時間：2023-08-12 08:24:47
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我社以抓好四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，推行現(xiàn)代市場營銷模式，促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)計劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，認(rèn)真組織實施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認(rèn)定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個，農(nóng)資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達83%，按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動，并對各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點實施免費送肥幫扶，我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認(rèn)真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔(dān)縣政府委托化肥淡季儲備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實現(xiàn)銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現(xiàn)稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點30個，綜合服務(wù)站60個，2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用，帶動5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關(guān)部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強服務(wù)實力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農(nóng)家店，175個煙花爆竹經(jīng)營點。同時還啟動了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè)，建筑面積900多平方米，該大樓的建設(shè)將為日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點，整合社會資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個，加工企業(yè)2個，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點75個，為推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會積累了經(jīng)驗。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設(shè)，精深加工，帶動當(dāng)?shù)亟鸾?、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現(xiàn)稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經(jīng)營、承擔(dān)市場責(zé)任的高度出發(fā)，開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點，為發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實際問題，真正做到維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，通過聯(lián)合會進一步加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域為中心，抓好基層組織的規(guī)范化建設(shè)和管理
基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理。
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設(shè)置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經(jīng)驗。
（二）加強探索實踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調(diào)查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅(qū)動、“創(chuàng)收”驅(qū)動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級院對基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設(shè)，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點推進的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認(rèn)識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度。經(jīng)全省檢察機關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點建設(shè)項目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關(guān)會簽會議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設(shè)置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識不一，導(dǎo)致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實質(zhì)性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數(shù)正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設(shè)大的社會背景，也是加強基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴(yán)格依法進行。對其他行政機關(guān)派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設(shè)
縣的政法綜治工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來。市政法委、綜治委的具體指導(dǎo)下，以爭創(chuàng)省級治安模范縣為目標(biāo)，按照“夯實基礎(chǔ)、突出特色、強警安民、搞好爭創(chuàng)”指導(dǎo)思想，全面加強基層基礎(chǔ)工作和政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊地痞村霸等流氓惡勢力，強化“五制”措施，加強治安防范，狠抓工作落實，社會治安綜合治理的各項工作都取得了一定成效，連續(xù)兩年被評為市社會治安綜合治理先進縣，今年我要力爭跨入省級治安模范縣”行列。
積極響應(yīng)，市委、市政府《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行“大綜治”工作的意見》下發(fā)以后。迅速落實，嚴(yán)格按照市委的要求，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施了大綜治”工作辦法。主要做法，概括起來即三句話：大處著眼抓認(rèn)識，綜合組織抓班子，治亂防范抓落實。
認(rèn)識是前提。
一、大處著眼抓認(rèn)識。搞好大綜治。堅持把社會治安綜合治理工作做為全縣各項工作的重中之重，高度重視，常抓不懈，全縣上下社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，整體形勢是好的但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深化，社會政治生活中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地延包、村委換屆直選、小浪底移民安置、企業(yè)職工下崗等工作的開展，引起了許多社會矛盾集中暴露，影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。為了解決好這些問題，縣委、縣政府反復(fù)思考，不斷探索，采取了一系列措施，努力尋找一種新時期做好社會治安綜合治理的有效辦法。例如年，全縣廣泛深入地開展了以“千名干部進百村訪萬戶”為主要形式、以“察民情、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的千百萬”為民服務(wù)活動。千百萬”活動的一項重要任務(wù)就是由縣政法委組織公、檢、法、司和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局，組成專門的綜合治理工作組，進駐到那些班子軟癱、正不壓邪、治安混亂的行政村，對村里的地痞村霸、流氓惡棍進行集中打擊，綜合整治。通過這次集中整治活動，有效地解決了一大批矛盾和糾紛，狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰，有力地震懾了歪風(fēng)邪氣，極大地鼓舞了廣大基層干部和農(nóng)民群眾，促進了全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了明顯的階段性勝利。但是集中整治之后，如何學(xué)習(xí)和借鑒集中整治的經(jīng)驗，鞏固和擴大集中整治的成果，使社會治安綜合治理更加經(jīng)?；?、制度化、法制化，實踐中經(jīng)常思考并亟待解決的問題。正在這時，市委、市政府下發(fā)了關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行“大綜治”工作的意見》這一文件，撥云見霧，一語破的抓住了要害，抓住了根本，抓到點子上，為我進一步搞好新形勢下的社會治安綜合治理工作指明了方向。按照這一文件精神，縣委立即召開了常委擴大會議，傳達學(xué)習(xí)了市委關(guān)于實行“大綜治”文件精神，認(rèn)真總結(jié)了多年來社會治安綜合治理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
常委們一致認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“大綜治”新形勢下加強和改進基層政法綜治工作的迫切需要，新形勢下解決農(nóng)村基層社會治安問題的有效手段，新形勢下抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展的大方略、大舉措。大綜治”好就好在一是順應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟條件下，促進社會變革的過程中，加強和改進了政法綜治工作；二是面對更加繁重的社會治安綜合治理的任務(wù)，整合了各種組織和力量，綜合了各種資源和手段；三是形成了一支精干統(tǒng)一的專職隊伍，有利于集中整治，有利于綜合治理工作的經(jīng)?；椭贫然L期探求而未得的解決農(nóng)村實際問題的好方法。思想統(tǒng)一之后，縣委便研究制定了關(guān)于在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“大綜治”工作的實施意見》迅速召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一要求,過學(xué)習(xí)討論。統(tǒng)一部署，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上真正認(rèn)識到實行“大綜治”重要性、必要性，主動自覺貫徹落實，積極行動運作，保證如期完成任務(wù)。
基礎(chǔ)是班子。著力建設(shè)好一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的能夠擔(dān)當(dāng)起新形勢下社會治安綜合治理任務(wù)的高素質(zhì)隊伍和班子
二、綜合組織抓班子。搞好大綜治。搞好“大綜治”工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這方面，近年來，基本辦法是表彰獎勵、加官晉級、增加經(jīng)費、擴充警力”一是縣委每年都要對政法綜治工作先進集體和先進工作者進行隆重的表彰獎勵，以弘揚他那種愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神；二是精簡機構(gòu)、壓縮編制的情況下，破例為公、檢、法、司部門解決了31名業(yè)務(wù)骨干的職級待遇問題；三是財政十分困難的情況下，充分保證了政法機關(guān)的辦案經(jīng)費，對政法部門的經(jīng)費在原來的基礎(chǔ)上又增加了一倍以上；四是面向全社會，公開招錄了54名優(yōu)秀青年，組建了110報警服務(wù)系統(tǒng)，擴大充實了公、檢、法的執(zhí)法隊伍。這些措施有效地調(diào)動了廣大政法干警的積極性，政法隊伍在嚴(yán)打整治、綜合治理、維護穩(wěn)定等各個方面都充分發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。這次實行大綜治，仍然是抓住這個根本，嚴(yán)格按照要求，努力為政法隊伍解決實際問題。一是為縣綜治辦提拔一名專職副主任，專職專責(zé)，主管“大綜治“工作。二是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員為基礎(chǔ)，人員不足的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中選精兵，擇強將，組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大綜治”辦公室。三是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》選拔任命了12名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀青年干部擔(dān)任12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任，享受副科級待遇。四是任命了5個公安派出所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)，解決副科級待遇，直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。五是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦解決專門辦公用房和通訊工具，配備了專用面包車。目前，縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大綜治建設(shè)工作已全部完成，并經(jīng)過市里的檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為主任的綜治委，以黨委副書記為主任、有一名專職副科級副主任的綜治辦和精干統(tǒng)一的政法綜治黨支部；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委和綜治辦的人員，中專以上文化程度的占60％以上，12個專職副主任，平均年齡34歲。這支隊伍文化程度較高，年齡結(jié)構(gòu)合理，為今后工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。
進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。
3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行，但必須對其進行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導(dǎo)和監(jiān)管。
2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?！罢路珠_”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。
4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
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中圖分類號：F840.684文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0160－02
進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院――上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院――長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。
3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1. 建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。
多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行，但必須對其進行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導(dǎo)和監(jiān)管。
2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?！罢路珠_”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。
4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
參考文獻：
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梅村是吳文化的發(fā)祥地。享有“江南第一古鎮(zhèn)”的美譽?，F(xiàn)有面積25平方公里，常住人口5萬，是無錫新建設(shè)市鎮(zhèn)中的重鎮(zhèn)。自2002年劃入無錫新區(qū)以后，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想，搶抓機遇，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面全鎮(zhèn)技工貿(mào)總收入2006年達到120，5億元，是2001年8.07億元的16倍，居民人均純收入達到13200元，比2001年增長了1倍多，今年上半年技工貿(mào)總收入又達到104億元，同比增長41％，市民人均純收入7065元。同比增長17.1％。但另一方面，經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進又面臨著許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾，既要依靠科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，用經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展成效來化解，同時又必須依靠和諧發(fā)展，通過在新的價值觀基礎(chǔ)上形成共同的價值取向來化解。因此可以說，開展對新市民社會服務(wù)管理既源于實踐，又高于實踐。具體主要基于以下四個方面的背景：
科學(xué)發(fā)展觀對滿足人的全面發(fā)展提出了新要求。以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)了把滿足人的需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展原動力的原則。人的需求是多方面的。特別是在物質(zhì)需求得到一定程度滿足的基礎(chǔ)上，精神需求的滿足就顯得更為迫切。這幾年梅村群眾的物質(zhì)生活水平得到了普遍提高，但也出現(xiàn)了一些市民貪圖享受、不求進取的現(xiàn)象：有的以打麻將混日子消磨時光；有的是“三不干”，即吃力活不干、工資低不干、三班倒不干。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、不發(fā)達經(jīng)濟向發(fā)達經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要通過發(fā)展增加物質(zhì)財富來調(diào)動人們的積極性，還要通過精神文明建設(shè)正確引導(dǎo)人、激發(fā)人的動力與活力。
區(qū)域跨越式發(fā)展對人們的思想觀念提出了新要求。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，梅村人的自立意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新意識大大增強。但不可否認(rèn)，也有部分居民因思想觀念陳舊、不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求等原因，使他們的生活水平?jīng)]有同步提高。加上有些人仍然用計劃經(jīng)濟的價值標(biāo)準(zhǔn)去衡量現(xiàn)實社會的變遷，因而難免會產(chǎn)生心理不平衡、對現(xiàn)行政策不理解和不滿意的現(xiàn)象。這種由于思想觀念轉(zhuǎn)變滯后而造成的心理上的不和諧，如果不能及時矯正，就很難最大限度地調(diào)動各方面的積極性，將直接影響到梅村鎮(zhèn)在無錫新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中的地位和作用。
推進“三集中”建設(shè)對人們的行為方式提出了新要求。無錫近幾年實施的“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”建設(shè)戰(zhàn)略不僅改變了原來的行政隸屬關(guān)系，使梅村鎮(zhèn)成為無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄內(nèi)的一個基層組織，而且使這里的村民身份也發(fā)生了改變，成了名副其實的新市民。身份的變化容易，但是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和各種舊習(xí)卻不可能一蹴而就。有些人雖然已搬進了新建的居民大樓，但文明生活習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，再加上梅村地處新區(qū)，外來人口大量涌入，更需要通過宣傳教育提高這些新市民的素質(zhì)，使他們形成共同的價值觀，從思想上行動上真正納入城市文明發(fā)展的軌道。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對基層黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。地處新區(qū)的梅村鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中必然會產(chǎn)生出大量的與征地、就業(yè)、拆遷安置等和人民群眾切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實問題，這些問題需要各級黨政組織去妥善處理。特別是拆遷補償?shù)膯栴}，直接關(guān)系到被拆遷者的利益，除了按一定的條例、法規(guī)去實施外，更多的還要靠溝通、靠相互理解、靠黨政組織治理方式的改變?nèi)セ饷堋?/p>
從上述實際情況出發(fā)，近幾年來，梅村鎮(zhèn)黨委針對不同時期的工作重點，先后作出了“建經(jīng)濟強鎮(zhèn)、創(chuàng)文化名鎮(zhèn)”、“打造‘精致和諧、大氣開放’的梅村新人文精神’’等一系列重大戰(zhàn)略性決策。正是這些根據(jù)不同時期不同任務(wù)而開展的落實決策的各項教育活動，才保證梅村鎮(zhèn)實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。最近開展的以“新市民、新形象，構(gòu)建和諧梅村”為主要內(nèi)容的社會服務(wù)管理活動，實際上是梅村鎮(zhèn)對當(dāng)前亟待解決的難題和未來發(fā)展思路采取的一次前瞻性舉措。
加強對新市民的社會服務(wù)管理是一項全新的課題，由于服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)人員的廣泛性以及服務(wù)內(nèi)容的實踐性，需要用全新的理念來實施管理。他們具體抓了以下幾個方面：
把培訓(xùn)教育作為提高新市民素質(zhì)的起點。一個地區(qū)經(jīng)濟社會長期的發(fā)展?fàn)顩r，與人們內(nèi)心的價值“內(nèi)存，，有關(guān)。因此，鎮(zhèn)黨委通過召開黨員干部、各類管理人員和市民等不同群體的各種座談會，全面把握各類人員的現(xiàn)實思想動向，經(jīng)過多次認(rèn)真分析研究，決定把市民思想道德素質(zhì)的提高和社會責(zé)任意識的增強作為開展本次活動的起點。創(chuàng)設(shè)了“梅村鎮(zhèn)精神文明指導(dǎo)委員會辦公室”，由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，以鎮(zhèn)黨校為陣地，由黨校校長具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育服務(wù)工作。為了保證培訓(xùn)教育能達到預(yù)期目標(biāo)，他們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定開設(shè)十六大以來黨的方針政策講解、樹立社會主義榮辱觀、梅村鎮(zhèn)發(fā)展的成果回顧和進一步發(fā)展的目標(biāo)，以及有關(guān)法律和心理健康知識等10多門課程，盡可能體現(xiàn)培訓(xùn)的需求性、實用性和指導(dǎo)性。同時為了更好地發(fā)揮黨員骨干在思想道德建設(shè)過程中的引導(dǎo)帶頭作用，還有意識地組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和一些老的村支書分工參加每期培訓(xùn)班，從而有效地保證了培訓(xùn)計劃的順利實施。通過每期15天的“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”，新市民們不僅了解到改革開放取得的巨大成就，“長了見識又長知識”，而且確立了大局意識、責(zé)任意識。有的市民講，過去認(rèn)為講大局是領(lǐng)導(dǎo)的
縣20__年政法工作會于20__年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求，認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議，會后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達貫徹落實，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了20__年全縣政法工作視頻會議，認(rèn)真聽取了縣委常委、縣政法委書記__所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長__對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細(xì)聽，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記__從三個方面對20__年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣20__年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對20__年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認(rèn)識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春(來源：文秘站 ）節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進行傳達，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進一步提高群眾信譽度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強巡邏，加強監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。__鄉(xiāng)20__年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設(shè)。在維護全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍，配齊配強治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊，定期或不定期進行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安__”創(chuàng) 建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，__鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護路工作。抓好曲祖村委會鐵路護路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
縣2010年政法工作會于2010年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求，認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議，會后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達貫徹落實，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了2010年全縣政法工作視頻會議，認(rèn)真聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長**對落實會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細(xì)聽，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對2009年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對2010年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會上，賴副縣長對落實此次會議精神提出了三點意見，一是抓認(rèn)識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進行傳達，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實事，進一步提高群眾信譽度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強巡邏，加強監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉(xiāng)2010年綜治工作，要按照申書記要求，落實抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊伍建設(shè)。在維護全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊伍，配齊配強治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務(wù)巡邏隊，定期或不定期進行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴大治安志愿者隊伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護路工作。抓好曲祖村委會鐵路護路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
基金項目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點項目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果
一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實意義
社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過程。從上世紀(jì)80年代以來，我國城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對象，由此拉開了中國社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。
“十一五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實意義。
（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會轉(zhuǎn)型要求
“十一五”以來，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。
（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點，社區(qū)服務(wù)在城市社會服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用
近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進程要求，社會建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場經(jīng)濟和公民社會成長的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認(rèn)識社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實踐和理論意義。
（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區(qū)服務(wù)來化解
伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實的依托。新形勢下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，新時期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強社區(qū)服務(wù)將營造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩(wěn)定；促進服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。
二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀
（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展
目前，全區(qū)221 個城市街道，2101 個城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區(qū)建設(shè)，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個社區(qū)居委會，有1681個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。
（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展
勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進社區(qū)”“八進社區(qū)”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項便民利民服務(wù)項目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。
（三）社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大
近年來，各地把社區(qū)工作隊伍建設(shè)作為推動社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。
（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善
不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時，將社區(qū)信息化平臺建設(shè)作為加強社會管理和服務(wù)的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經(jīng)費用于社區(qū)信息化平臺建設(shè)，購置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計劃的實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺的社區(qū)有823個。到2012年底，還有486個社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成
近年來國家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點。
三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因分析
（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一
城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項目內(nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。
（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距
社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場所和活動場地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。
（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
居委會干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識，不能夠以社區(qū)成員的實際需求為工作出發(fā)點，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。
（四）社區(qū)服務(wù)模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善
政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。
城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會。城市社區(qū)居委會具有很強的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運作方式。社區(qū)居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會的工作方式仍很傳統(tǒng)，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對民間的認(rèn)識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。
社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識不強，社區(qū)成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區(qū)活動的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對社區(qū)居委會的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。
四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對策
明確界定居民委員會的職責(zé)；加快民間社會組織的發(fā)展；重視公民意識的培育加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
（一）夯實社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結(jié)合的多元投資機制。
2.培育社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍
提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區(qū)居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。
（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式
社區(qū)要切實做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩(wěn)定。
同時， 可以借鑒國內(nèi)其他地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）重新定位政府與居委會間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機制
1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色
就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。
2.強化社區(qū)居委會的組織建設(shè)與社會服務(wù)功能
發(fā)揮社區(qū)居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會在城市社區(qū)中的作用，居委會的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實現(xiàn)。
提高居委會自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。
3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織
基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，同時加強管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。
（四）吸納社會多元力量，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會多元供給模式
城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。
參考文獻：
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2、積極開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。針對容易出現(xiàn)矛盾糾紛的勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通安全、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)等熱點、難點問題，進一步提高法制宣傳教育實效性，打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的重要作用，促進社會矛盾的有效化解。
3、圍繞縣委縣政府中心工作開展法制宣傳教育工作，促進縣委縣政府中心工作順利推進。要緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，大力宣傳促進中心工作開展的相關(guān)法律法規(guī)，要把中心工作推進所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)列為重點宣傳對象，為全縣重點工程建設(shè)推進創(chuàng)造的法制環(huán)境。4、堅持學(xué)法制度，開展法律“六進”活動。堅持組織開展干部集中學(xué)法制度，縣法建辦配合縣委中心學(xué)習(xí)組在今年上半年邀請法學(xué)專家組織全縣副局級以上干部舉辦《侵權(quán)責(zé)任法》專題法制講座?？h級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好公務(wù)員和執(zhí)法人員集中學(xué)法。繼續(xù)辦好縣法學(xué)會，深化干部學(xué)法用法?？h級執(zhí)法部門要結(jié)合部門執(zhí)法實際定期到企業(yè)開展法制宣傳教育?？h教育部門要圍繞創(chuàng)建省、市、縣“依法治校示范校”抓好中小學(xué)生法制教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)民主法治村（社區(qū)），抓好農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育。
5、以“12·4”全國法制宣傳日十周年為契機，創(chuàng)新思路，加強策劃，做大做強“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。充分利用各類法律頒布實施紀(jì)念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。利用大眾傳媒廣泛開展法制宣傳教育。繼續(xù)在縣電視辦法制專題節(jié)目、在《今日**》開辦法制宣傳專欄、辦好城區(qū)法制宣傳專欄和法制讀報欄，印制法制宣傳紙杯向社會發(fā)送。繼續(xù)印制普法光碟，在農(nóng)村（社區(qū)）建立普法光碟播放點，向基層群眾開展以案說法。繼續(xù)辦好“**普法網(wǎng)”，整合普法資源，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足群眾需求。
二、普治并舉，扎實開展依法治理，推動社會管理創(chuàng)新，促進提高各項事業(yè)的法治化管理水平
6、以建設(shè)法治政府為核心，認(rèn)真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。進一步規(guī)范政府行政行為，完善依法行政體制和機制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力開展機關(guān)效能建設(shè)，健全重大事項決策法律咨詢制度、聽證公示制度等依法決策機制，積極推行政府法律顧問制度。
7、積極推進依法行政示范單位創(chuàng)建工作，積極指導(dǎo)縣質(zhì)監(jiān)局、縣城管局、縣衛(wèi)生局依法行政示范單位，及時總結(jié)工作經(jīng)驗在全縣推開。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，深入開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，促進社會管理創(chuàng)新。要將創(chuàng)建活動與為民辦實事結(jié)合起來，發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護群眾利益中的作用，使人民群眾真正感受到創(chuàng)建活動的實惠。
8、緊緊圍繞“重點建設(shè)突破年”的要求，充分發(fā)揮司法機關(guān)的職能作用，為創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境提供有力司法保障。依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛,打擊經(jīng)濟犯罪，維護良好經(jīng)濟秩序;嚴(yán)格公正司法，提高辦案質(zhì)量和效率，維護社會公平正義，維護良好法律秩序。
9、堅持抓基層打基礎(chǔ)，大力推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法治校示范?！眲?chuàng)建?？h法建辦將與縣教育局積極推薦部分學(xué)校申報省、市級依法治校示范校，帶動各級各類學(xué)校爭創(chuàng)“依法治校示范?！绷己梅諊?，促進學(xué)校依法建制、民主管理機制的形成。認(rèn)真規(guī)范兼職法制副校長選聘、履職工作。與縣民政局繼續(xù)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極帶動全縣所有基層行政村和社區(qū)鞏固、擴大創(chuàng)建成果，為建設(shè)和諧平安新農(nóng)村和社區(qū)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
三、做好全縣“五五”普法總結(jié)驗收、“六五”普法規(guī)劃的調(diào)研工作
10、對照縣委、縣政府“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真檢查考核，查漏補缺，確?！拔逦濉逼辗ǜ黜椖繕?biāo)任務(wù)圓滿完成。一是起草《**縣“五五”普法檢查驗收方案》和《**縣“五五”普法檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》；二是按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，今年6月前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門完成自查，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定加強和改進措施并認(rèn)真落實；三是下半年縣法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣“五五”普法工作檢查驗收。
11、認(rèn)真總結(jié)、積極推廣“五五”普法依法治理工作的先進經(jīng)驗，做好“五五”普法先進單位和個人的表彰推薦工作。組織集中宣傳各級黨委、人大和政府對法制宣傳教育的重視、關(guān)心和支持，宣傳“五五”普法在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面取得的成效，宣傳“五五”普法的成功經(jīng)驗和先進典型，為“五五”普法檢查驗收和制定“六五”普法規(guī)劃營造良好輿論氛圍。
12、加強“六五”普法規(guī)劃制定的調(diào)研工作，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門和社會群眾的意見建議，開闊視野，拓展思路，力求新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展，為制定好“六五”普法規(guī)劃打下廣泛的社會基礎(chǔ)。
四、加強自身建設(shè)，鞏固普法和依法治理工作基礎(chǔ)，強化普法依法治理工作推進機制
2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作，以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市、區(qū)政法維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個”建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，堅持“源頭治理、綜合治理”，以維護社會安全穩(wěn)定為主線，務(wù)實推進落實，努力實現(xiàn)社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作發(fā)展的新跨躍、績效的新提升。
二、工作目標(biāo)
2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實現(xiàn)以下“二提升、二領(lǐng)先”的工作目標(biāo)：
1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。
2、平安創(chuàng)建績效明顯提升。平安創(chuàng)建機制進一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。
3、綜治社區(qū)建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先。大力推進社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎诱ňC治組織規(guī)范化建設(shè)水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。
4、社會管理水平全區(qū)領(lǐng)先。深化推進社會管理創(chuàng)新工程，著力在完善責(zé)任機制、落實保障措施、提升推進成效上下功夫，確保社會管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。
三、主要任務(wù)
為實現(xiàn)社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領(lǐng)先”工作目標(biāo)，著力完成以下“五個”方面的主要任務(wù)。
（一）強化社會矛盾預(yù)防處置。強化矛盾糾紛調(diào)處化解意識，扎實開展矛盾糾紛預(yù)防化解行動，切實維護社會穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評工作規(guī)范化。按照“擴面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進重大決策、重點項目、重要活動等領(lǐng)域穩(wěn)評工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評工作的程序，完善穩(wěn)評工作的跟蹤制度；切實加強穩(wěn)評工作專業(yè)化隊伍建設(shè)，不斷提高穩(wěn)評工作實效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評優(yōu)秀項目”、“穩(wěn)評示范單位”評比活動，激發(fā)穩(wěn)評工作活力。二堅持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機制，堅持并嚴(yán)格落實平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實加強各類人民調(diào)解組織建設(shè)，重點抓好深化推進社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設(shè)，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強力推進歷史問題化解。堅持把推進歷史問題的合理有序解決作為維護社會穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實各級領(lǐng)導(dǎo)的包案責(zé)任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅活動”，確保積案得到合理有序化解。切實加強重點的思想疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。
（二）深化治安防控體系建設(shè)。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進一步加強社會治安防控體系建設(shè)。一是加強技防設(shè)施建設(shè)。扎實開展“技防建設(shè)提升年”活動，全面啟動三期工程建設(shè)。按照“先進適用、投入適用”的原則，積極推進技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實加強主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設(shè)，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強街道、社區(qū)兩級治安巡防隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定落實配備街道巡防中隊以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會面治安大巡防、大聯(lián)動工作機制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊伍建設(shè)，通過深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預(yù)警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護社會治安的參與率。
（三）推進社會管理創(chuàng)新工程。深化開展社會管理創(chuàng)新活動，重點推進實施“四大”環(huán)境建設(shè)：一是推進和諧訴求環(huán)境建設(shè)。健全完善各類調(diào)解工作機制，強化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進積案化解攻堅活動，積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案等專項行動，著力實現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實有效推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上預(yù)防處置影響社會穩(wěn)定的問題。二是推進關(guān)愛幫教環(huán)境。重點是健全流動人口服務(wù)管理機制，穩(wěn)步推進流動人口均等化舉措；積極推進問題青少年、吸毒人員、精神病人等關(guān)愛管護基地建設(shè)，讓特殊人群融入社會、感受社會的關(guān)愛。三是推進治安滿意環(huán)境建設(shè)。重點加強社會治安大防控體系建設(shè)，加大技防小區(qū)建設(shè)力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強公眾安全感；大力加強食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機制，努力實現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強公眾安全感。四是推進和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動”工作機制；深化推進平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會基本單元的和諧度。
（四）深化提升平安建設(shè)水平。以提升公眾安全感為重點，深化推進平安雪浪建設(shè)。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實強化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責(zé)、責(zé)任意識，依據(jù)區(qū)域特點優(yōu)勢，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安市場繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強重點地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界地區(qū)、學(xué)校周邊、治安復(fù)雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強烈的治安熱點問題。探索建立地方與學(xué)校互聯(lián)互動的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機制，適時組織啟動儀式，著力實現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實提高廣大居民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結(jié)合自身實際，通過采取走進家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設(shè)宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設(shè)的意見建議，了解綜治平安建設(shè)取得的成效。
（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認(rèn)真貫徹落實市、區(qū)有關(guān)加強規(guī)定要求，大力推進社區(qū)政法綜治組織建設(shè)。深化推進社區(qū)綜治組建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設(shè)，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實落實綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項工作制度的基礎(chǔ)上，深化推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達到規(guī)范化建設(shè)的水平。切實加強綜治工作業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持把加強綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。
四、措施要求
社會管理綜合治理和平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實事工程。迫切需要采取切實有效舉措，扎實推進年度各項工作的全面落實。
