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一、序言
隨著信息化技術(shù)的全面進步，網(wǎng)絡作為人們通用的信息傳播工具，為全世界提供了一個龐大的信息平臺，為世界各地的網(wǎng)民們提供了大量的空間、充足的信息資源和通暢的交流渠道。醫(yī)院作為重要的學術(shù)研究基地和治病救人的專業(yè)機構(gòu)，由于發(fā)展的需要，必須進行信息化建設，信息化對信息化建設對醫(yī)院的全面發(fā)展起著重要的推動作用，表現(xiàn)在科研思想、診治模式、醫(yī)學專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)模式、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。醫(yī)院在信息化建設中由于專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題的存在，造成了醫(yī)院網(wǎng)絡安全狀況不佳的后果，如何進行醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理，成為各個醫(yī)院都面臨的并且是必須解決的問題?？陀^、全面、科學地分析醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理中存在的問題，開展有針對性的調(diào)查研究，提出切實可行的網(wǎng)絡安全管理解決方案，是各個醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理健康發(fā)展的方向。
二、醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理的重要措施
2.1 提高對醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理重要性的認識，建立健全網(wǎng)絡安全管理規(guī)章制度
提高對醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理重要性的認識，建立健全網(wǎng)絡安全管理規(guī)章制度是加強醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理的重要措施。醫(yī)院領(lǐng)導班子必須給予網(wǎng)絡安全管理工作以高度的的重視，加大投入，及時更新網(wǎng)絡安全管理設備，完備硬件設施，加強網(wǎng)絡安全管理專業(yè)隊伍的建設，選派配備責任心強、網(wǎng)絡應用技術(shù)熟練的人員，建立健全醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理機制，堅持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，根據(jù)網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)的運行情況，建立健全網(wǎng)略安全規(guī)章制度，從容應對網(wǎng)絡危機，充分網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)的作用。
2.2 定期做好醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)的維護和保養(yǎng)
定期做好醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)的維護和保養(yǎng)是加強醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理在技術(shù)裝備及工具方面的重要措施。在網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)裝備和工具的管理過程中，要定期進行檢查、定期進行維護，確保網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢，特別是備份、系統(tǒng)恢復等工具及網(wǎng)絡安全工具等核心工具的維護和保養(yǎng)。網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)必須配備先進的備份、系統(tǒng)恢復技術(shù)和工具及先進的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，這些先進的工具和產(chǎn)品屬于保證網(wǎng)絡安全系統(tǒng)正常運行的核心，保養(yǎng)和維護工作尤為重要。及時進行調(diào)整才能物盡其用，確保醫(yī)院網(wǎng)絡的安全。設備的環(huán)境衛(wèi)生及使用狀況在一定程度上制約著這些技術(shù)工具的使用效果。因此，要保持這些裝備的通風散熱，減少設備的開關(guān)次數(shù)，定期進行清潔是非常必要的。同時，要經(jīng)常查看網(wǎng)絡安全工具應用軟件的設置是否同原裝時保持齊全，及時清理垃圾文件，整理碎片，及時清除網(wǎng)絡安全工具上的積塵，用吹氣球或電吹風吹去灰塵。定期檢查擴充插槽、各種插頭、內(nèi)存插槽及所有插卡的接觸，經(jīng)常對網(wǎng)絡安全工具進行自我維護，確保網(wǎng)絡安全工具的正常運行等等。
2.3 運用技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并快速清除
運用技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并快速清除是加強醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理的關(guān)鍵措施。威脅醫(yī)院網(wǎng)絡安全的隱患主要是網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)部的漏洞、黑客攻擊、計算機網(wǎng)絡病毒等方面。因此，要確保網(wǎng)絡信息的可靠和安全，就必須運用技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并快速清除。首先，要建立健全安全機制采取恰當?shù)陌踩呗?，配備先進的備份、系統(tǒng)恢復技術(shù)和工具及先進的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，堵塞來自系統(tǒng)內(nèi)部的各個操作系統(tǒng)的漏洞。系統(tǒng)漏洞是“引狼入室”的重要原因，所以，及時堵塞各個操作系統(tǒng)的漏洞非常必要，先進的技術(shù)和工具有利于及時監(jiān)測并發(fā)現(xiàn)各個操作系統(tǒng)存在的漏洞，快速下載補丁并安裝。以此來保護醫(yī)院網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全。其次，要建立醫(yī)院網(wǎng)絡的防火墻系統(tǒng)，在醫(yī)院網(wǎng)絡與不可信網(wǎng)絡之間豎起一道安全屏障，全面保護醫(yī)院網(wǎng)絡的資源和內(nèi)網(wǎng)的安全，對進出醫(yī)院網(wǎng)絡的訪問和服務進行審計和控制。主要應當建立應用級防火墻，為醫(yī)院網(wǎng)絡提供最高級別的安全控制和防護。第三，要建立黑客入侵檢測系統(tǒng)，適時進行黑客入侵檢測，及時捕獲網(wǎng)絡傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，檢查是否有可疑活動及黑客入侵的可能。
三 結(jié)論
總之，在因特網(wǎng)日益發(fā)達、網(wǎng)絡信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢下，各個醫(yī)院必須立足于本院實際，認真分析制約醫(yī)院網(wǎng)絡安全的障礙因素，切實轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡安全管理觀念，按照網(wǎng)絡發(fā)展新形勢的要求，制定好本醫(yī)院的網(wǎng)絡安全管理發(fā)展規(guī)劃，不斷提高網(wǎng)絡技術(shù)裝備的整體利用水平，逐步建立健全推動網(wǎng)絡安全管理健康發(fā)展的規(guī)章制度，采取一系列的措施，堅決突破制約各個醫(yī)院網(wǎng)絡安全管理進一步發(fā)展的瓶頸，為醫(yī)院信息化的技術(shù)的廣泛采用及發(fā)揮重要作用作出積極的貢獻。
參考文獻：
[1] 孫平波，《基于醫(yī)院的網(wǎng)絡安全解決方案》，[J]，《電腦知識與技術(shù)》，2009年第26期。
[2] 周爽，《談計算機網(wǎng)絡安全維護》，[J]，《科技風》，2010年第6期。
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）27-6080-03
人類進入信息化社會，社會發(fā)展對信息化的依賴程度越來越大，一方面信息化成果已成為社會的重要資源，在政治、經(jīng)濟、國防、教育、科技、生活等發(fā)面發(fā)揮著重要的作用，另一方面由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展而帶來的信息安全事件、事故層出不窮，信息安全問題與矛盾日益突出。信息安全工程是一個多層面、多因素的、綜合的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，其包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設施及硬件安全、運行安全、軟件安全、通信安全、人員安全、傳輸安全、網(wǎng)絡安全、人員安全等。組織要實現(xiàn)信息安全目標，就必須建立一套行之有效信息安全管理與技術(shù)有機結(jié)合的安全防范體系。信息安全管理包括制定信息安全策略（包括計劃、程序、流程與記錄等）、風險評估、控制目標的選擇、控制措施的實施以及信息安全管理測評等。管理大師德魯克曾經(jīng)說過“無法度量就無法管理”[1]，強調(diào)了測量對組織管理的重要意義，信息安全管理同樣也離不開測評。如何對信息安全管理有效性等進行測量，根據(jù)測量的結(jié)果對組織信息安全管理情況進行評價并進一步指導信息安全管理，提高信息安全管理能力和水平，目前已經(jīng)成為信息安全領(lǐng)域的一個研究熱點[2]。
信息安全管理測評是組織圍繞信息化持續(xù)發(fā)展與信息安全保障的現(xiàn)狀和未來綜合能力的反映，不僅是對過去和現(xiàn)在的能力展現(xiàn)，而且為未來發(fā)展提供保障和動力。在我國，目前關(guān)于信息安全管理測評研究剛處于起步階段，還沒有一套可供使用的信息安全測評體系標準、方法等。因此，開展信息安全管理測評研究，對組織信息化建設既具有重要的現(xiàn)實意義也具有長遠的持續(xù)發(fā)展意義。
1 信息安全管理測評發(fā)展綜述與需求
關(guān)于信息安全測評，美國早在2002年通過的《聯(lián)邦信息安全管理法案》中就要求各機構(gòu)每年必須對其信息安全實踐進行獨立測評，以確認其有效性。這種測評主要包括對管理、運行和技術(shù)三要素的控制和測試，其頻率視風險情況而定，但不能少于每年一次。在獨立評價的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦管理與預算局應向國會上報評價匯總結(jié)果；而聯(lián)邦審計署則需要周期性地評價并向國會匯報各機構(gòu)信息安全策略和實踐的有效性以及相關(guān)要求的執(zhí)行情況。
2003年7月，美國國家標準與技術(shù)研究所（National Institute of Standards and Technology，NIST）了NIST SP 800-55《信息技術(shù)系統(tǒng)安全測量指南》，其包括以下內(nèi)容[3]：
1） 角色和職責：介紹發(fā)展和執(zhí)行信息安全測量的主要任務和職責。
2） 信息安全測量背景：介紹測量定義、進行信息安全測量的好處、測量類型、幾種可以進行信息安全測量的控制、成功測量的重要因素、測量對管理、報告和決策的作用。
3） 測量發(fā)展和執(zhí)行過程：介紹用于信息安全測量發(fā)展的方法。
4） 測量項目執(zhí)行：討論可以影響安全測量項目的技術(shù)執(zhí)行的各種因素。
5） 以附件的形式給出的16種測量的模板。
2004年11月17日，美國的企業(yè)信息安全工作組（Corporate Information Security Working Group，CISWG）了CISWG CS1/05-0079《帶有支撐管理測量的信息安全計劃要素》[4]，2005年國際標準化組織（ISO/IEC SC27）提出了信息安全管理體系（Information Security Management Systems，ISMS）的系列標準——ISO27000系列。2005年1月10日又了修訂版，并作為針對ISO/IEC 2nd WD27004 的貢獻文檔提交給ISO/IEC JTC1 SC27，該文檔是根據(jù)CISWG的最佳實踐和測量小組的報告改編。
2005年8月31日，美國國際系統(tǒng)安全工程協(xié)會（International System Security Engineering Association，ISSEA）針對ISO/IEC 2nd WD 27004向ISO/IEC JTC1 SC27提交了題為“ISSEA Contribution Background”[5]（ISSEA測量的貢獻背景）和“ISSEA Metrics”[6]（ISSEA測量）兩個貢獻文檔。
2009年國際標準化組織（ISO）了ISO/IEC 27004：2009（信息技術(shù)一安全技術(shù)一信息安全管理測量）標準，為如何建立及測量ISMS及其控制措施提供了指導性建議[7]。
信息安全管理體系是信息安全保障體系的重要組成部分。近年來，隨著組織對信息安全保障工作重視程度的日益增強，不少組織都依據(jù)標準GB/T 22081-2008建立了一套比較完善的ISMS來保護組織的重要信息資產(chǎn)，但是體系建立起來了，不少管理者都對ISMS的運行效果極其控制措施的有效性，持懷疑的態(tài)度。故此組織很有必要建立一套相應的測評方法來全面的對ISMS的運行情況進行科學的評價，進一步提升ISMS的執(zhí)行力。該文研究的信息安全管理測評將為確定ISMS的實現(xiàn)目標，衡量ISMS執(zhí)行的效力和效率提供一些思想、方法，其結(jié)果具有客觀的可比性，還可以作為信息安全風險管理、安全投入優(yōu)化和安全實現(xiàn)變更的客觀依據(jù)，有助于降低安全風險，減少安全事件的概率和影響，改進安全控制和管理過程的效率或降低其成本。
2 信息安全管理測評研究內(nèi)容
信息安全管理測評是信息安全管理體系的重要部分，是信息安全管理測量與評價的綜合。信息安全管理測量的結(jié)果是信息安全績效評價的依據(jù)。信息安全管理測量比較具體，信息安全管理評價則通過具體來反映宏觀。
2.1 信息安全管理測評要素及其框架
信息安全管理測評要素包括：測評實體及其屬性、基礎(chǔ)測評方式、基礎(chǔ)測評變量、導出測評制式、導出測評變量、測評方法、測評基線、測評函數(shù)、分析模型、指示器、決策準則、測評需求和可測評概念等，其框架如圖3.1信息安全測評框架所示，包括：基于什么樣的需求來測評（即測評需求），對什么進行測評（即實體及其屬性），用什么指標體系來測評（包括測評制式、測評變量和測評尺度），用什么方法來測評（即測評方法），用什么函數(shù)來計算測評結(jié)果（即測評函數(shù)），用什么模型來分析測評結(jié)果（即分析模型），用什么方式來使分析結(jié)果能夠輔助決策（即指示器）等問題。
信息需求是測評需求方提出的對測評結(jié)果信息的需求。信息需求源自于組織的使命和業(yè)務目標，與相關(guān)利益者的利益訴求密切相關(guān)。指示器的生成和分析模型的選擇是以信息需求為導向的。
決策準則是一種決定下一步行為的閾值。他有助于解釋測評的結(jié)果。決策準則可能出自或基于對預期行為在概念上的理解和判斷。決策準則可以從歷史數(shù)據(jù)、計劃和探索中導出，或作為統(tǒng)計控制限度或統(tǒng)計信心限度計算出來。
可測評概念是實體屬性與信息需求之間的抽象關(guān)系，體現(xiàn)將可測評屬性關(guān)聯(lián)到信息需求以及如何關(guān)聯(lián)的思想。可測評概念的例子有生產(chǎn)力、質(zhì)量、風險、績效、能力、成熟度和客戶價值等。實體是能通過測評屬性描述的對象。一個實體是測評其屬性的一個對象，例如，過程、產(chǎn)品、系統(tǒng)、項目或資源。一個實體可能有一個或多個滿足信息需求的屬性。實踐中，一個實體可被歸類于多個上述類別。他可以是有形的也可是無形的。信息安全管理測評的實體包括信息安全管理體系建立過程中所有的控制項（信息安全管理測評要素）。屬性是實體可測評的、物理的或抽象的性質(zhì)。一個屬性是能被人或自動手段定量或定性區(qū)分的一個實體的某一特性或特征。一個實體可能有多個屬性，其中只有一些可能對測評有價值。測評模型實例化的第一步是選擇與信息需求最相關(guān)的屬性。一個給定屬性可能被結(jié)合到支持不同信息需求的多個測評構(gòu)造中。信息安全管理測評主要測評的是每一項控制措施的屬性（信息安全管理測評指標）。
測評是以確定量值為目的的一組操作。信息安全管理測評是確定控制項的每一個具體指標的一組操作，可以有多種測評方法?；A(chǔ)測評是依照屬性和定量方法而定義的測評方法，是用來直接測評某一屬性的，是根據(jù)屬性和量化他的方法來定義，他捕獲單獨屬性的信息，其功能獨立于其他測評。信息安全管理基礎(chǔ)測評是對于控制項的指標可以直接測評出來的量。導出測評是通過測評其他屬性來間接地測評某一屬性的測評，是根據(jù)屬性之間的關(guān)系來定義，他捕獲多個屬性或多個實體的相同屬性的信息，其功能依賴于基礎(chǔ)測評的，是兩個或更多基礎(chǔ)測評值得函數(shù)。
測評尺度是一組連續(xù)或離散的數(shù)字量值（如小數(shù)/百分比/自然數(shù)等）或離散的可數(shù)量值（如高/中/低/等）。測評尺度是規(guī)范測評變量取值的類型和范圍。測評方法將所測評屬性的量級影射到一個測評尺度上的量值后賦給測評變量。
測評尺度根據(jù)尺度上量值之間關(guān)系的性質(zhì)分為四種類型：
名義（Nominal） ：測評值是直呼其名。
序數(shù)（Ordinal） ：測評值是有等級的。
間隔（Interval） ：測評值是等距離的，對應于屬性的等量，不可能是零值。
比率（Ratio） ：測評值是等距離的，對應于屬性的等量，無該屬性為零值。
測評單位是作為慣例定義和被廣泛接受的一個特定量。他被用作比較相同種類量值的基準，以表達他們相對于此量的量級。只有用相同測評單位表達的量值才能直接比較。測評單位的例子有公尺、公斤和小時等。
測評函數(shù)是將兩個或更多測評變量結(jié)合成導出測評變量的算法。導出測評變量的尺度和單位依賴于作為函數(shù)輸入的測評變量的尺度和單位以及他們通過函數(shù)結(jié)合的運算方式。分析模型是將一個或多個測評變量轉(zhuǎn)化為指示器的算法。他是基于對測評變量和/或他們經(jīng)過一段時間的表現(xiàn)之間的預期關(guān)系的理解或假設。分析模型產(chǎn)生與信息需求相關(guān)的評估或評價。測評方法和測評尺度影響分析模型的選擇。
測評計劃定義了測評實施的目標、方法、步驟和資源。測評頻率是測評計劃的執(zhí)行頻率。測評計劃應按規(guī)定的頻度定期地或在必要的時候不定期地執(zhí)行。定期執(zhí)行的規(guī)定頻度應建立在信息效益的需求與獲得他的成本之間的折中，可以是每周、每月、每季度或每年等。不定期執(zhí)行的必要時候包括ISMS初始規(guī)劃和實施以及ISMS本身或運行環(huán)境發(fā)生重大變化。
2.2 信息安全管理測評量表體系
任何測評都必須具備參照點、單位和量表三個要素。信息安全測評指標體系是信息安全測評的基礎(chǔ)，是對指定屬性的評價，這些屬性與測評需求方的信息保障需求相關(guān)聯(lián)，對他們進行評價為測評需求方提供有意義的信息。其總是以滿足其信息保障需求和方便易理解的方式呈現(xiàn)給測評需求方的。標準GB/T 22081-2008是進行信息安全管理所參照的標準，其從信息安全方針、信息安全組織、法律法規(guī)符合性等11個方面，提出了133個控制措施供使用者在信息安全管理過程中選擇適當?shù)目刂拼胧﹣砑訌娦畔踩芾怼Ｔ摌藴仕峁┑目刂拼胧┗灸芨采w信息安全管理的各個方面。在建立信息安全管理測評指標體系的實踐中，通常以控制措施的實施情況作為指標，建立預選指標集，通過對預選指標集的分析，采用專家咨詢的方式篩選出能全面反映信息安全管理有效性的具體指標。
3 信息安全管理測評方法探討
測評方法通常影響到用于給定屬性的測評尺度類型。例如，主觀測評方法通常只支持序數(shù)或名義類型的測評尺度。測評方法是使用指定的測評制式量化屬性的操作邏輯序列。操作可能包括計算發(fā)生次數(shù)或觀察經(jīng)過時間等。同樣的測評方法可能適用于多個屬性。然而，每一個屬性和測評方法的獨特結(jié)合產(chǎn)生一個不同的基礎(chǔ)測評。測評方法可能采用多種方式實現(xiàn)。測評規(guī)程描述給定機構(gòu)背景下測評方法的特定實現(xiàn)。
測評方法根據(jù)量化屬性的操作性質(zhì)分為兩種類型：
主觀：含有人為判斷的量化。
客觀：基于數(shù)字規(guī)則（如計數(shù)）的量化。這些規(guī)則可能通過人或自動手段來實現(xiàn)。
測評方法的可能例子有：調(diào)查觀察、問卷、知識評估、視察、再執(zhí)行、系統(tǒng)咨詢、測試（相關(guān)技術(shù)有設計測試和操作有效性測試等）、統(tǒng)計（相關(guān)技術(shù)有描述統(tǒng)計、假設檢驗、測評分析、過程能力分析、回歸分析、可靠性分析、取樣、模擬、統(tǒng)計過程控制（SPC， statistical Process control） 圖和時序分析等）。
4 結(jié)束語
當前，信息安全領(lǐng)域的測評研究多側(cè)重于對技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)性能等方面的測評，其中信息安全風險評估可通過對重要信息資產(chǎn)面臨的風險、脆弱性的評價掌握組織的信息安全狀況；信息安全審計則只是對信息安全相關(guān)行為和活動提供相關(guān)證據(jù)；而信息安全管理評審則是符合性審核，他們都不能對信息安全管理的有效性以及信息安全管理中采取的控制措施的有效性做出評價。因此，非常有必要對信息安全管理的有效性進行測評，這將有助于了解信息安全管理過程中所采取的控制措施的有效性以及控制措施的執(zhí)行情況，為管理者決策提供依據(jù)，也能為組織信息安全管理過程的持續(xù)改進提供足夠的幫助，達到更好地管理信息安全的最終目的。
參考文獻：
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[3] Nist N. 800-55. security metrics guide for information technology systems[J]. NIST paper， 2003.
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安全生產(chǎn)管理對于能源企業(yè)特別是石油企業(yè)來說，都是永恒的主題。石油化工行業(yè)是國家能源的重點產(chǎn)業(yè)之一，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著非常重要的意義。石油企業(yè)事故頻發(fā)，對相關(guān)工作人員，國家經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定都有巨大的影響。究其原因，主要是企業(yè)的安全投入不足，對石油安全重視程度不夠。石油企業(yè)管理者應對企業(yè)的安全工作足夠重視，建立“安全經(jīng)濟觀”意識。
一、目前我國石油企業(yè)安全管理存在的問題
石油企業(yè)的安全生產(chǎn)有著更為重要的意義，盡管石油企業(yè)的安全管理得到相關(guān)部門的廣泛重視，嚴格遵循“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，遵守國家關(guān)于安全管理的規(guī)章制度，認真總結(jié)事故的經(jīng)驗教訓，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經(jīng)驗，但是在石油企業(yè)生產(chǎn)和管理中仍然存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.石油企業(yè)安全管理缺乏系統(tǒng)理論。西方的安全管理理論目前在我國石油企業(yè)廣泛應用，我國在這方面的理論寥寥無幾，這從大學安全工程教材中就可以看出。理論的缺乏導致石油企業(yè)安全管理主要依靠經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)理論支持。西方由于發(fā)展時間較長，管理經(jīng)驗較為豐富，在管理理論上也已采用系統(tǒng)分析的方法，總結(jié)了一系列系統(tǒng)的事故控制理論，如風險分析理論、軌跡交叉理論、多米諾骨牌理論、單因素理論等，在這些系統(tǒng)理論的指導下，企業(yè)可以根據(jù)其現(xiàn)實情況創(chuàng)造出許多行之有效的管理方法。
2.石油企業(yè)日常安全的執(zhí)法檢查力度不夠。經(jīng)過研究我們不難發(fā)現(xiàn)，那些事故頻發(fā)的企業(yè)，并非缺乏好的政策支持，而只是各種相關(guān)政策和法規(guī)很難在具體管理過程中落到實處?，F(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)意識到在安全生產(chǎn)的重要性，并已在安全生產(chǎn)、經(jīng)營方面頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，數(shù)量也較多?！栋踩a(chǎn)法》的出臺，標志著我國安全法制建設上了一個新臺階，相關(guān)部門開始注重安全生產(chǎn)的法制方面建設，也是石油行業(yè)職業(yè)從業(yè)人員盼望已久的結(jié)果，開創(chuàng)了我國建設中國特色的社會主義安全法制體系。
3.石油企業(yè)的職工權(quán)利意識及安全生產(chǎn)意識較差。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，許多安全事故的發(fā)生都是由企業(yè)的不安全狀態(tài)所引起的。尤其是在重特大安全事故的發(fā)生企業(yè)，許多職工的生產(chǎn)環(huán)境非常險惡。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及國際勞工組織所組織的研討會上，根據(jù)國家安全研究中心主任劉鐵民所公布的一份調(diào)查報告我們可以看出，報告中系統(tǒng)總結(jié)了安全生產(chǎn)重大傷亡事故發(fā)生的五個原因，是對現(xiàn)代化國家勞工行政一體化的任意踐踏，而其中許多重大安全事故的最大受害人則是第三方即勞動者。
二、石油企業(yè)安全管理的現(xiàn)實意義
安全管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，它關(guān)系著企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞和企業(yè)的整體形象，是企業(yè)振興與發(fā)展的一項重要工作。
1.從生產(chǎn)方式上講，石油生產(chǎn)具有連續(xù)化、自動化的特點。
2.從工藝條件看，石油工業(yè)具有高溫、高壓或負壓、深冷的特點，高壓增加了可燃物料的活性，引起設備蠕變，低溫會使物料凍結(jié)，造成管路堵塞或破裂。
3.從動力能源上看，石油生產(chǎn)具有火源、電源、熱源交織使用的特點。
4.從設備裝置看，石油生產(chǎn)設備大型化、立體化、集團化。
5.從原材料和產(chǎn)品的性質(zhì)看，其大多數(shù)具有易燃、易爆、有毒、有害的特點。
三、石油企業(yè)安全管理對策
1.建立安全教育體系。企業(yè)實施安全教育是提高員工安全生產(chǎn)意識與安全操作技能，增強職工的自我保護、自我防范事故能力的最有效武器。應建立企業(yè)人事組織部門實施廠級，基層實施車間、班組級安全教育，安全管理部門監(jiān)督實施效果的安全教育體系，安全教育應從提高員工安全素質(zhì)角度出發(fā)開展三個方面的工作；即安全態(tài)度教育；安全知識教育；安全技能的教育培訓。安全教育可以采用各種形式，做到制度化、經(jīng)常化，安全活動形式、內(nèi)容力求生動、活潑多樣。車間、班組安全活動可以組織安全學習、開展安全知識競賽，討論分析事故案例，進行班組安全生產(chǎn)總結(jié)等，緊貼班組安全生產(chǎn)實際，做到有的放矢。
2.建立安全檢查體系。企業(yè)堅持開展定期安全監(jiān)督檢查是促使規(guī)章制度貫徹落實的有力工具，企業(yè)應建立廠級月度（季度）綜合檢查，安全監(jiān)督部門專項檢查和車間周檢（月檢），班組、崗位每日自查的四級檢查體系，編制體系、編制詳細、可行的《安全檢查表》指導安全監(jiān)督檢查工作，要進行全方位、多層次檢查，清除企業(yè)生產(chǎn)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和自然環(huán)境因素的影響。做到檢查要細致、全面、有實效。
3.建立安全考核體系。建立一套完善的安全考核體系是落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責、權(quán)、利最有效的手段。企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)安全管理實際，制定詳細、可行的《安全生產(chǎn)管理考核細則》，明確考核項目、考核內(nèi)容、考核指標、考核期限和獎懲規(guī)定等細節(jié)，建立組織嚴密的考核體系并規(guī)范操作。即在企業(yè)內(nèi)部建立一個廠處（公司）考核車間、車間考核班組考核、班組考核個人的自上而下的考核體系，將員工人個經(jīng)濟利益與班組安全考核切實掛起鉤來，同時把安全業(yè)績作為提升或任免管理干部的重要依據(jù)之一，保證執(zhí)行業(yè)績考核的規(guī)范性、客觀性、真實性，實現(xiàn)保進企業(yè)安全管理建設的目的。
四、結(jié)語
眾所周知，石油化工企業(yè)的安全管理工作是一項復雜而重要的工作，也是一項系統(tǒng)而全面的工作。所以單一的安全管理模式是遠遠不能夠滿足現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要的，綜上所述，這就需要石油企業(yè)的領(lǐng)導和職工的高度重視與參預，采取綜合性的管理方法與措施，從而提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護能力。安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)存亡和發(fā)展，關(guān)系著每一位員工的身心健康、生命財產(chǎn)安全，一個企業(yè)如果沒有安全保障，就根本不可能在激烈的市場競爭中取勝，企業(yè)要走向市場爭取理想的經(jīng)濟效益，生產(chǎn)經(jīng)營就必須以企業(yè)安全管理是一項綜合性管理工作，建立和保持適用的安全管理體系是做好安全工作的關(guān)鍵安全為前提。
參考文獻：
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中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0040-02
我國安全管理體制明確規(guī)定，在建設系統(tǒng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作，并初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)管理體系。
1 建筑安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題
當前施工現(xiàn)場存在如下的安全隱患：施工現(xiàn)場人員混雜，人員素質(zhì)參差不齊，是易發(fā)生事故的重要原因；在施工現(xiàn)場施工過程中，多工種、多工序易產(chǎn)生交叉施工作業(yè)，而個別施工人員由于文化知識層次低，安全意識淡薄，往往出現(xiàn)違章作業(yè)，冒險蠻干；或者在施工過程中，只考慮自己施工生產(chǎn)，不顧及周圍其他人的生命安全，有些施工人員為了自己施工方便，隨意拆改現(xiàn)場的防護設施，或者隨便動用電氣設施等，均易誘發(fā)事故的發(fā)生。
2 建筑安全事故發(fā)生的原因
(1)工程各方?jīng)]有履行相應責任。
有的建筑單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責，只重視質(zhì)量，不重視安全。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未能完全落實，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)，有的企業(yè)甚至把施工任務通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
(2)相關(guān)制度、法律不健全。
由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不考慮安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程而委曲求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現(xiàn)場十分混亂，這也大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。而我國法律跟不上形勢發(fā)展，對安全事故查處不利。
(3)施工人員素質(zhì)較低。
目前我國建筑從業(yè)人員多是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習慣意識等，還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍沒有經(jīng)過基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而容易導致自己或他人發(fā)生安全事故。
(4)安全資料管理有待規(guī)范。
安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應等現(xiàn)象。
3 加強安全管理的對策和措施
(1)加強安全教育，大力弘揚建筑企業(yè)安全文化。
讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到：其一，凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進行學習教育，寫出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業(yè)應建立施工現(xiàn)場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。
(2)通過科學技術(shù)投入，減少人為錯誤，預防事故。
①不斷提高施工技術(shù)水平，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力使建筑業(yè)實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
②解放生產(chǎn)力，變手工操作為機械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面作業(yè)，減少不安全因素。
③運用人機工程學和安全心理學的科研成果，調(diào)整工人的心理和生理狀態(tài)，避免工人在情緒低落時出現(xiàn)失常行為。
(3)建立健全機構(gòu)，保證安全監(jiān)察。
企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，既要有健全的法律法規(guī)和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員作保障。隨著建筑企業(yè)安全資質(zhì)和安全許可證工作的規(guī)范，許多企業(yè)開始設置專一的安全管理部門，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機構(gòu)人員和資金，才能使企業(yè)的安全管理做到上傳下達，互不脫節(jié)，監(jiān)管要求及時準確下達，現(xiàn)場的安全管理信息及時溝通，有效地促進了安全生產(chǎn)。
目前在施工生產(chǎn)中，從事安全管理監(jiān)督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現(xiàn)場施工經(jīng)驗技術(shù)工人，他們施工經(jīng)驗豐富，善于發(fā)現(xiàn)問題，也敢于大膽解決問題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員不僅能做好技術(shù)和質(zhì)量管理，在施工生產(chǎn)實際中為安全生產(chǎn)做了大量的工作，為安全生產(chǎn)負起了很大的責任，在圖紙會審，施工方案制定、施工措施審批、作業(yè)指導書的編制等工作中，都有從安全的源頭把關(guān)，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機地結(jié)合，同時加強安全管理理論知識的學習，不斷提高對安全工作重要性的認識。
施工安全管理是一個系統(tǒng)工程，它包括安全組織，安全意識，施工單位只有綜合運用這些手段，才能達到有效結(jié)果。我國安全管理發(fā)展相對滯后，主要原因是領(lǐng)導不重視，不愿為此花費太多的人力物力，安全管理流于形式。安全制度不完善，責任不到人，國家針對安全事故的法律還未出臺。為加強安全管理，首先就必須建立一個科學的安全規(guī)章制度，此制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。其次要加大對安全管理的投入，安全責任必須逐級落實到每個人頭上。第三，再好的制度只有付諸實施才有意義。因此，政府應設立專門的組織監(jiān)督施工現(xiàn)場對安全制度的貫徹落實，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。
參考文獻
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1.消防安全宣傳教育不系統(tǒng)，師生消防安全意識淡薄
（1）消防安全的宣傳教育工作缺乏持續(xù)性，沒有建立長期有效的宣傳機制。消防安全宣傳教育工作是一項常態(tài)工作，需要結(jié)合日常實際工作，一點一滴的循序漸進、常抓不懈才能逐步完善。但是在實際操作中，很多高校只在新生開學、每年一度的“119”宣傳月才進行消防安全宣傳教育工作，有的學校甚至不組織師生員工進行防火演練、應急疏散、自救逃生等方面的培訓教育。
（2）師生員工消防安全思想認識不足。對大多數(shù)高校來說，消防教育是一個被忽略的課堂，無論是對教師、學生的消防知識培訓，還是消防基礎(chǔ)設施的建設，都有很多需要改進提高之處；很多教師只管教學，從不教授學生如何預防火災、火災自救逃生等知識；很多學生沒有防火意識，在寢室內(nèi)私自亂拉、亂接電線、使用“熱得快”、酒精爐、電磁爐、劣質(zhì)電子產(chǎn)品等易引起火災的電器產(chǎn)品。
2.消防安全管理制度不夠完善，消防安全責任制落實不到位
（1）消防安全管理制度不健全。很多高校制定的日常管理制度并沒有將消防安全管理準則與學校自身情況進行綜合考慮，沒有對具體的工作內(nèi)容、工作職責范圍、程序流程以及獎懲措施進行詳細說明，可操作性不強；目前相當一批高校形成了一校多區(qū)的辦學格局，甚至不同校區(qū)還坐落在不同的城市，這種辦學模式雖然組織上設立了消防安全指揮中心，但沒有相對應各個校區(qū)的消防管理制度，造成了消防管理制度由于不同的地域、環(huán)境、人員密度不同而難以發(fā)揮實質(zhì)性效果和作用。
（1）消防安全責任難以落實。保衛(wèi)處作為學校一個職能部門，并無執(zhí)法權(quán)和強制約束力，在消防檢查或發(fā)生火災出現(xiàn)問題后，也無權(quán)對責任單位、相關(guān)責任人進行應有的處罰，這就使很多責任人對消防工作出現(xiàn)懈怠的心理，沒有引起足夠的重視，從而使工作出現(xiàn)紕漏，影響到學校正常的運轉(zhuǎn)。
3.老舊建筑物多，消防設施、器材配置不完善
（1）老舊建筑物存在嚴重的消防隱患。自高校擴招以來，在校師生總數(shù)在短短十幾年內(nèi)驟增，公共資源短缺已成為多數(shù)高校面臨的重大難題之一，其中一個重要表現(xiàn)就是一些老舊建筑仍在超期使用。這些老舊建筑結(jié)構(gòu)不合理，缺乏消防通道，多種建筑材料不符合防火標準，消防設施基礎(chǔ)薄弱，耐火等級低，而老舊的電線電路也在超期使用，這些都存在嚴重的消防隱患，一旦發(fā)生火災，火勢蔓延迅速，很容易造成大規(guī)模的人員傷亡。
（2）消防設施配置不完備，維護和管理不到位。很多高校沒有在教學樓、實驗室、圖書館、計算中心、倉庫等重要部門和場所設置符合規(guī)定的消防設施，有的消防設施維護和管理不到位，無故失蹤，年久失修，無法正常使用，形同虛設；而且由于種種原因，很多大樓、宿舍的消防通道難以保持暢通，一旦發(fā)生火災，將對人員疏散和及時撲救火災造成極大的困難和障礙。
4.消防管理人員消防知識有限，缺乏專業(yè)性
高校保衛(wèi)部門的專職消防工作人員通常只有兩三個人，這些人一般不是專業(yè)消防人員，缺乏專業(yè)的消防知識和消防工作經(jīng)驗，無法滿足日益復雜和繁重的高校消防安全管理工作的需要。隨著時代的發(fā)展，很多高校的建筑物向中高層發(fā)展，結(jié)構(gòu)也越來越復雜，外部裝飾美觀，但同時存在很多的危險，給消防安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為了提高整棟建筑防火能力，建筑內(nèi)部必須設置各類新型的消防設施，例如火災自動報警系統(tǒng)、火災自動滅火系統(tǒng)、自動防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等，很多高校消防管理人員對這些新的消防設施操作不熟練，知識不全面，管理起來比較困難，導致整個消防安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
二、提高高校消防安全管理工作的對策
1.加強消防安全宣傳、培訓的力度，提高師生消防安全意識
（1）各級管理人員切實重視消防安全管理工作，強化思想認識。消防安全知識的普及需要依靠學校各級組織機構(gòu)的共同努力，各級領(lǐng)導應切實重視，不應存在僥幸心理；學校保衛(wèi)部門應聯(lián)合校團委、宣傳部等二級單位，開展形式多樣的消防演習、器材操作等活動，調(diào)動廣大師生的積極性，使學校師生都參與到日常的消防工作中來，樹立消防安全意識，傳播消防文化。
（2）開展多種形式消防宣傳教育活動，建立長效消防宣傳機制?！靶麄鹘逃刃小笔亲龊孟腊踩ぷ鞯氖滓蛩兀恰邦A防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的必然要求，在消防安全的構(gòu)建過程中占據(jù)著不可替代的重要地位。學校保衛(wèi)處、學工處、宣傳部等單位可以定期開展消防知識競賽、消防安全知識講座等活動，學校宣傳欄也可以定期張貼消防知識海報，工作人員也可以將消防法規(guī)、消防圖片、活動視頻、活動通知等掛到學校網(wǎng)站上供師生們學習參考，實時方便的學到消防知識、了解學校最新動態(tài)；學校也可以通過學生會、社團等學生團體選舉學生消防負責人充分調(diào)動學生積極性，發(fā)揮學生的潛能，提高學生的消防安全意識。
2.加強消防安全管理法規(guī)，全面落實消防安全責任制
（1）建立健全消防安全規(guī)章制度。切實按照各項法律法規(guī)以及規(guī)章制度開展消防工作，不斷地完善各項管理機制，是構(gòu)建校園消防安全體系的重要保障，也為校園其他工作的開展做了良好的典范說明。高校消防安全規(guī)章制度應依照國家法律、地方法規(guī)以及各級教育行政部門制定的相關(guān)規(guī)定結(jié)合學校實際來進行編寫，制度必須要明確責任，具體落實到單位和個人。
（2）消防組織逐級建立，規(guī)章制度逐級落實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，凡是發(fā)生火災事故，多為責任人違反了有關(guān)的規(guī)章制度，所以制定出制度必須要嚴格落實到位。《高等學校消防安全管理規(guī)定》明確規(guī)定“學校法定代表人是學校消防安全責任人，全面負責學校消防安全工作”，“分管學校消防安全的校領(lǐng)導是學校消防安全管理人，協(xié)助學校法定代表人負責消防安全工作”，“校內(nèi)各單位主要負責人是本單位消防安全責任人，駐校內(nèi)其他單位主要負責人是該單位消防安全責任人，負責本單位的消防安全工作”，這也就指出了校領(lǐng)導、院領(lǐng)導必須高度重視消防安全管理工作，明確每一級、每一崗的消防安全責任，本著“誰主管，誰負責”的原則，各級責任人都要簽訂責任書，一級抓一級，層層落實責任制，層層落實規(guī)章制度，定期進行消防檢查，防止消防事故的發(fā)生。
3.建立健全消防監(jiān)督檢查體系，完善隱患整改程序
（1）加強檢查力度，發(fā)揮監(jiān)督作用。安全檢查是發(fā)現(xiàn)火災隱患的主要手段，是預防為主的重要基礎(chǔ)工作，高校消防檢查可分為幾個層次，一是由全校各單位進行消防安全自查；二是由校保衛(wèi)部門負責消防工作人員進行日常的消防巡查；三是由校領(lǐng)導帶隊，保衛(wèi)部門、后勤部門、基建部門、學工部門等聯(lián)合進行不定期的復查；四是邀請公安消防部門入校督查。充分發(fā)揮好各單位監(jiān)督檢查作用，切實消除火災隱患，做到防患于未然。
（2）落實隱患整改，完善整改程序。汲取火災事故教訓，“清剿火患”創(chuàng)建平安校園，是消防工作永恒的主題，只有消除火災隱患，才能從源頭上“清剿火患”。高校各單位應建立火災隱患整改責任制，單位消防負責人直接負責火災隱患整改工作，認真履行應盡的義務和責任，切實做好整改工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立即消除的火災隱患就立即消除，對不能立即消除的要下達隱患整改建議書，責令其限期整改，并做好記錄以便核查；在火災隱患未消除之前，單位應當做好防范措施，保障期間的安全，對不能確保安全的要責令其將危險部位停止使用或停業(yè)停產(chǎn)進行整改。
4.加強消防基礎(chǔ)設施建設和管理，提高防火能力
完備的消防安全管理體系必須以完善的消防設施為依托，以科學防控為指導。完善的消防設施是高校消防安全管理體系重要的物質(zhì)保障，各高校應加強對公共設施、活動中心等場所消防設施的管理，派專人定期進行檢測、維護和保養(yǎng)，并及時對老舊建筑進行消防設施的升級、改造和安裝，增加對實驗室、圖書館、教學樓等重點部門的消防設施配置，確保將火災發(fā)生率降到最小。
5.提高消防管理人員專業(yè)水平，加大消防演練力度
（1）加強培訓力度，提高消防管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在公安消防部門的指導下，以高校保衛(wèi)部門力量為主組建校園消防隊。校園消防隊須在公安消防部門指導下開展消防業(yè)務學習和培訓，提高處置各種突發(fā)事件的能力，并且有針對性的開展滅火演練和疏散演練，提高專業(yè)素養(yǎng)，在以后的工作中可以發(fā)揮更大的作用。
（2）制定消防安全預案，定期舉行消防演練?？茖W制訂消防預案是高校消防安全管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，根據(jù)2002年5月公布的《中華人民共和國機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號令）》第39條規(guī)定，高校制訂滅火和應急疏散預案應包括組織機構(gòu)、報警和接警處置程序、應急疏散組織程序和措施、撲救初起火災程序和措施、通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施等五部分內(nèi)容。其中，消防預案的組織機構(gòu)應包括現(xiàn)場指揮部、滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組等五部分；定期舉行消防演習，為增強廣大師生的消防安全意識及提高師生們遇災時的自救能力，預防火災和減少火災事故的發(fā)生，應定期開展消防安全演練，在提高自救能力的同時也掌握了撲滅初起火災的能力。
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作者簡介：
煤炭行業(yè)沒有安全就無從談生產(chǎn)，安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義。因此如何在最大限度地保證人員安全、減少事故的基礎(chǔ)上，又能抓好生產(chǎn)一直是煤礦行業(yè)研究的根本性課題。在安全與生產(chǎn)之間找到一個最佳切入點、平衡點是煤礦行業(yè)發(fā)展的切中肯綮工作重點所在。分析煤礦不安全因素，不外乎是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡。在人機環(huán)境中，人是主導。人有適應環(huán)境甚至是改變環(huán)境的能力，同時也具備改造人自身的覺醒與能力。因此煤礦生產(chǎn)安全從本質(zhì)意義上說取決于人。而人作用于煤礦安全生產(chǎn)的能動在于人的管理。安全管理是解決煤礦安全生產(chǎn)的辦法。因此煤礦安全管理是煤礦生產(chǎn)根本意義上重要課題。
1 煤礦安全管理的意義
煤礦安全管理是管理科學的一種，是一項以人為中心的綜合性科學管理。煤礦安全管理是一個系統(tǒng)過程，是一個由人維持，利
用煤礦資源有效地以實現(xiàn)煤礦安全為目標的動態(tài)的系統(tǒng)過程。煤炭安全管理是煤炭企業(yè)管理的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?？偟膩碚f，煤礦安全管理構(gòu)成包括兩個方面的內(nèi)容，即物與人的因素。物的因素包括自然地理環(huán)境、工業(yè)機器環(huán)境等。人的因素包括人員構(gòu)成、人員素質(zhì)的達標狀況、人的工作環(huán)境等。而從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。安全管理的目的就是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。從系統(tǒng)的構(gòu)成可以看出，影響安全的因素主要有人的因素、機器的因素、環(huán)境因素等。在煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心。
煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全狀態(tài)。煤礦安全管理，主要是對人、設備和礦井自然環(huán)境的安全防護管理。在這個系統(tǒng)中，人的因素是主導，管理因素是關(guān)鍵，物的因素是基礎(chǔ)，環(huán)境因素是條件。在這中間，對人的管理是煤礦安全管理的核心。
煤礦安全管理同時也是一種思想、一套方法、手段和技巧。其要點表現(xiàn)在四方個面：1）以安全生產(chǎn)為核心，強調(diào)全員參與性；2）注重培養(yǎng)與發(fā)揮團隊精神，將百分之百安全保證貫徹每個環(huán)節(jié)；3）主張事前主動，防患于未然；4）堅持持續(xù)改進，將安全管理融入日常的工作和管理當中。
煤礦安全管理在具體運作中還包括以下內(nèi)容：
1）在人員方面，管理者和員工必須認識到：安全生產(chǎn)是第一要義：每個員工必須深刻理解“全面安全管理”的內(nèi)涵和重要性；應該明白安全與個人、家庭、企業(yè)、社會之間是緊密聯(lián)系的關(guān)系：有百分之百安全生產(chǎn)的責任感。
2）在制度方面，應建立起遇到突發(fā)事件時如何應付的預警機制、應急預案等；建立明確的安全基準和安全測評制度：建立相對完善的獎懲機制；有分工明確細化的安檢部門和具體責任制的安全小組。
要實現(xiàn)煤礦安全管理，還要具備以下條件：
1） 建立健全、完善的煤礦安全管理標準化體系。安全管理標準化是企業(yè)的一個戰(zhàn)略問題，是煤礦安全工作的關(guān)鍵點。
2）提高員工的素質(zhì)。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、信息化對煤礦工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。職工隊伍素質(zhì)的高低，越來越成為企業(yè)經(jīng)營成敗和能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)今煤礦職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平普遍偏低，又沒有專業(yè)技術(shù)，缺乏認識到位的主人翁意識和集體觀念。這其實也就是煤礦安全問題上人的方面的隱患所在。因此需要建立健全考核、培訓、持證上崗制度。同時還要加強崗位技術(shù)練兵、技術(shù)比武，調(diào)動職工學技術(shù)、學業(yè)務的積極性。
3）要把“安全文化”融入到企業(yè)文化中，形成一種人人講安全，人人參與安全管理的文化氛圍。人既是管理的主體，又是管理的客體。所以應把“人本管理”思想靈活運用到實踐中去。把安全上升到一種文化的高度，在煤礦生產(chǎn)中形成一種人人講安全的文化氛圍。
2 煤礦安全管理的外延___兩大要素
物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是導致煤礦不安全的兩大因素。這兩大因素造成煤礦人機環(huán)境系統(tǒng)的一種突發(fā)性失衡，導致煤礦事故的發(fā)生。物的不安全狀態(tài)是從煤礦環(huán)境的自然要索定義，包括煤礦工業(yè)的自然地理狀況 工業(yè)場地的環(huán)境狀況等。它包括突發(fā)的自然災害以及固有的環(huán)境、工作面的隱患等；人的不安全行為是指從煤礦生產(chǎn)的主體___人的角度定義的在生產(chǎn)中出現(xiàn)的危害安全的行為總和。人的不安全行為不僅僅指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達標、業(yè)務的熟練程度、安全觀念意識的到位程度等等。兩大要素具體表現(xiàn)在以下方面：
首先，煤礦安全管理存在的不安全自然因素是自然災害。包括地震、水災、風暴等突發(fā)性的具有很大破壞性的自然災害。這些災害時時刻刻都在威脅著礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。如唐山地震中開灤煤礦礦井坍塌事故、華源礦業(yè)的水災淹井事故 由.丁這些自然界的自然災害突發(fā)性強、破壞性人，往往給煤礦安全帶來嚴重的威脅。
煤礦管理不安全自然因素還包括煤礦生產(chǎn)環(huán)境中的隱患。其中以水、火、瓦斯、粉塵、頂板等礦井五大災害為主要內(nèi)容。由于這些隱患具備隱蔽性、突發(fā)性等特點，人們不容易預防和察覺，因此也給煤礦安全生產(chǎn)帶來直接性的巨大威脅。
其次，人的要素主要是指人的不安全行為。人的不安全行為不僅儀指在工作中出現(xiàn)的誤差、違章等不安全行為，它還包括人員的素質(zhì)達標、業(yè)務的熟練程度、安全觀念意識的到位程度等等。
XX礦一直保持著青春與活力，不斷創(chuàng)造佳績，人的因素是主要的。是自強不息的XX礦人戰(zhàn)勝自然，戰(zhàn)神自己，實現(xiàn)了持續(xù)的安全生產(chǎn)的結(jié)果。然而XX礦在人在要素上同樣面臨這煤礦行業(yè)的共同問題：工人結(jié)果比較復雜，很大一部分是農(nóng)民工、協(xié)議工等；其次在管理專業(yè)技術(shù)上人才比較缺乏。造成職工素質(zhì)偏低，安全意識不強，管理上相對困難等。這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來了相當大的壓力。
3 煤礦安全管理的措施
中圖分類號 TP2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）166-0179-02
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電梯作為建筑物內(nèi)重要的運輸工具，因其具有快捷、省力等特點，得到了大量的使用。電梯在給人們提供便捷的同時也帶來了一定的危險，電梯的安全狀況關(guān)系到每一位乘客的出入平安，也難怪政府十分重視電梯安全管理，并讓有關(guān)部門制定相關(guān)制度開始監(jiān)督，即《中華人民共和國特種設備安全法》與《特種設備安全監(jiān)察條例》。但是當電梯公司及維保公司的增多，電梯的設計、制造、安裝、維護技術(shù)參差不齊等原因直接影響著電梯的安全運行[1]。因此，在監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，檢驗人員有必要隨時隨地監(jiān)控電梯內(nèi)部發(fā)生的異常情況，找出原因，思考對策開始解決，杜絕一切悲劇的發(fā)生，為住戶營造一個安全的出入環(huán)境。
1 電梯安全管理現(xiàn)狀分析
1.1 不斷完善電梯標準規(guī)范體系
2014年，質(zhì)檢總局對《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――曳引與強制驅(qū)動電梯》（TSG T7001-2009）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――消防員電梯》（TSG T7002-2011）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――防爆電梯》（TSG T7003-2011）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――液壓電梯》（TSG T7004-2012）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――自動扶梯與自動人行道》（TSG T7005-2012）和《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則――雜物電梯》（TSG T7006-2012）的部分內(nèi)容進行了修改，修改內(nèi)容自2014年3月1日起施行。
1.2 制定合理的管理準則
不管電梯的出廠，在住宅中的安裝，損壞時的維修，廠家必須遵守有關(guān)部分制定的準則，只有通過了一切的考核之后才能開始操作。參與電梯生產(chǎn)、維修、安裝的從業(yè)人員必須取得行業(yè)考試后才能參加上崗。
2 電梯安全管理存在的問題
2.1 產(chǎn)權(quán)責任劃分不清
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定：電梯的產(chǎn)權(quán)是全體業(yè)主所有，使用者是有責任的，同時物業(yè)管理部門擔負電梯的管理責任。但在一些特別環(huán)境下中，責任主體這方面在使用中很難得到落實。比如說：新建好的大樓還沒有移交，電梯所有者會出租電梯給其他人或者單位。這樣就會導致多個單位用一個電梯的情況，因為就會有多個單位有同一個電梯的產(chǎn)權(quán)，這種情況就會導致電梯的使用者不確定，電梯的責任就很難劃分，如果電梯出了問題以及維護，就不能夠及時的去解決落實[2]。
2.2 安全意識淡薄
在平時生活中一般人的意識里，電梯對他們來說是屬于一種智能化的設備，而且高科技的智能產(chǎn)品，對它的信任是相對很高的，因此也就只感受到了電梯帶給他們方便、快捷、安全，大部分人們都有這種思想和意識，這就促使人們?nèi)鄙侔踩娞莸南嚓P(guān)安全知識。其實電梯作為當下生活中一款機電產(chǎn)品在日常使用中不多加愛護與保養(yǎng)，它也會出現(xiàn)故障。
2.3 設計制造環(huán)節(jié)
電梯在使用運行中出現(xiàn)的突發(fā)事故，和電梯的設計與制造這兩個方面也是有關(guān)的，其主要表現(xiàn)在：電梯和建筑物的土建設計與之不配，電梯設計方案中安全評價不夠充分；電梯質(zhì)量以次充好；電梯無強制報廢年限等。
2.4 電梯安裝環(huán)節(jié)
電梯能不能正常安全的運行完全取決于電梯的安裝質(zhì)量情況，現(xiàn)實生活中，很多電梯的安裝質(zhì)量有待加強，主要表現(xiàn)在：安裝隊技術(shù)力量無保證，人員技術(shù)水平參差不齊，且施工完成后不經(jīng)過檢驗部門正規(guī)檢驗是否合格，就直接給單位使用，安裝的設備也很簡單，甚至非法安裝，改造和維修電梯。電梯的安裝施工不按規(guī)范執(zhí)行。
2.5 維護保養(yǎng)不到位
依據(jù)《特種設備安全法》的相關(guān)規(guī)定，每一年電梯都是需要施行全面檢驗，每15天對電梯進行維護以及保修，然而，電梯維保單位不按規(guī)定進行定期維護保養(yǎng)，帶病作業(yè)，提交的自檢報告不屬實，并且沒有維保單位進行維護保養(yǎng)的情況依然普遍。
3 電梯安全管理措施
3.1 法律法規(guī)需要進一步完善
電梯的技術(shù)標準與法律法規(guī)國家也制定了一套相對比較完善的制度體系，且能滿足電梯的安全管理需求，特別是《特種設備安全法》的實施，更明確的規(guī)定了使用單位的責任劃分，總共來說電梯的相關(guān)法律法制還是有待進一步加強。
1）安全技術(shù)與部分規(guī)章制度需要完善，電梯制造環(huán)節(jié)與監(jiān)督檢驗環(huán)節(jié)不規(guī)范，電梯制造廠生產(chǎn)電梯只要有制造許可和整機的型式試驗許可就可以了，在中間的制造環(huán)節(jié)沒有對制造廠家形式一個監(jiān)督檢驗的習慣。
2）隨著電梯新產(chǎn)品、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，如何使法律法規(guī)和標準切實可行的對電梯制造、安裝、維修保養(yǎng)起指導和規(guī)范作用，已達到安全運行這一目的，這就要求及時做好電梯法律法規(guī)和標準的制定和修改工作，使之隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展日臻完善，使電梯安全工作有法可依。
3.2 加強宣傳，強化責任意識
電梯安全管理承擔主體責任的是電梯的受產(chǎn)權(quán)人委托的物業(yè)管理單位與電梯的使用單位，可是大部分物業(yè)管理單位與電梯使用單位都以為和電梯的維護單位簽了維護合作。將電梯的管理全權(quán)交給了維護單位，然而這只是他們單方面的認識，電梯維保單位只是做好日常的維護與保養(yǎng)，對于電梯的安全管理責任并不涉及，關(guān)于電梯的法律法規(guī)很多電梯使用單位都不知道。因此，政府及相關(guān)主管部門應加大宣傳力度，加強法制建設，突出使用單位的主體責任[3]。
3.3 對電梯維保單位展開全面長期的檢查
1）電梯的正常運行以及安全運行和電梯的相關(guān)修護工作的質(zhì)量的密切相關(guān)的，所以有必要對電梯維護的相關(guān)單位展開行之有效的長期的檢查。對于新入企業(yè)要進行嚴格的檢查，行政許可和質(zhì)量保證體系是否滿足其條件，對新加入的企業(yè)需要有嚴厲審查核實其資質(zhì)，看公司和行政許可的條件是否相符合，質(zhì)量保證體系對日常的工作能否適應，人員、場地以及規(guī)模和相關(guān)的規(guī)定是否有沖突，對評審的要求和層次要提高。
2）提醒監(jiān)督使用單位對電梯的檢驗工作，對電梯進行維保的單位要加強監(jiān)管強度，平時的檢查中要隨時保證檢查人員是持有效證件在崗，且要按照規(guī)定保證電梯的日常維護，仔細填好維保記錄情況。
3.4 構(gòu)建電梯事故應急預案體系
積極構(gòu)建電梯事故應急預案體系，制定突發(fā)事故電梯的應急救援方案，提高突發(fā)事情的解決能力。加強救援隊員的技能培訓，對他們進行電梯救援的相關(guān)知識學習和儲備，對相關(guān)的技能進行訓練，對救援的相關(guān)配套設施進行加強，定期開展應急救援演練，不斷增強救援能力，讓救援程序更具有時效性。最后更要對一些重點地方突發(fā)的電梯事故進行原因情況分析，做出合理的突發(fā)事件處理預案，盡量減少事故所造成的損失。
參考文獻
2高鐵車站安全風險管理方法體系構(gòu)建
2.1相關(guān)概念及原理
（1）風險：是指系統(tǒng)內(nèi)不利事件對作用對象的影響程度。風險隨處可見，通常出于保險起見，多高估風險。實際上，風險計算結(jié)合了某一特定事件發(fā)生的頻率及其后果的嚴重性，即風險=事件發(fā)生頻次×事件嚴重性（2）風險控制：是指風險管理者采取各種措施和方法，消除或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。（3）風險管理：是指對影響企業(yè)目標實現(xiàn)的各種不確定性事件進行識別和評估，并采取應對措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。（4）風險管理的四大基礎(chǔ)原理：系統(tǒng)原理、人本原理、預防原理、強制原理。
2.2風險管理的內(nèi)容
2.2.1風險源辨識
1.識別對象
風險源辨識應以實際生產(chǎn)過程為重點對象，著重強調(diào)組織管理失效和人為失誤的隱患識別。包括①所有與安全生產(chǎn)運行相關(guān)的作業(yè)活動；②所有與安全生產(chǎn)運行作業(yè)活動相關(guān)的人員和設備設施；③車站周邊可能影響安全生產(chǎn)運行的各種因素。
2.風險識別考慮的因素
①設備（硬件和軟件）；②運行環(huán)境；③操作人員；④人機接口；⑤操作程序；⑥防護機制；⑦外部服務。
3.風險源識別方法
風險源的識別方法有很多種，結(jié)合高鐵車站運輸作業(yè)實際情況，選取以下方法進行危險源識別。（1）流程分析法:通過分析安全生產(chǎn)運行流程或管理流程的每一環(huán)節(jié)來辨識可能的風險。比如乘降組織中電梯突然故障，此時要求客運員能將乘客安全有序地進行疏導，值班員要做好監(jiān)控及安全宣傳，防止發(fā)生慌亂踩踏事故。所以從乘降組織來看，電梯使用和維護就是一個重要的風險源。（2）對照經(jīng)驗法:對照有關(guān)法規(guī)、標準或依靠人員的觀察分析能力，憑借經(jīng)驗直觀地評價對象危險性的方法。為彌補個人判斷的不足，可采用專家會議的方式來相互啟發(fā)、互相補充，使辨識的風險因素更加完善。此次辨識結(jié)合了高鐵車站作業(yè)的一線職工、安全科室領(lǐng)導、路局相關(guān)專家來共同進行。（3）因果分析圖：事故的發(fā)生，常常是由多種復雜因素影響所致，可通過因果分析圖（圖）將引發(fā)事故的重要因素分層（枝）加以分析，又稱魚骨圖。比如車站旅客發(fā)生傷害的原因有人的原因、設備的原因、環(huán)境的原因以及管理的原因，而針對每一種原因又能找出其子因素，如此層層進行，直至找出危險源。
4.風險源識別的實施
風險源辨識的成功，必須保證投入必要的人力、物力和資金。而且由于風險隨時空推移處于不斷變化之中，所以不可能一勞永逸，必須建立風險源辨識的動態(tài)管理機制。
2.2.2風險等級評估
在一個企業(yè)運輸生產(chǎn)中，誘發(fā)安全事故的因素經(jīng)常會有很多，評估各個因素對事故后果的影響程度，能確定出各影響因素的權(quán)重大小，從而采取的控制措施就有了主次之分。目前關(guān)于風險評估的方法無外乎定性和定量兩種，由于定性分析受決策者主觀經(jīng)驗影響較大，往往會使判斷出現(xiàn)偏差，此外要做到徹底地量化往往是很困難的，因而產(chǎn)生了半定量的評估方法。作業(yè)條件危險性評價法是一種簡便易行的半定量評價方法，它是由美國安全專家K•J•格雷厄姆和G•F•金尼提出的。該方法以與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值之積來評價其大小，并將所得作業(yè)條件危險性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險性等級相比較，從而確定作業(yè)條件的危險程度。影響危險性（D）的主要因素有3個：（1）發(fā)生事故或危險事件的可能性大?。↙）（2）暴露于這種危險環(huán)境中的頻繁程度（E）；（3）事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果（C）。用公式來表示，則為：D=L×E×C。表1列出了發(fā)生事故的可能性，表2列出了暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，表3列出了發(fā)生事故可能會造成的損失后果。根據(jù)以上3個變量值計算，將結(jié)果與表4進行對比，即可得到其危險性的大小。
2.2.3風險控制
風險控制是風險管理的最后一步，也是最為核心的一步，是針對風險給出應對策略。根據(jù)風險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。風險控制的方法主要有以下兩類：1.控制事故發(fā)生可能性的方法消除、替換、工程控制、管理以及個體防護。2.最小化后果的方法①物理隔離：距離、屏障、圍堵；②薄弱環(huán)節(jié)設計；③逃離、生存、救援。
3渭南北站風險管理實務
3.1渭南北站基本概況
渭南北站位于陜西省渭南市境內(nèi)鄭西客運專線上，車站中心里程為1009km+875m。車站按技術(shù)性質(zhì)為中間站，按業(yè)務性質(zhì)和業(yè)務量為辦理客運業(yè)務的三等站，隸屬西安鐵路局西安車務段管轄。設到發(fā)線4條，其中Ⅰ、Ⅱ道為正線，有效長度均為595m，高架站臺2座，進出站樓梯2處。渭南北站為正線下式“橋下站”，大空間的候車廳、綜合廳布置在48m的橋跨內(nèi)。
3.2渭南北站運輸生產(chǎn)系統(tǒng)分析
（1）基本客服設施情況：候車大廳、軟席候車室（VIP）、售票廳、客運綜合控制室、進出站及站臺設施。（2）車站人員情況：車站配備干部職工共15人，其中站長1人，值班站長1人，車務應急值守人員3人，客運職工10人（客運員7人，客運值班員3人），平均年齡為35.5歲。（3）運輸作業(yè)：有應急值守人員和客運人員，其中客運人員又分為客運值班員、售票人員、綜控人員、站臺客運員、候車服務人員。（4）組織管理：車站實行站長負責制，站長不在時由值班站長負責車站的一切運輸生產(chǎn)作業(yè)?？瓦\值班員負責管理客運員，組織好旅客的乘降工作。（5）存在的問題：乘降組織不到位構(gòu)成風險事故、車站旅客傷害風險事故、車站人身傷害風險事故。
3.3風險管理過程
（1）現(xiàn)場作業(yè)風險識別的單元劃分:根據(jù)高鐵車站運輸生產(chǎn)特點，分為3個單元。①高鐵客車安全；②高鐵客運組織安全；③高鐵施工及人身安全。（2）現(xiàn)場作業(yè)風險識別的主要方法。將高鐵車站整個運輸生產(chǎn)系統(tǒng)分為以上3個部分，再將每個部分的作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危險因素。采用流程分析法、對照經(jīng)驗法、因果分析圖識別風險因素。（3）根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)風險識別的結(jié)果，采用作業(yè)條件危險性評價法對現(xiàn)場作業(yè)危及人身安全和行車安全的各類風險進行等級評估，然后根據(jù)公式計算，將所得結(jié)果對比D值表，得出結(jié)論。對渭南北站運輸生產(chǎn)過程進行風險源辨識，并對這些風險源進行等級評估，得到D值，最后提出相應的控制措施。
從煤礦采礦安全事故頻發(fā)與管理松懈等問題來看，我們不難看出在對工作人員進行安全培訓方面的缺失。在各種礦難中的受害主體就是時刻位于生產(chǎn)一線的工作人員，當然他們同時也是許多事故的直接責任者。經(jīng)調(diào)查顯示，處在煤礦開采一線的從業(yè)人員，超過80%都是農(nóng)民協(xié)議工，這些人中最大的問題就是由文化基礎(chǔ)差導致的安全知識與措施方面的缺乏，他們甚至不具備最基本的自我保護意識。特別是從農(nóng)民工中選出的現(xiàn)場管理人員，他們自覺執(zhí)行能力差、對相關(guān)規(guī)程不了解，并且不具備應變?yōu)暮Φ哪芰Α?/p>
1.2相關(guān)管理機制不健全
在安全管理機制方面其實是分為外部與內(nèi)部兩方面的。外部方面，主要指的是國家在煤礦開采方面的相關(guān)制度與條例的不健全，其中仍舊存在許多漏洞，某些地方管理部門可以利用這些漏洞，向存在安全隱患的小煤礦提供地方性保護，而那些違反法律法規(guī)的小煤礦，只需要花些錢就能夠避免處罰，而且在懲處方面的手段僅限于罰款或整改等，不具有強大的威懾力。而內(nèi)部方面則是指的各個煤礦開采企業(yè)自身管理條例的不健全，由于對安全管理的不重視，很多采煤企業(yè)不但沒有嚴格地進行安全管理，更是連相關(guān)的安全條例都沒有，工人們即使想要保護自身及礦井的安全，也不知該如何去做。
2安全管理與事故防范措施
2.1加強思想轉(zhuǎn)變
思想決定行為，只有加強思想理念上的轉(zhuǎn)變，強化對安全風險的認識，才能為煤礦采礦作業(yè)的安全管理與事故防范措施提供一個良好的基礎(chǔ)。煤礦安全管理的重點就在于工作人員的現(xiàn)場管理，所以，對主管管理工作的員工進行安全意識的強化教育，讓其對采礦風險有一個明確的認識，這樣對改善現(xiàn)場安全管理來說是非常有利的。此外，我們還要對企業(yè)的安全和效益方面進行平衡指導，要明確安全生產(chǎn)的主導地位，要清楚地認識到?jīng)]有安全，煤礦采礦業(yè)也就不會獲得良好的效益。
2.2完善相關(guān)制度
在監(jiān)管與責任制度方面，我們要從外部與內(nèi)部兩方面入手。在內(nèi)，我們要建立起明確的責任制度，將煤礦的安全開采與生產(chǎn)工作的責任落實到每一個人身上，從細微處出成績。在外，要建立起完善的監(jiān)管體制，要由中央部門對相關(guān)企業(yè)進行垂直管理，同時在地方上，也要將管理和監(jiān)督區(qū)分開，要有專門的監(jiān)督機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上引入一定的社會監(jiān)督力量。在煤礦的安全工作方面，務必要做到透明、公開，要對社會進行曝光，要將社會的監(jiān)督作用充分地發(fā)揮出來。
2.3提高人員素質(zhì)
要想保證煤礦生產(chǎn)的安全性，首先要進行的就是安全教育工作，我們要明確安全教育在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位，要將提高員工綜合素質(zhì)當作安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓。提高員工對安全技術(shù)的掌握程度，強化安全知識、安全技術(shù)以及安全措施的相關(guān)培訓。進行安全生產(chǎn)的主體就是這些工作人員，只有組建一支高素質(zhì)的工作團隊，才能為煤礦的開采與生產(chǎn)提供基本保障。而在培訓過程中，我們主要抓的有這樣三點：第一，全面強化管理人員的安全管理能力。第二，將重點放在班組長業(yè)務的培訓上，提高班、組長的專業(yè)知識和管理能力。第三，對員工進行技能強化培訓，使員工的自我保護能力能夠得到有效地提高，工作團隊的培養(yǎng)要向著專業(yè)技能與實踐經(jīng)驗并重的方向努力。
2.4加大投資力度
要想推動煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全化進程，最重要的一點就是科學技術(shù)。只有不斷提高科學技術(shù)水平，才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)管理的安全化。此外，我們還要在生產(chǎn)作業(yè)中積極地推廣各種新型裝備和技術(shù)，對采礦作業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化，這樣能夠有效地預防事故的發(fā)生。要想保證企業(yè)的效益能夠不斷地提高，要想確保事故的低發(fā)生率，就需要不斷的提高裝備水平、技術(shù)水平，要實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全化、信息化、自動化，并在此基礎(chǔ)上建立起一個高效的安全管理系統(tǒng)。同時在一些基礎(chǔ)設施上也要下大功夫，努力提高煤礦在開采、生產(chǎn)、運輸?shù)日麄€作業(yè)過程中的防災、抗災能力。而要實現(xiàn)上述這些措施，最需要的就是大量的資金投入，只要投資有了保障，那么整個煤礦的安全性也就有了保障。
一、煤礦瓦斯概述
（一）煤礦瓦斯特征。
煤礦瓦斯即天然氣，是植物在變成煤的過程中產(chǎn)生的一種無色無味、易燃的氣體，也稱煤層氣。它主要存在于煤層或巖層的空隙中，形成與煤的變質(zhì)程度、地質(zhì)、水文等因素有關(guān)。它可以緩慢、勻速地涌出，也可以在壓力下大量、快速地噴出。
（二）引發(fā)的事故及原因。
煤炭開采的過程中容易發(fā)生瓦斯爆炸事故或煤與瓦斯突出事故，主要是因為煤礦的瓦斯達到了一定的濃度、具有充足的氧氣和高溫火源。
（三）安全管理比較困難。
煤礦瓦斯的形成受很多因素的影響，而且多少和濃度都不確定，需要制定不同的開采方案，以防事故的發(fā)生，所以它的安全治理比較困難。
二、煤礦瓦斯安全管理存在的缺陷
（一）專業(yè)制度不完善。
我國的煤礦產(chǎn)業(yè)采用的是綜合治理的方法，相關(guān)部門雖然頒發(fā)了眾多的煤礦方面的文件，但是關(guān)于煤礦瓦斯安全治理方面的專業(yè)的法律比卻較少。對于如何進行安全治理、采用什么技術(shù)、瓦斯排放的標準等方面在法律中涉及的比較少，因此企業(yè)在發(fā)展的過程中不能很好的進行技術(shù)規(guī)范，開發(fā)利用煤礦瓦斯，容易造成環(huán)境破壞和瓦斯事故。
（二）執(zhí)法不嚴，監(jiān)察機構(gòu)不完善。
我國擁有許多大中小煤礦，但是一些煤礦企業(yè)為了更多的利益，不能嚴格的按照法律對瓦斯進行治理。導致煤炭開采中產(chǎn)生的瓦斯排入空氣中，不但浪費資源，而且污染環(huán)境。并且我國的政府和企業(yè)缺乏相關(guān)的監(jiān)測機構(gòu)，政府不能及時的對企業(yè)的安全治理工作進行檢查，企業(yè)不能很好的發(fā)現(xiàn)安全治理工作中存在的漏洞。
（三）各層人員配合不密切。
煤礦瓦斯的安全治理需要多方人員的參與：中央和地方的政府、煤礦企業(yè)及工作人員。他們分別處在不同的層面，但對煤礦瓦斯治理都有共同的責任。工人在前線，政府在后方，只有他們之間進行交流與溝通，才能完全的了解煤礦瓦斯，對其進行正確的、完善的安全治理。
（四）工作人員各方面的水平低，意識差。
我國的煤礦工人大部分是臨時工，整體文化水平比較低。缺乏煤礦開采方面的專業(yè)知識，不能很好的了解如何防火、防塵和通風方面的知識，不會使用正確的開采方法。而且他們?nèi)狈Π踩庾R、環(huán)保意識，缺少處理問題的能力，在事故發(fā)生時容易導致更多的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
（五）管理者的管理能力差，缺乏責任意識。
我國部分企業(yè)的管理者的管理能力比較弱，缺乏相關(guān)的管理知識，不能正確的制定安全管理規(guī)劃，容易為瓦斯事故的發(fā)生埋下隱患。而且有些管理者的責任意識比較差，不能正確的處理瓦斯安全事故，造成了嚴重的社會影響。
（六）企業(yè)資金投入少，研究不深入。
煤礦事業(yè)的發(fā)展為企業(yè)帶去了豐厚的利潤，有些企業(yè)為了更多的利益，減小了安全治理方面的投入。雖然我國的科技在飛速發(fā)展，但是在煤礦瓦斯安全治理方面的科技卻不發(fā)達，資金投入比例較小，非常不利于安全治理技術(shù)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化方面發(fā)展。
三、煤礦瓦斯安全管理的措施
（一）完善相關(guān)的法律。
在煤礦瓦斯治理方面缺少專業(yè)的法律，使各級的責任都不能完全的落實，對瓦斯的治理不能進行正確的規(guī)范管理。只有不斷的完善相關(guān)的專業(yè)法律，才能做到有法可依，人盡其職。企業(yè)才能按照正確的標準進行執(zhí)行，制定相應的安全管理辦法。
（二）完善監(jiān)察機構(gòu)，嚴格執(zhí)法。
如果法律不能嚴格的執(zhí)行，就不能真正的發(fā)揮作用，也不能近一步落實瓦斯的安全管理。因此政府工作人員應該嚴格的執(zhí)行法律，確保煤礦開采的安全發(fā)展。政府和企業(yè)可以制定相應的檢查和監(jiān)測機構(gòu)，對煤礦企業(yè)瓦斯的安全治理工作進行監(jiān)督和管理。
（三）加強各層人員的聯(lián)系。
煤礦工人、煤礦企業(yè)、政府，他們在煤礦瓦斯安全治理中處在不同的位置，所以對瓦斯的了解和治理考慮的層面不同。應該加強他們之間的聯(lián)系和交流，從不同的層面考慮瓦斯的安全治理，減少瓦斯事故的發(fā)生。
（四）提高相關(guān)工作人員的水平和意識。
煤礦開采業(yè)在向器械化方向不斷發(fā)展，如果工作人員的素質(zhì)比較低，不能正確的操作器械，對瓦斯?jié)舛冗M行檢測，缺乏瓦斯方面的知識，就會導致瓦斯事故發(fā)生的幾率加大。因此企業(yè)應該培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人員，提高工作人員的整體素質(zhì)，提高他們的安全意識和環(huán)保意識，對瓦斯的安全治理貢獻一份力量。
（五）增強管理者的責任意識。
我國的煤礦事故頻繁發(fā)生，其中瓦斯爆炸事故占很大的比例。而且瓦斯事故人員傷亡比較多，經(jīng)濟損失慘重，容易造成惡劣的社會影響。為了煤礦事業(yè)的健康發(fā)展，管理者應該承擔起相應的責任，正確的處理煤礦瓦斯事故。對事故發(fā)生的原因進行研究，及時發(fā)現(xiàn)治理工作中存在的漏洞，提高自己在安全治理方面的責任意識，積極為煤礦工人創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。
（六）增加資金投入，加快科研發(fā)展。
雖然我國是一個發(fā)展中國家，但科技水平卻飛速發(fā)展，位居世界前列，可是在煤礦瓦斯安全治理方面的技術(shù)水平卻很落后。主要原因是政府及企業(yè)在此方面的資金投入比較少，不能進行深入的科學研究，尋找新的安全治理方法和技術(shù)。因此相關(guān)部門應該加大資金投入，促進科研的發(fā)展。
四、結(jié)語
煤礦瓦斯嚴重影響了礦井的安全生產(chǎn)，為了減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，發(fā)揮煤礦瓦斯在生產(chǎn)生活中的合理應用，國家和相關(guān)工作人員應該重視煤礦瓦斯的安全治理工作，緊抓不懈，力爭把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保障我國煤炭業(yè)的安全生產(chǎn)。
參考文獻：
現(xiàn)階段公眾對醫(yī)療知識的認識得到了進一步的普及，而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的不斷提高，越來越多的人對生命的價值有了更身層次的認知，這就讓醫(yī)療質(zhì)量安全的要求變得越來越高，并且，醫(yī)療的安全隱患也已經(jīng)成了社會關(guān)注的重點問題。而醫(yī)療安全管理主要是指醫(yī)務人員對患者進行醫(yī)療救助的過程中保證患者不受其他因素干擾的一種管理手段，故而，加強醫(yī)療安全管理的理念對醫(yī)院管理中醫(yī)療安全的管理有著積極的影響[1]。
1在醫(yī)療安全管理中需要加強的理念
1.1增強醫(yī)護人員在醫(yī)療安全管理中的權(quán)威性以及其執(zhí)行的能力 醫(yī)療安全管理必須具有權(quán)威性。管理層形成的任何"指示、決議和布置的工作"，就是鐵的紀律，執(zhí)行層必須無條件執(zhí)行。在確診診斷和執(zhí)行醫(yī)囑時等級觀念更應嚴明，在沒有確鑿證據(jù)表明上級醫(yī)師的決定有原則性錯誤時，住院醫(yī)師必須服從主治醫(yī)師，主治醫(yī)師必須服從病區(qū)主任，病區(qū)主任必須服從科主任。
1.2提高對醫(yī)療安全質(zhì)量過程中問題的克服
1.2.1無謂的心理 有些醫(yī)護人員認為即使一些醫(yī)療行為有一些缺陷，但是由于沒有給患者帶來直接或者間接的影響，就在思想上沒有對其進行重視，這種心理是不對的，在醫(yī)療安全的管理思想中，事無大小，竭盡心力，力求最好。
1.2.2僥幸的心理 在醫(yī)療的活動中，因抱著僥幸的心理而進行違章的操作，這不僅會為醫(yī)療的安全管理埋下隱患，還是一種對患者的不負責任[2]。
1.2.3過于追求工作數(shù)量 還有些醫(yī)護人員片面的追求工作的數(shù)量以及工作的速度，只追求工作的效率，求快不求穩(wěn)同樣也是現(xiàn)階段醫(yī)護人員容易犯的問題之一。
1.2.4過于自信 盲目的自信導致的醫(yī)療活動中安全意識薄弱的案例并不少見，因此，提高相關(guān)醫(yī)護人員的安全意識是解決醫(yī)療安全管理中醫(yī)護人員安全管理理念薄弱的重要環(huán)節(jié)。
1.2.5不夠謹慎、認真 醫(yī)療行為人命關(guān)天，來不得半點馬虎輕率，稍有閃失、疏忽、延誤、怠慢等，就可能會對病情甚至生命產(chǎn)生不利影響，同時容易遭到他人尤其是患者和家屬對醫(yī)務人員的工作甚至人品的輕視[3]。
1.2.6尋找借口 有時某個病房發(fā)生醫(yī)療差錯時，某些醫(yī)務人員總是尋找借口，為自己開脫。作為管理者這時候一定要勇于承擔責任，不要做那些無謂的解釋，應認真分析原因，吸取經(jīng)驗教訓。
1.2.7吹毛求疵 有些人總愛抱怨，總喜歡說醫(yī)院管理到處是問題，殊不知這也往往說明你自己也有問題。管理者抱怨更會影響員工的士氣和情緒。要看到他人的長處、發(fā)掘他人的優(yōu)點。
1.2.8帶情緒的進行工作 積極的心境可產(chǎn)生增力作用，消極的心境可產(chǎn)生減力作用。醫(yī)務人員只有保持樂觀、開朗、愉快的心境，自覺地避免不良情緒的產(chǎn)生和干擾，才能在工作中保證醫(yī)療安全。
1.2.9溝通不良 溝通不良也是導致醫(yī)療安全管理容易出現(xiàn)問題的原因之一。這不僅包括醫(yī)療人員與患者之間的溝通，也包含各個環(huán)節(jié)之間醫(yī)護人員之間的溝通嗎，只有擁有統(tǒng)一的目標，勁往一處使才能夠保障醫(yī)療安全管理的準確和及時[4]。
2在醫(yī)療安全管理中需要更新的幾點理念
2.1正確認識錯誤 社會往往認為醫(yī)護人員不能夠出現(xiàn)錯誤，但是這是不對的，醫(yī)護人員也會容易出錯，而各種規(guī)定以及條例的制定也是在醫(yī)護人員容易犯錯的前提上的，以一系列的措施來減少醫(yī)護人員產(chǎn)生錯誤的概率，故而，相關(guān)的醫(yī)護人員要重視錯誤產(chǎn)生的原因，要能夠正確的認識自身的錯誤。
2.2加強預防管理 據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，一個嚴重的損害過失的背后是數(shù)十個過錯的偶然積累，所以，預防是醫(yī)療安全管理中的重點環(huán)節(jié)，同時也是醫(yī)療安全管理的新目標，以預防為主的醫(yī)療安全管理，不僅能夠?qū)⑨t(yī)療中的安全隱患消滅在萌芽的階段，還能夠最大限度的提高醫(yī)療在管理過程中的安全性。
2.3良好的結(jié)合安全管理以及質(zhì)量管理 只強調(diào)醫(yī)療的質(zhì)量指標以及醫(yī)療技術(shù)的水平，從而忽視醫(yī)療安全的管理，必將會造成極大的安全隱患，只有將醫(yī)療的安全管理作為醫(yī)療質(zhì)量的前提條件才能夠?qū)⒍哂袡C的結(jié)合，換句話說，以醫(yī)療安全管理的質(zhì)量為基礎(chǔ)，以安全管理的措施為實施對策，有層次、科學的、合理的對兩者進行結(jié)合，才能真正把握醫(yī)療安全管理理念的含義[5]。
2.4通過溝通交流以及動靜態(tài)結(jié)合的方式來減少安全事故的發(fā)生 溝通是安全質(zhì)量管理的重中之重，有效的管理更是離不開溝通和制度的管理，靜態(tài)的管理主要是制度的規(guī)定以及相關(guān)的規(guī)范。動態(tài)的管理就是建立合適的考評檔案，更具人員的表現(xiàn)進行獎懲，做到明確責任。
2.5以患者為中心 醫(yī)護人員的工作應該是以患者做為工作的重心，以患者的合理需求作為工作的重點，以患者的健康作為醫(yī)療安全管理中的主要內(nèi)容，做到零距離、零缺陷、零投訴。此外還要尊重患者對自身疾病以及醫(yī)療方式的知情權(quán)。
3結(jié)論
本文主要對醫(yī)療安全管理中需要加強的理念進行一個簡要的闡述，主要有醫(yī)護人員在醫(yī)療安全管理中的權(quán)威性以及其執(zhí)行的能力以及醫(yī)護人員在醫(yī)療安全管理中需要更新的幾點理念；除此之外，還要對醫(yī)療安全管理中需要更新的幾點理念進行分析和總結(jié)，主要有正確認識錯誤、加強對患者的預防管理、將安全管理以及質(zhì)量管理進行一個有機的結(jié)合、通過溝通交流以及動靜態(tài)結(jié)合的方式來減少安全事故的發(fā)生、以患者需求為中心的進行醫(yī)療活動、以及提高患者對治療的知情權(quán)等。
參考文獻：
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