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時間：2023-08-12 08:25:01
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1、地方經(jīng)濟結構不合理，好項目少。
2、信用環(huán)境差，金融機構資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權無保證，出現(xiàn)風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務方略
1.重新構建適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設施建設的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設，強化內(nèi)部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設?？h域經(jīng)濟融資難的關鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品和技術創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
(一)低碳經(jīng)濟概念
低碳經(jīng)濟一詞最早來源于英國政府的白皮書(2003年)，它認為低碳經(jīng)濟就是對環(huán)境的污染較少、對自然資源的消耗更低，同時獲取的經(jīng)濟收益更多。且在英國政府出臺的白皮書中制定口前將2050年的英國發(fā)展為低碳經(jīng)濟國家，自此低碳經(jīng)濟便在世界范圍內(nèi)傳播開來。隨后，又有學者對低碳經(jīng)濟提出了更為詳細具體的定義界定。我們認為，低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它最主要的也是最基本的特征就是低污染、低能耗、低排放，與此同時低碳經(jīng)濟還兼具高效益、高效能、高效率的基本特征，低碳經(jīng)濟在保證了經(jīng)濟建設的健康快速發(fā)展的同時，也能保證環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)能源和資源的高效利用，在開發(fā)新能源或者利用能源的過程中，降低碳排放量，甚至做到無碳開發(fā)。低碳經(jīng)濟展現(xiàn)了一條全新的發(fā)展理念，重點突破是低碳技術的創(chuàng)新，同時也離不開制度的創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟最根本的口的就是有效控制碳排放量，降低溫室效應，緩解生態(tài)危機，最終保證經(jīng)濟社會、自然環(huán)境、生態(tài)資源以及全人類的可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)碳金融概念
碳金融(Carbon Finance)是指一系列的用來管理和控制溫室氣體排放的相關投資融資活動以及金融制度，又稱低碳金融。碳金融主要包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)關于碳排放權以及其相關的衍生品的交易。(2)關于商業(yè)銀行以及相關中介提供的信貸服務以及有關活動等。(3)關于風險投資等的投資融資活動等。碳金融是一種金融創(chuàng)新，主要是為了應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的氣候變化應運而生，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。
二、我國發(fā)展對策建議
通過對低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持的相關計量檢驗可知，只有將金融發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘冀鹑诎l(fā)展模式，才能從根本上促進低碳經(jīng)濟的全而健康的發(fā)展。下而針對我國口前低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，結合金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持的相關理論，提出對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持的一些建議，主要表現(xiàn)在政策、服務以及金融市場三個方面。
(一)構建相應的碳金融市場
為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全而有效發(fā)展，首先應該構建與之相應的碳金融市場，并且采取各種有力措施進行碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新利用。我國是能源大國，碳排放資源在世界范圍內(nèi)都是較為豐富的，我國的碳排放權供給在世界范圍內(nèi)也是名列前茅的，能夠在很大程度上對清潔發(fā)展機制項口進行供給。這是我國口前存在的獨特優(yōu)勢。但是我國的碳金融市場就口前而言還有很大的提升空間。與國外先進國家尤其是一些碳金融市場較為發(fā)達的歐關國家，我國的碳金融市場無論是從碳金融市場的功能方面而言，還是從碳金融市場的規(guī)模而言，都存在著不小的差距。我國只有區(qū)域性的交易試點，就全國范圍而言，還沒能形成較為系統(tǒng)全而的碳金融市場交易平臺。我國的碳交易市場發(fā)展較為滯后，還基本是起步階段，碳交易市場的交易量小，也達不到理想的價格。這些都是我國碳交易市場中存在的弊端，也在很大程度上導致我國始終處于碳排放權交易的價值鏈低端。正因為如此，我國應該極力學習和借鑒國外先進的碳金融市場國家的經(jīng)驗，學習他們在碳金融市場的區(qū)域規(guī)劃、制度設訓一以及交易平臺的建設方面值得我們學習和借鑒的地方，同時結合我國碳交易市場的實際情況，進行合理的規(guī)劃和布局。就口前而言，我國已經(jīng)形成了不少一部分區(qū)域性的碳排放權交易所，但是這些已經(jīng)成立的碳交易所都是各自為營，相對獨立，它們之間并沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全而的可以跨越不同交易所的市場規(guī)則和體制，因此急需要我們構建統(tǒng)一的碳交易市場機制，完善我國的碳交易市場，加強我國的碳交易市場的核心競爭力和綜合競爭力，促進我國快步融入世界碳交易市場高端價值鏈，成為國際上都屈指可數(shù)的碳交易平臺。
(二)完善服務體系
為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全而有效發(fā)展，除了應該構建與之相應的碳金融市場，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品之外，還應該建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服務體系和機制，通過培養(yǎng)一些碳金融中介機構，來很好地服務于碳金融交易市場。碳排放權交易產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的交易流程比較復雜，交易過程中涉及眾多交接事項，而且交易歷時較長，且常常涉及到境外客戶進行交易，對整個交易場所和交易管理人員的綜合專業(yè)要求較高，因此，應該大力發(fā)展具備相關的交易執(zhí)行能力和相關項口開發(fā)能力的專業(yè)性機構來服務于碳金融市場的交易。我國的碳金融市場還處于起步階段，相應的碳金融中介機構也還存在很大的提升空間，不僅缺乏必要的交易專業(yè)知識和經(jīng)驗，而且相關的碳金融交易中介規(guī)模和數(shù)量也存在很大的劣勢，遠遠形不成規(guī)模和系統(tǒng)的服務機構體系，這就在很大程度上制約了我國低碳經(jīng)濟的金融支持發(fā)展。為此，我們應該在開展碳金融交易的同時，加強開發(fā)和發(fā)展中介交易機構的力度，培養(yǎng)專業(yè)碳交易服務體系，促進我國碳金融快速高效健康的發(fā)展。可以加強專業(yè)咨詢機構的參與力度，加強其對碳交易活動的指導，同時加大相關評估機構的參與力度，并加強一些基金公司、碳金融業(yè)務相關的銀行以及碳金融業(yè)務相關的保險行業(yè)等進行介入，以達到有效降低碳交易成本，降低碳交易活動過程中存在的風險，保證碳交易市場高效健康持續(xù)的發(fā)展的目的。
(三)健全法律政策
一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的聯(lián)系
人類歷史發(fā)展的長河中，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了大大小小不同程度上的威脅和破壞。起初，環(huán)境破壞問題的存在并沒有引起人民的關注，大多數(shù)國家和地區(qū)仍然以犧牲環(huán)境為代價來進行經(jīng)濟發(fā)展活動。伴隨著社會的不斷發(fā)展，越發(fā)越嚴重的環(huán)境問題威脅著人們的生存與生活。人們的環(huán)境保護意識隨之加強，環(huán)境保護問題開始成為人們關注的焦點。[1]人們也逐漸意識到，經(jīng)濟發(fā)展要想持續(xù)健康發(fā)展，必須以環(huán)境保護為依托前提。
生態(tài)國家建設的一個重要要求就是經(jīng)濟社會的發(fā)展要與生態(tài)保護相結合，這就需要我們正確認識好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的內(nèi)在聯(lián)系，處理好兩者之間的關系。良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供動力和基石，經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護提供技術和資金支持。[2]經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護形成一個良性的循環(huán)狀態(tài)才是生態(tài)國家建設的重要宗旨。
我國是一個人口密集的發(fā)展中國家，幅員遼闊，人口眾多，不同地區(qū)之間的自然條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平都有很多的差異。從第一次環(huán)境會議召開到現(xiàn)在，我國已經(jīng)逐漸走上了環(huán)境保護的路上，在環(huán)境保護方面取得了不小的成績，環(huán)境治理得到了一定的改善。目前，我國的經(jīng)濟正處于一個快速發(fā)展的時期，工業(yè)化進程的不斷推進，產(chǎn)生的各種污染此起彼伏，污染的范圍越來越廣泛，甚至經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)也遭受了污染，這樣的狀態(tài)不僅威脅著我國人民的生活，而且也阻礙著我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境環(huán)保之間的關系成為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和前提鋪墊。不同時期有著不同的經(jīng)濟發(fā)展要求以及環(huán)境保護標準，國家也應該在不同的階段適時地調(diào)整環(huán)保標準，要在環(huán)境容量之下調(diào)整生產(chǎn)力的發(fā)展進度。[3]只有這樣，我國的經(jīng)濟發(fā)展才能與環(huán)境保護協(xié)調(diào)前進，國家才能繁榮昌盛。
二、造成環(huán)境問題的經(jīng)濟因素
(一) 過分追求國內(nèi)生產(chǎn)總值以及國民收入導致環(huán)境破壞
國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個國家經(jīng)濟核算的核心標準，更是評價一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟狀況的重要指標。通常為了追求經(jīng)濟增長的速度，企業(yè)會以犧牲環(huán)境為代價來謀求經(jīng)濟利益。國民收入的高低也是評判一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，經(jīng)濟學中會經(jīng)常出現(xiàn)“國民收入”這個名詞，很多經(jīng)濟學者習慣用國民收入來考量一個國家的福利情況。當居民的消費為其他個人或者團體帶來經(jīng)濟利益的時候，個人或者團體就會增加獲取這種消費品的動力，而這種盲目的生產(chǎn)對環(huán)境造成一定的危害，但是經(jīng)濟利益的強大吸引力讓人們意識不到這種危害性的存在，甚至忽視了這種危害性。[4]很多企業(yè)往往會違背市場規(guī)律，盲目投資，將大量的資本投入到一些不應該生產(chǎn)的產(chǎn)品中，只為謀取經(jīng)濟利益。因此，盲目過度發(fā)展國民經(jīng)濟勢必會給環(huán)境帶來危害，造成環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。
(二) 產(chǎn)業(yè)政策的制定違背了環(huán)境保護的宗旨
經(jīng)濟發(fā)展過程中很多政策制度的制定往往以謀求更高更快的經(jīng)濟利益為落腳點，環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的不合理進行有著重要的關系。產(chǎn)業(yè)政策制定和實施會對環(huán)境破壞產(chǎn)生一些間接性的影響。甚至很多產(chǎn)業(yè)政策帶給環(huán)境打擊性的毀壞。比如很多地區(qū)會有一些廢舊產(chǎn)品的回收產(chǎn)業(yè)，以廢舊電腦為例，企業(yè)會通過各種途徑回收到大量的廢舊電腦，隨后讓員工對電腦進行重新拆裝，由于我國的科學技術水平相對落后，因此，高檔商品的回收處理不當，會在很大程度上對環(huán)境造成污染，例如大氣污染、水污染等?；厥招袠I(yè)的不斷發(fā)展可以給經(jīng)濟發(fā)展帶來更可觀的利益，但是卻對環(huán)境造成了難以彌補的損失。
(三) 環(huán)境制度以及環(huán)境政策沒有得到充分的落實
經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟活動作為主體所進行的過程會受到一定的約束，然而，環(huán)境保護制度的制定與實際落實情況對制度的效果有著直接性的作用。假如一個具有效用的制度不僅具有約束機制，而且具有激勵作用，那么約束機制可以保障制度順利實施并取得最大化的效用。激勵機制的存在可以促進經(jīng)濟主體行為的統(tǒng)一性，減少制度實施過程中的阻礙。目前中國的環(huán)境保護制度已經(jīng)進展到一個相對比較完善系統(tǒng)的制度體系中，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中針對環(huán)境治理也取得一些可喜的進步。[5]伴隨著經(jīng)濟的不斷增長，經(jīng)濟發(fā)展的推進對環(huán)境制度的制定也有著更高的標準，現(xiàn)存的一些輕微行政指令難以應對復雜多變的環(huán)境問題的出現(xiàn)，并且一部分環(huán)境保護政策的監(jiān)督管理以及落實所花費的費用給我國的財政增加了不小的負擔。在當下的很多企業(yè)里，企業(yè)自身嚴重缺乏環(huán)境保護意識，一度追求經(jīng)濟利益，目前存在的環(huán)境保護制度急需更快地更新來適應不斷變化的新形勢。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，針對環(huán)境污染治理，環(huán)境保護制度的完善程序與落實力度需要跟上時代的步伐。
三、 經(jīng)濟發(fā)展中注重環(huán)境保護的實施措施
經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的基礎，生態(tài)環(huán)境是社會進步的條件，人的主體地位則是社會發(fā)展的落腳點。經(jīng)濟發(fā)展會帶來一系列的環(huán)境破壞問題，但并非我們就要停止發(fā)展經(jīng)濟，而是要在發(fā)展經(jīng)濟的過程中注重環(huán)境保護，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同進行，才是我們最終的目的和宗旨，同時這也是我們當下面臨的最大的難題。我們可以從以下幾個方面進行簡要概括：
(一) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展健康可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟
把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，環(huán)境保護與治理放在第二位的思想已經(jīng)嚴重脫離甚至阻礙當今時展的需求。當下，政府應該鼓勵企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在環(huán)境保護提高重視的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展速度的前提是要明確經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和目的，以破壞生態(tài)環(huán)境作為代價的經(jīng)濟發(fā)展是不可取的行為。國家應該大力提倡堅持科學發(fā)展觀，制定更加科學有效的經(jīng)濟發(fā)展計劃。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展大部分依靠傳統(tǒng)工業(yè)來創(chuàng)造經(jīng)濟收益，這種發(fā)展方式的特點是投入的人力物力以及資金比較多，消耗的能源比較高，同時最終的生產(chǎn)會排放出較多的廢棄物。[6]這樣的經(jīng)濟創(chuàng)收模式不僅給我國造成相當嚴重的環(huán)境污染問題，而且還制約著我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，首先要樹立一個經(jīng)濟健康發(fā)展的理念，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，將經(jīng)濟發(fā)展逐步建立在資源以及環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，同時，要根據(jù)實際情況制定相應的政策法規(guī)，比如節(jié)能政策、資源合理利用的政策以及治理污染的政策，鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，一方面要大力利用科學技術合理高效地利用自然資源，另一方面最大限度地降低生產(chǎn)廢棄物的排放。
(二) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展
傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式往往具備高污染、高能耗的特征。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟發(fā)展方式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比具有很高的優(yōu)越性，循環(huán)經(jīng)濟具有開采率低，利用率高，排污少的特征。循環(huán)經(jīng)濟是一種單向流動的經(jīng)濟方式，由資源開發(fā)到產(chǎn)品制造，形成再生資源這樣一個流程。在實行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，企業(yè)可以利用盡可能小的資源消耗去獲取更高的經(jīng)濟效益和社會效益，最終讓經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護形成一個良性的循環(huán)過程。[7]循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)大批量生產(chǎn)、高度消耗以及大量排污的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的一種徹底變革。循環(huán)經(jīng)濟是一種貫徹落實可持續(xù)發(fā)展思想以及清潔生產(chǎn)方式的最大化的提高資源以及排污物利用率的綠色生產(chǎn)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從本質(zhì)上消除長期存在的環(huán)境難題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的綠色發(fā)展。
(三) 大力發(fā)展科學技術，提高能源的利用效率
科學技術是第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟發(fā)展過程中要注重環(huán)境保護更要依靠科技的推動和輔助作用。我國需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念指導，發(fā)展更高能效的經(jīng)濟，不斷開發(fā)利用新能源，利用科學技術來提升資源的利用率，達到資源利用的最大效能，實現(xiàn)資源節(jié)約的目標。同時最大限度地降低廢棄物的排放。新能源的開發(fā)可以在一定程度上緩解能源不足的問題，天然氣等能源的使用不僅可以緩解生產(chǎn)生活能源緊張的壓力，還可以保護生態(tài)環(huán)境。對太陽能、風能的開發(fā)利用，是貫徹落實清潔能源使用的實際性舉措。立足于我國的基本國情，積極研發(fā)新型環(huán)?？萍籍a(chǎn)品，大力增加對環(huán)?？萍嫉馁Y金投入以及人力投入，不斷提升我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展。同時應該大力引進先進的科技和人才資源，積極完善我國現(xiàn)有的環(huán)保技術，實現(xiàn)能源的最大化利用效能，促進經(jīng)濟與生態(tài)的雙重發(fā)展。
(四) 建立健全法律法規(guī)，增強環(huán)境法制建設
經(jīng)濟發(fā)展過程中設立的有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，對于企業(yè)的發(fā)展是一個有力的強制性約束作用。國家應該進一步完善有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，把環(huán)境保護上升到一個制度化的層面，使得環(huán)境保護的落實更加規(guī)范、合理。我國政府應該將環(huán)境保護法律法規(guī)的落實情況納入到經(jīng)濟建設的進程中去，不斷強化環(huán)境保護責任劃分，逐步強化污染主體的法律責任意識。地方政府在完善環(huán)保法律法規(guī)的過程中，應當將國家相關環(huán)境保護法律中的污染責任，以及治理措施，進行更加明確和具體的強化，這也是環(huán)境保護法制定過程中應該遵循的一個基本準則。[8]目前，我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟的體制環(huán)境中，市場主體存在很大程度上的趨利性。所以，用強制性的措施來強化地方環(huán)保立法，細化污染主體的責任劃分顯得更加具有迫切性。除此之外，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及污染情況都存在著很多不同之處，因此，各個地方應該結合本地區(qū)的實際情況，堅持在國家環(huán)保法律下的大原則下，結合本地的狀態(tài)進展，更加靈活地加強環(huán)境法制建設。
(五)政府應該加大環(huán)保宣傳，重視環(huán)保工作的開展和落實
政府應該意識到當今積極宣傳環(huán)境保護的重要性和緊迫性，廣泛通過多種途徑和平臺加大對環(huán)保工作的宣傳力度，讓更多的經(jīng)濟團體、企業(yè)以及個人樹立環(huán)境保護意識，讓自己成為環(huán)境保護工作的主人翁，真正地從自身出發(fā)，將環(huán)保工作落實到實處。政府應該通過各種環(huán)保宣傳，讓全社會意識到我們需要共同捍衛(wèi)我們生存的家園，對破壞環(huán)境的行為進行及時的曝光和整頓。同時引導更多人從生活的點滴做起，積極投入到環(huán)境保護中來。政府要通過多種方式來開展環(huán)境保護工作，對經(jīng)濟活動中環(huán)境保護的先進團體和個人進行表彰和獎勵，以此激勵帶動其他人參與到環(huán)境保護中來，提升人們環(huán)境保護工作的積極性，讓全社會形成一個要發(fā)展還要環(huán)保的良好氛圍，不斷推進環(huán)境保護工作的順利開展。對于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的部門要嚴厲處罰并且要予以公示，并監(jiān)督后續(xù)的整改工作的進行。通過不斷傳播環(huán)保意識，不斷落實環(huán)保工作，讓環(huán)境保護成為人們心中的一個標尺，時刻規(guī)范著一舉一動，共同發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，共同創(chuàng)造生態(tài)家園。
四、結語
改革開放后，民營經(jīng)濟取得了巨大成就，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要增長點，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是我國民營經(jīng)濟在發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務不健全、創(chuàng)新能力不足等主要問題。制約我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須科學地認識這些問題，本文針對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應的有效措施。進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
1.管理方式需要改善。民營企業(yè)創(chuàng)立之初是以家族形式出現(xiàn)的，多數(shù)企業(yè)是董事長和總經(jīng)理兼任，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式日益復雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業(yè)利益的矛盾，私營企業(yè)的發(fā)展是追求最大限度地實現(xiàn)家族成員的個人利益，阻礙了企業(yè)的重組，妨礙制度化管理的實現(xiàn)。決策水平與發(fā)展要求之間也存在矛盾。私營業(yè)主一人獨攬決策權，缺乏相應的制約和民主。落后的家族式企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。
2.信貸融資渠道不足。我國民營經(jīng)濟產(chǎn)權運行的外部制約因素較多，阻礙了規(guī)模擴展的速度。對民營經(jīng)濟國家已經(jīng)有了一些政策上的支持，但目前金融服務體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態(tài)，缺少融資渠道，抑制了民營企業(yè)的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業(yè)“入市”有于市場本身的局限性很難實現(xiàn)，民營企業(yè)從國有機構獲得融資的態(tài)度一直不是很明確，民營經(jīng)濟承受了更大的風險。
3.技術創(chuàng)新能力不強。民營企業(yè)起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強?？萍己康?，主要是技術模仿、產(chǎn)品仿冒，勞動密集型企業(yè)仍占主導地位。是突破性的原始創(chuàng)新，且經(jīng)營風險較大，大部分民營企業(yè)規(guī)模小，沒有擺脫小企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，缺乏技術創(chuàng)新人才，技術存量不足，抵御風險的能力差。企業(yè)進行自主創(chuàng)新的意愿不強，國家層面的技術支持明顯不夠制約了企業(yè)的擴張能力。
4.產(chǎn)權結構不合理。大部分民營企業(yè)的資產(chǎn)是靠業(yè)主投資積累的，產(chǎn)權主體帶有親緣色彩，產(chǎn)權結構具有明顯的單一性。民營企業(yè)的產(chǎn)權結構沒有形成多元化，沒有達到產(chǎn)權的可流動性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大的差距。民營企業(yè)大多未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。單一的產(chǎn)權結構直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想發(fā)展，就必須要進行產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。
二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的有效對策
1.大力完善民營企業(yè)的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。提高企業(yè)的管理水平，完善民營企業(yè)管理體制，逐漸使用現(xiàn)代的管理模式，家族式經(jīng)營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業(yè)整體團隊知識面較窄，導致人力資源短缺的現(xiàn)象，嚴重影響了企業(yè)的決策質(zhì)量。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進人才，加強現(xiàn)有管理人員培訓工作，促使管理體制向科學化、規(guī)范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創(chuàng)新能力。
2.優(yōu)化民營企業(yè)的融資渠道。積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，積極開展票據(jù)融資業(yè)務，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，提供財務管理、結算、匯兌等多種服務。發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社等非國家控股的股份制商業(yè)銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。投資經(jīng)營高新技術，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎設施建設的合理回報。
3.增強技術創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。提高民營企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整思路，審時度勢，提高投入產(chǎn)出比例，加快進入高新技術產(chǎn)業(yè)。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，積極應用高新技術，現(xiàn)實優(yōu)化資源配置。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術進步。尤其是浪費資源、污染環(huán)境的落后技術要逐步的淘汰。向節(jié)約資源、保護環(huán)境的方向發(fā)展。推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，采用先進的技術，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。
4.建立自由化的市場經(jīng)濟體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展，離不開完善的市場經(jīng)濟體系。明晰的產(chǎn)權制度能激勵投資者進行最有效地生產(chǎn)，競爭給企業(yè)帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉(zhuǎn)和公平競爭離不開規(guī)范的法律，民營經(jīng)濟的發(fā)展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。
三、結束語
綜上所述，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經(jīng)濟均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。成為國家經(jīng)濟的增長點，地方技術創(chuàng)新的重要載體，在發(fā)展社會生產(chǎn)力中發(fā)揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應的有效對策。民營經(jīng)濟應把握難得的歷史發(fā)展機遇，更好地適應當前的經(jīng)濟環(huán)境，必須完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境，毫不動搖地支持其加快發(fā)展。促進我國民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入更大活力。
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
隨著我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展中仍然存在著許多問題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質(zhì)和駕馭市場能力水平不高，依法行政、制度建設和機關干部作風不實等問題層出不窮，具體問題可分為以下幾種：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及居民受舊思想制約比較嚴重，對經(jīng)濟的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是以土地為生，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的思想比較保守，對農(nóng)村的基本的風俗習慣比較熟悉，對農(nóng)田的基本建設、農(nóng)村計劃生育等工作比較上心，對創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的新項目比較陌生，也不去積極地發(fā)展和學習，覺得只要地方治安不出現(xiàn)問題就可以了，缺乏創(chuàng)新的精神和魄力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多是干一些小生意，成本下，風險下，固守于自己的小事業(yè)和小家庭，不干放開手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)商意識還不強烈，只是在土地死干，缺乏經(jīng)商的觀念。
農(nóng)業(yè)基礎設施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，缺乏自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理，資金匱乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務體系不健全，致使整個經(jīng)濟發(fā)展的緩慢?，F(xiàn)在大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局。
目前村民自治沒有嚴格落實，村集體經(jīng)濟組織不夠強大，領導性較差，村民委員會職責和村民自治工作得不到應有體現(xiàn)，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟。村民委員會職能不能有效發(fā)揮，在新農(nóng)村建設等相關工作中，沒有號召力、缺少凝聚力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張，缺乏固定的集體經(jīng)濟收入，沒有足夠的資金來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在許多問題
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題，雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，但是在總體的發(fā)展中仍然存在著較大的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于財務及管理制度的不規(guī)范，導致企業(yè)的資金比較緊張，周轉(zhuǎn)不開，不能對生產(chǎn)設備和技術進行及時的更新，以至于有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品缺乏較強的競爭力。
目前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理多以經(jīng)驗管理為主，缺乏科學管理，無法用專業(yè)的理論知識進行系統(tǒng)分析。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導缺乏專業(yè)的管理知識。在實際的管理中帶有較多的個人感彩，沒有健全的人力資源管理制度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境相對比較封閉，缺乏對外界足夠的交流與溝通，缺少對當前的最新市場信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機制，缺乏專業(yè)的管理人才和技術人才，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在技術和管理上進行創(chuàng)新和改進，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強產(chǎn)業(yè)實用技術培訓推廣，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強主導產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。在以農(nóng)業(yè)為基礎的條件下，大力發(fā)展副業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行蔬菜種植、養(yǎng)殖等比較有前景的副業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
在發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜種植的基礎上，要結合當前市場的實際情況和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的特點，著力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，要結合本地資源狀況，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路，以區(qū)域的特色來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在日益激烈的市場競爭中的競爭力，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
（二）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大對其的資金投入
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用農(nóng)村信用社和金融市場，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關系，協(xié)同發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新能力。還要加快制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放型增長方式，引進國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術以及技術設備，降低生產(chǎn)成本，以質(zhì)取勝。同時，還要增加對企業(yè)設備和技術改良方面的資金投入，增加對專業(yè)管理和技術人才的資金投入，從長計議，從而獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠發(fā)展。
企業(yè)經(jīng)營者要改變以往傳統(tǒng)觀念，大力引進企業(yè)所需技術人才，擯棄陳舊設備，采用生產(chǎn)效率高，無污染的生產(chǎn)設備，學習先進地區(qū)的經(jīng)驗、先進企業(yè)的技術。同時，還要引進先進的人才管理機制，對企業(yè)的員工進行科學的管理，發(fā)展企業(yè)的績效考核制度的作用，增強企業(yè)員工的工作積極性，發(fā)揮員工的主觀能動性和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
三、結語
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施的建設，提高居民的生活質(zhì)量，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不但要解放思想，以身作則，還要努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想改變，摒棄傳統(tǒng)的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展體制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展。
參考文獻：
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目前，從整體情況來看，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀主要是資源總量不足，林木分布地域不均勻，林木質(zhì)量不斷退步以及人均森林占有面積遠低于世界平均水平。但如果從地區(qū)分布上看，我國森林除了主要分布在東北西南地區(qū)以外，其他地區(qū)林業(yè)的分布情況著實令人擔憂，森林數(shù)量少的可憐。同時，近年來，我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地沙化、旱澇災害嚴重、水土流失嚴重等問題時時刻刻制約著我國林業(yè)的發(fā)展，情況很不樂觀。加上頻頻發(fā)生的亂砍濫伐、采伐過度的現(xiàn)象，林業(yè)的發(fā)展問題已經(jīng)被推到了風口浪尖，林業(yè)經(jīng)濟也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2發(fā)展路上的絆腳石
2.1毫無節(jié)制的采伐林業(yè)在美化環(huán)境等多方面發(fā)揮著重要的作用，不僅可以很好地防治水土流失，還可以改善空氣質(zhì)量，消除空氣污染的危害。然而，面對原本就稀缺的林業(yè)資源，人們?nèi)匀徊患庸?jié)制的進行砍伐，不顧后果的開采，導致采伐與森林培育比例嚴重失調(diào)，不僅使后備可采森林資源急劇減少，質(zhì)量下降，還使現(xiàn)有的森林資源永續(xù)利用的難度加大。同時，逐漸變少的林業(yè)資源，在限制了生態(tài)效益的發(fā)揮的同時也削弱了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，使得建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的計劃化為泡影。森林資源遭受到嚴重的破壞，不但會導致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)很大的問題，還會使得人們的生存環(huán)境受到很大的威脅。
2.2政策上的疏忽面對林業(yè)資源，只有政府給予高度的重視，政策給予有力的支持，才可以保證林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，進而為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的動力。然而，在林業(yè)發(fā)展上政府資金投入力度仍顯不足，資源改革力度仍然較低。
2.3產(chǎn)業(yè)結構和布局上的漏洞對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構和布局而言，一方面，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度不高，而且還呈現(xiàn)出零星分散的情況，另一方面，主導產(chǎn)業(yè)不夠明確，沒有區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，而且“名、特、優(yōu)、新、特、尖、精”產(chǎn)品還不突出。同時，對市場需求的分析不夠準確，在良種、技術的引進推廣和產(chǎn)后加工、銷售的市場等方面表現(xiàn)出疲弱的狀態(tài)。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理機制不夠創(chuàng)新，經(jīng)營機制也不夠靈活。
2.4落后的科技水平之所以會出現(xiàn)樹木成活率低、樹種單一、純林多、針葉林多、林分結構配置不合理、混交林少、闊葉林少的情況，就是由于在造林技術方面不夠科學，不講究植樹造林的技巧性，存在粗制濫造、造林不開溝、苗木假植、精品地塊不澆水、生產(chǎn)中標準化實施的力度十分薄弱等不良現(xiàn)象，而且，即使在使用一些技術后能夠達到預期的效果，但終究因為高新技術引進和應用滯后的問題而使得一切成效成為空談。與此同時，由于深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長，加工粗放，產(chǎn)品附加值低，加工技術水平落后等原因，一些產(chǎn)品也出現(xiàn)科技含量低的現(xiàn)象。所以，不得不強調(diào)的就是我們必須要在技術上做出巨大的改革，在技術上做出巨大的創(chuàng)新，憑借先進的技術水平來解決現(xiàn)如今存在的問題，進而爭取從根本上遏制不良事態(tài)的蔓延。
3相應地解決方案
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，只有不斷地進行轉(zhuǎn)型，及時的進行轉(zhuǎn)型，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，才能不斷地迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把林業(yè)的資源優(yōu)勢成功地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進而提高林業(yè)經(jīng)濟的競爭地位，建立出更加完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。要做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構這一步，就必須將森林資源作為重要戰(zhàn)略資源，高度重視林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，保證林業(yè)經(jīng)濟在不斷發(fā)展道路上能夠更好的建立節(jié)約型發(fā)展路線，增加林業(yè)資源能被更好的利用的可能性。另外，還要強化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步實現(xiàn)多次增值，提高木材的綜合利用率，推進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，還要繼續(xù)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林業(yè)復合經(jīng)營模式，積極發(fā)動群眾科學發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的基地化和標準化水平。相關部門也應該注重對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對集體林權制度進行改革，建立天然的森林保護工程，保證經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加大對森林資源的保護力度。一定要注意，要嚴格遵循限額采伐制度，把對森林的砍伐量控制在合理的范圍內(nèi)，對于超過限制的濫砍亂伐的違法行為要進行懲處。
3.2政策的大力支持要想發(fā)展好林業(yè)經(jīng)濟，政府就應該在政策上對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予強有力的支持，而政府對林業(yè)經(jīng)濟的支持不僅包括資金方面的支持，還應該包括制度方面的支持。那么，政府應當從哪些方面入手去逐漸實現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助呢？首先，政府要想在資金方面給予支持，就應當認識到資金保障的重要性，對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與建設進行一些項目投資，盡可能的爭取更多的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新項目，同時，給予林業(yè)經(jīng)濟建設經(jīng)費上的幫助，讓林業(yè)經(jīng)濟快速的發(fā)展?；蛘?，政府也可以建立林業(yè)獎勵資金制度，對于那些做的比較好或者是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)給予一定的資金扶持，獎勵他們繼續(xù)堅持下去，激勵他們更好的發(fā)展。此外，加強政策支持還表現(xiàn)在建立一些制度來進一步保障林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，例如，政府可以實行放寬政策，允許投資者和經(jīng)營者利用現(xiàn)代化的手段，根據(jù)市場行情自主經(jīng)營，這對加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度有一定的促進作用，有利于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，也可以很好的提高森林的數(shù)量。而對于那些由于林業(yè)分布不均導致的林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理的情況，政府應該要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，根據(jù)當?shù)氐牡匦?、氣候、?jīng)濟情況等方面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進行詳細的計劃，保證產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范化發(fā)展。
3.3依靠科技力量崛起在這個快速發(fā)展的新型時代，科技已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎已經(jīng)離不開科技的支持。因此，為了更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，我們必須強化科技力量，采用先進科技成果和技術，加大對林木良種選育技術的研發(fā)，不斷挑戰(zhàn)林業(yè)重點工程建設技術，不斷研發(fā)有關林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、病種害防治、條件寒冷地區(qū)造林等方面的關鍵性技術，集中解決重大研究課題，最終促進我國林業(yè)經(jīng)濟更好地發(fā)展。我們要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持不斷開展科技興林這一政策，堅持不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系，在大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術人才的同時，建立林業(yè)科技示范點。否則，人們則根本無法為林業(yè)建設及林業(yè)科技研究做出保障，更無法提高林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。
（一）產(chǎn)權關系不明晰是民營企業(yè)發(fā)展的首要障礙
許多民企在初創(chuàng)時，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過程中，由于產(chǎn)權不清而產(chǎn)生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調(diào)小霸王的流動資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產(chǎn)設備改造、技術創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導致了一個明星企業(yè)的墜落?？梢娒駹I企業(yè)產(chǎn)權關系不明晰已經(jīng)成為企業(yè)擴容提質(zhì)的攔路虎，產(chǎn)權綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>
（二）企業(yè)的家族式管理嚴重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高
民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質(zhì)量低下。所以當企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。
（三）企業(yè)決策者素質(zhì)不重制約了企業(yè)的發(fā)展速度
民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動適應市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場淘汰。
（四）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸
雖然民營經(jīng)濟這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經(jīng)濟從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟擴大投資、進行設備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營企業(yè)擴容提質(zhì)的絆腳石
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業(yè)相較于國有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務等環(huán)境因素中，民營企業(yè)家將是否有公平的競爭環(huán)境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業(yè)制度的形同虛設是民營企業(yè)的又一大弊端
在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當?shù)莫剟畲胧?，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)。可以說，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴，獎懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。
二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目
要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權關系，優(yōu)化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。
首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經(jīng)營權分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟目標的早日實現(xiàn)。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發(fā)掘人才，用全新的方式在國內(nèi)外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進企業(yè)快速發(fā)展。
（三）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經(jīng)濟命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經(jīng)濟利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的科學發(fā)展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調(diào)整知識結構，努力學習科技文化知識、專業(yè)技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度
首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔保公司。三是要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場，使民營企業(yè)享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。
（五）加強政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。
一、構建低碳經(jīng)濟法律制度的意義
（一）只有構建低碳經(jīng)濟法律制度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我國化石能源需求不斷增大的壓力才能得以緩解，減少溫室氣體排放，使溫室氣體的總排放量被控制在合理范圍內(nèi)。
（二）只有構建低碳經(jīng)濟法律制度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我國諸多產(chǎn)業(yè)的層次才能提升，產(chǎn)品的國際競爭力才能增強，才能跨越種種國際貿(mào)易壁壘，促進世界貿(mào)易的發(fā)展。
（三）只有構建低碳經(jīng)濟法律制度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我國的經(jīng)濟增長模式才能得以轉(zhuǎn)變，走科學發(fā)展的道路，從而使環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾得以化解。
二、構建低碳經(jīng)濟法律制度應當注意的問題
（一）結合我國實際
氣候變化問題是全球性問題，要特別注重結合國家的實際來解決。因此，我國的法治建設，特別需要緊密結合我國的國情，而不是照搬照抄發(fā)達國家的經(jīng)驗。
（二）保護國家核心利益
核心利益主要是指各國強調(diào)的國家環(huán)境安全的利益。國家環(huán)境安全在我國主要表現(xiàn)為防止因為自然災害等環(huán)境問題所引發(fā)的社會動蕩，而碳循環(huán)異常導致的水循環(huán)異常進而導致的旱澇災害及水土流失問題是與氣候變化關聯(lián)最緊密的自然災害，因此要特別關注。
（三）注意法制構建的協(xié)調(diào)完善
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要各種法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，而這些法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一使法制統(tǒng)一，這不僅方便適用、提高效率、節(jié)省法律資源，更能有效地促進低碳經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，進而推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟法制構建的經(jīng)濟法思考
我們應當不斷完善原有相關的經(jīng)濟立法體系。低碳經(jīng)濟這一發(fā)展模式的目的是實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其與經(jīng)濟法中的全面可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法理念與價值觀是一致的。因此，完善原有的經(jīng)濟法體系也是對低碳經(jīng)濟的法制構建的發(fā)展。經(jīng)濟法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法、公司法等。
（一）自然資源法
所謂自然資源法是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國的自然資源法尚不完善。為了走科學發(fā)展的道路，實現(xiàn)低碳，自然資源法律的完善勢在必行。只有完善了自然資源法，我國資源的開發(fā)和利用才能趨于合理和科學，低碳經(jīng)濟的道路才能走的更遠。
（二）能源法
能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動中的社會關系的法律規(guī)范總和。它是調(diào)整能源領域中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。在低碳經(jīng)濟理念下，能源立法應遵循的基本原則應該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合原則；能源國際合作原則。制定并完善能源法將大大推動我國能源的保護和合理配置，推動低碳經(jīng)濟的開展和穩(wěn)步前進。
（三）環(huán)境法
環(huán)境法的完善對于構建低碳經(jīng)濟法律制度至關重要。為了實現(xiàn)保護資源防止污染與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標，我國政府運用包括經(jīng)濟經(jīng)濟的各種手段進行境保護的重大作用日益彰顯，我國將征稅和收費排污結合在一起，這構成了大氣污染經(jīng)濟防治手段的主要內(nèi)容。環(huán)境法德完善將從宏觀上對低碳經(jīng)濟的發(fā)展給予指導，使低碳經(jīng)濟的發(fā)展具備原則性的保護而不至于偏離“軌道”。
（四）稅法
眾所周知，稅收政策的合理運用，不僅僅有利于經(jīng)濟的增長，對促進資源的永續(xù)利用、生態(tài)平衡和保護環(huán)境，促進科技進步方面都能發(fā)揮重要作用。通過稅收我們應在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與大氣環(huán)境保護關系的基礎上，適時開征碳稅，建立一個以大氣環(huán)境保護為目標，各種稅種相互配合、相互聯(lián)系和制約的稅收體系。在此基礎上形成一系列促進可持續(xù)發(fā)展方面的稅收政策。
（五）公司法
在公司法方面，應提高高碳企業(yè)市場準入的要求。比如，提高高碳企業(yè)最低注冊資本限額，限制高碳企業(yè)的上市。而對低碳企業(yè)給予各項優(yōu)惠政策。放寬低碳企業(yè)的市場準入要求，降低其最低注冊資本限額。降低對低碳企業(yè)上市的要求，鼓勵低碳企業(yè)優(yōu)先上市。
近代以來，各國經(jīng)濟的突飛猛進，大規(guī)模開發(fā)常規(guī)能源已導致二氧化碳排放量過高，溫室效應造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的最主要問題，引起了各國政府的強烈關注。在這一背景之下，低碳經(jīng)濟受到了國際社會和各國的推崇。我國當前倡導節(jié)能，發(fā)展可再生能源，建立節(jié)約型社會等政策措施都是與低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵相一致的。但是，我國尚沒有形成系統(tǒng)完整的體系法律，許多法律法規(guī)仍處于空白。因此，為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟法規(guī)范，構建低碳經(jīng)濟法律制度。
參考文獻
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重點打造具有仫佬族特色的青明山莊園、水上相思林、米椎林度假村、懷群劍江風光、天門山景區(qū)等旅游景點,集自然人文景觀、仫佬族風情、健身休閑、生態(tài)果園觀光、農(nóng)家生活情趣、吃、住、玩、購、行、娛為一體的生態(tài)旅游,年接待量達到20多萬人次,年收入達5000萬元以上。
1.2林下養(yǎng)殖
林下養(yǎng)殖主要有羅城天霜萬畝毛葡萄生態(tài)養(yǎng)殖場野豬及毛葡萄雞養(yǎng)殖、森源生態(tài)種養(yǎng)園本地土雞養(yǎng)殖、羅城聯(lián)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖合作社豪豬及六畫山雞養(yǎng)殖、萬只懷群土雞林下養(yǎng)殖場、萬源種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社綠殼蛋雞的養(yǎng)殖、臺闖農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社七彩雞的養(yǎng)殖、黃金社區(qū)老寨英屯竹鼠養(yǎng)殖場、寶壇熊掌豹豬養(yǎng)殖場、雙合種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)羊等示范點,以示范點帶動起來的各類養(yǎng)殖場共有50多個。全縣年產(chǎn)出禽類逾70萬只,畜類逾1000頭,竹鼠2萬只,林下養(yǎng)殖產(chǎn)值達3000萬元以上。2.3林下種植林下種植經(jīng)營模式主要有松樹林下種植黃桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,產(chǎn)值達2000萬元以上。
2.存在的問題
2.1科技力量薄弱
發(fā)展林下種養(yǎng)時,特別是養(yǎng)殖方面,還有相當部分的農(nóng)戶在養(yǎng)殖時采用傳統(tǒng)的方式,模式也欠缺,高附加值的經(jīng)營模式尤其缺少。由于其是一種新興的林業(yè)發(fā)展模式,對于種養(yǎng)的一些科學技術,大多數(shù)群眾還未掌握,也沒有相應的科技作支撐,從而使經(jīng)濟效益不高,而種養(yǎng)成本卻比較高,不能使市場的需求得到滿足。
2.2群眾在認識上還存在偏差
從當前的狀況來看,還有不少農(nóng)戶覺得林下種養(yǎng)較之于一般的種養(yǎng),其區(qū)別并不大,有時還比不上一般種養(yǎng);還有一部分的農(nóng)戶沒有充分認識到林下經(jīng)濟的發(fā)展模式、優(yōu)惠政策、扶持方式等,沒有積極參與的激情,只是一味地在等、靠;還有一部分農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟還是有顧慮的,思解不夠開放,害怕賠本、吃虧等。
2.3啟動資金來源不足
對于發(fā)展林下經(jīng)濟帶來的優(yōu)勢,農(nóng)戶也都看到了,而且了解過林下經(jīng)濟的大部分農(nóng)戶也都想抓住這個政策、機遇,好好大干一場,但除了要有合理的項目外,還要有投資,這樣才能有收益,像林地的承包及清理、種子、化肥等一切生產(chǎn)要素在投入時都要有充足的資金,而農(nóng)民自己的資金是根本不夠的。即便有足夠的資金,由于項目存在風險,也不會毫無顧忌地去發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖,而且相當部分的農(nóng)民也不會有這么長的打算。其所需的資金問題難以解決。另外,一些林下種植或養(yǎng)殖戶當下也需要擴大規(guī)模,但因為資金短缺,很難使規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈延長。所有這些所需的資金難以籌措。雖然有些農(nóng)民對發(fā)展林下經(jīng)濟可以增加收入很清楚,但由于啟動資金的制約因素比較大,也是心有余而力不足。因此,在繼續(xù)推進林下經(jīng)濟的發(fā)展時,首先要解決的問題就是資金的來源問題。
3.發(fā)展建議
3.1加大宣傳力度,營造濃厚的氛圍
要充分利用各種新聞媒體,如廣播、網(wǎng)絡、電視等,在進行宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義與技術模式時可以采用講座與宣傳等的方式,從而使廣大農(nóng)民可以大膽放手去做,發(fā)展林下經(jīng)濟,從而營造更濃厚的社會輿論氛圍;在向群眾展示發(fā)展林下經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟效益、優(yōu)勢時,可以采用算對比賬等的方式,要積極地引導群眾,使其觀念轉(zhuǎn)變,從而使他們對發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)生極大的熱情。在擴大發(fā)展林下經(jīng)濟的宣傳力時可以采用“走出去、引進來”的方式[3]。首先可以使農(nóng)民的眼界更開闊,思想更成熟,從而對發(fā)展林下經(jīng)濟有更強的信心;其次將投資者在發(fā)展林下經(jīng)濟這項建設中扎根,并充分發(fā)揮其導向的作用。
3.2培育龍頭產(chǎn)業(yè),帶動其發(fā)展
林下立體經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口就是龍頭產(chǎn)業(yè)的培育[4],對于龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式要極力推進,逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變,對于一些種植戶、養(yǎng)殖戶,要支持、鼓勵他們搞深加工,使產(chǎn)業(yè)的鏈條不斷延長,從而使生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局形成。政策的扶持與金融的支持等優(yōu)勢要有效、充分地發(fā)揮出來,并加大種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)力度,盡快發(fā)展有規(guī)模、上檔次的林下立體經(jīng)濟,在其帶動下使越來越多的群眾參與到林下經(jīng)濟的發(fā)展中[5]。此外,工作的具體措施、獎懲制度要盡快制定。
3.3擴大資金籌集范圍
1.2生產(chǎn)技術落后，研發(fā)能力差。我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達國家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術水平的生產(chǎn)設備，我們還不能設計生產(chǎn)，主要是引進國外生產(chǎn)設備。所以我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備始終趕不上世界先進水平。
1.3在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬立方米/年，通過比較，可以看出我國林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以我國林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。
1.4產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展不平衡。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復建設等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟效益。同時，沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結構，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
1.5管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國改革開放30多年來，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進展緩慢。現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制還存在條塊分割，政企職責不分，產(chǎn)權和經(jīng)營權不清，國家對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營自不足。國家對林業(yè)企業(yè)投入少，稅費征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術改造和自我發(fā)展的能力不夠。
2發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的對策
林業(yè)資源不足，發(fā)展滯后，結構失衡等束縛了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，面對新形勢應該創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點，依據(jù)自然優(yōu)勢和現(xiàn)有政策積極落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)造綠色生態(tài)上下功夫。采取相應對策以促進林業(yè)經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。
2.1全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源。事實證明，違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時的經(jīng)濟增長，要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會制約經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴重減少，為此，要繼續(xù)實施天然林保護工程，恢復自然資源生態(tài)，退耕還林還草，使森林資源得到保護，才能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要嚴格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，加大造林力度，全面實施天然林保護工程，封山育林，從根本上保護好天然林。控制采伐，國家要給林業(yè)企業(yè)以補償，緩解林企生存壓力，減少對采伐的依賴，尋找替代產(chǎn)業(yè)增加創(chuàng)收。
2.2深化改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面深化國有林業(yè)產(chǎn)權制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關鍵，是推動國有林區(qū)走出體制性、資源性、結構性、社會性矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開端。實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營方式，實行林業(yè)分類經(jīng)營，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導利用方向是為國家提供生態(tài)服務和社會服務，由各級人民政府負責投入為主，吸引社會力量共同建設，落實各種管護經(jīng)營責任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權和一部分經(jīng)營自，擅自改變經(jīng)營方向要承擔法律責任。另一部分森林劃定為商品林，其主導利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主經(jīng)營，以經(jīng)濟效益最高為目標，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機制，才能與社會主義市場經(jīng)濟接軌。林業(yè)產(chǎn)權制度改革和實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營是增強林業(yè)發(fā)展活力的關鍵。
一、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢
1. 中部地區(qū)空間結構“離心”與“向心”并存發(fā)展
一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達地區(qū)，獲取先進技術和經(jīng)驗，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢，使得它們在經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個協(xié)調(diào)發(fā)展的互動。
2. 城市經(jīng)濟圈形成和發(fā)展帶動城市化加速
中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點，中部地區(qū)城市經(jīng)濟圈建設呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展具有進一步集聚經(jīng)濟、人口的巨大空間和潛力。
3. 產(chǎn)業(yè)結構趨于優(yōu)化升級
中部地區(qū)正在加強能源基地、原材料基地建設，加強現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結構2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢。而且，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開放，正在區(qū)域市場競爭的基礎上進行廣泛的經(jīng)濟合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎上提高經(jīng)濟效率和增長潛力。
4. “三個基地、一個樞紐”建設正在全面啟動
中部地區(qū)正在按照國家的戰(zhàn)略要求和六省的建設規(guī)劃，積極推進建立全國主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設問題；正積極推進建立全國能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供動力；正積極推進建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增強其崛起的后勁；正積極推進建立重要的綜合交通運輸樞紐，建設中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的載體，構造中部地區(qū)與區(qū)外及國外聯(lián)系、實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的動脈網(wǎng)絡，實現(xiàn)全國乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。
5. 中部地區(qū)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展軌道
隨著“促進中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中部地區(qū)經(jīng)濟社會正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達到3.3萬多個，吸納了近120萬農(nóng)村勞動力，“勞務湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗探索造就新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。2007年末，國務院正式批準武漢城市圈和長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已見實效。中部地區(qū)六省著力促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
二、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.戰(zhàn)略觀念淡薄
由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風險等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟體制改革和合作機制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。
2.發(fā)展環(huán)境嚴峻
中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國家把中部崛起已經(jīng)提到國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應也沒有充分顯現(xiàn)。中部六省市場經(jīng)濟發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。
3.“三農(nóng)”問題突出
中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的縣域經(jīng)濟普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟小縣”的特征。2006年中部人口占全國人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過多的農(nóng)業(yè)人口和大量過剩的農(nóng)村勞動力，導致中部農(nóng)民收入增長速度緩慢，導致中部地方縣(市)財政脆弱，社會有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，導致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程遲緩。
4.城市化滯后
中部地區(qū)的城市化進程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，也滯后于全國平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強綜合實力、輻射能力的經(jīng)濟中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟一體化的進程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴重，城市間缺乏合理分工與合作關系，整體協(xié)作較差，重復建設比較嚴重。
5.產(chǎn)業(yè)結構不太合理
中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構為15.3：48.5：36.2，而2006年全國的三次產(chǎn)業(yè)結構為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國高近4個百分點，二產(chǎn)業(yè)比全國低0.4個百分點，三產(chǎn)業(yè)更是比全國低3.3個百分點。
中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結構使其二元結構矛盾比東部及全國平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動力無論絕對量還是相對比例中部都是全國最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長難度很大。所有這些均直接導致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競爭力。
6.工業(yè)企業(yè)效益不佳
中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年東部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬人)分別占全國的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國內(nèi)外影響大、對行業(yè)發(fā)展起骨干帶動作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當前國內(nèi)外企業(yè)激烈競爭形勢下，這種狀況難以適應經(jīng)濟發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀要求。
三、實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對策
第一，強化中部戰(zhàn)略意識，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識淡薄。實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機制上解決問題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅實的思想基礎。
第二，堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展是構建和諧社會的基礎，是科學發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過程中，必須改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設和保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結構，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟結構，改變國有經(jīng)濟偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
第四，大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎。中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要堅持立足現(xiàn)有基礎，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，自力更生，增強自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強自我發(fā)展能力的關鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構建“三個基地、一個樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺，集中精力研究其關鍵技術、核心技術和原創(chuàng)技術；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領軍人物；四是要加大資金投入，確保關鍵技術、核心技術和原創(chuàng)技術的研發(fā)經(jīng)費。
第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點，創(chuàng)新實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機制：其一，改革政府經(jīng)濟管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務的能力和水平；其二，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的市場主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場化進程，重點推進現(xiàn)代市場體系建設，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；其四，關注民生，加快社會保障體系建設，平穩(wěn)推進就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進一步完善所有制結構，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對外開放的力度，促進中部與國內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國外市場的對接，實現(xiàn)兩個雙贏。
第六，加強宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國家應該加強宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。首先，要通過制定區(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)作用導致地區(qū)差距進一步擴大。通過必要的投資和政策傾斜，加強扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實行區(qū)域政策與功能性政策有效結合是促進中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵和動力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，革命老區(qū)的基礎設施落后和自然環(huán)境改善等問題，都需要制定有針對性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補按區(qū)域確定一般政策的不足。
作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學院
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