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時間：2023-08-08 09:23:06
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中圖分類號：S772
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08000502
1 引言
濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。截至2015年，全國共批準(zhǔn)國家濕地公園試點706處，其中古梯田類國家濕地公園僅有云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、浙江云和梯田國家濕地公園和貴州從江加榜梯田國家濕地公園3處。相對我國多山、多梯田的資源現(xiàn)狀，古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性尚未得到足夠重視，建設(shè)對策研究仍處于初級探索階段。因此，以浙江云和梯田國家濕地公園為例，淺析古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性與對策，促進(jìn)古梯田濕地的有效保護(hù)。
2 項目區(qū)概況及評價
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南的云和縣崇頭鎮(zhèn)，最早開發(fā)于唐初，興于元、明，距今有1000多年歷史。公園范圍包括云和梯田群及其周邊山場林地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°25′48″～119°29′56″，北緯27°59′16″～28°04′21″。規(guī)劃面積2192.4 hm2，其中梯田、河流、沼澤、庫塘等濕地面積875.3 hm2，濕地率39.9%。
2.1 生態(tài)區(qū)位重要
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南山地丘陵重點生態(tài)功能區(qū)，地處浙江省第二大水系――甌江的源頭區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，濕地公園在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保護(hù)中山地區(qū)稀有的沼澤化草甸與濕地生物多樣性等方面起著舉足輕重的作用。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)典型
濕地公園境內(nèi)以梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，包括河流、沼澤（沼澤化草甸）、農(nóng)用池塘等多類型濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時，多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)與周邊的山地、森林、村莊等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成自然和諧的“山、水、林、田、村”生命共同體，在我國南方丘陵山區(qū)具有典型性和代表性。
2.3 生物多樣性豐富
濕地公園內(nèi)生物多樣性豐富，其濕地維管束植物計有70科296種，濕地脊椎動物計有5綱19目35科106種，其中淡水魚類4目6科13種、兩棲類2目7科21種、濕地爬行類3目7科25種、濕地鳥類7目12科36種、濕地哺乳類3目3科11種。分布有野大豆、野蕎麥、鴛鴦、虎紋蛙4種國家二級重點保護(hù)野生動植物。
2.4 景觀與文化價值高
濕地公園以華東地區(qū)最大的梯田群為基底，構(gòu)建了氣勢恢弘、美輪美奐的梯田特色濕地景觀，并與公園內(nèi)底蘊(yùn)深厚的梯田文化、畬族文化、銀礦文化、女神文化交相輝映，令人心馳神往、癡迷沉醉，被譽(yù)為“中國最美梯田”，美學(xué)與歷史文化價值極高。
3 建設(shè)必要性分析
3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全的需要
古梯田是山區(qū)坡耕地水土保持系統(tǒng)工程的范例，重要的生態(tài)區(qū)位使?jié)竦毓珗@境內(nèi)的濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土、防止滑坡、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用，建設(shè)古梯田類濕地公園，加強(qiáng)山地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對維護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、國土生態(tài)安全及流域水生態(tài)安全意義重大。
3.2 響應(yīng)濕地保護(hù)、維護(hù)區(qū)域生物多樣性的需要
濕地公園珍稀的濕地物種和華東稀缺的中山沼澤化草甸等濕地資源均具有較高的保護(hù)價值。通過濕地公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源及濕地生態(tài)系統(tǒng)，是積極響應(yīng)濕地保護(hù)行動的需要，對維護(hù)區(qū)域生物多樣性也具有重要作用。
3.3 建設(shè)生態(tài)文明、樹立示范樣板的需要
云和梯田開墾歷史久遠(yuǎn)，在與自然共處的歷程中，積淀了豐富的地域生態(tài)文化：“樟樹親娘”民俗、“山林―村舍―梯田―河流”和諧的生態(tài)格局，特別是利用廢棄的銀礦遺址改造為梯田，是受損山體生態(tài)修復(fù)及利用的樣板。通過濕地公園建設(shè)，保護(hù)和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，傳承地域生態(tài)文化，挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“綠色財富”，是“綠水青山就是金山銀山”的典型示范與生動實踐。
3.4 展示國際形象、建設(shè)“美麗中國”窗口的需要
云和梯田因其面積廣、落差大、形態(tài)美等典型少見的濕地景觀、極高的美學(xué)價值和深厚的濕地文化頻頻受到眾多國內(nèi)外知名媒體的關(guān)注，先后被CNN、香港大公報、央視中文國際頻道等各大國際媒體評為“中國最美的40個景點之一”、“國際藝術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作基地”、“中國特色旅游最佳濕地”等稱號，被列為國家文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)實踐基地。在生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)的時下，加強(qiáng)云和梯田濕地的保護(hù)是“美麗中國”國際窗口建設(shè)和濕地保護(hù)宣傳的需要。
3.5 打造山水童話鄉(xiāng)村，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
濕地公園一方面通過嚴(yán)格保護(hù)，為云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，通過生態(tài)旅游開展和社區(qū)共建，可以為社區(qū)居民改善人居環(huán)境、增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活品質(zhì)，提升知名度，增強(qiáng)影響力和優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。
4 建設(shè)對策及重點建設(shè)內(nèi)容探討
中圖分類號： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村安全飲水工程體系，農(nóng)村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農(nóng)村飲水工程459處，累計解決了52.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、自然條件復(fù)雜等原因，遷安市農(nóng)村飲水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，規(guī)模效益低，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求還有差距，需要進(jìn)一步凝聚共識、明確目標(biāo)、落實措施，創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)管理理念，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，國家擬實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機(jī)，充分利用國家補(bǔ)助資金，讓所有農(nóng)村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設(shè)的依據(jù)及可行性
1.1 工程建設(shè)依據(jù)
《農(nóng)村飲水安全工程實施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）；
《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》（SL687-2014）；
《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB2015-2009）；
《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；
《供水管井技術(shù)規(guī)范》（GB50296-99）；
《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）；
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；
《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB50265-2010）；
河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（冀發(fā)[2016]3號）；
《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》；
《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。
1.2 建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)
遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項工程的任務(wù)就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經(jīng)濟(jì)的管網(wǎng)來解決31個村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區(qū)飲水現(xiàn)狀，降低供水成本，提高供水保證率。
主要設(shè)計參數(shù)：
供水方式：單村供水；
設(shè)計年限：15a；
人口自然增長率：3‰ ；
用水人口：28364人；
用水定額：60L/人?d；
供水保證率：不小于95%；
供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。
項目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設(shè)的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴(yán)重、水量不足、首部設(shè)備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時間長，造成飲用水變質(zhì)、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水，水質(zhì)沒有保障。
農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，俗語說，“民以食為天”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產(chǎn)經(jīng)營改變落后貧窮的面貌，當(dāng)下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設(shè)的可行性
工程的建設(shè)是對原有供水工程的鞏固和提升，達(dá)到水源在水質(zhì)和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有政策扶持、工程施工條件好、技術(shù)上有保障和管理上積累的經(jīng)驗，工程建設(shè)完全可行。
2 以農(nóng)建推動新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗
2.1 規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局，持續(xù)發(fā)展的方向
編制好規(guī)劃是科學(xué)有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎(chǔ)。遷安市在做好前期調(diào)研工作后，根據(jù)實際科學(xué)編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃，科學(xué)論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設(shè)內(nèi)容。
2.2 資金籌措采取政府主導(dǎo)，多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農(nóng)村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農(nóng)村飲水鞏固提升工程的支持力度。進(jìn)一步加大省級對接現(xiàn)有專項資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機(jī)制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規(guī)范建設(shè)管理
加強(qiáng)工程建設(shè)而管理，落實項目法人制，全面推行項目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與機(jī)制。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，原材料進(jìn)口、設(shè)備采購、施工質(zhì)量等層層把關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加工程運(yùn)行管理，明確管護(hù)責(zé)任，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化水質(zhì)保障，確保了供水水質(zhì)的安全。
2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機(jī)制，適時組織和開展了專項督導(dǎo)檢查，建立健全了進(jìn)度通報制度，引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項目村強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，及時整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運(yùn)行管護(hù)等進(jìn)行考核驗收。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場所建設(shè)，兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓(xùn)會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，實行“一對一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認(rèn)15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認(rèn)辦法意見書；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
2、存在問題及應(yīng)對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來賬款時“以賬為準(zhǔn)、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強(qiáng)；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場競爭力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場運(yùn)作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
中圖分類號： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004
1 村級公益事業(yè)“一事一議”及獎補(bǔ)資金的概念
村級公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國家支農(nóng)資金沒有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個建設(shè)事項都必須召開一次村民大會或代表會議進(jìn)行民主商議和民主決策的方式。
村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，就是國家和各級財政對村級公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項目給予一定數(shù)額的獎勵資金或補(bǔ)貼資金。
2 村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金的由來
在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費(fèi)以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費(fèi)改革后，國家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。同時，各種惠農(nóng)政策也隨之而來，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作，然后在全國推廣。
吉林省普遍開展村級公益事業(yè)“一事一議”項目工作是從2010年開始，當(dāng)時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個勞動力出義務(wù)工不超過15個，每個工規(guī)定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規(guī)定）；社會團(tuán)體或個人贊助（沒有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國家財政獎補(bǔ)資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補(bǔ)資金。
3 村級“一事一議”項目建設(shè)財政獎補(bǔ)工作的發(fā)展方向
一事一議獎補(bǔ)工作從試點到全面推開已經(jīng)6年，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家又一項惠農(nóng)政策。通過6年的實踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。
一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認(rèn)可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時也規(guī)定不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)；三是有些社會團(tuán)體或個人對村級公益事業(yè)能進(jìn)行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政都很困難，很難拿出資金進(jìn)行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。
針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級公益事業(yè)，是社會主義新農(nóng)村的進(jìn)一步升級；二是從年初開始獎補(bǔ)資金就分配到縣，實行村級申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級審批。由縣級部門日常監(jiān)督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項資金不作為硬性規(guī)定。
4 村級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作
第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會議記錄。
第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業(yè)“一事一議”項目書》。項目書的主要內(nèi)容及順序：
第一部分 ××村××工程建設(shè)項目可行性研究報告。
一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項目申報（建設(shè)）單位 ××村民委員會；項目負(fù)責(zé)人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預(yù)算額）；項目建設(shè)時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設(shè)這個項目的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補(bǔ)資金××萬元。來源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。
第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請專業(yè)人員制作）。
第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請專業(yè)人員繪制）。
第四部分。施工前后效果圖片。
第五部分。村民會議或代表會議記錄。
第六部分。項目審批表。村委會、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。
第七部分?！耙皇乱蛔h”項目相關(guān)公示材料及照片。
第八部分。《籌資、籌勞明細(xì)表》，沒有籌資、籌勞則省略。
第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。
第三項工作?！俄椖繒纷鐾辏瑘筻l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準(zhǔn)后就可進(jìn)行項目施工。
在“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)中，戶縣人用智慧為筆，勤勞為墨，創(chuàng)新為顏料，在沸騰的土地上畫出了一幅幅美麗鄉(xiāng)村的多彩畫卷，而這無疑根植于戶縣人著力培育核心價值，深入踐行文明風(fēng)尚，傾力打造美麗鄉(xiāng)村的執(zhí)著信念。雖是階段性成果，但這對西部陜西縣域文明風(fēng)尚的探索發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，總結(jié)依然有其必要性。
構(gòu)建載體，前驅(qū)后效精布局
中央向來高度重視農(nóng)村工作，去年，省文明委將提升農(nóng)村精神文明建設(shè)作為2015年的重點工作之一，省上又召開全省文明辦主任會議，要求各區(qū)縣對此項工作周密部署，精心組織，提出以“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)為載體，圍繞“十個一”（有鄉(xiāng)村文明一條街，有一個農(nóng)家書屋或文化活動室，有一個廣播室，有一個文化活動廣場，有一個宣傳文化欄或善行義舉榜，每年評選一批十星級文明戶，每年評選表彰一批好公婆、好兒媳、好兒女、好家庭，有一支鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍，有一整套鄉(xiāng)規(guī)民約制度，有一個宣傳文化大講堂）的建設(shè)目標(biāo)，抓好民風(fēng)建設(shè)，結(jié)合村規(guī)民約、五好家庭、星級文明戶等傳統(tǒng)工作，推動核心價值觀進(jìn)農(nóng)村。全省共確定10個重點示范縣，戶縣成為10個重點示范縣之一，也是西安市惟一被確定的縣，這既是對該縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的肯定，也使該縣對自我超越提出了更高的要求。面對新的挑戰(zhàn)，戶縣文明委認(rèn)真討論、研究，結(jié)合該縣實際，制定并印發(fā)了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”活動的實施方案，明晰了以創(chuàng)建全國縣級文明城市為抓手，著力推進(jìn)社會主義核心價值觀花開農(nóng)村的工作思路；經(jīng)過半年多的工作，逐步實現(xiàn)了“四個突出”典型示范、“四個創(chuàng)新”優(yōu)化機(jī)制、“三個文化彰顯文明”，為建設(shè)“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、創(chuàng)業(yè)美”的社會主義“四美新農(nóng)村”營造了良好的底蘊(yùn)支撐和良好氛圍。
“四個突出”，典型示范促引領(lǐng)
突出幸福農(nóng)家“十星級文明戶”評選表彰。在全縣各鎮(zhèn)村開展“幸福農(nóng)家”十星級文明戶評選和表彰活動。各村評選出不超過總戶數(shù)10%的十星級文明戶，由縣、鎮(zhèn)兩級給予獎勵。去年以來，對評選出的10個重點村和162戶十星級文明戶給予了每村、每戶5000元和500元的獎勵。突出鄉(xiāng)規(guī)民約評議會和鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍建設(shè)。在全縣518個行政村成立了鄉(xiāng)規(guī)民約評議會，將核心價值觀內(nèi)容融入到鄉(xiāng)規(guī)民約和評議會內(nèi)容之中，扎實做好核心價值觀宣傳和踐行工作，同時，充分發(fā)揮“五老”的鄉(xiāng)賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，活躍農(nóng)村文化生活。突出農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治效果。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治精細(xì)化管理。截至去年年底，全縣518個行政村，建成環(huán)境衛(wèi)生一類村349個，占全縣行政村的70%，示范村達(dá)到102個。全縣84.5%的村莊已完成美化綠化任務(wù)，村莊綠化率達(dá)到45%，縣鄉(xiāng)道路綠化率達(dá)到100%，99%的村莊達(dá)到亮化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村莊主干道硬化率達(dá)到99%，縣鄉(xiāng)道路硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村無害化廁所達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的66%以上。突出農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)。該縣積極開展片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)，大力推廣“十二進(jìn)社區(qū)”工作，即醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、培優(yōu)學(xué)員、金融服務(wù)、放心食品等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步延伸了服務(wù)觸角。截至去年年底，已建成農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)22個，各類便民服務(wù)事項已經(jīng)全面展開，社區(qū)群眾生產(chǎn)生活更加方便舒適。
“四個創(chuàng)新”，機(jī)制優(yōu)化建長效
創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)賢及優(yōu)秀人才培育機(jī)制。實施農(nóng)村青年“培優(yōu)工程”，公開選拔培訓(xùn)2855名農(nóng)村優(yōu)秀青年，通過黨校集中授課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位實踐、村上掛職鍛煉三個階段，進(jìn)行為期兩年的培養(yǎng)，吸引、挖掘、培養(yǎng)農(nóng)村能人，建立農(nóng)村后備干部人才梯隊。一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年迅速成長為黨和政府管理社會最基層的生力軍、決策部署的有力執(zhí)行者和帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時，充分發(fā)揮“五老”的鄉(xiāng)賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，活躍農(nóng)村文化生活。創(chuàng)新農(nóng)村文明一條街表現(xiàn)形式。戶縣的農(nóng)民畫公益廣告共有200余幅被中央文明辦作為通稿在全國推廣。按照關(guān)于加強(qiáng)社會主義核心價值觀的相關(guān)要求，結(jié)合戶縣各村實際，精選突出社會主義核心價值觀宣傳內(nèi)容的農(nóng)民畫，在全縣村鎮(zhèn)推行新壁畫運(yùn)動，打造農(nóng)民畫公益廣告一條街，讓群眾在潛移默化中改變觀念，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)群眾用文明行為培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧良好風(fēng)尚。創(chuàng)新文明引導(dǎo)載體，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)巡演活動。聯(lián)合縣文聯(lián)、文化館創(chuàng)作以文明鄉(xiāng)風(fēng)為主題的快板、相聲等群眾喜聞樂見的節(jié)目，穿插道德模范和身邊好人宣講，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，去年共在各鎮(zhèn)村開展巡演10余場。創(chuàng)新設(shè)立200萬專項獎勵基金助力好人風(fēng)尚引領(lǐng)。戶縣出臺了《戶縣精神文明建設(shè)獎勵基金使用辦法》《戶縣道德模范評選辦法》《戶縣優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和優(yōu)秀志愿者評選辦法》等相關(guān)文件，縣財政每年拿出200萬元，對精神文明建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、個人以及評選出的道德模范、五好文明家庭、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等進(jìn)行重獎。樹立好人好報的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)人們向模范看齊，作核心價值觀的踐行者。
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。
一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。
2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。
二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上，更要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。
我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進(jìn)行管理和規(guī)劃，盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè)，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進(jìn)行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。
三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題
1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定?，F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見，但此類意見多是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。
2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風(fēng)光；二是過度開發(fā)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。
3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理。
四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。
建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護(hù)航。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。
促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須比以往加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強(qiáng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。
除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強(qiáng)有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責(zé)任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護(hù)。
4、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實踐等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護(hù)自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀(jì)守法，愛護(hù)環(huán)境和資源，遇到問題依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認(rèn)識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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綠色滿xx·助力世中運(yùn)
二、活動時間
2017年11月1日—30日
三、活動安排
（一）召開2017年“全民動員，綠化xx”推進(jìn)月活動動員會
1．會議時間：2017年11月6日
2．會議對象：
（1）街道機(jī)關(guān)全體人員；
（2）各社區(qū)一名主干，分管兩委；
3．會議內(nèi)容：
（1）街道辦事處匯報2017年度造林綠化工作安排；
（2）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)講話。
（二）積極參加“五彩色帶”鄉(xiāng)村景觀林營造活動
1．活動時間：2017年11月-2018年4月
2．活動內(nèi)容：組織一個社區(qū)參加市綠化委開展的“五彩色帶”鄉(xiāng)村景觀林營造活動，由綠化辦提供苗木，社區(qū)打造鄉(xiāng)村景觀通道示范段，建設(shè)成具有xx特色的鄉(xiāng)村景觀通道。
3．主辦單位：綠化委
4．承辦單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、相關(guān)社區(qū)
（三）山體林分修復(fù)行動
1．活動時間：2017年11月-2018年6月
2．活動內(nèi)容：對xx街道內(nèi)山體林分、礦山、石窟等地帶采取生態(tài)復(fù)綠、花化彩化措施，形成整體協(xié)調(diào)、自然的景觀觀賞面，進(jìn)而逐步恢復(fù)山體區(qū)域良好的生態(tài)系統(tǒng)。
3．主辦單位：綠化委
4．承辦單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、相關(guān)社區(qū)
（四）“綠意xx”全民動手系列活動
1．活動時間：2017年11月
2．活動內(nèi)容：為提高民眾參與率，組織發(fā)動社會各界群體參與“全民動員，綠化xx”活動，營造濃厚的綠化氛圍。組織開展“校園‘雙微創(chuàng)’”、“手繪綠色xx”、“書香換花香手有余香”、“校園綠色環(huán)保袋DIY”、“壓花制作”等一系列活動（詳見附件1）。
3．主辦單位：xx街道辦事處
4．承辦單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、相關(guān)社區(qū)
（五）各社區(qū)組織全民義務(wù)植樹活動
1．活動時間：2017年11月
2．活動內(nèi)容：各社區(qū)依照2017年“全民動員，綠化xx”推進(jìn)月系列活動要求，緊抓小陽春造林有利時節(jié)，適地適樹，真抓實干，一鼓作氣，進(jìn)一步推進(jìn)開展義務(wù)植樹活動，推動全民參與義務(wù)植樹活動熱情，推進(jìn)月活動期間，各社區(qū)要組織2場以上群眾性義務(wù)植樹活動，并將活動方案和現(xiàn)場植樹照片報送綠化辦備案，實現(xiàn) 2017年“全民動員，綠化xx”活動推進(jìn)月工作目標(biāo)及意義，保證此次推進(jìn)月活動圓滿完成。
3．主辦單位：xx街道辦事處
4．承辦單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、相關(guān)社區(qū)
四、工作要求
（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各社區(qū)要通過多種途徑、多種形式、多種渠道，增強(qiáng)全民關(guān)注生態(tài)的憂患意識、改善生態(tài)的責(zé)任意識、保護(hù)生態(tài)的法律意識，要深入宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，助力我市加快生態(tài)文明先行示范區(qū)和國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體、信息門戶網(wǎng)等宣傳渠道的作用，廣泛采用市民喜聞樂見的形式，不斷豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，進(jìn)一步提升全市植樹造林重要性和必要性的認(rèn)識程度，積極動員和引導(dǎo)全社會力量投身植樹造林活動，不斷提高廣大干部群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動性，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。
一、信陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）信陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)
信陽市位于河南省最南端，處于中國東中部人口密集區(qū)的中間位置。河流眾多，屬長江、淮河兩大水系，水資源充沛；地勢南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多種地形。信陽市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，特別適合植物生長，植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)到35.2%，是名副其實的“天然氧吧”。信陽市人文旅游資源豐富，紅色旅游資源分布廣泛，信陽毛尖、皮影、南灣魚、華英鴨等特產(chǎn)知名度較高，為信陽市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了非常豐富的資源基礎(chǔ)。
（二）信陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀
信陽是全國生態(tài)建設(shè)示范市、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市、中國優(yōu)秀旅游城市。信陽市初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點有56個，農(nóng)家樂片區(qū)達(dá)10個。其中，新縣和商城縣為國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；平橋區(qū)郝堂村、負(fù)憂睡仙橋村榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”美譽(yù)，并成為國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點；全市有11個村入選河南省“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，5個村進(jìn)入了河南省特色旅游村名錄，22個村進(jìn)入中國傳統(tǒng)古村落名錄。2016年，國家旅游局與9個部委、單位共同制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，信陽市共有125個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。
信陽鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但因為鄉(xiāng)村旅游資源豐富，加之政府大力支持和民眾積極參與，近年來得到迅速發(fā)展。目前，已經(jīng)形成了以茶文化為主題的觀光購物游、以采摘為主的親子體驗游、以農(nóng)家樂休閑為主的度假游、以溫泉為主的療養(yǎng)游、以青山綠水為主的洗肺游、以民俗文化為依托的民間藝術(shù)游、以品嘗信陽土特產(chǎn)的養(yǎng)生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等環(huán)節(jié)上，仍然存在一些缺陷和不足。
二、生態(tài)文明視角下信陽鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的必要性
生態(tài)文明是指人類在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)過程中，為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型指的是為適應(yīng)當(dāng)今環(huán)保要求，旅游業(yè)在發(fā)展上走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展道路。信陽鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化要求在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要滿足農(nóng)民生活與生產(chǎn)的客觀需求，還要實現(xiàn)人與自然和諧相處，用長遠(yuǎn)的眼光發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（一）生態(tài)化是信陽鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的空間環(huán)境為依托，利用鄉(xiāng)村各類旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。人文與自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)性是其根本特性。生態(tài)化發(fā)展信陽鄉(xiāng)村旅游，不僅突顯鄉(xiāng)村旅游的核心就是感受原生態(tài)的人文和自然，還強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游的環(huán)保功能和教育性，傳播生態(tài)文明理念，提高參與者的環(huán)保意識。生態(tài)化轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求，合理利用資源，f調(diào)處理經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的關(guān)系，為未來鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供思路。但現(xiàn)階段信陽在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，由于過于重視旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動力，忽略了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等危害，這些“反生態(tài)”問題恰恰是在破壞鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的資源基礎(chǔ)，束縛了鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）生態(tài)化轉(zhuǎn)型是信陽鄉(xiāng)村適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)實需要
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力。在生態(tài)文明理論指導(dǎo)下，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，使農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳型優(yōu)化和升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村聚集經(jīng)濟(jì)的形成，加速實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城轉(zhuǎn)變。信陽鄉(xiāng)村旅游資源豐富，可依托鄉(xiāng)村自然、人文等資源，實現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成不同類型的旅游特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化打開新的路徑。
三、生態(tài)文明視角下信陽鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型存在問題分析
（一）缺乏完善的管理制度
信陽市政府大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在生態(tài)化轉(zhuǎn)型上起到了一定的促進(jìn)作用，但在生態(tài)管理方面不夠完善。一方面，執(zhí)法和監(jiān)管部門缺少處罰和懲戒對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的旅游經(jīng)營者和參與者的依據(jù)，導(dǎo)致其生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)評價體系不足，使鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化發(fā)展缺少評價依據(jù)，易造成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者瞞報謊報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)水平，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改善。
（二）環(huán)保和生態(tài)服務(wù)意識不足
旅游經(jīng)營者與參與者具備較強(qiáng)的環(huán)保意識和生態(tài)服務(wù)意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要保障。但因為部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和參與者環(huán)保意識薄弱，他們肆意開發(fā)利用鄉(xiāng)村資源，對環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞。信陽有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依然抱著“靠山吃山靠水吃水”的心態(tài)搞旅游，任意砍伐樹木、隨便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生動物；大量游客借助各類機(jī)動交通工具涌入農(nóng)村，造成廢氣排放量增加，污染空氣，產(chǎn)生噪音；有的游客只顧自己休閑娛樂，在農(nóng)村亂摘亂踩亂扔，破壞鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。其次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水品低，缺乏專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。他們大多是農(nóng)村留守老人、婦女，文化水平不高，生活自由散漫，意識不到生態(tài)服務(wù)保護(hù)的重要性，不僅不制止游客的亂摘亂踩行為甚至還會鼓勵參與，對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的破壞起到了推波助瀾的作用。
（三）服務(wù)設(shè)施缺少文化認(rèn)同
l村性是鄉(xiāng)村旅游的最根本特征。原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活、原生性的鄉(xiāng)土文化和原始性的自然環(huán)境是吸引游客的重要因素，鄉(xiāng)村所以保留的旅游資源的鄉(xiāng)村性多寡，決定了旅游資源吸引力的大小，也決定著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿Υ笮?。信陽的鄉(xiāng)村要發(fā)展旅游，吸引接納更多的城市游客，必然要修建建筑，擺設(shè)攤點，開辟索道等等，但在開發(fā)中一味迎合城市旅游者的喜好，也使鄉(xiāng)村性漸漸缺失。例如，有的農(nóng)家改造自家房屋開辦“農(nóng)家樂”，在修房時偏向西方風(fēng)格，模仿城市建筑形象，使鄉(xiāng)村氣息被弱化甚至同化。有的鄉(xiāng)村為了迎合城市游客的需求，一些鄉(xiāng)村習(xí)俗被 “商品化”、“舞臺化”，使鄉(xiāng)村文化被扭曲，失去了鄉(xiāng)村旅游特有內(nèi)涵及價值。
（四）產(chǎn)品形式單一，缺少生態(tài)型旅游產(chǎn)品
當(dāng)前信陽多處鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品形式單一，缺少創(chuàng)意，游客參與體驗性不強(qiáng)，有明顯特色的生態(tài)性旅游項目更是少之又少。農(nóng)戶在經(jīng)營思路上主要強(qiáng)調(diào)實用性、經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)營模式雷同，娛樂項目相似。旅游活動主要圍繞“爬爬山、摘摘果、釣釣魚、吃吃飯、打打牌”等項目展開，旅游體驗僅局限于“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的教育功能，沒有發(fā)揮其對游客生態(tài)意識的培養(yǎng)作用。
四、生態(tài)文明視角下信陽鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化轉(zhuǎn)型對策建議
（一）以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村旅游管理制度
為促進(jìn)信陽市鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，市政府可結(jié)合信陽鄉(xiāng)村旅游資源實際情況對開發(fā)和經(jīng)營過程進(jìn)行環(huán)境影響評價。對環(huán)境污染嚴(yán)重的旅游景點和項目立即叫停?？山ⅰ罢l保護(hù)誰受益，誰污染誰付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)押金返還制度，對造成環(huán)境污染而不能消除影響的旅游企業(yè)，視損害程度給予經(jīng)營者扣除押金、罰款甚至停業(yè)處理。
（二）以生態(tài)文明理論為依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)意識教育和培訓(xùn)
信陽市政府為了全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)土旅游人才素質(zhì)、能力，已經(jīng)多次開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)班并取得較好的效果。但在培訓(xùn)內(nèi)容上還是缺乏相關(guān)生態(tài)意識、生態(tài)化服務(wù)的內(nèi)容。此類問題應(yīng)當(dāng)引起政府的重視。首先，在教育和培訓(xùn)中注入生態(tài)服務(wù)理念。鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化轉(zhuǎn)型是發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村旅游能否為游客提供滿意的服務(wù)一定程度上取決于管理者和相關(guān)工作人員的服務(wù)意識和經(jīng)營理念。只有認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)教育功能，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化。其次，將旅游服務(wù)與生態(tài)服務(wù)結(jié)合起來。鄉(xiāng)村旅游生態(tài)教育功能的發(fā)揮需要與服務(wù)相結(jié)合，讓游客不僅能體驗到質(zhì)樸原生的鄉(xiāng)村景觀，還能接受生態(tài)教育和文化熏陶，提升鄉(xiāng)村旅游的功能和層次，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性和文化性內(nèi)涵。
（三）以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)型服務(wù)設(shè)施
堅持和諧觀念，遵守低碳發(fā)展，提高整體素質(zhì)，是完成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化建設(shè)的最新要求。信陽鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型應(yīng)該在資源開發(fā)利用中采用生態(tài)科技，供應(yīng)低碳環(huán)保商品，不斷提升游客的環(huán)保意識。例如，旅游區(qū)建筑材料和設(shè)施盡可能實現(xiàn)多次利用，發(fā)電可采用沼氣、太陽能等再生環(huán)保資源、挖建蓄水池盛接雨水循環(huán)利用；禁止使用一次性用品；鼓勵游客節(jié)約水電；開通公共交通，減少私家車使用率；多設(shè)立環(huán)保標(biāo)語提示牌等。
（四）以生態(tài)文明理論為核心，打造生態(tài)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
通過深度發(fā)掘鄉(xiāng)村風(fēng)土人情和文化資源，設(shè)計和開發(fā)一批文明、健康、自然、質(zhì)樸生態(tài)化旅游產(chǎn)品，幫助提升鄉(xiāng)村旅游的市場形象。在產(chǎn)品形式上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀、風(fēng)土人文資源與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，尋找多種表現(xiàn)形式；在保持鄉(xiāng)村本土環(huán)境和生活特色的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化內(nèi)涵的建設(shè)；延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，利用鄉(xiāng)村土特產(chǎn)增加增加購物項目比重；開發(fā)一些具有地方特色的娛樂項目，增強(qiáng)游客的體驗經(jīng)歷，延長游客在鄉(xiāng)村的停留時間，提高餐飲、住宿等旅游收益。
我國約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，但是各鄉(xiāng)村的旅游資源均衡不一，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也因此受到一定的局限。有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游近年受到游客的喜愛，其可以作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要一極或加分項，在鄉(xiāng)村開展有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展越來越受重視。
一、研究綜述
（一）概念界定有機(jī)農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)種植與養(yǎng)殖方法[1]，摒棄運(yùn)用化學(xué)合成的化肥、農(nóng)藥、各種添加劑等物質(zhì)，規(guī)避生產(chǎn)中使用基因工程得出的生物和衍生品。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要客源市場為城鎮(zhèn)居民，回歸自然、享受自然等成為游客共同的追求，有機(jī)農(nóng)業(yè)能為游客提供更純凈、更天然的有機(jī)綠色食品，極大地滿足游客對綠色健康食品的需求。因此，鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游可以界定為在生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，某一種或幾種有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式，具備吸引游客欣賞、游玩、體驗和購買的業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游內(nèi)涵包含三個要素：一是有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式具備生態(tài)旅游特質(zhì)；二是這種產(chǎn)業(yè)形式是建立在有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，具備綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展特征；三是具備旅游吸引物特點，能激發(fā)人們旅游的興趣，提供旅游條件。三要素之間相互依托、相互促進(jìn)，形成一個環(huán)狀有機(jī)良性持續(xù)發(fā)展循環(huán)體（見圖1）。
（二）研究現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游有力地促進(jìn)了農(nóng)村振興，它與有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游息息相關(guān)，如郭微微提出生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游作為生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相互交叉融合的產(chǎn)物，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑之一[2]。李存霞等提到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，是集鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)旅游形式[3]。另外，方培娟通過實地調(diào)研提出有機(jī)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游都是依托良好的生態(tài)條件而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，生態(tài)條件是其發(fā)展壯大的“生命線”[4]，滿慧對無錫市有機(jī)農(nóng)業(yè)的體驗式旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃作了闡述[5]。綜上所述，前人學(xué)者對于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)領(lǐng)域的研究已有涉及，但缺乏進(jìn)一步的專項研究與具體發(fā)展戰(zhàn)略。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的必要性
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色有機(jī)產(chǎn)品，不僅滿足了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的需要，同時它也能實實在在地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
（一）旅游吸引力價值大發(fā)展鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游，前期的投入多、成本高、產(chǎn)量低，但長期性、循環(huán)性的有機(jī)生產(chǎn)體系一旦建立，其最終的生產(chǎn)效益往往高于常規(guī)的生產(chǎn)，后繼的發(fā)展?jié)摿σ草^足。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值較高，口感較好，產(chǎn)品對于游客更具有吸引力，其價格往往是常規(guī)農(nóng)業(yè)的2-3倍，綜合效益明顯高于常規(guī)農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的客源市場很大一部分為城鎮(zhèn)居民，發(fā)展鄉(xiāng)村特有的有機(jī)農(nóng)業(yè)，并融入觀賞、種植、采摘、技術(shù)講解等旅游要素，為開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)起到有力的支撐作用。
（二）生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度依賴化肥、農(nóng)藥、動植物生長的添加劑和調(diào)節(jié)劑等，雖然農(nóng)作物的產(chǎn)量有所提高了，但是長期的化學(xué)種植方式導(dǎo)致土壤有機(jī)物減少、土壤結(jié)塊化、貧瘠化等現(xiàn)象突出，害蟲的耐藥性越來越強(qiáng)，農(nóng)藥的使用量越來越大，最后農(nóng)作物的生長也將越來越困難，產(chǎn)量必將減少。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游將能有效解決上述問題，使生產(chǎn)和銷售實現(xiàn)一體，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品所依賴的生產(chǎn)環(huán)境可以得到有效的恢復(fù)和改善，通過建立和維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)和解決生態(tài)環(huán)境惡化的最好辦法。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的瓶頸
有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然已提出多年，但是有機(jī)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合目前還處于探索階段，多地有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游更只是零星存在，尚無大規(guī)模發(fā)展，主要存在以下問題。
（一）缺乏相應(yīng)配套政策有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的實施需要前期的高成本與低回報，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程都可能存在反復(fù)的投入，沒有技術(shù)支持與政策扶持，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上承受能力有限，現(xiàn)實的生活使他們?nèi)狈τ職忾_展有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展好的農(nóng)戶，因其投入的資金較多，沒有相應(yīng)的獎勵與典型經(jīng)驗分享，也使得有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展舉步維艱。
（二）缺乏相應(yīng)的布局與規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游是一個系統(tǒng)，單個別農(nóng)戶建立的有機(jī)農(nóng)業(yè)小循環(huán)系統(tǒng)，也會由于周邊的環(huán)境影響，使該小循環(huán)系統(tǒng)存在成本成倍提高，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量也存在一定差距。因此，必須進(jìn)行統(tǒng)一、合理、有序地布局和規(guī)劃，實現(xiàn)功能的集中化，布局的合理化，措施的力度化，同時規(guī)避有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的時間壽命，發(fā)展初級加工有機(jī)產(chǎn)品，讓游客摘得開心、吃得放心、帶得順心。
（三）缺乏技術(shù)支持與科研投入有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游是一個對技術(shù)要求比較高的新興旅游形式，農(nóng)民的知識文化程度有限，專業(yè)技術(shù)缺乏，無相應(yīng)的技術(shù)員點對點進(jìn)行支持與跟蹤，及時解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，將很難形成一個系統(tǒng)，而系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游將不能持續(xù)發(fā)展。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游體系尚不完善，需要更多的資金投入進(jìn)行技術(shù)的更新與系統(tǒng)的優(yōu)化。（四）缺乏廣闊的銷售路徑產(chǎn)品銷售首先為鄉(xiāng)村游客，實現(xiàn)現(xiàn)摘、現(xiàn)售、游售一體化，由于有機(jī)農(nóng)業(yè)的采摘環(huán)節(jié)，大部分缺乏基礎(chǔ)配套，使游客的可進(jìn)入性較低；其次，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)展示，游客難以在現(xiàn)場辨別，造成銷售市場比較狹窄的問題出現(xiàn)；最后，有機(jī)農(nóng)業(yè)初期加工產(chǎn)品缺乏品牌，建立口碑與品牌效應(yīng)尚需時日。
四、鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展建議———以漳州為視角
鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展應(yīng)摒棄以前無序、無規(guī)劃、無支持的發(fā)展路徑，依靠柵格分析法實現(xiàn)點、線、面系統(tǒng)性結(jié)合，即“明確戰(zhàn)略定位，發(fā)展一個示范點、帶動一條線、形成一個面”的指導(dǎo)思想，帶動和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)（見附表1）。通過運(yùn)用柵格進(jìn)行分析，找到各要素之間的匹配關(guān)系，我們用“+”表示要素之間有匹配關(guān)系，用“-”表示要素之前無法找到契合點。各要素之間的匹配如下表所示（見表1、2）。本文接下來以漳州為視角，結(jié)合漳州的良好的鄉(xiāng)村旅游資源運(yùn)用柵格分析法，提出漳州有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展若干戰(zhàn)略措施。
（一）SO戰(zhàn)略1.明確戰(zhàn)略定位。漳州位于九龍江入?？跊_積平原，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候宜人，適合農(nóng)作物生長。漳州之所以被稱為“花果之鄉(xiāng)”，是由于良好的地理環(huán)境，是福建省五大平原中最大的平原，氣候溫和濕潤，物產(chǎn)豐富[6]。在進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)時，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況開發(fā)各類產(chǎn)品，目前較受歡迎的有機(jī)產(chǎn)品旅游形式為參與體驗型，主要有：（1）娛樂體驗，結(jié)合具有地方特色的閩南民俗風(fēng)情、節(jié)慶活動、歷史文化，在有機(jī)農(nóng)場可以打造多元主題活動，游客可以通過觀看各類演出或參與各種娛樂活動使自己在工作中形成的緊張神經(jīng)得以松弛，讓會心的微笑撫慰心靈的種種不快，從而達(dá)到愉悅身心、放松自我的目的；（2）教育體驗，游客在旅游中見識到的無論是自然風(fēng)光還是人文景點，總會以其獨(dú)特的自然知識或文化底蘊(yùn)、悠久的歷史傳統(tǒng)、高超的技藝等令人耳目一新，學(xué)習(xí)自然而然地就融入旅游的全過程當(dāng)中。有機(jī)農(nóng)場面向核心家庭開展了形形的親子活動；（3）逃避體驗，工作的壓力、日常生活的煩惱、人際交往的復(fù)雜、生活空間的擁擠與喧鬧使人們希望能定期到尚未城市化的地方修心養(yǎng)性，忘卻工作和生活帶來的雙重壓力，尋找生活中擺脫束縛的真實自我，遠(yuǎn)離都市，與田野、清風(fēng)為鄰，凈化心靈；（4）審美體驗，美好的事物令人心情舒暢、精神愉悅，游客在感受姿態(tài)各異的名山大川、人文建筑的高超藝術(shù)之美的同時，就是獲得從身體到精神的放松、通暢、忘我感覺的過程。2.樹立品牌，多渠道推廣。漳州農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是該地最具核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，通過明確定位進(jìn)一步鞏固“世界柚鄉(xiāng)的平和溪蜜柚”“中國青梅之鄉(xiāng)”的詔安縣、世界四大名柚———坪山柚、文旦柚故鄉(xiāng)的華安縣、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”的東山縣等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，漳州又有“東南花都”的美譽(yù)，盛產(chǎn)享譽(yù)海內(nèi)外的水仙花、“花中君子”蘭花，馬口花卉生產(chǎn)基地是“閩南花卉市場”主要舉辦地，成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的楷模。另外，集中打造林下荔枝、云霄枇杷、五寨百香果、長泰柑桔、程溪菠蘿等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、雜志、報紙、電視等傳播渠道，打響“美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的品牌知名度，農(nóng)民在學(xué)好有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的同時，也應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)銷售手段，如淘寶、微信營銷等方式，形成全員一體的營銷網(wǎng)絡(luò)，從而使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)有所賣，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
在當(dāng)前社會的發(fā)展背景之下，鄉(xiāng)村振興的政策得以進(jìn)一步的優(yōu)化，我國對于鄉(xiāng)村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉(xiāng)村振興的政策作為我國全面建設(shè)小康示范鄉(xiāng)村的諸多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)效的協(xié)同性發(fā)展，并且使產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動整體農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入得到有效的增長，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式在優(yōu)化背景之下，需要進(jìn)一步地將整體鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)。
充分地應(yīng)用信息化的管理模式，能夠使當(dāng)前時代我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的創(chuàng)新性特征得以進(jìn)一步凸顯，并且使鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)模得以有效的擴(kuò)張，使整體鄉(xiāng)村旅游參與主體所具有的體驗感得以有效地增強(qiáng)，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)模式得到有效的轉(zhuǎn)變，使相應(yīng)的旅游信息化建設(shè)路徑得以進(jìn)一步的優(yōu)化，相應(yīng)的旅游者可以充分地通過信息化平臺對鄉(xiāng)村旅游的諸多信息進(jìn)行綜合性的了解，并且以信息化的方式對自身的旅游目的地進(jìn)行主觀性的選擇，使相應(yīng)的旅游企業(yè)能夠獲得更加充實與高效的構(gòu)建，而具體的旅游信息化構(gòu)建對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者與管理者而言，能夠使從業(yè)人員充分地對旅游管理信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的獲取，并以此對相應(yīng)的旅游管理進(jìn)行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對旅游產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效的創(chuàng)新，并且使相應(yīng)的旅游管理者能夠?qū)ψ陨淼姆?wù)進(jìn)行有效的改進(jìn)，使整體旅游管理在發(fā)展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品能夠滿足旅游者自身所存在的個性化需求。目前，我國網(wǎng)絡(luò)旅游平臺已經(jīng)能夠充分地對各類線上鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時，優(yōu)質(zhì)的信息化管理能夠?qū)ξ覈泥l(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，使整體鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量得到有效的升級，對于不同旅游管理的模式能夠進(jìn)行更加創(chuàng)新型的解決方案設(shè)計，并且充分將云計算等諸多技術(shù)予以有效的應(yīng)用，能夠使相應(yīng)的管理模式對于旅游者進(jìn)行針對性的篩選，同時進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的旅游者全方位畫像，使相應(yīng)的旅游管理及旅游發(fā)展能夠獲得更加針對性的發(fā)展建議。使供給側(cè)所存在的平衡關(guān)系得以進(jìn)一步優(yōu)化，使供給側(cè)的對接效率得以有效的提升。在滿足經(jīng)營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗滿意度得以大幅提高。
2目前鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)所存在的現(xiàn)實性問題
2．1鄉(xiāng)村旅游對于信息化的認(rèn)識有待提升，并且基礎(chǔ)知識建設(shè)相對落后
在進(jìn)行鄉(xiāng)村信息化旅游建設(shè)的過程中，需要充分地對傳統(tǒng)的經(jīng)營理念進(jìn)行有效的改進(jìn)，將具體的信息化管理模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)過程當(dāng)中，而充分地將智慧旅游進(jìn)行有效的融合，需要使鄉(xiāng)村旅游自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效的改進(jìn)。然而，由于我國鄉(xiāng)村旅游資源在其發(fā)展過程中的發(fā)展規(guī)模化特征較為薄弱，并且各個地區(qū)的旅游資源具有較為分散的狀態(tài)，同時，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)時間相對較短，就其自身發(fā)展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優(yōu)化時期，其自身所具有的信息數(shù)據(jù)資源的健全性無法得到有效的體現(xiàn)，進(jìn)而無法對諸多旅游信息化建設(shè)的需求予以有效地滿足。此外，鄉(xiāng)村旅游在具體的構(gòu)建過程中，對諸多部門予以設(shè)計，并且各個部門之間所存在的獨(dú)立性相對明顯，使鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在發(fā)展中所存在的信息孤島現(xiàn)象相對突出，使整體企業(yè)行業(yè)在發(fā)展中無法得到有效的互聯(lián)互通，使整體旅游信息化建設(shè)工作存在諸多現(xiàn)實性困難。同時，部分鄉(xiāng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，繼而使其在發(fā)展過程中無法對信息化建設(shè)予以充分的認(rèn)識，而體鄉(xiāng)村旅游的信息化意識無法得到有效地增強(qiáng)，使當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)營者無法對信息化技術(shù)作用于鄉(xiāng)村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認(rèn)知。因此使整體鄉(xiāng)村旅游信息化構(gòu)建過程當(dāng)中，其自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善性相對明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導(dǎo)并進(jìn)行有效的財政投資，從而加劇了信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)實問題。
2．2信息資源處理成本相對較高，并且運(yùn)用維護(hù)的持久性相對較低
智慧旅游在構(gòu)建過程中需要充分地對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，而信息化建設(shè)只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強(qiáng)，才能使整體鄉(xiāng)村旅游出行所具有的互聯(lián)互通特性得到有效的提升。而從技術(shù)角度而言，智慧旅游在發(fā)展中所需要的大數(shù)據(jù)具有較為突出的非系統(tǒng)化特征，自身的數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性缺失，使得整體數(shù)據(jù)處理所存在的困難性特征相對明顯，從而使整體數(shù)據(jù)處理所存在的可靠性相對較低。由此需要對相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行有效的更新，并且對具有創(chuàng)新意義的設(shè)備進(jìn)行充分的研發(fā)，而針對我國各個地區(qū)的智慧旅游與信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實情況而言，大部分地區(qū)在具體的運(yùn)營過程中，往往無法對相應(yīng)的運(yùn)營手段予以有效的重視，并且無法對具體的信息化構(gòu)建予以有效的運(yùn)營支撐，其自身的信息化建設(shè)以及相應(yīng)的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質(zhì)，并且具有“一次性項目”的現(xiàn)實特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術(shù)的運(yùn)營維護(hù)人員存在的現(xiàn)實性缺失問題，并且使整體信息化構(gòu)建存在形式化主義嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。
3將鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)及智慧旅游進(jìn)行有效融合的現(xiàn)實方式
3．1對鄉(xiāng)村旅游的信息化設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建，對信息數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行搭建
鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)的過程中，需要充分對整體信息化技術(shù)所具有的創(chuàng)新性予以有效體現(xiàn)，并且使相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的完善，并對各類基礎(chǔ)平臺進(jìn)行有效的構(gòu)建。第一，在信息化設(shè)施的構(gòu)建過程中，需要進(jìn)一步對移動網(wǎng)絡(luò)等諸多設(shè)施進(jìn)行有效的構(gòu)建，相應(yīng)的政府及運(yùn)營商需要進(jìn)行有效的合作，使鄉(xiāng)村內(nèi)部盡早實現(xiàn)5G信號覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區(qū)內(nèi)部進(jìn)行有效的構(gòu)建，進(jìn)而使智慧售票機(jī)、智慧監(jiān)控等諸多設(shè)施能夠應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)建過程當(dāng)中。使整體智慧旅游在發(fā)展過程中能夠獲得較為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，需要充分地對信息數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行有效的搭建，需要對鄉(xiāng)村旅游自身的開發(fā)與經(jīng)營特點進(jìn)行有效的考量，政府需要起到優(yōu)質(zhì)的牽頭作用，對網(wǎng)上旅游平臺進(jìn)行有效的構(gòu)建，并且對旅游企業(yè)進(jìn)行有效的引進(jìn)，使相應(yīng)的企業(yè)與政府能夠充分地對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村旅游信息化數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行有效的建設(shè)，使整體鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中能夠擁有較為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，對于傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)提供信息化建設(shè)的局面進(jìn)行有效的打破。使社會資源能夠充分地進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游的智慧化建設(shè)過程當(dāng)中。
同時，在對鄉(xiāng)村旅游信息數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)過程當(dāng)中，需要充分地對政府的公信力度予以有效的應(yīng)用，并且需要對相應(yīng)的信息安全性進(jìn)行綜合性的考量，而使整體鄉(xiāng)村旅游信息化過程中所存在的技術(shù)障礙能夠得到有效的化解。
3．2進(jìn)一步對智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游信息化與智能化發(fā)展能夠?qū)φw傳統(tǒng)旅游模式進(jìn)行有效的改變，并且需要充分地對智慧旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，在構(gòu)建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務(wù)等諸多角度，對鄉(xiāng)村旅游的智慧產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應(yīng)的體系能夠為具體的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創(chuàng)建過程中，需要充分地將相應(yīng)的智慧旅游管理方式與鄉(xiāng)村的實際特征進(jìn)行有效的聯(lián)系，從而使相應(yīng)的管理模式，能夠充分地符合鄉(xiāng)村的自身特點。
二、農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性
1.發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用
政府要強(qiáng)化生態(tài)文明教育的主導(dǎo)作用，推進(jìn)生態(tài)文明教育制度化建設(shè)。將生態(tài)文明教育納入政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中，納入社區(qū)教育的年度計劃之中。要有效整合各種教育資源，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等部門和單位既是學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建者，也是社區(qū)教育培訓(xùn)項目的指導(dǎo)者，更是社區(qū)教育資源的提供者，宣傳、教育、環(huán)保、勞動、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、司法、公安等部門要充分發(fā)揮各自的職能，積極參與到生態(tài)文明教育之中，成為生態(tài)文明教育的引路人。建立生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制，將生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、爭創(chuàng)“文明單位”、建設(shè)宜居環(huán)境、“星級家庭評選”等活動相結(jié)合，提高教育活動的針對性與實效性。
2.發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)習(xí)的先導(dǎo)作用
近年來隨著生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)重，民眾對環(huán)境污染的危害、生態(tài)保護(hù)的意義有了一定程度的認(rèn)識，也掌握了一些環(huán)?？茖W(xué)知識，了解了一些基本的生態(tài)保護(hù)的規(guī)范，但還不盡如人意，對生態(tài)保護(hù)的參與意識較為薄弱，對自己行為的作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒有充分認(rèn)識。因此，需要通過多種途徑和手段，開展生態(tài)文明教育，“擬定或加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)方案，不分社會地位、年齡、性別、種族或宗教，確保人們獲得培訓(xùn)機(jī)會，以滿足環(huán)境和發(fā)展需求”。首先，是教育內(nèi)容的針對性。開展生態(tài)文明教育重在幫助人們認(rèn)識自然、尊重自然。幫助人們反思在處理人與自然關(guān)系方面的失誤，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀。生態(tài)文明教育的內(nèi)容十分豐富，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，著重在五個方面努力:一要開展普及生態(tài)知識的教育。重在介紹全球和我國環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀，傳播最新生態(tài)環(huán)保動態(tài)，喚起公眾的生態(tài)保護(hù)意識。二要推進(jìn)生態(tài)文明觀念教育。如生態(tài)安全觀、生態(tài)文明價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等價值觀念。三要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法制教育。進(jìn)行土地管理法、水法、森林法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律的宣傳教育，彰顯生態(tài)正義，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境道德義務(wù)，自覺地參與生態(tài)保護(hù)。四要注重生態(tài)文明技能教育。如日常生活中的節(jié)能減排綠色技術(shù)，養(yǎng)殖業(yè)中的防病防疫、排泄物無害化處理，種植業(yè)中的合理施肥和用藥技術(shù)、秸稈的綜合利用技術(shù)等。五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。為民眾提供新型蔬菜、時令水果、特種養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開展家政服務(wù)、保潔服務(wù)等新型職業(yè)培訓(xùn)，保證民眾具有更多的綠色經(jīng)濟(jì)收入渠道。其次，是教育載體的多樣性。要在民眾中進(jìn)行生態(tài)文明的普及宣傳教育，需要開展必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如深入開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，以生態(tài)環(huán)境知識、生態(tài)文明觀念、生態(tài)環(huán)境法制、生態(tài)文明技能為重點，形成培訓(xùn)菜單，供受訓(xùn)單位選擇，開展專題講座與培訓(xùn)。教育內(nèi)容要靈活多樣，深入淺出，通俗易懂，吸引更多的民眾參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以提高廣大民眾生態(tài)知識知曉度，增強(qiáng)生態(tài)文明道德觀，遵守生態(tài)法制的自覺性，培養(yǎng)生態(tài)技能的科學(xué)性。還要借助各種有效載體，如案例分析、生態(tài)文明建設(shè)讀本、板報宣傳、廣播影視、標(biāo)語橫幅、文藝宣傳、先進(jìn)評選等，使生態(tài)文明教育成為全體民眾的必修課，讓全社會都重視和行動起來，共同愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。要充分利用每年十多個生態(tài)環(huán)境教育節(jié)日、紀(jì)念日的作用，把宣傳教育活動引向每一個家庭和每一位民眾。要將教育活動深入到最基層，特別要重視發(fā)揮社區(qū)教育工作站的作用，讓農(nóng)村的廣大民眾在家門口得到生態(tài)文明教育。
3.發(fā)揮健康輿論的引領(lǐng)作用
要讓全社會重視生態(tài)文明建設(shè)，正確輿論的引領(lǐng)是不可或缺的，那些健康的、積極的、正面的輿論可以給生態(tài)文明建設(shè)提供正能量。我們要利用多種途徑大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢、美麗中國建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。舉辦“人美•家美•鄉(xiāng)村美”生態(tài)教育周，通過植樹護(hù)綠、征文演講、小品匯演、下發(fā)宣傳資料等活動，大力倡導(dǎo)珍惜耕地、保護(hù)資源、綠化美化、合理消費(fèi)、循環(huán)利用等行為，堅決反對違章搭建、亂排亂放、毀林毀草、過度消費(fèi)、粗放產(chǎn)業(yè)等行為，逐步實現(xiàn)“增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，在提高民眾生態(tài)文明意識方面，我們同樣要發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用。通過各種渠道多種途徑，廣泛開展綠色人物、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色社區(qū)、綠色家庭的創(chuàng)建評比活動，以評促建、以評促改、以評促管、以評促發(fā)展;利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型事跡宣傳，弘揚(yáng)積極向上的生態(tài)文明觀、價值觀;對在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域為生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)的人物、單位給予表彰鼓勵，營造一種“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)”的良好氛圍，積極推動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。
4.發(fā)揮民眾參與的自治作用
當(dāng)前，農(nóng)村中除了違章搭建、超規(guī)模養(yǎng)殖外，還存在夏秋季大量焚燒秸稈，污染大氣;垃圾隨處亂扔，河道成為天然垃圾箱;過度使用化肥、農(nóng)藥，破壞有益生物生存環(huán)境;除草劑大量反復(fù)使用，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失嚴(yán)重;亂砍濫伐，損害綠化等現(xiàn)象。要消除這些影響生態(tài)環(huán)境的陋習(xí)，僅靠政府的一般號召或單純的宣傳教育還不夠，我們需要將民眾組織起來，讓他們加入到自治的行列中，實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高、自我完善、自我發(fā)展，這也許是教育的最高境界。農(nóng)村社區(qū)教育的開展，必須充分發(fā)揮民眾參與的自治作用，提高生態(tài)文明建設(shè)的力度與深度。自治是一種有益的疏導(dǎo)，正如陶行知先生所說:“自治不是自由行動，乃是共同治理;不是打消規(guī)則，乃是大家立法;不是放任，乃是練習(xí)自治的道理”，“在自治上，他們可以養(yǎng)成幾種主要習(xí)慣:對于公共幸福，可以養(yǎng)成主動的興味;對于公共事業(yè)，可以養(yǎng)成擔(dān)負(fù)的能力;對于公共是非，可以養(yǎng)成明了的判斷。自治可以養(yǎng)成我們對于公共事情上的愿力、智力、才力”。首先，應(yīng)成立民眾自治的組織。如農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、綠色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、環(huán)境保護(hù)巡防隊等，形成服務(wù)民眾的網(wǎng)格管理，橫向到邊、縱向到底，讓這些社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的日常管理。選用具有較強(qiáng)責(zé)任心的人擔(dān)任垃圾收集員、河道清潔員、環(huán)保監(jiān)督員、土地監(jiān)察員、科技指導(dǎo)員等，為民眾提供無償?shù)幕虻蛢數(shù)姆?wù)，同時及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，把影響生態(tài)文明建設(shè)的不良現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。其次，應(yīng)通過廣大民眾的討論，制定自我約束的規(guī)范。盡管國家對生態(tài)保護(hù)方面有好多法律法規(guī)，但眾多的條款，民眾卻不太好記。因此，非常需要在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，形成民眾好記住、能記住的規(guī)范，如衛(wèi)生公約、土地保護(hù)守則、水源保護(hù)準(zhǔn)則、生態(tài)文明家庭評選條件等，“至于自己共同所立之法就不然，從始到終，心目中都有它在;平日一舉一動，都為大家自立的法律所影響”。當(dāng)廣大民眾有了遵守法律法規(guī)的自覺行動并逐漸養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)的良好習(xí)慣，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的目標(biāo)定會實現(xiàn)。
