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時間：2023-08-11 09:14:33
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贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點為：
1、自然災(zāi)害種類多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發(fā)生頻率高，幾乎無年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時期內(nèi)同時爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。
二、當前贛州應(yīng)對自然災(zāi)害過程中主要存在的問題
1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對性的專項應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場所、部門的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進一步細化，以達到應(yīng)急處置預(yù)案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。
2、各級部門應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動過，除消防、公安等少數(shù)部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開展模擬演練或者是進行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過進行實際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學切實可行，另外，對應(yīng)急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災(zāi)害的突發(fā)性特點, 要求應(yīng)對自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒有建立應(yīng)急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經(jīng)濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請求和等待上級調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災(zāi)物資實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對自然災(zāi)害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識
在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準備的宣傳教育。要通過編制各類災(zāi)害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識、防災(zāi)避險常識。其次，加強臨災(zāi)教育?？舍槍?zāi)害區(qū)域分布特點，分地區(qū)、分層次、分對象傳授，特別要深入農(nóng)村、學校、社區(qū)進行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第三， 加強災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系
各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國長期以來采用的是分災(zāi)種管理機制，各涉災(zāi)管理部門之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機制和技術(shù)規(guī)范，加強災(zāi)害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系
針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進社區(qū)，進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村。完善大型群眾性活動的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預(yù)案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經(jīng)濟性。
4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺
盡可能采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家的作用。將信息技術(shù)廣泛運用到監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個方面，堅持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強化科學管理為途徑。■
參考文獻
1、 鄒春生、自然環(huán)境與客家人文特質(zhì)的形成【J】贛南師范學院學報，2003
二、學習目標
知識與技能：要求學生能夠結(jié)合實例說出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國自然災(zāi)害的主要特點；舉例說出我國在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識；了解一些常見災(zāi)害的避險方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災(zāi)害情況的學習，使學生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，培養(yǎng)學生的防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害自救能力；增強學生關(guān)注我國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢，提高保護環(huán)境的意識，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國的氣候”一節(jié)中通過活動題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺風、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國自然災(zāi)害的特點、分布及成因是本節(jié)的重點內(nèi)容。通過本節(jié)課的學習，使學生了解我國是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國基本的地理國情之一”的認識。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識集中起來，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國主要的自然災(zāi)害。再通過活動題引導(dǎo)學生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識說教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國自然災(zāi)害的特點。然后從同一時間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個角度，強調(diào)我國自然災(zāi)害頻發(fā)的特點。緊接著介紹我國受災(zāi)嚴重的現(xiàn)實。最后通過活動題引導(dǎo)學生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學生深刻理解“禍不單行”的真實含義。本框題重點是要掌握我國自然災(zāi)害的特點，即種類多、分布廣。難點是理解我國常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時，可要求學生在圖2.48“中國主要氣象災(zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學生結(jié)合我國氣候圖、地形圖等進行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時，可要求學生閱讀圖2.49“中國主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學說，試著解釋我國西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國地形圖、氣候圖，從第二級階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強化了學生前后知識的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學生在課堂教學中的自主性、主動性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學中可通過師生問答、小組討論等形式，使學生從對自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)報、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準備、災(zāi)時救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動設(shè)計更貼近生活，可培養(yǎng)學生的防災(zāi)減災(zāi)意識和面對災(zāi)害時臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學生了解自然災(zāi)害，對比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當設(shè)問和引導(dǎo)，不僅能讓學生較快掌握知識，還能在不知不覺中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動建議
本節(jié)教材共安排3個活動，設(shè)計7道題目，既重視對課本知識的運用，又重視對學生理論聯(lián)系實際解決身邊問題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問題的能力，讓學生在自主學習過程中真正“活”起來和“動”起來。在教學中，教師還可結(jié)合中國地形圖、氣候圖等讓學生分組討論自然災(zāi)害成因。
1采用新的教學理念、激發(fā)學
生對自然災(zāi)害知識學習的興趣針對不同的教學內(nèi)容．采用靈活多變的教法．讓學生參與到課堂教學中來．使整個課堂教學充滿活力達到教學效果。高中地理《自然災(zāi)害與防治》的課程標準分為四大部分．每一部分都有相對獨立的內(nèi)容．但它們之間卻有密切聯(lián)系其中“主要自然災(zāi)害的類型與分布”是基礎(chǔ)知識．“我國的主要自然災(zāi)害”多實例．“自然災(zāi)害與環(huán)境”側(cè)重理性認識并培養(yǎng)科學方法．“防災(zāi)與減災(zāi)”是目的。
“主要自然災(zāi)害的類型與分布”．學生由于受活動范圍、思維能力和知識基礎(chǔ)的限制．要他們舉出很多自然災(zāi)害的事例．然后再抽象概括出自然災(zāi)害的主要特點有些勉為其難因此．建議采用案例教學的方法．在案例教學中應(yīng)注意的是：首先．所選用的案例必須源于自然災(zāi)害事實：其案例要精選．必須有典型意義：再次．案例要適應(yīng)教學改革現(xiàn)狀和學生學習現(xiàn)狀。再通過活潑、多樣的形式教育來吸引學生讓學生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計算機等，以增大教學容量，化虛為實，化遠為近，化靜為動．調(diào)動學生的興趣；“自然災(zāi)害與環(huán)境”可以把對自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點的探索建立在問題的基礎(chǔ)上在激發(fā)學習興趣后．嘗試提出一系列引起學生對各環(huán)境要素及其相互關(guān)系發(fā)生疑難的問題．以產(chǎn)生探索問題的原動力。
2開展第二課堂。提高防災(zāi)減災(zāi)意識
利用國際減輕自然災(zāi)害日．汶川紀念日等有紀念意義的日子集中開展宣傳教育活動，使學生知道怎樣預(yù)防自然災(zāi)害，其發(fā)生時．怎樣減少其危害．怎樣逃生。此外，學校還應(yīng)利用國旗下講話、班會、黑板報、安全事故案例圖片展等形式，進行防災(zāi)減災(zāi)教育．開展一些活動。學校的教育空間是有限的．尤其是在專業(yè)的防災(zāi)知識和技能方面顯然不能與相應(yīng)的專門機構(gòu)相提并論因此．把防災(zāi)教育向校外滲透非常必要參觀地震臺，直觀感受對地震的預(yù)報、監(jiān)測和抗震指導(dǎo)．邀請專家講學．學習與自然災(zāi)害有關(guān)的知識
(1)滑坡和泥石流發(fā)生前兆：滑坡和泥石流發(fā)生前往往有明顯的前兆滑坡前緣土體突然強烈上隆鼓脹．滑坡前緣突然出現(xiàn)局部滑塌．滑坡前緣泉水流量突然異常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前緣突然出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫．滑坡后緣突然出現(xiàn)明顯的弧形裂縫．動物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象．泥石流溝谷下游洪水突然斷流．泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲
(2)火山噴發(fā)的征兆：①會有地光(地光是指大地震時人們用肉眼觀察到的天空發(fā)光的現(xiàn)象)出現(xiàn)：②火山31有氣體冒出或者比以前的氣體冒出速度加快：③火山13及周圍地區(qū)可以聞到束0激性氣味不正常的氣體增加．表示火山爆發(fā)前某些火山氣體已“先行”了一般是硫磺和硫化氫的味道：④周圍的電磁波發(fā)生異常變化；⑤火山周圍的水溫會比平時的高很多；⑥小動物(如豬、狗、貓、家禽等)均會出現(xiàn)煩躁不安的狀況。
(3)海嘯發(fā)生前征兆：海底的突然下沉．會引起水流向下沉的方向流動從而出現(xiàn)快速的退潮由于海嘯的能量傳播要作用于水．一個波與另一個波之問有一個距離．這個距離．就為那些有知識的人留下了逃生的時間通俗來講：魚兒搶灘．海水翻滾深海的魚浮上海灘等征兆可預(yù)報海嘯
(4)民間預(yù)報冰雹的經(jīng)驗：“早年多冰雹”“春季多陡風．夏季多冰雹…‘烏云寶塔形下邊泛紅云．冰雹到眼前”
(5)預(yù)防雷擊的措施：①在雷雨天，人應(yīng)盡量留在室內(nèi)．不要外出．關(guān)閉門窗，防止球行閃電穿堂人室。②盡量不要靠近門窗、爐子、暖氣爐等金屬的部位．也不要赤腳站在泥地或水泥地上．腳下最好墊有不導(dǎo)電的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或劃船，以防雷電通過水擊中人體。④在野外遇雷雨時．盡快找一低洼或溝渠蹲下．不要在孤立的大樹、高塔、電線桿下避雨。⑤一旦有人遭到雷擊．應(yīng)及時進行搶救．救護方法同觸電急救相同．及時做人呼吸和體外心臟按摩等．同時急送醫(yī)院。
一、我國自然災(zāi)害的主要特點
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災(zāi)害多發(fā)期，各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災(zāi)害對經(jīng)濟造成嚴重破壞，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經(jīng)濟損失2113.9億元。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運動活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，與不適當?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億，據(jù)對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負擔。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設(shè)施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產(chǎn)密度增大和價值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對經(jīng)濟的影響日益加深。自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴重，對宏觀經(jīng)濟整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對國民經(jīng)濟構(gòu)成根本性擾動。從國外的經(jīng)驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內(nèi)恢復(fù)營業(yè)。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費需求相應(yīng)增長，有利于擴大投資、提振經(jīng)濟。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負擔累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財政負擔?？紤]到我國財政實力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數(shù)量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比，現(xiàn)有儲備足以保證國家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過來通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價格走勢，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實施，通脹預(yù)期會逐步消除，糧食價格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對進出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿(mào)易大國，國內(nèi)供給能力非常強，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時調(diào)劑，既不至于影響國內(nèi)出口，更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長期因災(zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗看，自然災(zāi)害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過后，政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因災(zāi)致貧。我國的社會制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會波及經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如果不能實現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應(yīng)對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對自然災(zāi)害的監(jiān)控、評估與預(yù)報水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲備，強化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險機制，擴大自然災(zāi)害保險種類，及時足額補償災(zāi)民損失，減輕國家和地方財政的負擔。
為了汲取這一教訓(xùn)，新西蘭政府于1945年成立了地震及戰(zhàn)爭損壞委員會，后來又將其他自然災(zāi)害包括在內(nèi)，并取消戰(zhàn)爭破壞險。目前，地震巨災(zāi)險提供的保險范圍包括地震、山體塌方、火山爆發(fā)、海嘯和地熱活動，其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災(zāi)害發(fā)生后盡快重返和重建自己的家園。
新西蘭對地震風險的應(yīng)對體系由三部分組成，包括地震委員會、保險公司和保險協(xié)會，分屬政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會負責法定保險的損失賠償，房屋最高責任限額為10萬新西蘭元（1新元約合0.77美元），房內(nèi)財產(chǎn)最高責任限額為2萬新元；保險公司依據(jù)保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協(xié)會則負責啟動應(yīng)急計劃。
新西蘭地震委員會由國家財政部全資組建，在抵御巨災(zāi)風險時發(fā)揮關(guān)鍵作用。該委員會于1994年1月1日重組時，政府無償撥付了15億新元。目前地震委員會已經(jīng)積累了近50億新元的巨災(zāi)風險基金?；鸬闹饕獊碓词菑娭普魇盏谋ｋU費以及基金在市場投資中獲得的收益。居民向保險公司購買房屋或房內(nèi)財產(chǎn)保險時，會被強制征收地震巨災(zāi)保險和火災(zāi)險保費。地震巨災(zāi)險保費為每戶每年60新元左右，由保險公司代為征收后再交給地震委員會。此外，每戶居民每年還須交納約80新元的火災(zāi)險保費。
一、評估分析的主要內(nèi)容
（一）基本情況。
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關(guān)情況等，并對各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點進行分析。
（二）應(yīng)對工作評估。
對照**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的專項預(yù)案和部門預(yù)案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災(zāi)、森林防火、防御臺風和強對流災(zāi)害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）趨勢分析及工作建議。
對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析，應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對策和工作重點，提出進一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，以預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低和減輕突發(fā)事件造成的危害，改進和推動應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進工作。
二、評估分析的組織工作
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應(yīng)對工作評估報告；請各區(qū)、縣級市政府負責提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關(guān)單位評估報告和總結(jié)分析材料基礎(chǔ)上匯總形成該類別突發(fā)事件評估報告。各有關(guān)單位分組如下：
（一）自然災(zāi)害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、交委、水利局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局，旅游局，**海事局、**供電局協(xié)助。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗檢疫局協(xié)助。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、國資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區(qū)、武警**市支隊協(xié)助。
三、評估分析的有關(guān)要求
（一）各地、各有關(guān)單位要高度重視突發(fā)事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，各地、各有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準確、深入地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
前言：在我國社會的整體發(fā)展過程中，林業(yè)發(fā)展是非常重要的，特別是在生態(tài)方面，樹木植被對空氣有很好的凈化作用，幫助促進生態(tài)的平衡[1]；我國是林業(yè)大國，在林業(yè)的發(fā)展過程中，林業(yè)技術(shù)得到了不斷的提升和進步，但是對于病蟲害的防治還未找到有效的方法，導(dǎo)致病蟲害給林業(yè)的建設(shè)帶來了極大的危害，這就需要對林業(yè)技術(shù)進行不斷的創(chuàng)新和改革，讓林業(yè)的病蟲害得到更好的防治，最大限度的預(yù)防和接觸病蟲給林業(yè)帶來的危害。
1、林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主要方面及應(yīng)用的必要性
對于我國的林業(yè)發(fā)展來說，林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及l(fā)展是提升我國林業(yè)發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)，林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展主要包括以下幾個方面：
1.1林業(yè)育種技術(shù)
林業(yè)育種技術(shù)是最常見的林業(yè)技術(shù)，主要是通過先進的生物技術(shù)應(yīng)用，培育出發(fā)展狀況好的種子，并把種子應(yīng)用到林業(yè)的種植過程中，保證林業(yè)的生長率，防止傳統(tǒng)的育種造成的種植過程中種苗的成活率低，抗蟲能力差，對林業(yè)的種植過程造成一定的資源浪費，不利于林業(yè)的長期發(fā)展。
1.2林業(yè)病蟲害防治技術(shù)
病蟲害是林業(yè)發(fā)展過程中最大的阻礙，病蟲害給林業(yè)發(fā)展帶來的損害是不可估量的，嚴重的還會給生態(tài)的平衡發(fā)展帶來影響，所以林業(yè)的病蟲害防治技術(shù)非常重要，在培養(yǎng)抗蟲害種苗的同時，還要運用先進的技術(shù)，對林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的病蟲害進行觀測，通過科學的手段進行大面積抗蟲害防治，減少病蟲害對林業(yè)造成的危害。
1.3林業(yè)自然災(zāi)害防治技術(shù)
林業(yè)在發(fā)展過程，自然災(zāi)害也是影響很大的因素，常見的自然災(zāi)害有干旱和洪澇，所以在自然災(zāi)害的防治技術(shù)中，必須把這兩個因素考慮在內(nèi)，對常見的自然災(zāi)害進行監(jiān)控，并且采取相應(yīng)的手段和技術(shù)對自然災(zāi)害進行治理，避免自然災(zāi)害給林業(yè)發(fā)展帶來過多的阻礙，影響社會經(jīng)濟和生態(tài)的發(fā)展。
1.4林業(yè)管護技術(shù)
林業(yè)管護技術(shù)主要是保證林業(yè)健康發(fā)展而采取的手段，林業(yè)在發(fā)展過程中出了受到自然災(zāi)害和病蟲害的影響外，人類的管護技術(shù)也會對林業(yè)的發(fā)展帶來影響，林業(yè)管護技術(shù)是依靠先進的技術(shù)，對林業(yè)進行科學動態(tài)的管理，促進林業(yè)更有效的發(fā)展。
2、林業(yè)病蟲害防治的現(xiàn)狀
在林業(yè)的發(fā)展過程中，林業(yè)病蟲害的防治工作，除了保證林業(yè)健康的發(fā)展外，還對生態(tài)的發(fā)展有著積極的作用；在我國的林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)面臨的危害除了病蟲害以外，還包括自然災(zāi)害和人為的破壞；病蟲害是最難控制的因素，所以為了促進林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)的病蟲害防治工作發(fā)揮著非常重要的作用，其他兩個因素對林業(yè)的現(xiàn)有資源有著重要的影響作用。
最近幾年，林業(yè)的病蟲害防治工作得到了發(fā)展和進步，在對林業(yè)的的病蟲害治理上也突出了一定的效果；但是由于我國林業(yè)的面積遼闊，在控制病蟲害的過程中還是會出現(xiàn)一些問題，病蟲害的傳播非常嚴重，導(dǎo)致我國林業(yè)的病蟲害問題沒有得到根本的治療，這對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利[2]。
3、林業(yè)病蟲害防治的主要措施
3.1提高人們防治病蟲害的意識
林業(yè)的病蟲害防治工作的主體是人，只有提升了人們對林業(yè)病蟲害的防治意識，林業(yè)才能得到更好的發(fā)展，林業(yè)的病蟲害防治與生態(tài)文明的建設(shè)緊密相連，只有提升了人們對病蟲害的防治意識，林業(yè)的整體發(fā)展才會更健康，讓生態(tài)環(huán)境得到改善，同時也促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；如果人們對林業(yè)的發(fā)展關(guān)注程度不高，忽視了病蟲害的防治，人們對林業(yè)的相關(guān)工作就會放松，沒有強烈的工作責任感，同時在林業(yè)的規(guī)劃上面也會脫離實際，不利于林業(yè)的健康發(fā)展。
3.2保護生物的多樣性
生態(tài)的平衡發(fā)展才能促進社會的可持續(xù)，在整個生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物都有它存在的價值，對于林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)病蟲害的防治應(yīng)該從生態(tài)系統(tǒng)入手，維持整個生態(tài)系統(tǒng)中生物的多樣性，這是防治林業(yè)病蟲害最有效的方法之一，不僅節(jié)省了成本，還保護了生態(tài)的發(fā)展，保護生物的多樣性應(yīng)該為生物的生長提供適宜的生長環(huán)境，讓更多種類的動物得到繁衍，特別是病蟲的天敵，讓天敵的種類更加復(fù)雜，保證整個生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，這樣對林業(yè)的病蟲害有一定的控制，有效的控制病蟲害的擴展。
3.3化學防治
3.3.1底容量噴霧技術(shù)
低容量噴霧技術(shù)是一種新型的噴霧新技術(shù)，它的主要特點是施藥的效率非常高，在節(jié)省藥量的同時，還保證了藥效的正常發(fā)揮，對林業(yè)的病蟲害防治非常有效。
3.3.2靜電噴霧技術(shù)
靜電噴霧技術(shù)是低容量噴霧技術(shù)的進一步發(fā)展，它主要的特點是利用靜電噴霧，讓噴灑出的物質(zhì)更均勻，在藥物的噴灑過程中因為運動相互排斥，不容易造成藥物顆粒的凝聚，讓藥物的噴灑更全面。
3.3.3噴灑藥液方法
噴灑藥液對林業(yè)的病蟲害進行防治是最傳統(tǒng)的方法，所以為了保證藥液噴灑的作用，相關(guān)部門應(yīng)該提升藥液噴灑的效率和質(zhì)量，運用飛機噴灑的方式，讓藥液得到大面積的噴灑，雖然費用相對高一些，但是解決了因人工噴藥而造成的不均勻，提高了藥液噴灑的效率。
結(jié)語
林業(yè)發(fā)展直接影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展，為了促進林業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)該把林業(yè)病蟲害的防治列為最重要的工作，從育林的實際工作出發(fā)，積極落實林業(yè)病蟲害的防治新措施，另外在林業(yè)的病蟲害防治工作中，要注意人才的培養(yǎng)，充分利用科學的力量，體現(xiàn)出專業(yè)人才對林業(yè)病蟲害防治工作的重要性，讓相關(guān)的人才得到更好的培養(yǎng)，實現(xiàn)對人才的挖掘與成長，打造高質(zhì)量的林業(yè)病蟲害人才隊伍，讓林業(yè)的病蟲害防治工作得到更好的開展。
【參考文獻】：
一、總結(jié)評估內(nèi)容
（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與年度相比較的情況等，并對各類突發(fā)公共事件的主要特點進行分析。
（二）應(yīng)急工作總結(jié)評估。對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門工作實際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進行全面總結(jié)評估，既要認真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應(yīng)急管理工作．
（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，各選擇1至2個典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進工作。
二、總結(jié)評估工作的組織安排
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽工業(yè)區(qū)負責匯總編寫本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告，并以正式文件報區(qū)應(yīng)急辦備案。
（二）區(qū)政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件分為四個編寫組。各組的參加部門負責編寫本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；各組牽頭單位負責提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評估報告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評估報告，報區(qū)應(yīng)急辦。
區(qū)政府有關(guān)部門分組如下：
自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；
事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽分局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局、環(huán)保廬陽分局等參加；
公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局等參加；
社會安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽消防大隊等參加。
三、評估分析工作的有關(guān)要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評估工作，各牽頭部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負責，做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準確地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
1 工程險情主要特點
經(jīng)過工作人員長期的探索實踐，人們發(fā)現(xiàn)工程險情的主要特點表現(xiàn)為突發(fā)性、不確定性和破壞性。自然災(zāi)害總是在人意想不到的時候或者說是沒有充足時間防備的時候光臨，這給水利水電工程的運行帶來了嚴重的威脅，并且自然災(zāi)害常常連續(xù)發(fā)生，或者陸續(xù)發(fā)生，隨之帶來的就是工程險情的處理；有些自然災(zāi)害級別較小，對工程的損害可以通過搶險作業(yè)進行補救，但是有一些災(zāi)害強度非常的大，破壞性所導(dǎo)致的結(jié)果常常是災(zāi)難性的，不可彌補的。
2 緊急處理技術(shù)研究
2.1 安全性評價
快速、精確、嚴謹?shù)陌踩栽u價是保證工程除險有效進行的重要方法。目前的除險安全性評價的著手點無外乎以下幾個方面，水利水電工程自身質(zhì)量安全，管理安全；工程項目所在地的特殊地理環(huán)境；針對相毗鄰的水利水電工程項目；對除險工作的可行性等方面進行安全性評價。這些評價也需要有相應(yīng)的法律條文予以指導(dǎo)，以便在險情來臨時能夠捕捉到對除險工作幫助程度最大化的信息。目前，在我國這種技術(shù)還不夠成熟，有待于繼續(xù)從實踐和研究中完善。
2.2 處置方案確定
根據(jù)可能發(fā)生的險情制定相應(yīng)的除險技術(shù)措施是除險工作中的重中之重。沒有準確的處置方案，安全性評價報告就如同一紙空文，后續(xù)的除險作業(yè)也會無從下手。要在規(guī)定時間內(nèi)研究出可行性強，施工可靠的方案并不容易，需要參考一些相關(guān)除險資料；對于除險的現(xiàn)場施工、搶修工作業(yè)要進行詳細的規(guī)劃和分析，面對不同險情，要采取經(jīng)濟有效的除險技術(shù)和方法，不能一概而論。
2.3 技術(shù)預(yù)案研究
由于自然災(zāi)害造成除險工作的突發(fā)性，技術(shù)預(yù)案的研究工作需要在整個工程建設(shè)過程中被重視起來，施工前期，有關(guān)部門工作人員就應(yīng)該對工程投入運營時可能產(chǎn)生的危險以及造成的結(jié)果進行研究和分析，通過大量的理論和實踐的論證，在決定施工結(jié)構(gòu)與方法，搶險措施備案等；在施工階段，從各個施工環(huán)節(jié)進行安全質(zhì)量控制，并且實時做出數(shù)據(jù)記錄和分析，提交施工報告，如果是水壩工程，還需要考慮到滲漏問題的發(fā)生，防滲墻技術(shù)的完備。投入使用時，如何對該工程設(shè)施進行定期的安全檢測與維護，做出明確規(guī)定。目前，我國在水電水利工程搶險工作的應(yīng)急預(yù)案發(fā)面比較重視，出臺了諸多的法律法規(guī)促進組織工作的有序進行，在技術(shù)預(yù)案方面還是比較薄弱的，搶險工作還不能在完善的技術(shù)預(yù)案的指導(dǎo)下強有力的完成搶險任務(wù)，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力。
3 搶險施工技術(shù)研究
3.1 重點研究對象
搶險施工技術(shù)的研究對象主要包括土石壩滲流破壞、壩坡失穩(wěn)、泄洪能力不足的排險。地震與洪水威脅下拱壩、重力壩、面板堆石壩的排險。江河堤防管涌、漏洞、裂縫、漫溢、決口的排險。堤防險情主要有滲水、風浪、陷坑、塌陷、管涌、漏洞、漫溢、決口等。近壩庫岸滑坡、泥石流、堰塞湖的排險。泄洪洞、溢洪道、消能設(shè)施、閘門失事的排險。進水口、地面廠房、開關(guān)站、輸電設(shè)備的排險。
3.2 重點研究內(nèi)容
3.2.1 快速勘察險情。第一時間收集工程施工有關(guān)資料，其中包括工程結(jié)構(gòu)設(shè)計，工藝流程，險要位置等數(shù)據(jù)；同時向有關(guān)氣象部門報告情況，將災(zāi)情劃分等級，做出可行方案指導(dǎo)；另外要對工程設(shè)施本身所遭受到的沖擊損害進行實地考察，以及確定當時是否有條件實施安全搶險工作。這一環(huán)節(jié)是研究的重點內(nèi)容。
3.2.2 快速進場到位?？辈烊藛T將所收集全部信息分析處理以后，要制定相應(yīng)的搶險方案，組織搶險工作人員進入現(xiàn)場，搶險設(shè)備與材料到位，在這一過程中，尤為需要注意的是自然災(zāi)害本身以及所產(chǎn)生的次災(zāi)害可能對搶險地域產(chǎn)生其他的阻礙，比如說，運輸通道被堵塞，山體滑坡、泥石流等，這給搶險工作帶來了極大的麻煩。
3.2.3 快速搶險施工?？焖贀岆U施工是實現(xiàn)工程除險處置方案的關(guān)鍵。按照工稗除險處置方案明確的施工任務(wù)和時限要求，制定切實可行的搶險施工實施方案，科學、快速搶險。快速搶險施工技術(shù)需要解決的主要問題有：①比選搶險施工方法。綜合考慮搶險對象的個性特征及當時流域、氣象、水文、交通、周邊地形及地質(zhì)等斟素，比選確定快速、有效的施工方法。②解決搶險施工技術(shù)難點。分析搶險中可能會遇到的與正常施工小同的技術(shù)難點，研究解決辦法，確保搶險施工.順利進行。③科學配置資源。搶險任務(wù)重、時效性強、作業(yè)條件特殊，險情控制的不確定閃索多，麻按照在丁程除險作業(yè)環(huán)境條件通常比較惡劣的情況下，能夠提前完成搶險施工任務(wù)，配足資源。④有序組織搶險作業(yè)。重點是合理規(guī)劃搶險作業(yè)面、施工程序和施工道路，保證現(xiàn)場組織的通信暢通和指揮高效。
3.2.4 安全控制措施。工程搶險安全包括兩個方面：①搶險作業(yè)的人員、設(shè)備安全。搶險作業(yè)一般有較大安全風險，但又必須按時限要求完成搶險任務(wù)，以盡快排除險情，避免出現(xiàn)更大的安全問題。應(yīng)針對搶險作業(yè)環(huán)境條件，查清重大危險源，采用先進的安全監(jiān)測和安全預(yù)警技術(shù)，加強安全管理，減少對搶險作業(yè)的安全威脅。②搶險作業(yè)對工程設(shè)施安全造成不利影響的控制。如采用鉆爆作業(yè)的方法下挖溢洪道，爆破震動會影響土石壩本身安全。在工程搶險時必須加以重視，分析不利影響，采取技術(shù)措施。防止因搶險作業(yè)使已受損的丁程設(shè)施險情加劇。
3.3 一般研究方法
3.3.1 分工程類型研究。水利水電工程搶險施工技術(shù)研究，按照搶險施工對象的工程類型及其重點部位，可分為江河堤防、土石壩、面板堆石壩、重力壩、拱壩、泄洪系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)。這種分類研究方式，對于某一類型工程搶險施工技術(shù)研究而言，比較全面系統(tǒng)。
3.3.2 分施工專業(yè)研究。按搶險施工專業(yè)類型，可分為開挖（推挖裝運）、鉆爆、鉆灌、混凝土作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備除險等。這種分類研究方式，對于某一項搶險施工專業(yè)技術(shù)研究進行分類對比是十分有益的；同時，對工程搶險隊的專業(yè)技能培訓(xùn)和能力提高也相對有利。
3.3.3 技術(shù)研究路線。針對某一類型工程搶險施工技術(shù)或某一項搶險施工專業(yè)技術(shù)，收集有關(guān)工程除險的資料信息，分析現(xiàn)有的快速搶險施工與安全控制技術(shù)（不限于水利水電施工技術(shù)）對工程搶險施工的適用性，應(yīng)用“四新”技術(shù)，研究快速、有效的搶險施工技術(shù)。加強與設(shè)備制造商的技術(shù)合作，突出應(yīng)急搶險新設(shè)備的研發(fā)。
4 結(jié)束語
閩清縣位于福州市西北部，閩江下游，屬于中亞熱帶季風氣候區(qū)，年降水量1300 ～1800mm，年平均氣溫20.2 ℃，年平均有效積溫2942.2 ℃，全年日照時間1186 ～1645h。閩清縣耕地類型以稻田為主，面積17484.36hm2 ，占全縣耕地總面積的98.34%。近年來，閩清縣水田主要以中稻種植為主，面積約7330hm2 ，分別占水稻種植面積的78.5%和糧食種植面積的62.1%，農(nóng)業(yè)氣象對農(nóng)業(yè)種植有著很大的影響，對產(chǎn)量和經(jīng)濟效益有著至關(guān)重要的作用。
1 閩清縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
閩清縣全境面積1466km2 ，其中耕地面積25.7 萬畝，林地面積170 萬畝。全縣總?cè)丝?0 萬，其中農(nóng)業(yè)人口23.36 萬，占78%，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著改革開放的進一步深入擴大，閩清縣的農(nóng)業(yè)取得了很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)效率有了較大提高，農(nóng)作物品種豐富許多，在原有種植的基礎(chǔ)上，引進了一些高優(yōu)果蔬、藥材、食用菌類，如金銀花、新型菌菇、油茶、甜橄欖、百香果等，并小有規(guī)模；畜牧業(yè)也得到較大發(fā)展，引進了肉牛、珍珠雞等新型品種養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量也有了很大提高。此外，產(chǎn)業(yè)組織得到較大發(fā)展。全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織154 個，其中龍頭企業(yè)帶動型21 個，中介組織帶動型133 個；2013 年154 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實現(xiàn)銷售收入12.5 億元，直接增加群眾收入2.5 億元左右。
2 閩清縣氣象災(zāi)害影響概況分析
2.1 臺風
每年有4~5 個臺風影響閩清縣，影響時間的規(guī)律性不明顯，最早5 月，最晚10 月底，臺風的影響主要集中在三個月：7 月、8 月和9 月。西北向臺風移動時，通常先在臺灣登陸，其強度逐漸減弱。當?shù)顷懺诖箨懮蠒r，通常只帶來大量的降水，風勢不是很大，而繞過臺灣北部后，沿著臺灣海峽和福建沿海向西移動，由于缺乏陸地減弱作用，臺風的強度往往更大，影響和災(zāi)害更為嚴重。臺風帶來的暴雨、風暴潮和其他次生災(zāi)害。例如，地質(zhì)災(zāi)害對建筑、運輸、通訊、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等行業(yè)造成了嚴重破壞，對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大影響。臺風對農(nóng)作物的破壞尤其嚴重，影響農(nóng)作物的生長和抵抗力，使得大面積農(nóng)作物被破壞并減產(chǎn)。臺風造成的田間環(huán)境非常適合病蟲害的繁殖和傳播，長期的大量降水使上層土壤長時間處于高溫狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)作物葉片干燥、根部腐爛和病原體迅速繁殖[1]。
2.2 干旱
干旱是造成閩清縣農(nóng)作物產(chǎn)量低的主要原因之一，干旱面積高達11362.46hm2 ，占該縣中低產(chǎn)田總面積的79.28%。耕地土壤主要分布在丘陵和丘陵的較高部分，水利設(shè)施和田間灌溉渠系統(tǒng)不配套，土壤質(zhì)偏沙質(zhì)，耕層薄，蓄水能力差，導(dǎo)致這些土壤嚴重缺水，阻礙了作物的生長。
2.3 漬澇
閩清縣澇漬中，低產(chǎn)田面積為2949.45hm2 ，占全縣中低產(chǎn)田總數(shù)的20.72%。這種耕地的土壤大部分分布在丘陵山谷或低洼地區(qū)的底部，地下水位高，土壤排水暢。土壤處于長期內(nèi)澇，有毒物質(zhì)長時間積累，對農(nóng)作物產(chǎn)生毒害作用，造成大量的減產(chǎn)。
2.4 冰雹災(zāi)害
冰雹災(zāi)害是一種中、小規(guī)模的強對流天氣。其主要特點是發(fā)生范圍小、危害大，是閩清縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中嚴重的氣象災(zāi)害之一。如果在農(nóng)作物生長發(fā)育期間發(fā)生冰雹災(zāi)害，很容易破壞農(nóng)作物植株，造成莖葉凍害，嚴重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2.5 低溫災(zāi)害
氣象中的冷凍災(zāi)害主要包括冷害和凍害。冷害指的是農(nóng)作物生長的時候發(fā)生溫度過低導(dǎo)致農(nóng)作物的生長受到影響的一種自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害比較常見。一般情況下，在夏季之外的季節(jié)，都會出現(xiàn)凍害，包括霜凍和寒潮。這種災(zāi)害是一種常見的災(zāi)害，分布具有區(qū)域性特點。寒潮是指在深秋和早春發(fā)生的大規(guī)模冷空氣活動，引起大范圍的強烈降溫和大風天氣，通常伴有雨雪。定義標準是：48h內(nèi)平均降溫≥7 ℃或過程降溫≥8 ℃；最低每日平均溫度比正常同期低5 ℃以上；每日極端最低溫度≤6 ℃。20 世紀80 年代以來，寒潮次數(shù)有減少的趨勢。倒春寒是指早春（通常為三月）溫度升高比較快，而春末（通常為四月或五月）溫度低于正常年份的現(xiàn)象。嚴格來說，倒春寒也是低溫多雨的天氣。1970 年發(fā)生了罕見的早春低溫和倒春寒災(zāi)害。3 月平均溫度比正常年份時低4 ℃，3 月中旬甚至差5 ℃~6 ℃，導(dǎo)致早稻爛種爛秧嚴重。五月寒是指五月下旬至六月初，受到冷空氣的影響，氣溫回升，經(jīng)常伴隨著連續(xù)的降水，使得平均溫度連續(xù)3 天低于20 ℃。在此期間，閩清縣的早稻進入了孕穗、抽穗開花階段。“五月寒”將影響稻穗的正常發(fā)育和揚花授粉，導(dǎo)致水稻花期發(fā)育不良，繁殖力下降，空殼率的增加，進而導(dǎo)致產(chǎn)量降低[2]。
3 不同類型農(nóng)業(yè)災(zāi)害改善措施
3.1 干旱
干旱是閩清縣中低產(chǎn)耕地最主要的限制因素。這類耕地產(chǎn)生的主要原因是缺水或水利設(shè)施差，田間沒有灌溉渠的支持。改善這類耕地土壤的關(guān)鍵是建設(shè)水利設(shè)施：（1 ）根據(jù)當?shù)厍闆r建造水庫、水壩、池塘和儲水罐，在雨季儲存水，在旱季灌溉；（2 ）修建防滲引水渠，用砂石水泥澆灌、鋪設(shè)田間灌溉渠，提高水資源的利用率；（3 ）采用節(jié)水灌溉技術(shù)，秋季深翻，增加耕層蓄水量，提高自然降水利用率；（4 ）注意農(nóng)田附近防護林建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，減少蒸發(fā)，減少干旱危害；（5 ）合理開發(fā)利用地下水資源，增加有效灌溉保障率。
3.2 加強水利設(shè)施建設(shè)
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力整合農(nóng)田水利工程資金，建立水利建設(shè)投資長效機制，對原老化工程和新建工程進行總體規(guī)劃和整改，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民重視、支持和參與水利建設(shè)管理和保護工作，以便澆灌干旱和排澇，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.3 提高人工影響天氣作業(yè)能力
近年來，隨著科學不斷發(fā)展，人工影響天氣的能力越來越強，人為影響的氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，從單純的防災(zāi)減災(zāi)向多功能行動轉(zhuǎn)變。合理開發(fā)利用云層中的水資源，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。例如，干旱時期可通過人工降雨，緩解農(nóng)作物的干旱壓力，減少農(nóng)民群眾的損失等。
4 小結(jié)
閩清縣氣象部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，實時關(guān)注天氣變化對農(nóng)作物的影響，惡劣天氣預(yù)警信息，以便人民群眾做出相應(yīng)的對策。政府和有關(guān)部門提供氣象服務(wù)借助現(xiàn)代多媒體通訊平臺，積極開展農(nóng)業(yè)氣象專項服務(wù)，增強氣象災(zāi)害預(yù)防能力，保證農(nóng)作物的高產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
近些年來，世界各國自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災(zāi)害的來臨，都會造成無數(shù)生命的損失，同時也為國家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進一步發(fā)展，一些發(fā)達國家也越來越重視對自然災(zāi)害的預(yù)防工作，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應(yīng)的應(yīng)對工作，將災(zāi)害帶來的損失降到最低。我國也應(yīng)該向發(fā)達國家學習，從國情出發(fā)，建立起一套完善的應(yīng)急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。
1國外應(yīng)急廣播的發(fā)展狀況
國外在這方面的研究較早，因此當前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災(zāi)害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價值所在。我國也應(yīng)該從中吸取相關(guān)的經(jīng)驗，并為我國應(yīng)急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國國情的應(yīng)急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發(fā)展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發(fā)展的啟示。
1.1日本緊急警報系統(tǒng)
首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會發(fā)生嚴重的地震以及火山爆發(fā)等災(zāi)害，嚴重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統(tǒng)，對自然災(zāi)害的發(fā)生在第一時間進行預(yù)防，這一系統(tǒng)的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預(yù)測出可能會發(fā)生地震災(zāi)害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發(fā)送控制信號，通知人們做好相對應(yīng)的預(yù)防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關(guān)的警告信息。在多次發(fā)生的地震災(zāi)害中，事實證明，該系統(tǒng)確實起到了明顯的效果，并且在災(zāi)害緊急警報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行了進一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報，每年日本會發(fā)生大大小小的地震多達上千次，這一預(yù)防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應(yīng)的預(yù)防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產(chǎn)不受損害。災(zāi)害緊急報警系統(tǒng)的建立主要是對地震進行預(yù)防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非?？?，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災(zāi)害發(fā)生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統(tǒng)的工作流程作出簡短的說明。地震預(yù)警系統(tǒng)察覺出地震可能出現(xiàn)的信號后，就會傳輸?shù)綒庀髲d中，這時氣象廳的工作人員在經(jīng)過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎(chǔ)上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬?，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應(yīng)快是地震預(yù)警系統(tǒng)最為突出的特點之一，在此基礎(chǔ)上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數(shù)人的生命，因此在今后我國的應(yīng)急廣播體系的發(fā)展中，應(yīng)該向日本進行學習，掌握這一地震預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。
1.2美國緊急警報系統(tǒng)
在美國，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局進行管理的，當發(fā)生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會向廣大的民眾播放相關(guān)災(zāi)害的預(yù)警信息，該系統(tǒng)的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經(jīng)常會在美國的一些災(zāi)難大片中感受到這一預(yù)警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時，緊急報警系統(tǒng)就會發(fā)出相應(yīng)的信號，這樣總統(tǒng)就能在第一時間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災(zāi)害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應(yīng)該向美國學習的是做好充足的預(yù)防準備，這樣一旦出現(xiàn)災(zāi)害時，可能及時有效的進行處理。緊急預(yù)警系統(tǒng)在使用的過程中結(jié)合了廣播、電視臺以及衛(wèi)星等，將信號發(fā)射給這些主流媒介后，應(yīng)急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態(tài)。白宮中會設(shè)有一個相關(guān)的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務(wù)管理局一級相關(guān)的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監(jiān)控，并且及時的轉(zhuǎn)播最新的相關(guān)消息。美國這一應(yīng)急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發(fā)展的過程中應(yīng)該多向美國學習，從美國災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)的特點中學習到相關(guān)的知識。
2國外應(yīng)急廣播的特點
國外的應(yīng)急廣播系統(tǒng)確實具有一定的優(yōu)越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預(yù)防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預(yù)所帶來的不利影響，從而為預(yù)防工作的進一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區(qū)域性的控制上進行了詳細的設(shè)計，這一設(shè)計是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災(zāi)害都是在局部發(fā)生的，如果在全國性的范圍內(nèi)進行預(yù)警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區(qū)域的預(yù)防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設(shè)計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學成果的出現(xiàn)，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻?，F(xiàn)代化的多媒體設(shè)備可以實現(xiàn)信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關(guān)的災(zāi)害信息。更為重要的是，這一應(yīng)急廣播體系的成功，來源于統(tǒng)一的標準進行約束，這是基礎(chǔ)性的工作之一，有助于進一步發(fā)展應(yīng)急廣播體系。
3發(fā)展我國應(yīng)急廣播的思考
3.1我國應(yīng)急廣播的特殊性
近年來，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，社會公共事件也時有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)”。應(yīng)急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，我國廣電體制與國外有很大區(qū)別，導(dǎo)致我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)既可以借鑒國外部分經(jīng)驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發(fā)揮了非常關(guān)鍵的歷史作用。近年來，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應(yīng)急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應(yīng)“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關(guān)于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規(guī)定，氣象局負責預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、運行與維護，并為各部門提供預(yù)警信息服務(wù)。廣播電視作為應(yīng)急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設(shè)的應(yīng)急信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通。目前31個省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎(chǔ)之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應(yīng)急信息字幕。我國由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設(shè)我國應(yīng)急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現(xiàn)有資源提供服務(wù)，并要采用新的手段，兼容未來的發(fā)展。3.1.4我國應(yīng)急廣播起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運行經(jīng)驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發(fā)優(yōu)勢，可以利用較高的技術(shù)起點，吸取各國經(jīng)驗，綜合利用通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)和資源，實現(xiàn)功能更強的應(yīng)急廣播。
3.2建設(shè)我國應(yīng)急廣播體系應(yīng)考慮的問題
建立我國應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)時應(yīng)充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等資源，快速實現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的運行，并根據(jù)未來廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應(yīng)急廣播體系的發(fā)展。中國幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)事件有可能僅對某個區(qū)域造成影響，應(yīng)急廣播建設(shè)時必須考慮分級別、分區(qū)域響應(yīng)設(shè)計。與此同時要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。
綜上所述，我國是一個發(fā)展中的大國，開展應(yīng)急廣播體系的建設(shè)具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應(yīng)急廣播體系的建立有助于做好相應(yīng)的預(yù)防工作，針對自然災(zāi)害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產(chǎn)的安全。在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)建立起了應(yīng)急廣播中心，在發(fā)展的過程中，通過借鑒發(fā)達國家在這方面具有優(yōu)勢的部分，可以不斷促進我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)得更加健全與完善。
作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺
參考文獻
[1]孔彬，袁麗華，李倜，房磊.亞太地區(qū)緊急廣播系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].廣播與電視技術(shù)，2008（5）.
