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篇1

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

近年來，科左后旗以制度創(chuàng)新為突破口，著力打造一流干部成長平臺(tái)，加快干部選拔任用制度的改革，在擴(kuò)大民主、競爭擇優(yōu)、嚴(yán)格監(jiān)督、能上能下等方面取得明顯成效，推進(jìn)了干部工作科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。

一是建立科學(xué)的政績考評機(jī)制。制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度工作實(shí)績考核配套制度》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績評議制度》。在考評標(biāo)準(zhǔn)上，把財(cái)政收入、招商引資、農(nóng)牧民收入增幅等指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容；在考評方法上，通過任前考察、屆中考察、換屆考察、試用期考察等方式，全面了解和掌握干部的政績；在考核結(jié)果運(yùn)用上，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)。近年來，全旗共有67名年輕干部因考核優(yōu)秀得到提拔重用，26名政績平平、無所作為的干部被降免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，初步形成了憑實(shí)績用干部的良好用人機(jī)制。

二是進(jìn)一步拓寬選人渠道。一是加大民主推薦力度，嚴(yán)格把好民主推薦關(guān)。采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合的方式，實(shí)行推薦職位、推薦標(biāo)準(zhǔn)、任職資格三公開。20__年以來，共對全旗53個(gè)部門的135個(gè)（名）空缺職位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主推薦、民主測評和民主評議，參與干部群眾達(dá)1643人（次）。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，去年以來，共有27位縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦科級領(lǐng)導(dǎo)干部人選56人。二是大力推行公開選拔競爭上崗。20__年，旗委完善公開選拔辦法，擴(kuò)大公開選拔的范圍和層次，采取“一推雙考”的方式，公開選拔8名科級領(lǐng)導(dǎo)干部。在法院、檢察院、公安局的中層職位實(shí)行競爭上崗，并以此為輻射，推進(jìn)全旗各級各部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在股級職位中開展競爭上崗，年初蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中一般干部都實(shí)行了競爭上崗，加快了全旗人事制度改革步伐。四是公開推薦科級后備干部。研究制定了《民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部制度》，按照“民主推薦、組織考察、公開選拔、動(dòng)態(tài)管理”的原則，在全旗范圍內(nèi)首次公推科級后備干部310名。在旗委全委擴(kuò)大會(huì)議上，對縣處級副職后備干部進(jìn)行了公開推薦，公開選拔縣處級副職后備干部24名。五是實(shí)行差額考察和考察預(yù)告制，每一職位確定不少于2名考察對象，實(shí)行差額考察。把考察工作的目的、要求、條件、程序、紀(jì)律及與考察工作相關(guān)的信息向群眾公布，實(shí)行開放式考察，增加考察工作透明度。

三是完善干部選任工作機(jī)制。研究制定了《20__20__年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》、《旗委常委會(huì)討論任免干部投票表決制》、《任用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會(huì)投票表決制》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度》、《干部管理暫行規(guī)定》、《干部選任工作實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考核辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行回復(fù)和誡勉暫行規(guī)定》、《關(guān)于定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》、《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》、《加強(qiáng)試用期干部教育管理的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任職交接制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)監(jiān)督管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》、《干部工作“五卡”制》、《“五綜合”考察干部暫行辦法》等一系列配套制度和文件，有效地促進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化。

篇2

一、調(diào)查目的

 

社會(huì)服務(wù)與高職院校、企業(yè)及政府是密不可分的，如何高效地開展和利用社會(huì)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，這是教育界、企業(yè)界、政界高度關(guān)注的課題。高職院校社會(huì)服務(wù)的概念有廣義和狹義之分。為了掌握武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供求平衡情況以及供求過程中存在的問題，有效推動(dòng)《高職院校物流管理專業(yè)服務(wù)社會(huì)模式的實(shí)證研究——以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據(jù)，特制作武漢城市圈高職院校物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，通過問卷、走訪、電話及網(wǎng)絡(luò)等形式分別對武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)、反映的問題以及以后改進(jìn)的方向簡單加以說明，形成調(diào)查報(bào)告，為以后工作提供詳實(shí)的依據(jù)。

 

二、調(diào)查方法

 

(一)問卷調(diào)查法。本課題組制作了武漢城市圈物流社會(huì)服務(wù)供給情況調(diào)查問卷，向高職院校調(diào)查物流管理專業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的意愿強(qiáng)烈程度、提供社會(huì)服供給能力的大小、提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、提供社會(huì)服務(wù)存在的問題以及解決這些問題的舉措等方面的情況。

 

(二)座談會(huì)及個(gè)案調(diào)查法。

 

本課題組在整個(gè)調(diào)查中，課題組分別對武漢城市圈開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校召開座談會(huì)1次，走訪學(xué)校20人次，教師生50人次。這次座談會(huì)和訪談，既為課題組提供了大量具有研究價(jià)值的材料，又為進(jìn)一步開展本課題研究創(chuàng)造了條件。

 

(三)其他調(diào)查法：課題組還運(yùn)用了訪談、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、以及查閱資料等幾種調(diào)查法，詳細(xì)了解了社會(huì)服務(wù)中的具體情況。

 

三、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)情況分析

 

(一)物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿強(qiáng)烈，呈上升趨勢。

 

調(diào)查顯示，不愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占20%，主要是民辦高職院校和本科院校下屬的高職院校;愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占68%;非常愿意提供社會(huì)服務(wù)的高職院校占12%，主要是示范高職院校和地市州高職院校，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的意愿最為強(qiáng)烈。具體如下圖1所示。這表明武漢城市圈內(nèi)開設(shè)了物流管理專業(yè)的高職院校80%以上都愿意提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)查得知，這種意愿也在逐年增強(qiáng)。

 

圖1 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿情況圖

 

分析發(fā)現(xiàn)，物流管理專業(yè)提供社會(huì)意愿強(qiáng)烈且不斷增強(qiáng)的原因主要，一是高職院校辦學(xué)中更加突出社會(huì)服務(wù)的功能;二是物流管理專業(yè)屬于服務(wù)朝陽產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，需要通過對外提供社會(huì)服務(wù)提高專業(yè)的影響力;三是物流業(yè)態(tài)的快速發(fā)展拉動(dòng)了高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展。不同院校物流管理專業(yè)提供社會(huì)服務(wù)的意愿強(qiáng)烈程度不相同，其原因是各個(gè)學(xué)校物流管理專業(yè)的服務(wù)能力和相關(guān)社會(huì)服務(wù)政策差別較大。示范和骨干院校專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)校出臺(tái)社會(huì)服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展，院系及專業(yè)社會(huì)服務(wù)意愿較強(qiáng);民辦高職師資力量相對缺乏，教師的精力主要集中在教學(xué)上，學(xué)校也沒有開展社會(huì)服務(wù)的氛圍，所以開展社會(huì)服務(wù)的意愿不夠強(qiáng)烈，甚至不愿意開展社會(huì)服務(wù)。

 

(二)高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給能力強(qiáng)，但差別很大。

 

調(diào)查顯示，物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)供給能力非常大，而且還有上升的空間，但不同學(xué)校之間的供給能力相差比較大。我們把社會(huì)服務(wù)供給能量折算成經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，其中以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的國家示范高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為52萬元;以武漢交通職業(yè)學(xué)院為代表的省示范或省骨干院高職流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為35萬元;其他公辦高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為22萬元;民辦高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力為10萬元，具體如下圖2所示。

 

圖2 武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)年供給能力圖

 

武漢城市圈內(nèi)的高職院校物流管理專業(yè)幾乎都是在2000年——2005年之間開設(shè)的，至今已經(jīng)積累了10多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，都建立了一支教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)能較強(qiáng)的專兼職教師團(tuán)隊(duì)，而且隨著學(xué)校招生規(guī)模的穩(wěn)定或下滑，很多教師的教學(xué)任務(wù)也基本穩(wěn)定并有所減少，越來越多的教師有精力也愿意花精力去從事社會(huì)服務(wù)，從事社會(huì)服務(wù)的教師團(tuán)隊(duì)的能力也在逐年提高，這種趨勢在示范院校和骨干院校最為明顯，如湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院。每所學(xué)校供給能力差別大是因各自的師資力量懸殊而導(dǎo)致的，同時(shí)也是與每所學(xué)校對社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識和努力不同是分不開的。

 

(三)高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容形式多樣，各有側(cè)重點(diǎn)。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)每年都要向社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容包括物流相關(guān)培訓(xùn)、物流技術(shù)研發(fā)、物流流程優(yōu)化、物流項(xiàng)目策劃、物流項(xiàng)目論證、物流行業(yè)規(guī)劃及物流政策法規(guī)制定，但不同學(xué)校及每個(gè)學(xué)校每年所提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容也不太相同，各有千秋。處在武漢市的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容比較單一 ，主要表現(xiàn)為較低服務(wù)檔次的物流培訓(xùn)，相反處在地市州的高職院校物流管理專業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容形式還比較多元化，既有較低層次的物流培訓(xùn)，也要層次較高的物流流程優(yōu)化、物流流程優(yōu)化、物流項(xiàng)目策劃、物流項(xiàng)目論證以及物流行業(yè)規(guī)劃等等內(nèi)容形式。造成這種局面的原因是武漢市內(nèi)的高校較多，武漢市的企業(yè)不太信任高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，把高層次的社會(huì)服務(wù)交付給本科院校來完成，處在地市州的高職院校比較少，學(xué)校在社會(huì)服務(wù)上也比較主動(dòng)，地市州的企業(yè)基本上把所有的社會(huì)服務(wù)都交給地市州僅有的一所或二所高職院校來完成。

 

四、武漢城市圈高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)存在的問題及建議

 

(一)社會(huì)服務(wù)存在的問題

 

1、高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)意愿不夠強(qiáng)烈。

 

高職物流管理專業(yè)盡管都意識到社會(huì)服務(wù)的重要性，但很多學(xué)校僅停留在口頭或想法上，缺乏主動(dòng)性，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20%以上的高職物流管理專業(yè)不愿意提供社會(huì)服務(wù)，80%的高職院校盡管表示愿意提供社會(huì)服務(wù)，但他們沒有主動(dòng)與企業(yè)對接，主動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，等著企業(yè)找上門來。

 

2、社會(huì)服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力參差不齊，不能滿足企業(yè)個(gè)性化的需求。

 

經(jīng)過近10年的發(fā)展，高職物流管理專業(yè)都具備了一定的社會(huì)服務(wù)能力，但學(xué)校把主要精力還是放在教學(xué)和科研上，真正把社會(huì)服務(wù)放在同等乃至突出地位的還很少。絕大多數(shù)高職院校的社會(huì)服務(wù)僅停留在社會(huì)培訓(xùn)上，服務(wù)內(nèi)容很單一，也不能滿足企業(yè)多形式的個(gè)性需求，最終出現(xiàn)學(xué)校有勁使不上、企業(yè)有病求不到醫(yī)的局面，打消了雙方的積極性。

 

3、高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)缺乏長效運(yùn)行機(jī)制。

 

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職物流管理專業(yè)社會(huì)服務(wù)中存在一些問題，針對這些問題高校、企業(yè)、政府等都提出了解決的辦法和路徑，但基本是從自己的立場出發(fā)來解決問題，這些方法和措施最終無法形成合力，激活所有參與的相關(guān)利益體，導(dǎo)致方法和措施只能從短期或表面上發(fā)揮作用。要想正在使社會(huì)服務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展，必須建立社會(huì)服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制。

 

(二)社會(huì)服務(wù)優(yōu)化建議

 

1、提供認(rèn)識，提供社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校除了考核專業(yè)的招生、教學(xué)、科研以外，還應(yīng)該把專業(yè)社會(huì)服務(wù)作為專業(yè)質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，專業(yè)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收多少應(yīng)該與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的收入分配及職稱晉升掛鉤;政府也應(yīng)該把學(xué)校社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收作為辦學(xué)實(shí)力和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的重要指標(biāo)，與政府對學(xué)校的財(cái)政撥款掛鉤。這樣一來，學(xué)校各個(gè)層面都重視了社會(huì)服務(wù)，就會(huì)主動(dòng)與企業(yè)對接，想盡辦法提高社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)收能力，從而激活了社會(huì)服務(wù)的活力。

 

2、整合資源，提高社會(huì)服務(wù)能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高職院校的物流管理專業(yè)盡管已經(jīng)有10多年的辦學(xué)歷史，積累了一定的師資，但該專業(yè)基本都不是各個(gè)學(xué)校的主打?qū)I(yè)，專業(yè)相對比較薄弱，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，提供的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容也比較單一。但這些學(xué)校之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，建立校校社會(huì)服務(wù)合作聯(lián)盟，師資進(jìn)行共享，形成合力，這樣解決單個(gè)學(xué)校實(shí)力薄弱的問題，集中優(yōu)勢資源解決企業(yè)所需要的所有物流問題。

 

篇3

隨著我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和國力的大為增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)由單純城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到全民社保，其項(xiàng)目和保障的方面也在增加。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的管理和執(zhí)行提高到了法律的角度進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，這是我國社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)的一次跨越式的發(fā)展，也是我國社會(huì)主義特色現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的杰出成就。然而，從目前來看，雖然實(shí)行全民社保，但是在具體執(zhí)行的過程中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民所參加的社會(huì)保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別，并且目前這兩者之間還沒有一個(gè)相互轉(zhuǎn)化的方式和渠道。

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度簡介

將于2011年7月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（下文簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的專門性法律，規(guī)定我國建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等，以保證公民在年老、疾病、工傷、生育及失業(yè)等情況下依法從國家和社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。在承認(rèn)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，可根據(jù)實(shí)際情況將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一執(zhí)行。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度各省根據(jù)實(shí)際情況有些補(bǔ)充性規(guī)定和差別，基本是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，輔以大病醫(yī)療互助等；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也根據(jù)各省推進(jìn)情況而有所差別，現(xiàn)已實(shí)行的有農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，遇到一個(gè)突出問題就是城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)和兩種保險(xiǎn)制度之間的兼容問題，這對勞動(dòng)力流動(dòng)有一定的限制，也直接影響到流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的保險(xiǎn)待遇享受問題。

2.城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制對勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的不利影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市中對產(chǎn)業(yè)工人的需求日益增加，受到需求及分配因素的影響，數(shù)以兩億計(jì)的農(nóng)村戶口人員離開戶籍所在地，到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作，成為我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，通常稱之為農(nóng)民工。從其身份來講，社會(huì)上認(rèn)定的為農(nóng)民；但是從其工作生活的區(qū)域和方式來講，與城鎮(zhèn)居民類同，但又缺乏相對穩(wěn)定性，流動(dòng)是其主要的表現(xiàn)特征。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制對于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)，尤其是以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)帶來了明顯的限制和不便。

2.1 保險(xiǎn)繳納依據(jù)和續(xù)接不對口

一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳納應(yīng)按照社會(huì)成員參加社會(huì)工作的形式來進(jìn)行，但如何界定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式方法呢？在倡導(dǎo)“同工同酬，同崗?fù)辍?、“給予農(nóng)民工市民待遇”等構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢下，如果按照農(nóng)民工戶籍身份在戶籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，那么如果農(nóng)民工想實(shí)現(xiàn)其入城定居并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化工人身份轉(zhuǎn)變將遭遇尷尬；如果給予農(nóng)民工按照務(wù)工所在地城鎮(zhèn)人員相同標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果其在城鎮(zhèn)中務(wù)工時(shí)間較短而又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其社會(huì)保險(xiǎn)賬戶將如何處理？在政策規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)或執(zhí)行缺乏依據(jù)的情形。

2.2 流動(dòng)中的勞動(dòng)力保險(xiǎn)待遇落實(shí)難度大

雖然勞動(dòng)力在流動(dòng)過程中需要承擔(dān)如時(shí)間、體力、心理壓力所造成的成本，但是政府在引導(dǎo)勞動(dòng)力在地區(qū)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的過程中要盡量減少個(gè)人因流動(dòng)所付出的成本。那么，在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的過程中，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇核實(shí)及落實(shí)存在一定的難度。以農(nóng)民工被迫終止合同為例，農(nóng)民工非自愿終止勞動(dòng)關(guān)系與城鎮(zhèn)居民的失業(yè)有很大的相似性，但又存在不同，城鎮(zhèn)人員失業(yè)將意味著喪失收入來源，而農(nóng)民工卻可以去掉工字，直接轉(zhuǎn)換成農(nóng)民，在其承包的土地上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，也有農(nóng)民工被迫終止合同后滯留城市尋找新的工作機(jī)會(huì)的情形。如何界定農(nóng)民工的失業(yè)問題？在很多地方執(zhí)行過程中，即使同樣標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)，但是在遭遇失業(yè)時(shí)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工在失業(yè)待遇領(lǐng)取上存在很大的不同，農(nóng)民工的失業(yè)待遇低于城鎮(zhèn)居民，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行中的一個(gè)有失公平之處，但確實(shí)又受到現(xiàn)實(shí)狀況找不到更好的解決途徑。

3.緩解城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的思路

3.1 探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的可執(zhí)行性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元社會(huì)保險(xiǎn)制度給予承認(rèn)，但是也提出在法律框架內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。這是我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過程中不可回避的問題，但是在統(tǒng)一過程中受到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等生產(chǎn)經(jīng)營模式的限制，又隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加劇，不斷出現(xiàn)城郊失地農(nóng)民等社會(huì)時(shí)代性問題。在充分尊重歷史、現(xiàn)實(shí)等各因素的前提下，進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來諸多問題的根本解決之路，除此之外的其他措施都是針對特殊問題的暫時(shí)性緩解措施。

3.2 自愿原則下的可選擇方式參加社會(huì)保險(xiǎn)和差異補(bǔ)貼執(zhí)行

在充分考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)際的情況下，采取自愿原則提供可選擇的參加社會(huì)保險(xiǎn)形式。仍以農(nóng)民工為例，在條件允許的情況下由農(nóng)民工根據(jù)自身考慮和發(fā)展進(jìn)行參加社會(huì)保險(xiǎn)方式的選擇，計(jì)劃長期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以傾向性地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)；而短期或臨時(shí)性進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工傾向于保留農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，并給予適當(dāng)?shù)牟町愌a(bǔ)貼。

3.3 針對城鄉(xiāng)區(qū)別的商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充

對于城鄉(xiāng)身份有明顯差異對待的社會(huì)保險(xiǎn)，可以輔以無身份差別的商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷地調(diào)整和規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的過程中只有從實(shí)際出發(fā)解決突出矛盾，才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。

篇4

對企業(yè)本質(zhì)特征的熟悉是企業(yè)治理理論的基礎(chǔ)，企業(yè)的基本單元及其抽象是什么，不同的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和治理學(xué)派均提出了不同的觀點(diǎn)，比如社會(huì)系統(tǒng)論觀點(diǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和交易理論觀點(diǎn)、人與組織互動(dòng)觀點(diǎn)等，他們分別從不同角度對企業(yè)本質(zhì)分析及其相關(guān)治理問題提出了各種解答。其中基于流程的視角是近些年來快速成長的一個(gè)觀點(diǎn)，這一領(lǐng)域的研究者們嘗試建立一個(gè)完整的理論體系，把企業(yè)的整體和組成、企業(yè)的物理基礎(chǔ)設(shè)施和抽象的信息、參與企業(yè)運(yùn)作人和所有運(yùn)作資源、以及企業(yè)間的關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為流程，即全面流程治理思想。在這一思想體系下企業(yè)的一切皆是流程，從最高層的全行業(yè)完整的多組織價(jià)值鏈，到中層的各種運(yùn)營治理，直到底層的操作活動(dòng)，均被看成是不同層次、不斷交戶、具有移動(dòng)特征的流程。企業(yè)的競爭力被看成具有差異化優(yōu)越特征的流程及其治理能力。在更為激進(jìn)的觀點(diǎn)中，原來意義上的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)被看成是流程的副產(chǎn)品，而流程才是企業(yè)真正的產(chǎn)品，競爭能力的產(chǎn)生就是依靠流程并產(chǎn)生流程（forprocesses,byprocesses）。比如Microsoft之所以在桌面軟件領(lǐng)域取得無以倫比的競爭力，并非因?yàn)橹圃炝藈indows操作系統(tǒng)和office系列套件，而是因?yàn)樗鼡碛挟a(chǎn)生這一軟件的卓越流程；GE公司之所以取得電氣行業(yè)的一流地位，并非其制造了某個(gè)具體的產(chǎn)品，而是因?yàn)槠鋼碛辛司哂胁粩鄤?chuàng)新能力的價(jià)值增值流程，或者說是擁有以可持續(xù)價(jià)值增值流程為表現(xiàn)的企業(yè)能力載體；在服務(wù)型企業(yè)，流程視角更加輕易理解，服務(wù)本身就是一種流程，外包服務(wù)本質(zhì)上就是提供流程租借。部分流程基因觀點(diǎn)還認(rèn)為流程好比生物的基因，基因與生物環(huán)境交互從而決定了生物的特征，而流程（企業(yè)基因）與企業(yè)環(huán)境交互則決定了企業(yè)的績效表現(xiàn)，核心價(jià)值鏈流程相當(dāng)于企業(yè)的關(guān)鍵基因；非核心流程則被認(rèn)為是產(chǎn)生企業(yè)非本質(zhì)特征的輔助基因資源，比如基礎(chǔ)設(shè)施或一些行業(yè)共享資源的相關(guān)流程。流程視角的支持者們認(rèn)為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)必須建立在優(yōu)越的流程資源動(dòng)態(tài)交互組合基礎(chǔ)上，價(jià)值鏈流程是所有其他流程的演化依據(jù)，或者說是種子（seed）流程，其他流程圍繞價(jià)值鏈流程并響應(yīng)環(huán)境變動(dòng)因素演化出新的流程，即流程變革或流程優(yōu)化，企業(yè)的生存就是流程互動(dòng)演化進(jìn)程。基于全流程治理的觀點(diǎn)，盡管目前未必會(huì)被所有治理理論和實(shí)踐者所完全接受，但這一視角至少為進(jìn)一步深入熟悉當(dāng)今組織靈敏互動(dòng)、邊界模糊、快速變革環(huán)境下的企業(yè)治理理論與實(shí)踐問題提供了一種有效的概念思考方法，正如物理學(xué)的大統(tǒng)一理論未必可以直接用于設(shè)計(jì)制造汽車，但卻從根本上影響了整個(gè)物理學(xué)理論的演進(jìn)?；谌鞒桃暯堑闹卫砝碚撜J(rèn)為企業(yè)的各種運(yùn)作均被統(tǒng)一于“流程”概念，盡管這一全流程治理理念未必需要在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營的每個(gè)具體的日?；顒?dòng)中當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化的思維模式，但卻至少為高層治理提供了一種戰(zhàn)略思維演進(jìn)依據(jù)。基于波特價(jià)值鏈模型思考的企業(yè)價(jià)值形成分析方法是現(xiàn)代基于全流程治理思想的一個(gè)標(biāo)志性起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，流程思想向外延伸到企業(yè)間協(xié)作關(guān)系，向內(nèi)深入到具體的底層運(yùn)作分析。國外部分研究機(jī)構(gòu),比如BPMI組織正在嘗試研究解決如何克服中間層企業(yè)元素的復(fù)雜性問題，試圖將高層的波特價(jià)值鏈流程模型與底層的RobinMilner移動(dòng)流程演算體系相結(jié)合，參照關(guān)系數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)原理，建立全面的流程治理系統(tǒng)，被認(rèn)為具有嚴(yán)密數(shù)理邏輯基礎(chǔ)的流程觀點(diǎn)。盡管過去認(rèn)為嚴(yán)密的數(shù)理邏輯并不一定導(dǎo)致有效的企業(yè)治理，但缺乏數(shù)理邏輯必然是現(xiàn)在很多治理理論的硬傷。事實(shí)上目前的數(shù)理邏輯之所以難以直接支持企業(yè)高層治理，是因?yàn)榄h(huán)境的復(fù)雜性和決策的緊迫性，支持能力的瓶頸在于計(jì)算能力和環(huán)境分析能力的不足，隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)理邏輯方法與高層治理的距離正被不斷拉近，嚴(yán)密的數(shù)理邏輯方法被認(rèn)為是未來治理的潛在趨勢之一。

目前引入基于流程的新型思考模式并非企圖采用大統(tǒng)一方法完全取代以前所有的經(jīng)營治理理論，一般認(rèn)為流程思考模式為以往的經(jīng)典治理理論提供一種新的詮釋視角和優(yōu)化思維方法。比如，流程治理思想將原來的資產(chǎn)治理進(jìn)一步深化理解為“流程資產(chǎn)”，企業(yè)的人、財(cái)、物、基礎(chǔ)設(shè)施和知識積累均可以被歸納到不同的流程中，企業(yè)的資產(chǎn)治理就是流程的治理，企業(yè)之間的兼并運(yùn)作就是企業(yè)間各種流程的交互合并或演進(jìn)過程，用學(xué)術(shù)化的詞語表達(dá)，即：“流程演進(jìn)(processevolving)”，企業(yè)的各種要素被進(jìn)一步被抽象為：移動(dòng)流程（mobileprocess）。企業(yè)的流程資產(chǎn)通過各種流程移動(dòng)獲得資產(chǎn)積累和快速變革能力?；谌鞒痰闹卫砝碚撋形赐耆纬审w系，本文僅嘗試探索在全流程治理思維模式下如何進(jìn)行企業(yè)流程資產(chǎn)治理，既考慮環(huán)境變革促動(dòng)下的流程創(chuàng)新，又兼顧保護(hù)和發(fā)掘現(xiàn)有流程資產(chǎn)的潛力。這一思路的實(shí)現(xiàn)一方面起源于經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求的拉動(dòng)因素，一方面是流程支持技術(shù)能力的推動(dòng)作用，企業(yè)需要有能力以根本性的全局價(jià)值鏈增值流程為基礎(chǔ)導(dǎo)向，對作為企業(yè)能力載體的流程資產(chǎn)進(jìn)行交互演進(jìn)和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新。文章先回顧了業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)治理的演進(jìn)歷程，然后分析新型電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)環(huán)境下企業(yè)流程資產(chǎn)治理的新需求的和技術(shù)可能性，最后展望了相關(guān)領(lǐng)域的最新研究動(dòng)態(tài)以及未來可能的趨勢，旨在為治理理論研究者和企業(yè)實(shí)踐者提供一種新的審閱企業(yè)流程資產(chǎn)治理戰(zhàn)略實(shí)施的參考型框架。

二、業(yè)務(wù)流程治理思想及其支持技術(shù)的演進(jìn)

業(yè)務(wù)流程治理本身并非新概念

，從廣義的業(yè)務(wù)流程概念來說，自從有了社會(huì)組織形式就有了治理，也就有相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程以及對業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)優(yōu)化組合及其相應(yīng)的治理，業(yè)務(wù)流程是對組織內(nèi)外各種資源間運(yùn)作邏輯的抽象和視圖刻畫，企業(yè)所有運(yùn)作資源均分別分布于各種具有動(dòng)態(tài)交互能力的流程上，流程是各種資源資產(chǎn)最自然的動(dòng)態(tài)有機(jī)組合方式，流程更加強(qiáng)調(diào)了是資源組合的動(dòng)態(tài)特征。正式成為治理理論的流程治理思想則起始于以追求作業(yè)效率為首要目標(biāo)的泰勒和福特時(shí)代，這一時(shí)代采用手工化的流程資產(chǎn)治理及局部優(yōu)化為主要實(shí)現(xiàn)手段。流程治理理論隨著信息時(shí)代的到來而日漸豐富，信息技術(shù)逐漸成為流程治理的重要支持手段使在信息時(shí)代初期[4]，信息技術(shù)先是作為流程資產(chǎn)自動(dòng)化協(xié)作的使能器(enabler)，將原來部分依靠手工實(shí)施的流程治理轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化流程。隨著信息技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營環(huán)境變遷，流程治理目標(biāo)逐漸向追求流程資產(chǎn)的價(jià)值效果提升轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了以客戶為導(dǎo)向、以企業(yè)價(jià)值增值分析為主要手段的業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)改善與重組技術(shù)，但這一階段的流程治理技術(shù)仍然停留于流程固化集成思想框架下，而非柔性集成，流程資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力不足。當(dāng)市場需求出現(xiàn)高頻率波動(dòng)甚至市場方向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變時(shí)，流程固化集成技術(shù)的弊端逐漸顯露。進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)能力初步顯示成熟期特征，并逐漸成為可迅速供給、日趨廉價(jià)的普通商品，同時(shí)企業(yè)間跨組織流程交互活動(dòng)更加頻繁復(fù)雜，企業(yè)意識到單憑信息技術(shù)對流程資產(chǎn)進(jìn)行自動(dòng)化改造和固化集成都難以應(yīng)對市場波動(dòng)和來自更廣范圍的競爭，企業(yè)間協(xié)作伙伴關(guān)系順暢化治理難度陡增，這些問題均直接影響到企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。因此目前的流程資產(chǎn)治理及技術(shù)方法均期待著新的突破，企業(yè)治理者和理論研究界正努力探索適合多方參與者、跨業(yè)務(wù)平臺(tái)、高動(dòng)態(tài)協(xié)作環(huán)境，且可直接支持戰(zhàn)略的高效可靈敏擴(kuò)展型流程資產(chǎn)治理技術(shù)，新型的流程治理技術(shù)還被要求對既往流程資產(chǎn)進(jìn)行新環(huán)境下的價(jià)值挖掘。業(yè)務(wù)流程治理在目前的環(huán)境中出現(xiàn)了全新的特征。2003年NicholasG.Carr在哈佛商業(yè)評論上撰文指出現(xiàn)在的時(shí)代是“ITdoesn’tmatter”[16]。那么究竟什么才是企業(yè)新型競爭力的來源？第三代流程治理技術(shù)的倡導(dǎo)者HowardSmith和PeterFingar認(rèn)為“ITdoesn’tmatter，BusinessProcessesdo”[9]，企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本載體是卓越的流程資產(chǎn)治理能力?；仡櫳蟼€(gè)世紀(jì)九十年代的流程治理，當(dāng)時(shí)以IT支持下的流程資產(chǎn)變革治理為主線，在取得以BPR理論為代表的理論突破之后，卻又迅速遭遇阻礙，高達(dá)70%的BPR失敗率促使研究者們對流程資產(chǎn)治理與優(yōu)化變革理論本身進(jìn)行反思[3]，預(yù)示著流程變革理論及其支持技術(shù)自身同樣需要重大的優(yōu)化和變革（reengineeringthereengineering）。流程治理的演進(jìn)歷史到目前為止可以概括為三大階段：

1、泰勒和福特時(shí)代的流程資產(chǎn)治理技術(shù)：局部流程的手工化結(jié)構(gòu)改善.

早在上個(gè)世紀(jì)初，以泰勒為代表的科學(xué)治理學(xué)派就開始了對企業(yè)流程優(yōu)化治理的理論探索，當(dāng)時(shí)的研究主要局限于底層作業(yè)流程資產(chǎn)運(yùn)作效率的提高，提倡以科學(xué)明確的治理規(guī)程替代過去的經(jīng)驗(yàn)治理，將流程中原來分散隱性的經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)集成提煉。同時(shí)代的福特在泰勒單工序過程活動(dòng)研究的基礎(chǔ)上，充分考慮單一化大批量生產(chǎn)的特點(diǎn)，對汽車制造流程進(jìn)行并行化協(xié)調(diào)優(yōu)化，首先創(chuàng)建了第一條大規(guī)模生產(chǎn)流程（流水線作業(yè)模式）。泰勒和福特時(shí)代的流程治理技術(shù)旨在解決企業(yè)內(nèi)較低層次的車間操作控制流程問題，主要方法包括：減少產(chǎn)品類型，以較少數(shù)量的流程實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)；通過零件標(biāo)準(zhǔn)化提高互換性，降低流程治理的復(fù)雜度；通過流程的專業(yè)化分工，固化流程內(nèi)專業(yè)知識，如車間職能專業(yè)化、機(jī)器工具專業(yè)化、工人作業(yè)專業(yè)化；采用簡單反復(fù)的作業(yè)與工序，組合成較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)機(jī)械結(jié)構(gòu)類型自動(dòng)化流程。泰勒與福特時(shí)代的流程治理標(biāo)志著現(xiàn)代高效率工業(yè)的開始，這一時(shí)代的探索為今天的流程治理技術(shù)積累了不少有效的基本思想與方法，如隱性經(jīng)驗(yàn)知識向顯性流程知識轉(zhuǎn)化、流程細(xì)分、并行協(xié)調(diào)、反饋控制等思想至今仍然有效，并被后續(xù)的研究者逐步理論化。由于技術(shù)背景的局限性，尤其是缺乏信息技術(shù)的支持，當(dāng)時(shí)的流程治理能力非常有限，期待著突破性技術(shù)的出現(xiàn)，計(jì)算與通訊技術(shù)的發(fā)展是泰勒與福特時(shí)代流程治理向信息時(shí)代流程治理的主要推動(dòng)因素，帶來了流程治理能力的一次階躍。

2、信息時(shí)代初期的流程資產(chǎn)治理技術(shù)：從流程自動(dòng)化到流程再造

上世紀(jì)中葉計(jì)算機(jī)發(fā)明，標(biāo)志著信息時(shí)代開始，計(jì)算、存貯、通訊和微控制等技術(shù)迅速發(fā)展，信息技術(shù)很快被引入流程治理領(lǐng)域，這個(gè)時(shí)期的流程治理強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)流程的自動(dòng)化改造，從底層的車間操作流程自動(dòng)化逐漸延伸到中層的部門級運(yùn)營流程集成、參謀部門輔助流程集成、再到高層決策與協(xié)調(diào)流程集成。信息時(shí)代初期60年代的業(yè)務(wù)流程治理并未改變當(dāng)時(shí)廣泛流行的階層制組織結(jié)構(gòu)，流程治理邊界主要局限于階層型組織的各級單元內(nèi)，以單元自動(dòng)化為特征，信息技術(shù)的主要作用是將單元流程內(nèi)原來依靠手工完成的計(jì)算、信息傳輸、工序編排等作業(yè)任務(wù)逐步自動(dòng)化，以高效的數(shù)據(jù)處理與分析能力獲得某個(gè)局部領(lǐng)域暫時(shí)相對的效率優(yōu)勢。例如當(dāng)時(shí)聞名的Sabre系統(tǒng)用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新技術(shù)突破性地實(shí)施了對美國航空公司訂票流程的自動(dòng)化改造。70年代流程治理開始出現(xiàn)跨部門信息共享特征，如IBM采用多部門共享的公共制造信息系統(tǒng)，輔助其計(jì)算機(jī)制造的組配流程，大大縮短了制造周期；而美國AHS（AmericanHospitalSupplier）的ASAP（AnalyticSystemsAutomatedPurchasing）系統(tǒng)則利用了當(dāng)時(shí)相對強(qiáng)大的遠(yuǎn)程通訊能力在采購治理領(lǐng)域首先實(shí)施電子化和自動(dòng)化改造，ASAP可支持分布式采購流程治理，取得了長達(dá)將近10年的競爭優(yōu)勢。隨后由于信息技術(shù)在這些局部流程治理應(yīng)用中所取得卓越績效的示范作用，信息技術(shù)被很快引入更廣范圍的流程治理，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)被提升為治理信息系統(tǒng)，并試圖對各種業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化改造。這一時(shí)代出現(xiàn)的主要的信息化流程治理技術(shù)，如MRP、MRPII等被應(yīng)用于車間調(diào)度、庫存治理、猜測項(xiàng)目治理、質(zhì)量治理、服務(wù)中心批處理等局部流程領(lǐng)域。到了80年代，信息技術(shù)逐漸向全企業(yè)戰(zhàn)略級流程支持能力發(fā)展，出現(xiàn)了以信息技術(shù)支持下的JIT、TQC、FMS、CAD/CAM等計(jì)算機(jī)集成制造系

(CIMS)為主導(dǎo)的流程治理支持技術(shù)；跨組織流程的信息則出現(xiàn)了EDI支持技術(shù)，以電子化商業(yè)語言的標(biāo)準(zhǔn)化溝通方式協(xié)調(diào)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程協(xié)作。80年代末90年代初，Hammer等提出了業(yè)務(wù)流程重組（BPR）思想[7]，這一理論的出現(xiàn)一方面標(biāo)志著流程治理理論的飛躍和創(chuàng)新，另一方面也暗示著當(dāng)時(shí)的流程資產(chǎn)治理領(lǐng)域進(jìn)入了瓶頸階段，緊迫需要變革。起因是全球化經(jīng)營環(huán)境巨變使得一些原來沿用多年的流程基本邏輯本身已經(jīng)過時(shí)，信息技術(shù)單憑對原有流程資產(chǎn)的自動(dòng)化和模擬型優(yōu)化已經(jīng)難以滿足環(huán)境變革因素造成的對新型柔性動(dòng)態(tài)多參與方業(yè)務(wù)流程治理的實(shí)際需求。業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重組要求重新審閱過去曾經(jīng)代表著高績效、被沿用多年的流程邏輯，通過分拆原有流程組件的邏輯交織關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)造性重新組合，以價(jià)值增值為目標(biāo)，刪除不利于整體價(jià)值增值的環(huán)節(jié)，增添新型流程聯(lián)結(jié)機(jī)制和新的流程組件業(yè)務(wù)邏輯，尋找解決流程失效的新方法[6]。BPR理論一般只被認(rèn)為是一種思想，或者說是用于指導(dǎo)流程治理變革的一般性原則，而并無具體的實(shí)施體系。BPR理論出現(xiàn)的目的是希望能解決流程治理實(shí)踐需求與理論缺乏之間的沖突，旨在對企業(yè)現(xiàn)有流程資產(chǎn)運(yùn)作的合理性進(jìn)行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，以組織和信息技術(shù)為使能器，以求企業(yè)整體運(yùn)營績效指標(biāo)得到巨大和突破性的改善提高。然而在實(shí)際BPR項(xiàng)目實(shí)施中，高達(dá)70%的失敗率，促使更多地研究者對BPR這種反思理論本身進(jìn)行反思。大多數(shù)BPR項(xiàng)目失敗的原因一般被歸結(jié)為在實(shí)施中難以處理與“人”有關(guān)的因素，同時(shí)該理論本身作為一種劇烈型變革的指導(dǎo)思想與原則卻同樣缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝误w系，尤其是它忽視了對既往流程投資的保護(hù)和再利用，這些既往投資被稱為legacyprocess,這些流程包括了以人為中心活動(dòng)因子的財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營知識等重要的企業(yè)競爭力基礎(chǔ)資源。與BPR理論同時(shí)出現(xiàn)的還有業(yè)務(wù)流程改善（BPI）、全面質(zhì)量治理（TQM）、SixSigma等，這些理論可以被看成是防止BPR高風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充形式或風(fēng)險(xiǎn)弱化形式，以緩和漸進(jìn)的方式從局部領(lǐng)域開始，逐級對流程資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化。90年代流程治理實(shí)施技術(shù)以ERP為代表，早期的ERP屬于局部流程固化的企業(yè)內(nèi)部集成技術(shù)，在模塊選擇與參數(shù)設(shè)置方面已經(jīng)具有微動(dòng)態(tài)柔性特征，ERP的實(shí)施一般需要在BPR的輔助下推進(jìn)。BPR理論的發(fā)展是信息時(shí)代初期結(jié)束的標(biāo)志，雖然BPR理論被許多企業(yè)所抵觸，然而BPR理論的失效現(xiàn)象卻意味著新一代流程治理技術(shù)的誕生。

3、流程治理技術(shù)第三波的興起：以流程資產(chǎn)重用技術(shù)為基礎(chǔ)的流程創(chuàng)新

90年代ERP系統(tǒng)進(jìn)入鼎盛時(shí)期，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也同時(shí)迅速在全球普及，企業(yè)以ERP系統(tǒng)作為內(nèi)部流程資產(chǎn)集成的主要工具，全球大多數(shù)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行了適合信息時(shí)代加速期運(yùn)營環(huán)境特性的流程調(diào)整或重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的全球通訊能力使得復(fù)雜型跨組織流程成為可能。到了90年代末期互聯(lián)網(wǎng)成為全球通訊技術(shù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，稱為“全I(xiàn)P化”(everythingoverIP,IPovereverything)，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化互聯(lián)促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程在全價(jià)值鏈范圍(end-to-end)柔性動(dòng)態(tài)集成治理設(shè)想的實(shí)施。企業(yè)間的流程聯(lián)結(jié)系統(tǒng)在通訊底層盡管實(shí)現(xiàn)了無縫流暢互聯(lián)，但由于在過去30年，企業(yè)各自為了形成競爭優(yōu)勢而建成的各種應(yīng)用系統(tǒng)之間卻存在巨大差異，形成了中間層各種多樣的異類應(yīng)用系統(tǒng)（heterogeneoussystems），它們之間存在不同的技術(shù)與業(yè)務(wù)語義本體（ontology）差異，其互操作連接成為高層流程集成治理的主要障礙，甚至在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部由于系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)代和技術(shù)選擇差異也同樣存在異類系統(tǒng)的集成難題。針對這一問題，先后出現(xiàn)了middleware,EAI,Workflow等系統(tǒng)或流程集成技術(shù)。在電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)或部門間的協(xié)作型流程集成則以基于服務(wù)的SOA（ServiceOrientedArchitecture）結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了WebService、Biztalk等技術(shù)與語義標(biāo)準(zhǔn)。在具體的行業(yè)或業(yè)務(wù)類型領(lǐng)域還出現(xiàn)了企業(yè)間流程的接口標(biāo)準(zhǔn)或參考體系，如電子器件行業(yè)開始的RossettnetPIP標(biāo)準(zhǔn)、供給鏈治理領(lǐng)域參考模型SCOR等。這些新興技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考體系部分解決了特定的異類系統(tǒng)和流程間的集成問題，但仍未從根本上消解異類動(dòng)態(tài)型流程的集成問題，缺乏普適性和動(dòng)態(tài)柔性。在企業(yè)內(nèi)部流程集成方面，ERP、EAI等技術(shù)，盡管聲稱具有柔性，它們只是相對于過去非組件化的信息系統(tǒng)是一種飛躍，這些系統(tǒng)的柔性僅僅體現(xiàn)在實(shí)施之前，即在實(shí)施之前可以根據(jù)具體的需求特征柔性地選擇實(shí)施模塊、靈活設(shè)置模塊和系統(tǒng)的技術(shù)與運(yùn)營參數(shù)，但這種柔性在系統(tǒng)實(shí)施之后則基本消失，被PeterFingar等稱為“濕混凝土型一次性柔性”，因此不具備靈活動(dòng)態(tài)的流程資產(chǎn)重用能力。針對這一問題，有學(xué)者曾試圖以循環(huán)反復(fù)的BPR加以解決，但實(shí)際上每一周期的BPR的需要花費(fèi)漫長的時(shí)間和巨大的投資，尤其是對既往流程資產(chǎn)投資的破壞作用巨大，企業(yè)難以承受如此傷筋動(dòng)骨的不斷巨變型改造，因此BPR快速反復(fù)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)可能性很小，企業(yè)只能在基本框架流程不做重大調(diào)整的前提下進(jìn)行BPR之后的BPI，僅在局部對流程進(jìn)行微調(diào)，或者對流程的部分參數(shù)進(jìn)行重設(shè)置，這些調(diào)整盡管起到了局部績效改善的效果，卻難以從根本上在全價(jià)值鏈范圍取得靈敏適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的柔性能力，難以既保護(hù)過去的流程投資又能及時(shí)響應(yīng)客戶需求的最新變化。針對這些涉及組織內(nèi)外動(dòng)態(tài)協(xié)作環(huán)境變化因素的流程治理新問題，國際上眾多流程治理研究者和機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了廣泛深入的探索，新一代流程治理體系被PeterFingar等研究者稱為“流程治理的第三波”[8]，實(shí)現(xiàn)以流程資產(chǎn)重用為基礎(chǔ)的流程創(chuàng)新，相關(guān)研究正在全面推進(jìn)。按照Gartner等組織猜測，新一代較為成熟BPM技術(shù)將在5-10年內(nèi)出現(xiàn)，HowardSmith認(rèn)為現(xiàn)在BPM的發(fā)展將決定今后50年IT在企業(yè)治理中的應(yīng)用趨勢。

三、新型電子商務(wù)環(huán)境下的全流程資產(chǎn)重用與價(jià)值再現(xiàn)

在全球化經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及和能力提升的今天，企業(yè)運(yùn)營所處的社會(huì)和技術(shù)環(huán)境發(fā)生巨大變革。市場需求因素是新一代流程治理技術(shù)產(chǎn)生的根本拉動(dòng)因素，如全球化、大規(guī)模客戶化背景下，客戶需求多種多樣、波動(dòng)因素復(fù)雜，企業(yè)難以猜測市場變化、難以實(shí)施平緩治理、跨組織協(xié)作關(guān)系頻繁、參與者關(guān)系多變、需要在全價(jià)值鏈范圍進(jìn)行流程資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)治理，依靠舊有技術(shù)難以有效協(xié)調(diào)。信息技術(shù)的發(fā)展是新一代流程治理技術(shù)產(chǎn)生的推動(dòng)因素，如：更高

的計(jì)算與存儲(chǔ)能力、更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)溝通能力、以及新型信息資源治理技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、流程智能技術(shù)、流程元模型技術(shù)、系統(tǒng)集成與多方動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)等技術(shù)的出現(xiàn)，使得市場因素帶來的新型流程治理難題得到可能的解決方案。正因?yàn)樾滦蜆I(yè)務(wù)流程治理所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷和信息技術(shù)支持體系能力的提升，未來的業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重用技術(shù)至少需要具備如下幾種能力特征：

1、直接支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的流程資產(chǎn)治理能力

按照哈佛學(xué)者諾蘭（RichardL.Nolan）的信息技術(shù)被業(yè)務(wù)系統(tǒng)吸收演進(jìn)模型[12]，由于信息技術(shù)支持能力的漸進(jìn)性，業(yè)務(wù)流程治理技術(shù)的發(fā)展歷史遵循著由底向上逐步延伸集成的演進(jìn)模式，即最先從車間層具體作業(yè)流程的自動(dòng)化開始發(fā)展，先后經(jīng)歷了部門內(nèi)集成、跨部門流程集成、企業(yè)內(nèi)全局流程集成、再到目前跨組織流程整合，因此以前大多數(shù)流程治理支持技術(shù)在起源上存在缺乏全局思考和難以直接支持戰(zhàn)略目標(biāo)的局限性，缺乏戰(zhàn)略資源的思考理念。盡管企業(yè)在進(jìn)入全局流程集成階段以后，流程資產(chǎn)治理已經(jīng)開始日趨強(qiáng)調(diào)客戶導(dǎo)向和企業(yè)價(jià)值增值目標(biāo)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍缺乏有效的實(shí)施技術(shù)支持。在過去普遍流行的階層制類型組織結(jié)構(gòu)體系環(huán)境下，流程治理與企業(yè)戰(zhàn)略的對應(yīng)方式通常是：高層戰(zhàn)略目標(biāo)按照階層型組織結(jié)構(gòu)逐級向下分解到底層流程的運(yùn)作目標(biāo)，而后再由底向上沿著組織結(jié)構(gòu)的框架逐級組配集成，組織結(jié)構(gòu)中的中高層戰(zhàn)略治理層與底層運(yùn)營層之間的層次距離造成具體流程與企業(yè)總體戰(zhàn)略對應(yīng)上的間接性，這種非直接的對應(yīng)形成方式使得具體流程的實(shí)際運(yùn)營狀況與企業(yè)戰(zhàn)略存在脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。因此新型的流程治理需要具有從企業(yè)戰(zhàn)略到業(yè)務(wù)流程的直接轉(zhuǎn)化能力，并可支持實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的流程資產(chǎn)變化與重用治理。

在流程運(yùn)作與企業(yè)戰(zhàn)略之間形成直接快速對應(yīng)能力改造的初期，企業(yè)流程治理實(shí)踐開始試圖突破原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的限制，按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、對企業(yè)內(nèi)的價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、直接設(shè)計(jì)出一些按照客戶價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)的跨部門流程。一開始企業(yè)內(nèi)這些按照價(jià)值鏈設(shè)計(jì)的跨部門流程的運(yùn)作依靠多部門間的協(xié)作參與完成，企業(yè)原有的組織結(jié)構(gòu)可能會(huì)作適應(yīng)性調(diào)整，但并不需要作根本性的變革；而后隨著企業(yè)跨部門間流程的數(shù)量增多和交錯(cuò)關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致原有的階層型組織控制結(jié)構(gòu)難以同時(shí)為多條復(fù)雜交錯(cuò)并行的價(jià)值鏈流程提供有效的資源支持和能力協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)中高層治理重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了基于價(jià)值鏈能力的戰(zhàn)略治理，原有的部門界限被逐步模糊化，組織結(jié)構(gòu)需要按照價(jià)值鏈的自然形式重新劃分整合[22]，而非過去層次型組織結(jié)構(gòu)中的按照職能的專業(yè)化劃分。這也轉(zhuǎn)變也正是大多數(shù)BPR項(xiàng)目的主要任務(wù)和難點(diǎn)。與跨部門間價(jià)值鏈交錯(cuò)復(fù)雜化趨勢相伴隨的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。企業(yè)組織可視性結(jié)構(gòu)的扁平化是企業(yè)內(nèi)價(jià)值流程優(yōu)化整合的外在表現(xiàn)，扁平化分布結(jié)構(gòu)是信息技術(shù)支持下企業(yè)價(jià)值鏈流程動(dòng)態(tài)能力整合的結(jié)果也是其后續(xù)改造的基礎(chǔ)。組織扁平化最重要的貢獻(xiàn)是企業(yè)高層戰(zhàn)略目標(biāo)與底層運(yùn)營能力單元的距離被拉近，能力單元自身即為流程或企業(yè)總體流程的組件，企業(yè)更加有效地實(shí)施基于戰(zhàn)略價(jià)值的流程資產(chǎn)治理，戰(zhàn)略與流程的對應(yīng)直接化。在21世紀(jì)，這種組織部門單元間的邊界模糊化趨勢擴(kuò)展到企業(yè)級組織間的邊界模糊化，跨組織運(yùn)作關(guān)系由原來零碎的簡單信息溝通和孤立的交易轉(zhuǎn)變?yōu)檎酵暾目缃M織流程，企業(yè)間多角色協(xié)作戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)同樣需要企業(yè)間的跨組織流程具有迅速直接與之對應(yīng)的能力。

企業(yè)競爭優(yōu)勢有生化（vitalization）并非來自于戰(zhàn)略本身，而是如何執(zhí)行戰(zhàn)略，即具有準(zhǔn)確有效快速直接戰(zhàn)略對應(yīng)能力的流程資產(chǎn)治理，以應(yīng)對大規(guī)?？蛻艋榫埃╯cenario）和復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境下，客戶價(jià)值變遷、流程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、參與者更換、運(yùn)營資源變化、流程結(jié)構(gòu)變更等多方面的“實(shí)時(shí)變革”（changeonthefly）問題。相關(guān)支持技術(shù)剛剛起步，理論和實(shí)踐上均期待根本性的突破。在一些支持流程治理與戰(zhàn)略直接對應(yīng)的治理技術(shù)與工具研究中，嘗試先在扁平化組織、網(wǎng)絡(luò)化組織內(nèi)提供支持高層戰(zhàn)略對流程運(yùn)營體系的直接操控治理能力，而非過去手工化漫長的逐級流程治理意圖傳遞與分解。中高層在流程治理系統(tǒng)的輔助下，可以根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略意圖設(shè)定，利用流程資產(chǎn)積累與創(chuàng)新，直接自動(dòng)部署具體的業(yè)務(wù)流程排布；在其成熟之后還將可以依靠流程治理系統(tǒng)屏蔽組織結(jié)構(gòu)間的差異，對各種類型企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略到流程的直接排布，并積累不同環(huán)境的流程知識。目前出現(xiàn)的部分探索性實(shí)現(xiàn)策略與技術(shù)包括：高層視圖技術(shù)、高層流程監(jiān)控接口技術(shù)、流程外包決策支持技術(shù)、流程設(shè)計(jì)與實(shí)施并行工作技術(shù)、流程組件低耦合熱插拔技術(shù)、基于Pi-calculus的流程移動(dòng)交互行為表達(dá)技術(shù)等，而其核心引擎為流程治理系統(tǒng)(BPMS，BusinessProcessManagementSystem)。同時(shí)為了避免底層具體的常規(guī)化非戰(zhàn)略性流程干擾高層戰(zhàn)略流程的決策，底層將通過透明化公共流程規(guī)范化將底層的復(fù)雜度屏蔽，避免底層非關(guān)鍵復(fù)雜度因素上浮到高層流程與戰(zhàn)略決策。好比賽車手主要關(guān)注于提高駕駛能力而并不需要具體了解汽車復(fù)雜的發(fā)動(dòng)機(jī)制造技術(shù)一樣，企業(yè)治理者將可以專注于戰(zhàn)略的中高層治理，而并不需要知道底層通用的非戰(zhàn)略流程的實(shí)施細(xì)節(jié)。這一機(jī)制的實(shí)施主要依靠底層流程的專業(yè)化外包或產(chǎn)業(yè)的公共流程服務(wù)體系，租借外部流程資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)。BPMI組織于2000年起，開始以業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)重用與協(xié)作為出發(fā)點(diǎn)對這種基于BPMS的流程治理技術(shù)進(jìn)行了探索，2001年公布BPML（BusinessProcessModelingLanguage）草案，2003年公布了BPQL（BusinessProcessQueryLanguage）草案，正尋求更廣范圍的探索改進(jìn)，目前尚未完全成型，這種技術(shù)設(shè)想的起源是受關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)(RDBMS)對關(guān)系數(shù)據(jù)治理原理的啟發(fā)，BPMS用流程（過程）演算數(shù)學(xué)體系表達(dá)流程間復(fù)雜的交互行為和狀態(tài)變遷，并對高層透明。BPMS作為流程治理引擎，對流程資產(chǎn)進(jìn)行全面治理，支持高層流程設(shè)計(jì)與底層流程布置的直接并行工作，通過提供高層視圖對戰(zhàn)略語義進(jìn)行轉(zhuǎn)換，旨在實(shí)現(xiàn)流程戰(zhàn)略表達(dá)對流程直接實(shí)時(shí)操作的動(dòng)態(tài)治理。該方法具有對流程資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)靈敏實(shí)時(shí)地發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、布置、優(yōu)化、變革等多方面直接并行操作等能力。這一技術(shù)目前尚處于試驗(yàn)階段，相關(guān)的流程語義等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要產(chǎn)業(yè)間多方漫長的協(xié)商方可建立，其核心引擎需要進(jìn)一步優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)流程資產(chǎn)的靈敏重用創(chuàng)新，并與企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行直接對應(yīng)還需多年的努力。

2、支持流程資產(chǎn)的全價(jià)值鏈全生命周期治理

全價(jià)值鏈流程資產(chǎn)治理：波特的價(jià)值鏈模型為企業(yè)價(jià)值與客戶導(dǎo)向的戰(zhàn)略級流程資產(chǎn)集成提供了參考性思考框架，企業(yè)熟悉到局部流程資產(chǎn)的優(yōu)化未必帶來全局的價(jià)值優(yōu)化，單純的流程運(yùn)作效率不等于運(yùn)營效果。在信息技術(shù)促使企業(yè)扁平化的趨勢之下，企業(yè)業(yè)務(wù)流程資產(chǎn)集成逐漸突破部門界限，企業(yè)內(nèi)跨部門的全企業(yè)范圍流程資產(chǎn)整合成為克服過去企業(yè)內(nèi)信息與流程孤島危機(jī)的主要手段，下一步將繼續(xù)邁向整個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)范圍的跨組織流程的互聯(lián)互操作整合，以追求協(xié)作化網(wǎng)絡(luò)績效為導(dǎo)向，把產(chǎn)品（或服務(wù)）的最初原材料供給商到最終客戶的整個(gè)價(jià)值鏈參與者有機(jī)整合起來，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈范圍成為流程治理的新邊界。未來的企業(yè)運(yùn)營需要更多地考慮產(chǎn)業(yè)全局價(jià)值鏈因素。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上運(yùn)作的流程治理，需要充分利用客戶、各級供給商、協(xié)作伙伴、分銷商的以各類流程為載體的核心能力資源（尤其是信息資源）。各方通過流程資產(chǎn)能力的有機(jī)整合，應(yīng)對客戶動(dòng)態(tài)需求變更，降低整個(gè)價(jià)值鏈的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并以此作為流程資產(chǎn)價(jià)值增值的主要手段之一。BPR理論的發(fā)起者Hammer等在近兩年發(fā)表的文章中均指出了在跨越整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈范圍實(shí)施流程治理的緊迫性、Champy在2003年則提出了X-engineering的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)圍繞客戶需求拉動(dòng)為核心，從整個(gè)價(jià)值鏈、需求鏈上進(jìn)行流程治理，以更低價(jià)格，更高質(zhì)量、更好的服務(wù)滿足客戶動(dòng)態(tài)的需求。隨著價(jià)值鏈的交錯(cuò)延伸，企業(yè)實(shí)際運(yùn)作在價(jià)值網(wǎng)之內(nèi)，在網(wǎng)狀企業(yè)協(xié)作關(guān)系環(huán)境下，還要求流程治理系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化流程治理能力[17]。盡管波特的價(jià)值鏈模型在企業(yè)價(jià)值形成機(jī)制的高層描述了企業(yè)全局流程資產(chǎn)分析的基本框架，但這僅僅有助于企業(yè)在高層形成非常抽象概括的增值流程思考的參考模型，如何將高層概念化的價(jià)值流程模型具體化為可操作的運(yùn)營流程，并自動(dòng)轉(zhuǎn)化，是未來流程治理技術(shù)需要解決的又一重要問題。全生命周期流程資產(chǎn)治理：未來的流程資產(chǎn)治理在要求流程治理在具有綜合性、全局性的同時(shí)，還需要具有時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性，以獲得對環(huán)境變化因素的靈敏響應(yīng)能力。因此流程治理不但需要實(shí)現(xiàn)空間坐標(biāo)上的全價(jià)值鏈流程（end-to-end）整合[13]，而且要在時(shí)間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)流程生命周期內(nèi)(lifecycle)的價(jià)值整合。在對全價(jià)值鏈流程的全生命周期治理中，流程的跨組織、跨地域、跨技術(shù)種類特性均已成為流程治理的常態(tài)特征[23]，處于生命周期各階段的各種流程系統(tǒng)之間需要進(jìn)行頻繁的并行協(xié)調(diào)。以往的流程治理以由內(nèi)向外的延伸集成為主要步驟，而在全價(jià)值鏈環(huán)境下，流程的參與者更多、更復(fù)雜，并且由于分布在各處的各個(gè)參與者流程資產(chǎn)可能具有各自獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)屬性，過去在“一致所有權(quán)”環(huán)境下的流程資產(chǎn)集成與重組方法部分失效，流程治理呈現(xiàn)以由外向內(nèi)協(xié)調(diào)治理為主的趨勢。一般認(rèn)為未來的流程分布與集成模式是：在高層價(jià)值鏈治理上的集成化，在底層價(jià)值增值環(huán)節(jié)的分布化。面對這一趨勢需要在底層實(shí)現(xiàn)流程資產(chǎn)的組件化，形成具有柔性和移動(dòng)特征的流程能力單元，能力單元之間表現(xiàn)低耦合特征，方便實(shí)時(shí)無延滯的動(dòng)態(tài)重組（changeonthefly）；在高層則完成各種流程能力單元之間的協(xié)調(diào)型有機(jī)整合，通過高層整合并實(shí)施實(shí)時(shí)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整，取得整個(gè)價(jià)值鏈生命周期的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，滿足多變的大規(guī)?？蛻艋枨蟆？朔酝腅RP系統(tǒng)僅僅具有流程實(shí)施前柔性、而缺乏實(shí)施后柔性的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈全生命周期的柔性能力特征。流程資產(chǎn)的生命周期治理包括：在全局流程范圍內(nèi)進(jìn)行流程發(fā)現(xiàn)、流程設(shè)計(jì)、流程部署、流程執(zhí)行、流程交互、運(yùn)營、優(yōu)化和分析。新的流程治理技術(shù)必須能支持生命周期各階段并行工作（designbydeploy）。

3流程資產(chǎn)重用和潛力挖掘

多年來在流程治理領(lǐng)域同時(shí)存在著兩種截然不同又具有互補(bǔ)特征的治理方法：以TQM、BPI為代表的漸進(jìn)型流程改善和以BPR為代表的揚(yáng)棄型流程治理。BPR強(qiáng)調(diào)直接以高層價(jià)值鏈導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行根本性的流程劇烈變革，徹底否定現(xiàn)有的業(yè)務(wù)邏輯，因此一般較少保護(hù)既往的流程投資。而BPI則以現(xiàn)有的流程資產(chǎn)為依據(jù)，在接受目前基本業(yè)務(wù)邏輯框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行流程資產(chǎn)的局部優(yōu)化。BPI盡管保護(hù)了既往的流程資產(chǎn)卻忽略了流程基本邏輯過時(shí)情境下的變革需求，難以應(yīng)對環(huán)境的巨變，或者說長期微小量變積累成的環(huán)境質(zhì)變。研究者們努力嘗試對兩者的優(yōu)勢進(jìn)行融合，最初的嘗試是BPR之后進(jìn)行BPI，在環(huán)境發(fā)生巨大變化時(shí)再次進(jìn)行BPR，并不斷循環(huán)。這一方法的確既保護(hù)了流程資產(chǎn)的既往投資又考慮了變革因素，但卻難以適應(yīng)高速變革的動(dòng)態(tài)經(jīng)營環(huán)境。在高速變革環(huán)境中，這一方法的使用使得BPR周期縮短，結(jié)果就變成了以舊式流程技術(shù)支持下的頻繁BPR，企業(yè)難以承擔(dān)經(jīng)常性的徹底變革壓力，因此使得此方法在快速動(dòng)態(tài)環(huán)境中失效。針對這一問題，新型的流程治理技術(shù)試圖將高層流程變革與底層流程運(yùn)作分開，稱作為透明化的流程變革，即：將企業(yè)的各種流程看成能力資源，底層具體的流程單元運(yùn)作基本不變，當(dāng)高層出現(xiàn)戰(zhàn)略流程重構(gòu)時(shí)，只需對高層流程進(jìn)行組件化重新排布，包括流程間的切換和流程間連接關(guān)系的路由，因此可以充分利用既往的流程資產(chǎn)，在底層的實(shí)際操作者甚至感覺不到企業(yè)整體流程已經(jīng)發(fā)生的變化，從而克服了BPR中最難以解決的“人”的因素。這一方法運(yùn)用的前提是：底層運(yùn)作流程的效率經(jīng)過多年優(yōu)化，已經(jīng)幾乎沒有進(jìn)一步可改善的價(jià)值，并形成具有卓越運(yùn)作效率特征的組件化分布流程資產(chǎn)，企業(yè)的價(jià)值增值已經(jīng)在很大程度上只能依靠高層價(jià)值鏈關(guān)系的重設(shè)來獲得整體經(jīng)營效果的提升。事實(shí)上以往的BPR理論出發(fā)點(diǎn)就是高層的價(jià)值鏈導(dǎo)向，然而卻缺乏底層可重用高效率分布型流程資產(chǎn)進(jìn)行支持，原來的BPR實(shí)施被迫牽涉到底層流程資產(chǎn)的徹底打亂重建，既往的流程資產(chǎn)投資極度受損。新型的流程治理技術(shù)試圖將高層流程變革與底層分開，組件化的插拔特征，使得高層可以通過流程資產(chǎn)的重用，直接快速應(yīng)對環(huán)境的變化因素，而底層則可以在新技術(shù)的推動(dòng)下、在高可控的局部范圍進(jìn)行績效改善。這一方法在很大程度上可以解決人為的流程變革難題?？芍С至鞒讨赜玫牧鞒藤Y產(chǎn)治理技術(shù)已成為市場的迫切需求。

四、新一代流程資產(chǎn)重用與價(jià)值再現(xiàn)的支持技新型業(yè)

篇5

政府流程再造簡稱GPR，是國家信息化及政府信息化的重要階段，是在電子政務(wù)的環(huán)境下，政府部門為了提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，使政府工作流程更為規(guī)范和優(yōu)化，而對治理理念、工作原則、流程結(jié)構(gòu)、政府行為等進(jìn)行的改革。

一、武漢城市圈政府流程再造管理體制中的各種微妙關(guān)系

1、政府流程再造中的“政府—社會(huì)關(guān)系”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的政府管理體制是高度集中制，中央政府的控制力和活動(dòng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。但隨著社會(huì)的發(fā)展，公共問題日益突出，政府不能再孤立的解決社會(huì)問題，必須同社會(huì)公眾及其他組織共同管理，才能使社會(huì)各方利益達(dá)到均衡。所以，政府、社會(huì)、公眾共同治理模式已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)最重要、最合理的治理模式。

2、政府流程再造中的“政府—企業(yè)關(guān)系”。政府高度集中的管理體制模式，使社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大成功，但也造成了政企不分的狀況。政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主性，限制了企業(yè)的發(fā)展，無法發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)重新定位政府與企業(yè)的關(guān)系，把政府的公共管理職能從企業(yè)中徹底分離出來，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)變成市場中獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府的信息化可以高效方便地為企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)，武漢城市圈的企業(yè)可以在武漢城市圈門戶網(wǎng)站上辦理企業(yè)設(shè)立登記、土地房產(chǎn)登記、破產(chǎn)注銷等業(yè)務(wù)；也可隨時(shí)了解政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)，依法辦事。

3、政府流程再造中的“政府—公民關(guān)系”。政府流程再造過程中，最重要的就是要建立一個(gè)為公眾服務(wù)，以民眾的利益為歸宿，把民眾的滿意度作為施政目標(biāo)的政府。政府代表著公共利益，要重視公共資源和行政資源的有效運(yùn)作，提高公共服務(wù)的水平，兼顧公眾的參與度。政府流程再造要提倡服務(wù)型政府的理念，借助網(wǎng)絡(luò)手段把政府在公共管理中的服務(wù)者角色強(qiáng)化。武漢城市圈門戶網(wǎng)站的設(shè)立，使圈內(nèi)九個(gè)市政府及職能部門提供業(yè)務(wù)服務(wù)比以前更加方便快捷，社會(huì)公眾獲取政府信息更加快速、方便、準(zhǔn)確而且價(jià)廉，圈內(nèi)的政府與市民可以雙向互動(dòng)、信息溝通、緊密聯(lián)系。

4、政府流程再造中的“武漢城市圈九市政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系”。政府流程再造提倡“無縫隙政府”，通過一個(gè)共享平臺(tái)，讓過去互不關(guān)聯(lián)的團(tuán)體實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立政府機(jī)構(gòu)間的聯(lián)盟關(guān)系，共同合作，共創(chuàng)未來。因此，武漢城市圈內(nèi)九個(gè)城市的政府機(jī)構(gòu)必須消除彼此間的壁壘，在機(jī)構(gòu)之間形成戰(zhàn)略同盟，共建“兩型社會(huì)”，并積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府責(zé)任體系，嚴(yán)格統(tǒng)一各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，依法治理。

二、武漢城市圈政府流程再造組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的行政管理，政府組織機(jī)構(gòu)是科層制，橫向按專門職能劃分部門，縱向按等級層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，行政管理工具主要以紙質(zhì)的公文為基礎(chǔ)，武漢城市圈內(nèi)各市政府的行政管理必然受到時(shí)間、空間的限制。因此，必須對武漢城市圈內(nèi)政府流程進(jìn)行再造，利用電子政務(wù)建設(shè)、武漢城市圈門戶網(wǎng)站搭建武漢城市圈政務(wù)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府流程再造是一個(gè)借助現(xiàn)代管理學(xué)的企業(yè)再造理論，以流程為核心，以公眾為導(dǎo)向，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破傳統(tǒng)政府組織得以建立的種種前提，對政府運(yùn)作流程進(jìn)行徹底的、根本性的反思和再設(shè)計(jì)的政府創(chuàng)新過程，其根本目的在于大幅提升政府效率，提高治理績效。武漢城市圈政府流程再造應(yīng)以滿足圈內(nèi)市民、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以整合優(yōu)化政務(wù)流程為中心環(huán)節(jié)，以提高圈內(nèi)政府行政效率、“一站式”公眾服務(wù)為目標(biāo)，建立圈內(nèi)服務(wù)鏈。政府流程再造不僅是管理技術(shù)的革新，而且還是管理理念的更新。它需將過去機(jī)械、封閉的傳統(tǒng)官僚體制轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍Α⒏咝ъ`活的政府組織結(jié)構(gòu)。其在具體改造過程中，必須依托湖北省電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)武漢城市圈政府流程再造，該流程再造組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

三、武漢城市圈政府網(wǎng)上辦公流程再造技術(shù)實(shí)現(xiàn)

行政辦公實(shí)際就是對公文的擬制、審核、傳遞、處理、保存、銷毀、存檔的過程。傳統(tǒng)的辦公模式（見圖2）主要以紙質(zhì)文件為主，依靠人工傳遞文件，耗時(shí)長，效率低，出錯(cuò)率高。武漢城市圈內(nèi)有九個(gè)市級政府，傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的需要。因此，必須依據(jù)省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，建立比傳統(tǒng)紙制公文更加可靠的多種安全保障機(jī)制，來保證電子公文在武漢城市圈內(nèi)的順利流轉(zhuǎn)，武漢城市圈內(nèi)政府電子公文傳輸流程如圖3所示。

公文處理流程分為收文流程及發(fā)文流程，具體流程如圖4所示。收文處理流程：簽收—登記—摘編—審核—擬辦—批辦—承辦—注辦—組織傳閱—催辦—查辦。辦事員收到來文后，在系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號、送相關(guān)部門批辦，由部門文員（秘書）登記后交部門或單位領(lǐng)導(dǎo)處理，根據(jù)來文要求處理完畢后，在文件處理單上填寫辦理結(jié)果，交回部門文員（秘書）整理、立卷，并交檔案管理部門歸檔。發(fā)文處理流程：擬稿—會(huì)商—審核—簽發(fā)—編號—注發(fā)—復(fù)核—繕印—校對—用印或簽署—登記—分裝—發(fā)出。領(lǐng)導(dǎo)授意，起草人擬稿（電子文檔），通過OA辦公系統(tǒng)協(xié)網(wǎng)辦公，網(wǎng)上各級部門領(lǐng)導(dǎo)審稿、會(huì)簽、填寫意見，形成電子文件直至最后歸檔。

四、武漢城市圈政府流程再造案例——企業(yè)年檢

傳統(tǒng)信息高度分割的體制下，信息層級傳遞，每個(gè)部門、每個(gè)工作人員只負(fù)責(zé)自己職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)，當(dāng)事人需每一環(huán)節(jié)逐一申辦業(yè)務(wù)。政府流程再造后可實(shí)行一站式服務(wù)，武漢城市圈內(nèi)的九個(gè)城市可通過共享系統(tǒng)將政府各個(gè)部門統(tǒng)一起來，用戶（企業(yè)、市民、政府機(jī)構(gòu)）利用共享系統(tǒng)的政府服務(wù)窗口即可辦理所有業(yè)務(wù)。如武漢市每年都有許多在各級工商行政管理局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到登記機(jī)關(guān)提交年檢材料，進(jìn)行年檢。政府流程再造后，武漢市企業(yè)可通過工商行政管理局網(wǎng)站（網(wǎng)址：whhd.省略）在網(wǎng)上申報(bào)年檢，也可到登記機(jī)關(guān)辦理年檢，辦理流程如圖5所示。而外商投資企業(yè)在武漢城市圈內(nèi)的黃石市辦理年檢手續(xù)可根據(jù)下面的流程圖（見圖6）進(jìn)行，其法定辦理時(shí)限7天，承諾辦理時(shí)限7天。

五、結(jié)語

武漢城市圈政府流程再造不是一兩日可以完成的，地方保護(hù)主義和其他因素都會(huì)影響城市圈內(nèi)的政府流程再造。因此，武漢城市圈應(yīng)加快完善電子政務(wù)建設(shè)，使政府各部門通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)溝通，形成新的信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府各部門相關(guān)聯(lián)的各種業(yè)務(wù)和管理職能的整合。

篇6

一、當(dāng)前高職院校治理能力建設(shè)現(xiàn)狀及問題

一是結(jié)構(gòu)不全，多元主體不到位。職業(yè)教育作為與社會(huì)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密，最為強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)能力的教育類型，在高職院校治理上本應(yīng)充分體現(xiàn)校企共建共治。大多高職院校也建有不少行業(yè)企業(yè)參與的組織、機(jī)構(gòu)，如專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等，但實(shí)際作用發(fā)揮有限，對決策的影響力有限。

二是各自為政，部門協(xié)同不到位。一個(gè)完整、規(guī)范、周密、系統(tǒng)的管理體系，是現(xiàn)代治理的重要因素。當(dāng)前，大多數(shù)高職院校都還在實(shí)行部門制，部門本位、政出多頭、各自為政、管理孤島與信息割裂等種種問題不一而足。發(fā)展對協(xié)同的要求越來越高，部門制卻使得政令、辦法、方案的出臺(tái)不是由各合作領(lǐng)域?qū)I(yè)人士協(xié)商協(xié)調(diào)，而是從單個(gè)部門、單個(gè)事務(wù)的角度出發(fā)考慮的，其結(jié)果可能導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的混亂、重復(fù)、缺位、利益爭奪、相互扯皮推諉，執(zhí)行不力甚至無所適從等亂象。對于涉及面較廣的事務(wù)，更是會(huì)從源頭上種下引發(fā)矛盾的惡果。

三是機(jī)制僵化，深化改革不到位。推進(jìn)綜合改革尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，是激發(fā)辦學(xué)活力的重要途徑?，F(xiàn)在改革的呼聲很高，改革的形式、內(nèi)容也很豐富，但取得的實(shí)質(zhì)性突破卻不多見。如校企合作，看上去熱鬧，顯得緊密、持續(xù)、健康，但雙方意愿強(qiáng)、效果好的深度合作卻少。大部分高職院校名義上都實(shí)施了二級管理，但實(shí)際上二級學(xué)院、系部等更多是作為教學(xué)組織存在，而非相對獨(dú)立的二級辦學(xué)主體，事權(quán)可能下放了，人事調(diào)配、分配制度等關(guān)鍵領(lǐng)域則仍是變相的一級模式，在無形中拉長了管理線，擴(kuò)大了管理面，不利于發(fā)揮二級辦學(xué)單位的積極性。

二、高職院校構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的主要途徑與內(nèi)容

1.建立多元主體組成、多方合作共治的扁平式治理結(jié)構(gòu)

一是建立利益相關(guān)方代表組成的理事會(huì)決策制度。成立高職院校利益相關(guān)方代表參加的理事會(huì)，建立由舉辦方、高職院校黨政負(fù)責(zé)人、教職工代表、行業(yè)代表、企業(yè)代表、學(xué)生代表、校友代表、社會(huì)知名人士代表、社區(qū)代表等多方參與的理事會(huì)決策制度。理事會(huì)職能可由決策咨詢逐步過渡到參與決策，最終成為決策機(jī)構(gòu)。

二是實(shí)施由專門委員會(huì)制定的校長負(fù)責(zé)執(zhí)行制度。改變由單一職能部門主導(dǎo)設(shè)計(jì)出臺(tái)制度、策劃方案的部門制，而由學(xué)有專攻、精通業(yè)務(wù)、富于創(chuàng)新精神的專家主導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門及行業(yè)企業(yè)、教師學(xué)生代表參與，成立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬訂制度和工作方案，交校長辦公室完善批準(zhǔn)后，由系部及職能部門執(zhí)行。專門委員會(huì)包括學(xué)術(shù)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、資產(chǎn)后勤、綜合事務(wù)、質(zhì)量管理等類別。職能部門只作為具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)落實(shí)校黨委、校長決定，提供相應(yīng)層面的服務(wù)和指導(dǎo)。

三是保證學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的落實(shí)到位。以高職院校章程為綱，明晰行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，明確界定其審議、評定事項(xiàng)及咨詢范圍，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的作用，保障其學(xué)術(shù)權(quán)力。明確教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織及派的民主管理參與權(quán)。完善學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，確保學(xué)生參與相關(guān)工作決策，保證出臺(tái)的制度、政策、工作方案能體現(xiàn)學(xué)生意愿，反映學(xué)生心聲。

四是調(diào)整二級學(xué)院（系部）及職能部門設(shè)置。以專業(yè)群建設(shè)為依托，調(diào)整二級學(xué)院或系部設(shè)置，明確其二級辦學(xué)實(shí)體、管理主體地位及辦學(xué)自主權(quán)。適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)需要，單獨(dú)設(shè)置校企合作部和質(zhì)量管理中心，前者統(tǒng)籌校企合作資源，制訂規(guī)劃、建立機(jī)制，并協(xié)調(diào)安排具體校企合作事務(wù)；后者負(fù)責(zé)管理督辦、教學(xué)督導(dǎo)、績效考核等事務(wù)，主要職責(zé)為基于質(zhì)量診斷與改進(jìn)整合高職院校內(nèi)部監(jiān)督組織和社會(huì)第三方質(zhì)量評價(jià)主體，對決策、執(zhí)行及其過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，采集信息、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，做出診斷并反饋改進(jìn)意見等。

通過以上四個(gè)方面的努力，最終形成校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)民主決策、校長行政負(fù)責(zé)、專家學(xué)者治理學(xué)術(shù)，專門委員會(huì)策劃、職能部門具體實(shí)施，質(zhì)量管理中心監(jiān)控質(zhì)量，多元主體組成、多方合作共治，民主、開放的扁平化治理結(jié)構(gòu)。

2.形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運(yùn)行機(jī)制

一是建立制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程管理一體化的運(yùn)行機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的制度體系，重點(diǎn)建立和完善利益相關(guān)方參與辦學(xué)的決策制度、學(xué)術(shù)權(quán)力及民主權(quán)力落實(shí)制度、考核及人事分配制度、基于診斷與改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)控制度，形成與高職院校章程相配套的制度體系。構(gòu)建完備的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和后勤服務(wù)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并明確各類標(biāo)準(zhǔn)中的主要質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建立與制度、標(biāo)準(zhǔn)配套，可嵌入信息系統(tǒng)的工作流程，保障決策、制度、工作方案的落實(shí)。

二是開發(fā)決策、執(zhí)行、監(jiān)督行為共聯(lián)、信息共享的管理系統(tǒng)。決策、制度、方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的出臺(tái)過程在系統(tǒng)中完成或加以體現(xiàn)。重要決策和制度的出臺(tái)，在流程中設(shè)置通過率關(guān)卡，或以公測等形式剛性保證決策的公開、民主程度。部門、崗位設(shè)置與職責(zé)及已出臺(tái)制度、標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，全部嵌入管理系統(tǒng)，責(zé)任部門及人員通過系統(tǒng)記錄執(zhí)行情況和履職情況；各利益相關(guān)方通過系統(tǒng)知情、參與、反饋意見，質(zhì)量管理中心通過系統(tǒng)掌握情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、給出評價(jià)、診斷分析并給出改進(jìn)要求，相關(guān)信息公開、共享，數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總。

三是注重培育自主、積極、真誠的治理文化。為適應(yīng)新的治理結(jié)構(gòu)、對原有利益體系的改變及多元治理主體的新要求，實(shí)現(xiàn)單一行政管理到多元合作共治的轉(zhuǎn)變，要在用制度、機(jī)制解決大部分治理事項(xiàng)的同時(shí)，注重樹立合作共治意識、強(qiáng)化民主管理意識，塑造具有特色的優(yōu)秀治理文化，通過文化軟約束，達(dá)成共同治理的共識，增強(qiáng)治理隊(duì)伍素質(zhì)，提高治理主體和對象的公共意識和情懷，并以此為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、調(diào)解處理好治理體系中的非剛性部分。

通過以上三個(gè)方面的努力，以制度流程標(biāo)準(zhǔn)化管理解決各管理體系間的孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理體系一體化、共享化，以系統(tǒng)及流程的不可逾越性、嚴(yán)謹(jǐn)性避免人為操作和情面空間，保證程序的規(guī)范性、剛性指標(biāo)的嚴(yán)肅性；以優(yōu)秀的治理文化作為黏合劑，形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。

3.推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)辦學(xué)活力

一是實(shí)施全員競聘上崗，開展人事分配制度改革。在加強(qiáng)職位分析、按需設(shè)立崗位、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)施全員分類分級競聘制度，試行落聘校內(nèi)降級調(diào)整試用辦法。結(jié)合管理系統(tǒng)改革評價(jià)體系和績效考核辦法，配合項(xiàng)目工資、任務(wù)工資等新型工資形式，形成以貢獻(xiàn)定薪酬的分配制度。

二是探索新型合作模式，引入社會(huì)力量辦學(xué)。探索高職院校以師資、場地等資源，企業(yè)以資金、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)等資源，合作建設(shè)混合所有制二級學(xué)院。以項(xiàng)目為載體，以利益為紐帶，探索成立以行業(yè)企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)技能人才為核心成員，以技術(shù)、技能等要素參與的股份合作制“技術(shù)大師工作室”“能工巧匠工作室”，在教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與推廣等方面發(fā)揮重要作用。

三是深化院系兩級管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)治理重心下移?？墒紫仍圏c(diǎn)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性兩級管理。二級學(xué)院或試點(diǎn)系部負(fù)責(zé)人由校級決策層提名3名左右候選人，通過該系部或二級學(xué)院全體教職工選舉產(chǎn)生；由質(zhì)量管理中心組織每年對其辦學(xué)效益和負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評議，不稱職者按程序更換。明確其辦學(xué)實(shí)體、管理主體地位，合理確定其與學(xué)校之間的責(zé)、權(quán)、利，將專業(yè)設(shè)置、人員聘用、待遇確定、日常管理等職責(zé)及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)全部下放，并建立相應(yīng)的宏觀監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)院級層面從過程管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，形成符合實(shí)際、可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)后推廣至其他系部及二級學(xué)院。

篇7

2016年4月，為深化政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會(huì)公眾的需求，政府在繼《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》后推出了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實(shí)施步驟與保障措施，大力推進(jìn)了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。政務(wù)服務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計(jì)劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)能最大力度的促進(jìn)簡政放權(quán)并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)的趨勢

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動(dòng)了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?！斗桨浮返耐瞥龇从吵龃髷?shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務(wù)的重要資源，隨著它的廣泛應(yīng)用，政府服務(wù)模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢。

（一）集中化

與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)體系中相關(guān)證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務(wù)服務(wù)信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎(chǔ)信息，有利于完善政務(wù)信息目錄并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息并實(shí)現(xiàn)信息資源的互享互通。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

一直以來地域差異是阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)公開透明化與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式將構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與管制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。

（三）精確化

隨著以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，信息平臺(tái)將徹底落實(shí)數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，通過主動(dòng)地搜集與分析用戶業(yè)務(wù)信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個(gè)性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用為政府服務(wù)工作提供了新的活力，政務(wù)服務(wù)將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進(jìn)行資源配置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的影響

（一）有利于實(shí)現(xiàn)政府整體性治理

在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務(wù)供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務(wù)流程間信息資源無法互享互通導(dǎo)致政府重復(fù)建設(shè)與嚴(yán)重浪費(fèi)，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時(shí)代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關(guān)系的整合，搭建一種新型的政府與社會(huì)的合作關(guān)系，依靠機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務(wù)效率，構(gòu)建一個(gè)全新的具備包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎(chǔ)。“一網(wǎng)式”平臺(tái)的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務(wù)信息資源，真正實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將提高服務(wù)效率與水平并實(shí)現(xiàn)政府整體性治理。

（二）有利于推動(dòng)政府開放性治理

實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動(dòng)與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會(huì)公眾意見等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的落實(shí)有助于推動(dòng)政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎(chǔ)之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)，因此開放就無法得到徹底落實(shí)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動(dòng)分享相關(guān)信息，還要求政府關(guān)注群眾焦點(diǎn)，適應(yīng)環(huán)境變化，解決社會(huì)問題，承擔(dān)政府職責(zé)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于吸納社會(huì)公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權(quán)在只考慮自己利益情況下獨(dú)自做出決策，霸占話語的制高點(diǎn)甚至實(shí)現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過協(xié)商談判的方式達(dá)成政策共識?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推動(dòng)政府開放性治理。

（三）有利于促進(jìn)政府協(xié)同性治理

協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達(dá)成共識，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術(shù)支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能建立一個(gè)便捷靈活的交流互通平臺(tái)，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進(jìn)跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務(wù)，然而隨著科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府業(yè)務(wù)已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務(wù)范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機(jī)構(gòu)不可能獨(dú)立提供政務(wù)服務(wù)，機(jī)構(gòu)間的合作逐漸受到重視。

部門內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式升級為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式。動(dòng)態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務(wù)流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務(wù)流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進(jìn)行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不但能解決獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)難題，而且能將公共服務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)到下一個(gè)部門，推動(dòng)不同職能部門的政務(wù)合作，提高政務(wù)服務(wù)效率。

三、對策與建議

《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務(wù)服務(wù)的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確?！斗桨浮返娜尕瀼芈鋵?shí)，本文提出以下對策與建議：

（一）建立頂層制度設(shè)計(jì)總框架

在推行《方案》的初始階段，國家政府應(yīng)該關(guān)注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務(wù)的重要性。也就是說，在各試點(diǎn)城市正式落實(shí)《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架，推出相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享政策，標(biāo)準(zhǔn)化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關(guān)技術(shù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)跨層級、跨部門和跨地域政務(wù)服務(wù)的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按預(yù)期實(shí)施步驟與實(shí)施時(shí)間全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作

《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計(jì)劃，在兩個(gè)步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個(gè)試點(diǎn)城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達(dá)到協(xié)同性治理的目標(biāo)，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺(tái)以及政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進(jìn)而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作。試點(diǎn)城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導(dǎo)致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。

（三）搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)

電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。電子證照庫指將社會(huì)公眾辦理公共業(yè)務(wù)時(shí)所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應(yīng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的目的是實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復(fù)建設(shè)的成本。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息采集與的電子化，強(qiáng)化各級政府機(jī)構(gòu)間，政府與社會(huì)間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關(guān)系。因此三者間關(guān)系必須嚴(yán)謹(jǐn)處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)作為建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提理應(yīng)優(yōu)先搭建，但當(dāng)信息平臺(tái)已整合統(tǒng)一為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)該取消。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)是大勢所趨。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)，應(yīng)構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強(qiáng)試點(diǎn)城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方法包括傳統(tǒng)意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會(huì)良性互動(dòng)的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會(huì)互動(dòng)等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續(xù)回收、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋都會(huì)產(chǎn)生較大影響，應(yīng)列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。傳統(tǒng)上，垃圾處理方法主要指生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置三類，沒有包括分流分類與物質(zhì)回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時(shí)代沒有受到足夠重視，后者因物質(zhì)回收利用權(quán)屬經(jīng)貿(mào)部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應(yīng)綜合評估的垃圾治理方法有經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的主要準(zhǔn)則依先后順序?yàn)闊o害化、資源化、節(jié)約資金、節(jié)約土地、居民滿意和減量化6項(xiàng)。環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求無害化和資源化，尤以無害化處理最為重要；提高農(nóng)村垃圾無害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節(jié)約資金；資源節(jié)約與保護(hù)及經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約土地；和諧社會(huì)建設(shè)要求居民滿意；循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分流分類、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換、填埋處置八種治理方法的權(quán)重，并由此得出以下結(jié)論：

1、物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置四種硬方法的權(quán)重相當(dāng)，不存在誰先誰后或誰好誰差的選擇問題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。

2、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和分流分類應(yīng)優(yōu)先于物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置?？紤]到全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制需要舉國機(jī)制及配套政策，非一座城市更非一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獨(dú)立推動(dòng)，當(dāng)?shù)卣畠H能選擇性地落實(shí)此制度，因此，當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)是因地制宜地推動(dòng)垃圾分流分類，為提高物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置的效率效益創(chuàng)造有利條件。

3、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段是最為優(yōu)先選用的治理方法，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視，出臺(tái)垃圾收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等經(jīng)濟(jì)措施，出臺(tái)政策鼓勵(lì)垃圾治理科技創(chuàng)新與進(jìn)步。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)大力善用經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，優(yōu)先推進(jìn)垃圾分流分類，因地制宜地推進(jìn)物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程

垃圾治理過程包含物流、資金流、信息流，有流動(dòng)就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來看，一些治理方法不存在誰先誰后的選擇問題，但從物流角度來看，還是存在排序問題的。根據(jù)上述綜合治理方案，可給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的綜合治理流程（見圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)及其銜接關(guān)系，二是明確各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，三是明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和作業(yè)主體，沒有給出資金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事業(yè)單位、村民和社會(huì)組織。政府是垃圾治理的責(zé)任主體，同時(shí)也可參與物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置等垃圾處理作業(yè)。企事業(yè)單位、村民和社會(huì)組織是垃圾治理的主要作業(yè)主體，應(yīng)專業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換、能量回收與填埋處置五個(gè)環(huán)節(jié)，可能的物流共十八種方式（見表1）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理應(yīng)建立專門的收運(yùn)隊(duì)伍，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，大件垃圾及有毒、有害、危險(xiǎn)廢棄物也可采用電話預(yù)約收運(yùn)方式。垃圾收運(yùn)由生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運(yùn)單位、垃圾處理企業(yè)指定的收運(yùn)單位和政府授權(quán)委托的收運(yùn)單位三類承擔(dān)。生產(chǎn)者或生產(chǎn)者委托的收運(yùn)單位主要承擔(dān)農(nóng)資垃圾包裝物和失效農(nóng)資產(chǎn)品的收運(yùn)；垃圾處理企業(yè)指定的收運(yùn)單位主要承擔(dān)無毒無害的一般廢棄物的收運(yùn)（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔(dān)）；政府授權(quán)委托的收運(yùn)單位主要承擔(dān)農(nóng)藥瓶等有毒、有害、危險(xiǎn)廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運(yùn)（有些地區(qū)由事業(yè)單位承擔(dān)）。

區(qū)（縣級市）應(yīng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施宜以自然村或行政村為服務(wù)區(qū)域，宜以中、小規(guī)模為主。熱轉(zhuǎn)換（能量回收）與填埋設(shè)施宜以一個(gè)或幾個(gè)鎮(zhèn)為服務(wù)區(qū)域，宜以大、中規(guī)模為主。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)保證適當(dāng)處理能力的物質(zhì)回收利用與生物轉(zhuǎn)換設(shè)施正常營運(yùn)，區(qū)（縣級市）政府應(yīng)保證適當(dāng)處理能力的熱轉(zhuǎn)換與填埋設(shè)施正常營運(yùn)。填埋作為一種應(yīng)急措施，應(yīng)具備一定的填埋庫容。

三、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾綜合治理方案的重點(diǎn)工作

（一）建章立制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾管理機(jī)構(gòu)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃和管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔與垃圾處理經(jīng)費(fèi)管理辦法、垃圾計(jì)量管理辦法、設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)需求執(zhí)行辦法、垃圾處理服務(wù)購買與分配辦法、設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)監(jiān)管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理體制及運(yùn)行機(jī)制，理順區(qū)（縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)和居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立垃圾處理服務(wù)購買與分配機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立垃圾處理考核機(jī)制，建立垃圾處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理法治化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理穩(wěn)步發(fā)展。

（二）因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理方案具體化

一是建立農(nóng)資垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。供銷社下屬農(nóng)資公司專營農(nóng)資，有能力承擔(dān)農(nóng)資垃圾的收運(yùn)，這是農(nóng)村地區(qū)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有利條件。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)理順城市管理（環(huán)衛(wèi)）部門與經(jīng)貿(mào)部門（供銷社）之間的關(guān)系，充分利用供銷社的優(yōu)勢，引導(dǎo)供銷社代表農(nóng)資生產(chǎn)者回收利用農(nóng)資垃圾，鼓勵(lì)供銷社代表村民回收利用農(nóng)產(chǎn)品垃圾。

二是因地制宜選擇生物轉(zhuǎn)換方法?？晒┻x擇的生物轉(zhuǎn)換方法有飼料化、特種酶制取工業(yè)乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發(fā)酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術(shù)較成熟，機(jī)械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術(shù)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測。特種酶制取工業(yè)乙醇目前仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，有待對原料成分、操作參數(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，商業(yè)化用于餐廚垃圾處理還有待時(shí)日。蚯蚓堆肥投資少，簡單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機(jī)垃圾，生產(chǎn)2-4t蚯蚓和37t高級蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點(diǎn)。好氧堆肥技術(shù)簡單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農(nóng)林垃圾的處理，但占地大、周期長、臭氣難以控制、產(chǎn)品銷路不暢，宜控制在中小規(guī)模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點(diǎn)。厭氧發(fā)酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據(jù)有機(jī)垃圾的產(chǎn)量、性質(zhì)、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉(zhuǎn)換方法，對于人口較多的自然村、行政村或更大服務(wù)區(qū)域，可采用厭氧發(fā)酵制沼，對于人口稀少或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規(guī)模處理的方法。

三是建立與治理流程相適應(yīng)的資金流，吸收社會(huì)資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環(huán)環(huán)相扣。

（三）創(chuàng)新突破，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資金及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開發(fā)與開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。由試點(diǎn)晉級示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶一片的良好局面。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理案例

（一）長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理模式

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COBIT—企業(yè)IT治理的通用框架

IT治理=IT治理思想+IT治理模式+IT治理體制+IT治理機(jī)制，IT 治理是企業(yè)的一種制度安排，它通過為 IT 提供必要的領(lǐng)導(dǎo)力、組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)過程，來保證企業(yè)的IT能支持企業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。COBIT（信息及相關(guān)技術(shù)控制目標(biāo)，Control Objectives for Information and Related Technology）則是IT治理中最通用的治理框架。2012年5月，ISACA官方正式COBIT 5.0，這是COBIT發(fā)展16年來最重大的一次變化。CobiT5.0是建立在CobiT4.1的基礎(chǔ)上，并通過整合其他重要框架對CobiT4.1進(jìn)行擴(kuò)展而成。

與COBIT4.1成熟度模型相比，COBIT5.0提供了一個(gè)組織IT治理的端到端業(yè)務(wù)視圖，COBIT5.0的過程能力模型更加注重對于正在處理的過程的關(guān)注，通過改善過程能力評估活動(dòng)及評價(jià)的可靠性及可重復(fù)性，提高了過程能力評估結(jié)果的可用性，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，減少了利益相關(guān)者在評估結(jié)果上的爭論與分歧，同時(shí)也為將要執(zhí)行的更正規(guī)的、更嚴(yán)格的評估建立基礎(chǔ)。COBIT5.0將企業(yè)的IT流程分為評價(jià)知道和監(jiān)控、調(diào)整規(guī)劃和組織、構(gòu)建獲得和實(shí)施，交付服務(wù)和支持、監(jiān)控評價(jià)和評估5個(gè)域，并在這5個(gè)域中定義了17個(gè)通用的IT相關(guān)目標(biāo)，按IT BSC維度分組，劃分了37個(gè)COBIT5.0流程，依據(jù)范圍分組。

COBIT5.0發(fā)展的動(dòng)力來源于企業(yè)業(yè)務(wù)流程，IT資源投資的基石是企業(yè)的業(yè)務(wù)訴求，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程調(diào)整規(guī)劃和組織企業(yè)IT資源，構(gòu)建獲得和實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)流程，交付或支持有商業(yè)價(jià)值的企業(yè)信息與服務(wù)，監(jiān)控評價(jià)和評估IT資源被應(yīng)用于IT流程，其中，評價(jià)知道和監(jiān)控貫穿于整個(gè)IT流程。因此，企業(yè)需要采用一套系統(tǒng)的IT治理框架來治理與管理IT資源，確保企業(yè)提供的信息服務(wù)滿足利益相關(guān)者的需求。COBIT 5.0的獨(dú)特之處在于從端到端的角度關(guān)注企業(yè)資源的治理和管理。因此，COBIT 5.0將企業(yè)IT 治理系統(tǒng)與任何企業(yè)治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫鑲嵌。

會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)變革理念—基于COBIT5.0視角的一個(gè)分析框架

20世紀(jì)90年代初，邁克爾·哈默（Michael Hammer）等主張的業(yè)務(wù)流程管理（Business Process Management，BPM）思想基本成熟，隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)必須革新傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)于信息化支撐流程的會(huì)計(jì)組織。

（一）會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)變革與COBIT5.0：命題的提出

COBIT 5.0基于信息和技術(shù)的投資及使用以滿足利益相關(guān)者的利益最大優(yōu)化，提出了5個(gè)原則，5個(gè)原則規(guī)范與引領(lǐng)組織建立一套有效治理和管理框架。COBIT 5.0其中一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素為組織架構(gòu)，組織架構(gòu)是企業(yè)中決策的關(guān)鍵實(shí)體，而會(huì)計(jì)組織架構(gòu)變革則是企業(yè)IT治理的關(guān)鍵樞紐。

（二）基于COBIT視角的會(huì)計(jì)組織范式

COBIT 5.0展示出了IT治理在組織中端到端的業(yè)務(wù)視圖，也凸顯出IT治理理念在未來信息技術(shù)與未來企業(yè)組織的集成戰(zhàn)略。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)既要保持開放性和長遠(yuǎn)性，也要確保其穩(wěn)定性和延續(xù)性。因此，基于COBIT5.0視角的會(huì)計(jì)組織有如下范式：

1.扁平化會(huì)計(jì)組織。IT技術(shù)的發(fā)展對企業(yè)的信息過程不斷優(yōu)化，企業(yè)信息整合能力也因此不斷提升。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)拓展了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能，縮短了會(huì)計(jì)信息的傳遞間距。IT治理要求縮減會(huì)計(jì)管理層次，推行扁平化的會(huì)計(jì)組織，提升組織結(jié)構(gòu)的效能。為組織IT管理提供導(dǎo)向與支持，把IT治理的相關(guān)規(guī)范融入到組織的內(nèi)部控制中。

2.網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)組織?；ヂ?lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，助推著企業(yè)會(huì)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)組織內(nèi)外之間的相互溝通與交流更加依賴于網(wǎng)絡(luò)。IT治理理念在企業(yè)會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了流程管理的思想，基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)信息將進(jìn)行集成與協(xié)同，企業(yè)的資源配置效能不斷優(yōu)化，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)組織體系使企業(yè)財(cái)務(wù)管理與其他作業(yè)管理環(huán)環(huán)相扣，會(huì)計(jì)組織在整個(gè)企業(yè)管理體系中的核心紐帶地位更加突出，會(huì)計(jì)部門與其他部門之間的職能更加協(xié)同。

3.柔性化會(huì)計(jì)組織。隨著IT治理模式的進(jìn)一步發(fā)展和完善，企業(yè)會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)將更加傾向個(gè)性化和柔性化。會(huì)計(jì)信息處理過程與相關(guān)業(yè)務(wù)過程同步，保證了事中控制和實(shí)時(shí)決策，對市場信息篩選與競爭動(dòng)態(tài)變化的回應(yīng)更加及時(shí)。因此，在IT技術(shù)變革力量的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)凸顯出組織的高度彈性與柔性。

4.模糊化會(huì)計(jì)組織。企業(yè)信息化的不斷普及，不僅使得企業(yè)組織內(nèi)部上下級部門、同級部門聯(lián)系更加緊密，而且企業(yè)組織與外部的機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密度加強(qiáng)，企業(yè)組織內(nèi)部與外部借助計(jì)算機(jī)化的信息網(wǎng)絡(luò)融合在一起，組織間的界線逐漸淡化。因此，會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)基于整體價(jià)值鏈，消除原有的各部門間的人為界定，從而提升工作效能。

企業(yè)會(huì)計(jì)組織的變革構(gòu)建：基于COBIT5.0視角的思考

（一）會(huì)計(jì)組織構(gòu)建變革的總體觀點(diǎn)

1.COBIT 5.0框架下明確區(qū)分治理與管理。隨著企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境的變化，管理者必須更新方式來組織和管理企業(yè)活動(dòng)，會(huì)計(jì)組織作為企業(yè)組織的核心構(gòu)成部分，也必須適應(yīng)企業(yè)組織變化。企業(yè)必須在信息技術(shù)的支持下建立起新的會(huì)計(jì)組織使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢。COBIT5.0框架明確區(qū)分治理與管理，將治理從管理中分離，同時(shí)相對于COBIT5.0增加了一個(gè)領(lǐng)域即鑒于治理的角色—評估、指導(dǎo)和監(jiān)督，基于COBIT5.0的思考，會(huì)計(jì)組織的構(gòu)建也要順應(yīng)治理模式的變化，在治理與管理之間的一系列相互作用來形成一個(gè)切實(shí)有效的會(huì)計(jì)組織治理系統(tǒng)。

2.以業(yè)務(wù)為關(guān)注焦點(diǎn)。COBIT5.0的核心理念是業(yè)務(wù)導(dǎo)向。COBIT5.0不僅是用戶和審計(jì)人員所使用的工具，更為會(huì)計(jì)信息化背景下企業(yè)會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)提供了一個(gè)廣泛的指南。COBIT5.0框架提供了企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的信息，企業(yè)需要進(jìn)行投資并采用結(jié)構(gòu)化的過程來管理、控制IT資源，為交付企業(yè)信息提供服務(wù)，以促進(jìn)與業(yè)務(wù)需求的融合。COBIT5.0框架下企業(yè)會(huì)計(jì)組織變革構(gòu)建的起點(diǎn)也應(yīng)是企業(yè)業(yè)務(wù)流程，設(shè)置的會(huì)計(jì)組織應(yīng)與企業(yè)業(yè)務(wù)流程相應(yīng)匹配，符合與業(yè)務(wù)流程橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的全面管控訴求；同時(shí)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)中心用于培養(yǎng)并提供會(huì)計(jì)專業(yè)人員，基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程的導(dǎo)向安排相應(yīng)會(huì)計(jì)人員，為企業(yè)決策提供財(cái)務(wù)專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢，在縱向上確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性。COBIT5.0框架下企業(yè)會(huì)計(jì)組織設(shè)置與運(yùn)作示意圖如圖1所示。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)變革的細(xì)化觀點(diǎn)

1.企業(yè)會(huì)計(jì)組織構(gòu)建核心—計(jì)劃管理。IT治理的核心理念是企業(yè)的IT投資與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的吻合，從而構(gòu)筑必要的核心競爭力。為確保IT治理繼續(xù)沿著正確的方向發(fā)展，企業(yè)必須借助對資源的有效配置，最大程度地消除企業(yè)會(huì)計(jì)組織構(gòu)架上出現(xiàn)的問題沖突，使整個(gè)會(huì)計(jì)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升企業(yè)內(nèi)外資源的最高效用。企業(yè)可以借助ERP系統(tǒng)整合其采購生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)預(yù)算和人力資源等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的實(shí)時(shí)控制。

2.企業(yè)會(huì)計(jì)組織構(gòu)建導(dǎo)向—流程管理。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程是企業(yè)流程中重要的組成部分，面對信息技術(shù)和企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)組織構(gòu)架必須以流程管理為導(dǎo)向。

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程是指對企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告以供各方面決策控制使用的一系列有序的工作活動(dòng)?；谛畔⒒缑?，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程可以進(jìn)一步細(xì)分為一些子流程，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程作根本性的梳理甚至是顛覆性設(shè)計(jì)，以達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的巨大提高。因而，會(huì)計(jì)組織構(gòu)架應(yīng)以業(yè)務(wù)流程重組實(shí)施為中心，突破傳統(tǒng)的職能部門邊界分割，跨部門之間的溝通和合作更加融通與協(xié)調(diào)。依據(jù)業(yè)務(wù)流程管理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立面向流程的管理部門，管理部門層次應(yīng)盡量的扁平。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)組織構(gòu)建平臺(tái)—信息集成。建立一個(gè)集成業(yè)務(wù)處理與信息處理，會(huì)計(jì)信息與非會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)組織體系平臺(tái)，進(jìn)行信息集成控制，該系統(tǒng)充分運(yùn)用集成的理念，整合企業(yè)資源，加速企業(yè)整體效益的提升，使得會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)協(xié)同真正實(shí)現(xiàn)“公司的善治”。企業(yè)會(huì)計(jì)組織變革構(gòu)建圖如圖2所示。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)資金管理平臺(tái)。建設(shè)資金集中統(tǒng)一管理體系、網(wǎng)絡(luò)化的集中結(jié)算管理系統(tǒng)，提升企業(yè)資金調(diào)控能力；充分利用信息化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)組織的延伸服務(wù)職能。建立資金集中管理系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理。

企業(yè)信息有效集成。信息化背景下，會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)成會(huì)計(jì)核算部門、工資管理部門、庫存管理部門、生產(chǎn)管理部門等，這些部門借助信息集成系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃，帶動(dòng)企業(yè)效益的整體提升。會(huì)計(jì)組織設(shè)計(jì)中將企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)集成起來，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，有效降低因信息孤島而造成企業(yè)管理上的不協(xié)調(diào)和低效率的狀態(tài)，以整體優(yōu)化的視角分析問題，重新組合增值活動(dòng)。

結(jié)論

當(dāng)前，激烈競爭和技術(shù)變革的強(qiáng)勢驅(qū)動(dòng)下，專業(yè)化的知識以及企業(yè)的組織能力成為約束企業(yè)增長和戰(zhàn)略成敗的核心要素。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須從資源配置、治理層次的設(shè)置、決策程序等多個(gè)方面對原有組織模式進(jìn)行重新架構(gòu)與塑造。在IT治理環(huán)境下，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)流程已不能滿足價(jià)值鏈上信息使用者對會(huì)計(jì)信息的需求，面對信息技術(shù)和企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)組織構(gòu)建必須以流程管理為導(dǎo)向，建立以信息集成系統(tǒng)為支撐的會(huì)計(jì)組織體系，該系統(tǒng)應(yīng)該集成業(yè)務(wù)處理與信息處理，會(huì)計(jì)信息與非會(huì)計(jì)信息。準(zhǔn)確地獲得所需的資金流、物流和信息流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的一體化。迅速發(fā)展的IT技術(shù)與不斷創(chuàng)新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，一方面深刻影響著企業(yè)組織的治理會(huì)計(jì)與控制的實(shí)踐活動(dòng)，另一方面對治理會(huì)計(jì)理論的研究和發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與變遷正在朝著新的方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1.朱冬梅.淺談平安保險(xiǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（12）

2.孫華.在ERP系統(tǒng)下企業(yè)會(huì)計(jì)組織的構(gòu)建[J].科技與管理，2007（11）

篇10

關(guān)鍵詞 ：治理；社會(huì)組織；能力

一、社會(huì)組織治理能力內(nèi)涵

組織能力在管理學(xué)中與組織、組織績效、組織的內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)。廣義的組織能力體現(xiàn)在環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和反饋各個(gè)環(huán)節(jié)；是指社會(huì)組織利用資源，形成、制定、組織和有效實(shí)施組織的愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)，為社會(huì)提供非營利性質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，形成組織與環(huán)境的良性互動(dòng)，獲得競爭優(yōu)勢，確保組織可持續(xù)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的潛能和素質(zhì)。狹義上僅指組織將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的能力，是社會(huì)組織的內(nèi)部治理能力。為系統(tǒng)了解社會(huì)組織能力，本文從廣義上理解社會(huì)組織的治理能力。從主體講，既涉及各級社會(huì)組織，也涉及社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員、會(huì)員；從內(nèi)容講, 既指推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展管理能力，也指社會(huì)組織履行職能完成任務(wù)能力。社會(huì)組織能力建設(shè)包括：組織的基本制度的完善、組織與政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和媒體等不同利益相關(guān)者的交流和互動(dòng)能力，應(yīng)對危機(jī)的能力、籌資能力、項(xiàng)目執(zhí)行能力、公眾動(dòng)員能力，志愿者協(xié)同能力等，而社會(huì)組織的專業(yè)化是提升社會(huì)組織能力建設(shè)的關(guān)鍵。

二、社會(huì)組織治理能力中的現(xiàn)狀與問題

表1為香港《大公報(bào)》援引清華大學(xué)NG0研究所的調(diào)查，列舉了非政府組織活動(dòng)的主要分布領(lǐng)域。

表1 表現(xiàn)的社會(huì)組織的能力：一是一些行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了部分政府轉(zhuǎn)移出來的行業(yè)管理和事務(wù)性工作，通過開展行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)等活動(dòng)，彌補(bǔ)了政府和市場的缺位，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變；二是一些學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體利用自身人才薈萃、信息靈通、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，奉獻(xiàn)聰明才智，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；三是一些社會(huì)福利和慈善組織通過動(dòng)員社會(huì)力量，籌集一定社會(huì)資金，實(shí)施社會(huì)救助，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；四是一些民辦非企業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)組織通過廣泛開展社會(huì)公共服務(wù)，豐富了群眾日益增長的文化生活；五是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

我國社會(huì)組織能力建設(shè)，總體上呈上升趨勢，但仍存在很多問題。

1.內(nèi)部治理問題

社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由志愿者組成的，對新型社會(huì)組織管理者和領(lǐng)導(dǎo)者行為進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)控。由于我國志愿者的參與比例偏低，在我國新型社會(huì)組織董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成上也存在嚴(yán)重不足。很多民間機(jī)構(gòu)要找到合適人員，形成一個(gè)規(guī)范的董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)是較困難的事。志愿參與的不足又進(jìn)一步擴(kuò)大了新型社會(huì)組織董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對組織管理人員行為控制的難度。部分社會(huì)組織行為不規(guī)范，主觀隨意性較大。有的社會(huì)組織活動(dòng)不正常，甚至名存實(shí)亡。有的不按時(shí)換屆，長期處于無人理事狀態(tài)。有的例會(huì)制度不健全，多年不開理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)，只有一兩個(gè)人在苦苦支撐。

2.人才缺乏

我國新型社會(huì)組織規(guī)模小、資源有限，無法吸引專業(yè)優(yōu)秀人才加盟，相當(dāng)部分社會(huì)組織，特別是學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)無專職工作人員、無專門辦公場所、無開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“三無”，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、組織隊(duì)伍老化、工作方法老套的“三老”問題突出。人才的瓶頸問題，制約了新型社會(huì)組織發(fā)展。同時(shí)，由于資金缺乏，待遇不優(yōu)，公益組織還遭遇嚴(yán)重的人才流失。2010年《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，有56.5%的公益機(jī)構(gòu)人員流失。NGO從業(yè)者月薪資收入在5000元以下的約占90%,2000元-3000元段最為集中，無固定收入和月薪資在1000元以下的占18.4%，近四成機(jī)構(gòu)未給員工上社會(huì)保險(xiǎn)。公益組織或是社會(huì)組織成員都缺乏參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性，也無益于新型社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

3.資金匱乏

目前，我國企業(yè)、公民捐贈(zèng)能力和捐贈(zèng)意識較弱，政府對社會(huì)組織的資金支持非常有限，政府購買服務(wù)的推行力度尚待加強(qiáng)，社會(huì)組織普遍面臨資金困境。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所2000年對全國社團(tuán)組織抽樣調(diào)查，“缺乏資金”被列為面臨的諸多困難之首。缺乏活動(dòng)場所、辦公設(shè)備和人才，實(shí)質(zhì)也是缺乏資金的另一種表現(xiàn)。由于組織身份的瑕疵，新型社會(huì)組織資金來源少的問題更為突出。

4.法制觀念淡薄

少數(shù)社會(huì)組織法制觀念淡薄，自律機(jī)制不健全，有的缺乏社會(huì)公益、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)誠信和自覺接受監(jiān)督意識，且有不當(dāng)營利行為，社會(huì)形象差，公信度不高。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織治理能力建設(shè)，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化

1.社會(huì)組織要加強(qiáng)內(nèi)部治理能力

內(nèi)部治理是是區(qū)別人員、資金、辦公場所、設(shè)備等硬件設(shè)施的軟件設(shè)置。內(nèi)部治理主要包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，完善的管理制度，科學(xué)的業(yè)務(wù)流程等。它是社會(huì)組織核心能力的重要組成部分，建立科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制，是社會(huì)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)組織提高自身能力的主要任務(wù)。

（1）建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。確立科學(xué)合理的組織架構(gòu)是保證社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。組織架構(gòu)的重點(diǎn)在確立分工與制衡的組織機(jī)制。主要組織架構(gòu)應(yīng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（2）建立科學(xué)合理的制度管理體系。管理制度是社會(huì)組織內(nèi)部治理核心內(nèi)容。完善的管理制度是社會(huì)組織開展工作的依據(jù)，是規(guī)范社會(huì)組織及其工作人員的行為準(zhǔn)繩。抓好社會(huì)組織制度建設(shè)，一是制訂全面科學(xué)的管理制度，包括會(huì)員意愿反映制度、民主集中制度、重大事項(xiàng)公示制度、決策失誤責(zé)任追究制度、內(nèi)部矛盾處理制度等。社會(huì)組織是社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)共同意愿而自愿組成、按章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。會(huì)員意愿反映制度，是社會(huì)組織真正實(shí)現(xiàn)其宗旨的必然要求；民主集中制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織目標(biāo)的重要手段；重大事項(xiàng)公示制度是提高社會(huì)組織公信力的重要途徑；決策失誤責(zé)任追究制度有利于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部各參與者，使個(gè)人利益最大化的行為選擇符合社會(huì)團(tuán)體整體利益最大化的目標(biāo)；內(nèi)部矛盾處理制度有效處理內(nèi)部各種矛盾，保證組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；二是著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；三是根據(jù)外部環(huán)境和工作情況的變化，及時(shí)修訂組織管理制度。

（3）建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程設(shè)置是社會(huì)組織內(nèi)部治理重要支撐?？茖W(xué)的業(yè)務(wù)流程通過項(xiàng)目運(yùn)行打破部門界線，建立PMO（以項(xiàng)目管理為核心）組織，按流程進(jìn)行規(guī)范化操作、按項(xiàng)目發(fā)展配置資源。日常工作中，建立項(xiàng)目管理體系模型，為組織的持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供管理保障。

總之，良好的自律機(jī)制是社會(huì)組織存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自律的重要內(nèi)容。通過建立各自獨(dú)立、協(xié)調(diào)運(yùn)行、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，新社會(huì)組織的自律機(jī)制必將日益規(guī)范，它的力量和作用也必將日益增強(qiáng)。

2.政府要支持、幫助社會(huì)組織提高治理能力

一要健全社會(huì)組織參與社會(huì)管理的政務(wù)公開機(jī)制、行政決策機(jī)制、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。

二要加強(qiáng)對社會(huì)組織引導(dǎo)與組織。黨政有關(guān)部門要幫助提高社會(huì)組織的政治素質(zhì)，積極開展社會(huì)組織的人才培訓(xùn)，提高社會(huì)組織隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

三要明確社會(huì)組織的法人地位。目前,我國社會(huì)組織管理“規(guī)制匱乏”問題突出。雖然國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金管理?xiàng)l例》，民政部出臺(tái)了《取締非法民間組織暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等。但社會(huì)組織法律體系仍存在數(shù)量少、立法層次低、可操作性不強(qiáng)等問題。導(dǎo)致新社會(huì)組織參與社會(huì)管理中，身份不明確，政府與社會(huì)管理得不到理順，社會(huì)組織的作用得不到充分發(fā)揮。所以，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)大局出發(fā)，加快立法步伐，不斷完善社會(huì)組織的法律體系。

四要加大對社會(huì)組織的資金支持。一是財(cái)政投入。政府對社會(huì)組織的投入，包括對社會(huì)組織的人力與物力的直接投入，通過稅收減免政策，或通過購買公共服務(wù)方式間接投入。二是社會(huì)募捐。鼓勵(lì)社會(huì)和群眾對社會(huì)組織募捐。

3.政府和個(gè)人監(jiān)督社會(huì)組織的治理行為

一要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段多元化。既要有法律手段，也要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段。比如，完善社會(huì)組織的年檢工作，建立社會(huì)組織年檢、評估聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)組織信息平臺(tái)，方便社會(huì)監(jiān)督。

二要改革監(jiān)管體制，逐步建構(gòu)分類監(jiān)管、行為控制和資源引導(dǎo)的新型管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)

三要完善現(xiàn)行社會(huì)組織監(jiān)管的法律法規(guī)體系，任何政府管制行為必須置于法制軌道下。對社會(huì)組織的管理實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)管全覆蓋，保證社會(huì)組織的監(jiān)管不“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”。

參考文獻(xiàn)

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篇11

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.133

[中圖分類號]F830.49；TP311.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

1 建立數(shù)據(jù)質(zhì)量策略

各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)部門都擁有對其運(yùn)作至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，因此，了解數(shù)據(jù)是非常重要的。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量策略與數(shù)據(jù)治理流程中“了解數(shù)據(jù)”的步驟緊密連接。首先，在數(shù)據(jù)治理組織識別了業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵績效指標(biāo)后，就很容易確定具有最高價(jià)值的數(shù)據(jù)屬性。其次，數(shù)據(jù)治理組織還需要制定可接受的數(shù)據(jù)質(zhì)量水平策略。最后，數(shù)據(jù)治理組織需要制定處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的策略和規(guī)程。

2 建立數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)

健全的數(shù)據(jù)治理組織是全面開展數(shù)據(jù)治理工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)治理組織應(yīng)包括管理人員、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員，缺一不可。數(shù)據(jù)治理組織可以設(shè)置三種角色，數(shù)據(jù)治理委員會(huì)、數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)組、數(shù)據(jù)治理技術(shù)組。

數(shù)據(jù)治理委員會(huì)：由組織領(lǐng)導(dǎo)、信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，委員會(huì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、目標(biāo)、規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)等，溝通協(xié)調(diào)，保障數(shù)據(jù)治理工作的全面順利推進(jìn)。

數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)組：由業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)管理員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，保證系統(tǒng)正常使用；另外還要負(fù)責(zé)審核、檢查、整改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量在數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭的高度和精度。

數(shù)據(jù)治理技術(shù)組：由信息技術(shù)部門的專業(yè)IT技術(shù)人員組成，包括系統(tǒng)開發(fā)人員、數(shù)據(jù)治理人員、數(shù)據(jù)庫管理員。系統(tǒng)開發(fā)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能符合數(shù)據(jù)校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)治理人員負(fù)責(zé)開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測規(guī)則、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、批量修改數(shù)據(jù)等工作；數(shù)據(jù)庫管理員負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份、恢復(fù)、審核等工作。

3 設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量基準(zhǔn)

數(shù)據(jù)必須具有合適的質(zhì)量，才能解決業(yè)務(wù)的需要。可通過多種方式評估數(shù)據(jù)集的質(zhì)量。①效性。數(shù)據(jù)值具有可接受的格式。例如，員工編號為6位文字?jǐn)?shù)字字符。②唯一性。數(shù)據(jù)字段中沒有重復(fù)的值。③完備性。數(shù)據(jù)字段中沒有空值。例如，郵政編碼應(yīng)該始終填入到地址表中。④一致性。數(shù)據(jù)屬性與可能基于該屬性本身或多個(gè)屬性制定的業(yè)務(wù)規(guī)則一致。⑤及時(shí)性。數(shù)據(jù)屬性表示沒有過時(shí)的信息。例如，沒有客戶合同擁有已過期的有效期。⑥準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)屬性是準(zhǔn)確的。⑦符合業(yè)務(wù)規(guī)則。數(shù)據(jù)屬性或數(shù)據(jù)屬性組合遵守指定的業(yè)務(wù)規(guī)則。

4 建立主數(shù)據(jù)中心以實(shí)現(xiàn)對主數(shù)據(jù)的管理

要滿足收入增長、成本減少和風(fēng)險(xiǎn)管理等基本戰(zhàn)略目標(biāo)，數(shù)據(jù)治理組織需要控制業(yè)務(wù)部門中的數(shù)據(jù)。這些信息中最有價(jià)值的部分（關(guān)于客戶、產(chǎn)品、材料、供應(yīng)商和賬戶的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）常常稱為主數(shù)據(jù)。

主數(shù)據(jù)十分重要，分散在整個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)和應(yīng)用程序中。數(shù)據(jù)治理組織現(xiàn)在已認(rèn)識到了主數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，在大部分企業(yè)和組織中，多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、不同部門間需要共享數(shù)據(jù)的現(xiàn)象非常普遍，建立主數(shù)據(jù)中心不僅能避免各應(yīng)用系統(tǒng)相互共享數(shù)據(jù)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，同時(shí)能夠保證對外提供準(zhǔn)確、一致的數(shù)據(jù)。這其中，凡是需要交換、共享的數(shù)據(jù)都納入到主數(shù)據(jù)范圍，形成一致的、完整的、準(zhǔn)確的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一由主數(shù)據(jù)中心完成對外提供數(shù)據(jù)的任務(wù)。建立主數(shù)據(jù)中心不僅僅是技術(shù)工作，除開發(fā)、維護(hù)外還需要制定開發(fā)規(guī)范、管理規(guī)范、管理流程，共同規(guī)范主數(shù)據(jù)的使用。

5 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)治理的良好結(jié)合

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)是與整個(gè)公司組織的數(shù)據(jù)治理體系有機(jī)結(jié)合在一起的，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供質(zhì)量檢查規(guī)則來源，而數(shù)據(jù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)典型的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，通過部署數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，可以對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施提供監(jiān)控和檢驗(yàn)手段。

元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可以作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的一個(gè)輸入，輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查腳本的自動(dòng)生成；而數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)的檢核規(guī)則等信息又是一項(xiàng)元數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)被元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采集。

數(shù)據(jù)安全管理中定義的數(shù)據(jù)所有者，是構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量治理閉環(huán)流程，確定數(shù)據(jù)整改權(quán)責(zé)的重要依據(jù)。

6 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程的關(guān)鍵要素