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地稅征繳環(huán)節(jié)。地稅征繳環(huán)節(jié)就是企業(yè)按月在區(qū)地稅局報盤繳費，區(qū)地稅局匯總地稅電子票據(jù)并上傳到市地稅局社保處之后發(fā)給沈陽市失業(yè)保險財務(wù)部門，統(tǒng)一導(dǎo)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的過程。這一環(huán)節(jié)需要關(guān)注的問題是：企業(yè)繳費票據(jù)缺失的問題；編碼錯誤信息重疊的問題；企業(yè)繳費但未參保登記的問題。財政審批撥付環(huán)節(jié)。財政審批撥付環(huán)節(jié)就是每月中下旬由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)向財政局提交失業(yè)保險金撥付申請，財政局進(jìn)行審核后，月末通過盛京銀行將失業(yè)保險金打入失業(yè)職工的個人賬戶。目前，沈陽市失業(yè)保險金的發(fā)放分為本市在領(lǐng)失業(yè)人員按月申領(lǐng)和外市轉(zhuǎn)入失業(yè)人員一次性發(fā)放兩種。
這一環(huán)節(jié)需要關(guān)注的問題是：一是轉(zhuǎn)異地失業(yè)人員的賬戶信息錯誤，導(dǎo)致此失業(yè)保險金無法正常轉(zhuǎn)移問題；二是失業(yè)保險金轉(zhuǎn)移過程中，因兩地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致失業(yè)保險金待遇出現(xiàn)差異問題；三是外市轉(zhuǎn)入失業(yè)人員未按規(guī)定時間辦理手續(xù)，導(dǎo)致失業(yè)金發(fā)放延遲。轉(zhuǎn)入人員的隱形就業(yè)、本人無法領(lǐng)取等問題。銀行發(fā)放環(huán)節(jié)。銀行發(fā)放環(huán)節(jié)就是財政局社保部門在盛京銀行開立失業(yè)保險基金財政專戶，每月財政按照失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)報送的撥付申請，將失業(yè)保險金從基金財政專戶提出打入銀行內(nèi)部開立的失業(yè)保險金發(fā)放戶，銀行再把錢轉(zhuǎn)賬到失業(yè)職工的賬戶。銀行發(fā)放環(huán)節(jié)需要關(guān)注的的問題是：社?？ㄎ醇せ?，導(dǎo)致當(dāng)月的失業(yè)保險金無法進(jìn)賬的問題；非本人銀行卡，造成戶名不符無法進(jìn)賬的問題；因本人銀行卡丟失，導(dǎo)致失業(yè)保險金無法進(jìn)賬變成凍結(jié)戶的問題；本人使用老版銀行卡，導(dǎo)致失業(yè)保險金無法進(jìn)賬的問題。
二、完善失業(yè)保險基金管理的有效途徑
針對上述管理運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，本著失業(yè)保險制度廣覆蓋、高水平、多層次的原則，筆者提出完善基金管理的改進(jìn)措施：就業(yè)和失業(yè)部門的互動。失業(yè)保險管理與勞動就業(yè)管理相結(jié)合，形成信息資源共享、失業(yè)與就業(yè)互動的管理機制，對失業(yè)保險基金實行動態(tài)化、信息化、科學(xué)化管理。經(jīng)辦機構(gòu)在及時掌握失業(yè)人員就業(yè)情況的同時，勞動就業(yè)管理部門對領(lǐng)取失業(yè)金人員應(yīng)實行“就業(yè)優(yōu)先”原則，鼓勵彈性就業(yè)，以緩解基金的供需矛盾。
失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行，保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件。市場經(jīng)濟，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則。失業(yè)保險的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險費。因而，失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險，職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會保障繳納一定的費用。
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險。這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難。就政府而言，對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機感，更加珍惜就業(yè)機會，增強其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動效率。
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集。與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比，失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收，財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算，失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機構(gòu)精簡，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用，并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處。同時，失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件。
二、失業(yè)保險基金的運用
市場經(jīng)濟存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國家的補貼也是很有限的。
失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強其經(jīng)濟補償能力。因此，失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用，關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營與管理，進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。
三、失業(yè)保險基金的支出
3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn)，具體說：失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等。還不夠全面，應(yīng)增加：(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠，如：對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放。
3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定：失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性，且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月；五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。
3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行。我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能。我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮。
[參考文獻(xiàn)]
[1]郭慶松，楊光。市場經(jīng)濟條件下中國失業(yè)保險制度研究[J].人口與經(jīng)濟，1997，(4)：17～26。
根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕29號、國發(fā)〔1997〕4號、國發(fā)〔1997〕26號文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作會議上的講話精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就全省養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金（含人事、勞動部門職工養(yǎng)老失業(yè)保險基金和民政部門農(nóng)村養(yǎng)老保險基金）納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線管理的有關(guān)問題通知如下：
一、各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），采取有效的措施，在今年12月底之前要把養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金（簡稱“兩金”）納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線，專戶儲存，?？顚Ｓ?。
二、“兩金”的征收辦法維持現(xiàn)行渠道，征收后全額進(jìn)預(yù)算外財政專戶。支出辦法暫按現(xiàn)行預(yù)算外資金管理辦法執(zhí)行，具體操作細(xì)則，由省財政廳商省勞動廳、省人事廳、省民政廳聯(lián)合制定?？偟脑瓌t是加強財政監(jiān)督，提高工作效率，方便養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的支出。各級審計部門要對“兩金”使用加強監(jiān)督。
三、各級“兩金”經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，從1998年1月1日起，不再從“兩金”中提取管理費，改由根據(jù)國家政策規(guī)定和編制部門批準(zhǔn)的人員編制列入同級財政預(yù)算，由財政撥款。
四、各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，確保按照國務(wù)院精神和省人民政府的要求，積極穩(wěn)妥地做好“兩金”納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線管理的工作。
論文摘要：隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標(biāo)。
2.進(jìn)一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
四川油氣田的各項社會保險基金，由西南油氣田社保中心統(tǒng)一經(jīng)辦，并負(fù)責(zé)各項基金的財務(wù)管理工作。近幾年來，隨著社會保險參保范圍的繼續(xù)擴大，石油行業(yè)各級社保經(jīng)辦機構(gòu)征收繳納的社會保險基金數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，這不可避免地增加了基金監(jiān)管的難度。
（一）保險機構(gòu)層級多，多頭管理，監(jiān)管成本高
四川油氣田于1999年開始由原四川石油管理局劃分為上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局，2004年四川石油管理局撤并重組，2008年持續(xù)重組，導(dǎo)致單位眾多，截止到2014年年末，目前有70多家參保單位。這70多家單位高度分散，跨越四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等省市以及國外，生產(chǎn)經(jīng)營情況不一。保險機構(gòu)層級多，多頭管理，監(jiān)督管理難度大。由于分散管理的層次過多，也相應(yīng)增加了管理成本。
（二）社保政策的地區(qū)差異加大基金管理難度
四川油氣田管轄的70家參保單位，分屬中石油下屬9個局級單位，許多單位由于駐地的不同，參保區(qū)域多，同一單位職工要在不同省市參加不同社會保險，如：基本養(yǎng)老保險實行四川省統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險、生育保險按屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工傷保險按行業(yè)風(fēng)險類別的不同執(zhí)行0.5%—2%的標(biāo)準(zhǔn)，尤其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、企業(yè)年金還要分單位部分和個人部分，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分險種各不同。以上情況舉例說明：川慶鉆探工程公司下屬的川東鉆探公司職工基本養(yǎng)老保險全部在四川省參保；基本醫(yī)療保險分別在重慶市渝北區(qū)、四川省瀘州市參保；失業(yè)保險在重慶市江北區(qū)參保；工傷保險、生育保險在重慶市渝北區(qū)參保。由于不同省市社保政策不同，參保險種、繳費比例以及享受的保險待遇都存在差異，導(dǎo)致繳納的社?；鸫嬖趫?zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)的情況，基金管理的難度大。
（三）保險基金的繳納不積極，支付不規(guī)范，征繳考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性
部分單位領(lǐng)導(dǎo),對社保工作不重視，“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠(yuǎn)”。對于本單位的保險基金征繳是否有欠繳、多繳，漏繳、少繳不甚清楚，是否按時足額繳納職工的各項社會保險基金給社保機構(gòu)，對上級和地方社保機構(gòu)撥付的各項保險待遇如養(yǎng)老金、工傷待遇，職工補醫(yī)金門診藥費等是否能及時足額發(fā)放到職工個人賬戶中，有沒有虛報冒領(lǐng)的情況等等，沒有統(tǒng)一的績效考核指標(biāo)體系來考核征繳、發(fā)放環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)逾矩行為。
（四）保險基金核算賬戶分散，不利于統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控
由于單位分散和歷史緣故，四川油氣田下屬只有8個公共事務(wù)中心成立了社保所，有單獨的社保核算賬套和銀行賬戶管理各類社保基金的收支，其他60多家單位社保資金收支都由財務(wù)科代管，保險基金核算賬戶如此分散，既不利于統(tǒng)一管理，也不能實時監(jiān)控社保基金的安全與否，對社會保險基金的運行缺乏行之有效的監(jiān)督。五、內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行流于形式石油企業(yè)社會保險基金按照會計法規(guī)要求普遍建立了內(nèi)部控制制度，但是，在實際運行過程中崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機制，特別是三級以下的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，常常以人員緊張為由，將一些不相容的崗位和部門并在一起來工作，人員之間、部門之間喪失了相對的獨立性，這樣勢必影響社?；鹭攧?wù)管理內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性。
（六）社會保險財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
近幾年隨著石油生產(chǎn)發(fā)展的不斷變化，社保工作人員變更頻繁，從事社保財務(wù)工作的人員不穩(wěn)定，兼職人員多，有個別單位社保定員編制緊缺，人少事多，甚至財務(wù)人員都不能配齊，這勢必影響社會保險基金財務(wù)管理正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，技能水平、工作責(zé)任心參差不齊，也是社保財務(wù)管理工作普遍存在的問題。
（七）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y
根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》等相關(guān)文件嚴(yán)格規(guī)定，社會保險基金只能存銀行或購買國債。各地購買的國債數(shù)額有限，在實踐中往往又存在購買難的情況。出于安全考慮，企業(yè)社會保險基金只存在銀行，導(dǎo)致基金抗通脹能力很弱，更達(dá)不到基金保值增值的目的。
二、加強石油行業(yè)社?；鹭攧?wù)管理的對策
社會保險的大多數(shù)具體業(yè)務(wù)，都牽涉到“人、事、錢”，尤其是錢，石油行業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)管理支付的社會保險基金是企業(yè)員工的“養(yǎng)老錢、活命錢”，如何管理好、使用好這項數(shù)目龐大的資金，確保社會保險基金的安全完整，是社會保險基金管理的關(guān)鍵。
（一）提升社?；鸸芾硇畔⒒ㄔO(shè)水平，健全信息披露制度
時下信息的不對稱也是社?；鸸芾硗癸@的焦點問題。很多員工由于忙于工作,每月各項保險在薪酬表中代扣代繳，也因此常常忽略了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時為職工繳納了社會保險，是否符合社會要求和職工自身的要求，對此很多職工都茫然不知,更不知曉基金管理的真實情況。上級監(jiān)管部門不知所屬管理部門的真實信息，再加上基金的多樣性和分散性，造成上級管理部門對本單位所轄的社會保險基金的真實信息也無法掌握，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得困難重重。所以充分運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強社保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管的信息化建設(shè)，適時披露信息，透明社保基金管理，向企業(yè)、社?；鸨O(jiān)管部門、社保基金受益人（員工）披露社會保險基金季度、年度報告。這些報告不僅要包含社會保險基金的征繳率、欠費率，人均月退休金、社會保險基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)，還可以基于市場的統(tǒng)計和研究，對石油行業(yè)社會保險基金運行對比分析。
（二）加強對社會保險基金的內(nèi)控力度
一是強化內(nèi)控制度建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善財務(wù)內(nèi)控制度和財會人員崗位責(zé)任制，實行基金征收、發(fā)放統(tǒng)一核算管理。財會人員實行定崗定責(zé)，形成了科室之間、崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間相互監(jiān)督、制約的互控制度。其次，要搞好社保經(jīng)辦機構(gòu)的社保基金日常業(yè)務(wù)工作。必須要強化社保經(jīng)辦組織機構(gòu)的會計實務(wù)基礎(chǔ)處理工作。第三，在社?；鹭攧?wù)內(nèi)控管理機制下，對社保基金的各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、資金管理等要實行職務(wù)不相容的財務(wù)分離機制，財務(wù)人員必須要定期輪崗換崗。最后，審計部門也要設(shè)立社?；鹭攧?wù)審計專人，并能夠按照現(xiàn)行國家財經(jīng)法規(guī)、相關(guān)政策去做好社?；饘徲嫳O(jiān)督等事宜，以此才能避免違規(guī)逾矩現(xiàn)象發(fā)生。
（三）實現(xiàn)社會保險基金保值增值最大化
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于社?；鸸芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定,各社保機構(gòu)存儲的社?；鸾Y(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個月的周轉(zhuǎn)金外,應(yīng)全部購買國家債券和存入定期。對于社?；鸾Y(jié)余可以建立一套科學(xué)的保值、增值計劃。具體來說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一是要與財務(wù)部門建立靈活、多樣的信息交流機制，定期通報基金結(jié)余情況，及時、多批次地將專戶存儲的保險基金轉(zhuǎn)存定期;二是對保險基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和安排，在目前購買國債難以實現(xiàn)的情況下，增值方式主要放在定期存款。可以對定期存款的檔次進(jìn)行長短搭配，科學(xué)配置;對儲存在專戶的保險基金，在保留兩個月周轉(zhuǎn)金的前提下，凡超過200萬元就轉(zhuǎn)存一個定期，期限以1年期為首選，每年最少存一個2年期，每月最少轉(zhuǎn)存一次。這樣依次類推，一年下來，將形成一個周期，每個月都有新的定期存入，每個月又都有到期的存單，如此利滾利，將能實現(xiàn)保險基金增值的最大化。
xxx，是大眾物業(yè)管理有限公司景田管理處一名普通的保潔班長，自1998年進(jìn)入大眾公司以來，一直在保潔員的工作崗位上工作至今。保潔工作是一項長期性、繁鎖性、重復(fù)性的工作，但她無怨無悔、任勞任怨，16年如一日，在平凡的崗位上默默耕耘、勤懇工作。她在工作中不怕吃苦，不怕臟、不怕累，按照要求切實地做好了本職工作，在她身上充分體現(xiàn)了物業(yè)保潔一線員工“辛苦我一個，幸福千萬家”的奉獻(xiàn)精神，她認(rèn)真執(zhí)行公司標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和親情服務(wù)，在平凡的崗位上實現(xiàn)自己的人生價值，良好的工作作風(fēng)和工作成績得到了同事們和廣大業(yè)主的肯定和好評，數(shù)次得到了公司和集團(tuán)的年度先進(jìn)個人榮譽稱號。
在日常服務(wù)的過程中，把業(yè)主當(dāng)作家人來看待，看到業(yè)主有困難，都是積極主動的幫助，因此。xx1棟蔡姓老人因患病行動不便，xx多次看望老人，每當(dāng)老人買菜或是外出回來，都主動上前幫老人提東西，并攙扶老人回家，老人的晾曬在外的衣被沒收，一個電話，老馬就送到了家。老人幾次提出要給xx寫感謝信，都被她謝絕了，XX年，老人主動聯(lián)系了幾戶業(yè)主，親自來到管理處表揚xx，他說：“自老馬負(fù)責(zé)他們樓棟以來，他們多次被她的工作熱情所感動，她天天清掃，樓道內(nèi)摸不到灰塵，區(qū)域內(nèi)看不到任何雜物，大廈的地板真是比我家里還干凈。”
XX年下半年，管理處為了更好地服務(wù)業(yè)主，對xx、xx7棟大堂進(jìn)行全面的翻新、裝修。大堂一施工，灰塵到處散落，一到雨天，電梯間、各樓層都是腳印，水跡，xx立即和同事們商量，對原樓層的拖洗從原先的每周三次變?yōu)槊刻煲淮危S時保潔。xx更是每天提前1小時上班，推遲1小時下班，不但每天擦洗樓道，還要再抹一次墻面瓷片，在她的帶動下，保潔員們都行動了起來，有效的保證了大廈的清潔。
XX年，管理處對環(huán)境管理部人員進(jìn)行了一次大范圍的調(diào)整，原來近30多人的環(huán)境部僅余下28人，除了日常保潔還要兼顧綠化保養(yǎng)工作，部分保潔員因不滿意調(diào)整，消極怠工，在關(guān)鍵時刻，xx積極發(fā)揮先進(jìn)作用，協(xié)助部長做通同事的思想工作，向他們解釋管理處調(diào)整的原因，并不計較個人得失，加班加點，原來早上7點上班，提前到5點，原來5：30下班，推遲到7點，原來每周一天的休息，不休了;她個人更是不顧自己雙腿風(fēng)濕病發(fā)的疼痛，堅持工作在前線，除了保證自己責(zé)任范圍內(nèi)的樓棟的衛(wèi)生，還協(xié)助部長安排其她員工的工作，哪里缺人頂哪里，起到了良好的帶頭作用，保證了保潔工作的正常開展。在她的帶動下，原來消極的保潔員不說話了，默默地回到自身崗位，使得整個小區(qū)完全沒有因人員減少而導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生下降?？吹剿艿斤L(fēng)濕病的折磨，老公和一雙兒女哭著來到單位求她辭工回家休息，管理處領(lǐng)導(dǎo)也強制性要求她休息，可她只休息了半天就回到工作崗位，她說：“我要一休息，就加大了其他同事的工作量了。”
XX年4月某天晚上8點左右，接護(hù)管部同事報告，xx2棟裙樓商戶因裝修造成主水管爆裂，水順著樓梯往下蔓延，濕滑地地面給來往的住戶也容易造成危險，xx接報后，二話不說，丟下飯碗，帶領(lǐng)同事們沖向現(xiàn)場，先配合護(hù)管部同事用沙包攔住水流，然后掄起大掃把和同事們一下一下的清掃積水，用拖把一桶一桶的擦干地面，鞋濕了，脫掉，衣服濕了，顧不上。就這樣，很快，所有的積水就被清理干凈了，事后，商戶到管理處來感謝我們及時的處理，xx只簡單地說了一句：“如果不快點清掃，把路過人滑倒就不好了。”
隨著市場經(jīng)濟的深入，雖然我國在社?；鸸芾眢w制和方法上已經(jīng)有了重大改革，但社?；鸸芾碇羞€存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
一、社保基金管理中存在的主要問題
我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
（一）社會保障基金管理機構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中
造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營，擴大了社會保障基金投資風(fēng)險。另外，各部門分別設(shè)置管理機構(gòu)，造成機構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴(yán)重。
（二）基金投資渠道單一，難以保值增值
我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調(diào)使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調(diào)，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
（三）法制不健全，監(jiān)管不力
我國缺乏相應(yīng)的社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（四）社會保障基金管理不透明
按照國務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業(yè)保險金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險金發(fā)放等社會保障基金管理項目應(yīng)該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。
二、社?；鸸芾矸椒ㄌ轿?/p>
針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
（一）實行收支兩條線管理
失業(yè)保險基金存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
實行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會保險費征繳的機構(gòu)、財政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規(guī)定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。
失業(yè)保險基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業(yè)保險基金預(yù)算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業(yè)保險基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時調(diào)整失業(yè)保險基金支付數(shù)額時，由經(jīng)辦機構(gòu)提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財政部門除根據(jù)失業(yè)保險基金預(yù)算和經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。
（二）注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用
從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。將社會保障基金納入財政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)。同時將基金納入財政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯崿F(xiàn)資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。
（三）社會保障基金管理模式市場化、社會化
作為基金管理的主體――政府只需要制定規(guī)章制度，保障管理機制的正常運行?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。
在基金的防損方面加大各個機關(guān)之間的相互合作。我國的勞動保障工作機構(gòu)，作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立一個社會保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行溝通，及時了解信息，杜絕虛報、冒領(lǐng)。
在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監(jiān)督
近幾年來，我國社會保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。
一、關(guān)于失業(yè)保險費收繳問題。
（一）按照市政府1993年第16號令《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》第二十三條規(guī)定，建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員待安置期間，由建設(shè)征地單位持《北京市城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險費人員花名費》，到被征地區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)，按上一年度全市職工年平均工資額為基數(shù)，核定、繳納待安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員失業(yè)保險費。待安置的農(nóng)轉(zhuǎn)工人員個人按每人每月2元標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費，由建設(shè)征地單位代為扣繳。
（二）實行全員勞動合同制的企業(yè)，從1994年6月起，職工個人繳納的失業(yè)保險費，由每人每月1元調(diào)整為每人每月2元。
（三）因經(jīng)營管理不善、虧損嚴(yán)重，經(jīng)市政府各委、辦，各區(qū)、縣政府批準(zhǔn)停產(chǎn)整頓的企業(yè)，繳納失業(yè)保險費確有困難的，可以持停產(chǎn)整頓批準(zhǔn)文件，向北京市社會保險基金管理中心申請緩繳失業(yè)保險費。經(jīng)北京市社會保險基金管理中心審核，批準(zhǔn)后，在停產(chǎn)整頓期間，可以暫緩繳納失業(yè)保險費。
（四）按照《失業(yè)保險規(guī)定》第二條、第三十四條規(guī)定，實行失業(yè)保險制度的企業(yè)（用工單位）中，凡具有本市城鎮(zhèn)戶口、與企業(yè)（用工單位）建立勞動關(guān)系的職工個人，均依照《失業(yè)保險規(guī)定》第六條第（四）款規(guī)定，按每人每月2元標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費。具體核定收繳工作按市社會保險基金管理中心有關(guān)要求辦理。
二、關(guān)于失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇問題。
（一）失業(yè)人員戶口在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣，家居偏遠(yuǎn)地區(qū)，在享受失業(yè)救濟金期間患病的，區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)可批準(zhǔn)其在鄉(xiāng)級醫(yī)院就近治療。
（二）因連續(xù)曠工15天或累計曠工30天被企業(yè)（用工單位）除名的失業(yè)人員，區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機構(gòu)核定其連續(xù)工作年限時，從勞動行政部門辦理招工錄用手續(xù)之日起至本人連續(xù)曠工第15天或累計曠工第30天止，計算為連續(xù)工作年限，確定其領(lǐng)取失業(yè)救濟金期限和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的社會保障會計體系已有十多年的發(fā)展歷程，解決了社會保障體制改革中社會保險基金管理的許多歷史遺留問題，組建了社會保障基金會計管理機構(gòu)，初步建立了社會保障基金會計制度、財務(wù)制度。現(xiàn)行社會保障會計的主要特征有：
（一）強化了社會保障基金管理的財政性
社會保障基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)不再從基金中提取管理費，所需經(jīng)費全部由財政列入預(yù)算解決。
（二）社會保障會計歸口管理，建立了統(tǒng)一的會計管理主體
傳統(tǒng)的社會保障會計管理體制是由國務(wù)院下屬部委負(fù)責(zé)社會保障會計管理工作，具有“多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理”的特征。1998年國務(wù)院成立了勞動和社會保障部，將原有由衛(wèi)生部、人事部、民政部和原勞動部所分管的社會保障基金統(tǒng)一管理，成立社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)作為社會保障會計管理的主體。勞動和社會保障部設(shè)置了社會保險管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市的勞動部門也相應(yīng)設(shè)置了社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)。
（三）社會保險費用實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，既增加了個人參與意識和責(zé)任，又保持了社會統(tǒng)籌和社會救濟的功能，有利于我國現(xiàn)階段社會保障基金籌集從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)移。
（四）多渠道籌集社會保障基金
1.通過企業(yè)和個人繳費籌集，如養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金。其中單位的繳費率分別為22％，12％，2％；個人的繳費率分別為8％，2％，1％，單位實行全額繳費制度，由其開戶銀行按月代為扣繳。2.通過發(fā)行福利彩票等渠道籌集。
（五）頒發(fā)了統(tǒng)一的社會保障基金會計制度和財務(wù)制度。此舉規(guī)范了社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計行為。
（六）建立了社會保障會計的社會監(jiān)督體系。社會保障會計社會監(jiān)督體系由財政部門的財務(wù)監(jiān)督和審計部門的審計監(jiān)督組成，1999年1月國務(wù)院頒發(fā)的《社會保險費征繳暫行條例》第二十二條明確規(guī)定：“社會保障基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計部門依法對社會保險基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。
二、以上海市失業(yè)保險財務(wù)工作為例
（一）設(shè)計和開發(fā)方面
上海的勞動和社會保障系統(tǒng)在全國處于領(lǐng)先地位。勞動和社會保障局相繼開發(fā)了“勞動力資源管理程序”“非正規(guī)勞動組織”“職業(yè)介紹”“職業(yè)培訓(xùn)”等程序?！笆I(yè)保險財務(wù)”程序作為其中的一部分，擔(dān)負(fù)著整個上海市失業(yè)保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、整理、歸納等工作。根據(jù)社會保障會計的現(xiàn)狀，筆者參與設(shè)計和開發(fā)了上海失業(yè)保險基金財務(wù)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，涵蓋了以下理念：
1.操作規(guī)范性
自1999年財政部、勞動部出臺了《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》后，從制度上規(guī)范了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)會計行為。依據(jù)《中華人民共和國會計法》，結(jié)合失業(yè)保險系統(tǒng)財務(wù)人員的崗位職責(zé)、經(jīng)辦流程、內(nèi)部監(jiān)控等一系列技術(shù)要求，設(shè)計開發(fā)了“失業(yè)保險財務(wù)”程序。
2.管理垂直性
上海市失業(yè)保險管理中心是上海市失業(yè)保險基金的主要經(jīng)辦機構(gòu)?！笆I(yè)保險財務(wù)”模塊是失業(yè)保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的處理終結(jié)階段。大量財務(wù)數(shù)據(jù)要從此采集，上報勞動部，受到萬人矚目，其管理上實行市級――區(qū)級垂直管理。
3.提高效率性
運用科學(xué)的管理方法就要提升信息化管理水平，改變原先的單機操作形式，統(tǒng)一歸口失業(yè)保險基金財務(wù)信息化建設(shè)，以提高整體工作效率。
（二）在實務(wù)操作方面
筆者參與程序開發(fā)時，在依據(jù)財務(wù)基本知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海失業(yè)保險基金工作的具體特點有側(cè)重地進(jìn)行了調(diào)整。
“失業(yè)保險財務(wù)”模塊是與勞動和社會保障其他業(yè)務(wù)程序相互關(guān)聯(lián)的，也是勞動保障部門日常工作的一部分。隨著勞動和社會保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險基金的支出范圍越來越廣，各項經(jīng)費的支出最終都要通過財務(wù)部門支付或核銷。財務(wù)上大量發(fā)放、支出的數(shù)據(jù)由其他相關(guān)業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入，因此，由其他業(yè)務(wù)程序?qū)氲男畔⒈仨殘?zhí)行。
一般財務(wù)人員根據(jù)工作崗位，在職責(zé)范圍授權(quán)內(nèi)開展日常工作。在結(jié)賬和報表生成后若發(fā)現(xiàn)差錯，只有市級相關(guān)人員才能根據(jù)統(tǒng)一報錯單或更改需求進(jìn)行撤消回退或要求軟件人員開庫更正。同時，財務(wù)人員若更改與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間必須同步或溝通。
“失業(yè)保險財務(wù)”模塊與勞動保障其他模塊緊密相聯(lián)、相輔相成，以達(dá)到資源共享，提高工作效率的目的。如果財務(wù)模塊在最后匯總、歸集時與其他信息模塊的數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差，不僅要從工作流程上找原因，還要從程序設(shè)計上找原因，以達(dá)到各部門對外報送的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確。
“失業(yè)保險財務(wù)”模塊上拓展了票據(jù)打印管理的功能。上海的失業(yè)保險基金核算幾乎不通過現(xiàn)金核算，全部通過銀行賬戶，日常工作中的票據(jù)管理就顯得尤為重要。銀行出票做支出憑證的途徑有三種：（1）其他業(yè)務(wù)模塊導(dǎo)入后需要通過銀行支付的資金，出納人員開具銀行票據(jù)時，在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”中進(jìn)行操作，結(jié)合財務(wù)科目打印票據(jù)，完成借貸分錄；（2）直接在“票據(jù)管理”界面下的“支票管理”或“貸記憑證管理”進(jìn)行操作，打印票據(jù)，完成借貸分錄；（3）不通過“票據(jù)管理”不打印票據(jù)，也能完成借貸分錄。所有通過“票據(jù)管理”開出的票據(jù)都會按順序排列，作廢的票據(jù)也有標(biāo)識。
“失業(yè)保險財務(wù)”模塊增加了與開戶銀行自動對賬的功能。即每月月初，開戶銀行將上一個月的對賬數(shù)據(jù)導(dǎo)入“失業(yè)保險財務(wù)”模塊中的“票據(jù)管理”，經(jīng)程序篩選后，將方向相反、金額相同的自動去除，會計人員根據(jù)票據(jù)號碼將剩余的作判斷、分析，以一借多貸、多借一貸、多借多貸的形式抵銷。
盡管市場上的各類財務(wù)軟件品種繁多，但上海的勞動和社會保障系統(tǒng)需要開發(fā)設(shè)計適應(yīng)上海特色的程序，使勞動保障工作的系列相關(guān)流程融入到計算機管理中，其對軟件的設(shè)計要求就不能僅僅只能用在一個賬套上。經(jīng)過開發(fā)和幾年的實際操作，“失業(yè)保險財務(wù)”模塊經(jīng)過調(diào)整后可以廣泛運用到其他賬套上。
隨著勞動和社會保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，失業(yè)保險基金的應(yīng)用范圍也隨之增加。目前界面上的接口不可能滿足日益增加的業(yè)務(wù)需求。而我們開發(fā)的模塊，只要有一項新業(yè)務(wù)開展，“失業(yè)保險財務(wù)”模塊接口就會跟上相應(yīng)的內(nèi)容，以體現(xiàn)社會保險管理系統(tǒng)的整合性。
（三）監(jiān)管方面
為加強監(jiān)管力度，筆者在設(shè)計開發(fā)程序時在整個系統(tǒng)的監(jiān)控上力爭做到非現(xiàn)場管理，在市級平臺上就能掌握基層財務(wù)資料的動態(tài)變化。
上海市失業(yè)保險基金的財務(wù)監(jiān)控人員對各級票據(jù)管理是否連續(xù)編號、銀行對賬單是否及時核對、往來賬是否及時清理、導(dǎo)入的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是否沒有處理等特殊要求了如指掌，若發(fā)現(xiàn)有疑問可馬上詢問有關(guān)人員進(jìn)行異地指導(dǎo)。這也為考核區(qū)縣及財務(wù)人員的工作質(zhì)量提供了依據(jù)。另外，對開設(shè)的科目有嚴(yán)格的限制，市級能開設(shè)一級、二級科目，區(qū)縣的財務(wù)人員只能在以下增設(shè)科目。
失業(yè)保險基金財務(wù)屬于垂直管理，經(jīng)授權(quán)的市級監(jiān)控人員隨時隨地可以讀取市級或各區(qū)縣的各類報表、總賬、明細(xì)賬、日記賬和每一筆憑證，隨時了解區(qū)縣的財務(wù)動態(tài)變化，完全實現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)督的功能。
“失業(yè)保險財務(wù)”模塊可即刻調(diào)取某一階段、某一項目的數(shù)據(jù)。即使在郊縣，只要與我們勞動保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即使在街道也可查詢。查詢時可分階段，歷年的、某一級科目、N級科目、任意一個財務(wù)數(shù)據(jù)都可以在模塊中立即搜索到。
三、我國社會保障財務(wù)工作改革的對策
從上海市失業(yè)保險財務(wù)管理工作上看，我國社會保障財務(wù)工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我們面對改革，應(yīng)該看到以下幾點對策：
（一）加強財務(wù)集中化管理，財務(wù)工作要重新定位、專業(yè)分工
在組織構(gòu)架上，對分支機構(gòu)的財務(wù)實行垂直管理，業(yè)務(wù)上實行專門輔導(dǎo)。財務(wù)部門內(nèi)部也要對財務(wù)工作進(jìn)行職責(zé)分工，一般分為三大部分：財務(wù)會計及財務(wù)報告；管理會計及成本管理；預(yù)算及預(yù)測管理。財務(wù)會計及財務(wù)報告部分包括總賬管理；應(yīng)付、應(yīng)收款管理；財務(wù)報告；制定會計、財務(wù)政策。管理會計及成本管理具體包括管理報告；資金管理；資金分析；財務(wù)分析；內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算及預(yù)測管理包括預(yù)算編制；預(yù)算管理；收支預(yù)測；現(xiàn)狀及前景預(yù)測。
（二）認(rèn)識財務(wù)工作的重要性，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
財務(wù)工作非常重要，財務(wù)的穩(wěn)定關(guān)系到老百姓的切身利益甚至社會保障基金未來的發(fā)展。同時，社會保障基金具有較強的特殊性和專業(yè)性，這要求財務(wù)人員要有很高的專業(yè)水平、法制觀念和道德水準(zhǔn)。因此，在財務(wù)人員配置上應(yīng)持謹(jǐn)慎和積極的態(tài)度。財務(wù)人員要遵循科學(xué)、嚴(yán)格的程序，明確財務(wù)部門各個崗位人員素質(zhì)的具體要求，并據(jù)此通過業(yè)績評價和培訓(xùn)等諸多方面的措施提高財務(wù)人員的自身素質(zhì)，發(fā)揮財務(wù)人員的主觀能動性。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息科技水平，建立綜合、集中的信息處理平臺，開發(fā)和推廣先進(jìn)的財務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理流程
國外社會保障事業(yè)高度重視財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，我國的信息系統(tǒng)正處于初試階段，應(yīng)加強財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。通過信息系統(tǒng)的相互勾稽、比對和搜索，可進(jìn)行篩選和判斷；可進(jìn)行橫向和縱向的查詢、統(tǒng)計和分析；上級對下屬單位的財務(wù)核算狀況可實時監(jiān)控和對比分析；可將資金流情況的編制分散在平時高質(zhì)量地完成，實現(xiàn)適時編制、適時形成、任意查詢。
（四）強化內(nèi)控意識，注重預(yù)算管理
財務(wù)管理工作應(yīng)該給予各項內(nèi)控管理尤其是財務(wù)預(yù)算管理以特別的關(guān)注。首先，財務(wù)人員可以通過所掌握的各種財務(wù)預(yù)算信息以及建立各種預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行深入的財務(wù)分析，對各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行識別、歸類、評價和估算，通過分類，財務(wù)人員可以分別加以管理。其次，多手段強化風(fēng)險管理，如加強內(nèi)部稽核，嚴(yán)格通過程序網(wǎng)絡(luò)化控制、層層比對、環(huán)環(huán)相扣、互相勾稽等手段，減少支付風(fēng)險。最后，通過預(yù)算的編制、核銷，定期對資金分配、收支能力進(jìn)行分析、評價，嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容支付相關(guān)費用，通過各種有效手段進(jìn)行財務(wù)控制。
（五）要加強《社會保障法》的立法工作
社會保障法是整個社會保障財務(wù)理論體系的基石，是構(gòu)建社會保障財務(wù)理論的法律依據(jù)。社會保障財務(wù)制度是社會保障基金籌集、運營、發(fā)放等全過程管理的原則、方法的總稱，是制定社會保障財務(wù)制度的理論依據(jù)。社會保障財務(wù)制度能規(guī)范社會保險基金經(jīng)營管理機構(gòu)的財務(wù)行為，加強基金管理，應(yīng)明確財務(wù)人員的工作范圍、監(jiān)管的程度、財務(wù)人員對資金流向進(jìn)行跟蹤的法律地位，切實維護(hù)國家社會保障基金的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，形成市級主管、縣（市）分管的失業(yè)保險管理機制，市和縣（市）共同承擔(dān)失業(yè)保險基金風(fēng)險，增強保障功能，提高待遇水平，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
二、工作內(nèi)容
（一）基金分級征收統(tǒng)一管理
1.實行市本級和縣（市）分級征收。各級地稅機關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險費征繳工作。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險參保登記和失業(yè)保險費繳費基數(shù)核定、參保人員繳費記錄等工作。
參保單位最低繳費基數(shù)分別以市或縣（市）上年度職工平均工資的60%計算。職工工資總額高于最低繳費基數(shù)的，按實際工資核定繳費基數(shù)。
2.按年度下達(dá)征收計劃。市人力資源和社會保障部門根據(jù)省下達(dá)的失業(yè)保險費征繳任務(wù)和全市失業(yè)保險基金收支實際情況等因素編制征收計劃，經(jīng)市財政、地稅部門同意，并報市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)給各縣（市）執(zhí)行，并納入年度目標(biāo)考核。對完成征繳計劃的縣（市），其當(dāng)年失業(yè)保險金支出由市統(tǒng)一支付；對未完成繳計劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的，可先設(shè)定過渡期以落實計劃任務(wù)，待過渡期滿后仍未完成的，其計劃差額部分資金全部由縣（市）政府承擔(dān)，并足額上繳市財政部門。
（二）基金統(tǒng)一繳撥
1.市級統(tǒng)籌后，基金全額繳撥，實行收支兩條線管理。各縣（市）地稅部門設(shè)立稅務(wù)征收過渡戶，用于歸集管理收繳的失業(yè)保險費，于每月末將當(dāng)月征收的失業(yè)保險費全額上繳市財政部門設(shè)立的失業(yè)保險基金財政專戶。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要分別記錄市本級和縣（市）基金收支結(jié)余情況。
2.市本級和縣（市）原結(jié)余的失業(yè)保險基金和欠繳的失業(yè)保險費同屬市級統(tǒng)籌基金。經(jīng)縣（市）財政部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審計后，縣（市）結(jié)余的失業(yè)保險基金須在規(guī)定期限內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)到市財政部門失業(yè)保險基金財政專戶；各縣（市）財政部門不再設(shè)立失業(yè)保險基金財政專戶。
（三）基金統(tǒng)一支付
1.縣（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立失業(yè)保險基金支出過渡戶，用于失業(yè)保險基金支出。
縣（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇初審及支付工作，于每月5日前，向市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報當(dāng)月失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇支出計劃。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)采取抽調(diào)申領(lǐng)待遇人員檔案材料等方式，對申領(lǐng)資格進(jìn)行復(fù)審合格后，對各縣（市）失業(yè)保險待遇支出計劃進(jìn)行匯總，于每月18日前報市財政部門復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無誤后，于每月25日前將所需基金劃入各縣（市）失業(yè)保險基金支出過渡戶。
失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇支付及審核辦法，按市統(tǒng)一程序進(jìn)行操作。
2.失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門，按照市、縣（市）兩個層次分別提出調(diào)整意見，經(jīng)市政府同意并報省批準(zhǔn)后實施。
3.失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼費的申報及使用?？h（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)課時、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼費使用申請，經(jīng)同級人力資源社會保障、財政部門審核同意，由市人力資源和社會保障部門審核匯總后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審批；市財政部門根據(jù)省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準(zhǔn)的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的失業(yè)保險基金支出戶；市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)收到撥款后，應(yīng)及時將資金撥付至各縣（市）失業(yè)保險基金支出過渡戶。
市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)市本級失業(yè)保險基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼費使用申請，經(jīng)市人力資源和社會保障、財政部門審核同意后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審批。
（四）基金統(tǒng)一財務(wù)核算
實行市級統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照職責(zé)分工和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會計核算，編制失業(yè)保險基金收支預(yù)決算報表，經(jīng)市人力資源和社會保障局、市財政局審核，并報市政府批準(zhǔn)后，報省人力資源和社會保障廳、省財政廳。
（五）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)
市和縣（市）失業(yè)保險工作部門要嚴(yán)格按照原勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的通知》有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)保險登記管理、失業(yè)保險費征繳、繳費記錄、待遇審核與支付、財務(wù)管理、稽核監(jiān)督等業(yè)務(wù)，保證經(jīng)辦質(zhì)量和工作效率。
實行市級統(tǒng)籌后，各縣（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行?？h（市）失業(yè)保險業(yè)務(wù)管理程序與市區(qū)一致，參保單位編碼按照市計算機系統(tǒng)要求及市統(tǒng)一規(guī)則重新編制。實行市級統(tǒng)籌前的參保單位繳費數(shù)據(jù)和參保人員繳費年限數(shù)據(jù)繼續(xù)有效，與市級統(tǒng)籌后的數(shù)據(jù)合并計算。并入市級統(tǒng)籌管理后，原始數(shù)據(jù)封存凍結(jié)，不得隨意修改。
（六）建立失業(yè)調(diào)控機制和失業(yè)保險預(yù)警報告制度
各地區(qū)要進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控機制，建立失業(yè)預(yù)警報告制度，對具有一定規(guī)模的企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握失業(yè)動態(tài)，定期對本地區(qū)失業(yè)保險基金承受能力作出預(yù)測，分析基金支出增長因素，積極籌措資金，保證按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
用人單位一次性推出失業(yè)人數(shù)超過20人或者裁減人數(shù)超過職工總數(shù)10%以上的，須報市人力資源和社會保障局（失業(yè)保險處）審核備案后，方可辦理失業(yè)保險減員、失業(yè)人員待遇審核手續(xù)。
（七）機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費及管理責(zé)任
按照屬地管理原則，各級政府要加強失業(yè)保險工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，配備設(shè)備，積極建立適應(yīng)市級統(tǒng)籌需要的、統(tǒng)一的失業(yè)保險工作服務(wù)體系和工作機構(gòu)。市及縣（市）財政部門要將失業(yè)保險工作機構(gòu)所需經(jīng)費納入部門預(yù)算，并確保落實到位。
各縣（市）實行市級統(tǒng)籌前的失業(yè)保險基金管理責(zé)任不變，對審計部門提出的整改意見，各縣（市）要按要求和時限予以整改。
三、時間步驟
按照“整體推進(jìn)，分步實施”的原則，結(jié)合各縣（市）失業(yè)保險工作整體開展情況，參考當(dāng)?shù)芈毠⒈Ｂ?、基金征繳比例、歷史遺留問題處理情況以及失業(yè)保險基金結(jié)余額度等因素，將符合條件的縣（市）逐步納入市級統(tǒng)籌管理。至2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。
四、工作機構(gòu)
成立失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市人力資源和社會保障主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市人力資源和社會保障、財政、地稅等有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局（失業(yè)保險處），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及日常工作。
五、工作要求
據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。
二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究
（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介
1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)存入各個基金。
2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機構(gòu)實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。
3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費完全由個人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進(jìn)入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。
4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實施基金管理和投資運營。
（二）四國社會保險管理模式的分析比較
1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。
2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲?，有勞動者個人、企業(yè)雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預(yù)算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。
3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關(guān)運作、事業(yè)單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨立管理的。智利的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經(jīng)勞工部。
三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇
（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用
政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。
首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。
其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計劃和措施，計劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，運用各種經(jīng)濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機制。
再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會保險的建立、運行和監(jiān)管。
最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。
（二）社會保險基金監(jiān)管的構(gòu)架
社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I運監(jiān)督系統(tǒng)基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對基金營運進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運監(jiān)督得以順利實行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。
社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付。基金營運監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風(fēng)險，通過實現(xiàn)效益回報而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。
（三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇
借鑒國外的經(jīng)驗，我國社會保險的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機構(gòu)、經(jīng)濟波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。
但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監(jiān)督制度。
首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機構(gòu)作為政府機構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進(jìn)行協(xié)調(diào)。
其次，管理機構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強的制約機制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機構(gòu)。
最后，對社會保險基金運營的監(jiān)管重點應(yīng)該集中于金融和財務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財務(wù)公開化，并且進(jìn)行績效評估和嚴(yán)格的處罰制度。
總之，要堅強社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟各方面更好更快的發(fā)展。
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