時間：2023-07-28 09:19:42
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一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題分析
1、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點規(guī)劃脫節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的兩個階段村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點規(guī)劃是相輔相成、互相影響的，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中不或缺的部分。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領導的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導村鎮(zhèn)建設，造成了村鎮(zhèn)建設的混亂無序性。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進行有效的市場調查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進設備缺乏，造成了污染問題嚴重。
4、村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中規(guī)模簡單擴大的結果。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設策略分析
事實上，從細化來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題還有許多，以上只是筆者總結出來的主要問題，根據(jù)以上存在的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要以人本原則、經(jīng)濟效益原則、土地有效使用原則、人口規(guī)模容量原則、環(huán)境保護原則等作為理論指導，然后采取以下具體措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃工作者提供參考。
1、堅持以人為本
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應以人的活動需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點，突出“以人為本”的規(guī)劃原則，提倡住戶參與精神，一切從住戶舒適的生活需要出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不但要使各項設施布局合理，為居民創(chuàng)造方便、合理的生產(chǎn)、生活條件，同時應使它具有景觀觀賞功能，給人們提供整潔、文明、舒適的居住環(huán)境。
2、理順規(guī)劃體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調，才能充分發(fā)揮其功能和作用。為此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃各個層次要相互協(xié)調，各個階段的規(guī)劃也要相互銜接。
3、充實村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容
根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃情況，應對現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容進行充實，具體可從人居體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎設施體系四個方面入手。
（1）居民點體系。村鎮(zhèn)居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。尊重福建省現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村兩級設置，再進一步對居民點的類型進行科學合理的界定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鎮(zhèn)區(qū)可劃分為中心鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)或者辦事處等多種類型，村也可分為重點村和一般村。針對當前村鎮(zhèn)經(jīng)濟不強、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍大、人口聚集程度較低且服務設施配備不是很齊全的情況，應該在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)選出經(jīng)濟實力較強、基礎設施較完善的村莊作為重點村規(guī)劃，完善其公共服務設施，為附近村莊居民服務。在此基礎上，還要確定鎮(zhèn)區(qū)的性質和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍，同時確定各個村的位置，結合村民意愿，提出村莊的建設調整設想。根據(jù)居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置，營造宜居的環(huán)境。
（2）產(chǎn)業(yè)體系?？筛鶕?jù) “三集中”的原則及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，第一產(chǎn)業(yè)向村莊集中的原則，結合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點及布局規(guī)劃。在鎮(zhèn)區(qū)可結合當?shù)赜欣麠l件地域設置工業(yè)園區(qū)，充分利用鎮(zhèn)區(qū)接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構建循環(huán)經(jīng)濟鏈條。對待第三產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)揮其鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，同時注重旅游資源等特色資源的整合利用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應將村莊的布點規(guī)劃與都市型宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
（3）空間體系。具體包括引導村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用等先進技術手段劃分鎮(zhèn)域各種用地類型。依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、基礎設施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使村鎮(zhèn)建設發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護得以協(xié)調進行。
（4）基礎設施體系。通過規(guī)劃促進村鎮(zhèn)基礎設施的合理布局，減少分散建設、重復建設，并加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施的共享和有效利用，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建環(huán)境、交通、供水、信息等基礎設施網(wǎng)絡體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。
三、體現(xiàn)村鎮(zhèn)特色
首先要因地制宜確定規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)模的確定不但要根據(jù)人口和用地，還要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)?；潭?，本地區(qū)人口、村鎮(zhèn)密度、生產(chǎn)生活、出行方式所決定的合理半徑，村鎮(zhèn)基礎設施的建設、運營規(guī)模等來確定。村鎮(zhèn)特色體現(xiàn)于村鎮(zhèn)建筑要有其自身的風格，廣布村鎮(zhèn)中的民宅民居，是建筑風格的寶庫和源泉，村鎮(zhèn)要有豐富的文化內(nèi)涵、歷史文化和地方民族特色。其次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要能夠比較綜合地反映村鎮(zhèn)及其腹地地區(qū)的文化、經(jīng)濟、社會狀況的地域化特色。對小鎮(zhèn)進行科學定位，明確村鎮(zhèn)的職能，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自條件選擇具有自身特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。
1、落實環(huán)境保護
村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調節(jié)地帶，有效地調節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。
2、應用規(guī)劃適用技術
在今后的規(guī)劃中要加大技術手段的運用，在規(guī)模預測、村莊布局和產(chǎn)業(yè)選擇方面要運用準確的數(shù)學模型、合理的分析和先進的技術工具。并且積極尋找切實可行的工程技術手段，以改善農(nóng)村環(huán)境，如處理污水的人工濕地技術在水網(wǎng)密布的江蘇省將會有很好的前景。要在規(guī)劃中堅持“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，積極開展規(guī)劃宣傳，實現(xiàn)真正的公眾參與。加大鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃和村莊分期規(guī)劃研究，將近期的建設工作逐個落實。
3、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理
村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是村鎮(zhèn)各項建設執(zhí)行的重要手段，因此要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
(1)健全村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)在不斷完善的基礎上，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的“一書兩證”制度，加強執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證村鎮(zhèn)各項建設按照村鎮(zhèn)規(guī)劃有序地進行。
(2)加強規(guī)劃機構與隊伍的建設。村鎮(zhèn)規(guī)劃機構與隊伍的建設在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中起到了舉足輕重的作用。應進一步健全機構，使各級規(guī)劃管理機構能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業(yè)務素質，明確職權范圍，共同把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作做好。
(3)簡化規(guī)劃建設工作程序?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理的工作程序繁雜，必須采取有力措施，簡化工作程序，精簡審批，提高工作效率。一是要堅持聯(lián)合辦公，進行會審；二是提倡提供選址、規(guī)劃、設計、建設“一條龍”的全方位服務項目；三是辦事程序和辦事結果公開化。
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
正文：
一、電力企業(yè)文化的精髓
隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及電力體制改革的深入，電力企業(yè)在保護和繼承企業(yè)文化精髓的同時，也進行了一定的創(chuàng)新，主要電力企業(yè)的企業(yè)精神、企業(yè)安全觀、企業(yè)價值觀、企業(yè)工作作風以及行為準則、企業(yè)經(jīng)營思想、管理模式、人力資源知識觀等一系列企業(yè)文化的核心部分?！胺瞰I清潔能源、建設和諧社會”是電力企業(yè)的使命;“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展”是電力企業(yè)宗旨;“努力超越、追求卓越”是電力企業(yè)的精神;“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”是公司的企業(yè)理念;“誠信、責任、創(chuàng)新、奉獻”是電力企業(yè)的核心價值觀;“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”是電力企業(yè)理念;“遵紀守法、重約守信、盡職盡責、廉潔高效”是電力企業(yè)職工的行為準則;“合理化配置、安全高效運作、誠信規(guī)范服務、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”是電力企業(yè)經(jīng)營思想。
二、電力企業(yè)文化建設中存在的不足
（一）安全生產(chǎn)中的漏洞。
目前，電力企業(yè)在生產(chǎn)安全方面的相關規(guī)章制度還是比較健全的，但是，在具體的執(zhí)行上，卻顯得執(zhí)行力不足。其表現(xiàn)主要有以下幾點：其一，電力企業(yè)生產(chǎn)的責任制度落實困難。電力企業(yè)當中的安全管理，在制度分配與調度上的權威性很差，各個級別的人員不能有效執(zhí)行自己的責任，對自己在安全生產(chǎn)中所扮演的角色不明確。所以在具體的安全生產(chǎn)上不能按照各自的職責規(guī)范操作，責任制度上的混亂也使管理上更加舉步維艱。其二，對安全生產(chǎn)現(xiàn)場的管理差。對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，不應該是片面的針對某一部分，而應該全面的監(jiān)管整個生產(chǎn)過程，對制度以及事故進行深入的分析，探討解決安全漏洞的方案。
（二）企業(yè)文化缺乏長期性，影響企業(yè)凝聚力。
優(yōu)秀的企業(yè)文化建設是需要經(jīng)過長期的執(zhí)行，并在執(zhí)行中不斷去完善的。但是現(xiàn)在有很多電力企業(yè)不能夠將企業(yè)文化的精髓始終如一的傳承下去，使企業(yè)的文化成為了擺設。電力企業(yè)不能對文化的建設有堅持、持之以恒的態(tài)度，這樣就導致了企業(yè)后期建設以及管理上的問題接二連三的出現(xiàn)，最終影響企業(yè)的凝聚力和向心力，軍心渙散的電力企業(yè)在以后的發(fā)展當中將會難以實現(xiàn)長足發(fā)展。
三、“三集五大”文化體制的形成對電力企業(yè)安全生產(chǎn)及隊伍穩(wěn)定的作用
“三集五大”體系其實質是“實施財務、人力資源、物資的集約化管理，構建大建設、大規(guī)劃、大檢修、大運行、大營銷”的經(jīng)營與管理體系。對于“三集五大”體系的實施，是國家電網(wǎng)對于各個電力企業(yè)的重要指示。“三集五大”的實施在很大程度上加強了企業(yè)文化的建設，促進了生產(chǎn)安全以及整個電力團隊的和諧、向前發(fā)展進程。
（一）“三集五大”是安全生產(chǎn)的前提。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)是整個企業(yè)謀求發(fā)展的堅實支柱，也是企業(yè)實現(xiàn)快速高效發(fā)展的首要條件，在整個電力安全生產(chǎn)中，公司的管理機制和文化理念起到了決定性作用?！叭宕蟆钡捏w制經(jīng)過改革再次實施之后，企業(yè)重新調整了關于安全生產(chǎn)上的部署，力爭做到有針對性、綜合性、統(tǒng)籌兼顧、全面的展開對于電力企業(yè)生產(chǎn)安全的工作。強化生產(chǎn)線上員工的安全意識，加強對他們的安全教育，并且加強電力企業(yè)領導對于生產(chǎn)現(xiàn)場安全方面的管理工作。
（二）“三集五大”體系實施凝聚了企業(yè)職工的向心力?！叭宕蟆斌w系的有效實施，在很大程度上保證了工人在生產(chǎn)過程當中的人身安全以及財產(chǎn)安全，可以真正的做到安全生產(chǎn)。在工人安全可以得到保障的同時，更加凝聚了整個企業(yè)的向心力，因為“大安全”的生產(chǎn)環(huán)境，可以讓生產(chǎn)線上工人們放心工作，全身心的投入到生產(chǎn)建設當中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、物質、精神上的利益。同時，在整個體系實施的過程中，企業(yè)自身也在不斷的進行著調整，從管理到實際操作上都重新部署、優(yōu)化配置，并且組織技術知識方面的培訓、學習活動。這樣一來，通過活動和學習能夠更好地協(xié)調職工與職工之間、職工與領導之間的關系，營造了一個良好的工作氛圍，使整個電力企業(yè)團隊更加穩(wěn)定，并且在穩(wěn)定中持續(xù)發(fā)展。
四、廉潔文化建設對電力企業(yè)安全生產(chǎn)及隊伍穩(wěn)定的作用
（一）電力企業(yè)實施廉潔文化的重要性。廉潔文化的思想內(nèi)涵主要是以廉政為核心，以企業(yè)文化宣傳的形式所表現(xiàn)出來的一種文化。廉潔文化是治理企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要方法，它的建設可以在很大程度上防止企業(yè)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，廉潔文化也開闊了企業(yè)文化的視野，增強電力企業(yè)文化的生命力，對企業(yè)中所出現(xiàn)的一些問題，在教育上更加有說服力和感染力。建設廉潔文化，可以使企業(yè)員工的思想道德水平得到提高，并且有效的約束自己的行為，進一步做到自律，遵守企業(yè)的規(guī)章制度，安全生產(chǎn)。
（二）廉潔文化建設的作用。企業(yè)廉潔文化的思想為企業(yè)在制度上的建設樹立了風向標。把廉潔內(nèi)容納入到企業(yè)文化的建設工作中來，這樣對于整個企業(yè)的生產(chǎn)也起到了推動作用。企業(yè)為員工培養(yǎng)正確的價值觀念，并把這些觀念付諸于實際的生產(chǎn)當中，從根本上解決企業(yè)內(nèi)部滋生的腐敗現(xiàn)象。建立一套行之有效并且便于執(zhí)行的廉政制度，切實加強領導以及工作人員的廉潔思想。維護、并且保證整個電力企業(yè)員工的權利，讓企業(yè)中的權力可以綠色、陽光、透明的運行。
五、加強電力企業(yè)文化建設的有效策略
(一)堅持正確導向，提升企業(yè)文化
企業(yè)文化建設一定要堅持正確導向，與思想政治工作高度結合，強化黨的思想政治對人的教育和引導作用，抓住員工內(nèi)在精神動力的根本點和興奮點，逐步引導員工將物質需要轉化為精神需要。通過思想教育和文化引導，凝聚員工的創(chuàng)造精神和文明智慧，團結協(xié)作，維護集體利益，最大限度地創(chuàng)造社會效益。提升企業(yè)文化是思想政治工作的重要載體，也是企業(yè)發(fā)展的根本保證。
(二)強化系統(tǒng)工作，強化思想工作的針對性
企業(yè)的決策者應將企業(yè)文化建設及思想政治工作納入企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進行整體設計和規(guī)劃。其次，應健全組織機構，通過黨政攜手和社團同力實現(xiàn)齊抓共管。其次，應將設計和規(guī)劃付諸于行動，落到實處，保證工作的系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性。加強思想政治工作針對性，分發(fā)揮基層黨、團以及工會組織的帶領作用，加強先進先進典型的宣傳和推廣，促進員工的全面發(fā)展。
(三)加強創(chuàng)新，建設企業(yè)文化
企業(yè)的思想政治工作及文化建設的內(nèi)容、方法以及渠道都應進行創(chuàng)新和改革，充分體現(xiàn)時代的精神，拋棄傳統(tǒng)的落后的工作方式，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識、競爭意識和信譽、服務意識等，營造一種富有企業(yè)特色和時代特色的企業(yè)文化氛圍及思想形態(tài)。
結語
企業(yè)文化建設和思想政治工作是現(xiàn)代電力企業(yè)管理中不可或缺的內(nèi)容，企業(yè)應堅持以人為本，加強工作內(nèi)容、工作方式等的創(chuàng)新，以促進人的全面發(fā)展，將思想政治工作和企業(yè)文化建設有機地結合起來，從而促進電力企業(yè)的發(fā)展，以更好地為人民服務。
職業(yè)教育是高等教育的一種重要的特殊類型。一所職業(yè)院校要得到長足的發(fā)展,合理定位至關重要?；谛Ｆ笪幕瘜拥穆殬I(yè)院校校園文化建設首先必須對辦學理念進行準確定位,它是校園文化建設的核心。筆者主要從辦學理念的個性特征、定位原則及方法三方面對基于校企文化對接職業(yè)院校校園文化建設中的辦學理念進行探索和思考。
一、基于校企文化對接職業(yè)院校辦學理念的個性特征
(一)前瞻性的特征。
基于校企文化對接的職業(yè)院校辦學理念應高瞻遠矚、站在時代的前沿,對院校的辦學、打造特色品牌進行理性的認識與哲學的思考。前瞻性的辦學理念是指引、激勵全校師生進行實踐和教育創(chuàng)新的理論武器,在它的指導下,學校才可把握政策導向、社會需求,實現(xiàn)人才培養(yǎng)、自身等的發(fā)展。
(二)探索性的特征。
人才培養(yǎng)模式是職業(yè)院校教育的核心問題。職業(yè)院校無論是人才培養(yǎng)的硬件條件,還是高素質的“雙師”型教師隊伍,以及校際的廣泛交流合作,所采用的發(fā)展模式均應體現(xiàn)辦學理念的探索性。
(三)先行性的特征。
基于校企文化對接的職業(yè)院?？偸且缬趨^(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的其他高等職業(yè)院校,積極主動地根據(jù)人才市場和區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,預見性地設置新的專業(yè),或對已有的專業(yè)進行創(chuàng)新性地改造。同時,院校還會設有專業(yè)學術指導委員會,為專業(yè)的設置與建設提供理論的指導。
(四)主動性的特征。
基于校企文化對接的職業(yè)院校在辦學理念、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設創(chuàng)新的基礎上,體現(xiàn)出更積極主動地探索經(jīng)濟、社會發(fā)展與高等職業(yè)教育發(fā)展互動的敏捷機制,帶動區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的高等職業(yè)院校為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供主動服務。同時,在和企業(yè)的技術合作中,以創(chuàng)新性的科研成果服務企業(yè)。
二、基于校企文化對接職業(yè)院校辦學理念的定位原則
(一)職業(yè)性的原則。
職業(yè)院校培養(yǎng)的學生將面向企業(yè)生產(chǎn)第一線,從事的工作程序化、專業(yè)化很強?；谛Ｆ笪幕瘜拥穆殬I(yè)院校應當突出行業(yè)特征和職業(yè)化傾向,重視職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、敬業(yè)精神、實踐能力等方面的內(nèi)容。
(二)區(qū)域性的原則。
職業(yè)院校與地方建設息息相關,必須充分利用地方資源,依托或吸引地方政府、企業(yè)及社會各界參與教學基地建設,實現(xiàn)科研和實訓基地的共建、共管、共用、共享、共同收益,實現(xiàn)“多贏”。在服務地方經(jīng)濟建設的同時,實現(xiàn)實訓基地投資多元化,保證科研和實訓基地設備的及時更新,使培養(yǎng)的人才更適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。
(三)特色性原則。
校園文化建設是依據(jù)自己的教育目的和辦學指導思想,對社會文化進行評價、選擇、認可和吸收的過程,并給予社會文化以自我個性的呈現(xiàn)?；谛Ｆ笪幕瘜拥穆殬I(yè)院校應立足實際、立足現(xiàn)實,挖掘自己的特色,形成自己的個性,打造屬于自己的品牌,努力營造富于地方特色的個性校園文化。
(四)貼切性的原則。
基于校企文化對接的職業(yè)院校其辦學理念要切合實際,根據(jù)自身的軟件和硬件條件、自身的特色尋找自己的位置,“不求最大,但求最佳”。應做好幾個轉變:由求“大”到圖“強”的轉變;由求“華”到圖“實”的轉變;由求“多”到求“?！钡霓D變;由“粗”到“精”的轉變,使院校辦學理念的定位更加貼切。
三、基于校企文化對接職業(yè)院校辦學理念定位的方法
(一)樹立為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的辦學目標。
1.營造一種像企業(yè)一樣的育人氛圍。把學校的實訓實習教室包裝成企業(yè)“車間”,按照企業(yè)生產(chǎn)標準張貼安全標語、生產(chǎn)操作流程、安全操作規(guī)程等。把學生包裝成企業(yè)“員工”,統(tǒng)一穿上實訓服(廠服)、帶上工具包、憑胸卡進車間上崗。同時,加強對“員工”組織紀律性教育,嚴明時間觀念,不得遲到早退,嚴格按照安全操作規(guī)程和操作流程上崗生產(chǎn),營造一個完整的企業(yè)文化氛圍,從而促進學生職業(yè)認同感。
2.配置企業(yè)化的教育資源。誠邀企業(yè)為院校辦學出謀劃策,提出它們的獨特見解;成立有優(yōu)秀企業(yè)高層管理人員參加的職業(yè)院校校園文化建設委員會,由院校領導、有關管理者、骨干教師、政府和行業(yè)部門的管理專家組成。院校定期或不定期組織專題會議。
3.加強課程體系建設。⑴課程文化設置以“實用、夠用、能用”為原則,為學生全面和長遠發(fā)展提供必需的基礎知識和基本能力;以“夯實、拓寬”為原則,增強學生社會適應性,保證培養(yǎng)對象能夠應對職業(yè)流動;推行模塊式課程方案,由單項技能傳授向綜合能力培養(yǎng)轉變,增強課程組合的靈活性和科學性,突出關鍵能力的培養(yǎng)。⑵模擬仿真和現(xiàn)場教學,著力構建“課堂設到工場、企業(yè)搬到學?！钡男履Ｊ?課堂教學采用以師帶徒、徒幫徒的形式,教學空間從教室移到操作室、實習工場乃至對口企業(yè);依托數(shù)字化的校園建設,開發(fā)仿真職業(yè)情境軟件,學生在電腦上完成職業(yè)能力訓練。
4.改進傳統(tǒng)的教育教學手段。職業(yè)院校要把相應行業(yè)、企業(yè)的不同素質要求滲透到各專業(yè)的每個教育、教學環(huán)節(jié)中,強化專業(yè)知識教育與企業(yè)文化的聯(lián)系,教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容、教學方法、實踐環(huán)節(jié)、考試考核、學生日常行為管理制度及文化活動等都要體現(xiàn)出對這些專業(yè)素質的培養(yǎng)教育。
5.開展富有職業(yè)院校特色的文化活動。職業(yè)院校要以就業(yè)為導向,以“做人、求知、成才”為目標,遵循自主性、實踐性、發(fā)展性、教育性、職業(yè)性、參與性等原則,最大限度地調動、發(fā)揮學生積極性、主動性和創(chuàng)造性,“以社團活動為平臺,以技能大賽為主線,以主題活動為依托”構建集思想、科技、文體、智能、技能等為一體的校園文化活動“超市”,在科學指導,貼近學生,貼近實際的基礎上,達到“學生需,學校有”的目標,使校園文化活動切實達到豐富廣大學生生活、思想和精神的作用,培養(yǎng)學生“做人、求知、成才”的目標。
(二)推行產(chǎn)、學、研相結合的辦學模式,實施校企合作。
1.依托行業(yè),聯(lián)合辦學。創(chuàng)立“三聯(lián)”模式:與企業(yè)聯(lián)盟,實行“訂單培養(yǎng)”,讓學生直接感受真實的職業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、與人合作的職業(yè)道德,快速增強師生與市場接軌的能力,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收;與行業(yè)聯(lián)合,向行業(yè)要人才培養(yǎng)標準、行業(yè)科技發(fā)展動態(tài),為職業(yè)院校制定合理的人才培養(yǎng)方案提供基礎;與園區(qū)聯(lián)結,使專業(yè)教學的“校企合作”、“工學結合”深入落實到院校的各個專業(yè)、各個班級、各個環(huán)節(jié)。
2.產(chǎn)學結合,促進教、科、研發(fā)展。加強師資隊伍建設,在培養(yǎng)渠道上,堅持外引與內(nèi)培結合、專職與兼職結合;在建設內(nèi)容上,理論提高、科技創(chuàng)新、技能訓練并舉,突出技能訓練。在引進“雙師型”教師的同時,派出大批教師深入企業(yè)、基層農(nóng)村兼職、掛職。聘請學歷層次高、理論修養(yǎng)深、實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)單位的專家為客座教授,為師生作學術報告,指導教師開展教學、科研活動等,使全校師資水平得到有力提升。
(三)建立并實施一整套完整嚴格的管理制度,形成嚴格高效的管理體系。
向現(xiàn)代企業(yè)學習和借鑒,引入ISO9000質量認證體系。完善學生評教制、教學信息員信息反饋制、教學督導員聽課指導制、教師評學評教制、干部聽課制等教學質量監(jiān)控制度,將教學質量考核結果與教師崗位津貼掛鉤;完善畢業(yè)生跟蹤調查制度,堅持每年進行畢業(yè)生質量跟蹤調查工作,增強畢業(yè)生的崗位競爭能力,形成自我發(fā)展、自我評價、自我約束的質量保障體系和運行機制。
參考文獻:
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中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A
1石油化工工程建設中質量管理存在的問題
1.1管理體制不順，質量監(jiān)管工作不夠
目前中國石化集團對各工程質量監(jiān)督分站由質量監(jiān)督總站（代表總部）負責監(jiān)督各分站的業(yè)務，而分站的其他管理則由所在企業(yè)負責，這種模式被稱為“雙重領導”。過去，此模式在工程建設監(jiān)督管理體制下曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中監(jiān)督管理工作的需要。個別分站不愿意或不主動去發(fā)現(xiàn)工程質量問題，處于一線的個別質量監(jiān)督分站的作用弱化。
1.2建設工程監(jiān)管力度不夠，市場主體行為不規(guī)范
由于建設工程制度、措施落實不到位,監(jiān)督管理力量薄弱,直接影響公平、公正、公開、有序競爭的市場體制的形成和發(fā)展,導致工程監(jiān)督工作不能夠規(guī)范運作,發(fā)揮不出監(jiān)督作用。
1.3監(jiān)理受到建設單位的制約多
由于受到某些建設單位的制約,監(jiān)理其職責不能完全到位,監(jiān)理作用發(fā)揮不出來,監(jiān)理行為自然不規(guī)范,工作程序不嚴格,旁站到位不扎實;與建設單位的管理職責劃分不清,導致工程質量監(jiān)督檢查時互相推委扯皮,工作效率不高;對工程前期工作不能很好的參與,對施工中的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位、關鍵工序不能進行嚴格的全程監(jiān)理。
1.4設計標準不達標，勘察設計缺漏項較多，施工圖紙設計不完善
工程開工建設后,設計修改較大,變更較多,既影響施工質量和進度,同時給工程質量監(jiān)督工作增大了工作量。
1.5實體質量方面經(jīng)常出現(xiàn)一些低老壞問題，如焊縫咬邊、混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好，等等。
綜上所述，以上已成為近些年石化工程建設質量管理中主要問題，項目執(zhí)法的監(jiān)督職責與其他參建責任主體的質量管理職責分拆不清，導致某些質量行為違法違規(guī)不能及時被查處，建設過程違反程序規(guī)定不能及時被制止，檢查驗收不按規(guī)范標準執(zhí)行不能被及時糾正等現(xiàn)象。
2加強石油化工工程建設的質量管理措施
按照國家工程建設管理體制改革的要求，根據(jù)中國石化工程建設管理改革的需要，對石化工程質量監(jiān)督體系進行調整和改革，理順組織機構，明確監(jiān)管職責，延伸監(jiān)督范圍，加強隊伍建設，完善和創(chuàng)新工作理念，完善公共財政保全機制，加強標準體系建設，完善相關法律法規(guī)，構建完善的工程質量監(jiān)督和管理體系。
2.1建立石油化工建設工程監(jiān)督管理體系
要確保石油化工工程質量，就要使質量監(jiān)督部門相對獨立。具體的來說，應將石油化工工程質量監(jiān)督機構改變性質，與生產(chǎn)管理單位區(qū)別開來，科學地將其界定為行政執(zhí)法機構，成為為法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的綜合性執(zhí)法組織，賦予獨立的執(zhí)法主體地位，并且在機構、職能、經(jīng)費，編制等方面達到相對的獨立，以方便日后監(jiān)督工作的開展。剝離國有企業(yè)的“工程質量監(jiān)督”職能，實行工程監(jiān)管統(tǒng)分結合、條塊結合基礎上的屬地管理；同時，積極推進組織機構改革和調整，變分散管理為集中管理，設在各單位的分支機構接受石油化工工程質量監(jiān)督總站的垂直領導。
2.2質量行為和實體質量監(jiān)管并重，強化雙重職能
雙重職能是對現(xiàn)代質量監(jiān)管部門的新要求。除此之外，國家對工程質量監(jiān)督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，對各參建主體的質量行為進行監(jiān)督。質量監(jiān)督總站通過對靜態(tài)質量行為（如各參建主體和人員的資質情況及各種質量管理和檢查制度的建立等）和動態(tài)質量行為（如各參建主體各種質量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等）的有效監(jiān)管來構建良好的工程建設質量環(huán)境，從而保證石化工程建設項目的實體質量。具體到石油化工的建設，質量監(jiān)督部門注重以下三個方面的問題：第一，要堅持對工程項目實體質量與參建責任主體質量行為并重的監(jiān)督管理原則；第二，要采用日常監(jiān)督管理與綜合質量大檢查、專項質量大檢查相結合的監(jiān)督管理模式；第三，要強化對項目實施過程的質量監(jiān)管。通過這三個方面的提高，進一步提高中石化質量監(jiān)督部門監(jiān)管和檢查的職能，并確保工程建設項目的順利實施。
2.3加強企業(yè)的質量管理基礎工作
勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位都要加強質量管理基礎工作,促進質量管理標準化、制度化、規(guī)范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。
2.4加強人才隊伍建設
對于施工企業(yè)起來，做好工程施工項目的質量管理，人才是根本，只有擁有一支高素質的員工隊伍，才能夠使各項措施、各種制度得到有效的貫徹落實，才能夠有效的保證石油化工工程建設的質量。在加強人才隊伍建設上，要加強對工作人員的培養(yǎng)，在全面考察其工作作風、思想覺悟的同時，還要對基本素質、思維能力、知識素養(yǎng)、工作能力和社會經(jīng)驗進行全面的了解。同時，要進一步的加強培訓工作，通過全方位、立體式的培訓，進一步提高工作人員的綜合素質和業(yè)務能力。對所有員工來說，培訓工作至關重要，要對各個崗位的人員進行培訓，全面提高人員隊伍素質，與此同時，要不斷的完善培訓系統(tǒng)，形成培訓工作的長效機制。對于表現(xiàn)突出的員工，要從物質和精神兩個層面給予獎勵，提高其積極性，提高工作質量。通過加強人才隊伍建設，能夠有效的為工程建設提供有力的人才支持和保障。
2.5完善石油化工工程監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)體系
要是制度得到順利執(zhí)行，必要的法律法規(guī)必須完善。具體到中國化工工程建設上，應抓緊修訂《中華人民共和國建筑法》，全面修訂《建設工程質量管理條例》，使其符合市場經(jīng)濟體制的要求，適應政府職能和行政許可制度的改革，明確執(zhí)法主體及各方面的責任，和工程建設標準的體系和地位，進一步完善依法行政的規(guī)章制度，加強標準體系的建設，為工程建設管理提供技術經(jīng)濟支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質量法》、《化工法》等相關法律、法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在石油化工建設工程監(jiān)督管理工作中的保障作用。
2.6開創(chuàng)石油化工建設工程質量管理新模式
要依法行政，除了完善各項法律法規(guī)和規(guī)章制度外，客觀上還要求我們轉變觀念，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導，在指導中執(zhí)法，盡量運用事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，通過建立社會誠信體系，用市場的力量解決市場的監(jiān)管問題；改變原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別質量監(jiān)督模式，應集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理；為確保石化工程建設質量，石化質監(jiān)總站的質量監(jiān)督檢查范圍在現(xiàn)階段應逐步做到向煉化的大檢修、工程建設安全管理體系、設備制造過程三個方向延伸；同時，大力發(fā)展預警機制，建立預見性的質量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。
結束語
總之，做好石油化工工程的質量管理工作，必要從行業(yè)的實際出發(fā)，針對容易出現(xiàn)問題的關鍵點有針對性的完善相關措施，同時，積極發(fā)揮工作人員的主動性，在施工過程中不斷的完善相關手段，應用科學技術，從根本上提高石油化工工程質量，這樣就能夠有效的保證企業(yè)的利益，實現(xiàn)長遠的發(fā)展。
作者：鄭欣 單位：河南廣播電視大
從高職院校的發(fā)展形成過程來看，有從中專升格而成的，有從成人高校轉型而成的，有從普通高校分離出來的，還有私人或企業(yè)建立的。這些學校特點明顯:首先，文化建設普遍比較滯后。由于生源基礎和學校層次的限制，中專學校文化建設很難上升到一個較高的層次;由于管理的松散、教育教學模式的制約，成人高校很難形成良好的文化氛圍;從高等院校分離出來的高職院校，在各個方面都與原學校有很大的差距;私立職業(yè)院校更關注學校的經(jīng)濟效益，往往忽視了學校的文化建設。其次，高職院校缺乏文化意識。高職院校往往比較注重學生職業(yè)技能的培訓學習，對人文教育忽視較多。在大學生就業(yè)難、學校的生存壓力不斷加大的背景下，高職院校更是無暇顧及文化建設。從高職院校文化建設的現(xiàn)狀來看，學校的文化底蘊明顯不足，在文化建設上形式主義嚴重，普遍存在機械模仿、急功近利、盲目攀比等現(xiàn)象。具體而言:對文化建設的重視程度不夠，片面追求經(jīng)濟效益，只關注招生規(guī)模飛學生就業(yè)等;只重視物質文化建設，忽視了精神文化建設，在校園文化、師資培訓、教育教研、校園文化娛樂等方面投入較少;對文化建設的理解存在偏差，將精神文化建設簡單地理解為政治教育與道德教化。高職院校文化建設產(chǎn)生諸多問題固然有建校時間短、學校經(jīng)費緊張、政府對高職院校投人不足等客觀因素，但是更主要的還是高職院校對文化建設的重要性認識不夠、對其內(nèi)涵把握存在偏差等主觀原因。
面對我國高職院校文化建設基礎薄弱、重視程度不夠的實際情況.走體現(xiàn)高職特色的強校之路，成了高職院校文化建設的必然選擇。當前，我們必須認真研究高職院校的教育規(guī)律及當前存在的間題，針對問題對癥下藥。第一，在高職院校文化建設的內(nèi)容上，應注意以下幾方面:首先，在教育教學過程中應注重人文教育。高職教育不僅是一種職業(yè)技能教育，還包含著人文教育，而學校文化建設則是人文教育的主渠道。在學生職業(yè)技能培訓學習的過程中進行人文精神的滲透、對技術進行人文視野的處理是高職院校教育教學的客觀要求。古人云:“師者，傳道解惑授業(yè)也?！比鄙倭巳宋慕逃遣煌暾膶W校教育。只有從社會、文化甚至哲學的層面探討技術的作用與價值，深人思考使用技術的目的與意義，才能使技術更好地造福人類。人文知識的學習、人文精神的培養(yǎng)與職業(yè)技能的學習猶如高職教育的兩翼，要展翅高飛，缺一不可。在高職教育中，應正確地認識文化建設，既要抓好職業(yè)技能教育，又要抓好人文教育，培養(yǎng)學生的正確的價值觀、社會責任感、道德情操，使學生形成良好的性格、健康的心理;應將職業(yè)教育和人文教育有機結合起來，將人文教育貫穿到職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)。其次，充分利用企業(yè)文化資源促進校園文化建設。高職院校與企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，高職教育的目的就是為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，更好地為社會主義經(jīng)濟建設服務。因此，高職院校應在各方面與企業(yè)銜接。這種銜接不僅僅是崗位技能的適應，更包含著學生對企業(yè)文化的認同，有了這種認同，技能才能得到有效地發(fā)揮。在高職院校文化建設中加人企業(yè)文化建設是發(fā)展的必然，在具體的實踐中，可以采用兩種途徑。一方面，可以讓學生到企業(yè)文化建設較好的大企業(yè)去實習，在實習中感受企業(yè)文化，以企業(yè)員工的身份感受企業(yè)的•經(jīng)營理念，價值目標、領導管理等;另一方面，可以通過各種方式將企業(yè)文化引人校園，拓展校園文化的內(nèi)涵?？梢耘c企業(yè)建立合作機制，請企業(yè)家、專家給學生開展企業(yè)文化建設的講座，讓學生在交流學習中受到教育和熏陶。再次，要因勢利導，利用好娛樂性文化資源。隨著市場化程度加深和消費主義盛行，娛樂文化逐步占據(jù)了大眾文化的主流。娛樂文化的一個重要特點就是可以為不同層次的人群一92一所接受，可以引發(fā)人們的興趣。在學校文化建設中應該充分利用娛樂性文化的這一優(yōu)勢，深人淺出地推進學校文化建設。第二，應加強制度文化建設，為學校文化建設提供有力保障。制度就是生產(chǎn)力，良好的制度設計可以有效地規(guī)范人的行為，形成一種良好的制度文化，促使事業(yè)健康發(fā)展。然而，由于建校時間比較短，管理制度不健全等原因，這無疑制約了學校文化建設的發(fā)展。因此，加強高職院校制度文化建設成了各學校需要解決的重要課題。在加強學校制度建設中，首先要對制度的內(nèi)涵、功能有一個正確的認識。制度不僅包括規(guī)章、條例等硬約束內(nèi)容，還包括道德規(guī)范、道德評價、社會輿論等軟約束;制度不僅可以規(guī)范人的行為，還可以使人在認識、理解、落實制度的過程中受到教育和熏陶，從而將制度內(nèi)化為人的內(nèi)心準則。通過制度建設對學校文化建設的內(nèi)容、方式、途徑、目標等進行規(guī)范，并通過制度的執(zhí)行對文化建設進行固化。
唯有如此，才能促進校園文化蓬勃發(fā)展。第三，應改善學校的教育教學環(huán)境。教師是知識的傳授者，是教育教學工作的承擔者，教師的素質決定了教學質量，影響著學校的文化建設。但是，許多教師有知識沒文化，缺少一種開闊的文化視野，只是將教學當成一種僵死的知識傳輸。因此，必須抓好教師隊伍建設，提高高職院校教師準人的門檻，還要對在校教師進行教育培訓，從而提高教師的知識積累與文化修養(yǎng)?！皢柷堑们迦缭S，唯有源頭活水來?！敝挥姓嬲岣吡私處煹乃刭|，才能為高職院校文化建設打下堅實的基礎。另一方面，高職院校應開設好各類人文課程。各高職院校應根據(jù)學校以及專業(yè)的具體情況開設各類人文課程。理工類專業(yè)應側重人文培養(yǎng)，可以可開設中國文學、世界歷史等課程，而文科類專業(yè)應加強學生邏輯能力、思維能力的培養(yǎng)，可以開設邏輯類課程。這些課程的開設有利于學生的全面發(fā)展與學校文化的整體推進。第四，應加強學校的硬件設施建設。學校文化建設體現(xiàn)在學校的建筑風格、各種場所的安排以及學校的標語警示牌的設置等硬性的文化氛圍，還體現(xiàn)在教師文化修養(yǎng)、教育教學制度等軟文化環(huán)境的建設。只有做到硬件與軟件的統(tǒng)一，才能使校園文化的作用得到充分的發(fā)揮。高職院校文化建設是學校教育教學的一項重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)教育教學目標，培養(yǎng)高技能人才的重要保障。高職院校應對學校文化建設進行總體規(guī)劃，從制度建設、師資建設、硬軟件建設、人文精神培養(yǎng)等方面推進校園文化建設。
關鍵詞 群眾文化 新時期 建設 發(fā)展
隨著社會的進步和發(fā)展，群眾對于物質文化和精神文化的需求在不斷地提高，當期的文化發(fā)展已經(jīng)不能滿足廣大群眾的需要，而為了能夠更好地滿足廣大群眾的文化需要，有必要加強對文化的建設，尤其是對群眾文化的建設。
一、新時期群眾文化建設概述
群眾文化是一種由群眾直接參與或者間接參與的一種廣泛的、大眾性的以群眾為主體的文化現(xiàn)象，它在我國基層文化發(fā)展中具有極其重要的作用和意義。在新時期建設發(fā)展群眾文化，對于建設發(fā)展我國社會主義事業(yè)具有十分重要的作用和意義。
群眾文化是我國建設具有特色社會主義的基礎與前提，在我國社會精神文明建設中具有不可取代的作用。建設我國基層文化有利于整體、全面提高國民的素質，有利于我國文明程度的提高，也有助于維護和建設我國的國際形象。目前，我國的群眾文化建設與發(fā)展極其不平衡，特別是在一些經(jīng)濟落后、交通不便的偏遠地區(qū)，基層文化建設相對落后于其他農(nóng)村地區(qū)。因此，新時期的群眾文化建設要將偏遠地區(qū)的文化建設作為工作之重。在建設基層文化的過程中，要充分發(fā)揮基層文化工作者的作用，一要重視對文化的篩選，注重傳播先進與科學的文化，二要加強對文化的普及，增強廣大群眾對先進文化的理解與接受，力爭引導農(nóng)民樹立科學的態(tài)度。再者，加強基層群眾文化的建設還有利于促進廣大群眾思想道德的建設，因此，要將建設群眾文化建設視為一項長期而基礎的工作。
二、新時期群眾文化建設的主要內(nèi)容
第一，對基層文化設施的建設?；鶎拥奈幕O施是基層的群眾得以開展群眾文化的主要載體，也是衡量一個國家群眾文化和基層文化建設的主要標準。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的不斷進步，我國開始意識到建設群眾文化的重要性，并采取了相關的措施來建設和發(fā)展基層文化設施，并取得了一定的成績，但是，我國的基層文化設施建設仍然存在很多的問題，比如：政府對基層文化設施的投入力度不夠、各個地區(qū)文化設施的使用以及發(fā)展不平衡等，為了更好地滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，政府相關部門應該高度重視，一方面加大對基層文化設施的投資力度，鼓勵社會各界積極參與基層文化的設施建設，為人們?nèi)簞?chuàng)造良好的文化環(huán)境；另一方面在建設了基層文化設施后政府應該加強對設施的規(guī)范使用，確保屬于群眾的文化設施不被占用，因此要派遣專門人員對設施進行維護和看管。除此之外，基礎文化設施正常運轉的經(jīng)費需要政府的大力支持，要做到及時免費對外開放，合理配置，尤其將老人和小孩作為文化設施的重點開放對象?；鶎游幕O施的建設是一項漫長而艱巨的任務，需要政府有足夠的耐心與努力。
第二，對新時期群眾文化活動方式的建設。隨著社會的進步與科技的發(fā)展，我國逐漸認識到發(fā)展群眾文化的重要性并采取了一系列發(fā)展措施，來創(chuàng)新發(fā)展新時期群眾文化的活動方式與內(nèi)容。但是，還存在一些問題，比如群眾文化的形式單一、內(nèi)容單調等，這些問題在一定程度上降低了文化建設對群眾的吸引力，不利于新時期文化建設的開展。要解決這一問題就必須從根本上創(chuàng)新群眾文化的活動方式，豐富群眾文化建設的內(nèi)容，讓群眾文化扎根于人民群眾之中，比如，在農(nóng)村定期播放文化建設方面的電影、組織農(nóng)村的文藝匯演等，從而調動群眾對文化活動的興趣，以廣大群眾喜聞樂見的形式與內(nèi)容更好地推動新時期群眾文化的建設。
三、新時期群眾文化建設的發(fā)展趨勢
首先，堅持以科學發(fā)展觀為基礎，推動群眾文化建設的大發(fā)展。發(fā)展和諧社會是人類的愿望與追求，和諧社會必然有與之適應的先進群眾文化。當今，我國文化事業(yè)發(fā)展的步伐很快，但是群眾文化發(fā)展依然是薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在基層群眾文化的施設落后、文化內(nèi)容的單一、對文化建設的投資不夠、文化人才的缺乏、文化體制的僵化等，這些因素都嚴重制約著我國基層群眾文化的建設，與和諧社會的理想不相適應。因此，要加強我國群眾文化的建設與發(fā)展，就要加強對基層群眾文化的關心，讓廣大群眾享受文化成為現(xiàn)實，這是新時期推動群眾文化建設的必然條件。
其次，創(chuàng)新群眾文化發(fā)展理念，新時期樹立新的群眾文化發(fā)展觀念。一是群眾文化的發(fā)展方向必須要代表社會主義先進文化的發(fā)展方向，要符合社會主義核心的價值觀；二是扎根群眾，了解群眾對文化的需求與愿望，讓群眾文化成為社會文化創(chuàng)造力的源泉；三是不斷地解放和發(fā)展社會文化生產(chǎn)力，改革一切阻礙群眾文化發(fā)展的因素；四是群眾文化最根本的發(fā)展是要以滿足廣大群眾對精神文化的需求為基礎，豐富廣大群眾的精神生活為主要目的；五是群眾文化的建設要以惠及全民和覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系為方向，推動群眾文化全面的發(fā)展。
最后，與市場相結合，采用產(chǎn)業(yè)與事業(yè)相結合的群眾文化建設發(fā)展道路。群眾文化建設想要得到更好更快的發(fā)展，僅僅依靠國家的投入是遠遠不夠的，有必要將群眾文化當作一個產(chǎn)業(yè)來運行，進行招商引資，進而獲得更多的資金支持來發(fā)展群眾文化。
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2m7）02-0043-02
一、文化建設的基本概念
文化是人民生活工作中必不可少的一個要素。對于文化的理解可以從兩個角度展開。廣義來說，文化是一種物質財富與精神財富的累積總和。是在長時間的實踐中所獲取的。從狹義上來理解，文化代表人民在社會群體生活中所獲得的精神產(chǎn)物。從事業(yè)單位的角度出發(fā)，文化建設主要是代表在當前變化的時代背景之下。事業(yè)單位作為一個主體，文化內(nèi)容主要包括四個方面，分別是物質文化、精神文化、行為文化以及制度文化。站在宏觀角度上去探知事業(yè)單位文化具體指的是主體的導向以及體系規(guī)范。站在微觀的角度。事業(yè)單位文化是主體單位開展各項工作的基奠。因此，事業(yè)單位文化建設工作是事業(yè)單位發(fā)展的導向，也有利于事業(yè)單位大環(huán)境內(nèi)價值觀的引導，這是一個循序漸進的過程，需要一個發(fā)展的過渡。事業(yè)單位在文化建設的過程中應該立足于單位的實際情況。結合單位各項事物的發(fā)展情況以及職工的實際狀況。對工作職能作用引起高度的重視，積極地激發(fā)職工的創(chuàng)造性和主動性，順應時展的需求，真正推進文化建設工作的健康持續(xù)發(fā)展，形成主體單位的特色集體文化，強化事業(yè)單位的綜合競爭實力。
二、事業(yè)單位文化建設的主要內(nèi)容
（一）精神文化建設
事業(yè)單位精神文化建設是文化建設工作的主體元素。更是核心部分，體現(xiàn)了一個事業(yè)單位主體的主要價值導向。精神文化建設作為事業(yè)單位文化建設中的重點，主要通過工作的開展來對事業(yè)單位形成科學規(guī)范的管理體系。精神文化建設的工作內(nèi)容相對豐富.不僅包括人的價值觀、思維方式、世界觀、人生觀等一系列的內(nèi)容，而且還體現(xiàn)了一個單位主體的文化大方向。良好的精神文化建設成果可以有效地激發(fā)職工工作的主動性與創(chuàng)造性。有力提升單位職工的向心力和凝聚力.大大增強事業(yè)單位的執(zhí)行能力。
（二）制度文化建設
事業(yè)單位制度文化建設是事業(yè)單位精神文化建設的一個延伸。所謂制度文化建設。主要是指經(jīng)過精神文化建設之后所取得的文化成果逐步轉變?yōu)榫唧w的制度化的日常規(guī)范，表現(xiàn)形式相對較多，比如管理制度、組織制度、工作制度以及職工薪酬制度等不同的內(nèi)容。建設事業(yè)單位制度文化，不僅有助于對單位職工形成良好的約束，激發(fā)單位職工的創(chuàng)造性，更能夠讓單位職工在確立主體發(fā)展目標的同時確立個人發(fā)展目標，實現(xiàn)集體追求與個人追求的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)雙贏。
（三）行為文化建設
事業(yè)單位行為文化建設在事業(yè)單位文化建設中處于一個相對淺層的地位，所謂事業(yè)單位行為文化建設，主要指事業(yè)單位職工對事業(yè)單位形成的文化元素進行吸納之后。單位職工會受到這些文化元素的影響而自覺地從禮儀禮節(jié)、道德風尚、單位形象等一系列的方面把事業(yè)單位的特殊文化氣息體現(xiàn)出來。盡管事業(yè)單位行為文化建設并不是事業(yè)單位文化建設的主體與核心部分。但是行為文化建設卻對事業(yè)單位的整體形象塑造發(fā)揮重要的作用。具有無可替代的意義。
三、文化建設在事業(yè)單位發(fā)展中的作用
（一）事業(yè)單位文化建設有力地提升單位的凝聚力
當前。中國大多數(shù)的事業(yè)單位都處在一個改革和發(fā)展的關鍵時期。無論是管理模式還是單位規(guī)模構成等都在發(fā)生巨大的改變。我國的事業(yè)單位開始破除過去政府包辦的模式，強化自主性管理，不斷調整事業(yè)單位的規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位的構成結構。除此之外，事業(yè)單位人事改革也在不斷推進，打破了過去一勞永逸鐵飯碗的模式，不斷在工作中融入競爭元素。從這一方面來說，事業(yè)單位與企業(yè)單位存在較大的差距，明顯處于劣勢。事業(yè)單位在不斷的改革與創(chuàng)新的發(fā)展階段里，更是每個職工的文化心理以及行為習慣不斷適應和調整的過程。所以，事業(yè)單位在推進改革的過程中需要通過科學的措施。凝聚單位職工的向心力。促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。文化建設則是一個強勁的安全~帶，強化事業(yè)單位與單位職工之間的親密聯(lián)系。事業(yè)單位文化建設借助各種方式提升單位職工的綜合素質水平。有效凝聚單位職工的向心力，最終達到強化事業(yè)單位凝聚力的目標。
（二）事業(yè)單位文化建設有效地規(guī)范職工行為
當前，我國事業(yè)單位對單位職工行為的約束與管理主要是通過單位規(guī)章制度以及獎勵懲罰條例來進行的。因此.事業(yè)單位文化建設主要是在開展的過程中。不斷對單位職工進行控制與約束，也是事業(yè)單位良好的工作秩序展開的基礎性前提。對于事業(yè)單位來說，單位職工是事業(yè)單位文化建設的主體，更是目標對象。事業(yè)單位健康持續(xù)良好的運行和發(fā)展也離不開人才的參與。然而事業(yè)單位本應該作為一個幫助單位職工優(yōu)化自身整體素質水平、實現(xiàn)自身人生追求的平臺。所以，事業(yè)單位通過文化建設來對事業(yè)單位職工的行為形成一種有力的約束，讓單位職工能夠在文化建設的過程中不斷學會自我約束和自我管理。更是事業(yè)單位體現(xiàn)對人才尊重與培養(yǎng)的良好體現(xiàn)?？梢杂辛ぐl(fā)單位職工的主動性與創(chuàng)造性。讓單位職工更加積極地參與到事業(yè)單位各項工作建設中，讓單位職工與單位共同提升、一起發(fā)展，讓單位職工在文化培養(yǎng)的過程中不斷認可單位的理念，修正自身的行為。
（三）事業(yè)單位文化建設有利于單位長遠發(fā)展
事業(yè)單位文化建設的宗旨是將單位職工的個人文化體系與單位的文化建設體系形成一個有機的統(tǒng)一，讓單位職工能夠認同并且融入到事業(yè)單位文化建設的過程中。完善優(yōu)良的事業(yè)單位文化建設不僅能夠對單位職工的思想價值以及行為習慣產(chǎn)生一定的影響。更能夠對單位職工的人生道路形成正確的引導，有效提升單位職工的素質水平。事業(yè)單位文化建設的目的是單位主體與職工個體的統(tǒng)一與發(fā)展。伴隨著時代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的變革必須適應時展的潮流，滿足時展的需求，通過事業(yè)單位不斷的改革與創(chuàng)新，從體制、文化、理論等多個角度充分發(fā)揮公共服務職能，促進事業(yè)單位健康長久地可持續(xù)發(fā)展。
四、事業(yè)單位文化建設的現(xiàn)狀
（一）事業(yè)單位人員思想觀念相對保守陳舊
伴隨著我國事業(yè)單位改革的不斷推進。事業(yè)單位開始從各個方面對單位整體革新。但是傳統(tǒng)的保守觀念并沒有得到根本性的變革。事業(yè)單位受過去體制的影響，單位內(nèi)部并沒有像企業(yè)一樣形成競爭意識，更沒有優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則，缺乏與時俱進的發(fā)展理念引導。當前事業(yè)單位內(nèi)部大部分都存在錯誤的思想，比如單位內(nèi)部不比才能水平，而是論資排輩。不看貢獻大小，而是看人際能力。這一系列錯誤的思想觀念對于事業(yè)單位的發(fā)展來說是一種頑固的阻礙，不利于事業(yè)單位優(yōu)秀文化的形成，讓事業(yè)單位人員的思想觀念固守不化。缺乏創(chuàng)新性。事業(yè)單位內(nèi)部氛圍沉悶不堪。毫無活力可言。
（二）事業(yè)單位對文化建設工作缺乏重視
事業(yè)單位對文化建設工作并未引起足夠的重視，主要側重于實現(xiàn)公共服務職能以及事業(yè)單位的經(jīng)濟收益。甚至有些事業(yè)單位的管理者認為文化建設工作并不會給單位發(fā)展帶來實質性的改變，往往忽視了事業(yè)單位文化建設工作。事業(yè)單位的人事部門并沒有對文化建設進行宣傳和引導。而是被動地接受，缺乏積極主動的創(chuàng)新精神。除此之外，盡管有些單位在文化建設的過程中開展了一些工作內(nèi)容。但是卻只是流于工作形式，相對表面化，甚至口號化。對于文化建設工作沒有形成正確的認知。明確文化建設的作用，并沒有真正將文化建設的內(nèi)涵應用于事業(yè)單位的日常工作中，為事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。
五、完善事業(yè)單位文化建設的措施
文化建設使文化理念正在影響世界
全球化是進入新世紀以來的關鍵詞，經(jīng)濟的全球化特別是信息技術的高速發(fā)展，迅速地拉近了各個國家、各個民族之間的地理距離和文化距離。在這樣的世界里面，如果你想關起門來把自己和世界隔開是行不通的，因為在世界一個小角落發(fā)生的一件事情都可能對我們產(chǎn)生很大的影響，所以全球化的浪潮應該說已經(jīng)滲透到了世界的每一個角落，國際競爭已經(jīng)演化成以經(jīng)濟為先導、以軍事實力為后盾、以文化價值觀的傳播和滲透貫穿全局的全方位的競爭。在這樣的時代，單憑軍事、經(jīng)濟這樣的硬實力很難贏得其他國家的尊重，而文化的積淀、人文的魅力這樣的東西越來越受到普遍性的關注。上個世紀90年代的時候，美國政治學家約瑟夫奈提出了軟實力的概念，他主要是指通過軟性的影響力而不是通過硬性的方式，或者國際交流中實力的概念。我們看到在當今的國際上，權力之爭很大程度上是對思想的爭奪。如果說一個國家的文化能夠被其他國家所吸收或者融合到其他國家文化當中去，那么這個國家和其他國家之間就多幾分理解，少幾分敵意。我們看到中國是世界第三大貿(mào)易國，前年超過了日本成為了第二大經(jīng)濟體。我們試著以一種旁觀者的視角來看，中國960萬平方公里的土地，占著世界人口總量四分之一，再加上最近幾十年經(jīng)濟的迅速增長，其他國家很容易會產(chǎn)生龐然大物的威脅感。在這樣一種情況下，我們通過文化的交流來減少摩擦，來消除誤解是最直接也是最可行的方式。面對當前各種行行的“中國”，如果說我們要樹立大國形象，要實現(xiàn)和平崛起，必須有跟大國地位相稱的文化方面的內(nèi)核，必須用文化的理念去影響這個世界，所以，大發(fā)展大繁榮應該是一個國家在世界上真正崛起的標志。
文化建設的戰(zhàn)略意義
十報告把目前的中國發(fā)展布局定位成五位一體，包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設，這樣一種新的架構反映的不僅僅是一個發(fā)展布局的調整，更重要的是反映了國家的發(fā)展理念，從原本的注重相對單一的經(jīng)濟效率轉向社會的整體繁榮，文化在實現(xiàn)這個過程當中扮演著舉重若輕的角色。文化是一個戰(zhàn)略問題，它不是以往的對文化的理解，認為它只是韻母，今天它已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略層面的問題。
其實我們黨對文化問題歷來非常重視，在革命戰(zhàn)爭時期提出的“兩大法寶”是筆桿子加槍桿子，這里的筆桿子其實指的就是文化宣傳方式。最近的幾次黨代會當中對文化問題的強調可以看到黨對文化認識的轉變。十五大的時候，我們提出社會主義現(xiàn)代化應該有繁榮的經(jīng)濟，也應該有繁榮的文化；十六大的時候提出先進文化的概念，區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；十七大報告當中把文化單列一章，提出要更加自覺更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，并且有了很多新的提法，理論上的閃光點，比如說文化軟實力的概念、和諧文化的概念、中華民族共同精神家園的概念等，十提出建設社會主義文化強國，看得出來，我們黨對文化的重要性和緊迫性的認識在不斷提高，對文化發(fā)展戰(zhàn)略的研究也是在不斷深化。我們看到，在當今的世界，文化從幕后走到了臺前，如果說文化只是作為隱性的基因在起作用，現(xiàn)在已經(jīng)成長為現(xiàn)行的力量。進入21世紀，人類面臨的經(jīng)濟和社會問題更加復雜，文化因素將會在新的世紀當中發(fā)揮更加重要的作用。（本文作者：陸長軍 單位：通榆縣文化館）
一、 企業(yè)文化管理內(nèi)涵
企業(yè)文化管理是實踐企業(yè)文化的理論基礎，明晰企業(yè)文化管理的內(nèi)涵則是做好企業(yè)文化管理的前提。
（1）企業(yè)文化管理的“管理思想”和“管理實踐”的觀點。管理思想是指企業(yè)通過管理實踐，精心培植、倡導、塑造的一種為全體成員共同遵守、奉行的價值觀念、基本信念和行為準則。文化變革與更新企業(yè)管理思想，來源于對社會發(fā)展方向的把握，來源于對傳統(tǒng)文化、外來文化的影響積極回應，以及對當代社會文化變遷過程的深刻理解?？梢?，“管理思想”的本質是文化選擇與文化共識的過程。而管理實踐是從實踐上以企業(yè)文化為手段實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化管理，這實質上是企業(yè)文化實踐的管理問題。
（2）企業(yè)文化管理的“管理企業(yè)文化”和“用企業(yè)文化進行管理”的觀點。管理企業(yè)文化是指對企業(yè)精神、理念進行文字化表現(xiàn)和系統(tǒng)化整合等所進行的形式上管理，以及管理一個組織的規(guī)則，這實際上是管理企業(yè)文化的選擇問題。而用企業(yè)文化進行管理是指用企業(yè)文化去管理明確動機，產(chǎn)生認同，清晰規(guī)則等三大工作，其本質就是文化共識的管理。
（3）德國學者海倫用“牢固程度、一致程度與系統(tǒng)和諧性”三個標準區(qū)分出16種企業(yè)文化的類型，目的就是要說好的企業(yè)文化類型怎樣產(chǎn)生的；而對企業(yè)文化的“雙層面考察”，就是考察企業(yè)文化思想體系及其媒介傳播的問題。這也就是企業(yè)文化管理要義問題：一是實施企業(yè)文化管理要考慮到企業(yè)文化與現(xiàn)行領導系統(tǒng)之間的和諧度，這是搞好企業(yè)文化管理的前提，而滿足這一前提的關鍵在于所選擇的企業(yè)文化能夠對現(xiàn)有領導系統(tǒng)改進與提高；二是企業(yè)文化本身的管理重點是對企業(yè)價值觀念“在企業(yè)職工頭腦中扎根程度”的管理，這也就是對文化共識的管理；對員工所奉行的價值觀念與其行為準則的一致程度的管理，則是對文化實踐管理；而管理文化象征和文化象征性活動，則有利于促進文化共識與文化實踐。
二、企業(yè)文化的管理邏輯
企業(yè)文化管理邏輯也就是管理文化選擇、文化共識與文化實踐。文化選擇是管理核心價值觀體系的構建，其本質是所選擇的核心價值觀體系，能夠對“形成組織效能”有正確的指導與統(tǒng)攝意義；文化共識是管理形成組織效能的共同認知系統(tǒng)的構建，其本質在于“建立一個達成團隊心里契約基礎上的共同認知系統(tǒng)”；文化實踐是管理“培育出大家都能認可的習慣方式”，其本質是在核心價值觀的對象化與物質化過程中，實現(xiàn)個人、企業(yè)與顧客的價值。
三、企業(yè)文化管理機制
企業(yè)文化機制即企業(yè)文化發(fā)揮管理效用的原理。企業(yè)文化機制分為兩種：企業(yè)文化的自身作用機制和讓企業(yè)文化更好發(fā)揮作用的機制。正如血液循環(huán)是維持人體生命活力的系統(tǒng)，企業(yè)文化的自身作用機制就相當于人的血液系統(tǒng)；心臟博動是向全身供血的前提，通過冠狀動脈維持心臟博動的血液及其功能，就好比是讓企業(yè)文化有效發(fā)揮作用的機制。因此，讓企業(yè)文化更好發(fā)揮作用的機制也就是企業(yè)文化自身機制的母體機制。根據(jù)府亞軍觀點推演，企業(yè)文化機制就是由企業(yè)文化核心要素模式所決定的作用機理，亦即企業(yè)文化內(nèi)涵中具有一定特征的結構要素，按照特定的方式組合在一起，就構成了企業(yè)文化系統(tǒng)的自身作用機制。企業(yè)文化說到底就是企業(yè)價值觀的蘊育形成、綜合表達與能量釋放的過程與作用機制，從而使企業(yè)文化具有一系列功能與作用，但該機制本身蘊涵的力量有時就像人的潛能一樣，時常也處于隱而不發(fā)或含苞欲放的狀態(tài)。
四、企業(yè)文化建設
（1）“企業(yè)文化管理”與“企業(yè)文化建設”區(qū)別。企業(yè)文化建設是企業(yè)文化管理的重要組成部分。企業(yè)文化建設更多的意義在于強調文化變革的過程，并且有一個“起飛”與“落地”的對應要求。因此，企業(yè)文化管理與企業(yè)文化建設在實踐中的運用領域和各自要求也是不同的：企業(yè)文化管理的理念與方法的運用范圍比較廣泛，不一定要受到企業(yè)文化“理想模式”制約，既可規(guī)范運作，也可點滴運用，并對企業(yè)管理呈點滴的漸進改善。而企業(yè)文化建設則更強調企業(yè)文化變革具體過程的操作和“起飛”與“落地”的對應要求，負有對建立、起一種具體的個性文化并推動企業(yè)進步的職責，因而需要規(guī)范而成體系地操作，否則未落地的文化就不成其為真正的企業(yè)文化建設。其重要意義在于：在現(xiàn)有體制與機制約束下，要跨越國有企業(yè)文化建設“整體文化共識與習性轉變”的高難度臺階的確較難，然而分層面、有重點地運用“企業(yè)文化管理”去推進“企業(yè)文化建設”，先期在中高層實施二八法則下的文化管理，從而漸進地影響廣大員工的思維與行為，再加上權力與制度的運作，也可以達到提高企業(yè)管理品味與競爭層次的目的。
（2）企業(yè)文化建設的操作邏輯。企業(yè)文化管理邏輯就是管理企業(yè)文化的選擇、共識與實踐，決定了企業(yè)文化建設過程中也相應有著一個對企業(yè)文化的選擇、共識與實踐的具體化落地過程。當其完成了一次企業(yè)文化建設的“起落”之后，企業(yè)又可沿著螺旋式上升的軌跡，進入下一輪新的更高的企業(yè)文化建設的循環(huán)往復過程之中去。又如著名學者羅長海認為企業(yè)文化“消費”與實現(xiàn)形式包括文化的內(nèi)化、外化、習俗化、社會化。這里文化的內(nèi)化，實際就是文化共識的根本機制；文化的外化、習俗化和社會化其實就是文化實踐的根本機制，文化的外化是員工對文化理念的行為化實踐，文化的習俗化就是員工整體文化習性的養(yǎng)成，而文化的社會化則是文化實踐的最高層次，是企業(yè)整體風貌、形象、品牌效應的綜合體現(xiàn)。而其它學者又認為企業(yè)文化建設過程的本質，對領導層是一個“權力智慧化、理念政策化和行為規(guī)范化”的復合過程；對文化參與者是一個“員工對價值觀認知的過程、價值觀轉化為制度和領導行為的過程，價值觀內(nèi)化為員工信念和契約的過程，員工把價值觀轉化為日常行為的過程，價值觀變成共同習慣并創(chuàng)造財富的過程”，其中也體現(xiàn)著企業(yè)文化的內(nèi)在管理邏輯。
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政府是農(nóng)村文化建設最主要的組織者，為了更好的達到農(nóng)村文化建設的滿意程度和要求，政府要努力加強和完善農(nóng)村文化建設的各個方面。首先農(nóng)村文化人才隊伍是發(fā)展農(nóng)村文化建設的關鍵，開展農(nóng)村文化事業(yè)，必須要建立一支穩(wěn)定并且專業(yè)的人才隊伍，因此，政府要選拔一些優(yōu)秀的文化人員，組織一個先進的文化建設隊伍，配備專業(yè)的文化人才去建設農(nóng)村文化，使農(nóng)村和農(nóng)民都發(fā)生一定程度的改變，當然這種改變是進步的；其次政府作為農(nóng)村文化建設的主導者，自然而然也就扮演著帶頭者領路人的角色。政府應組織各村委會及農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的人員和多方力量參與的共同事業(yè)，因此，政府要利用其自身優(yōu)勢，宣傳文化建設的服務精神和理念，并發(fā)動和組織社會各界參與農(nóng)村文化建設，調動各種社會資源為農(nóng)村文化建設服務，同時也要協(xié)調各級單位使其能夠充分發(fā)揮各自的職能和作用，讓農(nóng)村文化建設形成一種合力局面，這樣一方面滿足了農(nóng)民的文化需求。另一方面，農(nóng)村文化建設的任務就得到了分流，也使得政府的擔子變輕。
（二）政府在農(nóng)村文化建設管理中的作用
“政府在農(nóng)村文化建設中不僅是組織者同時也是管理者，政府代表著國家的公共行政權力，因此下級各組織和單位對其權利和權威都有著高度的認可和認同?！鞭r(nóng)村文化建設，政府的管理作用主要體現(xiàn)在對文化建設資金、文化建設的進度和人才隊伍的管理上。
首先，農(nóng)村文化建設中，文化設施是基礎，而資金投入是關鍵，政府是農(nóng)村文化建設資金的最主要的提供者，文化設施的購買和文化活動的開展都需要使用資金，而在購買文化設施或組織文化活動時，為了杜絕貪污和浪費文化資金的現(xiàn)象，因此政府成立專門的農(nóng)村文化建設專項資金，管理資金的流動情況和實用的去處，并定期的進行核查；其次，政府通過自身掌握的行政權力和各種社會資源及其政治、經(jīng)濟、文化等調控手段，對農(nóng)村化建設的全部進展和成果進行管理和監(jiān)督，通過政府的管理和監(jiān)管，使其農(nóng)村文化建設不偏離政府的既定目標和文化精神，確保農(nóng)村文化建設有條不紊的進行，防止各種意外情況的發(fā)生。一旦在文化建設中出現(xiàn)了偏離現(xiàn)象，政府可以在第一時間對其進行矯正，政府的監(jiān)督和管理是無時無刻不在的，因此對偏離現(xiàn)象的預防和矯正都會很及時很有效，這也就為農(nóng)村文化建設在確保質量的前提下，爭取了時間和速度；最后，政府就是對文化建設隊伍的管理，由于農(nóng)村的生存環(huán)境和條件與城市都有一定的差距，因此造成了許多文化專員辭職的現(xiàn)象，文化隊伍出現(xiàn)空缺，人才鏈斷裂，而剩下的文化專員大部分對文化建設都心不在焉、敷衍了事，為了杜絕上述現(xiàn)象的產(chǎn)生和持續(xù)，政府加強了對人才隊伍的管理，提高人才的待遇條件，建立嚴禁的招聘制度和晉升制度，同時也加強了對人才隊伍的管理和考核，為農(nóng)村文化建設順利開展提供了人才保障。
1. 認識比較落后
老師們普遍認為，中小學的教學任務主要是傳授知識文化，因此文化育人主要是針對中小學的；幼兒教育則不需要太多知識，只需要教幼兒生活常識、養(yǎng)成習慣、健康成長即可，因而不適合進行文化育人。同時，老師們也經(jīng)常將知識與文化等同或互換，造成認識上的誤區(qū)。由此，超過8成的幼兒教師們思想上不重視文化育人理念。
2. 行動不夠積極
老師們既然思想上沒有充分認識和加以重視，在行動上也就相對遲緩，不夠積極。老師們對于加強自身文化素養(yǎng)顯得漫不經(jīng)心，或疲于應付，或形式主義，不愿意訂閱幼教類業(yè)務期刊，不主動學習幼教知識；班級文化建設也隨波逐流，或互相抄襲，造成班班相似或雷同；開展文化活動組織不夠嚴厲，活動次數(shù)少，育人成效沒有達到預期目的，等等。
3. 氛圍不夠濃厚
在傳統(tǒng)理念支配下，幼教文化氛圍顯得比較單薄，遷移默化難以發(fā)揮出來。如治班理念仍然以嚴管、灌輸為主，缺乏柔性，缺乏人文性，小孩會產(chǎn)生逆反心理；文化宣傳較少，文化元素較少，小孩只是感性認識一些活動圖片，對心靈觸動和習慣養(yǎng)成收效不夠明顯；實際教育中仍然以守舊低效理念指引，或是新壺裝舊酒，換湯不換藥，等等。
4. 建設不夠系統(tǒng)
由于對文化育人理念理解和認識不夠到位，老師們往往從自己對文化育人的理解出發(fā)進行實踐和建設，注重形式忽略內(nèi)容，顯得熱鬧非凡，卻缺乏實質性內(nèi)容或缺乏明確指向，造成幼教文化建設比較零散，沒有形成有機整體。
5. 成效不夠顯著
縱觀一年來的文化育人實踐，雖然取得了一些成績，也得到了家長們的肯定和好評，但是跟預期目標仍有一定差距。如老師們自身文化素養(yǎng)沒有得到實質性提高，工作自覺性沒有根本性改善，幼教管理仍然需花較大精力，幼兒的習慣養(yǎng)成、常識習得仍顯得較為被動。
二、幼教文化建設對策
1. 加強教育，有效提高認識
實施文化育人的關鍵是教師文化建設。為此，要采取得力措施提高教師對文化育人的理解和認識，主動提高文化素養(yǎng)并付之于幼教實踐。如組織幼兒教師訂閱幼教期刊，定期進行集中學習交流；組織幼兒教師座談會，專題研討文化育人理念；組織文化育人理念正文比賽，促進教師的自身學習和進步；邀請專家教授到園開講專題講座，讓幼兒教師感受知識與智慧震撼；定期組織老師們到開展文化育人成效顯著的學校參觀學習，切身體會文化育人的好處并轉化為實踐動力。
2. 加強考核，促進主動參與
在推進實施文化育人之初，建立一套科學的長效落實機制十分必要。為此，根據(jù)本園實際并充分征求老師們的意見，形成《和平縣陽明實驗幼兒園實施文化育人工作考核細則》，對落實文化育人工作作出具體要求和規(guī)定，充分調動教師的實踐積極性。
3. 加強宣傳，營造良好氛圍
良好的文化氛圍是實施文化育人的催化劑。為此，要將開展文化活動的信息及時上送縣教育局網(wǎng)站報道，通過報道促使其它班級爭先恐后開展文化活動；定期編印工作簡報，交流老師們文化育人工作的經(jīng)驗，提升效率和質量；邀請媒體記者進行專題報道，形成全園實踐文化育人的良好氛圍，切實推動各項文化活動的開展。
4. 加強規(guī)劃，形成有機系統(tǒng)
