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一、“區(qū)域公共安全和應急管理科技”的內(nèi)涵及其價值分析
所謂區(qū)域公共安全和應急管理科技，就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學技術，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構成包括三個層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務的主導力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應急事件而制定的相關法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務性的價值德行。
區(qū)域性公共安全與應急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學技術知識的學習和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對科學技術知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會中，科技的發(fā)展不應把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關部門以公共安全與應急管理科技對有關事件進行了處置，另一方面公眾以利益相關人或關鍵人的角色通過各種方式參與到科學決策過程中。這些實踐證明：區(qū)域性公共安全與應急管理科技越來越多地與經(jīng)濟社會發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和維護社會和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
當前，隨著科技與社會的不斷融合，科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn)，加上我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全與應急管理科技服務十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對性地加強區(qū)域公共安全與應急管理科技服務顯得尤為緊迫。應該說，近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題，2004年，主持會議，在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題，是關系人民群眾利益的緊迫問題?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領域，其中應急管理是公共安全的核心問題。我們認為，加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強對突發(fā)性公共事件形成機理的研究與科學預測，提高預測預警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門協(xié)同應對機制和加強多目標多階段的應急決策理論，做到未雨綢繆、科學決策；（2）有助于在處置公共安全與應急事件過程中做到臨危不亂、科學處置，及時使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時恢復社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾，維護區(qū)域內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定，滿足與引導民眾的公共需求。近年來，國內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對可能發(fā)生的各種自然風險與社會風險，針對各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系應成為當前我國科技發(fā)展與應用的重中之重。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應對了一些專業(yè)領域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進展。盡管如此，與發(fā)達國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國還沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎弱；（3）區(qū)域性公共安全和應急管理服務的相關條件不足、設備相對落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費投入方面不足，缺乏相關的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設，應該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務能力、公民意識等角度加強體系建設。
（一）提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識，深化相關公共服務體制機制改革
完善區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設要加強各級政府對公共科技服務體系建設對國家、社會和公民重要性的認識，提高政府在公共科技服務上的責任意識，注重對公共安全科技服務的理論建設；明確政府在提供公共安全科技服務中的職能定位和對公共服務的事權配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會保障部門等，要做好各部門間的事權配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。
（二）鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展，處理好責任主體政府與各供給主體的指導、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關系
區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織、社區(qū)自治組織和公民個人，形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強有力的領導與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責模糊等問題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負責的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題，必須從制度上加以防范，加強對公共安全科技服務工作的領導和協(xié)調(diào)，理順工作關系，實現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實有效地推進我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細化相關政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務投入，實施績效管理和評估機制，保證公共科技服務體系的效率
加大對現(xiàn)有相關法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對保障自身權利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關政策法規(guī)，實現(xiàn)法規(guī)政策的細則化和可操作性；持續(xù)增加對公共安全科技服務的財政投入，開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務上的財政投入和專項資金投入，并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務中去，積極引導社會資金投入公共安全科技服務體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會積極投入公共科技服務的局面；要加強公共安全科技服務中的監(jiān)測評估，盡快建立評估機構和評估機制，建立和完善公共安全科技服務的監(jiān)測評估體系；同時，要倡導由公眾、社團、大眾媒體在內(nèi)的第三方評估，以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務的能力建設，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務與公眾需求相適應
增加可視公共安全科學空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應急管理科學空間的服務質(zhì)量；充分調(diào)動科學共同體作用，提高公共科學咨詢服務和培訓服務的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應急管理科技服務網(wǎng)絡信息平臺，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應急管理科技服務中的作用。
（五）堅持公共科技服務以人為本和促進人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務體系中公眾的權利主體地位，積極探索公眾參與機制
在建構公共安全與應急管理科技服務體系過程中，要重視公眾對公共安全科學服務應享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監(jiān)督等權利，針對諸如有關科學技術的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關心的問題，建立積極、快速、高效的響應互動機制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應、表達與參與的機制，建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度，公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度，實施“關鍵公眾”接觸，加強公民調(diào)查工作，鼓勵公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應急管理科技服務的良好氛圍和局面。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾?，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據(jù)決策經(jīng)驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究，繼而綜合應用復雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、數(shù)字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復雜結(jié)構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統(tǒng)是復雜的應急管理與決策支持系統(tǒng)，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
（3）專業(yè)應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統(tǒng)總體設計
應急指揮決策系統(tǒng)涉及領域廣，技術層次深，系統(tǒng)的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結(jié)構如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結(jié)構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規(guī)則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或?qū)嶋H災害發(fā)生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網(wǎng)建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實時事態(tài)信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、以及風險分析預警技術實現(xiàn)應急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡的特點，網(wǎng)絡節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑挘敲磿涌旃?jié)點能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結(jié)構的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到?jīng)Q策演練當中，需要一套完備的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業(yè)務規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進行逐條運算，最終得到運算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應的事件處理函數(shù)即可。
3 結(jié)語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)機構聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡結(jié)構的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急處置的有機結(jié)合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉(zhuǎn)，減少災害的再度發(fā)生。
參考文獻
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1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學習“生命重于泰山——關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委（黨組）專題學習，推進學習教育全覆蓋。推動各地將關于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動?？h級主要媒體開設專題專欄，做好權威解讀，交流學習體會，強化學習效果。（縣委宣傳部、縣應急管理局和有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，強化制度性成果，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門按職責任務分工抓好落實。根據(jù)上級有關要求結(jié)合我縣實際制定《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。（縣應急管理局會同各有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關子規(guī)劃，進一步推動出臺有關重點行業(yè)領域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。（縣應急管理局、縣發(fā)改委會同有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
二、著力壓實安全生產(chǎn)責任
4.推動黨委政府屬地管理責任落地。完善《縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，推動各地制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導內(nèi)容，把安全生產(chǎn)相關要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法，開展好年度安全生產(chǎn)考核，強化安全生產(chǎn)綜合督導，把黨政領導干部責任落實納入考核督查的重點內(nèi)容，用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責任落實。（縣安委會組織，縣應急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
5.推動縣安委會成員單位責任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責規(guī)定，細化各有關部門監(jiān)管責任清單，研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工；強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，推動有關部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究，推動厘清監(jiān)管事權、消除監(jiān)管盲區(qū)。（縣安委會組織，各有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設，不斷強化企業(yè)安全管理基礎。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》，從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實，開展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責專項檢查活動。推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制，繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動，深入實施“雙千示范”工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度，推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、全面徹底的反“三違”集中行動，改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
7.推動安全生產(chǎn)責任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，尤其對風險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導致事故發(fā)生的，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則一查到底，并舉一反三、引以為戒，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度，加大通報約談工作力度，強化事故警示教育作用。組織對近三年批復結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。（縣安委會組織，負有安全監(jiān)管職責部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎上，找準制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點，集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治，切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案，各重點行業(yè)領域針對突出問題隱患開展專項治理。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領域深化整治攻堅的同時，聚焦全縣安全生產(chǎn)領域普遍性、深層次問題，在全縣組織開展打響重大安全風險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、高危行業(yè)領域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設、企業(yè)技術改造升級、“雙千示范”工程建設、安全生產(chǎn)應急救援能力建設、公共安全文化建設等“十大攻堅戰(zhàn)”，努力以重點攻堅帶動整體提升。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象，嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法，推動各地和相關部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導，階段性組織“回頭看”，對工作不扎實、成效不務實的及時通報約談，有效防范化解存量和增量風險。堅持條塊結(jié)合，發(fā)揮有關部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。完善專班工作機制，定期調(diào)度通報，加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各地、各有關部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。（縣安委會組織，縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關鍵時段，采取綜合督導、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足，及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度，負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責的各有關部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例，縣安委辦梳理通報，以點帶面、示范引導，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。（縣安委會組織，各安全專業(yè)委員會督促，縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
四、著力防控重點領域風險
12.強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導指導。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，加快應急管理部門與化工園區(qū)和危化品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設；推動化工園區(qū)整改提升，開展精細化工反應安全風險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學品道路運輸安全集中整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風險隱患排查整治，開展涉及危險化學品重大危險源、劇毒化學品、易制爆化學品的醫(yī)院、學校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風險隱患排查治理。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
13.強化煙花爆竹安全風險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關，強化對企業(yè)的設計審查，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》貫徹執(zhí)行。（縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
14.強化礦山安全風險防控。建立安全風險研判和管控機制，進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理，推進采空區(qū)“零積水”目標管理，建立“一礦一冊”監(jiān)管清單，著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設備，嚴格停產(chǎn)關閉整頓礦井管控措施，嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治，加強礦山民爆物品安全監(jiān)管，推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。（縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）
15.強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責任，深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關鍵技術參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。（縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責牽頭組織開展，縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
16.強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、民宿等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。（縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
17.強化消防安全風險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分專題、分片區(qū)開展火災隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災隱患治理。（縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領域安全風險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理，加大高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領域風險防控。（縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展，縣應急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動，積極推廣應用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線，探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線，重點?；飞a(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%，推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工貿(mào)等行業(yè)領域提升技術裝備水平。加快落實應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，接入?；穫}儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警信息，煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。（縣安委會辦公室會同各有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準入，強化源頭管控，嚴禁新上淘汰、限制類項目，嚴控新增高危風險企業(yè)項目；嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》，嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄，?；飞a(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度，把牢設計、人員、設備等硬要求，尤其嚴防已淘汰高風險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準入條件，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關閉退出，嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫，嚴禁“頭頂庫”加高擴容。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣應急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
21.實施重點領域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設施建設、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實）。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學品等行業(yè)領域平安示范建設。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理，推進健康企業(yè)建設（縣安委會辦公室、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎
23.完善安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制度和標準規(guī)范。落實刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關條款的司法解釋，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。聚焦推進礦山和?；钒踩O(jiān)管體制改革、應急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應急管理體系和能力建設等重點事項，對標出臺相關辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學品、礦山、道路交通、特種設備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領域的安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，筑牢安全底線，織密風險防控網(wǎng)。（縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度，審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門，確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準化監(jiān)管執(zhí)法，推動有關部門將涉及安全生產(chǎn)權力事項列入部門清單，明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權限，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權要求，健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制，探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制，避免多層級重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，切實提高執(zhí)法精準化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，在重點行業(yè)領域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領域“雙隨機”抽查基礎上，指導服務重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。（負有安全監(jiān)管職責的各有關部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及工業(yè)園管委會落實）
電力工程安全技術管理是電力工程施工的重要組成部分，具有技術含量高、勞動強度大以及時效性強等特點，施工安全技術管理在電力工程中占據(jù)著十分重要的地位，是關系到整個電力工程施工管理流程的重要工作，對提高整個電力工程的施工質(zhì)量以及電力企業(yè)的效益都具有十分重要的作用。
一、當前電力工程施工中安全技術管理過程中存在的主要問題
根據(jù)相關研究和總結(jié)，當前電力工程施工中安全技術管理過程中存在的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，安全技術管理的各個相關部門之間缺乏有效的銜接，電力工程的安全技術管理涉及到技術部門、業(yè)務部門、工程管理部門、施工部門以及財務管理部門等多個部門的工作職責，需要相關部門之間的相互協(xié)作、相互配合才能夠確保安全技術管理工作開展的效能，但是在實際工作過程中，各個相關部門之間的銜接性不夠，這對電力工程施工安全技術管理工作的開展產(chǎn)生了一定的影響。其次，沒有建立科學的安全技術管理流程，整個電力工程施工安全技術管理工作流程不夠完善，在電力工程施工安全技術管理工作中，需要采用規(guī)范性、標準化和精細化的相關技術進行施工管理，科學的流程構建還能夠有效提高電力工程施工的效果，有效縮短電力工程施工的工期、降低企業(yè)的成本，在電力工程施工效能改善方面能夠發(fā)揮重要的作用。但是目前電力工程施工技術應用的規(guī)范性無法保證，技術管理不到位，電力工程施工的隨意性比較強，缺乏規(guī)劃和計劃，距離安全技術管理的要求還有一定的距離。另外，電力工程施工安全技術管理隊伍的整體素質(zhì)能力不高，很多安全技術管理人員的素質(zhì)不高，缺乏相應的專業(yè)知識和實踐技能，無法在電力工程施工安全技術管理中發(fā)揮智力支持作用，導致電力工程施工安全技術管理工作的效率低、質(zhì)量不理想等問題的出現(xiàn)。
二、強化電力工程施工中安全技術管理的措施和方法
（一）構建完善的安全技術管理體系
構建完善的安全技術管理體系是強化電力工程施工安全技術管理質(zhì)量和效果的重要措施，要結(jié)合電力工程的實際情況，做好技術管理責任機制和各項規(guī)章制度的完善工作，結(jié)合電力工程施工技術，制定相應的技術管理標準和管理工作標準。管理體制和制度建立之后，還要強化貫徹落實，要從強制性技術手段應用、企業(yè)文化建設等多個方面需求途徑，強化制度的落實，確保電力工程施工的有序、有效推進。
（二）優(yōu)化電力工程施工安全技術管理工作流程
電力工程施工安全技術管理工作流程優(yōu)化是強化技術管理效果和質(zhì)量的重要關鍵措施。要按照精細化、簡約化的原則對電力工程安全技術管理工作流程進行優(yōu)化。在技術管理工作流程優(yōu)化方面要注重采用信息化的管理技術，提高工程施工安全管理的效率。其次，在優(yōu)化技術管理工作流程要注重專業(yè)管理體系和目標考核評估體系的建立，從而提高電力工程施工安全技術管理流程的質(zhì)量。例如在電力工程施工材料的采購和供應方面，業(yè)務部門、工程管理部門和施工材料供應部門要強化合作，確保施工材料的質(zhì)量。
（三）強化電力工程施工安全技術管理人員的綜合素質(zhì)能力
提高電力工程施工安全技術管理人員的綜合素質(zhì)能力是優(yōu)化電力工程施工安全技術管理效果和質(zhì)量的重要措施。首先，要對技術人員開展相關的工作技能培訓工作，企業(yè)要為技術管理人員制定良好的學習環(huán)境，定期開展專業(yè)技術培訓活動，對技術管理人員的專業(yè)技術水平和能力進行培養(yǎng)。其次，要為技術管理人員的知識培訓途徑進行拓展，鼓勵技術人員強化自身學習，聘請經(jīng)驗豐富、技術水平高的人員，提升整個技術管理隊伍的綜合素質(zhì)能力水平。另外，還要對技術管理人員的責任意識和競爭意識進行培養(yǎng)，健全企業(yè)管理的激勵機制，充分調(diào)動技術管理人員的工作積極性，促進電力工程施工技術管理水平整體提升。
結(jié)語：
電力工程施工安全技術管理是確保電力工程施工質(zhì)量和施工安全的重要工作，要從多個方面采取措施，健全安全技術管理機制、優(yōu)化安全技術管理工作流程、提升隊伍素質(zhì)和水平等，不斷優(yōu)化電力工程施工安全技術管理水平，為電力工程施工提供可靠的支持。
參考文獻：
隨著社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速上升。因此，道路基礎設施的建設也成了影響城市發(fā)展進程的關鍵。我國目前把公路建設已經(jīng)列為了國家建設的重要部分，對其的重視程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多問題，給公路施工安全埋下了很大隱患。公路工程與人民的生活、工作息息相關，必須保證施工安全。因此，本文結(jié)合實際的施工與管理經(jīng)驗，針對相關的問題提出具體的辦法與措施。
一、公路施工安全管理現(xiàn)狀
當前，隨著行業(yè)競爭的不斷擴大，使施工企業(yè)在利益分配、經(jīng)營機制方面發(fā)生了較大的變化。與此同時，給公路施工安全管理帶來了很大阻礙。
1、公路工程安全施工特點
在公路工程施工中，從相關的施工資料可以看出，生產(chǎn)安全事故主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等，這幾項事故發(fā)生的頻率非常高，甚至已經(jīng)超過了80%。這些事故多發(fā)于橋梁施工、隧道施工當中，這些事故的發(fā)生給企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。
2、公路施工安全管理存在的問題
首先，企業(yè)對生產(chǎn)安全不重視。在施工的過程中，往往重視經(jīng)濟方面的利潤，疏于施工安全管理，從而加大了施工風險。其次，安全生產(chǎn)費投入不足。比如：減少了安全防護方面的投入，在高危環(huán)境作業(yè)（高空、深基坑、隧道）時沒有采用相關的防護措施，從而造成了生產(chǎn)安全事故。再次，由于公路施工環(huán)節(jié)多，工作量比較大，因此經(jīng)常雇用臨時施工人員。這些人員主要來自農(nóng)村，缺乏相關的施工安全知識，再加安全培訓不到位，因此無法滿足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情況下，項目部制定的安全管理制度主要是為了應付檢查，與工程實際情況不符合，沒有實際的可行性，從而導致制度建設流于形式。同時，再加上有關管理人員責任心不強，造成了監(jiān)管方面的空白。
二、提高高速公路施工安全管理水平的對策措施
1、公路施工組織管理改善措施
首先，建立完善的安全生產(chǎn)保障體系。同時，為了保證相關責任落實到位，還應該建立必要的安全生產(chǎn)責任制。其次，采取崗位定責的辦法，明確每個部門、人員的職責。在此基礎上，建立安全生產(chǎn)責任考評制度。在公路施工的過程中，嚴格按照安全生產(chǎn)目標，并對危險性較大的分部分項工程加強安全控制。最后，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理。在公路施工中，為施工人員提供必要的安全防護用品，并要求施工人員按照要求佩戴。如果發(fā)現(xiàn)不遵守以上規(guī)定的施工人員，要給予嚴厲的批評和處罰，以起到警示的作用。另外，在橋梁、隧道施工中，為了保證施工人員的安全，應該采取必要的安全防護措施。除此之外，相關人員應該加強每個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，消除不安全因素。
2、提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì)
首先，定期對安全管理人員開展安全教育知識方面的培訓，提高安全防范意識。同時，讓具有豐富安全生產(chǎn)知識及現(xiàn)場管理經(jīng)驗的人員發(fā)揮帶頭作用，提高其他人員的素質(zhì)。其次，有的施工人員雖然經(jīng)驗比較豐富，但是缺乏施工管理方面的知識。因此，也要加強對這些人員的培訓與教育，擴大其專業(yè)知識儲備，不但提高施工技能與水平。最后，對于現(xiàn)場作業(yè)人員，更應該重視施工技能、安全教育方面的培訓。通過有效的知識培訓，使作業(yè)人員的施工技能以及安全意識不斷提高，最終保證公路工程的施工安全。
3、加大對安全施工設備的投入
首先，加強設備的檢查與維修。一旦發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)問題，要及時維修。對于多次發(fā)生事故，且不能維修的設備，應該及時聯(lián)系廠家進行更換，或者直接淘汰掉。其次，在施工現(xiàn)場設置必要的安全標志以及警示牌，引起作業(yè)人員的注意。最后，根據(jù)工程的實際情況，引入先進的機械設備，提高工作效率，減少施工安全事故的發(fā)生。
4、施工作業(yè)環(huán)境改善
首先，降低生產(chǎn)性粉塵，以及噪音帶來的危害。在公路施工中，由于粉塵作業(yè)比較多，給人員的身體健康造成了一定的危害。因此，需要建立嚴格的測塵制度，由相關技術人員對粉塵的含量進行測試，然后根據(jù)測試的結(jié)果，不斷改善勞動條件。另外，還可以采用先進的技術措施，比如采用濕式作業(yè)就可以減少粉塵的飛揚，從而減少環(huán)境的污染。除此之外，可以選擇振動噪音小的設備，來減小噪音。其次，在高溫作業(yè)條件下，應該采取一定的措施，改善施工環(huán)境，比如調(diào)整施工的時間段，給予施工人員充分的休息，提供洗澡、風扇燈設備等。最后，在公路施工前，要勘察好施工環(huán)境，掌握當?shù)氐乃牡乩硖卣?，并嚴格制定施工方案。同時，在施工的過程中，必須按照施工方案施工，不能任意更改方案。
三、結(jié)束語
當前，我國公路建設規(guī)模不斷擴大，給人們的出行帶來了很大便利。但是，與此同時，由于施工管理混亂、設備落后，以及人員素質(zhì)不高等方面的原因，給公路施工管理造成了較大的安全隱患，從而難以保證施工質(zhì)量。因此針對以上問題，必須完善相關的管理制度，加大安全生產(chǎn)費投入的力度，不斷提高相關人員的綜合素質(zhì)以及施工技能。只有這樣，才能減少施工中的安全事故，最終保證公路施工的安全。
參考文獻：
（一）制定執(zhí)法計劃，明確目標責任
為全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格依法行政，防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照全州關于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作要求，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，及時制定了2020年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法計劃。著力推進執(zhí)法隊伍標準化和執(zhí)法工作標準化建設。狠抓從嚴執(zhí)法、打非治違、重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管等工作，采取明查、暗查暗訪、舉報核查等執(zhí)法方法，建立安全生產(chǎn)長效機制。
（二）強化學習，抓好班子隊伍建設
今年，高度重視執(zhí)法隊伍建設。一是組織全局干部學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并結(jié)合工作實踐，堅持邊學習邊討論邊實踐，明確定位，明晰職責，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)具體貫徹到日常監(jiān)管和執(zhí)法工作中；二是組織干部參加省、州相關業(yè)務、執(zhí)法培訓，著力提升全縣執(zhí)法工作水平；三是重視執(zhí)法隊伍建設，調(diào)整和充實執(zhí)法隊伍，明確分管執(zhí)法工作的分管領導及執(zhí)法隊長，充實執(zhí)法隊員。
（三）扎實開展執(zhí)法檢查，努力消除各類安全隱患
今年以來，嚴格按照監(jiān)管執(zhí)法工作計劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時下達現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令書，督促企業(yè)認真整改。針對縣內(nèi)雅道路建設施工等縣內(nèi)重點建設施工項目開展專項執(zhí)法檢查，重點檢查炸藥庫安全設施設備維護、重要設施設備缺失安全警示標牌、勞動防護用品發(fā)放不全、勞動防護用品發(fā)放臺賬建立不規(guī)范、未對企業(yè)主要負責人和安全管理人員進行安全培訓、安全培訓記錄不實不全等問題隱患發(fā)出責令整改指令，涉及行政處罰24.5萬元。對加油站開展執(zhí)法檢查，查處違規(guī)行為1起處罰3000元。
截止12月底，縣執(zhí)法大隊共檢查企業(yè)個數(shù)共70余家（次）；其中重點企業(yè)檢查數(shù)為：30余個；隨機檢查企業(yè)數(shù)為：40余個；行政處罰企業(yè)數(shù)為16個，使用執(zhí)法文書100余份，涉及處罰金額24.8萬元。
（四）針對重點時段，積極開展安全專項整治
在開展日常監(jiān)察執(zhí)法的同時，積極強化措施，加強在節(jié)日、疫情防控、汛期、國慶、州慶以及維穩(wěn)等重點時段會同公安、交通、旅游、消防、住建等部門對全縣?；熁ū?、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域開展安全大檢查，督促企業(yè)及時消除隱患，確保了全縣安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查。突出抓好危險化學品、道路交通、公共消防安全以及食品藥品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，切實加強關鍵部位防控工作，及時消除各類安全隱患：三是加強應急管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和領導24小時帶班制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，保證安全信息渠道暢通，做好應對各類事故和突發(fā)事件處置的準備工作。
（五）加強宣傳教育，提高安全意識
開展“安全生產(chǎn)月”活動。制定印發(fā)《縣2020年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動方案》，于2020年6月在全縣范圍內(nèi)組織開展宣傳教育活動?；顒悠陂g，通過集體開展“咨詢?nèi)铡被顒?、警示教育、安全宣傳“五進”等活動?；顒悠陂g，向全縣群眾、從業(yè)人員發(fā)放各類法制宣傳資料5500余份，紀念品9120余份。全縣通過懸掛主題活動橫幅、掛圖、展板等形式，全面推進全縣干部群眾安全法制教育工作。
（六）規(guī)范行政權利，促進廉潔執(zhí)法
0引言
隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代社會的不斷進步，市場競爭激烈的今天，各企業(yè)在重視利益的同時也意識到施工技術的必要性和安全管理的重要性，因此，搞好建筑施工技術和做好安全管理工作轉(zhuǎn)向安全就是效益已經(jīng)成眾多企業(yè)的共識。所以，筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗對建筑施工技術和安全管理一些問題、對策進行以下探討。
1、建筑施工技術的現(xiàn)狀
近年來，施工工程中不斷出現(xiàn)的新技術和新工藝給傳統(tǒng)的施工技術帶來了較大的沖擊，這一系列新技術的出現(xiàn)，不但解決了過去傳統(tǒng)施工技術無法實現(xiàn)的技術瓶頸，推廣和引導了新的施工設備和施工工藝的出現(xiàn)，而且新的施工技術使得施工效率得到了空前的提高，一方面它降低了工程的成本、減少了工程的作業(yè)時間，另一方面更是增強了工程施工的安全可靠度，為整個施工項目的發(fā)展提供了一個更為廣闊的舞臺。
2、建筑施工技術分析
2.1.模板工程技術
原來施工柱子、梁、肋梁、樓板、墻體的模板采用鋼模板、木模板、方木、腳手管一起施工，施工復雜，不利于安全施工，且跑模嚴重。本文提出DOKA施工技術（黑層板、泡沫、背梁、成套式的腳手架以及獨立支桿等組成）施工柱子、梁、肋梁、樓板、墻體的模板，臨邊設有DOKA欄桿，這種模板施工技術不但安裝簡單、方便，而且有利施工安全。
2.2. 混凝土施工技術。
對于大體積混凝上施工中，大體積混凝上施工過程中，由于混凝土中水泥的水化作用是放熱反應是相當復雜的，一旦產(chǎn)生的溫度應力超過混凝土所能承受的拉力極限值時，混凝土就會出現(xiàn)裂縫。控制混凝土澆筑塊體因水泥水化熱引起的溫升、混凝土澆筑塊體的里外溫差及降溫速度，防止混凝土出現(xiàn)有害的溫度裂縫是施工技術的關鍵問題。
2.3防水技術。
防水實際上就是在與水接觸的部位防滲漏、防有害裂縫的出現(xiàn)。我們應該遵循正確的設計原則。綜合治理、多道設防、剛?cè)峤Y(jié)合、防排并用、復合防水、全面設防、節(jié)點密封，合理選擇防水材料和施工工藝。 對于屋面防水，本文提出了一種較為新型的施工技術，即聚合物水泥基復合涂膜施工，這種施工技術首先做好板縫、節(jié)點和基層處理。塔樓屋面及裙樓屋面施工時涂膜應分遍涂布，先涂的涂料干燥成膜后方涂布后一遍涂料。鋪設方向互相垂直，最上面涂層厚度不小于1mm.涂膜防水層的收頭用防水涂料多遍涂刷，不得出現(xiàn)流淌和堆積現(xiàn)象。防水層反起墻面不少。
2.3屋面施工技術。
屋面施工主要環(huán)節(jié)應該屬于屋面的防水施工，通常采用傳統(tǒng)的防水卷材，包括瀝青防水卷材、高聚物改性瀝青防水卷材、合成高分子防水卷材三個系列。防水卷材的主導品種是高聚物改性瀝青防水卷材和高分子防水卷材。
3、安全管理存在問題分析
3.1政府安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。
目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責范圍內(nèi)對專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)，而有關部門也未及時糾正。
3.2企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理 設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責；有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3.3法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢。新任務要求相適應的建筑安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后，有待進一步完善。二是有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性 可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確 有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。
4、做好建筑安全管理的相關措施
事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關。因為盡管安全技術是建筑安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理中四個階段的任務運用于建筑安全管理，以期保證安全技術、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得到實施與貫徹，從而達到降低安全事故率、提高企業(yè)效率的目的。四個階段分別是：安全決策階段、計劃實施階段、效果檢查階段、匯總總結(jié)階段，具體的實施流程為：計劃―實施一檢查一處理。
（1）計劃即選定企業(yè)安全管理目標的依據(jù)主要是按照企業(yè)該時期的安全工作方針，上級有關部門對安全工作的指示、要求，參照建筑行業(yè)安全生產(chǎn)相關規(guī)范、標準，以及企業(yè)當時的安全生產(chǎn)工作狀況及企業(yè)總體實力等因素進行危險源辨識，制定安全工作目標、指標，編制安全計劃。
（2）必須嚴格明確安全管理工作中的各有關部門和個人的職責和權利，做到層層負責、逐級落實，按照既定進度進行實施，力爭達到或高于制訂的安全工作目標、指標，并作出分析和匯總，以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃檢查即建筑安全管理部門要對工程施工中的安全工作的檢查，尤其是對安全隱患大的部位、安全工作難于開展的薄弱環(huán)節(jié)采取重點部位重點檢查監(jiān)督的措施，力爭確保工程的安全進行，最終，安全管理目標負責人應及時按照工程實際安全工作開展情況與計劃實施情況進行全面的、最終的對比和評估。
抓好《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產(chǎn)應急預案，加強應急管理機構建設
今年嚴格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013），修訂完善企業(yè)應急預案編制、評審、備案的工作。督促危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專（兼）職應急工作人員，負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫建設
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）應急救援中心為單位，建立行業(yè)、轄區(qū)應急資源數(shù)據(jù)庫，加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯(lián)系，不斷完善轄區(qū)應急資源普查和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實時高效聯(lián)動的運行機制。
四、加強應急救援隊伍建設
1、加強危險化學品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應急救援隊伍建設。
2、加強應急救援專家隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）安監(jiān)站要建立與當?shù)叵噙m應的應急救援專家隊伍，提高應急管理和應急救援工作的技術含量。
五、加強應急值守工作
嚴格落實應急值守制度，保持24小時通訊聯(lián)絡，認真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作，及時接收預警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時、準確上報和妥善處置。
六、開展事故應急預案演練，提升事故災難應對能力
一、電子信息工程技術概論
電子信息工程技術作為計算機里的先進領域，也是近幾年最熱門的專業(yè)。我國正處速發(fā)展的時代，計算機化的社會需要大量電腦人才，其中電子信息工程技術人才是首要招攬目標。在目前社會中，很多企業(yè)都需要電子信息技術方面的人才，國內(nèi)很多領域都要涉及這方面的技術。電子信息技術不但完成了網(wǎng)絡與通信的完美結(jié)合，也顯著提高了國內(nèi)數(shù)字化和信息化的水平。這種技術有幾個顯著的特點，其一就是它可以精確地處理信息數(shù)字問題。尤其是在資料的尋找，和數(shù)據(jù)的查詢方面存在著突出優(yōu)勢，更加節(jié)省人力。另外一方面是電子信息工程技術，可以更全面的管理我們的生活。相對于人工電子信息工程技術，可以將信息的管理全部自動化，同時還能記錄儲存很多人工無法注意到的細節(jié)。所以電子信息工程技術是我們生活中不可缺少的一項技術。
二、電子信息工程技術的應用
電子信息工程技術由于可以運用到很多領域，所以廣泛受到了專家與社會的認可。在大多數(shù)企業(yè)或高校里，都需要經(jīng)常使用電子信息工程技術來對自己的數(shù)據(jù)信息進行管理。這種新的技術可以很大的節(jié)約人力和成本，實現(xiàn)全面自動化的信息管理和數(shù)據(jù)的錄入。不但出錯率小，而且面對大量的數(shù)據(jù)和信息都可以從容應對，提高工作效率。在很多工程的設計之中，電子信息工程技術可以很好的優(yōu)化設計方案，提高工程的質(zhì)量，降低工程的運營成本。同時在效率和水平方面進行優(yōu)化。在建造智慧城市的理念的推動下，更加促進了電子信息工程技術在日常生活中的應用。它在農(nóng)業(yè)方面也有很重要的應用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從以前的以人工為主，走向了全自動化和智能化。在很多復雜的農(nóng)用器械中都會裝有一些電子信息系統(tǒng)，用來控制農(nóng)業(yè)機械的運作，使人們可以很輕松方便的操作和監(jiān)管這些器械。在安全方面也有了很大的保障。提高了農(nóng)業(yè)效率，就意味著將有更多的人將會進入小康。這對我國發(fā)展的意義不同凡響。由于我國農(nóng)業(yè)占比十分巨大，相應電子信息技術在這方面的應用前景也十分廣闊。電子信息技術在軍事方面也有很多應用。電子信息技術可以在高科技設備中實現(xiàn)高性能的跟蹤，識別和預警。在敵人沒有攻擊我們之前，便可以掌握他們的具體方位和動態(tài)，為我們的國防事業(yè)做出了巨大的貢獻。另外，在科研和教育方面，也起到了創(chuàng)新和推動作用?？梢娪捎陔娮有畔⒓夹g的存在，我們的生活質(zhì)量得到了顯著的提升，公共設施變得更加智慧智能。信息技術帶給人們的另一個巨大的改變就是，人們可以更多地使用網(wǎng)絡進行通訊交流。這種通訊方式更加簡便直觀，深受廣大年輕人的喜愛。
三、電子信息工程技術的安全分析
(一)安全問題在信息溝通如此快捷的時代下，我們接受的信息量越來越多。很多個人及企業(yè)的相關信息，甚至重要隱私都會在網(wǎng)上相互流通儲存，所以網(wǎng)絡安全十分重要。如果網(wǎng)絡安全被攻破，輕則會損失個人或者企業(yè)的財產(chǎn)，重則可能直接影響個人生命安全或者企業(yè)的興衰成敗。在競爭如此激烈的時代，如果不注重網(wǎng)絡安全的保護，對手就很可能抓住機會來進攻我們。為了預防我們的信息被他人惡意利用，我們應該提高自己的網(wǎng)絡安全意識。同時，隨著微信、支付寶的普及，我們更多采用網(wǎng)絡交易的方式。如果我們不注重網(wǎng)絡安全的保護，那么我們在交易的時候就會存在十分巨大的風險。
（一）強化領導機制，落實安全生產(chǎn)責任
一是突出責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必管”的責任要求，成立安全生產(chǎn)工作領導小組。二是注重安排部署。鎮(zhèn)安委會每季度召開一次安委會全體（擴大）會議，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府適時召開安全生產(chǎn)專題會議，截至目前，共召開專題會議15次，分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署和檢查全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重點、難點問題。三是層層落實責任。年初,鎮(zhèn)政府與各村及各生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)防災減災應急救援目標責任書，形成各級齊抓共管、逐級落實的責任體系，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。
（二）強化學習宣傳，落實教育“五進”活動
我鎮(zhèn)把宣傳教育工作作為安全生產(chǎn)基礎性、日常性工作，常抓不懈，扎實開展了“防災減災周”、“第十九個安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動。通過設置宣傳欄、廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等方式進行宣傳，進一步加大對新時代中國特色社會主義思想、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、消防安全知識、防災減災救災常識的宣傳教育力度。采取“五進”的方式，大力開展安全知識送書活動，將各類普法讀本和相關安全知識資料發(fā)放到群眾手中，切實提升全民安全防范意識和應急自救能力。前三季度，全鎮(zhèn)共開展安全宣傳教育系列活動16場次，發(fā)放各類宣傳資料4000余份。借助鎮(zhèn)村應急管理微信平臺，及時推送安全生產(chǎn)、防災減災等方面常識，切實提高了群眾的安全意識和防范意識，增強了應急自救互救能力，在全社會營造關愛生命、關注安全的氛圍。
（三）強化監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督管理職責
一是加強督查檢查。鎮(zhèn)黨政主要領導以特殊時期安全生產(chǎn)專項行動為契機，從安全問題易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，重點督查節(jié)會期間安全生產(chǎn)防范措施、主體責任落實、貫徹執(zhí)行“五落實五到位”、值班值守等情況；應急服務中心每月對轄區(qū)所有企業(yè)開展一次安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和掌控各類隱患，建立隱患臺賬，全面進行整改；各村由包村領導負總責，村干部包抓，每月開展一次拉網(wǎng)式排查，對于排查出的隱患，進一步細化責任，制定防范措施，化解風險隱患。二是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。嚴格按照市、區(qū)要求，周密部署，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動及安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動。鎮(zhèn)黨委、政府成立專項行動督查組及檢查組，深入企業(yè)、村社開展安全生產(chǎn)專項督查檢查，防范化解安全風險隱患；各村嚴格按照網(wǎng)格化管理要求，及時開展隱患排查治理，對標銷號閉環(huán)，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作全面、深入、有序地開展。前三季度，共檢查企業(yè)113家，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患13條，完成整改12條。
（四）強化風險防范，落實基層應急保障
一是加強隊伍建設。為深入推進安全生產(chǎn)應急救援力量建設，鎮(zhèn)政府及各村組建應急搶險隊，配置“三員”（安全監(jiān)管員、災情信息員、應急聯(lián)絡員），相關人員保持通訊設備24小時暢通，保持時刻準備、隨時待命，一旦發(fā)生事故，第一時間上報，第一時間到場。二是及時開展應急演練。修訂完善各項應急預案，汛期組織開展了山洪災害應急演練活動，共開展演練13場次，切實提高全鎮(zhèn)應急處置能力，增強群眾自救互救能力。三是加強應急物資儲備。各村通過購買及簽訂協(xié)議等方式，備足應急物資，做到關鍵時刻拿得出、用得上。加強應急值守，嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度和信息報送制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時上報。
（五）強化預警預報，落實防災減災責任
為及時防范汛期暴雨、大風天氣帶來的損失，及時向各村預警信息，提醒群眾做好預防措施，不定時推送防災減災相關制度及常識，切實提高了群眾的防范意識，提升了防災減災水平。我鎮(zhèn)分別于5月29日及8月4日遭受風雹災害及洪澇災害，災害造成我鎮(zhèn)部分農(nóng)作物、道路等設施不同程度受損。災情發(fā)生后，我鎮(zhèn)立即組織各村開展排查，上報災情，并將全鎮(zhèn)受災情況及時匯總上報至區(qū)應急局。
（六）強化閉環(huán)管理，落實責任可追溯制度
一是實施網(wǎng)格化管理。按照“分級負責、屬地管理”要求，構建鎮(zhèn)、村、社三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系。各網(wǎng)格實行安全生產(chǎn)情況日報告、零報告制度，確保對排查出的問題，逐一督促落實整改措施。二是注重工作留痕。圍繞“全領域、全方位、全過程”要求，在安全生產(chǎn)巡查檢查、宣傳教育培訓、預警預報等具體工作中注重“留痕”，留存影像資料，認真填寫檢查記錄、及時報道活動開展情況，做到有跡可查、有據(jù)可依。三是健全工作臺賬。摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎底數(shù)，建立“一企一檔”，健全隱患排查治理臺賬，督促相關責任人按時整改，嚴格落實閉環(huán)管理，堅持邊查邊改，以檢查促整改。
二、存在的問題
一是一些企業(yè)主體責任落實不到位。重生產(chǎn)輕安全，存在企業(yè)安全投入不足、安全防范措施不到位、隱患排查不徹底、安全培訓不認真等問題；二是各村普遍存在安全意識不強、安全管理不到位現(xiàn)象，網(wǎng)格化管理未能有效落實，微信應用平臺宣傳不及時、不到位；三是我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管人員少，缺乏必要的專業(yè)力量和執(zhí)法裝備，監(jiān)管能力和水平有待進一步提高。
三、下階段重點工作
第四季度，我鎮(zhèn)將嚴格按照中央部署和省市區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作總體要求，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識、責任意識、大局意識，以高度的政治責任感做深做細做實各項工作。
（一）持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴防事故發(fā)生。扎實開展開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動及安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動。堅持問題導向，突出對煤礦、危險化學品（加油站、液化氣站、煙花爆竹企業(yè)）、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、工貿(mào)等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，全力開展安全生產(chǎn)檢查，對隱患整改落實情況及時進行“回頭看”，切實做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場。
（二）全面推動安全宣傳教育，提升安全意識。充分利用新興媒體，把學習宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想及中央省市區(qū)會議精神和安排部署作為當前一項重要任務來抓，緊盯任務要求，強化工作措施，著力在抓落實上下功夫、出實招。督促企業(yè)認真組織召開職工安全培訓會，組織觀看安全警示教育片，努力提高職工預防事故和發(fā)生事故自救能力，確保轄區(qū)內(nèi)無安全事故發(fā)生。
（一）加強對安全技能培訓機構監(jiān)督管理。一是加強對安全培訓機構技考點從業(yè)條件的核查工作，重點核查機構管理制度、人員配備、場地設施、專兼職教師資質(zhì)、檔案管理以及培訓班管理等情況。二是加強對安全培訓機構培訓班日常管理的監(jiān)督檢查工作，通過采取隨機抽查的方式，重點檢查培訓班日程計劃安排與現(xiàn)場是否一致，授課時間、地點是否隨意變更，培訓人員考勤簽到情況，授課專兼職教師情況，培訓內(nèi)容與大綱的符合性等。隨機抽查學員檔案管理情況，是否做到一期一檔，檔案內(nèi)容要素是否齊全，電子檔案及紙質(zhì)檔案是否同時備份，是否與培訓學員或單位簽訂服務協(xié)議等，確保安全技能培訓落到實處。截止8月底，市富民技校特種作業(yè)安全培訓新訓人員397人，特種作業(yè)安全培訓復訓人員200人。
（二）加強對安全技能考點的監(jiān)督管理。一是加強對考試工作流程監(jiān)管，強化工作，督促富民技校加強考務人員的教育培訓，完善考試場地建設，運用科技手段進行考試人員身份識別，減少人為因素的影響，杜絕人員替代考試。二是強化考試過程監(jiān)管。督促考務人員嚴格按照考試紀律要求，嚴格實操考試標準，注重考試全過程監(jiān)督，并填寫好監(jiān)考場記錄。三是加強考務人員管理。對于考務人員利用職務之便，營私舞弊，收受好處，為考試對象提供幫助或便利，一經(jīng)查實，一律嚴格從重予以處理。截止8月底，特種作業(yè)安全培訓新訓人員397人，考試合格人數(shù)271人，新訓合格率達到70%左右，特種作業(yè)安全培訓復訓人員200人，考試合格人數(shù)160人，合格率達到80%。
（三）加強企業(yè)安全教育培訓管理工作。一是檢查企業(yè)安全培訓教育制度、計劃制定情況，重點針對工作制度、培訓方案的可操作性、實用性、培訓資料等進行檢查，確保安全培訓教育工作落到實處。二是檢查企業(yè)日常安全教育培訓工作，重點督查企業(yè)對主要責任人、安全管理人員學校教育、三級安全教育培訓完成情況，督促企業(yè)做好安全教育培訓資料歸檔工作。三是檢查特殊時段安全教育培訓工作，重點針對離崗重上、新轉(zhuǎn)崗、采用新技術、新設備等需進行崗前培訓人員的培訓情況進行檢查。
二、監(jiān)督管理過程中存在的問題
目前安全教育培訓監(jiān)督管理工作中存在的問題主要有以下幾方面：
（一）部分微小企業(yè)不夠重視安全教育培訓工作，未制定完善安全教育培訓制度、方案，培訓內(nèi)容有待繼續(xù)完善，培訓的內(nèi)容在理論和實踐相結(jié)合上還有一定差距，更須加強實際操作的培訓。
（二）部分從業(yè)人員參與安全培訓的積極性不夠，缺乏必要的安全知識和自我保護能力，不知道或不想去進行安全教育培訓。
（三）部分企業(yè)安全教育培訓工作檔案資料未及時歸檔，安全培訓資料散亂、遺失現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）安全培訓機構培訓師資隊伍建設有待進一步加強，教師之間經(jīng)常性學習交流不夠教，培訓教研活動有待加強和提升。
三、下一步工作計劃
（一）強化對培訓機構及考點的監(jiān)管。督促培訓機構進一步加強安全培訓教師管理，加強師資隊伍建設，積極組織安全培訓教師參加繼續(xù)教育，嚴格做到持證上崗，規(guī)范培訓教學；嚴格相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，嚴格培訓收費管理，向?qū)W員、向社會公開收費項目和標準，增強服務意識，提升培訓質(zhì)量，不斷提升學員滿意度和社會認可度。督促考點承辦學習，進一步加強考點建設和管理，加強考務人員廉潔自律教育，嚴格考試紀律，樹立良好的考風考紀
（二）強化對企業(yè)的監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，以執(zhí)法促改進，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化安全教育培訓管理，努力提高安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的管理素質(zhì)和業(yè)務水平，把安全生產(chǎn)教育培訓作為提高安生生產(chǎn)的基礎，對不同的崗位采取因人、因工種施教的方法，做到培訓內(nèi)容符合崗位需求、培訓工作有效，滿足不同層次學習人員的學習需求，保證培訓質(zhì)量。
