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時間：2023-08-16 09:20:26
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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴重的環(huán)境中，嚴重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護問題的根本措施之一是進行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時候，管理人員只能對環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時的采取有效的應(yīng)對措施，使環(huán)境污染事故得不到及時的處理而變得越來越糟糕。
1 國內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1 國內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)已在我國投入并開始運用，在對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國還是存在比較嚴重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護好我們賴以生存的環(huán)境。
1.2 國外的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境污染的嚴重化使得許多國家都采取響應(yīng)的技術(shù)對環(huán)境進行監(jiān)測，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國提出了一系列管理計劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國針對不同國家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對環(huán)保的重視程度也在上升。
2 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的建立
2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對突發(fā)的環(huán)境污染事故進行預(yù)報警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r監(jiān)測重點污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負責(zé)對重污染源進行實時的監(jiān)測，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計報告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測信息進行系統(tǒng)性的評估，以此來對突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級別進行確定。
2.2 現(xiàn)場處置系統(tǒng)
通過運用現(xiàn)場處置系統(tǒng)中的監(jiān)測設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率?，F(xiàn)場處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和現(xiàn)場視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部分的主要職責(zé)是對污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進行初期的判斷，然后報告給上級單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時間內(nèi)能對突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。
2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對污染事件的信息進行分析、處理和，它是一個二十四小時隨時待命的系統(tǒng)，包含五個部分：進行應(yīng)急接警、進行指揮命令調(diào)度、進行車輛監(jiān)測調(diào)度、進行應(yīng)急視頻指揮和進行應(yīng)急信息展示部分。
2.4 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)是對突發(fā)污染事件進行分析，輔助工作人員進行對環(huán)境污染事件的評估工作，與此同時，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。
2.5 災(zāi)后評估系統(tǒng)
它是一種對環(huán)境污染事件的事后評估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評估系統(tǒng)包含四個部分：對評估標(biāo)準(zhǔn)進行維護的部分、對應(yīng)急處置進行評估的部分、對環(huán)境影響進行評估的模塊和對事后方案進行制定的部分。
3 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則
3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合
提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時候，工作人員能在最短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細記錄本企業(yè)的危險品的儲存信息；采取一定的措施進行水源保護等等。
3.2 對環(huán)境污染事故進行及時的處理
在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對一般性的環(huán)境污染事件進行處理，對于污染情況比較嚴重的環(huán)境污染事件在向上級部門進行匯報之后在進行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時能夠在最短的時間內(nèi)提供解決方案。
3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，僅僅依靠一個部門或者一個企業(yè)的力量是無法達到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時的向上級政府部分匯報，在政府的帶領(lǐng)下，各個部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。
4 總結(jié)
環(huán)境污染日益嚴重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時關(guān)注環(huán)境保護的動態(tài)，制定有效的措施，爭取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護好我們的環(huán)境。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：
建筑施工；環(huán)境污染；問題
工程建筑領(lǐng)域在我國發(fā)展中占有重要的地位，在全面改革的環(huán)境下，就要能注重建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的平衡發(fā)展。以往由于沒有注重環(huán)境問題，在當(dāng)前已經(jīng)付出了慘重代價，環(huán)境污染對人們的身體健康有著嚴重危害，對可持續(xù)發(fā)展也有著嚴重阻礙。當(dāng)務(wù)之急，就要能從實際出發(fā)，在建筑施工的污染環(huán)境問題層面加大解決的力度，促進環(huán)境的良好保障。通過從理論層面對施工環(huán)境污染問題的研究，對促進解決實際問題就比較有利。
一、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性及污染問題分析
1、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性分析
工程建筑在保護環(huán)境當(dāng)中有著重要的角色作用發(fā)揮，建筑活動的開展就必然會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境問題，而對這些問題的及時性解決就比較重要。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深化背景下，人們對可持續(xù)發(fā)展觀念的認識也逐漸得到了加強和深化，在建筑施工過程中，就要能充分注重環(huán)境保護措施的實施，對施工污染環(huán)境的問題得以有效治理。將施工中的可利用資源再次利用，對垃圾進行分類處理[1]。減少資源的浪費。在具體的施工環(huán)節(jié)，就要能充分注重在每個環(huán)節(jié)都要能得以充分重視，保障施工生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。只有在建筑施工的環(huán)境污染問題上得到了解決，才能真正有利于建筑行業(yè)的良好發(fā)展。
2、建筑施工的環(huán)境污染問題解分析
從建筑施工環(huán)境污染的實際情況來看，在具體的施工中還有著諸多問題存在，最為突出的就是噪音污染的問題。施工過程中在每個階段基本都會產(chǎn)生施工噪音污染問題。例如在土石方的施工過程中，在推土機以及挖掘機和運輸機等施工中，就必然會發(fā)出噪音。在進行打樁施工的過程中，對振搗棒的應(yīng)用以及打樁機的使用等，也會不可避免的發(fā)出聲音[2]。在對建筑結(jié)構(gòu)進行施工過程中，對汽車泵以及混凝土攪拌車等等設(shè)備的應(yīng)用，也會發(fā)出噪音。從實際的建筑施工中，人民群眾對建筑施工污染反映最強烈的就是噪聲污染問題，對這一方面的問題就要能充分重視。再者，建筑施工中的環(huán)境污染問題中，大氣污染問題也是比較突出的。具體施工中，在機械設(shè)備運行過程中，對砂石料的攪拌以及混凝土結(jié)構(gòu)的剔鑿等施工過程中，就比較容易產(chǎn)生廢棄以及粉塵。然后向大氣中進行擴散，在長期的施工下，就會對大氣環(huán)境帶來污染問題。在對工程項目施工過程中，會對涂料以及膩子等應(yīng)用，這些應(yīng)用材料的揮發(fā)性比較濃烈，會產(chǎn)生一些有害氣體，在向大氣中進行會發(fā)，這也會人的身體健康帶來威脅。另外，建筑施工中的廢水污染問題也比較突出。在具體的建筑施工過程中，對水資源的應(yīng)用量比較大。通過水的應(yīng)用對機械設(shè)備的清洗，以及在施工材料方面產(chǎn)生的廢水等。有的沒有進行加工處理就直接的進行排放，由于這些廢水有的含有重金屬以及有害物質(zhì)，排出之后浸入到地下就會對土壤造成污染，也會影響人的生命安全。除此之外，建筑施工過程中的環(huán)境污染問題，還有是固體垃圾沒有進行科學(xué)化的處理。在建筑施工后，就會產(chǎn)生大量的垃圾，對這些垃圾沒有進行及時性全面性的處理，就會對環(huán)境帶來相應(yīng)的影響[3]。對于這些層面的污染問題就要針對性的解決。
二、建筑施工的環(huán)境污染問題防治措施實施
第一，加強施工的噪音污染問題的防治。在對施工中噪音問題的防治過程中，就要能注重對施工的方案加以優(yōu)化，要將噪音能夠最大化的降低，也可通過設(shè)置隔離帶對噪音進行隔絕，這也能起到良好的隔音效果。在具體的沖擊類型的施工過程中，可以通過靜力壓樁的方式進行施工，這就能夠在噪音降低上起到保障作用[4]。對于機械設(shè)備的噪音防治，可以在施工的現(xiàn)場進行設(shè)置隔音防震墻。這些方法的實施都對建筑的噪音防治有著積極作用。第二，對建筑施工中的大氣污染的問題進行解決。在施工中，對施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場進行設(shè)置一些保護措施，在防塵的處理工作上加以完善化實施。在運送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場進行灑水的方式。在對泥漿進行攪拌的時候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對粉塵污染的問題也能餓到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對廢水處理之后再進行排放，保障廢水的水質(zhì)達到可排放的標(biāo)準(zhǔn)。可以通過化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對污染物進行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進行消解。總之，只有達到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進行排放，嚴格的按照排放要求實施。第四，加強建筑施工中固體垃圾的處理。建筑施工中會產(chǎn)生諸多的垃圾，這就需要能夠在具體施工中，對土方的開挖以及回填的工作實施中，避免過快以及土渣的灑落，要在工作過程中保持穩(wěn)定度[5]。對固體的垃圾要進行分類處理，清潔工作要做到位。只有在這些方面得到了加強以及完善，才能有助于固體垃圾的科學(xué)化處理。
三、結(jié)語
綜上所述，在對建筑施工中污染問題的解決過程中，就要能充分注重方法的針對性應(yīng)用。在全面改革的環(huán)境下，要能充分注重方法措施科學(xué)實施，加強施工環(huán)境污染問題的有效處理，在這一環(huán)境污染問題上得到了有效保證，才能有助于建筑施工和環(huán)境保護的良好發(fā)展。希望能通過此次理論研究，有助于建筑施工環(huán)境污染問題的解決。
參考文獻：
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1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。
2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀
2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責(zé)城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)模化運營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。
2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。
2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。
2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。
2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。
3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策
城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。
3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。
3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。
3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。
一、生產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題
生產(chǎn)企業(yè)在原料加工過程中會產(chǎn)生的大量廢棄物，若不顧及環(huán)境的承載能力而將不經(jīng)過處理處置的廢棄物直接排入自然環(huán)境中會破壞環(huán)境的自然平衡系統(tǒng)而導(dǎo)致環(huán)境污染。因此國家環(huán)境保護法律規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在排入自然之前必須進行無害化處理。
1.國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在“偷排現(xiàn)象”。生產(chǎn)企業(yè)每天都會產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業(yè)付出一定的運行成本。當(dāng)前，我國的小型企業(yè)大多數(shù)都是不具備防治污染的資金、技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗的。很多經(jīng)濟落后地區(qū)的政府為了解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)等社會問題，會對一些環(huán)境不達標(biāo)的企業(yè)放行。
造成環(huán)境污染問題的大中型企業(yè)則突出表現(xiàn)在一些缺乏必要的誠信經(jīng)營觀念和社會責(zé)任感的企業(yè)。這些企業(yè)寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業(yè)最大利潤，在經(jīng)營活動中只考慮自己眼前的現(xiàn)實利益，不考慮長遠的環(huán)境利益。
2.跨國公司的“入鄉(xiāng)隨俗”。跨國公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染的經(jīng)驗，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。
據(jù)報道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環(huán)?！昂诿麊巍?。大部分上了污染企業(yè)名單的跨國公司在環(huán)保方面都擁有良好的口碑，保護環(huán)境甚至已經(jīng)成為了那些企業(yè)的競爭優(yōu)勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到。他們進入中國以后很快就“入鄉(xiāng)隨俗”，降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？鐕镜墓芾矸浅栏?，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很高，但我們發(fā)現(xiàn)有很多跨國公司竟然連最基本的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不能達到，結(jié)果真讓人無法置信。
3.企業(yè)違規(guī)排放的危害。環(huán)保法規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的污染水體在排入城市管網(wǎng)前必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的預(yù)處理達到標(biāo)準(zhǔn)才能進入城市污水管網(wǎng)，和生活污水一起進入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業(yè)將不經(jīng)預(yù)處理的污水排入管網(wǎng)進入污水處理廠會將微生物毒死導(dǎo)致污水處理廠運行癱瘓。有些企業(yè)在郊區(qū)江河邊設(shè)廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區(qū)域的土壤和地下水，不僅使該地區(qū)的農(nóng)作物受到污染而且會嚴重污染依賴飲用地下水的附近郊區(qū)居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。
此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中較常產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態(tài)污染物也是酸雨、光化學(xué)煙霧和硫酸型煙霧現(xiàn)象形成的主要參與者；未經(jīng)處理的固態(tài)污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環(huán)境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。
4.環(huán)境污染對企業(yè)自身的危害。根據(jù)我國的環(huán)保法規(guī)，受到環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)查處的污染企業(yè)將處以罰款和停產(chǎn)整頓，對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)會被關(guān)閉取締。由于造成環(huán)境污染的企業(yè)表現(xiàn)為缺乏必要的社會責(zé)任感，因此企業(yè)一經(jīng)在社會公布會嚴重損害企業(yè)形象，影響企業(yè)效益。
二、政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
1.排污費標(biāo)準(zhǔn)提高。在環(huán)境污染方面，目前普遍的問題是執(zhí)法成本高，違法成本低。我國現(xiàn)行的2003年2月28日頒布實施的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》其中的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于目前污染治理成本的一半，實際征繳率更低。為了使排污費征收標(biāo)準(zhǔn)接近污染治理成本，國家環(huán)?？偩钟型诔雠_新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委價格司負責(zé)人去年7月25日曾表示，我國準(zhǔn)備分3年將現(xiàn)在的排污費標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本，促使企業(yè)自覺減排污染。
2.環(huán)保納入誠信系統(tǒng)。去年7月，國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，環(huán)?？偩忠呀?jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)誠信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一，有環(huán)境違法行為的企業(yè)，今后將會因在環(huán)保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張；同時與商業(yè)部聯(lián)合了加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口，相信會在一定程度上遏制企業(yè)的環(huán)境污染違法行為。
3.政府提供法律援助。已往出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件，受害者面對企業(yè)由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉(zhuǎn)變。國家環(huán)保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團體、國家機關(guān)就環(huán)境污染問題向國家司法機關(guān)提訟。
三、對生產(chǎn)企業(yè)解決環(huán)境污染的幾點建議
解決企業(yè)環(huán)境污染問題首要是解決企業(yè)廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產(chǎn)在產(chǎn)品的原料選擇、生產(chǎn)加工和廢棄的整個生命周期中，使工業(yè)廢物得以避免、減少和循環(huán)再利用。
1.源頭削減，防范于未然。企業(yè)可以通過改進技術(shù)，提高原材料和能源在生產(chǎn)過程中的利用率，節(jié)約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業(yè)還可以通過開發(fā)新材料來代替原來使用的材料。新材料應(yīng)當(dāng)具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。
2.變廢為寶，循環(huán)利用。循環(huán)使用工業(yè)廢物，減少對環(huán)境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進的生產(chǎn)技術(shù)，利用廢棄塑料生產(chǎn)加工各種再生塑膠原料，實現(xiàn)塑膠資源循環(huán)再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團采用污水循環(huán)處理系統(tǒng),處理后的水都再用于生產(chǎn),讓用水全部循環(huán)起來,使包鋼工業(yè)廢水實現(xiàn)了零排放。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當(dāng)前對農(nóng)村的環(huán)境進行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問題進行簡要的概述，提出對應(yīng)解決措施，強化污染治理效果。
1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境
1．1農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，重視度缺失
當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識不足。近年來國家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度，特別是各級政府在政策落實的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對環(huán)境保護意識有較大的缺失，很難認識到環(huán)境保護意識與自己有哪些切實的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等?？傊?，全體居民的整體環(huán)境保護意識不足是嚴重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。
1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費出現(xiàn)匱乏嚴重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴重不足，建立對應(yīng)的收費機制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實的發(fā)揮出來，這會影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。
1．3環(huán)境保護法律意識不夠
我國在相關(guān)環(huán)境保護中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門較多，這就使得環(huán)境保護的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強的情況下，會為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境?？傊?，農(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機性等，這些問題都是我國環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點注意的內(nèi)容。在進行農(nóng)村環(huán)境治理的時候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強?；诖?，有關(guān)如何強化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問題是相關(guān)部門需要迫切考慮的問題。
2強化農(nóng)村環(huán)境治理的思考
2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識
強化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對農(nóng)村的環(huán)境進行專門的管理與保護。分級別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對相關(guān)事項進行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實到實處。提高農(nóng)民環(huán)保意識的另外一種方法是強化對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護的意識，這有利于強農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過提升農(nóng)民的環(huán)境保護意識，能讓農(nóng)民自己樹立其良好的環(huán)境意識，最終才能促使農(nóng)民保護自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。
2．2加大財政收入，強化農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)
各級地方政府應(yīng)將環(huán)境保護列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場的環(huán)境保護經(jīng)費支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應(yīng)的處理措施，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會投資融資機構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)保基礎(chǔ)有效的運行下去。
2．3完善農(nóng)村法律保護體系
農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問題是點多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項環(huán)境保護治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級政府部門需要制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。
3結(jié)語
對農(nóng)村進行管理治理主要的問題是周期較長，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實解決，為更好的強化農(nóng)村的環(huán)境治理問題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴重的治理問題，如何對其進行有效的解決，使其實行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴格各項規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻:
1農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述
農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過對農(nóng)村環(huán)境問題進行調(diào)研、事后對調(diào)研結(jié)果進行綜合分析后，制定可以在全國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進行適用的綜合方案，并加上事前對其預(yù)防、事中進行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點進行共同防治，一個是源污染，一個是點污染，治理的對象也不僅僅是根據(jù)某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構(gòu)成的整個農(nóng)村環(huán)境進行防治，且防治的手段需要多種手段進行結(jié)合。
2農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀
從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環(huán)境保護就是《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規(guī)定，來完善環(huán)境保護法律體系。
從執(zhí)法角度來看，我國加大了對農(nóng)村環(huán)境保護的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問題
3.1整體立法思想存在偏見
首先，我國主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來，例如《環(huán)境保護法》中，在城市環(huán)境保護方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細致。對于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時，很難對直接責(zé)任人進行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴重。
其次，我國環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類一般是根據(jù)污染源的時間間隔來劃分的。在我國農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因為其時間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進行制定的，對于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒有針對性的規(guī)定。
3.2農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識不強
法治政府所實施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。但是，在我國農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，認為環(huán)境保護工作只是一項任務(wù)，而不是將環(huán)境保護視為政府的服務(wù)職能，所以沒有按照有效的手段進行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴重。而且在我國農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農(nóng)業(yè)活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導(dǎo)的方式進行管理。
3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機構(gòu)存在缺陷
首先是主管部門過多，權(quán)限過于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)非常多，各個機構(gòu)之間的職責(zé)沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯(lián)動的環(huán)境保護管理機制。這種機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專職工作人員，專業(yè)性不強。最后，環(huán)保部門不獨立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟和環(huán)境之間需要進行抉擇。
4我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對策研究
4.1加強地方性農(nóng)村環(huán)境立法
我國有很多地區(qū)，各個地區(qū)之間相隔較遠，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進行規(guī)定，對于各地如何進行具體實施，這種全國進行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應(yīng)的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時也要根據(jù)本地區(qū)具體的實際情況進行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。
4.2提高民間組織在法律上的地位
民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會團體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優(yōu)待。
4.3加強執(zhí)法力度
中圖分類號：X24
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-152-01
一、引言
2013年1月下旬，在全國環(huán)境保護工作會議上，相關(guān)人士表示，必須更嚴格地開展節(jié)能減排工作，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，是2013年全國環(huán)保工作的重點。依托“十二五”循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃，選擇啟動一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目和重點工程，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度也將是環(huán)保工作的重點?！笆濉逼陂g，環(huán)保部門將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點，加大綜合治理制度力度，力爭讓環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
二、環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）空氣霧霾
霧霾，這個今年“兩會”點擊率頗高的詞匯，也是百姓最關(guān)心的話題之一。2013年第一季度尚未結(jié)束，北京所在的華北地區(qū)已出現(xiàn)了本世紀以來最嚴重的持續(xù)空氣污染事件。據(jù)中國科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年1月份京津冀共發(fā)生5次強霾污染。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院有關(guān)專家表示，華北地區(qū)已是全球空氣污染最嚴重的地區(qū)之一?？諝忪F霾的成因，目前公認的影響因素是氣象和污染因素。氣象是自然過程，污染是干擾過程。
（二）能源污染
我國能源消耗利用主要是以石油煤炭等資源，而這些資源都屬于易引起污染的能源。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負責(zé)人早就指出：“隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低?！奔幢銓ⅰ董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》加嚴，但環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司上述負責(zé)人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是節(jié)能減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善?！?/p>
（三）土壤、水污染
由于城市化的加速和工業(yè)高速發(fā)展，絕大部分城市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生了大量的工業(yè)污水和生活污水。然而我國城市污水處理廠的年處理率僅為2.43%，絕大部分污水直接排入附近的河流湖泊等水體，甚至有些地方直接將污水高壓注入地下，致使82%的水域被污染，連地下水也難以幸免于難。今年年初，有網(wǎng)友在微博爆料稱，山東省濰坊市一些企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下，致命性的工業(yè)污水肆無忌憚地污染地下水源卻可以逃避監(jiān)管。2月12日，公益人士鄧飛在微博上發(fā)起“地下水污染調(diào)查”、“企業(yè)污水直排地下”現(xiàn)象引起很多人的共鳴。
三、可能的解決措施
在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個比利時人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認為：根據(jù)國際法原則，“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國域內(nèi)或?qū)χ麌鴩褙敭a(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴重的損害后果和明白可靠的證據(jù)?！边€認為“國家有義務(wù)尊重他國及其領(lǐng)土，有義務(wù)對他國領(lǐng)土給以保護，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個人行為而造成的損失。根據(jù)國際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國際法所應(yīng)負的義務(wù)相稱。”糾紛隨之得以解決。
此案是國際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個基本原則，即“自己財產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國際環(huán)境法中的“各國環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國環(huán)境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項公認的國際環(huán)境法基本原則。
二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因
分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國家都比較偏重經(jīng)濟指標(biāo)的增長，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟發(fā)展所帶來的負效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴重阻礙到了本國經(jīng)濟發(fā)展時候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴重的損害情況反而發(fā)生在下游國家。這時候就容易產(chǎn)生跨國界的環(huán)境污染糾紛。其實從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個國家在采取環(huán)境保護措施時，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進行防治；另一方面，由于相關(guān)國家為環(huán)境保護而付出大筆費用將削弱其產(chǎn)品的競爭力，使其在國際市場上喪失價格優(yōu)勢，從而使國民經(jīng)濟受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費用來整治環(huán)境污染而削弱本國產(chǎn)品的競爭力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。
由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實質(zhì)是國家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟擴散到污染國之外的國家，一些國家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應(yīng)有的補償，總體上可能有效率的經(jīng)濟收益只為污染國占有。因此，為彌補受損的環(huán)境公平，一國的行為若對別國管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。
從國際法律責(zé)任的視角分析，一國在其境內(nèi)從事的行為，如果對它國環(huán)境造成了實質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國際不當(dāng)行為。盡管該國在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對該國至關(guān)重要的，該國仍然需要為其行為承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國際法對越界環(huán)境污染造成的別國環(huán)境或者國際公域受損認定為是一種國際不當(dāng)行為，如果后果嚴重，污染國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。
毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。
三、越界環(huán)境污染的幾種國際解決途經(jīng)
根據(jù)國際環(huán)境保護的有關(guān)實踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：
1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個或兩個以上的當(dāng)事國圍繞彼此間的環(huán)境爭議而進行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國家召開國際會議的多邊形式進行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時候，必須嚴格遵守國家平等原則，在談判中堅持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點，談判和協(xié)商方法成為解決跨國環(huán)境污染事件的主要途徑。
當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時，第三國或國際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當(dāng)事國進行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀，就已經(jīng)被瑞典、英國等國家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國的意愿，又能體現(xiàn)國際法保護全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。
3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭端交給一個國際司法機構(gòu)，以判決來解決該爭端。目前，在國際環(huán)境保護領(lǐng)域，能夠受理國際環(huán)境訴訟的司法機構(gòu)主要有聯(lián)合國國際法院和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環(huán)境條約、協(xié)定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。
四、中國在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場
我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國在面對和解決這些越界環(huán)境污染問題時，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場，如何才能充分體現(xiàn)一個負責(zé)任的發(fā)展中大國的形象呢？筆者認為，可以考慮以下幾點：
首先，堅持發(fā)展中國家的立場。國際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時間還是從對全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達國家都對全球環(huán)境惡化負有較大責(zé)任。而發(fā)展中國家面臨緊迫的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時，在堅持保護國際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對待發(fā)達國家和發(fā)展中國家。
2目前我國環(huán)境污染綜合治理中存在的主要問題
2.1垃圾焚燒中的二次污染
垃圾對環(huán)境造成的污染是極其嚴重的，后來為了減輕垃圾對環(huán)境造成的污染，采取了多種方法對垃圾進行分類處理。焚燒是最常用的垃圾處理方法，但是由于操作不合理等原因，往往導(dǎo)致垃圾焚燒不充分，為后期處理增加了工作難度。
2.2污水治理中的二次污染
由于巨大的人口壓力，我國工業(yè)用水和生活用水量非常大，而且，為了節(jié)約污水處理成本，一些人會使用不合格的處理設(shè)備，或是將污水直接排放出去，對環(huán)境造成了極大的危害。未經(jīng)過嚴格處理的污水中含有成分極高的有害金屬，而且污水處理過程中產(chǎn)生的污泥會被當(dāng)作肥料排放到田地里，污泥中含有的鉻、鉛和鋅等重金屬會隨著農(nóng)作物的生長進入作物體內(nèi)，最終被人體所吸收，嚴重危害了人們的健康。而且，土壤中的重金屬會隨著雨水滲進地表，對地下水造成二次污染。
2.3大氣污染治理中的二次污染
工業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了社會的進步，但是也加重了大氣污染。對于大氣污染日益加重的問題，當(dāng)今社會普遍采用吸收法進行治理。吸收法就是運用吸收裝置，將大氣中含有的二氧化硫和硫化氫等污染物收集到吸收瓶內(nèi)，然后注入與其能發(fā)生反應(yīng)的氣體進行中和處理，最終實現(xiàn)對大氣污染的治理。在一般情況下，吸收法都能收到比較好的治理效果，但是由于與污染氣體進行中和的氣體用量難以確切把握，因此很容易發(fā)生浪費或是沒有清理完等情況，排放到大氣中很容易發(fā)生二次污染問題。
3清潔生產(chǎn)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
3.1在生產(chǎn)過程中貫徹清潔生產(chǎn)的理念
要想達到理想的環(huán)境污染治理效果，必須在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中都貫徹清潔生產(chǎn)的理念。（1）要盡量選擇風(fēng)能、太陽能等清潔能源，盡量避免使用化石燃料。（2）還要選擇清潔的原材料，在生產(chǎn)過程中還要減少污染物的排放，或是經(jīng)過徹底治理后再進行排放，杜絕一切污染。（3）制定相應(yīng)的污染治理應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)狀況時能夠及時解決問題，控制污染物的擴散。
3.2實現(xiàn)對產(chǎn)品整個周期的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)不僅要求使用的能源和原材料是比較清潔的，還要盡量用比較少的原料進行生產(chǎn)，還要控制產(chǎn)品的整個生產(chǎn)周期，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行統(tǒng)籌安排，合理運用資源，減少原材料的消耗。另外，還要減少污染物的排放。利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)的過程中降低污染物的產(chǎn)生，邊生產(chǎn)邊治理，從而促使社會與人的和諧發(fā)展。
3.3環(huán)境工作者也要堅持清潔生產(chǎn)理念
認為因素是造成環(huán)境污染的最主要因素，因此在對環(huán)境污染進行治理的過程中必須重視環(huán)境工作者的積極作用。環(huán)境工作者不僅要正確認識清潔生產(chǎn)理念，還要能夠?qū)⑦@一理念切實貫徹到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。環(huán)境工作者不僅要從自身做起降低環(huán)境污染，還要通過自身掌握的先進技術(shù)呼吁全社會愛護環(huán)境的意識，共同努力，緩解環(huán)境污染問題。
環(huán)境科學(xué)是隨著環(huán)境污染的出現(xiàn)、加劇而逐漸形成并發(fā)展起來的。經(jīng)過漫長的發(fā)展，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)成為了一門比較成熟的綜合性學(xué)科，并且逐步形成了許多分支學(xué)科，主要包括三大體系：社會環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境科學(xué)和綜合環(huán)境科學(xué)。而環(huán)境化學(xué)是自然科學(xué)的重要分支之一，是環(huán)境科學(xué)的重要核心組成部分。一是因為引起環(huán)境污染的化學(xué)、生物、物理等因子中，化學(xué)物質(zhì)占據(jù)較大的比例；二是因為隨著時代的發(fā)展和科技的進步，現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的研究開始轉(zhuǎn)為對圍微觀層面的研究，在具體的研究過程中，需要運用到環(huán)境化學(xué)。因此，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中具有不可替代的重要地位和作用。
一、環(huán)境化學(xué)概述
簡單來說，環(huán)境化學(xué)就是以化學(xué)為基礎(chǔ)，對污染物進行一定的分析、鑒定，了解污染物在環(huán)境中如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，進而認識污染物通過何種方式污染環(huán)境和生物，然后采取相應(yīng)的解決辦法和治理措施，有效治理環(huán)境污染。環(huán)境化學(xué)主要有以下幾類：
1.環(huán)境分析化學(xué)
環(huán)境分析化學(xué)是環(huán)境化學(xué)的一個重要發(fā)展方向，主要是指借助一些現(xiàn)代儀器，根據(jù)具體的環(huán)境情況進行研究，主要研究環(huán)境中污染物的具體含量、污染物的形態(tài)、污染物的價態(tài)，以及污染物的結(jié)構(gòu)。目前，環(huán)境分析化學(xué)的發(fā)展重心主要是環(huán)境中微量有害化合物分析和痕量有害化合物分析，主要是“三至”有機化合物的痕量分析和具體的超痕量分析，如室內(nèi)空氣中的劇毒化學(xué)物質(zhì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、除草劑、有機磷、有機氮；因工業(yè)固體廢棄物揮發(fā)、分解、燃燒等產(chǎn)生的揮發(fā)烴、芳烴、醛、酯，以及工業(yè)廢氣等。
2.環(huán)境污染化學(xué)
環(huán)境污染化學(xué)主要是研究環(huán)境污染物在水、空氣、土壤等各種介質(zhì)當(dāng)中的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、降解、遷移、累積、危害和歸宿過程中的化學(xué)行為，及其產(chǎn)生的一連串生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)不同的環(huán)境介質(zhì)，基本可以將環(huán)境污染化學(xué)分為水污染化學(xué)、大氣污染化學(xué)、土壤污染化學(xué)，以及生態(tài)污染化學(xué)等各種不同的介質(zhì)污染化學(xué)。
3.環(huán)境污染控制化學(xué)
環(huán)境污染控制化學(xué)是針對環(huán)境污染化學(xué)而產(chǎn)生的，主要研究如何控制污染物和控制污染物相關(guān)技術(shù)，以及一些相關(guān)的化學(xué)原理。目前，很多人都已經(jīng)意識到了環(huán)境污染給人們生產(chǎn)和生活帶來的巨大危害，所以自覺地提高了污染預(yù)防意識和清潔生產(chǎn)意識，逐步形成了一體化污染預(yù)防戰(zhàn)略，而傳統(tǒng)的對環(huán)境污染進行末端控制的思想已經(jīng)逐漸淡出歷史舞臺。
4.生態(tài)化學(xué)
生態(tài)化學(xué)，顧名思義，主要是研究各種化學(xué)污染物在環(huán)境中引起的各種生態(tài)效應(yīng)，以及這些生態(tài)效應(yīng)有可能對人體產(chǎn)生的各種影響。當(dāng)前，對生物化學(xué)研究的熱點物質(zhì)主要有多氯聯(lián)苯、有機氯化物、類雌激素有機污染物、農(nóng)藥和多環(huán)芳烴等。對物質(zhì)有害性研究的重點也發(fā)生了變化，開始由傳統(tǒng)的研究直接毒性轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓难芯块g接毒性，由研究人類轉(zhuǎn)為研究各種野生動物，由研究局部環(huán)境轉(zhuǎn)為研究全球性環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，如對寒帶、溫帶、熱帶等氣候差別較大地區(qū)的環(huán)境進行研究?？梢哉f研究的范圍更廣、研究的對象更豐富，研究的更深入、更透徹。
二、環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中的地位和作用
1.環(huán)境化學(xué)在對環(huán)境污染認識中的地位和作用
隨著工業(yè)化進程的加快和人口的急劇增長，人們在生產(chǎn)和生活當(dāng)中產(chǎn)生的大量污染物被肆無忌憚地排放到環(huán)境當(dāng)中，引起了一系列嚴重的環(huán)境問題。但是，這些污染物究竟是如何產(chǎn)生的？它們是通過何種方式危害環(huán)境的？除了危害環(huán)境它們還對什么造成嚴重的危害，是如何危害的？它們在環(huán)境中如何實現(xiàn)各種轉(zhuǎn)化過程？如果這些問題得不到有效解決，人們就只能看到環(huán)境被污染、被破壞的表面現(xiàn)象，而且沒有任何解決辦法，只能被動地接受環(huán)境污染帶來的各種危害和災(zāi)難。如美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本痛痛病、水俁病、四日市哮喘以及倫敦?zé)熿F事件等重大公害，已經(jīng)奪取了數(shù)以千計人的寶貴生命。而環(huán)境化學(xué)不但可以清楚地揭示化學(xué)物的具體來源，而且還可以給出這些污染物對環(huán)境和生物的危害機理。通過對污染物在環(huán)境中遷移和轉(zhuǎn)化過程的研究，人們認識到污染物在環(huán)境中可以通過一定的理化作用，以及借助一定的生物發(fā)生轉(zhuǎn)化、降解，或富集、增毒，進而改變其原有的濃度或其原有的性狀，產(chǎn)生各種不同的危害。并且，污染物還可以通過水體、食物、大氣、土壤等多種途徑，對人體產(chǎn)生長期影響。也就是說，通過環(huán)境化學(xué)，人們可以對環(huán)境問題進行更深入、更科學(xué)的認識，從而增強對污染的防治能力。
另外，由于自然環(huán)境中的因素不僅數(shù)量較多，而且復(fù)雜多變，人們只是單純地應(yīng)用一般的化學(xué)規(guī)律，并不能很好地揭示反應(yīng)的實質(zhì)和全貌。所以，我們需要借助環(huán)境化學(xué)提出和探索新的課題，如大氣中光化學(xué)反應(yīng)和二次污染物的生成、有毒污染物在各種生物體內(nèi)的酶化學(xué)反應(yīng)、有機污染物在環(huán)境中的生物氧化和降解等?？梢哉f，環(huán)境化學(xué)在對各種環(huán)境問題認識的具體過程中起了不可替代的重要作用，而這些問題得到解決的同時也促進了環(huán)境化學(xué)的迅速發(fā)展。同時，環(huán)境化學(xué)將人們對環(huán)境污染的研究從過去的宏觀研究轉(zhuǎn)向了微觀研究，使人們對環(huán)境污染問題的認識更加深刻，少走很多彎路。
2.環(huán)境化學(xué)在環(huán)境治理中的地位和作用
環(huán)境化學(xué)是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境治理中的具有重要的地位和作用。具體來說就是，在環(huán)境治理的過程中，我們只有對環(huán)境中的污染物進行詳細的分析和研究，找出這些污染物在水體、大氣、土壤等介質(zhì)中的轉(zhuǎn)化、遷移等規(guī)律，才能找到合理的預(yù)防措施和科學(xué)的治理措施。如面對日益嚴重的大氣污染和污染，要想實現(xiàn)有效的治理，就要對產(chǎn)生大氣污染和水污染的的原因及產(chǎn)生的污染物有比較深入的了解和分析，這樣才能找出相應(yīng)的解決辦法和治理措施。如人們可以通過吸收劑吸收，以及轉(zhuǎn)化等兩種方法，對石燃料燃燒產(chǎn)生的SO2、CO2等有害氣體進行比較有效的處理；可以通過吸附、曝氣、化學(xué)凝聚，以及沉淀、電滲析、氯消毒、離子交換、反滲透等處理方法，對污染水進行處理，使之能夠正常使用。以上這些治理大氣污染和水污染的具體治理措施，都是在對環(huán)境化學(xué)進行理論研究的基礎(chǔ)上慢慢產(chǎn)生的。所以水，環(huán)境化學(xué)在治理環(huán)境中的地位和作用非常重要，不可替代。
3.環(huán)境化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測中的地位和作用
環(huán)境化學(xué)除了是治理環(huán)境的理論基礎(chǔ)，同時也為環(huán)境監(jiān)測提供理論依據(jù)，在環(huán)境監(jiān)測有著廣泛的應(yīng)用。而環(huán)境監(jiān)測在治理環(huán)境污染中具有重要的作用，可以為環(huán)境質(zhì)量評價提供重要的可靠信息，為相關(guān)部門制定相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)提供重要科學(xué)依據(jù)，是現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的重要研究手段之一。通過環(huán)境監(jiān)測，我們可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，了解污染物的來源，以及污染物的組成和各種成分的含量等，進而采取相應(yīng)的有力措施，進行綜合治理。
環(huán)境監(jiān)測不是獨立存在的，而是建立在環(huán)境分析化學(xué)基礎(chǔ)上，是一種比較常用的研究手段。如環(huán)境監(jiān)測中常用的色譜分析法和光譜分析法，其理論支撐就是環(huán)境分析化學(xué)的基本原理和方法?？梢哉f，環(huán)境分析化學(xué)的快速發(fā)展可以極大提高環(huán)境監(jiān)測儀器的精確度和靈敏度。
結(jié)語
總之，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中具有不可不可替代的重要地位和作用，可以深化人們對環(huán)境問題的認識、是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)和環(huán)境監(jiān)測的理論依據(jù)。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展和人口的增長，環(huán)境污染物物開始多樣化，環(huán)境問題更加復(fù)雜化，環(huán)境進一步惡化，環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代險境科學(xué)研究中的地位將更加突出，作用將更加重要，環(huán)境化學(xué)的發(fā)展將帶動現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究的全面進步，進而為人類的環(huán)境保護事業(yè)作出更大的貢獻。
參考文獻：
縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，GDP增長與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益加劇業(yè)已成為政府、企業(yè)、百姓既關(guān)注又頭痛的瓶頸。筆者在調(diào)查中了解到，在點源污染與面源污染交織、工業(yè)生產(chǎn)污染與農(nóng)村生活污染疊加的現(xiàn)狀下，以農(nóng)業(yè)污染源為突出代表的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染又呈現(xiàn)出新的特點，更給治理工作提出了新的課題。
1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點
1.1農(nóng)民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀
農(nóng)村大部分養(yǎng)殖場，受資金條件局限和養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設(shè)施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡單堆放在養(yǎng)殖場和農(nóng)戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染。養(yǎng)殖戶和其他農(nóng)戶生活在畜禽糞便的環(huán)境中，病原體直接威脅人身健康?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆酚?010年2月9日，農(nóng)業(yè)部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結(jié)果看，在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調(diào)查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養(yǎng)殖50頭計算，排出糞便量可想而知。
1.2經(jīng)濟提速的光環(huán)與突發(fā)事件惡劣的偏頗
李干杰提出：部分地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴重，重化工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境改善在某種程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農(nóng)業(yè)環(huán)境承載。“環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會矛盾日益突出”的現(xiàn)狀，突發(fā)性強、傷害性大、恢復(fù)難度大的現(xiàn)實，為全社會敲響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點的警鐘。
1.3今昔欠帳的繼續(xù)與子孫買單的無奈
隨著我國人民生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化：一是垃圾總量變大。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結(jié)構(gòu)冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。農(nóng)業(yè)外部污染如城市工業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量日益加大，農(nóng)村內(nèi)部污染如農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機物質(zhì)、化肥農(nóng)藥的過度使用、養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染等問題日益加劇。老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題出現(xiàn)增長趨勢，農(nóng)民及子孫來承載污染的歷程還要繼續(xù)。
2.應(yīng)對措施
筆者通過大量的調(diào)研體會到，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點，應(yīng)采取新的應(yīng)對措施。
2.1摸清底數(shù)跟蹤監(jiān)測
長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護對策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域為基礎(chǔ)，以了解了主要污染物排放量及排放去向為依據(jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針對性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。
2.2明確標(biāo)準(zhǔn)快速判斷
應(yīng)因地制宜地采取符合我國具體實際的計量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境污染問題進行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，實現(xiàn)規(guī)范化計量、標(biāo)準(zhǔn)化。例如，最新研究表明，當(dāng)前我國的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。而我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價（API指數(shù)）體系不能全面表示城市空氣質(zhì)量等級。應(yīng)借鑒國際空氣質(zhì)量監(jiān)測評價方法，重新修訂我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特別是突發(fā)性污染事故，具有時間突發(fā)、形式多樣、危害嚴重和處置復(fù)雜的特點?？焖倥袛辔廴臼鹿实念愋图拔廴緺顩r，是污染事故得到及時處理、恢復(fù)措施得以及時制定、不良影響得以及時消除的前提和關(guān)鍵。環(huán)境污染處理人員要把污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時間，采用最簡便的方法，取得最直觀的數(shù)據(jù)，得出最準(zhǔn)確的結(jié)論，提供第一手資料，為事故處理搶抓時機。
2.3普及常識應(yīng)急演練
環(huán)境污染防治和處理不僅是環(huán)保等幾個部門的事情，而是涉及全社會的事情，是時時有可能發(fā)生在我們身邊的事情。普及防治知識，常抓現(xiàn)場演練，提高防范能力，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點的有效機制?，F(xiàn)場演練旨在提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件及其造成的損害。
參考文獻：
