時間：2023-08-07 09:24:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇社會治安現(xiàn)狀范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、研究背景
我國有60多萬個行政村、300多萬個自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會安全問題始終是一個不可回避的問題，而且是一個急需解決的問題。
第六次人口普查顯示：目前我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國已經(jīng)進入了老齡化社會。全國老齡辦2009年年初的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明：全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%；
另據(jù)民政部的相關(guān)統(tǒng)計，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。農(nóng)村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農(nóng)村社會治安帶來的直接影響就是農(nóng)村社會治安管理乏力與混亂，諸如流動人口犯罪等新問題也漸成趨勢。雖然近年來在國家的強力打擊之下，社會治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村地區(qū)作為社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，社會治安狀況依然令人堪憂。嚴峻的社會治安狀況形勢直接影響到農(nóng)村居民安全感的提高
二、農(nóng)村地區(qū)居民的安全感
為了能更好地了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應(yīng)山街道辦以及楊寨鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)為樣本，采用安全感指標(biāo)體系以及問卷調(diào)查的形式，對該地區(qū)的農(nóng)村居民的安全感進行了調(diào)查，并采取加權(quán)平均的方法結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果算出了以該地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)居民安全感指數(shù)。
在安全感指標(biāo)體系的選取過程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了調(diào)查問卷。之所已選擇這一種指標(biāo)體系，在于它充分地結(jié)合了安全感的概念特點，考慮到了主客觀因素對安全感的影響，分類清晰，層次明確。具體的指標(biāo)體系如下表：
其中，在指標(biāo)計算過程中，指標(biāo)權(quán)重的確定，我們采用的是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果，先確定各因素在指標(biāo)體系中的貢獻率，然后根據(jù)各因素貢獻率的大小確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。我們最先確定的是上表中三級指標(biāo)的權(quán)重，即因素層指標(biāo)權(quán)重。然后，在因素層指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)之上，運用區(qū)組因子權(quán)重計算公式，確定了四級指標(biāo)的權(quán)重，即指標(biāo)層權(quán)重。以下是不同層次因素的指標(biāo)權(quán)重：
在個體指數(shù)的計算上，根據(jù)問卷選項的特點，其中完全符合和有點符合屬于認同選項，有點不符合和完全不符合屬于不認同選項，個體指數(shù)的計算公式為：
個體指數(shù)（g）=認同比例-不認同比例
在類指數(shù)的計算上，我們結(jié)合前面指標(biāo)層權(quán)重，采用的是個體指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計算公式為：
其中l(wèi)類指數(shù)；g為個體指數(shù)；f為個體指數(shù)的權(quán)數(shù)。
同理，在綜合指數(shù)的計算上，也是結(jié)合因素層權(quán)重，采用類指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計算公式為：
其中z 為綜合指數(shù)；l為類指數(shù)；f 為類指數(shù)權(quán)數(shù)。
由于類指數(shù)權(quán)數(shù)之和 為1，所以
根據(jù)上面的個體指數(shù)、類指數(shù)、綜合指標(biāo)運算公式以及指標(biāo)項和因素相權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農(nóng)村地區(qū)的安全感指數(shù)為73.9%。
三、安全感指數(shù)所反映的問題
以上數(shù)據(jù)顯示對農(nóng)村安全感影響最大的四因素分別是：執(zhí)法情況、災(zāi)害事故、環(huán)境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對社會安全感也有影響，但是相對較弱，權(quán)重在0.1以下。同時從數(shù)據(jù)中也可以看到，在執(zhí)法狀況類因素中警力配置和破案質(zhì)量比較關(guān)鍵，出警速度影響相對較弱；在災(zāi)害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害影響也較大；在環(huán)境秩序因素中，社會活動影響較大，其次就是環(huán)境因子和社會控制因子；在違法犯罪因素中，財產(chǎn)侵害和暴力侵害對安全感影響很大，是危害農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況的重要因素。
綜上，農(nóng)村安全感主要由農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況決定，其中以執(zhí)法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個因素發(fā)揮是可以控制的，相對于災(zāi)害事故和環(huán)境秩序來說，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說，除了一些不可控的自然因素之外，社會安全感主要受社會治安狀況的影響和制約。
雖然沒有明確衡量標(biāo)準，說什么樣的安全感指數(shù)是可以接受的以及安全感提高一個百分點意味著什么。但我們可以通過與其他省份公布的安全感指數(shù)做一個比較分析來進一步了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)之間在社會安全感和社會治安狀況方面的差異。
以下是一些省份2010年的社會安全感指數(shù)：中新網(wǎng)信息顯示江西當(dāng)年安全感指數(shù)為95%；重慶市政府信息顯示重慶當(dāng)年安全感指數(shù)超96%，居四個直轄市之首；河南黨建網(wǎng)信息顯示河南省當(dāng)年安全感指數(shù)達95.07%，全國領(lǐng)先。黑龍江日報數(shù)據(jù)顯示黑龍江當(dāng)年公眾安全感指數(shù)達94.9%；另據(jù)中國日報數(shù)據(jù)顯示，貴州當(dāng)年安全感指數(shù)為86.98%；山西新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示山西當(dāng)年安全感指數(shù)為87.5%；解放網(wǎng)新聞晚報上數(shù)據(jù)顯示上海當(dāng)年的安全感指數(shù)為84.06%；天山網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年新疆安全感指數(shù)為82.38%。而以湖北廣水為代表的農(nóng)村地區(qū)安全感指數(shù)只有73.9%，甚至遠遠落后于西部地區(qū)省份安全感指數(shù)的平均水平，安全感指數(shù)普遍偏低，農(nóng)村地區(qū)的社會治安狀況相對較差。
加強社會治安綜合治理是建立和保持良好社會治安秩序、維護社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。為進一步推動和促進社會治安綜合治理工作，落實綜合治理的各項職責(zé)任務(wù)，切實體現(xiàn)社會治安綜合治理“誰主管、誰負責(zé)”的原則，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，抓好綜合治理各項措施的落實，維護全縣社會治安的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。
一、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任
(一)加強綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，形成層層抓落實責(zé)任制度。各科、所、隊長是本單位的社會治安綜合治理第一責(zé)任人，對本單位的安全和穩(wěn)定負總責(zé)，要切實承擔(dān)起政治責(zé)任，把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開綜治工作專題會議，研究部署階段性工作。
(二)切實落實綜合治理各項防范措施，加強各項治安管理工作。落實綜合治理各項措施，做到平時有安排、有部署、有小結(jié)，年終有總結(jié)。準時參加縣局的綜合治理工作會議，及時完成會議安排的各項任務(wù)。
(三)要對本單位、本轄區(qū)的熱點難點問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，認真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅持一切從群眾利益出發(fā)，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要制定并落實責(zé)任制，大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
(四)開展安全文明創(chuàng)建活動。認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決
(五)把本單位計劃生育工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實計劃生育綜合治理的實施意見》的要求，落實計劃生育管理措施。
二、獎勵和處罰
(一)縣局社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對各單位的綜治工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，年終組織對各單位的社會治安綜合治理責(zé)任狀落實情況進行考核。對工作成績突出、落實責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個人給予獎勵，并通報表彰。
(二)對未落實社會治理綜合治理工作責(zé)任狀事項的單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；由于未落實綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、本責(zé)任書對繼任者有效
本責(zé)任書一式兩份，縣局、各科所隊室各執(zhí)一份。
一、未成年人案件社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀
未成年人案件社會調(diào)查制度是針對未成年人案件刑事審判而設(shè)立的一種特殊制度，即對未成年犯罪人的性格、特點、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進行全方位的社會調(diào)查，最終對其人身危險性和責(zé)任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處遇的參考。i
自社會調(diào)查制度建立以來，全國各地均進行了積極的探索和嘗試。從社會調(diào)查員的組成來看，大體有以下四種情形：一是少年法庭的法官親自參與社會調(diào)查。能夠及時、全面的得到與未成年人被告人相關(guān)的第一手材料，并有利于增強法庭教育的針對性和實現(xiàn)量刑科學(xué)化。二是社會志愿者擔(dān)任社會調(diào)查員。即由法院聘請關(guān)注、熱愛未成年人工作且具有一定專業(yè)技能的相關(guān)人員從事社會調(diào)查工作。三是司法助理員擔(dān)任社會調(diào)查員。司法助理員是從事社區(qū)矯正工作的主體，由其擔(dān)任社會調(diào)查員，能在調(diào)查階段全面、直觀的了解未成年被告人的基本情況，且通過參加庭審，能實現(xiàn)法庭審判與社區(qū)矯正工作的無縫對接，增強今后社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。四是由專業(yè)的社會工作者擔(dān)任社會調(diào)查員。即由法院委托社會工作者，由其利用社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識，綜合運用社會工作的專業(yè)方法，對未成年被告人的生活背景展開深入、細致的調(diào)查，并對調(diào)查材料進行綜合分析，對再犯可能性進行評估，向法院提供詳細的社會調(diào)查報告。司法社會工作者應(yīng)是具有法律和社會工作雙重知識和背景，從事司法社會工作的專業(yè)人員。ii
二、未成年人案件社會調(diào)查制度的完善
從目前來看，未成年人案件社會調(diào)查制度主要存在以下四個方面的問題：
一是社會調(diào)查對象輻射性不足。未成年人刑事案件審前社會調(diào)查的主體包括司法助理員以及專業(yè)司法社工，但仍未能實現(xiàn)社會調(diào)查對象的全覆蓋。司法助理員的社會調(diào)查對象僅限于具有本區(qū)戶籍的未成年被告人，對于非本區(qū)戶籍的未成年被告人只能委托司法社工進行社會調(diào)查，而此種社會調(diào)查需要耗費更多的資金和精力。而社會調(diào)查資金和專業(yè)社會工作者人力資源的相對匱乏都制約了社會調(diào)查工作的進一步開展。
二是社會調(diào)查主體法律地位不明確。目前法律上沒有明確規(guī)定社會調(diào)查員的法律地位，導(dǎo)致司法實踐中有些社會調(diào)查員并不參加庭審，有的社會調(diào)查員參加庭審時的地位也比較尷尬。因此，社會調(diào)查員法律地位的不明確制約了社會調(diào)查制度作用的充分發(fā)揮。
三是缺乏對社會調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督機制。社會調(diào)查報告對法院的量刑起到重要的參考作用，因此，社會調(diào)查結(jié)論必須具有客觀性和科學(xué)性。目前，無論是司法助理員或者司法社工擔(dān)任社會調(diào)查員，對社會調(diào)查結(jié)論均缺少監(jiān)督機制，導(dǎo)致社會調(diào)查報告的客觀性和科學(xué)性在一定程度上遭到質(zhì)疑。
四是社會調(diào)查報告在裁判文書中應(yīng)用不充分。雖然最高人民法院對裁判文書中社會調(diào)查報告的適用做出了指導(dǎo)性的適用格式和標(biāo)準，但并無強制性規(guī)定，這就導(dǎo)致了實踐中多地法院雖然適用了社會調(diào)查制度，但并未嚴格按照相關(guān)規(guī)定在裁判文書中引入社會調(diào)查報告，使社會調(diào)查結(jié)論對量刑的參考作用未在裁判文書中予以體現(xiàn)。
針對上述問題，筆者對完善未成年人社會調(diào)查制度提出以下建議：
第一，建立多層次的社會調(diào)查主體機制，保障實現(xiàn)社會調(diào)查對象的全覆蓋。
如前所述，司法社工擔(dān)任社會調(diào)查員與其他主體相比，具有專業(yè)性的優(yōu)勢。但從實際出發(fā)，為了確保每一名未成年被告人均能獲得社會調(diào)查的權(quán)利，一方面通過爭取相關(guān)部門的資金投入、加大司法社工隊伍建設(shè)等途徑，不斷擴大司法社工參與社會調(diào)查的范圍；另一方面應(yīng)堅持社會調(diào)查主體多元化發(fā)展方向，除了由司法助理員、司法社工、志愿者擔(dān)任社會調(diào)查員之外，也可以邀請人民陪審員、特邀監(jiān)督員或者是未成年人保護委員會、團區(qū)委等部門熱心未成年權(quán)益保護工作的人員來擔(dān)任社會調(diào)查員，同時通過對非專業(yè)人員進行定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流等形式，提高社會調(diào)查工作質(zhì)量。
第二，在法律上明確社會調(diào)查員的地位。未成年人刑事案件中的社會調(diào)查員的地位應(yīng)等同于鑒定人、翻譯等訴訟參與人的地位，原則上應(yīng)為社會調(diào)查員設(shè)立專門的報告席位，讓社會調(diào)查員參加庭審，并將親身經(jīng)歷的調(diào)查情況進行歸納、總結(jié)，做出自己的綜合評定，而不僅僅只是照本宣科地朗讀，要根據(jù)庭審中不斷發(fā)生的情況結(jié)合調(diào)查進行分析比較，真正觸動未成年人的靈魂。
第三，建立社會調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督制度。具備科學(xué)性、客觀性的社會調(diào)查報告才能真正達到了解未成年被告人犯罪原因、科學(xué)量刑的目的。因此，采取各項制度措施保障社會調(diào)查報告的質(zhì)量顯得尤為重要。筆者建議，應(yīng)建立社會調(diào)查報告監(jiān)督機構(gòu)，具體來說，可以由專門從事未成年人保護工作的機構(gòu)擔(dān)任，由其統(tǒng)一制定包括社會調(diào)查內(nèi)容、程序等規(guī)范，并對社會調(diào)查結(jié)果進行監(jiān)督，以實現(xiàn)對社會調(diào)查員客觀、公正的開展社會調(diào)查工作的有效約束。
第四，制定裁判文書社會調(diào)查報告內(nèi)容指導(dǎo)性標(biāo)準，加強規(guī)范化考核。針對未成年人刑事案件裁判文書中社會調(diào)查報告內(nèi)容規(guī)范性不強，不能很好地體現(xiàn)未成年被告人犯罪原因的情況，建議應(yīng)由最高法院做出強制性規(guī)定，并加強考核工作。具體內(nèi)容可以參照2010年8月中央綜治委、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部及的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中關(guān)于社會調(diào)查報告的相關(guān)規(guī)定，在依法保護未成年人隱私的前提下，結(jié)合各地法院對裁判文書提出的相關(guān)要求，因地制宜，制定出符合本地區(qū)特點的未成年人刑事案件裁判文書社會調(diào)查報告內(nèi)容標(biāo)準，并要求每一名未成年人刑事案件的承辦法官學(xué)習(xí)掌握。
本文立足于近年來蘭州市社會面治安現(xiàn)狀，結(jié)合主城區(qū)城關(guān)區(qū)在警務(wù)工作方面的實際情況，例如社區(qū)基礎(chǔ)、打擊犯罪、治安管理、交通管理等方面的情況，結(jié)合轉(zhuǎn)型理論、警務(wù)模式理論、立體化防控等理論和大數(shù)據(jù)相關(guān)概念，同時參考國外及國內(nèi)其它省市的先進案例，探討了在社會治安管理工作中如何更好的運用大數(shù)據(jù)，為蘭州市今后的治安防控管理提供一些新的思路和對策。
Abstract .
一、緒論.
（一）研究背景
（二）國內(nèi)外研究綜述
（三）研究目的、內(nèi)容及意義
（四）研究方法與研究思路
二、治安防控管理與大數(shù)據(jù)概念 .
（一）社會治安防控管理概念
（二）警務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)概念
三、蘭州市城關(guān)區(qū)治安防控管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在問題
（一）蘭州市城關(guān)區(qū)治安防控管理現(xiàn)狀.
（二）警務(wù)大數(shù)據(jù)在城關(guān)區(qū)治安防控管理中應(yīng)用現(xiàn)狀.
（三）蘭州市城關(guān)區(qū)警務(wù)大數(shù)據(jù)在治安防控管理中存在的問題.
（四）蘭州市城關(guān)區(qū)警務(wù)大數(shù)據(jù)在治安防控管理中存在問題的原因.
四、大數(shù)據(jù)在國內(nèi)外社會治安防控管理中的運用及啟示
（一）大數(shù)據(jù)在國外治安防控管理的運用.
（二）大數(shù)據(jù)在國內(nèi)治安防控管理的運用.
（三）大數(shù)據(jù)在社會治安防控管理中的優(yōu)勢.
（四）社會治安防控管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要意義.
（五）對蘭州市城關(guān)區(qū)治安防控管理的啟示.
五、蘭州市城關(guān)區(qū)治安防控管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)對策
（一）加強大數(shù)據(jù)共享.
（二）提升智慧化程度.
（三）提高智慧化水平.
（四）推進警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用.
（五）做實基礎(chǔ)信息化.
社會治安管理效果關(guān)系到每個人、每個家庭，與社會的安全需求也有著不可忽視的聯(lián)系，如今社會中社會治安管理問題受到廣泛的關(guān)注和重視。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會改革不斷推進，社會治安管理中也有很多不確定性的因素，隨著人們生活水平的提高，人們對社會治安管理的要求也逐漸提高，因此必須要加強社會治安管理，這是極為重要和迫切解決的問題。
一、社會治安管理的現(xiàn)狀分析
如今市場經(jīng)濟發(fā)展，社會改革推進，治安管理呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點，下面就當(dāng)前社會治安管理的現(xiàn)狀進行分析。首先，社會大量出現(xiàn)，治安管理的難度比較大。其實在一定情境下，一些群眾、組織、團體等利益相同，在利益被侵害或者利益沒有被滿足的情況下，想要通過集體的活動實現(xiàn)自身的利益。隨著改革的推進，城市建設(shè)逐步推進，同時也出現(xiàn)了很多社會治安管理問題，社會也是重要的組成部分。社會增多，發(fā)生的頻率加快。網(wǎng)絡(luò)作為社交工具，具有一定的虛擬性，在網(wǎng)絡(luò)上會產(chǎn)生很大的影響，一些不法人員利用網(wǎng)絡(luò)煽動群眾鬧事，使得治安管理的難度增加。其次，流動性人口犯罪事件增加?，F(xiàn)如今，越來越多的農(nóng)村人來到城市務(wù)工，城市中的流動人口數(shù)量大幅度增加，他們都是臨時居住，流動性和不確定性比較大。因此基層組織很難對這一群體進行組織管理，相關(guān)的城市管理法律法規(guī)也無法及時傳達給他們。流動人口的素質(zhì)水平層次不齊，風(fēng)俗習(xí)慣存在差異，因此教育起來是比較難的，同時也給社會治安管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。最后，急需擴寬社會治安管理的廣度。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的開放程度加深，經(jīng)濟、文化、思想等全面開放，這種形勢下引進國外文化時，就要避免腐朽思想的滲入與影響。有些地區(qū)過分注重經(jīng)濟的發(fā)展，忽視公民精神文明的建設(shè)，導(dǎo)致社會治安事件大量出現(xiàn)，涉及經(jīng)濟、文化、生活等各個領(lǐng)域，使治安管理的廣度擴大?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用與普及，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來了極大的便利，但是計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，社會中的違法活動逐漸多樣，因此必須要拓寬社會治安管理的廣度，使相關(guān)法律以及政策全面覆蓋整個社會。
二、加強社會治安管理促進和諧社會發(fā)展的策略
和諧社會的構(gòu)建包括社會關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的和諧，要科學(xué)的對各方利益進行協(xié)調(diào)，進一步完善治安管理制度，保證社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
（一）采用多樣化的方法管理，提高社會治安管理效果
在社會治安管理中，要使用多樣化的、科學(xué)的方法進行管理，科學(xué)的監(jiān)控管理社會治安。如今我國改革開放力度逐漸加強，經(jīng)濟體制逐步實現(xiàn)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，在發(fā)展過程中，市場中出現(xiàn)了很多沒有組織規(guī)律的小商販，使得社會經(jīng)濟問題大量出現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化對社會穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，如果不能有效的處理各種矛盾，就容易激化成社會或國家問題。所以當(dāng)前需要積極調(diào)整政府利益，有效的發(fā)現(xiàn)和處理問題。政府部門也要進一步優(yōu)化自身的職能，使社會治安管理工作得到有效的執(zhí)行，進一步優(yōu)化社會治安的防控制度建設(shè)，強化社會治安力量，積極開展保安服務(wù)工作，有效整合防控工作，強化管理力量。政府也需要積極建立社會緊急求援聯(lián)動體系，整合不同的救援部門，形成聯(lián)動應(yīng)急體制，使社會的緊急救助能力得到提升，保證人民群眾的利益。在對社會秩序進行維護時，還需要從法律和社會自律兩個方面入手，如果政府無法開展工作時也可以積極尋求社會幫助。社會組織有著明顯的優(yōu)勢，可以通過自我約束、自愿的方式對成員的行為進行規(guī)范。如商會組織，可以強化內(nèi)部約束，避免同行業(yè)之間出現(xiàn)惡意競爭、無序競爭，使行業(yè)利益得以保護，營造好的經(jīng)濟環(huán)境。在社會治安管理中發(fā)揮社會組織的作用，有助于社會治安管理水平以及效率的提升。社會組織是公益性的組織，不以利益實現(xiàn)為目的，有著無償性、民間性的特點。成熟的社會意識形態(tài)需要有完善的政府管理制度、民間組織、自我約束的民眾等參與，展現(xiàn)出社會治安管理中，政府、社會團體、民眾的重要性。社會組織本身就一定的協(xié)調(diào)、宣傳效果，因此可以對各種資源進行整合，使其社會治安管理中的優(yōu)勢作用充分的發(fā)揮出來。
（二）科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧進步
和諧社會的構(gòu)建中，要正確的處理內(nèi)部矛盾，如今市場經(jīng)濟快發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾科學(xué)處理，能夠?qū)⑸鐣械姆e極力量充分調(diào)動起來，為社會建設(shè)做出貢獻，也是和諧社會構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。在社會治安管理中，要將處理人民內(nèi)部矛盾作為核心內(nèi)容，明確當(dāng)前人民群眾對自身合法權(quán)益的合理訴求，如果出現(xiàn)不當(dāng)，將造成更多嚴重、更大的矛盾。如環(huán)境污染、工資、腐敗等問題，容易使群眾對政策以及政府不滿，對于和諧社會的構(gòu)建也是極為不利的。作為政府公安部門，加強社會治安管理，維護社會環(huán)境是極為重要的任務(wù)，在處理這種問題時，需要明確自身的責(zé)任，使用科學(xué)的治安管理措施，明確其對社會產(chǎn)生的影響。公安部門在處理人民內(nèi)部矛盾時要做到依法進行，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)認真履行責(zé)任，站在人民群眾利益的角度，多尊重、關(guān)心人民群眾，使社會矛盾問題得到妥善的處理，防止治安管理中出現(xiàn)監(jiān)管不利等問題，將人作為根本，實現(xiàn)公平、公正的環(huán)境建設(shè)，明確不同矛盾的原因，有效的處理矛盾，使其能夠發(fā)展成為和諧社會構(gòu)建的重要力量。
（三）堅持民主法治，維護人民群眾利益
我國是社會主義國家，在國家發(fā)展建設(shè)中要做到以人為本，堅持“為人民服務(wù)”。民主法治是國家要生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，這是加強社會治安管理，實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建的重要依據(jù)。和諧社會中主要包括物質(zhì)文明、精神文明、社會文明以及政治文明等內(nèi)容，社會文明中，民主法治是重要的內(nèi)容，這表明和諧社會構(gòu)建中自由、正義是極為重要的。結(jié)合民主法治的需要，政府部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)強化國家的法制建設(shè)，強化國家立法工作，科學(xué)的執(zhí)法，實現(xiàn)公平、公正，構(gòu)建良好的社會法制環(huán)境，真正實現(xiàn)社會的正義、公平等。民主法治需要執(zhí)法部門走群眾路線，充分發(fā)揮基層民主的力量，團結(jié)社會各界的力量，使社會矛盾得到妥善的處理，以群眾作為社會治安管理的基礎(chǔ)。
（四）優(yōu)化公安部門能力，提高其治安管理水平
在社會治安管理以及和諧社會構(gòu)建中，要充分相關(guān)政府公安部門的作用和能力，突破傳統(tǒng)治安管理層層審批束縛和限制，高層掌管權(quán)利的行為要被消除，并有專門的工作人員對治安管理行為進行嚴格的監(jiān)督，強化基層治安管理部門的權(quán)利，明確治安管理人員的責(zé)任分工，加強社會治安管理工作的監(jiān)督力度，使政府公安部門的治安管理職能得以強化，保證權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。同時將權(quán)利下放，讓警力處于社會的最前端，讓公安部門能夠真正成為保護社會和諧的重要力量。在實際工作中完善績效考核制度，使工作責(zé)任得到有效的落實，保證社會治安管理順利推進，全面構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展與進步。
今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村社會治安網(wǎng)動員大會。省市政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中來參加這次會議，是對我們這項工作的重視，特別是省市領(lǐng)導(dǎo)的講話，對于推動這項工作的開展，對于完善農(nóng)村社會治安網(wǎng)的方案，都具有十分重要的作用。我們一定不辜負省市領(lǐng)導(dǎo)的期望，努力總結(jié)經(jīng)驗爭創(chuàng)典型。下面，在韓書記講話的基礎(chǔ)上，我講兩點意見。
一、為什么要建立農(nóng)村社會治安網(wǎng)
這項工作是受遼寧省北寧市的經(jīng)驗啟發(fā)，通過書記辦公會研究，由區(qū)委副書記與政法委書記對此項工作進行了調(diào)研，既到外地去取經(jīng)學(xué)習(xí)，又結(jié)合了本地實際，經(jīng)過兩個多月的充分準備，制定了實施方案。另外，根據(jù)村情民意大調(diào)查了解到：在被調(diào)查的戶村民中，有的認為“治安狀況一般”，的認為“村治保組織作用發(fā)揮得不好”。再一個是，全區(qū)個行政村共個派出所僅有名警察，造成地域廣、人口多、警力弱的局面，迫切需要一張安全網(wǎng)來進行覆蓋。通過群眾對我們社會治安狀況的滿意度、警力與地域面積的現(xiàn)狀，進行對比之后，更加堅定了我們開展這項工作的決心。
過去我們對治安工作就提出“線上巡邏、面上聯(lián)保、點上值班相結(jié)合”的方法，農(nóng)村社會治安網(wǎng)是在過去工作基礎(chǔ)上的一種完善、一種補充、一種創(chuàng)新。
建立農(nóng)村社會治安網(wǎng)是講政治的需要。當(dāng)前農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動如何開展和實踐？這主要從兩個方面來體現(xiàn)：一是抓經(jīng)濟。通過發(fā)展，解決根本問題，改善群眾的物質(zhì)與文化方面的需要；二是關(guān)心群眾在生產(chǎn)和生活中的具體問題。我們在全區(qū)開展的聯(lián)村（居）包戶、聯(lián)富幫貧、扶助貧困中學(xué)生等活動都是有針對性的具體措施，建立農(nóng)村社會治安網(wǎng)也是密切聯(lián)系群眾的具體措施，是體現(xiàn)、實踐“三個代表”的具體行動，這樣就使人民群眾有冤有處申、有難有處找，讓他們感覺到黨和政府的代表就在身邊。
二、如何搞好和不斷完善農(nóng)村社會治安網(wǎng)
剛才，省市領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)講到這個問題，講得非常到位。這些要求在我們今后完善實施方案中要歸納進去，要用這些要求來指導(dǎo)我們的具體工作。下面，我站在區(qū)委的角度上，提幾點要求。
⒈做到“兩個明確”
一是要明確建網(wǎng)的意圖，明確我們?yōu)槭裁匆⑥r(nóng)村社會治安網(wǎng)。二是要明確自己的任務(wù)，明確各自在這張網(wǎng)中網(wǎng)結(jié)的作用，主要發(fā)揮的作用和主要任務(wù)是①協(xié)助村治保組織，搞好本村的社會治安工作。②完全徹底地掌握社會治安的全面情況。③震懾壞人，為好人壯膽。④方便群眾，密切關(guān)系，提供服務(wù)。⑤隨時隨地解決矛盾。⑥幫助“兩教”人員徹底轉(zhuǎn)化。⑦進行法制教育，開展普法宣傳。這些作用發(fā)揮好了，就明確了自己的任務(wù)。要動腦筋、想點子，努力發(fā)揮作用。只有作用發(fā)揮好了，才能出經(jīng)驗。我希望村村要有經(jīng)驗，為全市推廣這項工作提供經(jīng)驗。版權(quán)所有
⒉體現(xiàn)“三個要求”
一是時間要保證。要確保一村一警一周去一天。只有時間保證了，才能了解到足夠的情況，才能徹底掌握村里的治安情況。二是作風(fēng)要扎實。既要保證時間還要保證工作效率，不能敷衍了事。要有準備和計劃，具體地了解與解決一些問題。三是責(zé)任要落實。一村一警實施后，村里的治安情況就要落在包村干警身上。如果有治安案件發(fā)生，包村干警就要提供全面的情況。要將村里的治安情況好壞與包村干警的選拔任用直接掛起鉤來，包村干警調(diào)整使用時要征求所包村干部和群眾的意見。
⒊達到“四個目的”
一是體現(xiàn)存在的價值。要公布包村干警的警號與聯(lián)系方法，讓群眾感覺到干警的存在，干警要經(jīng)常為群眾提供服務(wù)，使群眾感覺到社會治安離不開干警。要體現(xiàn)人民警察的責(zé)任感、覺悟和素質(zhì)，感覺到群眾很需要干警，同時也要使干警感覺到這個任務(wù)很光榮。
二是干警要了解所有的人，同時也要讓群眾了解干警。包村干警不同于村里的群眾，主要任務(wù)是掌握情況，提供服務(wù)，這就需要深入群眾，與他們交朋友。干警是來了解人的，也是來讓人了解的。只有了解所有的人，處理問題才有把握和分寸，才知道從哪里入手，所采取的措施，才能有針對性。
三是要確保在一定時期內(nèi)，使所包村社會治安狀況有根本好轉(zhuǎn)和根本鞏固。包村干警要有針對性地制定一個詳實的計劃，幫助健全所包村的治保組織，發(fā)動群眾，開展群防群治。今后區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下村調(diào)研，要由包村干警匯報本村的治安情況。
（一）基本走向
中國社會轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，從經(jīng)濟體制方面可以看出中國社會已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。目前社會中以市場經(jīng)濟為發(fā)展方向，市場經(jīng)濟體制引導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。其二，推進城市化發(fā)展進程，隨著市場經(jīng)濟體制的建立以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國家下發(fā)了一系列政策推動鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國社會已經(jīng)進入了信息社會，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會的發(fā)展帶來了較強的助力。信息化在當(dāng)前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要特點
中國社會的轉(zhuǎn)型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復(fù)雜，在人口方面、社會資源以及經(jīng)濟背景等方面都有著特殊性。社會轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會轉(zhuǎn)型才具有意義。
中國社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來的第一個特點為：社會轉(zhuǎn)型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現(xiàn)的。中國社會轉(zhuǎn)型與其他社會轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國際上的國家社會轉(zhuǎn)型動力來自于市場，隨著市場的發(fā)展日漸成熟，社會轉(zhuǎn)型也由此實現(xiàn)。但是中國社會的轉(zhuǎn)型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調(diào)控。社會轉(zhuǎn)型過程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導(dǎo)的，因此需要中國政府進行干預(yù)。
中國社會轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來的另一特點轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過程，并不是在短時間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國社會的實際發(fā)展情況，各個地區(qū)在同一時間進行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟形勢發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動其他地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國社會轉(zhuǎn)型具有不均衡性。
二、中國社會治安綜合治理的現(xiàn)狀
（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成
90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時是整個國家的責(zé)任。社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實社會治安綜合治理的關(guān)鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會團體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實社會治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。
（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升
社會治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來[2]。隨著中國社會轉(zhuǎn)型，社會失范現(xiàn)象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經(jīng)濟發(fā)展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟的發(fā)展以及依法治國創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績效考核當(dāng)中。該工作的落實效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評標(biāo)權(quán)。也就是說，社會治安綜合治理機構(gòu)可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見，當(dāng)今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。
（三）社會綜合治理的作用日益明顯
社會轉(zhuǎn)型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉(zhuǎn)型時期社會當(dāng)中存在的違法事件，保證社會轉(zhuǎn)型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉(zhuǎn)型時期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來看，相對國外其他國家而言，數(shù)量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發(fā)生的不和諧案件對社會的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。
三、轉(zhuǎn)型期社會治安綜合治理面臨的困境
（一）社會治安管理的難度增大
社會治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內(nèi)容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉(zhuǎn)型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調(diào)整，流動人口以及社會失業(yè)人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術(shù)實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。
（二）社會示失范現(xiàn)象日益突出
社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變勢必會影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會民眾對經(jīng)濟體制改革不認可，導(dǎo)致社會當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴重。部分社會居民不受規(guī)范約束，憑個人的己見處事事情，導(dǎo)致社會制度日益混亂。社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的一系列變化對居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會當(dāng)中的消極因素也會對這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。
四、推進社會治安綜合治理創(chuàng)新的建議
（一）加強和創(chuàng)新社會管理
社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創(chuàng)新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應(yīng)對近年來發(fā)生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據(jù)違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會中不法事件的發(fā)生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。
（二）構(gòu)建立體的治安防控體系
中圖分類號：D631.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫?！吧罨椫攸c工作（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩(wěn)定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務(wù)?！盵1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復(fù)雜局面，改進和創(chuàng)新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會治安管理創(chuàng)新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導(dǎo)意義。一、社會治安管理創(chuàng)新問題利益分析視角的切入社會治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系?！袄媸顷P(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力?！盵2]對利益的需求是人類各行為主體實現(xiàn)自我發(fā)展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創(chuàng)新的過程就是一個利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過程，這種復(fù)雜的過程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機制等多個方面的重新定位調(diào)整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協(xié)調(diào)。社會治安管理創(chuàng)新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說，社會治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新的機制與模式來調(diào)整社會治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。
一方面，利益決定著社會治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會治安管理創(chuàng)新與利益的互動關(guān)系中，利益永遠是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象?！疤煜挛跷酰詾槔麃?。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續(xù)進行創(chuàng)新發(fā)展的實質(zhì)。社會發(fā)展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍?。在這種趨勢之下，社會治安管理創(chuàng)新應(yīng)運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機。
另一方面，社會治安管理創(chuàng)新對利益的形成、實現(xiàn)和發(fā)展具有能動作用。社會治安管理創(chuàng)新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會治安管理創(chuàng)新模式所認可和保護的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會治安管理創(chuàng)新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會治安管理創(chuàng)新過程的主要作用之一，社會治安管理創(chuàng)新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發(fā)展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創(chuàng)新對利益的能動作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動態(tài)演變能夠通過更新與修正對社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時的回應(yīng)，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統(tǒng)社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創(chuàng)新過程中的實踐難題社會治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會治安管理創(chuàng)新作為整個社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標(biāo)，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內(nèi)環(huán)境以及城市化進程加快的基本態(tài)勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣€(wěn)定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發(fā)生，有人甚至認為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會發(fā)展與社會治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會治安管理創(chuàng)新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。
一則，社會治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來越繁雜。同時，由于工作認識和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。
二則，社會治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯盤雜。從政治學(xué)來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯盤結(jié)的深層根源，無論是對既得權(quán)力的駕馭與維護還是對其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規(guī)則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會治安管理創(chuàng)新的進程中，必然引起有關(guān)行政機構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會治安管理創(chuàng)新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發(fā)揮出來。
三則，社會治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來，社會治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進軍，他們進城務(wù)工、進廠打工，居無定所，呈現(xiàn)很強的流動性。這就給傳統(tǒng)的社會治安管理模式帶來很大的挑戰(zhàn)，既有簡單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動態(tài)、系統(tǒng)、精細的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會治安管理的整體設(shè)計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創(chuàng)新工作之中。
當(dāng)然，社會治安管理問題的現(xiàn)實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創(chuàng)新實踐難題的因應(yīng)之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會的制度焦點，是人類設(shè)立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創(chuàng)新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問題，改革創(chuàng)新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。
一則，社會治安管理機構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準確把握社會發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會動態(tài)性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規(guī)范措施，強化責(zé)任追究制度，全面整合社會治安管理各機構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創(chuàng)新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強。這就要求承擔(dān)社會治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發(fā)展趨勢中明確前進方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創(chuàng)新[8]。在推進社會治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進健康發(fā)展結(jié)合起來，把法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果結(jié)合起來，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)合功能，積極促進相關(guān)部門之間的對話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計整體方案?！懊裎┌畋?，本固邦寧?！眲?chuàng)新和加強社會治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國家尊重和保障人權(quán)”作為國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進社會管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實維護人民群眾是國家主人的權(quán)力。特別是要在平等對待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭取尊嚴與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創(chuàng)新管理無窮期。加強和創(chuàng)新社會治安管理，是社會治安管理領(lǐng)域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現(xiàn)社會治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發(fā)展。
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學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
目前，全縣社會治安狀況繼續(xù)保持持續(xù)平穩(wěn)，沒有發(fā)生有重大影響的、安全生產(chǎn)事故和刑事案件，刑事案件發(fā)案和治安案件受理、查處數(shù)與去年基本持平。防邪反邪、防恐反恐工作措施得力，為確保奧運圣火在南通境內(nèi)順利傳遞和蘇通大橋的全線開通發(fā)揮了重要作用。全縣各級調(diào)解組織充分發(fā)揮作用，及時排查、化解各類社會矛盾糾紛，調(diào)解成功率大幅上升。截止今年6月底，全縣共立各類刑事案件973起，與去年同比上升3.73%，破獲現(xiàn)行刑事案件461起，破案率為47.38%；共立“八類”案件11起，與去年同比下降26.67％，全部告破；共發(fā)生交通事故1903起，與去年同比下降4.08％；共發(fā)生火災(zāi)事故13起，與去年同比下降79.69％；共抓獲刑事作案成員3*人，與去年同比上升35.08％。1－6月份，全縣各級調(diào)解組織共接待群眾2522次，受理矛盾糾紛2052件，直接調(diào)處1889件，調(diào)處成功1859件，調(diào)解成功率98.4%；分流調(diào)處163件，督辦矛盾糾紛163件，勸阻群體性上訪96批1199人，防止矛盾糾紛激化23起。
影響我縣公眾對社會治安滿意度的負面因素淺析
據(jù)統(tǒng)計，我縣公眾社會治安滿意度2005年為98.3%，2006年為98.9%，20*年為98.7%，與前幾年比較，目前我縣公眾社會治安滿意度處于相對穩(wěn)定的持續(xù)高位平臺，領(lǐng)先全省、全市水平。當(dāng)前，伴隨著我縣經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面的來臨，出現(xiàn)的一些負面因素在某種程度上影響了公眾社會治安滿意度。
1、大橋大港經(jīng)濟時代的到來，巨大的人流、物流、信息流、思想意識流也隨之密集交匯，給社會治安增加了不安定因素，帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)用工需求進一步擴張，導(dǎo)致外來流動人口不斷增加，社會管理和社會治安壓力增大，由此引發(fā)的外來人員刑事案件和犯罪人數(shù)逐年上升。這些因素，或多或少地影響了人民群眾對社會治安的滿意度。
2、當(dāng)前和今后一個時期，我縣城市拆遷、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、醫(yī)患關(guān)系、婚姻家庭等問題引發(fā)的矛盾將會不斷增多，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)帶來的經(jīng)營和管理問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的環(huán)保問題、少數(shù)離任村干部的生活待遇問題以及由于征地、土地承包、房屋和宅基地等帶來的糾紛仍占不小比例，造成人民群眾對社會生活期盼的落差，由此將影響其對社會治安滿意度。
3、今年是我國大事多、喜事多，同時也是倍受嚴峻考驗的一年，維護社會穩(wěn)定成為當(dāng)前重中之重的工作，在這種緊繃狀態(tài)下，部分群眾有可能產(chǎn)生逆反心態(tài)，造成對社會治安滿意度的影響。
4、諸如、貧富差距、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、物價水平等方面存在的問題，引發(fā)了一些群眾對社會的不滿情緒，進而容易歸集并消極影響到對社會治安的滿意度上來。
5、部分曾經(jīng)受到治安處罰或由于交通違章、違法違規(guī)等原因受過各種處罰的人，無由地產(chǎn)生對社會的不滿和抵觸情緒，甚至?xí)暗街車后w對社會的滿意度。
如何保持我縣公眾對社會治安的高滿意度
面對新的形勢，全縣上下要進一步明確目標(biāo)，夯實措施，立足于以實實在在的工作績效，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，保持我縣公眾對社會治安的持續(xù)高滿意度。
