首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 治安保險(xiǎn)開(kāi)展情況
時(shí)間：2023-07-21 09:14:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇治安保險(xiǎn)開(kāi)展情況范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、關(guān)于保定市對(duì)抗霧霾的研究現(xiàn)狀
毛春南、李濤、回敬拴、史艷玲在《保定霧霾問(wèn)題考察》中表示，2014年河北大學(xué)受邀前往日本西條市進(jìn)行友好交流活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)，中日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，每一分產(chǎn)出消耗的能源也不同，日本車輛耗油量小，工廠排污有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為保定市霧霾治理的關(guān)鍵在于科技，讓科技帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)和導(dǎo)向作用，落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。
劉斌、劉麗霞在《淺議保定霧霆治理與居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出，由于因空氣等環(huán)境污染引發(fā)的居民健康危機(jī)，己使腫瘤等慢性病發(fā)病人群年輕化，使大量勞動(dòng)力可持續(xù)效益縮短，并造成醫(yī)療資源的緊張和浪費(fèi)。劉靖楠，袁千里，米光明，郭玉潔，屈朋歡在《保定市城區(qū)居民對(duì)PM2.5，認(rèn)知與關(guān)注現(xiàn)狀調(diào)查》中指出，目前保定市居民對(duì)PM2.5都有基本的認(rèn)識(shí)，但是“從我做起”的自我保護(hù)意識(shí)還不高，下公關(guān)部門應(yīng)積極普及相關(guān)知識(shí)。
王全齡在《論北京石家莊周邊頻發(fā)嚴(yán)重霧霆的成因與根治》中指出，保定市霧霾頻發(fā)，除了自身冬季污染物排放有關(guān)，還和其冬季受山西特別是大同地區(qū)的影響有關(guān)，而且保定的霧霾主要靠北風(fēng)吹散，一旦蒙古高壓氣壓較往年弱，北風(fēng)就無(wú)法有強(qiáng)勁動(dòng)力吹散污染物。
綜上，對(duì)于保定地區(qū)的霧霾問(wèn)題研究已有一些成果，但是保定地區(qū)作為一個(gè)包含多個(gè)縣、區(qū)的城市，關(guān)于具體的小城鎮(zhèn)如何從地方抓起對(duì)抗霧霾并未涉及。
二、霧霾天氣原因概述及河北省的現(xiàn)實(shí)情況
（一）霧霾天氣原因概述
三大原因形成霧霾天氣。霧的形成主要與空氣中水分含量有關(guān)。而霾主要由懸浮顆粒物形成，主要有三方面因素：一是水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣污染物的擴(kuò)散稀釋；二是垂直方向出現(xiàn)逆溫，空氣垂直運(yùn)動(dòng)受限，污染物難以向高空飄散而阻滯在低空、近地面；三是空氣中懸浮顆粒物的增加，如汽車尾氣等。（摘自《中國(guó)氣象局?地面氣象觀測(cè)規(guī)范》）
（二）對(duì)于河北省
1.有太行山這個(gè)固有的天然屏障，靜風(fēng)天氣多，大氣流動(dòng)較弱。
2.PM2.5來(lái)源多：河北省里“兩高”產(chǎn)業(yè)集中，電力、鋼鐵、建材、石化等都是河北省的主要產(chǎn)業(yè)，此類以煤為能源的產(chǎn)業(yè)，在十一五”期間根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策，投入了大量的資金建設(shè)SO2脫除裝置和煙氣除塵裝置。為了提高脫硫效率，各企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門的要求建設(shè)的脫硫裝置基本已濕法脫硫?yàn)橹鲗?dǎo)。由于技術(shù)原因和企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，大部分建成的濕法脫硫裝置運(yùn)行，基本采用不投或少投脫硫劑（氧化鈣、氧化鎂或氨）方式運(yùn)行。大量的SO2和NOX在吸收塔中與水霧結(jié)合形成亞硫酸和亞硝酸，以及大量的水蒸氣，通過(guò)不低于100米的煙囪排放進(jìn)入了大氣。煙囪越多、濕法脫硫裝置越多，進(jìn)入大氣的可形成PM2.5的元素越多。
3.汽車尾氣。近年來(lái)，河北省汽車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，排放的汽車尾氣量也越來(lái)越多，對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)”60%左右。
4.道路揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵。根據(jù)研究，道路揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源，占PM2.5來(lái)源的20%左右。
5.冬季取暖時(shí)燃燒煤炭低空排放的污染物。
6.生物質(zhì)（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產(chǎn)生的煙塵，這也是PM2.5的重要來(lái)源。（參考文獻(xiàn)：《霧霾和沙塵污染天氣氣溶膠單顆粒研究-中英雙語(yǔ)版》）
三、結(jié)論
保定市政府從2013年11月開(kāi)始，為對(duì)抗霧霾，先后開(kāi)展三期“洗城凈天”的活動(dòng)，安新縣積極號(hào)召市政府響應(yīng)，大力執(zhí)行“洗城凈天”相關(guān)政策。此次的工作目標(biāo)為：“通過(guò)實(shí)施大氣污染綜合整治措施，到2017年全縣大氣污染細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%......讓人民群眾呼吸上新鮮空氣?！睆倪@個(gè)工作目標(biāo)可以看出此次整治活動(dòng)的力度之大，并且把整治重點(diǎn)放在了降PM2.5濃度上，并且同時(shí)著力減少二氧化硫等有害氣體的排放，全方位改善大氣環(huán)境。
下面，從以安新鎮(zhèn)為代表的主城區(qū)的整治，和以老河頭鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治，兩方面分析為小城鎮(zhèn)提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（一）以安新鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)主城區(qū)
主要措施：
1.淘汰分散燃煤鍋爐方面
安新縣城內(nèi)即安新鎮(zhèn)內(nèi)，重污染企業(yè)較少，多服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民住宅。在2013年以前，安新鎮(zhèn)內(nèi)一般的服務(wù)行業(yè)，大部分采用的是分散燃煤鍋爐；單位機(jī)關(guān)、居民區(qū)的集中供暖，多采用燃煤鍋爐。
2013年，政府采取措施：
（1）在2013年底前，完成了全面取締小洗浴、小旅館、小餐飲等43臺(tái)分散燃煤爐替代改造任務(wù)；
（2）在環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，原有小區(qū)中已開(kāi)始落實(shí)分散燃煤鍋爐改為燃燒清潔能源供暖；
（3）在2013年新規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)中，在住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局的規(guī)劃中，全部因地制宜的使用清潔能源供暖：
（4）目前，安新鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的供暖中，根據(jù)“一爐一策”方案，已全部完成了10蒸頓/時(shí)以下改造任務(wù)。據(jù)規(guī)劃，2014年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位基本完成10蒸噸/時(shí)改造任務(wù)。
（5）深化燃煤鍋爐（設(shè)施）污染治理，對(duì)列入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫分、低灰分燃料煤。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：
（1）不斷引進(jìn)新型清潔能源。
（2）下大力度取締燃燒效率低的燃煤爐、燃料（高硫分、高灰分燃料煤）。
（3）政府首先以身作則，自覺(jué)取締了機(jī)關(guān)單位1蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。
（4）不斷招商引資，促進(jìn)清潔能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，爭(zhēng)取例如天然氣管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，減輕人民使用清潔能源的負(fù)擔(dān)。
（5）引進(jìn)更為先進(jìn)的采暖設(shè)施，例如，引導(dǎo)溫泉地?zé)峁┡褂酶鼮橄冗M(jìn)的PVC管道、著力解決目前天然氣爐制熱需時(shí)長(zhǎng)的缺點(diǎn)。
2.加大揚(yáng)塵污染監(jiān)管力度，深化面源污染管理
（1）實(shí)施城市精細(xì)化管理，著力解決城區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問(wèn)題：為此行政執(zhí)法局組織全縣機(jī)關(guān)單位人員在“洗城凈天”三期活動(dòng)中進(jìn)行了三次集中地清洗、清掃活動(dòng)。此項(xiàng)工作為“洗城凈天”活動(dòng)的重頭戲。
同時(shí)，以此次“洗城凈天”活動(dòng)為契機(jī)，制定出臺(tái)《城區(qū)保潔規(guī)定》、《渣土運(yùn)輸管理規(guī)定》、《建筑垃圾管理規(guī)定》等一系列和環(huán)境治理相關(guān)的規(guī)章制度。
（2）施工工地?fù)P塵監(jiān)管：建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)2013年10月底前必須設(shè)置全封閉式圍墻；嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行全面硬化，進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗裝置，物料堆場(chǎng)做到密閉、覆蓋。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻，實(shí)施在線管理。將施工揚(yáng)塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。
（3）城市道路揚(yáng)塵管理：加強(qiáng)散體物料、垃圾、污泥運(yùn)輸車輛密閉、覆蓋的監(jiān)督，杜絕揚(yáng)撒遺漏現(xiàn)象。推行道路機(jī)械化清掃，采取保潔低塵作業(yè)方式。
（4）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，推進(jìn)道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：
（1）整治霧霾，防治大氣污染，應(yīng)該多角度入手，不光是對(duì)于PM2.5的防治，有大顆粒污染物，比如工地?fù)P塵，以及有異味的城市垃圾。
（2）因地制宜，比如安新縣城界區(qū)內(nèi)多露天燒烤、煎炸攤點(diǎn)，就同時(shí)從這方面入手也作為防治大氣污染的一部分。
3.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，有效降低污染總量
（1）發(fā)展縣城公交系統(tǒng)：目前，安新縣內(nèi)電動(dòng)三輪車為居民出行借助的主要交通工具，雖然以電為能源，但是其價(jià)格由車主自定，極不合理。據(jù)悉，政府決定在2017年之前，全部取締此種交通工具，發(fā)展公交系統(tǒng)。
（2）提升燃油品質(zhì)：2013年底供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底供應(yīng)符合國(guó)家第四階段車用柴油；2015年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
（3）擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，從2013年11月份開(kāi)始，縣城建成 區(qū)全面實(shí)施黃標(biāo)車限行，設(shè)立限行標(biāo)識(shí)；加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程，提前淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車，到2015年底前淘汰全部黃標(biāo)車。
在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：
（1）防治大氣污染要從機(jī)動(dòng)車和燃油兩方面控制。
（2）應(yīng)形成對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在其數(shù)量上升的同時(shí)，廢氣排放總量也處于平穩(wěn)甚至降低的狀態(tài)。
（3）因地制宜地管理好現(xiàn)有的營(yíng)運(yùn)交通方式。
4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
（1）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，到2017年底縣城區(qū)禁購(gòu)進(jìn)、銷售、使用高灰分、高硫分劣質(zhì)燃煤。
（2）劃定高污染燃煤禁用區(qū)域2013年底前，完成縣城高污染燃料禁燃區(qū)域劃定工作，禁用區(qū)面積不低于建成區(qū)面積80%。
（3）推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，推進(jìn)按計(jì)量收費(fèi)，到2017年完成80%備改造價(jià)值的既有建筑節(jié)能改造。
小結(jié)：
在各個(gè)行業(yè)推動(dòng)綠色能源的發(fā)展，完善清潔能源的供應(yīng)。
5.嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（1）調(diào)整生產(chǎn)力布局，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。
（2）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支付，有關(guān)單位不得供電供水。
（3）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束：將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。
（4）實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值。對(duì)達(dá)不到特別排放限值規(guī)定的企業(yè)采取限期治理、關(guān)停取締等措施。
6.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣
（1）環(huán)保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（2）制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
（二）以安新縣老河頭鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
主要措施：
1.開(kāi)展非法“土小企業(yè)”專項(xiàng)整治
（1）2013年10月12日，對(duì)非法有色金屬加工企業(yè)攤點(diǎn)進(jìn)行斷電，在10月14日中午12時(shí)前將核實(shí)情況報(bào)大氣辦，供電公司同時(shí)上報(bào)拆除變壓器和銷戶情況。
（2）10月15日前，老河頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)敦促土小企業(yè)立即清理現(xiàn)存物料，逾期予以查扣或沒(méi)收。
（3）從10月15日期開(kāi)始農(nóng)村土小企業(yè)工程設(shè)備，包括各種生產(chǎn)機(jī)附屬設(shè)施，落實(shí)《實(shí)施方案》中“十六”無(wú)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)設(shè)備、無(wú)煙囪、無(wú)煙道、無(wú)原料、無(wú)燃料、無(wú)變壓器、無(wú)電表、無(wú)電線、無(wú)水井、無(wú)水管、無(wú)車間、無(wú)收塵室、無(wú)廢物、無(wú)管道、無(wú)滲井、無(wú)滲坑）
（4）由公安局牽頭，交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，對(duì)有色金屬物料進(jìn)村進(jìn)行堵截，實(shí)行嚴(yán)格管控，在保新線、高保路及其他重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路的關(guān)鍵路口設(shè)站嚴(yán)查，禁止無(wú)固體廢物轉(zhuǎn)移環(huán)保手續(xù)的車輛載貨入境。
小結(jié)：
（1）“土小企業(yè)”整治要徹底，從源頭斬?cái)?。部門之間分工明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（2）招商引資，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.整治部分合法企業(yè)
（1）對(duì)沒(méi)有排污許可證生產(chǎn)排污的企業(yè)一律責(zé)令停止生產(chǎn)，采取斷電措施，頂格處罰。
（2）對(duì)生產(chǎn)中不正常運(yùn)行污染物防治設(shè)施造成超標(biāo)排污的一律責(zé)令停產(chǎn)，采取斷電措施，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)一個(gè)月。
小結(jié)：
（1）停產(chǎn)斷電減少了污染物的排放。
（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)能力、環(huán)保意識(shí)。
（3）盡量幫助此類企業(yè)加快排污設(shè)施的引進(jìn)與更新。
3.對(duì)具備環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)狀況檢查摸底，登記造冊(cè)。
4.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染管理，推廣使用綠色長(zhǎng)效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農(nóng)業(yè)化肥施用過(guò)程中氨的排放，選用高效低殘留農(nóng)藥，有效減少環(huán)境污染。
近年來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)。逐步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，竭力消除各類事故隱患，努力提升安全水平，全力保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
現(xiàn)將有關(guān)事宜匯報(bào)如下：
一、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作開(kāi)展情況
幾年來(lái)，為切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，
消除事故隱患，我局著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。20xx年，我局成立伊始，按照現(xiàn)編辦“三定”方案，立即成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，股級(jí)，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)x名，編制x人，事宜自籌性質(zhì)。隨著安全生產(chǎn)工作的逐步推進(jìn)，監(jiān)管范圍越來(lái)越廣，任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，這些人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需求。對(duì)此，縣委、縣政府給予了大力支持。根據(jù)省市有關(guān)要求，我縣又重新核定安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)編制，增加全額事業(yè)編x人。同時(shí)，又將多名軍轉(zhuǎn)人員增補(bǔ)到大隊(duì)中來(lái)。截止目前，我局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)已有人員x人，副局長(zhǎng)兼大隊(duì)長(zhǎng)，分設(shè)副大隊(duì)長(zhǎng)x名。二是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全力提升安全監(jiān)察水平。由于絕大部分人員從未從事過(guò)安全監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)水平參差不齊，監(jiān)管工作有時(shí)不到位，易造成不作為或亂作為現(xiàn)象。因此，我局要求全體執(zhí)法人員，除必須參加省市監(jiān)察員培訓(xùn)并取得監(jiān)察員證外，必須參加局機(jī)關(guān)召集的每周一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)自學(xué)充電，力爭(zhēng)新人員最快進(jìn)入角色，勝任監(jiān)察工作；老同志當(dāng)好模范中堅(jiān)，推動(dòng)監(jiān)管工作。同時(shí)，也必須切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，以扎實(shí)工作來(lái)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)分工協(xié)作。為切實(shí)保障人民群眾安全，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，我局按行業(yè)、地域等因素，將執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)x個(gè)中隊(duì)，其中，x個(gè)礦山中隊(duì)，x個(gè)?；嘘?duì)，并增設(shè)稽查中隊(duì)。各隊(duì)按照各各自范圍和職責(zé)，加強(qiáng)全縣各行業(yè)監(jiān)管工作。同時(shí)，各隊(duì)又要加強(qiáng)協(xié)作、互相支持、互幫互助，必要時(shí)全體執(zhí)法人員統(tǒng)一安排集中行動(dòng)。
二、我局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)情況
截止目前，我局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)已有人員x人，大隊(duì)長(zhǎng)x名，由副局長(zhǎng)兼任，副大隊(duì)長(zhǎng)x名，下設(shè)x個(gè)中隊(duì)，x個(gè)培訓(xùn)中心。大隊(duì)配有GPS定位儀x部，攝像機(jī)、照相機(jī)各x部，安全帽x頂，執(zhí)法服裝若干。
三、工作建議
1、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察人員培訓(xùn)工作，全面提升監(jiān)察水平。雖然執(zhí)法人員在不斷自學(xué)，局機(jī)關(guān)也有學(xué)習(xí)制度，但總難以學(xué)的系統(tǒng)，體會(huì)深刻，理解透徹，不如省市組織的專家講解詳細(xì)。因此，建議省市多組織監(jiān)察員培訓(xùn)班，強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
一、平安家園險(xiǎn)定義
農(nóng)村地區(qū)治安問(wèn)題的嚴(yán)重性及政府公共產(chǎn)品提供的有效性缺乏，容易擾亂經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，并易積累大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，山東省提出了積極的社會(huì)管理思路：將社會(huì)管理部分職能交由市場(chǎng)，由政府和市場(chǎng)協(xié)同完成；完善多層次社會(huì)保障體系；提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。從山東情況看，近幾年綜合治理遇到一個(gè)嚴(yán)重的制約因素，即治安費(fèi)用不足。為此早在2003年聊城臨清的紅星社區(qū)就開(kāi)始探索治安保險(xiǎn)，首次探索維護(hù)農(nóng)村地區(qū)安全的新體制，并在山東很多地區(qū)迅速展開(kāi)。在2007年，根據(jù)聊城市的探索成果，中國(guó)保監(jiān)會(huì)推出一個(gè)全新險(xiǎn)種――“平安家園險(xiǎn)”，即治安保險(xiǎn)。2011年11月，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出“廣泛開(kāi)展治安保險(xiǎn)，完善基層社會(huì)治安防控體系?？偨Y(jié)推廣山東聊城等地的社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)”①。平安家園險(xiǎn)采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理模式，以服務(wù)和保障民生為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照合法、自愿的原則，組織農(nóng)民參加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。聊城市獨(dú)創(chuàng)了政府和保險(xiǎn)公司合作的社會(huì)管理方式，使農(nóng)村地區(qū)治安情況大大好轉(zhuǎn)。在組織過(guò)程中，作為平安家園險(xiǎn)合同主體的各縣市區(qū)人保財(cái)險(xiǎn)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂治安保險(xiǎn)合同，約定雙方治安保險(xiǎn)賠償責(zé)任和治安聯(lián)防任務(wù)。主要內(nèi)容是：各個(gè)縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)氐钠桨仓驹刚邊f(xié)會(huì)，本著自愿的原則，由群眾參保。每戶群眾每年繳納30元費(fèi)用，其中20元用于成立綜治巡防隊(duì)伍和配備綜治硬件建設(shè)，10元用于保險(xiǎn)費(fèi)。平安家園險(xiǎn)主要對(duì)房屋、家用電器、日常生活用品、糧食及農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行保障，對(duì)群眾日常生活財(cái)產(chǎn)保障范圍廣，保障項(xiàng)目與群眾日常生活息息相關(guān)且均為對(duì)群眾日常生活有較大影響的項(xiàng)目，群眾花少量的錢就能夠彌補(bǔ)發(fā)生意外情況后的財(cái)產(chǎn)損失。
二、商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)因分析
（一）農(nóng)民群體激增的社會(huì)保障需求是商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的根本驅(qū)動(dòng)力
山東省聊城市地處魯西北，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%左右，農(nóng)村地區(qū)人口較多。該地青壯年勞動(dòng)力外出打工比例較高，因此農(nóng)村地區(qū)治安薄弱。治安問(wèn)題及政府公共管理產(chǎn)品供給的不足易擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的穩(wěn)定，積累大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)治安及社會(huì)保障要求愈發(fā)迫切。在這種形式下，產(chǎn)生了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理的群防群治工作。
（二）政府的社會(huì)管理職能是商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建平安農(nóng)村建設(shè)的外在推動(dòng)力
從基礎(chǔ)理論來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代公共行政管理理論認(rèn)為，政府是受人民委托對(duì)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位管理的組織。社會(huì)管理具有純公共品性質(zhì)，即具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。社會(huì)管理這種純公共品只能通過(guò)政府帶頭的方式進(jìn)行管理。從政府工作總體思路看，政府的深化改革工作就是要把政府的工作重點(diǎn)放到?；旧蟻?lái)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，使市場(chǎng)高效運(yùn)行。
（三）保險(xiǎn)公司自身的屬性和發(fā)展需求成為商業(yè)保險(xiǎn)參與平安農(nóng)村建設(shè)的直接動(dòng)因
保險(xiǎn)公司基本屬性之一是保險(xiǎn)保障功能，即通過(guò)大數(shù)法則和概率論技術(shù)對(duì)遭受損失的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保障。與此同時(shí)，保險(xiǎn)還具有社會(huì)管理職能。保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能是通過(guò)保險(xiǎn)保障的內(nèi)在特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)以及社會(huì)各領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展。商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村保障建設(shè)能夠有效增加制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，降低成本，保障農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效供給。從保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)近三十年發(fā)展迅猛。據(jù)保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2013年保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)收入超過(guò)1.7萬(wàn)億元，總資產(chǎn)超過(guò)8.2萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)達(dá)到8474億元②。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)務(wù)規(guī)模、資本實(shí)力、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員、專業(yè)技術(shù)、保障范圍等角度考慮，均已經(jīng)具有了在政府改革轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用的實(shí)力和條件。
三、實(shí)行平安家園險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）平安家園險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建社會(huì)管理的大膽實(shí)踐，有利于提高帕累托效率
平安家園險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，能夠有效控制治安局勢(shì)、預(yù)防和減少犯罪、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，建立健全社會(huì)管理新格局。它是政府參與市場(chǎng)運(yùn)行的有效運(yùn)營(yíng)模式，能夠有效地減少道德風(fēng)險(xiǎn)，提高政府工作效率，提升社會(huì)福利總水平，向帕累托最優(yōu)狀態(tài)又前進(jìn)了一步。
（二）借助于平安家園險(xiǎn)而實(shí)行的大巡防有利于社會(huì)穩(wěn)定
借助于平安家園險(xiǎn)的繳費(fèi)而建立的巡邏隊(duì)，有利于社會(huì)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，降低刑事案件、治安案件、農(nóng)村可防性案件的發(fā)生比例。首先，大巡邏可以發(fā)揮“免疫”作用，協(xié)助打擊違法犯罪行為。通過(guò)對(duì)違法犯罪的嫌疑人及時(shí)盤查，有效地避免了各種違法犯罪案件的發(fā)生；其次，大巡邏發(fā)揮“減震”作用，防止一般沖突演化為惡性案件。通過(guò)大巡防，巡邏隊(duì)隊(duì)員及時(shí)把問(wèn)題解決在基層，扼殺在萌芽狀態(tài)；再次，大巡邏發(fā)揮“救急”作用，為陷入困境的群眾排憂解難。大巡防全天候地覆蓋全市各鄉(xiāng)村，在民眾遇到困難特別是突發(fā)緊急情況的時(shí)候，巡防隊(duì)員能及時(shí)救助。
（三）對(duì)我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)有極大借鑒意義
隨著中國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、人口老齡化趨勢(shì)日益顯著，農(nóng)村地區(qū)對(duì)保險(xiǎn)的保障需求日益增加。我國(guó)農(nóng)村是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，偷盜案比例相對(duì)較高，一旦發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失對(duì)民眾影響較大，并且在我國(guó)很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工比例高，農(nóng)村地區(qū)的治安保障問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村地區(qū)的治安情況已經(jīng)開(kāi)始影響整個(gè)社會(huì)治安狀況。治安問(wèn)題及政府公共管理產(chǎn)品供給的不足易擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的穩(wěn)定，并積累大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本文所提及的平安家園險(xiǎn)采用每戶農(nóng)戶交少額保費(fèi)的形式，實(shí)現(xiàn)了全年度的家庭財(cái)產(chǎn)保障和社會(huì)管理水平的提高，改善了整個(gè)社會(huì)治安情況。
四、積極發(fā)展平安家園險(xiǎn)的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)拓思路，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋
要根據(jù)平安家園險(xiǎn)的發(fā)展變化和群眾需求，立足保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品種類，滿足不同群體的平安需求，逐步實(shí)現(xiàn)平安家園險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。要增強(qiáng)增額擴(kuò)面力度，向沿街門店、專業(yè)市場(chǎng)、特種行業(yè)、企事業(yè)單位延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任范圍，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公安部門要協(xié)調(diào)好保險(xiǎn)部門和商戶的關(guān)系，努力形成一個(gè)利益共同體，并建立試點(diǎn)。保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，積極開(kāi)通理賠綠色通道，及時(shí)兌現(xiàn)服務(wù)承諾，為民眾提供便捷高效服務(wù)。
（二）探索建立多元化資金籌集渠道，提高群眾參保率
在社會(huì)管理中，應(yīng)積極探索多元化資金籌集渠道，讓市場(chǎng)化的運(yùn)行模式更好地為社會(huì)服務(wù)。治安和保障作為基本民生問(wèn)題，可由政府出資購(gòu)買平安家園險(xiǎn)，將其逐步納入基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，使弱勢(shì)群體、困難群眾平等地享有保險(xiǎn)保障。還可以倡導(dǎo)把無(wú)償贈(zèng)送平安家園險(xiǎn)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，使更多的民眾享受公共安全服務(wù)保障。
（三）完善機(jī)制，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)模式
平安家園險(xiǎn)作為一項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)造社會(huì)管理的創(chuàng)新性工作，只有形成一套健全完善的機(jī)制，形成一套成熟可行的制度，才能更好地推動(dòng)下去。首先，要完善組織推動(dòng)機(jī)制。綜治、公安、保險(xiǎn)等部門間工作應(yīng)協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式；其次，要完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明原則，確保把有限的經(jīng)費(fèi)最大限度地運(yùn)用到綜治大巡防工作中，如所聘人員管理、培訓(xùn)及物防、技防設(shè)施建設(shè)；再次，要完善投保群眾理賠機(jī)制。保險(xiǎn)公司應(yīng)開(kāi)通理賠綠色通道，設(shè)立專門人員負(fù)平安家園險(xiǎn)的理賠，設(shè)立治安保險(xiǎn)服務(wù)窗口，以調(diào)動(dòng)人民群眾投保的積極性。
（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
平安家園險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，涉及部門多、覆蓋面積廣、政策性強(qiáng)。這項(xiàng)工作要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展，必須在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與各方相互支持配合，共同推進(jìn)。綜治部門要結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)會(huì)議制度、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)等形式，抓好對(duì)治安保險(xiǎn)工作的牽頭組織和指導(dǎo)督導(dǎo)。公安部門要加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高實(shí)戰(zhàn)能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)政策支持和推動(dòng)，努力進(jìn)行工作創(chuàng)新并堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)理念。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要著眼于保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以治安保險(xiǎn)為有效載體，加強(qiáng)扶持力度和業(yè)務(wù)監(jiān)管，確保治安保險(xiǎn)工作健康發(fā)展。
（五）擴(kuò)大社會(huì)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍
平安家園險(xiǎn)的特點(diǎn)之一就是農(nóng)民群體的輿論傳導(dǎo)性強(qiáng)。政法綜治部門、各級(jí)平安協(xié)會(huì)要與保險(xiǎn)公司整合宣傳力量，充分利用各種宣傳會(huì)，采用群眾現(xiàn)身說(shuō)法的方式、編排文藝節(jié)目、制作圖像視頻等形象直觀、內(nèi)容豐富、群眾喜愛(ài)的宣傳方式，加大宣傳密度，提高宣傳實(shí)效，使民眾感受到平安家園險(xiǎn)在防范意外風(fēng)險(xiǎn)、保障自身經(jīng)濟(jì)利益方面的積極作用，讓受益群眾帶動(dòng)更多的群眾，自愿參加保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民眾意愿與政策取向的和諧統(tǒng)一。
注釋
①中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站：http：///tabid/5171/InfoID/ 186268/frtid/5225/Default.aspx.
②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//.
參考文獻(xiàn)
[1]房循偉.基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展策略[J].區(qū)域金融研究，2009，07：45-48.
企業(yè)保衛(wèi)工作，是社會(huì)治安綜合治理的組成部分，也是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一件大事。隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)保衛(wèi)工作呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象。其內(nèi)部的治安狀況因?yàn)榫哂芯郾娦?、集中性、突發(fā)性強(qiáng)、牽涉面廣和影響力大等特點(diǎn)，歷來(lái)被稱為社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。因此，企業(yè)內(nèi)部治安狀況的好壞，直接制約或影響著構(gòu)建和諧企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。做好企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
安保工作的目的是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。主要是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保安全經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)），落實(shí)企業(yè)消防管理工作的機(jī)構(gòu)，保持職工隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在新形勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響職工的切身利益。只有搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，才能使企業(yè)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使職工全身心地投入到日常生產(chǎn)建設(shè)中去，沒(méi)有后顧之憂，切實(shí)為企業(yè)的發(fā)展肩負(fù)起應(yīng)有之責(zé)。
二、企業(yè)安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)
當(dāng)今社會(huì)企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題是無(wú)法回避的。主要表現(xiàn)在：1、企業(yè)內(nèi)部各類不穩(wěn)定因素和矛盾凸現(xiàn)。當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，勞動(dòng)、人事、用工、分配制度的改革，打破了原有的管理方式，使部分職工的利益受到?jīng)_擊，使其思想情緒波動(dòng)大，不安定因素的苗頭大大增加。2、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。
（1）基層領(lǐng)導(dǎo)的保衛(wèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為單位落實(shí)責(zé)任不到位，抓職工個(gè)人執(zhí)行力度不夠。由于企業(yè)保衛(wèi)工作提供的是治安環(huán)境的保障，產(chǎn)生的效益往往是間接的、隱性的，導(dǎo)致一些單位負(fù)責(zé)人不把內(nèi)部保衛(wèi)工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮。而在開(kāi)展內(nèi)部管理時(shí)，只重視了安全生產(chǎn)規(guī)章的執(zhí)行，忽視了治安保衛(wèi)工作的制度落實(shí)。
（2）資金投入不足和治安保衛(wèi)力量配備不夠，保衛(wèi)人員待遇低，從一定程度上影響了企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。要根據(jù)安全保衛(wèi)工作危險(xiǎn)性大、設(shè)施老化、配備不足、安全保衛(wèi)人員待遇偏低的實(shí)際情況，解決好安全保衛(wèi)人員的地位、職稱、待遇、人身保險(xiǎn)等問(wèn)題，杜絕其后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)、工作積極性。
三、企業(yè)安全保衛(wèi)工作應(yīng)采取的對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，一方面人們對(duì)安全穩(wěn)定的要求也日益提高，不僅要求人身、財(cái)產(chǎn)安全，還希望有一個(gè)安全穩(wěn)定和諧的工作環(huán)境、社會(huì)氛圍；另一方面復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，誘發(fā)、滋生違法犯罪的社會(huì)消極因素大量存在、種種犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪手段也呈現(xiàn)高智能化、高技術(shù)化、團(tuán)伙作案的新特點(diǎn)。因此，企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能，不斷探索單位內(nèi)部安全 保衛(wèi)工作新模式，關(guān)鍵是要加強(qiáng)單位技防設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足，努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。
“人防”的落實(shí)，人的防范是決定性因素。要配強(qiáng)配足保衛(wèi)干部和精明強(qiáng)干的保安隊(duì)員，要加強(qiáng)門衛(wèi)管理 ，把好中心秩序的第一道關(guān)口，中心重點(diǎn)要害部位要實(shí)行專人專管，加強(qiáng)中心安全工作的應(yīng)急能力建設(shè)，提高保衛(wèi)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。
“物防”的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控、報(bào)警、保險(xiǎn)箱等安全措施，劇毒化學(xué)品管理實(shí)行“雙人雙鎖雙帳”管理制度，預(yù)防和避免因物防不到位發(fā)生事故和案件。
“技防”的落實(shí)，要充分發(fā)揮高科技手段在中心內(nèi)部治安防范工作中的積極作用。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立、建全消防安全監(jiān)控、電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立立體化、聯(lián)動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的安全防控系統(tǒng)。形成一個(gè)以人為本，綜合治理，全員防范的新格局。
要做好安全防范工作，還必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)采取措施，及時(shí)解決問(wèn)題。檢查要以查思想、查責(zé)任、查隱患、查措施、查不穩(wěn)定因素等為主要內(nèi)容。總之，加強(qiáng)企業(yè)保衛(wèi)工作，就是要立足以人為本，不斷創(chuàng)新機(jī)制、不斷提高職工的安全意識(shí)和保衛(wèi)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)，以適應(yīng)新體制安全保衛(wèi)工作的需要，才能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
四、企業(yè)安全保衛(wèi)工作應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第二條本規(guī)定所稱單位包括企業(yè)、事業(yè)單位及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。
企業(yè)單位，是指一切依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的營(yíng)利性組織。
事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，是指對(duì)全市或者所在地區(qū)的宏觀調(diào)控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國(guó)家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊企業(yè)（含郵電）、電力企業(yè)、石化企業(yè)、金融單位、博物館，教育、醫(yī)療單位，文化、體育場(chǎng)館，機(jī)場(chǎng)、港口、車站等單位及其重要部位和環(huán)節(jié)。
第三條本規(guī)定所稱的行業(yè)，是指酒店業(yè)、旅館業(yè)、舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)、住宅物業(yè)等行業(yè)及其停車場(chǎng)。
酒店業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的星級(jí)以上的酒店、賓館。
旅館業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的20張床位以上未達(dá)到星級(jí)規(guī)模的旅館、賓館。
舊貨業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)廢舊金屬等廢舊物品收購(gòu)或信托寄賣的企業(yè)。
二手市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)舊機(jī)動(dòng)車、舊自行車、舊電器、舊手機(jī)等舊貨交易的市場(chǎng)或企業(yè)。
典當(dāng)業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)典當(dāng)物品的企業(yè)。
住宅物業(yè)，是指實(shí)行園區(qū)管理或封閉式管理的住宅物業(yè)小區(qū)。
第四條本規(guī)定所稱的場(chǎng)所，是指向公眾開(kāi)放的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧、音樂(lè)茶座、電子游戲機(jī)室、俱樂(lè)部和有娛樂(lè)設(shè)施的餐飲場(chǎng)所）、網(wǎng)吧、商場(chǎng)等場(chǎng)所及其停車場(chǎng)。
娛樂(lè)場(chǎng)所，是指營(yíng)業(yè)面積達(dá)到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個(gè)以上規(guī)模（電子游戲機(jī)室擁有30臺(tái)以上游戲機(jī)規(guī)模）的娛樂(lè)場(chǎng)所。
網(wǎng)吧，是指經(jīng)工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開(kāi)放的營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)。
商場(chǎng)，是指供公眾消費(fèi)購(gòu)物、營(yíng)業(yè)面積達(dá)到2000平方米以上規(guī)模的商貿(mào)中心，或者經(jīng)營(yíng)金銀珠寶等貴重物品的專營(yíng)商店。
第五條本規(guī)定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過(guò)人的行為達(dá)到安全防范目的，如設(shè)立單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)保安人員，建立治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質(zhì)手段達(dá)到安全防范的措施，如設(shè)立防護(hù)院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過(guò)技術(shù)手段達(dá)到安全防范目的的措施和設(shè)備，包括可與公安機(jī)關(guān)或保安服務(wù)公司聯(lián)網(wǎng)的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防暴安全檢查設(shè)備等。
第六條單位、行業(yè)、場(chǎng)所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作負(fù)責(zé)。
第二章治安防范
第七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安防范工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)（保安）人員；應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)單位、行業(yè)、場(chǎng)所具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。
第八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及治安保衛(wèi)（保安）人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施，開(kāi)展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發(fā)生的違法行為和及時(shí)報(bào)警，切實(shí)維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序。
第九條治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位和環(huán)節(jié)，按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位和環(huán)節(jié)設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
第十條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業(yè)和其他場(chǎng)所根據(jù)實(shí)際需要參照前款執(zhí)行。
第十一條住宅物業(yè)實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理，并根據(jù)實(shí)際需要與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員。
第十二條以下行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝電子視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范設(shè)施，有條件的，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運(yùn)行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、餐廳、停車場(chǎng)；
㈡100張床位以上的旅館業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、停車場(chǎng)；
㈢舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)的出入口、登記交易柜臺(tái)；
㈣典當(dāng)業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)大廳；
㈤住宅物業(yè)的出入口、四至周圍、主要通道、停車場(chǎng)；
㈥娛樂(lè)場(chǎng)所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場(chǎng)；
㈦網(wǎng)吧的出入口、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停車場(chǎng)；
㈧商場(chǎng)的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場(chǎng)。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧等場(chǎng)所出入口應(yīng)當(dāng)安裝防暴安全檢查門，對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)的交易，以及進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記造冊(cè)制度，登記造冊(cè)資料保存六個(gè)月備查。
第十五條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
第十六條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝治安管理信息系統(tǒng)。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)行入單位、行業(yè)、場(chǎng)所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章人防、物防、技防的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝。
第十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所在規(guī)劃和安裝技防設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)主管部門的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行。
第二十條文化、建設(shè)、規(guī)劃、工商、商務(wù)等部門在辦理行政許可審批或者進(jìn)行年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、場(chǎng)所沒(méi)有按照本規(guī)定第二章所規(guī)定設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝人防、物防、技防的，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十一條市公安局治安支隊(duì)、一縣三區(qū)公安（分）局治安大隊(duì)和所在地公安派出所按照分工履行監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所開(kāi)展治安防范等保衛(wèi)工作職責(zé)。
第二十二條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安防范保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》所規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)和本規(guī)定第二章所列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十三條公安機(jī)關(guān)可以采取定期檢查、臨時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，實(shí)地查看單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)制度、措施的制定和落實(shí)情況，查看物防、技防等治安防范設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)行情況；利用監(jiān)控設(shè)備檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)工作的落實(shí)情況。
檢查民警不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員出示工作證件。
第二十四條監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況和發(fā)現(xiàn)的治安隱患，并交被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員核對(duì)簽名。被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對(duì)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)允許其說(shuō)明；拒絕簽名的，檢查民警應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設(shè)、工商、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防、物防、技防建設(shè)與管理納入社會(huì)治安綜合治理考核。
第五章法律責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實(shí)主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)工作責(zé)任制的；
㈡未制定和落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度的；
㈢未設(shè)置必要的治安防范設(shè)施的；
㈣未根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員的；
㈤內(nèi)部治安保衛(wèi)人員未接受有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核的；
㈥內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員未履行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十一條規(guī)定職責(zé)的。
第二十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，未配備專職治安保衛(wèi)人員的；
㈡治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未確定本單位治安保衛(wèi)重要部位，未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)治安保衛(wèi)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的；
㈢治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，存在本規(guī)定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，除依據(jù)規(guī)定給予處罰外，還可建議有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
㈠照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的；
㈡未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定安裝電子視頻監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業(yè)、場(chǎng)所或人員，由所在單位、行業(yè)、場(chǎng)所的上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
㈠治安保衛(wèi)工作制度健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)，治安秩序良好；
㈡積極開(kāi)展治安防范工作，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，本單位、行業(yè)、場(chǎng)所全年無(wú)發(fā)生刑事案件或者治安事件的；
㈢協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻(xiàn)的；
電力行業(yè)歷來(lái)被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的排頭兵，先行官，由此可見(jiàn)電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，因此努力搞好電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于促進(jìn)整個(gè)電力行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。搞好電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，其中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，搞好這項(xiàng)工作對(duì)于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和巨大的促進(jìn)作用，本文擬對(duì)此話題展開(kāi)一些探討以求拋磚引玉之效。
一、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要意義
（1）可以為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。電力生產(chǎn)具有高度統(tǒng)一的連續(xù)一貫性，電力行業(yè)具有資金、技術(shù)、設(shè)備、人員高度密集的特點(diǎn)，這就從客觀上要求電力企業(yè)連續(xù)高效穩(wěn)定的進(jìn)行電力生產(chǎn)。而要搞好電力生產(chǎn)，其中的一個(gè)重要方面，就是必須搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。搞好電力企業(yè) 的治安保衛(wèi)工作可以使國(guó)家資產(chǎn)免受不法侵害，使電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在穩(wěn)定安全的環(huán)境中進(jìn)行，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。作為電力行業(yè)與生俱來(lái)就和高溫、高壓、易爆、易燃緊密相連，一旦受到破壞或者電力生產(chǎn)事故的牽累，就會(huì)給國(guó)家造成重大的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)同時(shí)引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重的甚至?xí)鹕鐣?huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，因此電力企業(yè)生產(chǎn)一定要安全，電力企業(yè)生產(chǎn)要求在一個(gè)穩(wěn)定良好的治安保衛(wèi)環(huán)境中進(jìn)行，電力企業(yè)一刻也離不開(kāi)治安保衛(wèi)工作的保護(hù)。（2）可以為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航。搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，在一定程度就能夠有效地預(yù)防犯罪，為電力企業(yè)減少直至挽回經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)的治安保衛(wèi)部門通過(guò)與當(dāng)?shù)毓膊块T的相互配合，就可以有效地遏制犯罪，減少盜竊活動(dòng)的發(fā)生。（3）可以使廣大電力職工安居樂(lè)業(yè)。搞好電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，可以為電力企業(yè)職工創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，使廣大職工家屬的生命財(cái)產(chǎn)安全得到全方位的保障，才能使職工有安全感，從而全身心地投入到日常的工作生活學(xué)習(xí)中去。
二、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨的困難及存在的問(wèn)題
（1）治安保衛(wèi)工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)與人手力量緊缺的矛盾突出。電力企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重壓力往往將最優(yōu)的人力資源優(yōu)先配置到生產(chǎn)一線，以及相對(duì)重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理崗位，而給治安保衛(wèi)崗位配置的往往是一些年齡偏大，身體條件一般的同志，而且人員數(shù)量十分有限，然而電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作實(shí)際面對(duì)的卻是管轄范圍很大、有的值班地點(diǎn)十分偏僻冷背，很少有人員往來(lái)，這就給治安保衛(wèi)工作增加了很大難度，由于人手緊張，治安保衛(wèi)人員只好困守值班場(chǎng)所那一點(diǎn)狹小的區(qū)域，不敢巡視更大的范圍，這樣就使生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)或場(chǎng)所周圍產(chǎn)生了許多治安監(jiān)控的盲區(qū)，而這些治安監(jiān)控盲區(qū)的存在，往往成為了各種治安隱患產(chǎn)生的多發(fā)地帶。（2）一些企業(yè)內(nèi)部治安防范工作基礎(chǔ)薄弱。一些電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)牢固，許多電力企業(yè)在人防、物防、技防上投入有限，或者既便投入了一定資金，建立起了一定的技防措施（例如監(jiān)控設(shè)備），但后期的維護(hù)保養(yǎng)跟不上，過(guò)了幾年許多設(shè)備就失去了作用；在運(yùn)用動(dòng)物例如犬只看守物資及重要場(chǎng)所時(shí)有所顧忌，由于害怕犬只傷人因而運(yùn)用的十分有限，甚至不敢用，這樣就給一些有偷盜企圖的人留有了可乘之機(jī)。（3）一些電力企業(yè)改革很可能會(huì)給部分職工在一定時(shí)間內(nèi)造成一定的困難，由此引發(fā)各類不安定的因素，也使電力企業(yè)治安保衛(wèi)人員有所顧忌，不能放開(kāi)手腳從事治安保衛(wèi)工作。
三、搞好電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的一些建議和思索
（1）加強(qiáng)治安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支戰(zhàn)斗力過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良的治安保衛(wèi)隊(duì)伍。建立一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，它與保障企業(yè)國(guó)家資產(chǎn)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全是分不開(kāi)的，也是促進(jìn)企業(yè)和諧和進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而使電力企業(yè)達(dá)到長(zhǎng)治久安的有力保障。電力企業(yè)第一要把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)配備到治安保衛(wèi)部門，根據(jù)保衛(wèi)工作危險(xiǎn)性大，保衛(wèi)人員待遇低的實(shí)際情況，切實(shí)解決好治安保衛(wèi)人員的待遇、人身保險(xiǎn)、地位等問(wèn)題；第二電力企業(yè)要加強(qiáng)保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)訓(xùn)練，使其熟練掌握和運(yùn)用治安保衛(wèi)方面的法律法規(guī)，做到依法辦事和根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)開(kāi)展治安保衛(wèi)工作；第三要通過(guò)各種形式的教育使治安保衛(wèi)人員牢固樹(shù)立，正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和愛(ài)崗敬業(yè)精神，樹(shù)立起服務(wù)職工群眾的強(qiáng)烈意識(shí)。（2）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提升電力企業(yè)治安保衛(wèi)的管理能力。電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的健全完善和工作責(zé)任的具體落實(shí)，要堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制訂更加細(xì)致，覆蓋企業(yè)全部的角落，有針對(duì)性的管理規(guī)章，并及時(shí)進(jìn)行修訂。為實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范，要制定各類應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織演練，以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的危機(jī)事件，以切實(shí)維護(hù)本單位的穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)治安保衛(wèi)工作的科技化。多年以來(lái)的實(shí)踐證明，傳統(tǒng)意義上的群防群治手段雖然有不錯(cuò)的效果，但它畢竟有一定的局限性，電力企業(yè)的治安保衛(wèi)工作如果離開(kāi)了科學(xué)技術(shù)的保障，僅僅依靠人海戰(zhàn)術(shù)，拼體力，其效能總是有限的。所以電力企業(yè)的治安保衛(wèi)在新的歷史時(shí)期，最終還是要走科技進(jìn)步，提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使科技手段成為推動(dòng)治安保衛(wèi)的巨大動(dòng)力。電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)本單位的技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式的不足，努力實(shí)現(xiàn)人防、（動(dòng)）物防、技防的“三防結(jié)合”。因此，我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定，向科技要平安，加大技術(shù)防范力度和密度，最大限度的運(yùn)用高科技手段，完善監(jiān)控的范圍和重點(diǎn)部位，以形成電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)的網(wǎng)絡(luò)化，提高治安防范能力。要在考慮電力企業(yè)的承受能力、安全現(xiàn)狀等因素，按照先易后難，分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實(shí)可行，覆蓋面廣的電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子紅外報(bào)警裝置等技術(shù)防范設(shè)施，依靠科技加強(qiáng)保衛(wèi)工作，依靠科技強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作秩序。
【分類號(hào)】G647
一、高校校園安全管理概述
（一）校園安全的內(nèi)涵
本項(xiàng)目認(rèn)為，安全是指?jìng)€(gè)體人身不受傷害、財(cái)產(chǎn)不受損失，精神不受威脅的一種客觀狀態(tài)。它具體包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、精神安全。結(jié)合安全的定義，校園安全是指，在高校校園范圍內(nèi)，個(gè)體個(gè)體人身不受傷害、財(cái)產(chǎn)不受損失，精神不受威脅；校園財(cái)物不受損失的一種狀態(tài)。校園安全是一種相對(duì)安全，而不是一種理想化狀態(tài)下的絕對(duì)安全。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，校園安全是處于學(xué)校環(huán)境中的個(gè)體對(duì)學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)中存在的各類威脅和事故，在生理和心理上可接受程度的一種狀態(tài)。
（二）安全校園的特點(diǎn)
（1）客觀存在性。人類生活在自然界會(huì)遇到各種不同的隱患，這些隱患是客觀存在的。校園環(huán)境中存在的隱患自然也不例外。認(rèn)識(shí)校園安全的客觀存在，是正視校園安全問(wèn)題，消除校園安全隱患的條件之一。
（2）突l性。近年來(lái)，校園安全突發(fā)性事故時(shí)有發(fā)生，由于高校群體的特殊性，校園安全突發(fā)性事故對(duì)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的危害，應(yīng)對(duì)校園安全的突發(fā)性事故已經(jīng)成為當(dāng)前校園安全管理研究的重點(diǎn)之一。
（3）可預(yù)防性。雖然校園安全問(wèn)題普遍存在，但通過(guò)加強(qiáng)校園安全管理，采取一定的管理措施，大部分校園安全事故是可以避免。只要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，校園安全問(wèn)題具有可預(yù)防性。
（三）校園安全管理的必要性
高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、教學(xué)科研的重要職責(zé)。加強(qiáng)校園安全管理建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)可行性和必要性。
1.有利于構(gòu)建和諧社會(huì)
黨的“十”報(bào)告提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，將和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和秩序作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的首要條件。安全，則是和諧的重要組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要構(gòu)建安全社會(huì)。高校作為社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成部分，構(gòu)建校園安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。
2.有利于為國(guó)家實(shí)施人才戰(zhàn)略提供客觀保障
高校背負(fù)著教育和培養(yǎng)國(guó)家人才和社會(huì)精英的重大職責(zé)，為廣大師生提夠一個(gè)安全的學(xué)習(xí)科研環(huán)境至關(guān)重要。縱觀各大高校的發(fā)展現(xiàn)狀，安全已然成為高校開(kāi)展各項(xiàng)教育工作的前提條件。
3.有利于高校自身改革發(fā)展
近年來(lái)全國(guó)高校紛紛探索開(kāi)展開(kāi)放式辦學(xué)模式，高校不再是一個(gè)封閉的“小社會(huì)”。校園的不安全因素，嚴(yán)重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對(duì)師生人身安全及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大脅。安全問(wèn)題已經(jīng)成為高校校園發(fā)展的亟需解決的首要問(wèn)題。
二、高校校園安全管理與安全文化調(diào)研
（一）調(diào)查目的與方法
2015年9月，本項(xiàng)目以M學(xué)校為研究對(duì)象，對(duì)其校園安全管理與安全文化情況進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查問(wèn)卷研究采取抽樣調(diào)查的方法，設(shè)計(jì)初衷在于調(diào)查學(xué)生及在校教職工對(duì)校園安全滿意度的測(cè)評(píng)和對(duì)改善校園安全的建議收集。隨機(jī)抽取了學(xué)生約400名，教職工40名。本次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放學(xué)生實(shí)際發(fā)放410份，收回396份，收回率96.59%；發(fā)放教職工實(shí)際發(fā)放40份，收回37份，收回率92.5%。
（二）調(diào)查結(jié)果與分析
1. 校園安全問(wèn)題的總體評(píng)價(jià)
通過(guò)調(diào)查對(duì)校內(nèi)師生對(duì)校園安全問(wèn)題的評(píng)價(jià)有了全面了解。從目前調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)師生對(duì)校園安全問(wèn)題的總體評(píng)價(jià)還是基本滿意（表1）。
對(duì)于學(xué)校對(duì)校園安全的重視程度，認(rèn)為十分重視的人群在學(xué)生和教職工人群中分歧較大。學(xué)生僅有3.5%人群，教職工卻有26.14%人群。同時(shí)，認(rèn)為學(xué)校對(duì)校園安全的重視程度有待提高的人群也存在很大的差距，學(xué)生比例為18.15%，教職工比例為6.77%。對(duì)同一問(wèn)題的看法出現(xiàn)如此大的區(qū)別，主要在于兩個(gè)群體對(duì)同一問(wèn)題的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。學(xué)生的關(guān)于校園安全的重視度的評(píng)價(jià)是是否發(fā)生安全事故，安全事故如何處置的。而教職工的評(píng)價(jià)依據(jù)是學(xué)校是否采取了相應(yīng)的預(yù)防措施，預(yù)防效果如何。
而從訪談的內(nèi)容來(lái)看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)較師生的略有不同。他們普遍認(rèn)為重大的交通、消防責(zé)任事故是當(dāng)前校園安全的主要隱患，而針對(duì)師生反映比較強(qiáng)烈的侵財(cái)性安全事故，校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)在于如何有效排查隱患，控制此類事故的上升趨勢(shì)，盡量減少此類事故的發(fā)生量。
2. 影響校園安全的事故類型
通過(guò)對(duì)不同性別，年齡及身份的調(diào)查對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查，影響校園安全事故類型主要有人身安全事故、財(cái)產(chǎn)安全事故、消防安全事故、心理安全事故。
3.校園安全管理影響因素分析
（1）制度構(gòu)建因素
針對(duì)校園學(xué)生實(shí)施的輕微違法事件，學(xué)校管理部門也只能依據(jù)校規(guī)校紀(jì)處理，存在一定的人為因素，處理分歧較大，難以做到公平、公正，達(dá)到處罰、警示的效
果。從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，學(xué)生和教職工在認(rèn)為學(xué)校在處理違紀(jì)違法行為的客觀合理度上有一定的分歧。認(rèn)為十分客觀合理和比較客觀合理的比例分別為39.74%和29.56%。認(rèn)為不太客觀合理和不客觀合理的比例分別為21.66%和20.04%。
（2）隊(duì)伍建設(shè)因素
在調(diào)查問(wèn)卷題：“你認(rèn)為學(xué)校安全保衛(wèi)部門應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作力度”（多選）一題中，有45.8%的學(xué)生選擇“K.增加校園安保力量，提高安全保衛(wèi)工作效率”。這也反映出當(dāng)前安全保衛(wèi)隊(duì)伍力量不足，增強(qiáng)安全保衛(wèi)力量成為大部門學(xué)生的期盼。
以M大學(xué)為例，該校的校園安保隊(duì)伍主要有兩部分構(gòu)成，一部分為學(xué)校行政管理人員，他們的來(lái)源背景一般是普通大學(xué)畢業(yè)的人員、警校畢業(yè)的人員和退伍軍人。另一部分則是校園安保臨時(shí)人員。這類人員一般由職高在校學(xué)生、社會(huì)人員、退休人員構(gòu)成。人員構(gòu)成比較復(fù)雜，學(xué)歷要求得不到保證。
（3）環(huán)境因素
從開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，M大學(xué)在校園安全文化環(huán)境構(gòu)建上存在一定不足。根據(jù)調(diào)查學(xué)校是否開(kāi)展一系列的安全法制教育課程和學(xué)生自我保護(hù)和防范課程的問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪的學(xué)生中認(rèn)為經(jīng)常開(kāi)設(shè)的以上課程的比例僅為4.67%，比例不足5%。認(rèn)為偶爾參加過(guò)一次及從未參加過(guò)的，比例總和則高達(dá)40%以上。
三、新時(shí)期高校安全防范體系建設(shè)對(duì)策
（一）規(guī)范高校校園安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限
1. 結(jié)合實(shí)際制定《高校校園安全法》
本項(xiàng)目認(rèn)為可以綜合日本和美國(guó)兩國(guó)的立法特點(diǎn)，既注重校內(nèi)人物力的資源整合，又注重充分依托社會(huì)力量共同治理，制定符合我國(guó)高校實(shí)際的校園安全法。校園安全法應(yīng)該包括：校園安全法的適用范圍，校園安全法的基本內(nèi)容，校園安全法的法律責(zé)任。
2.賦予校園安全保衛(wèi)管理部門適當(dāng)法律職權(quán)
依照法律程序，各省、市、自治區(qū)地方人民政府以規(guī)范性文件的形式，確立高校安全保衛(wèi)管理部門的執(zhí)法地位，授予校園安保管理部門一定的執(zhí)法權(quán)限范圍。執(zhí)法權(quán)限范圍主要集中在對(duì)輕微違法行為的偵查處理和對(duì)輕微刑事案件的偵查及勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)力。同時(shí)整合高校安保隊(duì)伍力量，制發(fā)統(tǒng)一的工作制服，明確安保工作人員為校園警察，編制全省統(tǒng)一的校警編號(hào)，從事校園安全執(zhí)法活動(dòng)，建立校園安保工作人員的工作權(quán)威性和公信力。
3. 明晰校園安全保衛(wèi)管理部門職責(zé)
就高校校園來(lái)看，行使校園安全保衛(wèi)管理的職能部門一般為保衛(wèi)部（處，科），其執(zhí)行義務(wù)的過(guò)程，實(shí)際上也是在行使安全管理權(quán)力的過(guò)程。
一是要信息公開(kāi)義務(wù)。校園安全保衛(wèi)管理部門有義務(wù)定期以一定的方式，將校內(nèi)治安情況、近期違法犯罪情況的相關(guān)信息公布給全校師生。這一方面是對(duì)管理部門的工作的監(jiān)督，另一方面也增強(qiáng)了全校師生的安全意識(shí)，起到一定的教育警示作用。
二是危險(xiǎn)告示義務(wù)。為了保障校內(nèi)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，安全保衛(wèi)管理部門必須履行危險(xiǎn)告示義務(wù)。主要包括：對(duì)校內(nèi)存在危險(xiǎn)隱患的設(shè)施、地段進(jìn)行告示，并采取必要措施進(jìn)行合理防范，做好日常的預(yù)警和預(yù)防工作等。
三是提供人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)的義務(wù)。校園安全保衛(wèi)管理部門對(duì)于師生在校內(nèi)發(fā)生的人身及財(cái)產(chǎn)具有不可推卸的保護(hù)義務(wù)。這種保護(hù)義務(wù)主要包括：安保部門要取合理措施，避免師生受到他人的行為侵害。采取一定的心理干預(yù)措施，避免師生發(fā)生因心理問(wèn)題產(chǎn)生的自殘、自殺害。保護(hù)師生免受危險(xiǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)環(huán)境帶來(lái)的意外侵害。
四是限制他人行為的義務(wù)。校園安保管理部門限制他人行為的義務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，對(duì)校外人員在本校內(nèi)實(shí)施的針對(duì)校內(nèi)師生的人身和財(cái)產(chǎn)的損壞行為予以制止。另一方面，對(duì)校內(nèi)師生間因個(gè)人恩怨而實(shí)施，對(duì)校內(nèi)其他師生人身和財(cái)產(chǎn)的侵害行為予以制止。
（二）健全校園安全機(jī)制
1.建立健全“權(quán)責(zé)明晰，分工明確”的責(zé)任機(jī)制
本項(xiàng)目建議建立治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定平安校園創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施計(jì)劃，針對(duì)校園安全管理工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解。在每年開(kāi)學(xué)之初，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則與校內(nèi)各學(xué)院及行政機(jī)構(gòu)簽訂《安全管理綜合治理責(zé)任書》，將安全管理的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)在各個(gè)部門。各個(gè)部門再將責(zé)任落實(shí)到所俚母鞲魷擔(dān)做到層層落實(shí)，層層把關(guān)。學(xué)校與各院系學(xué)生代表簽訂《學(xué)生安全管理責(zé)任倡議書》，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造師生職工齊抓共管的安全管理新局面。
2.建立健全“警校聯(lián)動(dòng)、校地聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)機(jī)制
美國(guó)校園安全管理遵循的原則是“加強(qiáng)學(xué)校和相關(guān)的政府和部門的合作，建立完善的安全防護(hù)體系，共同維護(hù)學(xué)校的安全”、長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)校方與社區(qū)、政府、警察等相關(guān)部門建立了良性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)校園安全。實(shí)踐證明，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，美國(guó)校方在打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)校園環(huán)境安全上取得較好成效。
我國(guó)高校安全管理部門對(duì)校園環(huán)境熟識(shí)，發(fā)生校園安全事故能夠第一時(shí)間到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，然而因無(wú)執(zhí)法權(quán)，相關(guān)案件處理工作無(wú)法及時(shí)推進(jìn)。高校要與公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立聯(lián)動(dòng)治安治理機(jī)制，共同維護(hù)校園安全。其次，高校要與衛(wèi)生部門、交通管理部門等政府聯(lián)合起來(lái)共同治理校園周邊安全環(huán)境。再者，高校要充分發(fā)揮學(xué)生家庭的作用，加強(qiáng)與家庭的聯(lián)系。家長(zhǎng)對(duì)自己的子女的品行、性格、行為較為了解，通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、輔導(dǎo)員家訪等形式，及時(shí)了解學(xué)生心理、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，有利于防患于未然。
3.建立健全“提前預(yù)案、快速反應(yīng)”的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制
建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，制定完善的突發(fā)時(shí)間應(yīng)對(duì)措施，降低安全事故的損失是當(dāng)前開(kāi)展高校安全管理工作的主導(dǎo)趨勢(shì)。首先，要建立健全狹義安全預(yù)警方案。加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)及周邊環(huán)境的安全隱患的排查。其次，建立健全突發(fā)事故應(yīng)急處置機(jī)制。第三，事故處理完后，要建立校園安全危機(jī)解除機(jī)制。
（三）加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)
1.建立健全安保隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高安保人員素質(zhì)
針對(duì)安保人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范，直接導(dǎo)致安保隊(duì)伍素質(zhì)不高，工作能力不足的局面。為改善當(dāng)前現(xiàn)狀，必須建立安保隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，完善安保隊(duì)伍培訓(xùn)制度。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的正式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理歸入本地公安機(jī)關(guān)的管理范疇。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)時(shí)間、課程、標(biāo)準(zhǔn)。三是保障培訓(xùn)時(shí)間。四是建立健全準(zhǔn)入制度和考核管理制度?？梢越梃b現(xiàn)行運(yùn)行比較成熟的律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)安保服務(wù)行業(yè)采取考核準(zhǔn)入制度。
2.提高安保人員工資待遇，加強(qiáng)安保隊(duì)伍的穩(wěn)定性
從調(diào)查的情況來(lái)看，安保人員的待遇不足特別是安保臨時(shí)人員的待遇偏低是導(dǎo)致安保人員頻繁流動(dòng)，安保隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因之一。要從根本上解決這一問(wèn)題，就要提高安保人員的待遇，制定完善的保障措施。一方面，要提高工資福利待遇。另一方面，要貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度。要貫徹落實(shí)國(guó)家保險(xiǎn)制度，對(duì)每位安保人員包括臨時(shí)人員交納社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金），保障安保人員的合法權(quán)益。
3.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)安保隊(duì)伍紀(jì)律管理
一是要結(jié)合校園的實(shí)際工作情況，合理安排安保人員的作息時(shí)間，結(jié)合安保人員的工作任務(wù)和崗位布置特點(diǎn)，制定合理科學(xué)的安保人員考勤制度。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)職上崗。安保管理部門可以借鑒企業(yè)化管理模式，實(shí)行競(jìng)職上崗，能者上，庸者下。
（四）營(yíng)造校園安全文化環(huán)境
從訪談可以看出，構(gòu)建校園安全文化體系，對(duì)增強(qiáng)師生安全意識(shí)，有效減少師生人身和財(cái)產(chǎn)損失起著重要作用。加強(qiáng)校園安全文化體系建設(shè)對(duì)改善校園安全環(huán)境具有必要性和迫切性，具體而言應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施：一是要強(qiáng)化校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校園安全文化環(huán)境；二是要建立高素質(zhì)的校園安全文化隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性；三是要以開(kāi)展校園安全教育課為平臺(tái)，營(yíng)造全校建設(shè)安全文化的良好氛圍。借助教育宣傳安全知識(shí)的手段提高師生員工的安全文化素養(yǎng)是校園安全文化建設(shè)的目標(biāo)，也是校園安全文化建設(shè)的核心。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊建軍，李姝麗. 意識(shí)形態(tài)建設(shè)與高校安全防范體系構(gòu)建[J]. 沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，03：335-338.
[2]楊璐，羅詔. 高校安全技術(shù)防范體系建設(shè)的思考[J]. 昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，02：22-24.
1.2 企業(yè)保衛(wèi)人員的能力和工作作風(fēng)參差不齊 一是有的單位對(duì)具體工作事項(xiàng)不能按要求處置，對(duì)突發(fā)的事件、棘手的問(wèn)題束手無(wú)策，只講政策不講策略，甚至對(duì)政策理解、執(zhí)行有偏差。二是有的工作人員方法簡(jiǎn)單，日常工作中說(shuō)話不分場(chǎng)合、不負(fù)責(zé)任，缺乏相應(yīng)的技巧和耐心，態(tài)度生硬、激化矛盾。甚至還存在個(gè)別保衛(wèi)人員利用職務(wù)之便“里勾外連、背主作竊”的現(xiàn)象。
1.3 由于企業(yè)的改制發(fā)展不穩(wěn)定因素增多，突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生 一是隨著企業(yè)的改革快速發(fā)展，治安案件、刑事案件時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素居多。二是反恐防恐工作成為新的重點(diǎn)。近年來(lái)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以制造恐怖事件為手段，利用一切有利時(shí)機(jī)，極力介入敏感案件事件，破壞國(guó)家安全和社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定、破壞良好的國(guó)內(nèi)政治生產(chǎn)生活秩序。
2 建立健全公司安保防恐工作長(zhǎng)效機(jī)制
2.1 強(qiáng)化企業(yè)保衛(wèi)組織，打造企業(yè)守護(hù)神 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到保衛(wèi)工作的必要性和重要性，尤其是加強(qiáng)企業(yè)保衛(wèi)組織的組織建設(shè)，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人員充實(shí)到保衛(wèi)部門，解決好保衛(wèi)人員的地位、職稱、待遇、人身保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。
2.2 大力加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的思想政治教育工作 加強(qiáng)保衛(wèi)人員思想政治工作，一是要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，聯(lián)系崗位實(shí)際，因人施教，采取思想動(dòng)態(tài)分析的經(jīng)常性、工作重點(diǎn)的確定性、有針對(duì)的思想教育，提高保衛(wèi)人員自身“免疫”力，自覺(jué)抵御腐朽思想的侵蝕。二是要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高保衛(wèi)人員的“守法”意識(shí)。采取普法教育、專題教育等方式給保衛(wèi)人員普及法律知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)保衛(wèi)人員自學(xué)成才，促使保衛(wèi)人員會(huì)“懂法、用法、守法”為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
2.3 提高保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)技能 企業(yè)保衛(wèi)部門雖然不是公安機(jī)關(guān)的基層組織。但是仍要學(xué)習(xí)國(guó)家《刑法》、《治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和地方性治安保衛(wèi)法律法規(guī)，“有理、有力、有節(jié)”的開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)要熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)本單位生產(chǎn)特點(diǎn)開(kāi)展保衛(wèi)工作。
2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，提升隊(duì)伍管理 新時(shí)期的內(nèi)保工作面臨的任務(wù)更加復(fù)雜、艱巨，所以我們必須要建立一支思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、敢打硬仗的保衛(wèi)隊(duì)伍。目前保衛(wèi)人員普遍年齡大、崗前培訓(xùn)少、值勤較分散、接觸社會(huì)面廣等特點(diǎn)，我們要通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范保衛(wèi)人員的言行、規(guī)范執(zhí)勤方式，并通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，使保衛(wèi)工作真正落到實(shí)處。
3 加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)
第二條：本規(guī)定所指的安全管理包括行車安全管理、勞動(dòng)安全管理、消防安全管理及內(nèi)部治安管理。
第三條：安全管理執(zhí)行“安全第
一、預(yù)防為主”的方針，實(shí)行一票否決權(quán)。總公司全體干部職工必須認(rèn)真遵守本規(guī)定。
第四條：本規(guī)定由總公司安?？曝?fù)責(zé)實(shí)施。
第二章安全管理機(jī)構(gòu)
第五條：總公司安全管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是安全（消防）生產(chǎn)委員會(huì)，總公司內(nèi)的重大安全問(wèn)題必須通過(guò)安全消防生產(chǎn)委員會(huì)研究解決。
第六條：總公司設(shè)立安?？茷閷Ｂ毎踩芾聿块T，負(fù)責(zé)貫徹安全生產(chǎn)方針、政策，檢查和執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，落實(shí)安全措施，負(fù)責(zé)安全宣傳教育，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
第七條：總公司所屬各單位成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，下設(shè)安全班組，并且配備（專）兼職安全員。服從安保科在業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三章領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
第八條：總公司總經(jīng)理為本企業(yè)安全第一責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體日常安全管理工作，對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)安全工作負(fù)重要責(zé)任，其它副總經(jīng)理協(xié)助搞好安全工作，負(fù)協(xié)調(diào)管理責(zé)任。
第九條：總公司所屬各單位的主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)單位的安全第一責(zé)任人，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本單位的安全工作負(fù)主要責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的安全工作負(fù)重要責(zé)任，如發(fā)生重大交通事故、火災(zāi)事故、工傷事故、治安或刑事案件，分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并向總公司或有關(guān)部門寫出書面報(bào)告。
第十條：安?？崎L(zhǎng)對(duì)安全工作組織綜合協(xié)調(diào)，并在分管經(jīng)理指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常工作貫徹落實(shí)。
第十一條：各單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)把安全工作擺在首位，嚴(yán)格堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”。
第四章行車安全管理
第一則駕駛員安全管理
第十二條：駕駛員安全管理實(shí)行“嚴(yán)格考核、三級(jí)審批、持證上崗、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”的原則。
第十三條：新招錄用駕駛員管理：
①招聘駕駛員必須由本人寫出申請(qǐng)，經(jīng)辦公室通知，由安?？茣?huì)同客運(yùn)分公司、機(jī)務(wù)科共同考核合格后報(bào)總公司研究同意，方可錄用。
②錄用的駕駛員必須向總公司繳納10000元安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，如發(fā)生事故或違紀(jì)違章按有關(guān)規(guī)定扣除，無(wú)上述情況可以退還。同時(shí)還須繳納培訓(xùn)費(fèi)1500元（不予退還），但對(duì)于正式分配或調(diào)入的駕駛員一次性收取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金5000元及培訓(xùn)費(fèi)500元（不予退還），才能成為總公司機(jī)動(dòng)駕駛員，并跟車實(shí)習(xí)至少一個(gè)月后方可頂班或承包車輛。
③錄用駕駛員必須認(rèn)真遵守總公司的各項(xiàng)管理規(guī)定，服從管理，維護(hù)總公司利益。
第十四條：車主本人作為駕駛員的，必須向總公司交納5000風(fēng)險(xiǎn)抵押金，經(jīng)總公司安保科會(huì)同有關(guān)部門考核合格后發(fā)給其準(zhǔn)駕證，憑準(zhǔn)駕證方可駕駛總公司所屬車籍的車輛。
第十五條：承包車主聘請(qǐng)駕駛員上車必須在總公司機(jī)動(dòng)駕駛員中聘請(qǐng)，不準(zhǔn)聘請(qǐng)外單位及無(wú)機(jī)動(dòng)駕駛員資格的人頂班上車。如私自聘請(qǐng)駕駛員發(fā)生事故，其損失概由承包車主承擔(dān)，公司不預(yù)支，不墊付事故費(fèi)用，原則上不派人參加事故處理。每發(fā)現(xiàn)一次私自聘請(qǐng)非機(jī)動(dòng)駕駛員上車頂班的，處以300---500元罰款。
第十六條：總公司所屬車主和駕駛員必須簽訂《行車安全責(zé)任狀》和《交通事故承付委托書》，未簽訂合同發(fā)生事故的按總損失的10%予以罰款,不享受安全獎(jiǎng),原則上總公司不派人參加事故調(diào)處。
第二則安全行車
第十七條：總公司所屬駕駛員必須服從安全管理，自覺(jué)遵守交通法規(guī)及安全管理制度，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，文明行車、嚴(yán)禁“三超”（超速、超載、超疲勞），確保行車安全。
第十八條：車輛進(jìn)、出站必須遵守場(chǎng)區(qū)安全管理規(guī)定。營(yíng)運(yùn)線路單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的車輛，不得超過(guò)3小時(shí)、24小時(shí)內(nèi)累計(jì)不得超過(guò)行駛8小時(shí)。
第十九條：嚴(yán)禁私自帶學(xué)徒和將車交給無(wú)準(zhǔn)駕證和證駕不符合人員駕駛。發(fā)現(xiàn)一次予以300----500元罰款。
第二十條：駕駛員必須配備和保管好車上消防器材、防凍、防滑及打擊車匪路霸器材，且保證完整好用。嚴(yán)禁載客加油，人工直流供油和空檔熄火滑行。
第二十一條：營(yíng)運(yùn)車輛必須遵守《道路交通安全法》《高速公路管理辦法》及總公司的速控規(guī)定。
第二十二條：駕駛員必須自覺(jué)做好車輛“三勤三
檢”工作，精心愛(ài)護(hù)，檢測(cè)維護(hù)，使車輛技術(shù)狀況符合安全要求，避免因機(jī)械故障引發(fā)事故。同時(shí)，要保持良好的車容車貌，接受總公司的車況檢查，對(duì)隱患要及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕“帶病”車行駛，按規(guī)定時(shí)間檢測(cè)，憑合格單報(bào)班。
第二十三條：站、乘人員必須密切配合駕駛員搞好旅客安全乘車知識(shí)宣傳，嚴(yán)禁“三品”上車，保證關(guān)門起步，停穩(wěn)開(kāi)門。車輛啟動(dòng)前，站、乘人員必須檢查貨、梯、車門等處是否有人。
第二十四條：對(duì)違反第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條和第二十三條之規(guī)定的，一次予以罰款50----200元。
第三則交通事故處理
第二十五條：事故處理一律本著“四不放過(guò)”原則。駕駛員發(fā)生事故后，應(yīng)寫出事故經(jīng)過(guò)及檢討交安?？疲隈{駛員會(huì)上作出認(rèn)識(shí)，分析原因，吸取教訓(xùn)。承包車主及當(dāng)事人負(fù)責(zé)事故處理，如車主在肇事拘留期間由其直系親屬或者委托人負(fù)責(zé)事故處理，安?？婆扇藚f(xié)助。如承包車
主在事故處理過(guò)程中不予配合，總公司安?？朴袡?quán)處理，所有費(fèi)用由承包車主負(fù)責(zé)。
第二十六條：承包車主聘請(qǐng)的駕駛員發(fā)生行車事故，按照承包車主與被聘請(qǐng)人的協(xié)議執(zhí)行。
第二十七條：二人以上合伙承包車輛發(fā)生交通事故，由承包車主平均承擔(dān)事故損失（如兩人簽有安全管理協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容承擔(dān)損失和費(fèi)用），事故處理預(yù)支費(fèi)用由當(dāng)事承包車主支付和打借條，事故未結(jié)算前總公司借支的費(fèi)用先扣到承包車輛。
第二十八條：發(fā)生違章引起的扣證扣牌由駕駛員自己處理。將車交給無(wú)證人員駕駛或證駕不符人員駕駛發(fā)生交通肇事，其損失由車主全額承擔(dān)，總公司不墊付事故費(fèi)用，不派人參加事故調(diào)處。
第二十九條：交通事故預(yù)支費(fèi)用50000元以內(nèi)由當(dāng)事車主支付，50000元以上總公司借支50%。事故費(fèi)用核銷：經(jīng)保險(xiǎn)公司理賠，差額在50000元以下由當(dāng)事車主全部承擔(dān)，差額在50000元以上100000元以下（含10萬(wàn)元）總公司核銷30%,當(dāng)事車主承擔(dān)70%,差額在10萬(wàn)元以上總公司核銷40%，承包車主承擔(dān)60%。
第三十條：發(fā)生交通事故，總公司對(duì)肇事駕駛員或承包車主按事故總損失的3%給予罰款。
第四則車輛保險(xiǎn)
第三十一條：總公司所屬機(jī)動(dòng)車輛，必須由安?？平y(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保；保險(xiǎn)費(fèi)由承包車主承擔(dān)，投保險(xiǎn)種和保額不得少于下列規(guī)定：
㈠車輛損失險(xiǎn)，按車輛重置價(jià)投保。
㈡第三者險(xiǎn)；以保險(xiǎn)公司當(dāng)年同意承保最高額度投保。
㈢承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
第三十二條：發(fā)生交通事故，駕駛員及車主必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)施救和報(bào)案（報(bào)案指向交警和總公司安?？疲?，不得謊報(bào)和瞞報(bào)；統(tǒng)一由安?？葡虮ｋU(xiǎn)公司辦理事故登記報(bào)告及索賠手續(xù)，任何個(gè)人不得私自向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠。
第三十三條：事故賠回的款項(xiàng)由安保科統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)理賠轉(zhuǎn)帳單進(jìn)總公司帳，任何個(gè)人不得到保險(xiǎn)公司索要或取鬧。
第三十四條：機(jī)動(dòng)車輛必須按期投保和續(xù)保，不
得以任何理由掉保、漏保。續(xù)保車輛安?？铺崆?5天向所屬單位下發(fā)續(xù)保通知；所屬單位必須及時(shí)通知承包車主并協(xié)助按時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)，否則所屬單位有
權(quán)停止車輛運(yùn)行，因承包車主原因所造成的損失由承包車主承擔(dān)。
第五章消防安全管理
第三十五條：消防安全管理工作執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。
第三十六條：各單位必須加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)
真貫徹執(zhí)行《消防法》，相應(yīng)成立義務(wù)消防隊(duì)，并建
立健全有關(guān)制度，明確職責(zé)。
第三十七條：加強(qiáng)消防宣傳教育，按規(guī)定配備消防設(shè)施、器材，并保證齊全有效。
第三十八條：各單位要認(rèn)真加強(qiáng)電源線路、壓力容器及易燃易爆物品的管理，按規(guī)定儲(chǔ)存、保管、檢查和使用，對(duì)重點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置醒目的防火防爆標(biāo)志。
第三十九條：總公司整體布局及房屋建筑必須符合消防安全要求；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第四十條：倉(cāng)庫(kù)物品要擺放整齊，通道符合安全要求。
第四十一條：火災(zāi)事故處理：
①發(fā)生火災(zāi)，所屬單位負(fù)責(zé)人必須及時(shí)報(bào)“119”火警，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救。
②接到報(bào)案，總公司領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及安保人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救；消防部隊(duì)趕到后協(xié)助消防部隊(duì)施救、調(diào)查處理。
③發(fā)生火災(zāi)事故嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，配合有關(guān)部門處理，根據(jù)事故大小，對(duì)所屬單位和當(dāng)事人作出罰款和行政、刑事處理。
第六章勞動(dòng)安全管理
第四十二條：所屬單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》，根據(jù)崗位工種配齊勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督佩帶使用，嚴(yán)禁招收和聘用未成年勞動(dòng)用工，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第四十三條：所屬單位崗位工種必須制訂相應(yīng)的安全操作（技術(shù)）規(guī)程或制度，并嚴(yán)格按規(guī)程作業(yè)。
第四十四條：特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)。
第四十五條：嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，一次罰款50元。
第四十六條：各單位要為安全班組提供活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)時(shí)間及一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各安全班組要切實(shí)按規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，作好記錄，充分發(fā)揮基層組織的安全管理和職工監(jiān)督職能。
第四十七條：各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理職能，杜絕違章，確保安全生產(chǎn)。
第四十八條：工傷事故處理：
①發(fā)生工傷事故，應(yīng)在搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大的同時(shí)，立即上報(bào)總公司安?？坪陀嘘P(guān)部門。
②發(fā)生輕傷以下工傷事故，由安?？茣?huì)同事故單位負(fù)責(zé)人組織調(diào)查，由事故單位負(fù)責(zé)人在兩天內(nèi)寫好事故報(bào)告分送總經(jīng)理、安?？坪凸?huì)；發(fā)生重傷事故，由總經(jīng)理組織調(diào)查，并迅速將事故報(bào)交通局，勞動(dòng)局及總工會(huì)。
③發(fā)生輕傷以下工傷事故，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰200----500元，并承擔(dān)所有醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)及直接財(cái)物損失，同時(shí)由事故單位組織及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
④發(fā)生重傷以上工傷事故，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)部門處理。
第七章內(nèi)部治安管理
第四十九條：總公司所有干部職工及職工家屬必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，遵守總公司的一切管理規(guī)定和制度，服從安保科管理，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，時(shí)刻維護(hù)總公司利益和聲譽(yù)，確保內(nèi)部穩(wěn)定。
第五十條：總公司老站門衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理組、夜間巡邏組、宿舍區(qū)門衛(wèi)由安保科直接管理；檢測(cè)站門衛(wèi)由該單位直接管理，接受安保科監(jiān)督管理；中心站、修理廠門衛(wèi)由
中心站、修理廠直接管理，接受安保科監(jiān)督管理。且嚴(yán)格門衛(wèi)值班制度，門房嚴(yán)禁外人留宿。
第五十一條：各單位職工之間發(fā)生糾紛，由單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工會(huì)和安?？婆扇藚⒓优浜险{(diào)解處理。第五十二條：總公司宿舍區(qū)職工家屬之間發(fā)生糾紛，由安?？茽款^，職工所屬單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)參加配合調(diào)解處理。
第五十三條：對(duì)打架斗毆、偷竊財(cái)物、無(wú)理取鬧、攔車堵塞交通、損害公私財(cái)物及其它觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的行為，由安?？茋?yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的移交公安、司法部門依法追究行政、刑事責(zé)任。
第五十四條：所屬出租門店和宿舍區(qū)的住戶必須與安?？坪炗啞吨伟卜阑鹭?zé)任書》，服從安?？乒芾?，搞好治安工作綜合治理。嚴(yán)禁外來(lái)人員占房或長(zhǎng)期留宿。
第八章安全教育
第五十五條：總公司和各生產(chǎn)單位必須制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；
①總公司每年至少要組織一次職工安全、法制及消防知識(shí)培訓(xùn)教育，二次安全分管領(lǐng)導(dǎo)及安全班組長(zhǎng)培訓(xùn)。各單位要相應(yīng)組織職工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)教育。
②重大節(jié)、假日前后，要針對(duì)安全生產(chǎn)的情況和特點(diǎn)，對(duì)職工進(jìn)行安全教育。
③班組應(yīng)建立安全活動(dòng)日制度，有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育。
第五十六條：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須每月組織一次職工安全會(huì)議，駕駛員必須每月參加市駕駛員協(xié)會(huì)和安?？平M織的安全學(xué)習(xí)，無(wú)故不參加者每次罰款30元。并按規(guī)定參加交警部門的年度審驗(yàn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，否則，不準(zhǔn)繼續(xù)駕駛車輛。
第五十七條：新進(jìn)職工必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育后方能上崗，由總公司辦公室通知，安保科培訓(xùn)建立檔卡。
第九章安全檢查
第五十八條：總公司每季度組織一次綜合安全檢查，由總經(jīng)理或分管安全的副總經(jīng)理組織。安保科協(xié)助做好安全檢查的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、資料整理和總結(jié)工作。
第五十九條：每月一次的安全檢查及重大節(jié)假日的安全檢查由安?？平M織進(jìn)行總公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)參加。每月一次的車況檢查由機(jī)務(wù)科牽頭，安?？萍翱瓦\(yùn)分公司配合進(jìn)行。
第六十條：安全管理人員、生產(chǎn)調(diào)度（含現(xiàn)場(chǎng)管理人員）及各單位安全負(fù)責(zé)人對(duì)各自管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)情況應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查、并登記備案，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。
第六十一條：總公司所有車輛執(zhí)行發(fā)班前的安全檢查，由安?？栖嚈z組實(shí)施，駕駛員憑車輛安全合格證報(bào)班。調(diào)度不得安排未經(jīng)檢查和不合格的車輛應(yīng)班。
第六十二條：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)整改事故隱患，安?？茟?yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)查找隱患。
①發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)盡快向總公司安?？七M(jìn)行反映登記，由安?？萍皶r(shí)下達(dá)《隱患整改通知書》并限期整改。
當(dāng)前，在我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等新形勢(shì)下，醫(yī)院保衛(wèi)工作呈現(xiàn)出多元化，復(fù)雜化現(xiàn)象。由于醫(yī)院的對(duì)外公開(kāi)性，看病治療的患者、家屬隨身攜帶的財(cái)物，醫(yī)院所使用的大量貴重儀器設(shè)備、藥品及收取的大量現(xiàn)金，常常成為一些混跡醫(yī)院的不法分子垂涎窺視的作案目標(biāo)；儲(chǔ)存并使用一定數(shù)量的易燃易爆、劇毒或放射性物質(zhì)，也會(huì)威脅醫(yī)院、患者及家屬的生命財(cái)產(chǎn)安全；醫(yī)改各階段的利益調(diào)整，如醫(yī)療費(fèi)用的增加、醫(yī)療程序的繁雜、服務(wù)質(zhì)量的弱化等，常造成患者及家屬不滿情緒，發(fā)生糾結(jié)成群謾罵、毆打醫(yī)務(wù)人員或毀壞醫(yī)院設(shè)施的惡劣事件，嚴(yán)重影響醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序。加上號(hào)販子、藥品販子、吸毒人員、地痞無(wú)賴的時(shí)常騷擾，“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”一族的胡攪蠻纏，棄嬰、棄尸、欠費(fèi)等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致醫(yī)院保衛(wèi)工作難度明顯增大。如何做好當(dāng)前新形勢(shì)下醫(yī)院治安保衛(wèi)工作，為醫(yī)院營(yíng)造出穩(wěn)定、安全、和諧的良好環(huán)境？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視， 機(jī)構(gòu)健全
領(lǐng)導(dǎo)重視是確保醫(yī)院安全的關(guān)鍵，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)安全保衛(wèi)工作的重要性， 增強(qiáng)自身的參治意識(shí)， 切實(shí)把安全保衛(wèi)工作列入醫(yī)院行政管理重要議程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作， 才能把安全保衛(wèi)工作抓緊抓好。醫(yī)院治安不穩(wěn)定， 不僅影響患者求醫(yī)的信心， 關(guān)系醫(yī)院的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益， 更直接影響醫(yī)護(hù)工作人員的工作積極性。只有在確保醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作重視的前提下， 對(duì)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署， 通過(guò)層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)檢查、認(rèn)真考核等方式， 督促各部門把安全保衛(wèi)工作真正落實(shí)到實(shí)處， 才能為醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的正常開(kāi)展提供根本保證。醫(yī)院治安保衛(wèi)工作的發(fā)展要體現(xiàn)“以人為本”，需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持。醫(yī)院必須健全治安保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員配備，建立一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量，也是現(xiàn)代醫(yī)院管理重要內(nèi)容之一，它與提升醫(yī)院形象，保障醫(yī)院資產(chǎn)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全是分不開(kāi)的，也是促進(jìn)醫(yī)院和諧、進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，使醫(yī)院達(dá)到長(zhǎng)治久安的有力保障。
二、 以法為據(jù)，健全制度
隨著依法治國(guó)思想的深入， 人們的法制觀念、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)， 要求醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的開(kāi)展，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的范圍進(jìn)行活動(dòng)。醫(yī)院安全保衛(wèi)干部必須認(rèn)真研讀并合理運(yùn)用公安部、衛(wèi)生部的相關(guān)法律、法規(guī)， 在把握好當(dāng)前醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的大方向的同時(shí)， 加強(qiáng)與公安部門的緊密協(xié)作。要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機(jī)制和懲后獎(jiǎng)先的激勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)抓落實(shí)，使治安保衛(wèi)工作滲透到醫(yī)院管理工作之中，主動(dòng)參與醫(yī)院管理，發(fā)揮應(yīng)有的職能。通過(guò)建立健全安全保衛(wèi)責(zé)任制度， 堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，可以通過(guò)醫(yī)院法人代表與科室主任、職能部門責(zé)任人簽訂責(zé)任目標(biāo)書的方式，把責(zé)任和任務(wù)分解，將安全保衛(wèi)的責(zé)任落實(shí)至各部門、各崗位、各責(zé)任人的身上。責(zé)任書簽訂后，由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)照責(zé)任進(jìn)行檢查監(jiān)督，并責(zé)令有安全隱患或出現(xiàn)問(wèn)題的科室和部門限期整改，并建立相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲機(jī)制保障責(zé)任目標(biāo)書落到實(shí)處，以提高單位的自治、自防、自衛(wèi)能力。 結(jié)合醫(yī)院治安特性，及時(shí)修正相關(guān)的管理?xiàng)l例，針對(duì)特殊情況，還要有前瞻性、預(yù)測(cè)性和預(yù)警性。使保衛(wèi)部門在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)做到組織有力， 應(yīng)對(duì)有效。如：針對(duì)醫(yī)院因醫(yī)患糾紛導(dǎo)致的群體性突發(fā)性事件，需制定科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的醫(yī)院安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保衛(wèi)部門應(yīng)積極主動(dòng)參與醫(yī)療糾紛的處理，臨床科室一旦發(fā)生糾紛，保衛(wèi)人員應(yīng)5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀群眾，協(xié)助化解矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)消除安全隱患。要結(jié)合醫(yī)院實(shí)際完善適應(yīng)醫(yī)院治安保衛(wèi)工作的24小時(shí)治安巡邏檢查制度、人員車輛（物資）進(jìn)出、關(guān)鍵裝置（重點(diǎn)）部位治安管理，劇放射源危險(xiǎn)品治安管理等規(guī)章制度，使醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開(kāi)展在制度的規(guī)范下有序進(jìn)行，并在嚴(yán)密的規(guī)章制度面前人人平等。
三、提高人員素質(zhì)， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
醫(yī)院保衛(wèi)干部要在平凡的工作中獲得人們的尊重和支持， 就需要不斷提高自身的綜合素質(zhì)，在工作中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，出色完成醫(yī)院保衛(wèi)任務(wù)。在政治思想上， 要經(jīng)常學(xué)習(xí)、認(rèn)真掌握并貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策； 在實(shí)際工作中， 熟悉并掌握本單位的醫(yī)療、業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，是做好醫(yī)院保衛(wèi)工作的前提條件。醫(yī)院保衛(wèi)干部要摸清本單位醫(yī)療、業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，并掌握發(fā)展變化情況，把一切防范工作做到前面，才能有針對(duì)性地采取安全保衛(wèi)措施，使醫(yī)院保衛(wèi)真正滲透到醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)之中。醫(yī)院保衛(wèi)干部要自覺(jué)抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣， 堅(jiān)決打擊違法分子；平時(shí)注重加強(qiáng)突發(fā)性事件的演練和能力培養(yǎng)， 在提高自身素質(zhì)方面， 要熟練地掌握防火、治安、法律等各方面的專業(yè)知識(shí)以及現(xiàn)代化辦公技能、技術(shù)防范技能。保衛(wèi)干部還應(yīng)定期組織隊(duì)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)， 進(jìn)行保安知識(shí)考核， 通過(guò)外派進(jìn)修、內(nèi)請(qǐng)專家與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式， 以“傳、幫、帶”的形式， 努力鍛造一支技術(shù)高超、政治過(guò)硬的保衛(wèi)隊(duì)伍，為醫(yī)院提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全的保衛(wèi)服務(wù)。
四、 加強(qiáng)三防“人防、物防、技防”工作
醫(yī)院流動(dòng)人口的不斷增加， 人員環(huán)境日趨復(fù)雜，“人防、 物防、技防”的重要性日益突顯， 軟硬件保衛(wèi)設(shè)施的改造刻不容緩。因此，我們要貫徹“預(yù)防為主”的方針?！邦A(yù)防為主”是做好安全管理工作的指導(dǎo)方針，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，醫(yī)院必須站在戰(zhàn)略的高度，用發(fā)展的眼光將利用科技手段強(qiáng)化治安防范納入醫(yī)院安全管理工作中，努力提高防范意識(shí)，增強(qiáng)治安防范的科技含量，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在醫(yī)院安全防范中的作用，建立和完善人防是保障，物防是基礎(chǔ)，技防是補(bǔ)充的“打、防、控”一體化的工作機(jī)制。醫(yī)院是開(kāi)放性場(chǎng)所，治安狀況相當(dāng)復(fù)雜。在人防方面建立群防群治組織和加強(qiáng)保安隊(duì)伍是必要的，其次要加強(qiáng)守護(hù)工作，重點(diǎn)部位控制進(jìn)出人員，車輛依照規(guī)定檢查、登記。再次就是加強(qiáng)24小時(shí)巡邏檢查。在物防方面，修建、加高圍墻，安裝照明設(shè)備；重要部位加固門窗出入口，設(shè)置（鐵門、鐵窗、鐵護(hù)欄）；對(duì)存放重要、危險(xiǎn)、易燃易爆的物品或藥品的地方必須備有保險(xiǎn)柜，集中保管或?qū)Ｈ丝醋o(hù)。在技防方面，重要部位安裝報(bào)警設(shè)備、電子門鎖，人流量大和重要地方合理安裝攝像頭、紅外線報(bào)警器、監(jiān)聽(tīng)器等先進(jìn)設(shè)備。建立完善的技術(shù)防盜系統(tǒng)，形成治安防范的網(wǎng)絡(luò)化，這樣不僅能起到明顯的震懾作用， 還能在一定程度上規(guī)范醫(yī)務(wù)工作人員的服務(wù)行為。
順應(yīng)時(shí)代要求和群眾需求積極探索新辦法
在新時(shí)期，如何維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)群眾安全感、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？面對(duì)這一重大課題，我們首先面向群眾和基層開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，從群眾的需要中尋求解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在社會(huì)治安方面老百姓最關(guān)心的是：家園誰(shuí)來(lái)看？損失誰(shuí)來(lái)賠？基層聯(lián)防隊(duì)員的要求是：工資誰(shuí)來(lái)出？沒(méi)工資還不如出去打工。這三個(gè)問(wèn)題都是現(xiàn)實(shí)存在的、最根本性的問(wèn)題，也是以往的老辦法所解決不了的問(wèn)題，必須通過(guò)新辦法、建立新機(jī)制來(lái)解決。
基于以上認(rèn)識(shí)，我們從滿足群眾需求、調(diào)動(dòng)防范人員積極性兩個(gè)因素出發(fā)，決定用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“治安雙保”工作新機(jī)制。所謂“治安雙?！?，就是將“保險(xiǎn)”和“保安”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，群眾出資買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司出資，依托公安機(jī)關(guān)招聘保安，對(duì)參保轄區(qū)實(shí)行晝夜巡邏，建立起“百姓花錢買保單，保險(xiǎn)公司雇保安，保安隊(duì)員保平安”的一種新型社會(huì)治安防控模式。具體操作的方法是：每戶村民每年交納20元治安保險(xiǎn)費(fèi)（1份保險(xiǎn)的費(fèi)用，一戶可同時(shí)購(gòu)買多份），保險(xiǎn)公司拿出其中的10元作為防范工作經(jīng)費(fèi)，其余部分用于理賠。參保農(nóng)戶一旦遭受盜搶或因火災(zāi)、爆炸、洪水等自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失，可分別享受財(cái)產(chǎn)盜搶2000元和房屋自然風(fēng)險(xiǎn)4000元、室內(nèi)物品3000元的理賠。“治安雙?！弊畲蟮奶攸c(diǎn)，就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，而且解決了經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，解決了群眾損失后的賠償問(wèn)題，建立了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)施“治安雙?！钡拇胧┖统尚?/p>
為穩(wěn)妥實(shí)施“治安雙?！?，我們?cè)诜磸?fù)研究制訂《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，先在條件較好的張山子鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)推廣。實(shí)施過(guò)程中注重把握好以下幾個(gè)原則：一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”，一是每年20元的保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)“小帳”，即每天只需5分錢，即可天天保平安；另一個(gè)是發(fā)生盜搶或天災(zāi)人禍后，保險(xiǎn)公司賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失這個(gè)“大帳”。堅(jiān)決杜絕行政命令，不搞硬性攤派，力爭(zhēng)把宣傳工作做深做透，爭(zhēng)得群眾的理解和支持，有效防止了因群眾不理解誤認(rèn)為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費(fèi)。目前，全區(qū)各村群眾參保率均在85%以上，有三分之一的村達(dá)到100%。二是利益與責(zé)任掛鉤的原則。在保證資金的前提下，實(shí)行了以村級(jí)防范承包制、巡邏隊(duì)員聘任制和發(fā)案賠償制“三制”為核心的管理制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，提高防范效果。自開(kāi)展“治安雙?！惫ぷ饕詠?lái)，全區(qū)農(nóng)村可防性案件比往年同期下降35%，盜竊案件下降了60%，治安秩序良好，群眾非常滿意。三是及時(shí)理賠的原則。參保戶一旦發(fā)生盜搶或遭受自然災(zāi)害，公安機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)公司實(shí)行聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、合理”和“就高不就低”的原則，為群眾提供快速、優(yōu)惠的理賠服務(wù)。“治安雙?！惫ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，全區(qū)已對(duì)19戶遭受盜搶和自然災(zāi)害的群眾進(jìn)行了理賠，理賠率達(dá)到100%，理賠金額達(dá)1.2萬(wàn)元。老百姓深有感觸的說(shuō)：“一天少抽一支煙，全年全家保平安”。
幾點(diǎn)啟示
“治安雙保”機(jī)制從理論到試點(diǎn)再到全區(qū)推廣不到一年時(shí)間，群眾的參與熱情和已經(jīng)取得的防范效果充分證明，這個(gè)機(jī)制符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，顯示出了強(qiáng)大的生命力。在探索和實(shí)施過(guò)程中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
