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時間：2023-07-24 09:24:20
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（一）組織現有企業(yè)增資擴產和技術改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經營規(guī)模。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）
（二）抓好項目建設，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）
（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設，幫助各縣建立一批特色產業(yè)園區(qū)。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（四）抓好市高新科技園區(qū)建設。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質監(jiān)局配合）
二、提高農業(yè)產業(yè)化水平，促進農村經濟新發(fā)展
（七）確保糧食安全生產，提高糧食綜合生產能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務；加強基本農田保護和建設。（市農業(yè)局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（八）壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農業(yè)龍頭企業(yè)。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、科技局配合）
（九）發(fā)展優(yōu)勢農林產業(yè)和畜牧水產業(yè)。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、畜牧水產發(fā)展中心、質監(jiān)局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設一批農林產品批發(fā)市場。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯社配合）
（十一）加強農業(yè)生產資料市場的管理。（市農業(yè)局負責，市工商局、質監(jiān)局、供銷聯社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農業(yè)局負責，市畜牧水產發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農業(yè)局、國土資源局配合）
（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設。（市林業(yè)局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）
三、大力發(fā)展縣域經濟，壯大全市經濟總量
（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經貿局負責，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質監(jiān)局配合）
（十七）大力發(fā)展民營經濟。（市經貿局負責，市科技局、質監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿、服務業(yè)。（市經貿局負責，市供銷聯社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發(fā)展房地產業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
四、組織外經貿工作新突破，做大外源型經濟
（二十一）努力增加外貿出口，優(yōu)化出口商品結構，拓寬對外貿易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設局配合）
（二十五）盤活國有資產和加快政府資源的開發(fā)經營。（市國資委負責，市財政局、發(fā)改局、建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設大型購物商場。（市經貿局、國資委負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業(yè)集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、建設局配合）
（二十八）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）
六、繼續(xù)加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發(fā)改局、港務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產開發(fā)總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設。（市建設局負責，市農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）
七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產業(yè)發(fā)展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學高中校區(qū)和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高?？蒲谐晒c我市企業(yè)生產合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經貿局、質監(jiān)局配合）
（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經貿局配合）
(四十)繼續(xù)加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）
（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責，市發(fā)改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）
（四十三）抓好農村合作醫(yī)療擴面和服務工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、農業(yè)局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設。（市建設局負責，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責，市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農業(yè)局、經貿局、監(jiān)察局配合）
（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）
（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業(yè)局、扶貧辦、質監(jiān)局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農業(yè)局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）
（五十六）落實農業(yè)稅全免政策，加強農民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔。（市農業(yè)局負責，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社?；鹁帧⒇斦?、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（五十九）爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農民工工資。（市建設局負責，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監(jiān)察局配合）
九、堅持以人為本，建設和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責，市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局配合）
（六十六）規(guī)范和整頓市場經濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經貿局負責，市工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）
（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責，市衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局配合）
十、加強政府自身建設，全面提高執(zhí)政能力
（六十八）加強廉政建設工作。（市監(jiān)察局負責，市糾風辦、審計局配合）
（一）組織現有企業(yè)增資擴產和技術改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經營規(guī)模。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）
（二）抓好項目建設，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）
（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設，幫助各縣建立一批特色產業(yè)園區(qū)。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（四）抓好市高新科技園區(qū)建設。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、質監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質監(jiān)局配合）
二、提高農業(yè)產業(yè)化水平，促進農村經濟新發(fā)展
（七）確保糧食安全生產，提高糧食綜合生產能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務；加強基本農田保護和建設。（市農業(yè)局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（八）壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農業(yè)龍頭企業(yè)。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、科技局配合）
（九）發(fā)展優(yōu)勢農林產業(yè)和畜牧水產業(yè)。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、畜牧水產發(fā)展中心、質監(jiān)局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設一批農林產品批發(fā)市場。（市農業(yè)局負責，市林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯社配合）
（十一）加強農業(yè)生產資料市場的管理。（市農業(yè)局負責，市工商局、質監(jiān)局、供銷聯社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農業(yè)局負責，市畜牧水產發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農業(yè)局、國土資源局配合）
（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設。（市林業(yè)局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）
三、大力發(fā)展縣域經濟，壯大全市經濟總量
（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經貿局負責，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質監(jiān)局配合）
（十七）大力發(fā)展民營經濟。（市經貿局負責，市科技局、質監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿、服務業(yè)。（市經貿局負責，市供銷聯社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發(fā)展房地產業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
四、組織外經貿工作新突破，做大外源型經濟
（二十一）努力增加外貿出口，優(yōu)化出口商品結構，拓寬對外貿易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設局配合）
（二十五）盤活國有資產和加快政府資源的開發(fā)經營。（市國資委負責，市財政局、發(fā)改局、建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設大型購物商場。（市經貿局、國資委負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業(yè)集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責，市監(jiān)察局、審計局、建設局配合）
（二十八）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）
六、繼續(xù)加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發(fā)改局、港務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產開發(fā)總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設。（市建設局負責，市農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）
七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產業(yè)發(fā)展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學高中校區(qū)和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高?？蒲谐晒c我市企業(yè)生產合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經貿局、質監(jiān)局配合）
（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經貿局配合）
(四十)繼續(xù)加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）
（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責，市發(fā)改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）
（四十三）抓好農村合作醫(yī)療擴面和服務工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、農業(yè)局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛(wèi)生局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設。（市建設局負責，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責，市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農業(yè)局、經貿局、監(jiān)察局配合）
（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）
（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業(yè)局、扶貧辦、質監(jiān)局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農業(yè)局、財政局、勞動保障局、社?；鹁?、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）
（五十六）落實農業(yè)稅全免政策，加強農民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農民負擔。（市農業(yè)局負責，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（五十九）爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農民工工資。（市建設局負責，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監(jiān)察局配合）
九、堅持以人為本，建設和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責，市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局配合）
（六十六）規(guī)范和整頓市場經濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經貿局負責，市工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）
（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責，市衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局配合）
十、加強政府自身建設，全面提高執(zhí)政能力
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號文件要求，加強集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設項目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規(guī)宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規(guī)劃審批
強化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實了部門聯審、專家評審、批前公示等制度，按照現場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關部門意見，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現象。今年共下發(fā)建設用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規(guī)劃復線驗線
認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規(guī)，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動配合開展各項測量工作。在規(guī)劃項目建
（一）保障性安居工程項目用地。
（二）劃撥國有建設用地使用權的項目用地。
（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內的工業(yè)項目用地。
（四）分期建設的工業(yè)項目用地。
（五）土地出讓合同、劃撥決定書或其它協議約定改變土地用途應收回土地使用權的。
（六）司法機關和行政機關依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權利的。
（七）共有土地使用權，未經其它共有人書面同意的。
（八）土地使用權屬存在爭議的。
（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。
本條第（一）至（五）項，為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經依法批準后予以收回土地使用權，對原土地使用權人依法予以補償，納入政府儲備庫。
第三條 申請改變國有建設用地使用權用途的，應符合以下條件：
（一）依法取得的國有建設用地使用權。
（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
第四條 國有建設用地使用權用途改變按下列程序辦理：
（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請，說明改變用途的理由。
（二）對符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行論證。
（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設計條件致函國土資源部門，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標按照市政府《關于加強房地產開發(fā)項目容積率調整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對改變用途需補交的土地出讓金進行測算，提交同級規(guī)劃委員會審議。
（四）規(guī)劃委員會審議通過的，市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設用地使用權用途改變方案，報同級人民政府審批。
（五）經同級人民政府批準后，用地業(yè)主應在批準后60日內繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準改變用途事項失效。
（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。
第五條 除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項目用地外，在依法取得的國有建設用地上，原經依法批準已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯建并已取得建設工程規(guī)劃許可證及已動工建設的私房建設項目外，縣城區(qū)私人零星建房項目一律停止施工，維持現狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續(xù)搶建的，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政執(zhí)法部門作出停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣人民政府將責成有關部門依法采取查封施工現場、等措施予以制止，暴力阻礙執(zhí)法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經批準，擅自在下列限建區(qū)域內違法建房的，一經查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續(xù)；對已取得建設工程規(guī)劃許可證的私人零星建房，應當另行擇址建設。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區(qū)、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域；
一、高度重視，加強領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業(yè)建設用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農村暨設施農業(yè)建設用地手續(xù)辦理范圍包括：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊建新區(qū)農房建設用地，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農房建設用地，納入新農村的農房建設用地，國家重點建設項目需要拆遷安置的農房建設用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產設施及附屬設施用地，新農村及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內曬壩、道路、綠化等公共設施用地。
（二）辦理程序。
1.農房建設用地。新農村農房、重點項目安置房及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內的農房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農村村民宅基用地呈報表》（見附件3）?！犊h農民建房申請書》與《縣農村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當地派出所打印戶籍證明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農地轉用后，核發(fā)《集體建設用地許可證》。
2.新農村、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)公共設施用地。新農村和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)內的曬壩、道路等公共設施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設施農業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個新農村或增減掛鉤項目建新區(qū)填報1份。
（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)部門（增減掛鉤項目建新區(qū)由縣農業(yè)局、新農村由縣委農工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設施農業(yè)用地審查報告，報縣政府審批后，發(fā)放用地批準通知書。
3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產設施及附屬設施農業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設施用地按農用地管理。
生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結構的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產看護用地、食用菌（藥材）生產場地等。
附屬設施用地是指農業(yè)項目同一區(qū)域內，直接輔助農產品生產的臨時性設施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設施用地規(guī)?？刂茦藴蕿椋汗S化作物栽培的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的5%以內，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的3%以內，且最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內，且最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設方案。包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規(guī)模等。
（2）簽訂用地協議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產設施和附屬設施處置、土地復墾、交還和違約責任等有關條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。
（3）簽訂土地承包經營權流轉合同。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。
（4）經營者申請。經營者持設施建設方案、用地協議或流轉合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產設施用地、附屬設施用地的范圍、面積）、復耕保證書（生產設施用地涉及占用耕地的，提供向集體經濟組織承諾的復耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復耕保證金收據（村或組收取的復耕保證金收據復印件，須有收款單位蓋有“復印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設施農業(yè)用地審批表》。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統一年產值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設施建設方案、用地協議等?？h農業(yè)和畜牧部門審查項目生產設施和附屬設施用地規(guī)模、設施建設的必要性與可行性、承包土地用途調整的必要性與合理性、經營者農業(yè)經營能力和流轉合同等，涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，還應審查養(yǎng)殖規(guī)模等?？h國土資源局審查設施用地的合理性、合法性以及用地協議，占用、補充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設施農業(yè)用地審批表》相應欄內簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準。批復后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規(guī)定要求的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）辦理時限。
1.農房建設用地手續(xù)辦理。
前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審完成；前各國土資源所將農房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉報市政府審批。
2.新農村、增減掛鉤項目建新區(qū)內公共設施用地和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設施農業(yè)用地手續(xù)辦理。
一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統籌和經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。
各級各部門要從統籌全市經濟社會和城鄉(xiāng)協調發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。
二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍
為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。
（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。
（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。
如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。
四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政
我市各類建設工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據法定職責依法核發(fā)《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。
按照國家規(guī)定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》。根據《*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設計條件預方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。
《建設項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。
新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位憑《建設用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。
（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。
在城市規(guī)劃區(qū)內擬以出讓方式（含協議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織對建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。
對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或對控制性詳細規(guī)劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應提交預環(huán)評審查意見。
建設單位或個人以出讓方式（含協議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設項目規(guī)劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續(xù)，且未申請《建設用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據控制性詳細規(guī)劃進行許可。
（三）建設工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。
建設單位應根據《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。
根據批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。
建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。
（四）臨時建設規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應先報市政府審定。
（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內的各項管線工程，應根據項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。
（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。
對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責先行安置。
五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性
經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。
因建設單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。
六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實
建設單位或個人憑《建設工程規(guī)劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現場施劃灰線,經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內已取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程進行檢查。發(fā)現有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。
建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。
未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。
七、相互配合，加強違法建設的查處
一、引言
測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規(guī)劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業(yè)務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發(fā)展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學、規(guī)范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發(fā)展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發(fā)展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發(fā)揮，推動了地籍測繪技術的發(fā)展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發(fā)展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發(fā)展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩(wěn)步發(fā)展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析
地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發(fā)展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發(fā)提供科學的基礎資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產業(yè)結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監(jiān)測與動態(tài)的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態(tài)的監(jiān)測。再次，地籍測繪技術的科學性、規(guī)范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環(huán)保與基礎設施建設，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰(zhàn)略投資的基礎，是加強我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發(fā)、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實施、城市、農村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動態(tài)監(jiān)測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動了整個社會經濟的進步。
四、總結與建議
現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發(fā)展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業(yè)正進入非常重要的發(fā)展階段?，F代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規(guī)范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐?，F代社會實踐發(fā)展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
參考文獻
[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.
[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導報，2007，（24）：25.
以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強批后監(jiān)管等方式，推動傳統塊狀經濟向現代產業(yè)集群提升。大力培育新興產業(yè)區(qū)，加快構筑新的產業(yè)高地，切實提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實現土地利用效益的最大化，為轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。
二、基本原則
一是政府引導原則。發(fā)揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏。同時切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進。
二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現狀，依據城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產業(yè)布局進行總體規(guī)劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。
三是公開透明原則。堅持相關部門集體審核，相關內容公示公開，自覺接受社會監(jiān)督。
四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續(xù)性，認真做好與國家現行相關法規(guī)政策的銜接，堅持改造利用與完善手續(xù)相結合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。
三、采取多種方式調整工業(yè)用地結構
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調整為商業(yè)服務業(yè)用地的，鼓勵企業(yè)自行改造升級。
對符合下列條件的工業(yè)用地，經依法審批可以以協議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務業(yè)用地。
1．辦理條件
（1）國有建設用地使用權供地批準時間在年日前；
（2）未列入政府區(qū)塊改造計劃或政府收購儲備計劃；
（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經轉讓（或成立獨立企業(yè)法人）聯合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；
（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負責。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；
（2）部門初審。由國土資源部門通過網上會審，組織有關部門進行初審。規(guī)劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發(fā)展改革、經濟發(fā)展、貿易糧食部門審核是否符合產業(yè)政策和產業(yè)導向目錄、工業(yè)轉型升級及服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；
（3）擬定出讓方案。委托有資質的地價評估機構評估應補繳的出讓金（應補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設用地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設用地使用權市場價格的差額），擬定協議出讓方案。經發(fā)展改革、經濟發(fā)展、建設、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯席會議審查同意，形成聯席會議紀要；
（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關內容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；
（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經審查未發(fā)現存在違反規(guī)定行為的，由國土資源部門將協議出讓方案上報市政府審批。協議出讓方案經市政府批準后，由國土資源部門與企業(yè)重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，企業(yè)按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權登記。
（二）臨時改變用途，利用原廠房發(fā)展服務業(yè)。
1．辦理條件
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經依法審批，允許按商業(yè)服務業(yè)功能使用并收取相應的土地收益，對發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)包括設計、研發(fā)、產品展示等生產業(yè)的，經市政府批準暫不收取土地收益。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產證等相關資料；
（2）部門審核。由國土資源部門通過網上會審組織有關部門進行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發(fā)展改革、經濟發(fā)展、貿易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉型升級及服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責參與相關審核，并在5個工作日內提出書面初審意見；
（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經發(fā)展改革、經濟發(fā)展、建設、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算。
（4）辦理手續(xù)。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經市政府批準后，企業(yè)按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業(yè)補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發(fā)放同意臨時改變用途核準書，企業(yè)憑核準書向工商、財政、貿易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關登記審批手續(xù)。
在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務業(yè)條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務業(yè)條件的，責令其在本文件下發(fā)起兩年內自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調整為商住用地或居住用地的，按現行政策收回后重新公開出讓。
四、改革工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度
進一步細化工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。
（一）分類設置工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式
一般性的工業(yè)項目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國民經濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報名競價。
產業(yè)園區(qū)有特定產業(yè)規(guī)劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產業(yè)導向目錄中鼓勵類的重點工業(yè)項目，具有龍頭帶動作用的產業(yè)、產業(yè)鏈中的關鍵行業(yè)、高科技含量的產業(yè)以及符合上述要求的招商引資項目），設定詳細的地塊行業(yè)準入條件、項目投資產出標準、建設規(guī)劃條件，實行限產業(yè)、限使用條件出讓。
（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作
積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設、投產使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。
五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管
（一）加強部門合作。對新增工業(yè)用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關，對土地取得、項目建設、投入產出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復核驗收制度、投入產出評價考核制度，全面加強對工業(yè)項目土地利用的監(jiān)管。
（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發(fā)建設責任，根據合同約定及時提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設，在約定動工日期前1個月及時下發(fā)《提醒動工通知書》，督促企業(yè)及時動工。加強對企業(yè)的違約責任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。
（三）嚴格用途管制。對擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務業(yè)用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關部門要共同配合，聯合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務業(yè)用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發(fā)展改革等經濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設工程規(guī)劃許可；建設部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產管理部門應按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設立登記，并在年檢和驗照時配合把關；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源等部門按各自職責加大對違章建筑的處理力度。
（四）完善責任落實。全面落實批后監(jiān)管責任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對鎮(zhèn)（街道）、管委會的目標管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應土地管理考核分值，并與下一年度新增建設用地指標相掛鉤。
六、激勵企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產出效益
（一）積極落實土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產性用房、開展技改淘汰落后產能實現用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。
（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計稅標準，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財政獎勵政策，加大對投入產出多、土地畝產高的企業(yè)的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導企業(yè)節(jié)約集約用地。
七、規(guī)范工業(yè)用地流轉退出機制
建立企業(yè)股權轉讓信息共享機制。企業(yè)因股權轉讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關變更信息反饋至稅務、國土資源和房管部門。稅務部門要及時征收相關稅費，企業(yè)憑稅務部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權證變更手續(xù)。
對原協議出讓和完全競價出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導，將土地轉讓給能滿足所在區(qū)域對新進項目相關產業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。
八、加快推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用
第一條 為加強對昆明市中小學、幼兒園場地校舍的建設和保護，保障和促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱中小學、幼兒園，包括國家、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、公民個人以及中外合作依法舉辦的全日制普通中學、小學、幼兒園、中等職業(yè)學校和特殊教育學校。
第三條 本市行政區(qū)域內中小學、幼兒園場地校舍的規(guī)劃、建設和保護，適用本條例。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責組織本條例的實施。
教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、發(fā)展和改革、財政、房產管理、防震減災、城市管理、環(huán)境保護、公安、文化等有關行政主管部門應當各司其職，密切配合，共同做好中小學、幼兒園場地校舍的建設和保護工作。
第二章 規(guī)劃和建設
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當把中小學、幼兒園的規(guī)劃和建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，合理布局、配套建設，保障適齡少年、兒童就近入學。
對農村貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)中小學、幼兒園場地校舍的規(guī)劃和建設應當給予優(yōu)先考慮，重點扶持。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責與教育、國土資源、發(fā)展和改革行政主管部門共同編制中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃，報同級人民政府批準執(zhí)行。規(guī)劃一經批準，不得擅自更改。因城鄉(xiāng)建設需要更改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法公告，聽取社會意見，并按原批準程序報批。
新建小區(qū)和舊區(qū)改建、擴建詳細規(guī)劃，應當符合中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃，并征得教育行政主管部門同意。
第七條 中小學、幼兒園場地校舍不得低于下列標準規(guī)劃設置：
(一)每0.5萬人口區(qū)域內，設9個班規(guī)模的幼兒園，每增加600人，增設一個班的建設規(guī)模;
(二)每1萬人口區(qū)域內，設18個班規(guī)模的完全小學，每增加600人，增設一個班的建設規(guī)模;
(三)每2萬人口區(qū)域內，設18個班規(guī)模的初級中學，每增加1100人，增設一個班的建設規(guī)模;
(四)在居住人口密集區(qū)每4萬人口設30個班規(guī)模的高中階段學校，每增加1300人，增設一個班的建設規(guī)模;其他地區(qū)高中階段學校的設置根據實際需要確定。
第八條 公辦和民辦中小學、幼兒園，符合國家劃撥用地規(guī)定的，可以采用劃撥方式取得建設用地。
新建中小學、幼兒園場地校舍的建筑設計，應當執(zhí)行國家現行中小學校建筑設計規(guī)范，其生均用地面積和生均校舍建筑面積不得低于國家現行建設標準。有住校學生的，應當按照國家規(guī)定的標準增加建筑和用地的面積。
第九條 現有中小學、幼兒園用地面積、校舍建筑面積未達到國家規(guī)定標準的，在城鄉(xiāng)建設改造時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當結合中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃，按照國家標準統籌優(yōu)先解決。
第十條 義務教育階段公辦學校的建設主要由縣(市、區(qū))人民政府組織實施，建設資金由縣級以上人民政府予以保障。
新建小區(qū)民辦中小學、幼兒園由開發(fā)建設單位按規(guī)劃配套建設，并與開發(fā)建設項目同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收，建設資金由開發(fā)建設單位承擔。
第十一條 分散、分批開發(fā)的新建小區(qū)應當按規(guī)劃留足中小學、幼兒園建設用地，并配套建設。
新建小區(qū)規(guī)模未達到配套建設幼兒園和高中階段學校最低標準的，開發(fā)建設單位應當按建筑面積向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納教育設施配套建設費，存入專戶，統籌解決該區(qū)域的教育設施建設，具體辦法由市人民政府制定。
第十二條 中小學、幼兒園建設項目應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，并符合下列要求：
(一)勘察、設計技術規(guī)范和施工技術標準等應當符合國家有關規(guī)定;
(二)所使用建筑材料、建筑構配件、設備的質量應當符合國家規(guī)定的標準;
(三)進行地震安全性評價,其抗震設防要求不得低于國家規(guī)定的標準;
(四)規(guī)劃和建設與當地辦學規(guī)模相適應的避難場所。
第十三條 中小學、幼兒園建設項目竣工驗收時應當有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等相關單位和教育、防震減災、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等相關行政主管部門參加。
由國家投資建設的中小學、幼兒園驗收合格后，應當及時辦理國有土地使用權證和產權證。開發(fā)建設單位應當在竣工驗收結束之日起90日內，將所建中小學、幼兒園及其土地權屬證件、產權證件和有關建設資料交付屬地縣(市、區(qū))教育行政主管部門管理。
不得改變新建小區(qū)配套建設的中小學、幼兒園場地校舍的教育用途，工程驗收合格后一年內應當用于辦學。
開發(fā)建設單位和小區(qū)業(yè)主可以將其擁有產權的中小學、幼兒園捐贈或者委托教育行政主管部門組織辦學。
第三章 保護與管理
第十四條 中小學、幼兒園場地校舍不得隨意拆遷或者侵占。
城鄉(xiāng)建設中需要拆遷的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當向社會公告,充分聽取意見后，報同級人民政府批準，并按照中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃的要求，就地就近補還或者易地重建。補還或者易地重建的用地不得少于原有面積。拆遷和重建工作不得影響和中斷中小學、幼兒園的正常教學。
第十五條 對有權屬爭議的中小學、幼兒園的場地校舍，在爭議解決前，任何單位或者個人不得進行新建、改建、轉讓、出租。
第十六條 中小學、幼兒園應當對所使用的場地校舍進行妥善管理和維護。
在中小學、幼兒園現有用地內，不得興建與教育教學無關的建筑物、構筑物和其他設施。
中小學、幼兒園不得違反國家規(guī)定將校園內現有教職工宿舍的所有權轉讓給教職工或者他人;危房或者超過使用年限的房屋被拆除后的空地應當作為教學用地。
第十七條 以劃撥方式取得土地使用權的中小學、幼兒園的場地校舍，不得轉讓、出租;對規(guī)劃預留的中小學、幼兒園建設用地不得改作他用。
第十八條 任何單位和個人不得在中小學、幼兒園圍墻外倚建各種建筑物、構筑物及其他設施。毗鄰中小學、幼兒園興建的各種建筑物、構筑物及其他設施，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關規(guī)定，嚴格控制高度和與中小學、幼兒園圍墻的間距。鄰近校園的高層建筑的外裝修，不得影響中小學、幼兒園正常教育教學和危及師生安全。
第十九條 不得違反國家標準和其他相關規(guī)定在中小學、幼兒園周邊安全防護距離范圍內，生產、經營、儲存易燃、易爆和有毒、有害危險物品。
在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的噪聲，不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，干擾中小學、幼兒園正常教學。
中小學幼兒園正門兩側各30米范圍內，不得修建垃圾站、機動車停車場，不得設立集貿市場和擺設商販攤點。
不得違反國家規(guī)定在中小學、幼兒園周邊設置網吧、電子游戲室、歌舞廳、臺球等經營性娛樂場所。
第二十條 公安、交通安全管理等部門應當在中小學、幼兒園門前的道路施劃人行橫道線，設置強制減速帶和提示標志，確保師生安全通行。
中小學、幼兒園門前的道路應當符合防火、防洪、防爆、防震、防空等需要。
因城鄉(xiāng)建設確需臨時開挖、截斷中小學、幼兒園外部通道作業(yè)的，應當聽取中小學、幼兒園意見，報經有關行政主管部門批準，采取相應的安全措施，于開工7日前通報中小學、幼兒園。
第二十一條 各級人民政府應當定期檢查督促中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃的實施。
教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、房產管理、防震減災等有關行政主管部門應當建立協調工作機制;對違反本條例行為的投訴舉報應當及時調查處理;對不屬于本部門管轄的，應當及時將有關材料移送相關部門依法處理。
第四章 法律責任
第二十二條 擅自更改經批準的中小學、幼兒園建設布點、布局專項規(guī)劃的，由市、縣(市、區(qū))人民政府責令限期改正，并追究責任者的行政責任。
第二十三條 開發(fā)建設單位有下列情形之一的，由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產管理、防震減災等行政主管部門責令限期改正;在改正前，相關行政主管部門應當停止辦理與本建設項目有關的后續(xù)審批手續(xù)并依據相關規(guī)定予以處罰：
(一)侵占規(guī)劃預留教育用地或者擅自改變其教育用途的;
(二)不按規(guī)劃配套建設中小學、幼兒園的;
(三)中小學、幼兒園校舍不符合國家建筑設計技術規(guī)范、質量不合格或者達不到國家規(guī)定的抗震設防標準的;
(四)不按規(guī)定繳納教育設施配套建設費的。
第二十四條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定的，由教育行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源等相關行政主管部門責令限期改正;逾期不改的，由同級人民政府列入不良信譽記錄檔案并向社會公示。
第二十五條 未經市、縣(市、區(qū))人民政府批準，擅自拆遷或者侵占中小學、幼兒園場地校舍，或者雖經批準，但未按規(guī)定補還和重建的，由同級人民政府責令限期改正，賠償中小學、幼兒園損失，并追究責任者的行政責任。
第二十六條 違反本條例第十五條、第十六條第二款規(guī)定建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定轉讓、出租的，由國土資源行政主管部門責令限期改正，并按照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。
第二十八條 違反本條例第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，分別由教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、環(huán)境保護、公安、文化、工商、市政公用等有關行政主管部門按照各自的職責和權限依法予以處罰。對師生安全和中小學、幼兒園財產造成損害的，承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統領，以市城市總體規(guī)劃為指導，緊密結合城區(qū)功能定位的總體要求，切實安排好社會發(fā)展用地，保障民生項目用地，確保經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約、集約利用，進一步規(guī)范土地市場秩序，加強土地利用宏觀調控，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉(xiāng)統籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展。
（二）基本原則
年度國有建設用地供應計劃編制的基本原則是：
1.嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，控制建設用地供應總量；
2.有保有壓，優(yōu)先保證重點建設項目和基礎設施項目用地；
3.優(yōu)先供應存量建設用地和閑置土地，嚴格保護耕地；
4.合理安排土地供應空間布局，統籌城鄉(xiāng)用地，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展；
5.規(guī)范土地供應方式，促進市場對土地資源配置基礎性作用的發(fā)揮；
6.節(jié)約集約利用土地，促進經濟增長方式轉變。
二、計劃指標
（一）供應總量
年土地供應總量約1485.71公頃，其中新增建設用地約854.31公頃，鼓勵和引導利用存量建設用地631.4公頃。
（二）供應結構
在年土地供應總量中，商服用地59.17公頃；工業(yè)倉儲及其他產業(yè)用地191.81公頃；住宅用地818.75公頃，其中：廉租住房及公共租賃房用地、安置房用地、經濟適用住房類用地242.37公頃，含各類政策性住房及90平方米以下的中小套型普通商品房用地576.38公頃；公共管理與公共服務用地97.05公頃；交通運輸用地318.93公頃。
三、土地供應導向
（一）繼續(xù)加大住宅用地供應，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產市場。確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%，著力解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區(qū)改造、城中村整治搬遷、重點工程建設拆遷等項目用地。緊密跟蹤市場形勢，優(yōu)化住宅供應方式和時序。支持中低價位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，解決居民的自住和改善型住房需求。
（二）繼續(xù)保障基礎設施、公共服務設施的土地供應，提升城市承載能力和服務能力。
（三）優(yōu)先保證具有高效、高輻射力的優(yōu)勢產業(yè)的用地供應，支持重點產業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。
四、國有建設用地供應計劃的實施
新區(qū)管委會，各城市區(qū)人民政府、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關部門要高度重視，采取有效措施，切實做好年度土地供應計劃實施工作。
