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時間：2023-08-12 08:25:04
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一、人員組成及運作模式
（一）組織領導到位。我街道制定“三長一站”工作方案，根據(jù)“網(wǎng)格化”管理范圍，結合實際情況劃分路段長、區(qū)片長、樓院長和城市治理服務站的工作區(qū)域。以6個管區(qū)為單位建立管區(qū)城市治理服務站(管區(qū)負責人任站長)，以30個社區(qū)行政管轄區(qū)域劃分為主設立社區(qū)城市治理服務站(社區(qū)書記任站長)，統(tǒng)籌工作開展，落實上情下達，強化監(jiān)督管理，綜合執(zhí)法、公安、交警、城管、市場監(jiān)督、國土、供電、聯(lián)通、移動等部門安排專人參與。社區(qū)城市治理服務站下設“三長”（路段長、樓院長、區(qū)片長），由街道干部（城管、執(zhí)法、安監(jiān)、社會治理等）、社區(qū)居委會兩委成員、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、樓組長、協(xié)管員、退休干部黨員、市政園林環(huán)衛(wèi)巡檢作業(yè)人員等擁護黨的領導、群眾基礎好、有一定組織協(xié)調能力、熱心公益的人員擔任路段長、樓院長、區(qū)片長。
（二）發(fā)揮” 三長”作用。 街道設置“三長”共326名，其中路段長138名、樓院長133名、區(qū)片長55名?！叭L”根據(jù)劃定的路段、樓院小區(qū)或者公共區(qū)域，在進行每日巡查、填寫工作日志的同時，針對階段性專項工作或重大活動保障等開展專項巡查，重點上報網(wǎng)格巡查信息，聯(lián)勤聯(lián)動閉環(huán)處置。
（三）建立六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，提升工作開展聯(lián)動性。通過六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，由專職網(wǎng)格員牽線搭橋，聯(lián)動團內資源，將水、電、氣、醫(yī)療、教育等部門力量及社區(qū)內熱心公益、具有一技之長的居民志愿者充實到網(wǎng)格組團化隊伍中，實現(xiàn)居民“小事群內辦、難事聯(lián)動辦、件件閉環(huán)辦”，有效形成工作合力。三要成立社區(qū)微網(wǎng)格隊伍，促進網(wǎng)格服務精細化。將原有網(wǎng)格細分成108個社區(qū)微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格成立由社區(qū)“兩委”、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等組成的微網(wǎng)格服務團隊，全面推動社區(qū)網(wǎng)格組團化服務管理工作深入開展，豐富做實“1+1+N”運行體系。
（四）、“三長一站”作用初顯，自4月初“三長一站”工作模式開展以來，已解決問題1251起，其中解決店外經(jīng)營223起，占道攤點415起，垃圾清理210起，違章建設20起,噪音擾民92起,排水管網(wǎng)處理49起，增綠補綠27起,規(guī)范交通秩序156起,疫情防控79起。
二、時間安排
（一）準備階段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣傳發(fā)動，初步確定轄區(qū)“三長一站”的相關人員及負責區(qū)域。
（二）實施階段：2020年4-9月底。結合實際，根據(jù)街道“三長一站”工作方案，開展相關工作，完善充實城市治理服務站站長組團，及時發(fā)掘典型案例。根據(jù)運行情況進行相應政策調整。
（三）總結階段：2020年7-12月底。召開社區(qū)“三長一站”現(xiàn)場會，相互借鑒學習，并廣泛征求各方意見建議，總結經(jīng)驗，細化工作措施，完善工作方案，建立長效機制。
三、下步打算
1、配齊配強場管隊伍。今年2月中旬，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過認真調查、研究，結合治理工作實際決定對場管隊伍進行調整，由一名副鎮(zhèn)長任場管辦主任，兩名正科級非領導職務，工作經(jīng)驗豐富的老同志任副主任和抽調了兩名機關干部組成的場管工作隊伍，新組建一支8人組成的城管巡查隊，直接由場管辦管理。
2、增加清掃保潔人員。針對場鎮(zhèn)人口流動量大，場鎮(zhèn)戰(zhàn)線長，街面破損嚴重，保潔難度大，居民衛(wèi)生意識差的實際，鎮(zhèn)黨委、政府下決心徹底改變保潔難的問題，配備場鎮(zhèn)保潔員11名，其中新增4人，實行定員定段定責任，白天不間斷保潔，晚上8—11點進行清掃，新增保潔經(jīng)費2萬元，政府支付保潔隊伍的經(jīng)費××到5萬元。新增農(nóng)村保潔員46人，確保每村每條硬化路上有保潔員，廠礦、單位保潔人員41人，使全鎮(zhèn)各類保潔人員××到100人。
3、落實鎮(zhèn)級聯(lián)動。一是建立和完善鎮(zhèn)、村、單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的領導機構、辦事機構、保潔機構。二是加強對口聯(lián)系，鎮(zhèn)級領導、村（社區(qū)）領導，單位部門對口聯(lián)系一個村（社區(qū)）、一條街的機制，進一步落實鎮(zhèn)級領導掛包聯(lián)系制度，實行目標任務分片包干，長期監(jiān)管。三是落實工作責任，完善測評、考評、共建、共管的協(xié)調機制。
4、加強硬件設施建設。①環(huán)衛(wèi)所重新購置8臺手推車，配置環(huán)衛(wèi)雨衣和環(huán)衛(wèi)工作服裝。②新增垃圾池135口。③維修公廁2口。④維修垃圾場下水管網(wǎng)70m。⑤設置車輛禁放警示牌5個，治理責任區(qū)域牌6個，市場劃分標識牌3個。⑥設置臨時停車點3個。⑦投資2萬余元，重新打造場管辦的上墻資料，對外展板及兩臺鎖車器，7把兩輪車鎖車器。⑧新建臨時停車場1000平方米。⑨投資1萬余元購置城管隊伍春、夏服裝共計24套。⑩投資2.5萬余元，疏通500m河道，1800m下水道，清理淤泥13200余立方，鏟除牛皮癬1453處，清洗門面1685間。
（二）落實宣教機制
1、黨政高度重視。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，將該項工作納入年終目標考核和單項考核，做到與其它工作同安排、同部署、同落實、同考核、同獎懲。先后召開治理專題會12次，現(xiàn)場會7次，現(xiàn)場解決問題12件。
2、加大宣教力度。組織召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治千人大會，制定了全鎮(zhèn)的整治宣傳方案，通過印發(fā)《重拳出擊，整治城鄉(xiāng)環(huán)境行動方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治公告》、《告全鎮(zhèn)人民書》、《場鎮(zhèn)公約》、《溫馨提示》等宣傳資料7000余份，書寫標語156幅，固定標語30幅，辦專欄8期，出動宣傳車28臺次，發(fā)放鎮(zhèn)治理辦工作人員聯(lián)系卡1000余張，設置宣傳展板10個，大型鋼架宣傳展板一個，便民廣告欄3處。組織千名學生到場鎮(zhèn)進行文明勸導及百名鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和單位干部深入到場鎮(zhèn)和農(nóng)村逐家逐戶進行宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知。
3、落實門前四包。建立健全了鎮(zhèn)與社區(qū)、單位、部門、廠礦負責人的責任機制，社區(qū)與住戶、門市業(yè)主簽訂了門前“四包”責任書，明確“四包”范圍，落實“四包”責任，鎮(zhèn)治理辦與鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦每月進行考評，評出“清潔”與“不清潔”，每季度鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)目督辦、治理辦對轄區(qū)單位、企業(yè)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行考評，根據(jù)考評情況分別授予“流動紅旗”與“黃牌警告”，并納入年終目標考核與單項考核。到目前，已有一家中心級單位被授予“黃牌警告”，其單位負責人已被誡免談話。
4、組建信息平臺。通過鎮(zhèn)黨委、政府的社會調查，決定組建一支由老領導，各級代表，熱心城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的老同志作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理宣講員，場鎮(zhèn)管理信息員和監(jiān)督員，讓他們對城鄉(xiāng)環(huán)境治理進行宣傳、教育、監(jiān)督，組建一支文明勸導員隊伍，進社區(qū)入農(nóng)村進行文明禮貌，衛(wèi)生意識勸導，通過小手牽大手活動，對環(huán)境治理做出每個學生應盡的貢獻。
5、加強文明素質培訓。鎮(zhèn)治理辦在村（社區(qū)）、單位、部門中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的意義、新風倡導工程、八榮八恥等為主要內容的居民文明素質培訓，參訓人數(shù)××1萬余人次，表彰文明單位6個，衛(wèi)生單位8個，文明家庭15個，文明新風好居民26人，見義勇為好公民3人。
（三）加大五大秩序整治力度
1、強力整治市場秩序。場鎮(zhèn)共有大小街道12條，商家1500余家，治理前亂擺攤、亂占道現(xiàn)象十分突出，特別是農(nóng)貿市場兩通道占道十分嚴重，百姓怨聲載道，加之撐桿搭蓬、固定蓬甚多，導致行人擁擠，小偷頻繁，治理辦通過宣傳發(fā)動，批評教育，劃行歸市，歸點，強力整治的原則，糾正違規(guī)占道經(jīng)營150余家，現(xiàn)場處罰一家，拆除場鎮(zhèn)各類蓬架250余個，臨街灶臺15個。場鎮(zhèn)所有固定攤位一律在門市內經(jīng)營，流動攤一律在指定地點或農(nóng)貿市場內經(jīng)營。水果、糧食、竹市場一律在規(guī)劃區(qū)域內交易。通過強力整治騎門攤，占道經(jīng)營在一周內徹底治理完畢，目前場鎮(zhèn)市場規(guī)范有序，獲得百姓一致稱贊和好評。
2、嚴管交通秩序。全鎮(zhèn)共有過境班線車35輛，農(nóng)客車9輛，三輪車27輛，兩輪車300余輛，平均每天車輛流動在100臺以上，車輛在場鎮(zhèn)亂停、亂放、亂掉頭現(xiàn)象十分突出，治理辦通過宣傳，現(xiàn)場鎖車、處罰，規(guī)范停車點，合理設置臨時停放點，加大巡查力度，使交通秩序在短時間內得到規(guī)范。整個上半年共糾正各類違章車輛160余臺次，批評教育220余人次，現(xiàn)場處罰80余次，對故意頂風作浪，目無法紀、損壞鎖車器的3人分別移交派出所。配合相關部門強力整治非法客運的三輪車，已割蓬12輛，自行切割11輛。目前，我鎮(zhèn)車輛停放有序，非法客運三輪車基本杜絕。
3、整治衛(wèi)生秩序。針對場鎮(zhèn)基礎設施差，保潔難度大，鎮(zhèn)治理辦一是增加保潔人員；二是提高保潔人員待遇；三是落實保潔人員責任，實行定員定時定地段；四是落實單位治理衛(wèi)生死角責任；五是增添基礎設施，新建垃圾池，更換手推車；六是組建文明勸導員，社會監(jiān)督員隊伍進行勸導、監(jiān)督；七是落實門前“四包”責任制。
4、整治治安秩序。落實治理辦、派出所、法庭、司法、綜治辦五家單位的聯(lián)系協(xié)調機制，及時對轄區(qū)治安秩序進行摸排、專項治理。組建了場鎮(zhèn)治安巡邏隊和各村的治安巡邏隊，確保了全鎮(zhèn)平安，震攝一批蠢蠢欲動的人。
5、治理建筑秩序。為確保建筑工地不亂堆、亂碼，鎮(zhèn)治理辦采取一是打圍作業(yè)；二是及時清運；三是先申請，經(jīng)批準后方可施工；四是主動繳納占道費，盡量不占或少占公共區(qū)域。
二、存在的問題
1、重視力度不夠，治理決心不大，由于只顧及場鎮(zhèn)，未對農(nóng)村和城郊結合部位重視，導致連續(xù)通報批評。
2、治理辦監(jiān)督力度不夠，城管隊伍責任意識不強，自我約束力差，環(huán)衛(wèi)隊伍保潔效果不夠理想，農(nóng)村保潔員工作責任心不強，保潔效果差。
3、各村治理成效不夠明顯，領導重視程度還有一定的差距。
4、場鎮(zhèn)戰(zhàn)線長，缺乏交通工具，導致工作相當被動。
5、場鎮(zhèn)基礎設施差，群眾意見相當大。
6、環(huán)衛(wèi)車已壞，無法清運垃圾。
三、2009年下半年工作打算
1、繼續(xù)對治理成果進行鞏固，確保不反彈。
2、進一步組織兩支隊伍加強學習，逐步提高思想業(yè)務素質。
3、進一步完善公共設施、設備。
一、以普法教育為基礎，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質
實施依法治縣，必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經(jīng)濟上欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對此，我們的主要作法是：
第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點，聯(lián)系我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部，以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓，開展普法工作。幾年來，共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育，我們都以農(nóng)村工作、生活實際和農(nóng)民最為關心的問題為主要內容，進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓，保證了農(nóng)村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊伍，解決了農(nóng)村一系列實際問題，控制了民轉刑案件的發(fā)生，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會治安的全面好轉。
第二，圍繞“五個落實”，認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設社會主義法治國家的方略，并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明，我國社會主義法制化進程已經(jīng)進入了快車道。為此，根據(jù)普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎上，我們進一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設領導工作機構。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，總結推廣好的經(jīng)驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領導，上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學法，工商企業(yè)崗前班后學法，三年級以上學生每月一次學法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學法積極性，促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員，企業(yè)廠長經(jīng)理，青少年學生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領導干部作為重中之重，采取分期輪訓，請法學教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領導干部的普法教育。近期，按照縣委的統(tǒng)一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》，對領導干部學法用法工作作了明確細致地規(guī)定和要求，有力地規(guī)范了領導干部學法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量，縣里組建了法制教育講師團，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員，深入農(nóng)村、機關、學校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應。五是參加學習人數(shù)落實。每次組織培訓，我們都按照計劃要求，嚴格抓好參加學習人數(shù)的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執(zhí)法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政
一是全面推行行政執(zhí)法責任制。自1996年，我縣就把實行部門執(zhí)法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權力，有利于嚴格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實執(zhí)法責任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責任制。這個思路確定后，我們采取領導抓，抓領導，一級抓一級，一級負責一級的原則，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內部考核辦法，落實監(jiān)督制約機制，對整個執(zhí)法工作進行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，執(zhí)法工作中存在的主體不清，責任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現(xiàn)象得到了有效遏制，執(zhí)法環(huán)境得到初步改善，執(zhí)法責任制初見成效。但在實踐中，我們又感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力問題。于是，縣里又及時提出了實行執(zhí)法責任制要橫到邊，縱到底，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法，切實解決“斷層”現(xiàn)象，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面推行了執(zhí)法責任制。二是認真理順執(zhí)法權限。按照法律法規(guī)的規(guī)定，我們進一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構的關系，重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權限，做到了不失職，不越權，嚴格認真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊伍整頓和執(zhí)法人員培訓工作。幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓工作。尤其是2000年，針對恢復縣制以來我縣行政執(zhí)法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查，最后確定了以培訓、考試、考核、發(fā)證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《行政執(zhí)法證》的人員進行了清理整頓。最后，經(jīng)統(tǒng)一閉卷考試，僅對706人保留了執(zhí)法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊伍，也使我縣行政執(zhí)法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題，使執(zhí)法責任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間，部門內部各執(zhí)法單位之間的責、權、利關系，有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，改善了執(zhí)法環(huán)境，增強了執(zhí)法隊伍建設力度，提高了執(zhí)法部門辦事效率，使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化方向邁進。
三、以行業(yè)依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面
第一，努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié)，著力狠抓了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)業(yè)方面，堅持以減輕農(nóng)民不合理負擔為主要內容，依照農(nóng)民負擔條例，依法建立了一整套農(nóng)民負擔總量控制，定量限額，規(guī)范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農(nóng)村法制化建設進程不斷加快，呈現(xiàn)出一派安定繁榮的大好局面。如，我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村連續(xù)14年無刑事案件發(fā)生，沒發(fā)現(xiàn)一起人員修練事件，最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng)，認真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規(guī)，依法建立了教育教學各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學生，加重學生學習負擔，學校向學生亂收費的現(xiàn)象，專門成立法制科，依法堅持開展經(jīng)常性治理工作，并把學校收費向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督，使依法治理工作落到實處，得到廣大人民群眾的認可。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。
（一）礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領域安全隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水務局牽頭組織實施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農(nóng)機安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施。
（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。
（十三）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技監(jiān)局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，認真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。在市政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要根據(jù)工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；灰酱偕a(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；要按照市安委會的部署和要求，結合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要組織、督促、指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應組織督查組，對本行政區(qū)域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領導，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負責人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關部門要結合實際，根據(jù)活動的總體目標和活動內容，按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標把工作任務落實到實處。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。
（一）礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領域安全隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水務局牽頭組織實施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農(nóng)機安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施。
（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。
（十三）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技監(jiān)局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，認真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。在市政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要根據(jù)工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；要按照市安委會的部署和要求，結合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要組織、督促、指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應組織督查組，對本行政區(qū)域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領導，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負責人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關部門要結合實際，根據(jù)活動的總體目標和活動內容，按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標把工作任務落實到實處。
（二）突出重點，強化督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合本轄區(qū)、本部門實際，切實加強對重點行業(yè)（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結合起來，強化行政許可，嚴格依法監(jiān)管，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻；要把深化隱患排查治理與落實安全生產(chǎn)治本之策結合起來，大力開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設工作，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)分級分類管理，切實改善安全生產(chǎn)基礎條件。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標、治理經(jīng)費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責，并根據(jù)情況責令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設。要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，落實隱患治理工作。
一、堅持智慧治理，提升治安防控新高度。
一是繼續(xù)完善“智慧安防”項目建設。今年計劃投入概算690萬元，統(tǒng)籌推進智慧安防項目升級建設;重點做好公共區(qū)域、重點部位“人臉識別”點位新增；新型社區(qū)及開放式小區(qū)監(jiān)控提升改造及新增；新建道路、新開發(fā)地塊、及個別部位監(jiān)控補盲；模擬監(jiān)控提升改造；大數(shù)據(jù)分析室共五個子項目，做好系統(tǒng)開發(fā)、運用和平臺管理等工作，最大限度發(fā)揮智慧安防工程增強治安管理和打擊、預防犯罪方面的作用。二是全力推進區(qū)級試點智慧工程。2019年區(qū)政法委指定街道開展“城市大腦”智慧運用、智慧綜治項目、智慧安置小區(qū)建設等試點工程，利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，統(tǒng)籌資源、組建立體防控體系，街道要緊緊抓住這一試點契機，綜合定位、合理布局，充分結合好、利用好已有的監(jiān)控平臺，及時有效地發(fā)現(xiàn)和預警風險隱患，優(yōu)化資源配置，如期完成試點工作，提煉工作經(jīng)驗，更好的服務群眾、給群眾帶來實實在在的便利。三是深化“四個平臺”。在已有的工作框架下，重點深化探索聯(lián)調訪調、聯(lián)防聯(lián)處、聯(lián)合執(zhí)法三項工作機制。強化“三治融合”，完善矛盾糾紛多元化，擴充“律師智囊團”、“銀色調處人才庫”等社會組織，互聯(lián)多方力量，強化執(zhí)法支撐、加強站所聯(lián)動，簡化工作程序，著力提升聯(lián)合執(zhí)法及時性，實效性，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作常態(tài)化管理。通過執(zhí)法練兵，不斷提升部門執(zhí)法效力，并形成了一定的執(zhí)法威懾。
二、加強隊伍建設，完善群防共治新要素。
一、工作目標
依照標本兼治、堵疏結合的原則，嚴厲打擊非法從事出租車客運經(jīng)營，規(guī)范我縣出租車、道路客運市場秩序，維護道路客運經(jīng)營者和人民群眾的合法權益，促進道路運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作重點
（一）重點打擊非法經(jīng)營的組織者。打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質的非法營運和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙。
（二）重點查處"黑車"。查處非法營運的"黑車"、偽造營運證照的小客車、駐點經(jīng)營的異地出租車以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛等非法經(jīng)營行為。
（三）重點治理區(qū)域。要對"黑車"等非法經(jīng)營重點區(qū)域進行集中治理，重點治理主要線路、車站、醫(yī)院、賓館、商品集貿市場周邊地區(qū)、旅游風景區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等的非法營運和倒賣客源，擾亂市場經(jīng)營秩序的行為，嚴厲查處節(jié)假日等客流高峰期間的非法營運行為。
三、工作措施
（一）健全機構，加強領導。充分認識開展打擊"黑車"等違法經(jīng)營行為的必要性和緊迫性，要把開展這次專項治理活動作為今年建設"平安*"的重點，在政府的統(tǒng)一領導下，建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中治理等措施，全面推進治理活動。縣交通局、縣公安局成立專項治理活動領導小組（成員名單見附件1），統(tǒng)一領導、協(xié)調、指導專項治理工作；領導小組下設辦公室（設在運管所），負責專項治理聯(lián)絡、協(xié)調、信息統(tǒng)計報送等日常工作。
（二）廣泛宣傳，凝聚合力。一是統(tǒng)一思想。充分認識打擊"黑車"等非法經(jīng)營是維護社會和行業(yè)穩(wěn)定，維護人民群眾切身利益的需要。二是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)站等宣傳工具，大力宣傳打擊"黑車"的重要意義以及內容和政策，及時報道打擊黑車過程中的熱點、焦點和難點問題，對重大非法經(jīng)營行為進行曝光，使更多的群眾明白黑車的危害性，為專項治理活動營造良好的社會環(huán)境。三是對部分從事無證經(jīng)營多次被舉報的黑車車主，要會同當?shù)叵嚓P部門主動上門宣傳教育，糾正其違法行為，達到標本兼治的效果。
（三）各司其職，聯(lián)合執(zhí)法。交通、運管部門要重點對無證從事非法營運的行為進行調查取證，并嚴查各類道路運輸違法違章行為。公安部門對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作程序的；對從事非法營運的黑惡勢力，要依法進行嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）建立制度，加強溝通。交通、公安部門以聯(lián)席會議的形式開展工作，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調和解決專項整治中出現(xiàn)的新情況、新問題。要建立信息共享機制，定期互相通報情況。遇有特殊或者重大情況，及時上報，并建立應急機制，有效處置各類突發(fā)事件。
（五）堵疏結合，綜合治理。一方面要堅持嚴厲打擊、決不姑息，另一方面也要堅持堵疏結合、標本兼治。在治理的同時根據(jù)市場需求，通過開通新班線、增加運力、增加班線密度等措施切實解決公眾出行問題，從源頭上杜絕"黑車"。
四、工作要求
要認真學習義烏市廿三里街道的做法，結合實際進行認真推廣，力爭2009年在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個試點。
（一）規(guī)范執(zhí)法行為。打擊"黑車"等非法經(jīng)營，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持依法行政，文明執(zhí)法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發(fā)生，堅決遏制有損群眾利益的各類違法行為的發(fā)生，杜絕公路"三亂"行為。在行政處罰上對重點線路、重點區(qū)域內的重點車輛要從嚴從重處罰，但對危害不大，不以營利為目的的"黑車"要以批評、教育為主，不能搞"一刀切"。
（二）暢通舉報渠道。要積極創(chuàng)造條件，暢通"打黑"舉報投訴渠道，指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復工作，做到件件有記錄、有落實、有回復。
交通運管部門要繼續(xù)發(fā)揮"96520"舉報投訴服務電話作用，實施《*省道路運輸舉報制度》，鼓勵出租汽車從業(yè)人員和人民群眾對"黑車"等行為進行舉報投訴，鼓勵社會各界協(xié)助查處"黑車"案件。
（三）探索長效機制。要在專項整治活動中，繼續(xù)探索、完善打擊"黑車"等非法經(jīng)營的工作機制。不斷總結、推廣工作中的經(jīng)驗，借鑒、交流好的措施，因地制宜地摸索出切實有效的長效工作方案，確保道路運輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（3月6日至3月30日）
交通運管與公安治安、交警部門要結合本地實際，制訂具體實施方案，確保專項治理工作有序開展。同時利用各種媒體，大力宣傳打擊"黑車"等非法經(jīng)營的意義，引導群眾自覺抵制"黑車"。
（二）組織實施階段（4月1日至6月30日）
交通與公安部門要抽調素質高、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法人員組成專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查等方法，嚴厲打擊非法營運行為。領導要靠前指揮，及時研究解決工作中的重大問題，部署工作重點，隨時督促、檢查和指導。
二、外掛車輛的認定條件
對懸掛外省、區(qū)牌照，根據(jù)《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》〔91〕交工字714號）和《省人民政府關于修改〈省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法〉決定》省政府令第154號）規(guī)定。市境內營運或停泊超過2個自然月的有下列情形之一的車輛認定為外掛車輛：
（一）市境內組織運輸貨源或從事運輸經(jīng)營業(yè)務的
（二）運輸車輛大額稅費在外省繳納。小額稅費在市繳納的
（三）市居民、企業(yè)或經(jīng)常居住地在市的居民、企業(yè)所有或實際使用的車輛；
（四）委托經(jīng)銷商或中介機構直接料理外省牌照的市居民或企業(yè)在本市境內購買車輛時。
（五）車輛在市平安公司投?；蛴晌沂薪?jīng)濟實體為其提供購車貸款或擔保的
（六）沒有按規(guī)定到車籍地交警、運管部門料理年檢審和車輛檢測手續(xù)的市營運的車輛。
（七）車輛的實際使用人、貨源地等未發(fā)生變化的市居民或企業(yè)所有車輛轉賣外省后。
（八）車輛在省收費站料理通行證（月票）或在交警部門操持了外地車輛駐在通行證的
（九）未按規(guī)定料理調駐登記手續(xù)的市營運（含租賃外省車輛）或參與工程施工的車輛。
三、部門職責
加強協(xié)調，治理外掛車輛是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作。各相關部門要在市政府的領導下。通力合作，集中時間，聯(lián)合稽查，各司其職，確保專項治理工作取得效果。
（一）交通部門
1．在市交通局領導下。公安、工商、稅務等部門配合，對外掛車輛進行調查取證工作。要充分掌握車主（或車輛實際使用者）居住地、車輛停放地、行駛區(qū)域、主要貨源地、運費結算地和車輛運營等方面情況，通過各種有效方式進行調查取證，摸清外地區(qū)外掛車輛底數(shù)，做到證據(jù)確鑿，為外掛車輛認定提供可靠依據(jù)。
2．稽查征費所要認真執(zhí)行《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》〔91〕交工字714號）省人民政府關于修改〈省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法〉決定》省政府令第154號）和《關于印發(fā)年全國治超工作要點的通知》交公路發(fā)〔〕89號）規(guī)定。做到應征不漏。
1對在年月日前主動轉回我市的外掛車輛?？梢圆扇“衫U費的方法，并給予適當優(yōu)惠；年月日后對稽查到外掛車輛，一律按我省規(guī)范征收養(yǎng)路費、客貨運附加費，欠費車輛還要課收滯納金。對無營業(yè)執(zhí)照的交由工商行政管理機關處置。
2對經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)計征噸位與《關于印發(fā)年全國治超工作要點的通知》交公路發(fā)〔〕89號）規(guī)定核定噸位不符的車輛。
3對發(fā)現(xiàn)持假牌證、假繳費憑證的車輛。課收滯納金，并依法處罰。
3．交通運管部門要依照《中華人民共和國道路運輸條例》等規(guī)定。
1對在市從事營運掛外省牌照的車輛進行一次普查和清理。積極主動做好道路運輸企業(yè)和廣大經(jīng)營者的宣傳教育和引導工作。
2對被發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定又拒不糾正的外掛車輛。
3對認定的外掛車輛未在省繳納運管費的自年月日起一律按我省規(guī)范征收運管費。
4積極配合征管部門做好外掛車輛調查取證工作。運管部門于年月日前。并在每月末向征費所提供一次外掛車輛信息。
4．市公路管理段要積極配合有關部門切實加強對外掛車輛的管理。加大路面執(zhí)法力度，配合搞好外掛車輛的治理。
5．各通行費收費站應嚴格按規(guī)定征收車輛通行費。要利用多種信息技術手段做好外掛車輛調查取證工作，為相關部門治理外掛車輛提供工作支持，并給予積極配合。
（二）公安部門
1．在治理外掛車輛期間。
2．積極配合交通部門。將車輛清單以及轉出方、轉入方自然情況，于年月日前報市治理外掛車輛工作領導小組辦公室。
3．依法嚴厲打擊在市境內為外掛車輛料理各種違法手續(xù)的個人和中介機構。對妨礙和阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的要依法懲處。
（三）地稅部門
1．要認真開展運輸業(yè)務經(jīng)營狀況的調查。確保應征不漏。
2．要進一步規(guī)范車輛稅收征管工作。應按我省確定的道路運輸業(yè)稅收綜合征收率征收。
3．要加強與交通、公安部門配合。及時為其在居住地（或營運地）料理稅務登記手續(xù)，納入征管范圍。
（四）工商行政管理部門
1．要加強對從事道路運輸企業(yè)經(jīng)營的管理。對拉攏車輛“假轉籍”從中漁利的非法中介機構和經(jīng)濟組織的各類違法違章經(jīng)營行為要依法嚴肅查處。
2．認真查處無照擅自開展營運業(yè)務的各類運輸企業(yè)。
四、實施方法
（一）宣傳和調查取證階段。
1．各部門要結合各自工作實際和特點。營造治理工作的輿論氛圍。
2．各部門要積極配合交通部門做好調查取證工作。
3．各涉車稅費征收部門要盡快提出優(yōu)惠政策具體實施意見。
（二）治理階段。
1．各部門要按照各自的工作職責和分工。集中人員，充分利用稽查、核查等手段，開展治理外掛車輛工作。
2．各部門要加大對治理重點、難點以及非法中介組織或個人打擊的工作力度。對外掛車輛和無照經(jīng)營車輛。鞏固治理效果，防止反彈。
（三）總結懲辦階段。
懲辦獎勵先進單位、先進個人，總結交流治理外掛車輛工作經(jīng)驗。同時布置下一步整頓治理外掛車輛工作。
五、經(jīng)費來源
專項治理經(jīng)費列入年的公路養(yǎng)路費基金預算。同時為加強各部門的配合，為保證治理外掛車輛活動的順利開展。調動參與治理外掛車輛部門工作的積極性，對參與此次專項治理工作的公安、工商及有關部門人員，由征費所按補收費額的6％予以獎勵；對揭發(fā)和查獲違反《省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法》車輛的有功人員，由征費所按補收費額的10％予以獎勵，每人每次獎金最多不得超過1000元。
六、措施保證
（一）加強組織領導。成立由交通、公安、工商行政管理、財政、稅務、法院等部門參加的治理外掛車輛工作領導小組，領導小組辦公室設在征費所。實行聯(lián)席會議制度，具體研究解決治理外掛車輛工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
1．領導小組成員名單
組長：略；副組長：略；成員：略
2．領導小組工作職責。
1對全市外掛車輛治理工作進行組織、協(xié)調和指導；對外掛車輛治理工作的原則、措施、方法等做出總體部署；根據(jù)全市治理外掛車輛工作的開展情況。研究和決定治理活動中出現(xiàn)的重大問題。
2協(xié)調領導小組各成員單位加強協(xié)作與配合，及時組織對治理情況進行監(jiān)督檢查；及時糾正治理工作呈現(xiàn)的重大問題；對集中治理外掛車輛工作進行總結。
3．領導小組辦公室設在市稽查征費所。
1 前言
尤溪縣是我省的礦業(yè)大縣，具有獨特的成礦地質構造條件，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，自上世紀80年代中期以來，礦業(yè)開發(fā)事業(yè)從小到大，發(fā)展到如今，已成為尤溪縣的主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發(fā)展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業(yè)的發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟。
由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營礦業(yè)無序開采，亂采濫伐，致使礦業(yè)開發(fā)在為尤溪縣經(jīng)濟創(chuàng)造繁榮的同時，也危及到人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境質量保護，有的甚至造成人為災害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護，提出了許多綜合治理的措施，努力發(fā)展綠色礦業(yè)，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業(yè)有限公司建成選礦廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放，為該縣選礦企業(yè)做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟方面已做了大量的調查和試驗研究工作。
2 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護現(xiàn)狀
2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
尤溪縣位于福建省中部，大地構造位置處于閩中裂谷帶南段。地質構造和巖漿活動強烈，政和―大埔深斷裂通過本區(qū)。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構造窗”形式斷續(xù)出露。梅仙地區(qū)“基底構造窗”面積達53km2，其中賦存較多的礦產(chǎn)。
目前，已發(fā)現(xiàn)29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發(fā)現(xiàn)大小礦點130余處，其中規(guī)模達中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據(jù)統(tǒng)計，鉛鋅金屬儲量達2607噸、金礦金屬遠景儲量40噸；大理巖、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)儲量達1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰?guī)r5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產(chǎn)品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業(yè)人員約3000人。全縣鉛鋅礦設計生產(chǎn)規(guī)模達日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。
在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設計處理原礦能力183萬噸，完成產(chǎn)值6.4億元(其中：規(guī)模以上的14家鉛鋅企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。
2.2 環(huán)境保護現(xiàn)狀
隨著礦產(chǎn)資源開采、選礦、加工、冶煉產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟利益和就業(yè)機會，繁榮了社會和經(jīng)濟。但同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現(xiàn)有如下幾個方面：
（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉讓、變相承包等時有發(fā)生；使礦山監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理難以到位。
（2）露天采礦在主要公路兩側造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質災害，導致毀壞農(nóng)田及土地破壞，造成礦區(qū)生態(tài)破壞。
（3）地下開采，不按設計施工，形成地下采空區(qū)過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。
（4）選礦廢水及尾礦未經(jīng)凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標。
（5）冶煉企業(yè)離村鎮(zhèn)太近，環(huán)保設施不達標，排出的尾氣中二氧化硫超標排放，造成空氣嚴重污染。
（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴重污染。
（7）石粉加工、井下掘進、開采缺乏通風設備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。
凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區(qū)為重點進行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規(guī)劃，穩(wěn)步推進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，取得了一些工作經(jīng)驗。
3 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的思考建議
3.1 高度重視，加強領導
近年來發(fā)生的礦山地質災害、潛伏的致災隱患、惡化的礦山生產(chǎn)和生活環(huán)境向人們警示，單純從技術角度是不能解決問題的。因此，礦山地質災害的危害性及其發(fā)展趨勢，應當引起我們的高度重視。要把礦山的防災減災與礦山企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結合起來，加強社會教育，提高人們防災減災意識。
礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領導，將礦山生態(tài)地質環(huán)境保護與治理工作列入重要議事日程，建立工作領導小組，環(huán)境保護、國土資源管理部門要做好礦山生態(tài)地質環(huán)境保護與治理的有關具體工作；經(jīng)貿、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)、財政等部門要按照各自職責，加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的業(yè)務指導。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)應貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。通過科學管理和必要的工程措施加以預防，同時對已存在的或難以避免的地質災害開展積極有效的綜合治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。
3.2 充分調查，科學規(guī)劃
礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應對礦區(qū)內的生態(tài)環(huán)境進行充分調查，建立礦區(qū)的水文、地質、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和地質環(huán)境基礎狀況數(shù)據(jù)庫。同時，應對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質環(huán)境問題進行預測和評價，注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。結合當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀，編制實施礦山生態(tài)地質環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃。
3.3 嚴格監(jiān)管，加強監(jiān)督
3.3.1嚴格審批
嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山生態(tài)地質環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃，切實加強礦業(yè)權審批工作，新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準入條件。在勘查階段，應查明礦區(qū)環(huán)境地質條件，提出防治對策建議；礦山設計階段要分別進行環(huán)境影響評價和建設用地地質災害危險性評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標排放方案、土地復墾方案和地質災害防治方案，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。
3.3.2加強監(jiān)督
一是各級環(huán)保部門要強化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建立完善日常巡查和全程監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為；采取掛牌督辦、責任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。同時，要強化督查工作，確保環(huán)境違法案件一查到底，嚴防死灰復燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山開采過程中嚴重破壞生態(tài)林，造成水土流失、產(chǎn)生地災隱患、污染環(huán)境和水源的堅決予以關閉和取締。同時要加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的排查工作，切實防范因非法開采而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是建立環(huán)境保護的管理機構和監(jiān)測體系，一般大型礦山設置環(huán)?？疲?、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護人員主要包括礦山環(huán)?？蒲腥藛T，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護設備維修人員，礦區(qū)綠化人員，復墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質災害的監(jiān)測、預報與防治，避免或減少礦山次生地質災害的發(fā)生。
3.4 強化措施，多元投入
廢棄礦山的治理是礦山生態(tài)地質環(huán)境治理工作的重點，應以貫徹落實國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部和安監(jiān)總局2008年聯(lián)合發(fā)出的《關于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機，全面開展廢棄礦井的調查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務，并加強監(jiān)督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區(qū)及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。
3.4.1建立多元化的礦山生態(tài)地質環(huán)境治理資金的投入機制
廢棄礦山的自然生態(tài)環(huán)境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照分類指導、區(qū)別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山生態(tài)地質環(huán)境治理和恢復的新機制。一是全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，在采礦權申請時要求企業(yè)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。保證金的收取應以不少于預期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，設立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關涉礦的生態(tài)治理環(huán)境保護行政事業(yè)性收費中安排一部分，在探礦權采礦權價款和礦產(chǎn)資源補償費中安排一部分，也可在區(qū)位優(yōu)勢明顯的礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復墾、土地整理相結合，多元化籌措資金進行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。四是部門聯(lián)動，申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環(huán)境保護等工作。五是完善和創(chuàng)新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。凡是與礦山治理工程有關的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。
3.4.2強化措施，依法治理
礦山環(huán)境恢復治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態(tài)復綠及土地整理4種模式。如對塌陷區(qū)的治理要考慮到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。塌陷雖是地質災害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區(qū)根據(jù)實際情況分區(qū)域治理，并注意生物發(fā)展的多樣性?？蓪嵤┥镦湽こ?，變廢為寶，還可以進行土地復墾后收儲再進行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經(jīng)過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。礦山生態(tài)環(huán)境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環(huán)境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責令其停產(chǎn)整改，拒不整改的，要依法從嚴處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護和恢復治理礦山生態(tài)環(huán)境義務的礦山企業(yè)，要堅決予以關閉。
礦山開采企業(yè)應將廢棄地復墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，采取最合理的方式進行廢棄地復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦―排土(尾) ―造地――復墾一體化技術。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監(jiān)測與評估。礦山開采過程中應采取種植植物和覆土等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優(yōu)化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。
3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用
3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用
一是鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。
3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用
任建華：瓊州海峽客滾運輸安全整治工作是繼渤海灣客滾運輸專項治理之后，我國水路運輸行業(yè)開展的又一次重要的、區(qū)域性的專項治理工作，對于維護和鞏固瓊州海峽客滾運輸安全、改善和提升運輸服務品質具有重大意義。
作為交通運輸部的派出機構，珠航局在這次專項整治工作中承擔安全運輸聯(lián)席會議機制的組織任務。這是交通運輸部及部內有關司局、各有關成員單位對我局的信任和支持，我代表局黨組對此表示衷心的感謝。
交通運輸部于今年7月份在廣州召開瓊州海峽客滾運輸安全整治動員會議后，珠航局組織各部門認真學習領會會議精神，深入瓊州海峽客滾運輸現(xiàn)場及廣東、海南兩省有關管理部門開展調研工作，組織廣東、海南兩省廳初步完成了瓊州海峽客滾運輸航道與船舶大型化問題的研究，與有關部門交流了做好專項整治工作的意見。在此基礎上，我們制定了瓊州海峽客滾安全運輸聯(lián)席會議制度并書面征求了各成員單位的意見。10月23日下午，聯(lián)席會議各成員單位以會議形式通過了這項制度，10月24日召開的瓊州海峽水上交通安全座談會暨瓊州海峽客滾運輸安全聯(lián)席會議也標志著聯(lián)席會議制度正式運作的開始。
《珠江水運》：瓊州海峽客滾運輸安全聯(lián)席會議是保障安全整治成效的關鍵機構。聯(lián)席會議主要工作任務是什么？
任建華：根據(jù)瓊州海峽客滾安全運輸聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議的主要任務，是依據(jù)交通運輸部關于瓊州海峽客滾運輸安全整治工作的任務分工，交流各單位整治工作的進展及工作經(jīng)驗，檢查、督促各成員單位的任務落實情況，協(xié)調落實有關整治工作任務，全面掌握瓊州海峽客滾運輸發(fā)展情況；研究瓊州海峽客滾安全運輸?shù)男虑闆r和新問題，商討措施并貫徹落實；受交通運輸部瓊州海峽客滾運輸安全整治工作協(xié)調領導小組及其辦公室委托，組織開展有關專項工作，并向交通運輸部提出工作或政策建議。
《珠江水運》：如何確保聯(lián)席會議有效運作？任建華：聯(lián)席會議原則上每季度召開一次例會，通報各單位前一階段工作情況和存在問題，交流和研究下一步工作計劃和措施，并堅持每月一次的信息通報匯總制度。聯(lián)席會議成員單位表示，將認真貫徹落實交通運輸部關于瓊州海峽客滾運輸安全整治工作的各項任務，加強成員單位之間的工作聯(lián)系與合作，相互支持，相互配合，努力把聯(lián)席會議建設成為自覺組織、自覺落實和自覺推動海峽運輸安全整治工作的合作平臺，共同維護和打造安全穩(wěn)定的海峽運輸形勢。
《珠江水運》：作為聯(lián)席會議制度的組織單位，珠航局任重道遠。您對聯(lián)席會議制度有何預期？接下來，珠航局將如何有效地開展工作？
任建華：珠航局深感做好海峽運輸安全整治工作的重要性，我們將在交通運輸部整治工作領導小組和有關司局的指導下，在各成員單位的支持下，以負責任的態(tài)度，與廣東、海南、廣西三省區(qū)交通運輸廳及廣東、海南、廣西海事局緊密合作，努力發(fā)揮聯(lián)席會議制度在專項治理工作中的作用。
2019年以來，XX鎮(zhèn)嚴格落實市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署，緊緊圍繞“XXXXXXXXXX”的建設目標，持續(xù)開展以基礎設施完善、環(huán)境品質提升為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，取得了初步成效，鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善?，F(xiàn)將相關工作匯報如下。
一、XX鎮(zhèn)基本情況
XX鎮(zhèn)地處XX縣“北大門”，距縣城9公里，與XXX區(qū)XX鎮(zhèn)、XXX市XXX，位于XXX帶的核心地帶和重要節(jié)點，中河、北河穿境而過，屬全縣唯一平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)幅員面積XXX平方公里，轄X村X社區(qū)XXX個村（居）民小組，總人口XXX萬人。
二、2019年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主要工作
（一）開展道路沿線綠化亮化美化整治。完成了道路沿線綠化提升工作。在場鎮(zhèn)樹池內移栽木春菊400余平方米，在新增街道安裝花箱123個，在XXX、XXX、XXX、XXX4個節(jié)點播撒歐洲野花、移栽草本植物約4000平方米，加強了綠化管護。實施了道路沿線亮化工程。在XX村XXX、XXX，雙江5、6、7組等村組安裝路燈56盞，并加強日常管護維修，保障了群眾夜間出行安全。開展了道路沿線美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26個垃圾桶點位已納入全縣桶點整治范圍，已基本建設完成。
（二）加強場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生秩序常態(tài)化管控。加強了環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。加強對街道、廣場、公廁、市場衛(wèi)生監(jiān)管力度，高標準完成數(shù)字化城管工作。指派專人負責數(shù)字化城管處置工作，實現(xiàn)了案件按時處置，無超期無返工數(shù)的工作目標。強化了市政設施安全隱患排查，每日組織人員巡查市政設施，對排查出的井蓋缺失、道旗移位、工地圍擋倒伏等各類問題及時整改，未發(fā)生市政設施安全事故。開展了“門前三包”、背街小巷治理、“四大工程”揚塵治理、廣告橫幅取締、公廁專項整治、機動車清洗站點排查整治、通訊線路整治等七項專項集中整治工作，整治效果均名列全縣前列。
（三）持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)垃分類投放處置工作、院落常態(tài)化管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生巡查整治、最美院落評選活動等工作。對XXXX大院、XXXX村6組等24個院落進行提升整治，同時將彭家、陳家大院等院落納入整治計劃；每月入戶對生活垃圾分類進行宣傳，加深群眾對垃圾分類的認知度。
三、經(jīng)驗做法
（一）全員參與，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設合力。
一是多方眾籌，保障“整治經(jīng)費”。資金缺乏，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大瓶頸。我鎮(zhèn)抓住關鍵環(huán)節(jié)，爭取力所能及的力量，探索出了“村集體主投、鎮(zhèn)政府以獎代補、聯(lián)系部門幫扶、農(nóng)戶適度出資出勞、社會成功人士捐助”的“五個一”經(jīng)費保障機制，有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設、“一事一議”、植樹綠化等涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了資金保障。
二是全民公約，激活“參與主體”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠紀律，七分靠自覺。我鎮(zhèn)堅持宣傳與整治同步，教育與管理并行，采取宣傳車、簡報、宣傳單、標語、公告欄等多種形式開展宣傳，讓農(nóng)民充分認識到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導者。同時廣泛征求農(nóng)戶意見，建立了從河流到塘堰、從水井到溝渠、從場鎮(zhèn)到農(nóng)村、從田野到家居等方面全覆蓋的《XX鎮(zhèn)全民參與人居環(huán)境整治文明公約》，并倡議黨員干部帶頭執(zhí)行，激活了全鎮(zhèn)群眾的參與積極性。廣大農(nóng)民群眾從開始的被動，到后來的主動，從最初的不理解到全程積極參與，用群眾的力量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家、建設需要靠大家”的良好氛圍。
三是示范帶動，樹好“先進典型”。身邊的先進典型最具說服力、影響力和感召力，最能帶動周邊群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設的生動實踐，我鎮(zhèn)開展了最美院落評比活動，推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)戶室內外環(huán)境更加干凈，家禽圈養(yǎng)更加規(guī)范、雜物堆放更加整齊、車輛停放更加有序，群眾整體素質得到了進一步提升，達到了“一個典型激活一片、帶動一批”的效果。
（二）建管并重，提升精細化管理水平
一是建立聯(lián)動式機制。成立了以鎮(zhèn)主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門負責人為成員的領導小組，全面負責全鎮(zhèn)環(huán)境整治的部署、協(xié)調、檢查、督促和考核。同時，配強配齊人員，建立駐片包村制度，做到有專人管、專題協(xié)調、協(xié)同落實。每季度開展村（社區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治評比，在對比中找差距，在評比中求突破，推動形成農(nóng)村人居環(huán)境整治你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。
二是落實捆綁式責任。出臺了《XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鎮(zhèn)村組干部考核辦法》，明確鎮(zhèn)、村、組干部和保潔人員的具體職責，做到工作各負其責、協(xié)調配合，構建起從組織、協(xié)調到督促、執(zhí)行、考核縱向全覆蓋，從街道、村組到院落、道路、農(nóng)戶（點）橫向全覆蓋的機制。
三是堅持自治式管理。XX鎮(zhèn)共有大小院落共146個，針對院落管理難的問題，我鎮(zhèn)建立農(nóng)村散居院落管理委員會，完善《院落環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》和《環(huán)境衛(wèi)生管理巡查整治網(wǎng)絡管理》制度，探索農(nóng)村散居院落“六個一”長效管理機制，“標準不下降、持久不走樣”，解決了院落管理難的問題。
四是實行銷號式整改。突出問責逼效，在制度執(zhí)行上“真斗硬、真執(zhí)行”，常態(tài)督查，發(fā)現(xiàn)問題，下達整改通知書，銷號整改。對全鎮(zhèn)排名、任務完成和進度保持上沒有達到要求的，對照考核辦法問責，確保目標到點、責任到人、上下同心、共同參與。
