診斷室、醫(yī)療室和藥方結(jié)構(gòu)完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品價(jià)格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行集中配送，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格實(shí)行差率管理，確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟(jì)。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。
（三）城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略一體化
農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，要做到引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，首先要從政策上進(jìn)行扶持，加大優(yōu)惠力度，對一些限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場要對城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放，實(shí)施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序處理。三是落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務(wù)作用，完善對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源，整合培訓(xùn)師資，開展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓(xùn)。打破人才市場和勞動(dòng)力市場分割體制，整合兩大市場。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道。
（四）城鄉(xiāng)基本社會保障一體化
我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對進(jìn)城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會保障體系，極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過程中，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對農(nóng)村中的低收入群體，加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入，在用好對這一塊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，多渠道、想方設(shè)法籌集社會資金。二是對城鎮(zhèn)里的困難群體，也要建立醫(yī)療救助制度，特別是對來自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體，這些人離開家鄉(xiāng)，有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地，缺乏基本的保障，應(yīng)逐步健全完善這個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度。
（五）城鄉(xiāng)科技與文化服務(wù)一體化
一是發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，為每個(gè)行政村建立信息服務(wù)站，開辦農(nóng)民網(wǎng)校，拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化，為每個(gè)行政村建立一個(gè)具有黨員活動(dòng)室、電教室、圖書室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室的活動(dòng)中心。建設(shè)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室。加快縣城一級的體育場館建設(shè)，對現(xiàn)有的體育場所有效開發(fā)和保護(hù)利用。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開展各種公益活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。
四、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平
城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都要因地制宜，合理規(guī)劃綠地建設(shè)，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代化綜合治理應(yīng)該是一個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的系統(tǒng)工程，按照社會投入、企業(yè)化遠(yuǎn)行、政府監(jiān)管的方式，促進(jìn)污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
（一）加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市
加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護(hù)與建設(shè)，提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園，推進(jìn)庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動(dòng)物園和兒童公園等各類公園建設(shè)，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，大力推進(jìn)城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機(jī)結(jié)合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。
（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境
積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃工作，加強(qiáng)城市整體形象包裝設(shè)計(jì)，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動(dòng)污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程，著力推進(jìn)河流流域的集中整治，開展簡易垃圾場治理，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中布局、升級改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理，重點(diǎn)對戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置以及車輛停放、攤點(diǎn)擺設(shè)等開展治理，加強(qiáng)建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會噪聲管理和監(jiān)測體系，有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
（三）全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源減排。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和污染源治理，提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；侠硖幹没?、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點(diǎn)，全面開展村莊治理工作，推進(jìn)生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
五、建立城鎮(zhèn)化建設(shè)新機(jī)制，加大投融資保障力度
（一）構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺
市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進(jìn)外來資金，注重建立市場資金為主的投融資平臺，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)；二是充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在每年的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃編制過程中，要逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里，政府的統(tǒng)籌作用增強(qiáng)，引導(dǎo)能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中，也要注重借助社會力量參與，社會管理和社會治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的力量。在引入外來大商業(yè)銀行的同時(shí)，對農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行，要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。
（二）引入市場化配置土地資源
城市發(fā)展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外，對資金的使用要偏重于進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民的補(bǔ)貼，完善其社會保障，給予其落戶補(bǔ)償，用更多的財(cái)政優(yōu)惠扶持政策來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶。通過市場化的手段配置土地資源，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題。
（三）提高項(xiàng)目運(yùn)營效益
通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)創(chuàng)建地方金融品牌；整合相關(guān)的政府投資、財(cái)政資金，在財(cái)政支出上向扶貧搬遷、整村推進(jìn)、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。
六、深化土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用
充分利用好城鎮(zhèn)土地資源，盤活城區(qū)存量土地，完善土地收購儲備制度，擴(kuò)大儲備范圍，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設(shè)用地市場體系，適度放寬農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。
（一）協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)。重視對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)，避免不同功能組團(tuán)間相互干擾。構(gòu)建差別化生態(tài)型土地利用模式，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應(yīng)提高土地利用效率、擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地的土地利用模式；盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田綜合整治，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式；山地丘陵區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)現(xiàn)有耕地―發(fā)展林業(yè)一建設(shè)生態(tài)防護(hù)林”為一體的立體復(fù)合型土地利用模式。
（二）制定用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督與管理
嚴(yán)格土地供應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目用地管理，避免企業(yè)浪費(fèi)建設(shè)用地。從工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、勞動(dòng)力就業(yè)系數(shù)等五個(gè)方面考核，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋?。明確不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時(shí)采取扶持鼓勵(lì)措施，全面推廣園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)[5]。各區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理，建立地籍信息系統(tǒng)，及時(shí)了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況，方便及時(shí)變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農(nóng)村土地交易的成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七、加快戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移
（一）實(shí)施漸進(jìn)鋪開式的戶籍改革
未來全國的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來推進(jìn)的。由于大中小城市的實(shí)際承載和容納能力不同，應(yīng)推行不同階段和程度的區(qū)域漸進(jìn)鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市（縣城、區(qū)）、大城市（地區(qū)性中心城市、副中心）和特大城市（主城區(qū)）的等級層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢赃x取一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，優(yōu)先全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。
（二）穩(wěn)步擴(kuò)大戶籍改革目標(biāo)人群
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須改革相關(guān)配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策問題，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，加強(qiáng)政策調(diào)整和制度改進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理割度改革。
參考文獻(xiàn)：
[1]湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012―2020年）[EB/OL].[2005-02-06].http：//.
[2]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.
